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【關鍵詞】構造應力場;注漿加固;巷道修復
1、工程概況
淮北礦業集團袁店二礦位于安徽省濉溪縣與渦陽縣的交界處,屬晚古生代石炭二疊紀煤田,東西長約22Km,南北寬1.2~3.4Km,面積78.82Km2。本區總體構造形態為一走向北北東,傾向北的單斜斷塊,褶曲不發育。地層傾角較平緩,一般在5°~15°。斷層較發育,各煤層的頂板巖石以泥巖、炭質泥巖為主,砂巖、粉砂巖、細砂巖零星分布,本區構造復雜程度屬于中等類偏復雜。
袁店二礦7213配電硐室附近的巷道,采用36U型支護,棚距600mm,網片采用橫筋為Φ12mm圓鋼、豎筋為Φ8mm圓鋼電焊成650mm×400mm的網片,網格邊長×邊長=70mm×70mm,噴厚150mm,混凝土強度等級C20。周圍巷道變形嚴重,具體變現為底鼓、兩幫收斂、頂板下沉、噴漿漿片爆皮漲裂嚴重。巷道尺寸縮小約40%~75%,經常造成軌道出現陰陽道,通車困難,給予巷道使用帶來很多安全隱患。通常,每月要進行一次臥底、掉道,給礦井安全生產帶來很多安全隱患。
2、強構造應力環境研究的背景
構造應力是煤礦巖石巷道發生特大變形、嚴重破壞的主要因素,某些強構造應力帶,巷道開挖后,短期內即發生完全撮合,如淮南礦區顧橋中央區的南翼軌道巷,開挖不到一年,原21m2的斷面平均剩余面積僅0.25m2,部分地段完全撮合,此種情況在我國各大礦區均有不同程度的出現,給生產和安全帶來了極大隱患?,F淮北礦業集團袁店二礦此種情況比較嚴重,較強的構造應力場不僅給新掘巷道的使用帶來較大的影響,也造成已掘巷道頻繁的修復。
3、支護方案設計
3.1工程簡介
針對以上情況,該礦與安徽理工大學礦山工程力學與支護技術研究院合作,制定了新的支護方案,即在7213配電硐室新掘巷道試驗36U、噴漿、錨桿、網、注漿聯合支護,遇構造帶及地質異常時,采用縮小棚距與錨網間排距等措施應對。
3.2永久支護
3.2.1巷道斷面
斷面形狀:直墻半圓拱,具體形狀見附圖1
3.2.2永久支護主體方案
主體方案分基本方案與特別加強方案?;痉桨笧檎麄€巷道必須實施的方案,若基本方案無法達到理想效果時,采用基本方案+特別加強方案。
基本方案:U型鋼+錨桿組合梁+注漿
永久支護特別加強方案
4、支護參數
4.1U型鋼棚參數
支架采用3節36U鋼加工,搭接長度500mm,棚距500mm,每處搭接采用兩幅限位卡纜和一副普通雙面卡纜固定,U型鋼之間采用5對卡纜式拉板連接,每壓茬處拉板與支架連接卡纜聯合使用,其他兩幅為獨立的卡纜式拉桿,卡纜螺母扭矩不小于300KN.m,采用鋼筋網背幫、背頂,網片采用橫筋為Φ12mm圓鋼、豎筋為Φ8mm圓鋼電焊成650mm×400mm的網片,網格邊長×邊長=70mm×70mm,噴射混凝土強度等級C20,噴厚150mm。
4.2錨桿組合梁
托梁采用11#工字鋼加工,加工成長700mm托梁,錨桿采用Φ22mm×2800mm高強度螺紋鋼錨桿。
4.3注漿參數
4.3.1注漿錨桿
間排距為1500×1800mm,每排布置9根注漿錨桿,從巷道中頂向兩幫均勻布置5根注漿錨桿,巷道左、右幫底腳布置2根注漿錨桿與水平方向呈45°角傾斜向下布置,巷道底板垂直向下布置2根注漿錨桿,外露100mm;注漿管采用Φ22mm無縫鋼管加工,注漿管長度2.5m,每根注漿錨桿使用1支Z2535型樹脂錨固劑,使用1支速凝水泥封口,桿體每300mm鉆1個孔。注漿水泥采用PC32.5標號普通硅酸鹽水泥,水灰比為1:1。(詳見圖3-3)
4.3.2底板錨索注漿
底板錨索采用Φ22mm×6300mm的高強錨索,托盤為29U型鋼,長度為3400,底板錨索以巷道軸線為對稱軸,按照間排距1600mm×1600mm進行布置,每斷面布置3根。底板錨索的錨固分3種情況:(1)底板中含有大量游離水情況,錨索錨固又有兩種方法:a、錨索孔成孔后,首先采用水下錨固劑實施錨固,然后通過注漿實施全長錨固;b、將兩根3m的注漿錨桿絲扣連接并與錨索捆綁在一塊,下放至設計位置后,用馬麗散實施錨固與注漿一次性處理,段部用快干水泥封口,快干水泥距上端距離300mm。(2)底板無水情況,直徑用藥卷錨固,然后插入注漿管(3000mm)實施水泥注漿。
5、強構造應力環境巖層的強構造應力場支護效果分析
自2011年12月強構造應力支護設計方案實施以來,該巷變形、底鼓得到了控制,巷道穩定,至今未出現大面積的變形、底鼓,巷道工程修復強度明顯下降,工程質量得到保障,從源頭降低了頂板隱患的發生。
結合該支護方式,又延伸了U型鋼+錨索組合梁支護形式,托梁采用回收修復后U型加工,通過在該礦北翼軌道大巷、7216集中機巷、82采區膠帶石門等,取得良好的支護效果。從效益方面分析,雖說巷道直接成本增加了,但從巷道修復方面看,大大降低了修復成本和人力,減輕了工人的勞動強度。權衡該方案是切實可行的,設計是合理的,經濟效益是明顯的,緩解了生產連續緊張的壓力。
關鍵詞:不孕;TMET;護理
最新數據顯示,我國育齡人群中不孕不育率已經高達12.5%~15%[1]。體外受精-胚胎移植(in vitro fertilization and embryo transfer,IVF-ET)是治療不孕癥的有效方法之一。胚胎移植是IVF-ET中的重要環節,也是最關鍵的一個步驟,是將體外培養形成的發育良好的胚胎,送入母體子宮腔內的過程。多中心常用的胚胎移植是經陰道、宮頸,向宮腔置入移植管,注入胚胎。但有一些特殊的情況,例如生殖道畸形、宮頸粘連,宮頸過緊、或先前的手術史導致宮頸堵塞、子宮的解剖位置異常,尤其是如果有明顯的前傾前屈或后傾后屈,也可使宮頸口暴露困難。在此情況下,經子宮肌層的移植(transmyometrial ET,TMET)已經成為另一種替代的治療方法[2-3]。盡管第1例TMET出現在1990年代初,到現在為止,只有少數病例被報告過。筆者通過對本院生殖中心2002年10月~2015年10月9例困難移植患者實施TMET的分析,總結護理經驗,報告如下。
1 臨床資料
