土地市場管理精選(九篇)
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第1篇：土地市場管理范文
一、土地市場管理對房地產調控的影響
我國實施房地產調控政策以來，一直都伴隨著土地市場管理制度的變革與調整，這是因為土地政策始終都是影響房地產市場價格以及走向的最關鍵因素，對房地產市場調控的影響主要體現在供求關系、供給結構以及房產價格等方面，并在一定程度上決定了房地產市場的走向。
1、影響供求關系
在房地產市場上，土地始終是房地產發展最重要的生產要素，無論是土地供應的總量，還是土地供應的布局，都會對房地產市場整體或局部的供求關系產生十分明顯的影響。例如，國家或地方政府通過對土地規劃的調整，能夠對房地產市場上的土地供應量進行控制，可以實現對房地產市場供應量和投資量的調節，進而對影響到房地產市場的供求關系。同時，政府還可以通過對土地供應節奏的調整，影響供求關系中新增房地產的供應速度和上市節奏。
2、影響市場供給結構
在政府的土地供應計劃和市場管理政策中，經常通過對土地供應結構的調整來實現對房地產市場供給結構的調整，進而達到抑制房價過快上漲等目的。例如，近年來國家加大了對保障性住房的土地供應，使得保障性住房的入市量在不斷增加，商品房的供給速度得到一定程度上的放緩。因此，房地產市場上商品房與保障性住房的供給結構近年來也發生了很大的變化。
3、影響房產價格
毋庸置疑，土地價格是影響房產價格的一個最重要因素，地價的上升或下降，將會影響到房價的上漲或下跌，國家通過一系列的土地市場管理措施，能夠對房地產市場的房價進行調控。從房地產市場的地價構成看，主要包括了取得成本（拆遷費用和征地補償安置費用）、開發成本和政府收益（土地純收入和相關稅費收入三部分，其中開發成本和取得成本呈現出一定的剛性特征，因此對房價的影響相對固定，進行調控的余地也不是很大，但政府收益部分的調控空間卻非常大，對房產價格的影響是非常明顯的。
4、影響行業發展
由于我國土地資源的稀缺性，土地資源在我國城鎮化進程中的重要性表現的越來越突出，土地市場管理的趨勢將會直接影響到我國整個房地產行業的發展。在房地產市場的調控上，尤其是在土地供應總量、供應結構和供應價格方面，將會直接決定我國房地產市場行業發展的走向。
二、土地市場管理存在的缺陷
1、制度缺陷
長期以來，由于我國受計劃經濟和城鄉二元結構體制的影響，在土地的市場管理制度中仍舊存在很多計劃經濟體制的一些特質和制度上的缺陷。我國的房地產土地所有權制度以我國的公有制為基礎上，土地所有制形式與整個生產資料所有制形式基本吻合，國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使，這為我國的基本建設和政治穩定奠定了重要基礎，但是土地資源是分散在全國各地的，所有土地的出讓、轉讓以及開發利用等權利都是由地方政府代為行使的。但是，現有的土地市場管理制度并沒有對中央政府如何行使對城市土地的所有權，中央政府與地方人民政府如何劃分產權等一系列問題在法律上和制度上做出明確的界定，這就容易引起中央政府與地方政府在土地市場管理上的矛盾和沖突。例如，現在出現的城市土地國家所有權在經濟上難以實現、城市土地的利用效率低下、城市土地占地者成為事實上的所有者、尋租行為和腐敗等一系列問題，都是由于我國土地市場管理制度存在的缺陷引起的。此外，由于受城鄉二元結構的影響，國有土地與集體土地的地位是不平等的，二者之間所有權的轉移也違背了市場經濟條件下等價交換的原則，農村集體土地明顯處于相對“弱勢”的地位。
2、市場缺陷
十多年來，政府雖然采取了多樣化的土地政策、金融政策和監管措施對房地產市場進行規范和調整，但是由于市場經濟具有盲目性、滯后性的特征，加上我國房地產市場的特殊性，導致我國的房地產市場比較復雜和混亂。如開發商捂盤惜售、制造虛假搶房假象、囤地與炒地，高收入居民炒房等都與市場固有的缺陷存在很大的關系。同時，由于我國行業制度和監管措施的不到位，有些開發商通過收取訂金、認購等方式對一些并沒有取得預售許可證的商品房進行銷售，有的開發商存在非法集資的行為，資金鏈斷裂后直接“跑路”，這都在很大程度上損害了消費者的利益。在土地的開發環節，有的房地產企業違規進行超容積率開發，擅自改變地產項目的規劃設計指標，房屋及配套設施質量低，導致消費者投訴的問題屢見不鮮。