1.1一般資料 本組9例患者共行18例TMET,年齡26~41歲,平均年齡32歲,不孕年限2~16年,平均8.1年。不孕原因:原發不孕8例,包括輸卵管性疾病的診斷,生殖道畸形,或男性因素不育。繼發不孕癥1例,包括輸卵管炎和配偶弱癥。其中,先天性陰道閉鎖和宮頸發育不良術后1例,先天性子宮頸閉鎖,重建陰道和子宮腔的通路2例,子宮的解剖位置異常2例,陰道橫隔、縱隔子宮、宮頸發育不良1例,雙子宮1例。均予達必佳或果納芬促排卵治療,注射HCG 36 h后,在超聲引導下行經陰道穿刺取卵術,其中獲卵數 4~31枚,5例患者取卵后2~3 d行鮮胚移植,7例患者胚胎冷凍后行凍胚移植。若第1個周期治療失敗或沒有冷凍胚胎則需再次行IVF。其中6例患者在實施手術前行模擬移植,其中有3例失敗,3例成功。移植后予黃體支持,并于術后第1 d出院。所有患者均未發生出血、臨近臟器損傷、感染和疼痛等并發癥。
1.2結果 9例患者共行18例TMET,移入60枚胚胎。3例生化妊娠,4例臨床妊娠,共分娩3個嬰兒,1例患者仍妊娠狀態,1例在17 w時流產,妊娠率38.90%。
2 護理
2.1心理護理 不孕患者由于不孕時間長,心理壓力大,常表現為緊張、焦慮、情緒不穩。對于該類患者,入院后我們熱情接待,與其加強溝通,鼓勵其說出自己的疑慮,耐心地給予解答,減輕心理負擔,消除緊張和焦慮情緒。主動了解患者的病史和診治過程,耐心詳細的講解手術流程、方法、移植手術注意事項,告知行移植手術的醫生、手術時間,給患者全程的幫助和指導。安撫家屬心理:不孕患者家屬有明顯的焦慮,給予患者家屬心理上的安慰,也就間接地安慰了患者。教會家屬做好心理安慰,減少患者來自家庭方面的心理壓力。本組患者平均不孕年限8.1年,就診時間長,心理上存在負性情緒,我們重視患者的心理,通過成功患者現身說法,用事實、經驗、妊娠率告訴患者,使患者做到心中有數,增強自信心,達到最佳的治療效果。
2.2移植前準備
2.2.1詳細的講解手術流程、方法、移植手術注意事項,告知行移植手術的醫生、手術時間。
2.2.2協助醫生進行模擬移植。本組有6例患者進行術前模擬移植,因此,要做好和醫生的配合工作,有利于移植的順利進行。
2.2.3遵醫囑協助患者完成黃體酮等激素支持治療。
2.2.4術前為患者更換清潔衣褲,去除飾品,剪短指甲,核對患者信息后送手術室。
2.3移植術中配合及護理
2.3.1h境準備 手術開始前做好手術室環境用物準備,移植手術時光線宜暗,室溫維持在26℃~28℃,濕度維持在50%~60%。
2.3.2用物準備 做好B超機及實驗室用物準備,穿刺移植針的準備。用于TMET穿刺移植針:常規穿刺針(k-min-1720-vub;cook,澳大利亞),在本中心此類針常是用于抽吸胚胎多胎妊娠減胎術(多胎妊娠減胎術)或Towako針-cook IVF穿刺針(專門用于TMET)。
2.3.3人員準備及配合 TMET需醫生、B超人員、胚胎學家、護理人員多方面的配合。術前仔細核對患者各項信息。移植時協助患者取截石位,嚴格無菌操作,配合醫生用等滲鹽水消毒外陰及陰道、宮頸口,然后囑患者盡量放松,避免咳嗽,選好穿刺點及角度,移植時做好胚胎培養皿與患者姓名、丈夫姓名的核對,對精神緊張患者適時交談,分散注意力,使其全身放松,配合手術。
2.3.4觀察護理 TMET術中密切觀察患者生命體征變化,腹痛及出血情況等,拔針后立即觀察有無出血等情況。本組患者經醫護人員精心觀察護理,術中均未發生出血、臨近臟器損傷等并發癥。且TMET過程快速,這些患者僅受輕微的疼痛。
2.4移植術后護理
2.4.1病情觀察 TMET術后不定時巡視病房,及時觀察患者有無腹痛及陰道流血,并做好穿刺點的觀察,如有異常及時報告醫生并配合處理。本組患者術后未發生腹痛及陰道流血。
2.4.2一般護理 TMET術后適當臥床休息,無活動限制?;丶液罂烧;顒优c生活,如日常上班、爬樓梯等,但避免勞累與劇烈活動,禁止同房。鼓勵患者進食高蛋白、高維生素、易消化的食物,多吃新鮮蔬菜、水果,保持大便通暢,防止便秘與腹瀉。多飲水,室內勤通風,避免去人多嘈雜的公共場所,注意保暖,防止感冒。按醫囑指導患者及時正確用藥,不能隨意停藥或改藥。
2.4.3并發癥的護理 有關TMET的并發癥,Akhtar等人預測該技術的潛在并發癥是出血,損傷鄰近結構,感染和疼痛[4]。但本組患者均未發生任何并發癥。在B超引導下操作能避免出血。相鄰結構的損傷(如腸)可能被視為TMET最獨特的并發癥。腹部或盆腔手術史的患者,可能有腹部臟器粘連,但我們也沒有觀察到。且所有患者隨訪至少2 w后,沒有觀察盆腔炎的癥狀。
2.4.4隨訪指導 移植后14 d左右測血HCG,如陽性者為妊娠,繼續使用相關藥物支持,直至孕12 w左右;并于移植后30~35 d行B超檢查,了解胚胎在宮內的發育情況。如血HCG檢查為陰性者,停止所有藥物。妊娠者做好隨訪指導,在妊娠75 d、5~6個月及產后各隨訪1次,進行圍產期保健指導,告知患者無創產前基因檢測及羊水穿刺的時間,并及時了解分娩情況[5]。本組18例患者,獲得3例生化妊娠和4例臨床妊娠。
2.4.5胚胎冷凍注意事項 患者移植后有多余胚胎冷凍時,并告知胚胎冷凍相關知識,解釋胚胎冷凍注意事項。
3 小結
對于一些生殖道畸形或宮頸粘連,子m的解剖位置異常,傳統的經陰道、宮頸移植無法完成,TMET已經成為一種較安全的替代治療方法。在護理中,重視患者的心理護理,做好健康宣教,做好圍手術期的配合和護理,對手術的成功至關重要。
參考文獻:
[1]中國人口協會.中國不孕不育現狀調研報告[R].2012.
[2]Ghaffari F,Kiani K,Bahmanabadi A,et parison of easy and difficult embryo transfer outcomes in invitro fertilization cycles[J].International journal of fertility&sterility,2013,6(4):232-237.
[3]NL Fleuter,T Freour,J Lammers,et al.External validation of meseguer's prediction model according to embryo transfer policy(cleavage stage or blastocyst)[J].Human Reproduction,2014(7):61.
安徽省緊臨江浙滬等沿海發達省區,區位優勢明顯;作為傳統農業大省,農業資源富集;作為農村改革的發源地,影響頗為深遠。在30余年改革探索的實踐中,鄉村經濟發展積累了豐富經驗,潛在優勢初現端倪,農業發展方式迅速轉變,農民收入構成呈多元化發展態勢,適應高科技發展的現代農業初具規模,從而為安徽順利推進美好鄉村建設奠定了堅實基礎。但是,基于傳統因素,安徽村舍空間布局、鄉村人口結構及區域經濟發展等方面都明顯失衡。村莊的密度和規模由西北向東南總體上呈減量態勢,而鄉村環境和經濟發展卻呈增量態勢:皖北和皖西北以平原為主,村莊密度高、規模大,但經濟發展卻相對滯后,降雨量少、氣候干燥,農業發展的盲目性、無序性對鄉村環境的破壞相當嚴重;皖中及沿江地區以丘陵為主,村莊密度較高、規模較大,經濟發展水平較高,地勢低平、河流布網,由于工業“三廢”處理的隨意性、趨利性,對土質、水體等的污染面積較大;皖南地區以山地為主,村莊密度偏低、規模較小,村民人均可支配收入高于全省平均水平,植被覆蓋率較高,降雨量多、氣候溫潤,工農業發展對鄉村環境的破壞程度低,適宜人居。總體上看,安徽鄉村發展分區差異明顯、村莊村舍規劃不成體系、基礎設施配套尚待完善,這些都是鄉村建設中不盡人意之處,離鄉村“三美”的總體目標還有相當的差距。亦如20世紀30年代初中國鄉村建設運動的推崇者梁漱溟先生所言,中國社會的基本特征是“以鄉村為基礎,并以鄉村為主體的,故鄉村狀況的好壞,是解決中國一切問題的關鍵和從事其他建設的根本前提”。安徽美好鄉村建設不是純粹迎合時展的鄉村重建運動,更不是“返景入深林”的復古造勢運動,而是在保護鄉村生態環境資源的前提下,充分利用山林水體、民俗文化等鄉土優勢資源,推進鄉村產業和經濟快速發展,提高村居生活的品位和檔次;做到科學規劃、合理布局,凸顯鄉村山水風貌和人文地域特色,完善中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施,有效處理產業“三廢”和農村生活垃圾,不斷優化人居生態環境,營造一道“綠水藍天、文化和諧”的鄉村美麗風景線。
二、美好鄉村建設需要政府提供保護環境的公共物品
公共物品是指在一般情況下,不能或難以有效通過市場機制由個人或企業提供而主要由政府提供以滿足社會成員共同享用的物品或服務。從供給方面看,公共物品具有共享性即“非排他性”的特征;從消費方面看,公共物品具有“非競爭性”的特征。依據滿足公共物品屬性的程度,可以將其分為純公共物品和準公共物品。環境作為公共物品,相較于其他公共物品而言,有其自身的特殊性。環境公共物品既是人類賴以生存發展的基本條件,亦是從事生產經濟活動的重要基礎。從供給渠道來看,環境公共物品可以分為兩大類:或基于“上天恩賜”而形成的自然物,如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動植物群等,是每個人都可以享用的;或基于特定需要,必須由行為主體(譬如政府)來提供的公共環境設施(譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設施),環境“軟件”(譬如環境制度、環境信息、環境文化、環境政策,等等)。從消費角度而言,有些環境物品可以看作純公共物品,具有共享性和非競爭性的特征,即一個人消費無法阻止其他人或集體的消費,譬如正常情況下人們對空氣的利用;有些環境物品是準公共物品或擁擠物品,消費中不排除集體行為,但超過其承載量就會產生負效應,譬如過度放牧會造成草場資源破壞,過度抽取地下水會導致水源枯竭,等等。然而,在市場機制尚不完善的初期階段,由于趨利避害的人性使然,環境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現為外部不經濟性,“當生產或消費的所有副作用沒有被包括在市場內時,外部經濟效果就發生了”,這就是所謂的環境資源成本的外溢現象。環境資源成本的外溢扭曲了環境公共物品的真實價值,也使環境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國而言,市場失靈誘使環境公共物品成為稀缺資源最早產生于經濟發達省區或資源富集省區。而經濟發達相對滯后的省區則是在模仿和承接發達省區產業轉移的進程中,出現了環境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發達省區,在中部崛起的戰略架構中,始終面臨著跨越發展的強大壓力。為了趕超東部發達省區,切實提高民眾的生活水平,環境資源的透支消費演化為一種時尚,經濟快速增長很大程度上是以犧牲資源、環境為代價的。在此背景下,鄉村環境資源保護也被極大地忽略了,片面追求產業的發展,對環境稀缺資源消費遠遠超過了其承載的最大閾值,乃至釀成了諸多環境問題。無可爭辯的是,鄉村環境治理作為推進美好鄉村建設進程中的復雜工程,解決之尚需要政府提供保護環境的公共物品。
(一)政府需要為環境公共物品生產提供制度保障諸如環境公共物品這種“對每個人都有益的事情,只能通過集體行動來完成”,政府擁有龐大的行政資源,無疑是集體行動中最強力的組織單位,如果積極作為是能夠滿足社會民眾對環境公共物品需求的。站在這個角度來說,政府無疑是環境公共物品的最佳提供者。安徽鄉村環境治理的實踐證明,當前政府最迫切需要做的就是為環境公共物品的生產提供制度保障。任何一種游戲,要能持續進行下去,離不開相應的游戲規則,生產環境公共物品猶如一場游戲,又何嘗不需要規則呢?誠如奧爾森所言,在提供公共物品的集體行動中,正式約束或外在的制度往往是解決集體行動困難的重要保證?;\統地說,環境制度體系包括環境法律法規、政府行政命令、環境政策規章和環境質量標準等一系列帶有強制性、約束力的制度規則,在維護環境公共物品正常生產方面發揮著相當重要的作用。美好鄉村建設涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設計、垃圾處理等多項舉措,均與鄉村環境治理有著直接的聯系,需要大量的環境公共物品。而這些環境公共物品牽涉面太大,社會自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性,于環境問題的解決顯然有些無濟于事。但是,帶有強制力的法律法規、政策規章不僅可以引導環境公共物品生產,而且還可以為環境公共物品的生產提供制度性保障,從而使其提供變得更加快捷、高效。
(二)純環境公共物品只能由政府來提供或生產純環境公共物品具有完全的非排他性和非競爭性的特征,因其內容復雜性、生態系統性和利益普適性,是不能排除消費上搭便車行為的。況且,有些純環境公共物品(譬如環境保護政策、環境信息等)是個人或社會很難提供的,而有些純公共物品(譬如平衡生態系統、凈化空氣等)雖然可以由個人或社會生產提供,但卻難以從生產中獲取利潤,甚至連收回成本都存在很大的困難,個人或社會也自然而然沒了生產、提供環境公共物品的動力。因此,此類環境公共物品一般是由政府生產或提供的。安徽省在推進美好鄉村建設進程中,純環境公共物品的生產、提供,就政府層面而言,需要做到:其一,加大環境基礎設施建設的資金投入。就全省范圍言,除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經濟條件較好的鄉村以外,絕大部分鄉村沒有實力雄厚的經濟實體,也難以為鄉村基層組織提供比較穩定的稅收,因此鄉村基層組織的經濟自助能力是極為有限的。在這種情況下,鄉村基層組織將大量資金用于純環境公共物品的生產、提供是不現實的。其二,產、學、研相結合,加大對純環境純公共物品的科研投入。提供純環境公共物品是利國利民的大好事,也有助于美好鄉村建設的順利推進。但是純環境公共物品是關系到能否合理利用資源和科學保護環境等可持續發展的問題,涉及到生態學、環境學、心理學、社會學等多學科技術知識。因此,生產或提供適合美好鄉村建設的純環境公共物品,需要將產、學、研結合起來,充分發揮其優勢,避免單向度作業。其三,制定適宜美好鄉村建設的環境監測標準和環境政策。與城市相比,鄉村環境承載量大、自我恢復能力強,將適合城市的環境監測標準、環境政策和環境治理模式原樣套用于鄉村環境的治理,無疑是不適合的。如果這樣,只能導致鄉村更大的資源破壞和環境污染。