三、房地產土地市場管理策略
房地產土地市場管理是一項長期性、復雜性很強的系統工程，市場管理制度上的細小變化都有可能導致多方利益關系的變化。因此，為了實現更好的房地產市場調控效果，要綜合利用土地價格、土地稅收、土地金融等政策手段，制定科學的土地市場管理策略。
1、土地價格
土地價格是影響房產價格和房地產市場供求關系的重要因素，加上我國土地資源的稀缺性，如果不采取有效的土地價格管控政策，容易造成我國土地價格的不正常波動，進而影響到房地產市場調控的穩定性和有效性。因此，土地管理部門必須強化土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，促進土地的集約化利用，增強土地在收購、轉讓、拍賣、征用、置換等環節的監控，在充分發揮市場機制作用的前提下，通過有效的調控手段，確保土地價格處于合理的水平。
2、土地稅收
土地稅收作為土地管理的重要手段，也可以直接參與到房地產市場的調控當中，目前的土地稅收政策主要包括取得稅、流轉稅和保有稅三個方面。在利用土地稅收對房地產市場進行調控時，要根據當地房地產市場的發展情況進行合理的運用。例如，土地所得稅的增加會增加房地產開發企業的土地成本，因此會導致房價的上漲，這在房價上漲過快的地區，不能再增加取得稅；如果想增加市場上的土地供應量，則可以增加保有稅、降低流轉稅，提高土地所有者的土地持有成本，使開發商傾向于土地的轉讓和開發。
3、土地金融
在目前我國的土地市場管理體系中，土地金融政策主要表現在土地的抵押貸款政策上。當政府放寬土地抵押貸款政策限制時，房地產開發企業的貸款數量就會增多，進而帶動房地產開發項目的上升；反之，當政府實現緊縮性的土地抵押貸款政策時，由于房地產開發企業獲得貸款的難度上升，進而導致房地產開發數量的減少或開發速度的放緩。此外，受土地供求關系的影響，土地本身可以成為投機轉讓的對象，這時的土地金融政策可以直接作為房地產調控的手段，如加強對土地轉讓的控制，可以限制土地的炒作，避免土地價格的過快上漲，進而起到對房產價格的平抑作用。
四、結論
綜上所述，中國的土地管理問題看似是如何進行土地資源的高效利用的簡單問題，但是其實際復雜程度已經超出了很多專家的想象，其根源就在于中國的土地市場管理不僅關系到中國經濟發展和社會穩定的大局，還存在各方利益之間的博弈?；谕恋毓芾碇械氖袌鋈毕?、制度缺陷和國家對房地產市場調控力度的加強，相關部門必須對我國的土地市場管理問題進行重新、全面的審視，加快相關法制的建設和制度的完善，有效協調各方之間的利益關系，為我國的房地產行業營造良好的發展環境，為中國未來的改革提供真實的源動力。
參考文獻：
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第2篇：土地市場管理范文
第二條 凡我市市區、建制鎮、獨立工礦區國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）有償使用，均適用本規定。
本規定所稱國有土地有償使用，是指土地所在地人民政府以土地所有者的身份，將土地使用權在一定年限內交與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權有償使用費（以下簡稱有償使用費）的行為。
第三條 土地有償使用實行地域管轄。城區土地有償使用由市土地管理部門管轄；各縣（市）、郊區城鎮土地有償使用由本縣（市）郊區土地管理部門（以下簡稱縣級土地管理部門）管轄。
工商、物價、財政、計劃、建設、規劃、房地、稅務和銀行等部門應當根據職責分工，密切配合土地管理部門做好城鎮國有土地有償使用的管理工作。
第四條 土地有償使用可以采用協議、招標、拍賣三種方式進行；土地有償使用的最高年限，可以參照國家關于出讓土地的最高年限執行。土地有償使用的地塊、用途、年限和其他條件，由市和縣級土地管理部門會同規劃、建設、房地產管理部門共同擬定方案，經市政府批準后，由土地管理部門實施。
第五條 土地有償使用，土地使用者應當與轄區土地管理部門簽訂土地有償使用合同（以下簡稱有償使用合同），并且應于簽訂合同后六十日內足額繳納有償使用費，依照有關規定辦理登記，領取土地使用證。
第六條 有償使用費標準，應當以市政府確定的基準地價為依據。在基準地價未確定以前，地區暫按下列標準執行：（見附表）
城區土地區位由市土地管理部門會同規劃、稅務等有關部門提出意見、報市政府確定。經市政府批準的公益項目、市政設施、解困房、解危房和殘疾人福利事業用地，適當減收或者免收有償使用費。
各縣（市）、郊區城鎮土地有償使用費標準，由縣（市）、郊區人民政府提出，經市土地管理部門會同物價、財政部門審核同意，報市政府批準。
第七條 以有償使用方式取得的土地使用權，其合法權益受法律保護，其土地使用權在有償使用合同規定的期限和用途范圍內，可以依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經營活動。
第八條 以劃撥方式取得土地使用權的，在轉讓、出租、抵押、改變用途前，必須依照本規定補辦有償使用手續，并按本規定第六條有償使用費標準的40－70％繳納有償使用費。
以劃撥方式取得的土地使用權進行聯營、聯建的，視為轉讓。
第九條 城市小區開發建設用地，屬于本規定公布后審批的，依照本規定實行有償使用，由開發單位辦理有償使用手續。對只要開發權，不要使用權的，其有償使用費標準按本規定第六條有償使用費標準的50－70％核定；對要使用權（含開發期）的，其有償使用費按本規定第六條有償使用費標準核定。超過開發期限的，加收10％的有償使用費。
第十條 凡征用集體土地取得的國有土地使用權，進行轉讓、出租、抵押或者改變用途，土地使用者承擔征地費用的，其有償使用費標準按本規定第六條有償使用費標準扣除征地費用核定。
第十一條 土地使用者應當按本規定第五條規定的期限繳納土地有償使用費，逾期不繳納的，由轄區土地管理部門按日加收應繳金額3‰的滯納金。
有償使用費和滯納金，土地管理部門可以委托銀行收取。
第十二條 土地使用者未辦理土地使用權有償使用手續、繳納有償使用費進行轉讓、出租、抵押土地使用權或改變用途的，由土地管理部門依照有關法律、法規規定予以處罰。
第十三條 依照本規定收取的有償使用費，由轄區土地管理部門上繳同級財政，存入建設銀行財政專戶，作為專項基金進行管理，主要用于城市建設和土地開發。
第十四條 各級土地管理部門應當依照本規定認真做好土地使用權有償使用的管理工作。積極總結經驗，創造條件，為我市土地使用權逐步實行出讓制度做好前期準備工作，在條件成熟的地方，轄區土地管理部門可以根據土地使用者的請求報經市政府批準，實行土地使用權出讓制度，辦理出讓手續。出讓金標準由市土地管理部門會同市物價、財政等部門提出意見，報市政府批準。
第十五條 中外合資、中外合作經營、外資企業用地所辦實業符合我市產業政策的，經市政府批準，比照本規定給予50－80％的優惠。
第十六條 市政府以前的有關規定與本規定相抵觸的，一律以本規定為準，市開發管理部門收取的環境效益費停收。
第十七條 本規定由市土地管理局負責組織實施。
第十八條 本規定由市人民政府法制辦公室負責解釋。
第十九條 本規定自之日起施行。
長春市城區國有土地有償使用費標準 元／m2
土 使用
地 最高 一 二 三 四 五
用 年限
途
商 業 40 360－450 310－360 260－310 210－260 160－210
旅游（飯店、酒吧） 40 430－500 340－430 280－340 230－280 180－230
娛 樂 40 310－360 250－310 190－250 130－190 90－130
商品住宅 70 350－400 300－350 250－300 200－250 150－200
單位自建住宅 70 300－350 250－300 200－250 140－200 70－90
個人自建住宅 50 120－150 80－100 60－80 40－60 30－40
生產廠房 50 140－180 110－140 90－110 70－90 50－70
倉 儲 50 130－160 110－130 90－110 60－90 40－60
綜合樓辦公樓 50 350－400 300－350 250－300 200－250 150－200
第3篇：土地市場管理范文
第79號