(三)生產或提供準環境公共物品也離不開政府協作準環境公共物品具有有限的非競爭性和局部的排他性的特征,只有達到了某個臨界點,才會出現擁擠的現象。也只有在此情況下,繼續消費才會導致低效率。換句話來說,準環境公共物品如果利用得當就有利潤空間,也自然能夠激勵個人或企業生產或提供。當然,這需要政府借助法律法規等制度體系給予適當的安排,才能調動社會力量生產或提供準環境公共物品的主動性、積極性。退一步說,政府部門作為利益階層中“相對獨立的一元,產生了獨立的利益訴求。這就導致了政府及政府官員可能在理性經濟人的支配下,進行權力設租、尋租現象,使公共產品的供給違背初始目標”,繼而在提供準環境公共物品上出現“政府失靈”。因此,就準環境公共物品生產或提供而言,適當引入市場競爭機制,讓社會力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會力量協作即是其間最有效的運行方式:政府可以通過契約形式,對準環境公共物品(譬如美好鄉村建設中的村莊規劃、排灌河渠維護、村旁綠化和垃圾處理等)的數量和質量作出明確要求,同時將其生產權讓渡給企業或非營利性組織,由其在規定時間內保質保量完成;政府也可以通過財稅補貼的形式,對利潤空間較小的項目給予適當減免或優惠。尚需要提及的是,合資共建也是值得探討的協作方式。在此方面,浙江臨安市美好鄉村建設中合資共建項目的一些成功做法,其經驗有借鑒價值。
三、美好鄉村環境治理,“有所作為”是政府義不容辭的責任
當前,鄉村環境不容樂觀已經成為社會各界的一致共識。鄉村環境治理的難度不亞于城市環境治理,此即是一場沒有硝煙的戰爭。況且,基于鄉村環境法規不完善、民間環保組織嚴重缺失、民眾環保意識整體性不高以及鄉村環境治理的強外部性特征等復雜因素“決定了政府在環境治理中的主導地位,農村環境的地域性特征進一步要求地方政府尤其是縣及鄉鎮政府應該成為農村環境治理的重要作用”。美好鄉村環境治理作為一項復雜的系統工程,各級政府尤其是縣鄉兩級政府需要切實履行職能,準確定位并扮演好自己的角色,做到有所作為、善于作為。
(一)進一步明確并適度強化基層政府的環境治理職能理論上言,中央和地方環境管理權限的合理劃分,既利于環保主管部門的集中統一管理,又助于各級環保部門結合自身地方實際,充分實現優勢資源互補。但由于縣鄉等基層環境管理權限散落于多個行政部門中,權、責、利等權限的劃分也較為籠統,多地環保部門形同虛設,實際職權卻被發改委、水利局、林業局、住建局、農資委等肢解了。一旦出現較為嚴重環境問題,必然導致部門間相互推諉、扯皮的現象。因此,實現鄉村環境有效治理,明確各行政部門職能并適度強化環保部門職能就顯得尤為重要。而且,明確政府環境管理職能,有助于發揮政府的征稅權、禁止權、處罰權和節省交易費用等優勢。政府在作出決策時才能將資源環境保護與經濟社會發展綜合起來考慮,盡量做到統籌兼顧、適當安排;反之,如果行政部門充當地方經濟利益的代表和執行人,作出的決策就可能是以犧牲資源環境為代價的,即便結果帶動了地方經濟的快速發展,對鄉村環境治理也是絲毫無益的。具體而言,在推進美好鄉村建設的進程中,縣鄉等基層行政部門在決策系統中應當增加環境權重,通過制定嚴格的環境標準加強環境監管,重視產業結構調整,著力引進“三低一高”(即低投入、低能耗、低污染、高效益)新型產業發展,逐步引導鄉村經濟社會發展走可持續發展道路。
(二)堅持規劃引領、示范帶動,穩步推進鄉村環境改善長期以來,由于鄉村建設缺少權威性的指導文件,也沒有村莊建設的整體規劃,隨心所欲地盲目建設弄得鄉村千瘡百孔、滿目瘡痍,極大地改變了鄉村的原貌。20世紀70年代末至90年代初,修建的灌溉渠、預留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產增收”的運動中,一批批地變成了良田;21世紀伊始,隨著經濟條件的改善,一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時間流逝,美麗的田園風光正在消逝,也警示著人們:鄉村環境治理需要權威性的規劃引領,需要樹立示范村、“樣板村”,發揮其示范帶動效應。《安徽省美好鄉村建設規劃(2012—2020)》的應時而生,為美好鄉村建設提供了指導性文件。丘陵平原各領千秋,山寨村郭各具特色。中國鄉村,“政府機構在環境污染的控制與整治方面起到了主導性的作用”。為此,鄉村環境治理中要果斷地摒棄奇思妙想,而應當充分發揮政府“強制性地規定人們必須做什么、不得做什么”,以《規劃》為引領,規劃建設中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城,充分借助山勢水體走向,在保持鄉村田園風光的前提下,體現濃郁的鄉土氣息。村口環境治理重在綠蔭成行、植物造景;河道整治旨在疏通水系、改善水質;庭院環境設計講究特色、營造和諧。具體實施當中也要堅持試點先行、量力為之,在試點取得顯著成效以后才能逐步推廣,切忌脫離實際、盲目蠻干。
(三)完善基層政府的鄉村環境考核激勵機制2005年11月23日,國務院通過了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,指出“建立科學評價發展與環境保護成果機制,將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容,定期公布考核結果,嚴格責任追究制”。盡管國家層面明文規定將環境保護納入地方政府和領導干部的考核內容,但是基于鄉村環境治理初始化投資量大、盈利空間較小,短期內對經濟增長的促進作用相對有限,地方政府在考核具體操作中,GDP的權重仍然有些偏高,環境保護、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標,基本上沒有落到實處。如此以來,鄉村環境治理反倒成了基層政府唱起的“高調”進行曲,濫用環境資源的丑惡現象卻是屢禁不止。因此,鄉村環境治理需要省市行政部門通過有效制度安排,設計出一套關于環境考核的激勵機制,才能使縣鄉基層政府、環保局等部門有足夠的動力去加強保護環境、履行環境監察等職能。