《廣東省土地使用權交易市場管理規定》已經2002年6月24日廣東省人民政府第九屆93次常務會議通過，現予，自2002年12月1日起施行。
二二年十月三十一日
第一條、為了加強我省土地使用權交易市場管理，規范土地使用權交易行為，加強廉政建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和有關法律、法規，制定本規定。
第二條、本規定所稱土地使用權交易包括土地使用權出讓、轉讓。因轉讓地上建筑物、構筑物和附著物而導致的土地使用權轉讓，如法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條、土地使用權交易活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得非法干預。
第四條、經市、縣人民政府批準的土地交易機構是土地使用權交易的服務機構，土地交易機構接受監察部門和土地行政主管部門的監督。
第五條、下列土地使用權交易，必須在土地交易機構公開進行：
（一）、商業、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經營性用地（不含工業廠房用地，本條第二款規定的情形除外）的土地使用權出讓；
（二）、國有企業、集體企業和公有經濟成分占主導地位的公司、企業土地使用權轉讓（含以土地使用權為條件進行的合營合作建房）；
（三）、以劃撥方式取得的土地使用權轉讓。但必須依法經過批準，簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金；
（四）、為實現抵押權而進行的土地使用權轉讓；
（五）、判決、裁定需要拍賣的土地使用權轉讓。
工業廠房用地和經營性用地以外的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的土地使用權出讓，也必須在土地交易機構公開進行。
第六條、土地交易機構應當履行下列職責：
（一）、貫徹執行土地管理的法律、法規、規章和政策；
（二）、接受單位和個人的委托，組織實施土地使用權交易公開招標、拍賣以及公開掛牌和上網競價；
（三）、收集、匯總、儲存、上報、土地使用權供求信息、交易行情以及政策、法規信息；
（四）、協助調查土地使用權交易中的違法、違紀行為和場外交易行為；
（五）、土地行政主管部門委托的其他事項。
第七條、土地交易機構應建立以下工作制度：
（一）、土地交易機構工作規程；
（二）、土地使用權交易規則或須知；
（三）、土地使用權交易運作程序；
（四）、土地交易機構的服務承諾；
（五）、土地交易機構內部管理監督制度；
（六）、其他必要的工作制度。
第八條、土地交易機構應當根據土地使用權交易公開招標、拍賣、掛牌或者上網競價的需要，配備相應的專業技術人員和必要的設施，建立土地招標評標專家庫。
第九條、土地使用權拍賣主持人，應當參加省級以上土地行政主管部門組織的統一考試，考試合格并獲得國務院土地行政主管部門或者省土地行政主管部門和人事主管部門聯合核發的土地使用權拍賣崗位證書，方可從事土地使用權拍賣主持人工作。
第十條、土地使用權公開交易可以采用下列方式：
（一）、公開招標；
（二）、公開拍賣；
（三）、公開掛牌；
（四）、公開上網競價。
第十一條、以公開招標、拍賣方式出讓或者轉讓土地使用權的，在招標、拍賣前應當制定招標、拍賣文件和投標、競買規則，并在招標、拍賣會30日前招標、拍賣公告。申請參與競投或者競買的主體應達到2個以上。屬于政府出讓土地使用權的，應當設立最低保護價，招標、拍賣時未達到規定主體個數和最低保護價的，土地行政主管部門有權重新作出交易安排。
第十二條、土地使用權交易公告由市、縣土地交易機構在土地交易場所、當地主要報刊和互聯網。
第十三條、以招標方式出讓或者轉讓土地使用權的，應當設立評標小組，評標小組由5人以上單數組成，評標工作由委托招標人主持，除主持人外，其余成員在開標前一天從土地交易機構招標評標專家庫中隨機抽出確定。
第十四條、土地使用權以公開掛牌或者公開上網競價方式交易的，應當公告最低交易價和其他交易條件。公告期限不少于15日。公告期限屆滿，按照以下規定確定能否成交：