(四)加大環保宣傳力度,著力提升民眾的生態環保意識美國學者托夫勒在《第三次浪潮》中寫道:“沉重的決策擔子,最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔解決,否則政治制度無法維持。”鄉村環境治理又何嘗不是如此呢?鄉村環境治理若沒有民眾的主動參與、積極行動,其效果是可想而知的。為此,政府要有效推動鄉村環境治理,提高民眾環保意識就顯得尤為重要了??v向比較,民眾的環保意識的確有明顯的提高。但是,由于傳統觀念根深蒂固,徹底改變尚是一個漫長的過程。加之民眾普遍缺乏環保知識,客觀上也需要縣鄉基層政府做好環保知識的普及工作。為此,需要基層政府結合地域特色,精心策劃,擬定出操作性強的宣傳方案。譬如,開展以環保宣傳標語上墻、環保觀念入腦為內容的“環保知識下鄉”活動,舉辦環保知識培訓或環保知識競賽,指導“綠村化林”創建活動,播放警示環境影片或展示“震撼性”的環境宣傳畫,等等。為了便于宣傳活動的開展,凸顯環保宣傳的效果,可以采取“傳、幫、帶”,或“傳接力棒式”等多種方式進行?!皞鳌奔从少Y深環保專員將環保知識以通俗易懂的形式傳授給覺悟相對較高的鄉村干部,然后由鄉村干部帶著環保知識去做廣大村民的工作;“幫”即由接受能力較強的村民或充分發揮中小學的教育職能幫助環保意識較差的所謂“后進者”;“帶”即充分發揮環境治理成效顯著鄉村的示范帶動作用,逐步形成保護環境的良好氛圍,繼而以點連線、以線筑面,有序地帶動更多的民眾參與其中,在親歷生態環境變化的實踐中提升其生態環保意識。
農村水環境治理已經成為中國水環境保護的重要組成部分,對農村社會經濟的發展有著重要的現實意義。為改變傳統的農村水環境治理手段,規范農村水環境治理模式,本文通過對農村水環境的現狀、治理績效評價的必要性、平衡計分卡的可行性等要素進行分析,并以鄉鎮環保機構為例,充分利用平衡計分卡這一績效管理工具的理念框架,最終設計出一套適合本國農村水環境治理的績效指標體系。以期通過對本指標體系的合理運用,為今后農村水環境治理績效評價提供參考。
關鍵詞:
平衡計分卡;農村水環境;治理績效;指標體系;鄉鎮環保機構
受新型城鎮化實踐不斷深化地影響,農村經濟迅猛發展,鄉鎮企業、農業生產、家畜禽規?;B殖、生活垃圾等污染嚴重破壞農村水環境,農村水環境治理迫在眉睫。為進一步規范農村水環境治理模式,必須對現階段的農村水環境治理績效進行評價,而治理績效評價作為治理理念的重要體現,已成為農村水環境治理的關鍵。平衡計分卡作為一種全面的績效管理工具,與治理理念相契合,能夠關注到農村水環境治理的各個方面,是農村水環境治理績效指標體系設計的一種可行方法。通過對此種方法所設計的指標體系的合理運用,對今后農村水環境治理及農村社會經濟發展都有一定的現實意義。
1中國農村水環境現狀
農村水環境是指分布在廣大農村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1],是農民進行生產、生活必不可少的基礎條件,對農村生態環境起著重要的調節作用,是整個農村經濟發展的重要支撐。改革開放前,中國農村水環境總體狀況良好,水污染問題鮮見。但在改革開放之后,特別是隨著城鎮化進程的加快,農村水污染問題凸顯,嚴重影響了廣大農民的生產、生活,阻礙了農村經濟的可持續發展。
1.1污染來源復雜并難以監管
1.1.1工業污染源
工業污染源主要是指鄉鎮工業企業排放的污染物。隨著大中型城市的產業升級,把越來越多高能耗、高污染的企業向周邊小城鎮轉移。小城鎮大都受地方經濟發展的內在利益驅動,承接大中型城市的這種產業轉移。雖然此類產業轉移帶動了當地以及周邊農村的經濟發展,但這些產業時常受到規模、資金、技術等條件的制約,把大量未經處理的污染物直接進行排放,嚴重影響周邊農村地區的水環境,這成為中國農村水環境污染的主要源頭之一。
1.1.2農業污染源
農業污染源主要包括農業生產殘留及廢棄污染物和家畜禽規模化養殖場的廢棄物。農業生產殘留及廢棄污染物是指在農業生產過程中農藥、化肥以及農膜使用后的殘留物。中國作為一個農業大國,農藥、化肥、農膜的使用量非常大,20多年來中國農藥、化肥、農膜的使用量持續增加,農村水體污染嚴重。家畜禽規模化養殖場的廢棄物是農業污染源的另一主要源頭。根據2014年中國農村統計年鑒的統計,截至2013年底,全國牛、豬、羊的存欄數分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭[2],由此帶來了嚴重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。
1.1.3生活污染源
生活污染源是指農村生活污水和生活垃圾。隨著中國農民生活水平的提高,農民的用水量以及生活消費品逐年增加,相對應的生活污水和生活垃圾的產生也隨之增加,直接導致農村水環境污染加重。此外,中國農村人口眾多,且居住較為分散,集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設施有限,必要時還要被動接受城鎮轉移過來的生活污水和生活垃圾,這也在客觀上加重了農村生活污水和生活垃圾處理的壓力。
1.2治理投資匱乏并缺乏保障
當前中國農村水環境污染問題十分嚴峻,水污染來源復雜多變,缺乏有力的監管與治理。與城市相比,農村環境治理的監管力度和資金投入相形見絀,政府把大量的環境保護資金投入到城市的環境治理當中,農村的環境治理投入便處于次要地位。,中國每年環境污染治理的比重僅占當年GDP的1.6%左右,這與發達國家2%以上的數據還存在差距。
2農村水環境治理績效評價的必要性分析
2.1農村水環境治理績效評價的重要性
農村水環境治理績效指的是為了保障農村水環境質量,促進農村經濟社會發展,政府在農村水環境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果[3]。它反映的是政府部門作為治理主體在整個水環境治理過程中所體現的效用,是政府環境治理能力的重要體現。通過對環境治理績效進行定量評價能夠使公眾對政府環境治理能力的理解更加具體,并對治理措施的優化以及政府環境治理能力的提升有重要意義。目前,建立公共部門環境績效評價機制的重要性和必要性已經得到廣泛共識,有人認為要從根本上解決環境保護與經濟增長之間的矛盾,就必須改革政府政績考核制度,把環保指標納入考核指標體系,引導各級政府樹立科學的政績觀[4]。也有人認為通過開展環境績效評估工作,可以有效地服務于國家或地方政府環境政策的制定[5]。但在水環境治理績效評價中,政府部門把更多的重心放到城市,農村水環境治理則處于薄弱環節。因此,建立科學、有效的農村水環境治理績效評價的統一標準與模式,不僅是農村可持續發展的必然要求,更是政府提高自身治理能力的價值訴求。
2.2農村水環境治理績效評價的效益分析
農村水環境治理績效評價存在明顯的正外部性特征。由于水環境具有純公共產品的特性,農村水環境的治理通常由政府主導。政府通過特定的治理績效評價手段作為有效的環境管理工具,不僅規范了農村水環境治理,帶來直接的生態效益,而且還產生了經濟效益、社會效益等其它間接效益。
2.2.1生態效益
水作為生態環境的重要載體,既能夠維持生態環境的可持續發展,也能夠破壞生態環境的平衡穩定。水資源破壞的影響具有系統性的特征,平衡一旦打破,修復代價難以估算。評價農村水資源治理績效最直接的效果就是農村生態環境的改善。主要表現在農村污染物減少、農民生活環境質量提高以及農村生態承載力增強等方面。
2.2.2經濟效益
得益于生態效益,農村經濟發展會產生新的增長點。首先,利用生態環境的優勢,發展農村生態旅游業,以此帶動農村經濟的發展。此外,水環境治理績效的評價勢必會對區域內排污企業形成倒逼壓力,迫使排污企業進行產業升級,積極尋求產業結構優化,以加快水環境治理績效評價的規范,推動農村水環境治理的長期發展。
2.2.3社會效益
社會效益主要體現在農民和農村兩個層面,對于農民而言,作為優質環境的消費者,可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對于農村而言,區域間綜合實力的競爭越發激烈,越來越多的地區認識到環境因素對提高地區綜合競爭力的重要性。水環境治理績效評價作為農村水環境改善的重要舉措,已成為農村環境治理的必然選擇。良好的水環境將與農村形象相契合,成為農村綜合競爭力的重要體現。
3將平衡計分卡引入鄉鎮環保機構水環境治理績效評價的可行性分析
3.1平衡計分卡原理及與其它績效管理工具的比較
平衡計分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard),它是由美國著名學者卡普蘭和諾頓針對當時傳統的以財務指標為主要依據的績效評價體系而提出的。它強調非財務指標在企業績效評價中的作用,并將組織的戰略目標分解為具體的可操作的指標和目標值,具體為:財務方面、客戶方面、內部運營方面及學習和成長方面。平衡計分卡作為一種著眼于組織發展戰略有效性的系統管理方法和管理理念,在公共領域的運用中,它十分注重將戰略目標與中短期目標相結合,并將關鍵政績評價指標與其他社會效益、環境、人文指標結合起來對相關公共領域進行平衡性的績效評價,如水環境治理等?,F階段,目標管理、關鍵績效指標和平衡計分卡是績效評價指標體系設計最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個階段:目標管理法是組織全面績效評價的開端;關鍵績效指標法是組織全面績效評價的發展;平衡計分卡則是對組織績效全面評價的更高階段。目標管理以組織整體目標作為績效評價基礎,通過對個人、部門和企業三個層次的績效之間建立一致性,使得個人工作績效通過部門或單位目標的實現最終促進組織整體目標的實現。在德魯克看來,這種一致性的取得是以內部控制而非外部控制為基礎的,而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關鍵績效指標強調的是對組織績效起關鍵作用的指標,而不是與組織管理有關的所有指標,且所確定的指標相互獨立;平衡積分卡作為一套有很強操作指導意義的戰略指標框架體系,能夠將財務指標與非財務指標結合,突出非財務指標在績效評價中的重要作用,并將定量指標與定性指標結合,克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具,在農村水資源治理績效評價中,平衡計分卡無疑是一個更全面、更平衡的評價方法。
3.2鄉鎮環保機構作為農村水環境治理主體的價值分析
近年來,隨著農村環保壓力的增大,多數地區環保治理能力難堪重負,農村環境竟落到無人治理的尷尬局面。環保鏈條總在“最后一公里”斷裂,其中一個重要原因就是基層環保力量薄弱,尤其是鄉鎮環保機構缺位[6]。為解決這一問題,近年來,各地通過設立鄉鎮環保機構這一公共部門作為當地環境治理主體,以增強基層環保治理能力,期望達到“鄉鎮環保機構全覆蓋”的治理效果。現階段,鄉鎮環保機構已成為農村環保的重要力量。農村水環境治理作為農村環保的重要環節,更應該得到鄉鎮環保機構的高度重視。面對農村水環境治理的多重困境,鄉鎮環保機構應該在承擔治理主體責任的同時,努力尋求從“監管”到“服務”的職能轉型,從而更大限度地滿足農村水環境治理的價值訴求,使農村水環境治理真正做到有人做、有人管、有人治。
3.3農村水環境治理中實施平衡計分卡的環境與模式
在中國,農村水環境治理有其特殊性。其一,牽扯的利益主體眾多,難以平衡。整個農村水環境治理與政府、企業、農村、農民休戚相關,其間關系錯綜復雜,治理過程必須平衡多方之間的利益關系,尋求最佳利益契合點。其二,治理與監管脫節,缺乏戰略考量。在農村環境保護日益法制化的背景下,卻出現“邊治理,邊倒退”的尷尬現象[7],后期監管乏力成為農村水環境面臨的一項現實難題。其三,績效評價指標冗雜,難以統一。水環境治理績效涉及指標眾多,涵蓋定性、定量指標,并且很多指標難以量化和設定?;谥袊r村水環境治理的特殊環境,利用平衡計分卡對其進行治理績效評價時,應該結合自身特點,建立一套適合中國農村水環境治理的指標評價體系框架,從而可以進行科學、統一、平衡的評估。基于此,本研究在平衡計分卡四個層面的基礎上,結合鄉鎮環保機構的實際情況設計了符合中國農村水環境治理的平衡計分卡的新模式,以便為具體的指標體系設計提供合理的框架。
4農村水環境治理績效的指標體系設計
4.1指標體系設計的原則
4.1.1系統全面的原則
整個指標評價體系應該科學、準確、全面地反映農村水環境治理的綜合狀況、子系統的變化趨勢及對農村水環境治理的影響。在具體設計各項指標時,應該做到相互補充、相互聯系、避免重復,使整個指標形成一個系統全面的統一體,能夠最大限度的適用于水環境治理績效評價中。
4.1.2定量與定性相結合的原則
由于環境治理活動不僅與經濟效益相關,還與環境效益、社會效益相關,不是所有的環境績效指標都可以用定量指標進行衡量,必要時還要采用定性指標來進行描述,以便可以更客觀的反映農村水環境治理績效的情況。因此,在實際的指標體系設計過程中,應該適當的增加定性指標的比重,注重定性指標和定量指標的結合使用,使績效指標評價更加科學有效。
4.1.3可控性與可操性相結合的原則
績效指標的單項指標設計應該在鄉鎮環保機構可以控制和調節的范圍之內,鄉鎮環保機構可根據自身的實際情況適時地調整相關指標權重的變化。此外,指標設計還應該充分考慮在實踐中操作的可能性,適當考慮成本效益,最大限度減少指標值收集的成本。總而言之,應在整體目標的要求下,同時注重績效指標的可控性和可操性,以充分體現農村水環境治理評價指標體系實用的特點。
4.2指標體系設計
如前所述,農村水環境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣,且隨著各地實際情況的不同而不斷改變。因此,以鄉鎮環保機構作為農村水環境治理主體,構建一套完整、科學的農村水環境治理績效指標體系還存在許多現實難題。本文在參閱相關文獻的基礎上,結合鄉鎮環保機構及農村的實際情況,建立了以平衡計分卡位框架的農村水環境治理績效指標體系。
5結論
農村水環境治理績效的評價,應由當地鄉鎮環保機構負責開展實施。整個績效考評應采用百分制,各項得分應按照考核的各項指標確定分值,考核結果采用加權打分法進行確定,主要設置為4個層級,第一層為90分及以上,考核等級為優秀;第二層為75~89分,考核等級為良好;第三層為60~74分,考核等級為合格;第四層為59分及以下,考核等級為不合格。在鄉鎮環保機構的組織實施上,應成立農村水環境治理績效考評小組,這不僅能夠對農村水環境治理進行統一的日??荚u,而且能夠制定相關制度和辦法,監督管理農村水環境治理的綜合工作。此外,鄉鎮環保機構應該定期公開所轄各村的水環境治理結果,并將考核結果反饋給相應部門,并根據考評結果的好壞給予相應的獎勵和懲罰,不斷敦促各單位、各部門采取措施,優化農村水環境的治理辦法,提高農村水環境的治理水平。隨著農村社會管理體制的轉型,水環境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式,多元主體逐漸介入,新的治理評價模式應運而生?;诖耍胶庥嫹挚ㄗ鳛槿嫦到y的績效管理工具,在本次績效指標體系設計中充分考慮了顧客這一維度,把村民納入設計指標中,使村民協同參與治理,這一理念也逐漸在公共部門廣泛運用。在農村水環境治理績效評價中,利用平衡計分卡進行指標體系設計是一項極其復雜的工作,農村水環境治理績效指標體系作為改善農村水環境的考評方式,雖然對推動農村水環境治理工作的開展有一定意義,但還需要在實踐中不斷發展完善。
作者:黃征 單位:河海大學公共管理學院
參考文獻:
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[5]曹穎,曹東.以環境績效評估提升環境管理效果[J].中國物流與采購,2008(14):68-69.
領導小組辦公室設在局辦公室,負責文件起草、工作協調、信息報送、檔案整理等日常工作。同時制定了工作方案,明確了各項工作完成時限,為工作的順利開展提供了強有力的組織保障
二、利用各種載體,全面宣傳動員
把“環保、衛生、服務”納入全區科普宣教總體規劃,有效利用各種載體,全面開展宣傳動員活動。先后組織開展了科技之春科普月宣傳活動和科技活動周宣傳活動?;顒悠陂g,全區共累計發放宣傳資料15萬份(冊),辦各類科普專欄、板報266期,展出展板、掛圖210塊(幅),張貼科普標語、宣傳畫55幅,放映錄像20場(次),開展咨詢3000人(次),舉辦各類培訓班25期,舉辦科普講座18場(次),參加技術培訓500人(次),科普上街宣傳13次,贈送價值30000余元的書籍、家庭常用藥品、婦女用品、日常用品、計生藥具。全區近7萬人(次)接受了科普教育。同時,堅持每周三,派出1名同志到指定區域進行了文明勸導,時間1天。通過勸誡、引導,向市民宣傳城鄉環境綜合治理知識,改正不良的生活衛生習慣,提高衛生環保意識。我局還利用局機關工作例會,組織全局干部職工深入學習城鄉環境綜合治理進機關相關文件精神,并要求全局干部職工要切實圍繞文件要求,結合自身工作實際,深入推進城鄉環境綜合治理進機關工作,并在參與中不斷提高文明衛生素質,共同打好城鄉結合部專項治理攻堅戰。
三、完善工作機制,推動工作開展
我局堅持在機制制度上下功夫,對局機關各項工作制度予以了進一步健全和完善,同時立足自身工作職能,多措并舉,積極構建城鄉環境綜合治理長效機制。一是將城鄉環境綜合治理納入科普工作重點,以村、社科普站為主要陣地,以冬季送科技、文化、衛生下鄉、科技之春科普月、專利宣傳月、科技活動周等主題宣傳活動為載體,充分發揮三級科普網絡優勢,積極開展科普宣教活動,大力普及城鄉環境綜合治理相關政策和知識,全面提高轄區群眾環保意識。二是將城鄉環境綜合治理納入科技計劃項目工作重點,對城鄉環境治理方面的各類市級以上科技計劃項目予以優先考慮推薦,全力扶持,對于相關區級科技計劃項目予以政策傾斜,優先立項。三是是將城鄉環境綜合治理納入知識產權工作重點,對城鄉環境治理方面的各類專利予以優先獎勵扶持,對于環保設施齊全,三廢處理到位的企業優先納入知識產權試點示范。
一、工作開展情況
(一)建立領導、考核長效機制,確保有序推進。鄉治理辦根據市縣檢查評比標準,結合我鄉實際制定了十大評分細則,每月開展一次由分管領導、治理辦主任、駐村干部、各村支部書記參加的交叉評比活動,對每季度綜合評比前三名分別給予1500元、1000元、600元的以獎代補資金,對最后一名給予扣年終目標分2分的懲罰,提高各單位的積極性。
(二)做好宣傳發動,提高群眾參與意識。在全鄉公路沿線和各村群眾聚集點書寫、懸掛、墻體標語和布標50多幅,營造良好的氛圍,利用文藝宣傳隊村村宣傳環境治理工作。組建文明勸導隊在半邊街、皇陵場趕場日對群眾不文明行為進行勸導,提高群眾參與環境治理的積極性,改變過去少數人干、多數人看,一部分在搗蛋的局面。
(三)加大投入強基礎。三月份對全鄉垃圾池進行了維修,對破損垃圾場進行了更換,為每個村配發了消毒液、滅蠅藥。
(四)加強對群眾反映重點問題的整治。投入三萬元對垃圾堆放場進行了防滲處理和泥土覆蓋,對發電站溝渠垃圾進行了徹底清理,對天天綠色養豬場周邊進行了初步治理。
二、存在的問題和下一步工作打算
(一)存在的問題
1.我鄉是傳統農業鄉鎮,財力不足,基層設施薄弱,垃圾桶大多數是由廢舊市場采購塑料桶改造而成,垃圾池也較少,不能滿足垃圾貯存轉運需求。
2.由于我鄉屬半丘半山地形,場鎮道路和鄉村公路較窄,建筑材料亂堆亂放整治壓力較大。
3.南河穿過我鄉全境,上游漂流垃圾較多,工作量較大。
今年是實施“十二.五”規劃的起步之年,為開好局、起好步,創優發展環境,促進經濟社會又好又快發展,市委決定開展“環境創優年”工作,按照市、縣委有關部署及要求,鄉黨委、政府高度重視,精心組織,健全機構,建立方案,加強領導,重抓“四個結合”,扎實推進了“環境創優年”各項工作。
一是將“環境創優年”工作的開展與干部作風建設相結合,加強干部教育管理,轉變作風,提高效能。進一步建立和完善干部管理及考核長效機制,加大力度,強化督查和考核;著重樹立正反兩方面典型,開展警示教育,規范干部行為,轉變作風;從源頭抓起,預防和懲治腐敗,提高機關干部服務項目建設、服務基層、服務群眾的能力和水平。
二是將“環境創優年”工作的開展與城鄉環境綜合治理相結合,確保城鄉面貌煥然一新,扎實推動新農村建設。鄉主要領導帶頭親自參加環境治理責任區域的“五亂”治理,同時,加大力度對場鎮衛生死角、建筑垃圾、鄉村公路及周邊環境等重點區域不定期進行督查,發現問題,及時通報,限期整改,將督查通報結果納入年度目標進行考核,確保環境治理工作制度化、規范化、常態化。
三是將“環境創優年”工作的開展與文明創建相結合,確保文明鄉鎮、文明村創建取得新成效。今年,我鄉已向上級申報創建縣級文明鄉鎮和一個縣級文明村,鄉黨委、政府抓住開展“公民道德建設宣傳教育月”活動之機,采取領導作輔導報告、設宣傳站、印發宣傳資料、上法制宣講課等方法,教育全鄉干部群眾和中小學生倡導文明、講正氣、樹新風,講文明話,辦文明事,做文明人,切實創優發展環境。
四是將“環境創優年”工作的開展與“創先爭優”活動相結合,推動各項工作,確保提速升位。為實現“開門紅”目標,鄉黨委、政府搶抓機遇、攻堅破難,真抓實干,突擊抓好招商引資、項目建設、農業產業化發展、民生工程等重點工作。。通過努力,全鄉招商引資初見成效;鄉政府辦公樓建設、鄉文化站建設、智尚苑開發、智永大橋建設、第二輪村級活動場所建設等項目建設有序推進;已發展小米辣種植畝。“富士康”員工招募等工作名列全縣前茅。同時,不放松基層組織建設和黨風廉政建設,全體黨員、干部分別對照上級要求和年度工作目標采取不同方式進行了“創先爭優”公開承諾、年度工作目標承諾和廉政承諾。自覺接受群眾和社會各界的監督。
一、環衛標準:
(一)、垃圾治理標準:治理衛生死角,清除暴露垃圾、白色垃圾、建筑垃圾、污物,達到垃圾日產日清,無亂倒亂堆垃圾,無生活垃圾,白色垃圾,渣土及傾倒污物、污水現象。
(二)、道路環境治理標準,清理道路兩側、閑置空地的垃圾、雜物、渣土和白色垃圾,達到可視范圍內無垃圾、雜物、渣土和白色垃圾、設施無缺損、外表干凈整潔。清理道路兩側綠地、綠人隔離帶內的垃圾、清除亂載亂種物,達到可視范圍內無白色污染,清整道路兩側有礙市容現瞻的堆放物。
(三)河道環境治理標準:清理全河道、河床、溝渠的垃圾和污物,達到可視范圍內無祼露垃圾、無污物的漂浮物。
“五亂”環境治理標準:治理村內亂搭亂建,亂貼亂畫,亂涂亂寫,亂吊亂掛,亂堆亂放,達到“五無”,實現美觀、整潔。
(四)門前“三包”治理標準:對道路兩旁居住的個體經營戶、農戶、居民戶、全部實行門前“三包”(包衛生、包綠化、包秩序),達到商戶入店,綠化成陰,無占道經營,無亂堆亂放無亂停車輛現象。
(五)村民院落治理標準:治理村民院落住房墻體和亂堆柴草、亂堆糞土、亂倒亂拉,達到住房整治美觀,墻面干凈,房前屋后無亂堆柴草,亂放雜物,亂堆糞土,亂倒垃圾和污水,亂拉電線和繩子現象。
(六)家禽家畜治理標準:對家禽家畜敞養開展宣傳教育,制定治理方案,達到村(居)內無敞養、敞放家禽家畜圈舍整潔衛生、無污物臭氣。糞便全部進入化糞池或沼氣池。
(七)家庭衛生治理標準:主要治理“臟、亂、差”達到室內清潔衛生,臥具干凈,被褥勤洗勤曬,碗筷、炊具干凈、人畜分居、雜物、農藥、化肥與會物分開,院內養花種草種樹,廁所達到“三無”(無紙綃、無蛆蠅、無臭味),糞便入池、垃圾每天處理。
二、環衛要求:
(一)完善環衛設施。要求每個村修建1-2個垃圾收集房,每個組根據院落,住戶的實際情況修建5-10個垃圾收集池。
(二)落實垃圾收集隊伍。要求每個組必須落實1-2名垃圾收集員,切實開展好垃圾收集中工作。
關鍵詞:礦山 地質環境 治理
1 礦區地質環境現狀
1.1 礦區地質環境概述 淮南礦區是我國重要的煤炭基地,淮南礦業(集團)有限責任公司現有礦井9座,截止2004年9月累計產煤5.262億噸,為國民經濟的發展作出了重大貢獻。淮南礦區位于淮河兩岸,地跨淮南市的五區一縣和阜陽市的穎上縣。礦區處于淮河沖積平原之上,地形平坦,地面標高一般在20~26m之間。區域內水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區域地勢由西向東,由北向南注入淮河。礦區內除淮河以外,主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。
礦區內淮河防洪與農田水利設施多,農田水系縱橫交錯,基本形成適宜農業耕作的水利網絡。絕大多數耕地夏季種稻,冬季種小麥。
淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下,第四系松散層厚20~483.5m,由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區。
礦區大氣降水及地表水資源時空分布不均,年際分布不均,淺層地下水水質良好,水源充沛,補給條件較好,目前礦區利用地下水不致引起地面沉降。
礦區開發引起地表塌陷下沉,擾亂水系,損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區開發對地質環境的影響主要為:地面塌陷、固體堆積占地與污染,農業生態環境變化等方面。
1.2 地表塌陷 淮南礦業集團所屬9座礦井、工業和生活居住等地面設施占地2624.2公頃(39363畝)。
9座礦井礦區總面積為301.12km2,截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2,占礦區總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區,即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。
隨著煤礦開采的延深和規模擴大,塌陷范圍逐漸擴大,據1997年以來的統計,1997年1月至2004年9月塌陷區增加了24.8 km2,年增長率為5.15%。 開采塌陷區尚有15個村莊正在或有待搬遷。
開采塌陷區內,地形、地貌改變破壞了水系,影響河堤長度為15.1km,灌溉渠道5.9km,影響鐵路線長度7.41km。 1.3 固體堆積物
1.3.1 煤礦開采,每年要排放大量的煤矸石,選煤廠也有相當的矸石排放,電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環境污染。
據初步統計,目前現存矸石山(場)23處,占地63.9公頃(906畝),固體堆積物總量為1898萬m3。
1.3.2 淮河以南的礦區,煤層傾角較大,多煤層聯合開采,全部煤層開采后下沉量大,一般在10m以上,最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一,農民進行粗放式養魚。可耕地的質量下降,造成農業減產減收。
淮河以北廣大礦區,煤層傾角平緩,基本屬單一煤層方式開采,回采后形成碟形塌陷區盆地,最大下沉量達4.5m,地下水埋深較淺。因此,盆地中間積水,積水范圍大小受降雨量控制,變化比較大,盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種,但不宜種水稻,造成農業減產,盆地的邊緣帶與積水區之間,地面坡度大,水土易流失,基本上為棄耕絕收地帶。1.4 地質環境改變對工農業生產和生態環境的影響 1.4.1 對大氣的影響 煤礦生產過程中釋放出大量的瓦斯,瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體,瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖,給空氣造成污染。
1.4.2 對農業生態環境的影響 煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少,土地質量下降,農業減產,造成農村搬遷。
1.4.3 對城市環境的影響 煤礦開采造成地表塌陷,矸石成山,導致市容臟亂差,影響市民生活,制約城市發展。
1.4.4 對煤礦企業的影響 為了減少村莊和城鎮搬遷,降低生產成本,煤礦企業不得不改變開拓布置方式,甚至放棄準備煤量,影響了煤炭資源合理開發利用,制約了企業自身發展。 2礦山地質環境治理原則
2.1以人為本、防災減災 所有的地質災害,直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅,因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害,達到防災減災的目的。
2.2因害設防、綜合治理 針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度,抓住重點和關鍵環節,因地制宜、因害設防,采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。
2.3注重效益、分期實施 礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時,爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題,采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急,分期、分階段進行治理。
2.4 工程措施與生物措施相結合 礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合,才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理,就能根治地質災害。但其缺點是投資過大,而生物措施恰好彌補工程措施的缺點,其投資較小,能改善小氣候的特點,使其廣泛應用于礦山環境治理中。
3 礦區地質環境治理的基本設想
淮南礦區地處華東,是富饒的淮河平原,是我國重要產糧基地,土地十分珍貴。國家可持續發展戰略,對地質環境的保護、生態平衡提出了更高的要求和法規制約。因此,煤礦開采地質環境的恢復引起了各級部門和煤炭企業的重視。塌陷區回填復墾是煤炭企業、地方政府和礦區農民長期以來的共同愿望,不塌陷影響經濟發展、環境保護的不良因素轉變為積極因素?;茨系V業集團實施礦山地質環境恢復示范工程項目。
實施示范工程的指導思想:治理與開發相結合,變害為利,企業、地方政府和農村基層組織緊密合作,中和開發現代化生態企業,建設小康型農村。
“珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質環境的影響和土地的破壞十分嚴重,是一個長期以來未能解決的問題,是一個共同關注的問題。
《環境保護法》、《土地法》和《礦產資源法》等國家法規,都要求礦山開采保護地質環境,實現治理恢復“占補平衡”的最終目標,這也是可持續發展戰略的組成部分。我們將吸收有關兄弟單位回填復墾試驗的成功經驗,結合淮南礦區的具體地質環境,按照國家的有關法規和技術政策,實施示范工程項目。主要項目有:謝李示范工程,塌陷區回填后作為城市綠化地、改善生態和小氣候;張集示范工程,結合農村搬遷、小城鎮建設、改變農業結構相結合,由單純的種植,變為種植和水產養殖、農魚產品加工相結合的農業結構。