（一）、若在規定期限內只有一個申請人，且報價高于最低交易價，并符合其他交易條件的，則此次交易成交；
（二）、在規定期限內有2個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權應當由出高價并符合其他條件的報價者獲得。報價相同的，由先報價并符合其他條件的報價者獲得；
（三）、若在規定期限內沒有申請人，或者只有一個申請人但報價低于最低交易價或者不符合其他交易條件的，委托人可調整最低交易價，重新委托土地交易機構交易。
報價以報價單為準。成交后，委托人與買方簽訂土地使用權出讓（轉讓）合同，土地交易機構應當為其出具證明書。
公開掛牌或者公開上網競價交易，所公告的最低價由委托人決定，但該最低交易價不得低于應補交地價、應繳納稅費及應付交易服務費用之和。
第十五條、土地交易機構受理土地使用權交易委托后，應當對土地使用權人情況、土地性質、交易條件等進行審查。須公開交易的，應當按規定進入土地交易機構實行公開交易，不須公開交易且申請人沒有提出公開交易要求的，必須為其辦理交易手續，代收代繳有關稅費，出具土地使用權交易成交證明書。
第十六條、土地使用權交易，必須符合法律、法規規定的條件，應當使用由省級以上土地行政主管部門會同工商行政主管部門制定的合同標準文本。
第十七條、經土地交易機構依法辦理交易手續的土地使用權，交易后若不發生土地用途、規劃條件改變的，有關部門不得要求當事人重新辦理規劃、用地審批手續，增加當事人負擔。各有關部門應加強協作，同一宗房地產權交易，不得重復評估、重復辦理交易手續、重復收取交易稅費。
第十八條、土地使用權交易后，當事人應當在規定期限內憑土地使用權交易合同、交易機構出具的證明書及有關登記資料到土地所在地的土地行政主管部門辦理登記手續。
第十九條、土地交易機構可以根據土地使用權交易及服務的類型收取相應的費用，具體標準由省物價主管部門會省土地行政主管部門制定方案，報省人民政府批準執行。
第二十條、市、縣土地行政主管部門和土地交易機構應當設立舉報或投訴電話、信箱，接受單位和個人對土地使用權交易行為中違法、違紀、違規行為的檢舉、投訴。
第二十一條、土地交易機構應當將土地使用權交易規則、運行程序、服務承諾、收費標準、工作人員守則等張掛在顯要位置或者以其他形式公示，接受社會監督。
第二十二條、有下列行為之一的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續：
（一）、違反本規定第五條的規定，必須公開交易的土地使用權不實行公開交易的；
（二）、土地使用權公開交易不符合本規定要求的；
（三）、投標人互相串通壓價的；
第4篇：土地市場管理范文
【關鍵詞】土地整治；施工現場；管理方法；項目工程
土地整治工程包括多方面的內容，諸如施工技術、資金、機械設備以及勞動力等等，有關部門在現場管理的過程中和組織活動務必建立在施工現場基礎之上。因此，在開展土地整治工程過程中，現場管理主要是指有關管理部門審批所占用或臨時占用的施工場地。
1廣西馬山縣大石山區土地整治面臨的問題和困難
（1）受到大石山區地質狀況和地勢條件影響，耕地散落，自然環境比較惡劣，雖然經歷過土地整治工作之后改善了當地的耕作條件，但是整合資源非常困難，沒有形成農業生產規模。（2）當地農民的思想相對滯后，這種傳統的、根深蒂固的小農經濟意識依然存在，在土地連片整理開發過程中不積極、不情愿，甚至更青睞于一家一戶小塊耕作的模式，這無疑增加了提高耕地使用效率和耕地質量的難度系數。（3）大石山區經濟發展相對落后，貧困縣居多，這樣在財力方面就存在較大的壓力，即便有心開展土地整治工程，往往也缺乏資金的投入。（4）從廣西馬山縣大石山區土地整治實施情況來看，在土地整治項目設計方面缺乏一定的科學性和合理性。項目設計的過程中受到自然條件和技術因素的限制，造成其與實際情況嚴重脫節，論證不夠充分。變更設計方案在現場施工過程中時有發生，這無疑會在一定程度上增加成本，影響施工進度。此外，個別項目缺乏資金投入，出于這方面的考慮降低了土地整治項目的設計標準，與當前現代化農業的發展要求背道而馳，無法讓農民滿意。
2土地整治工程項目施工現場管理法
先進的、科學的管理理念是施工現場管理的基本前提，在土地治理項目工程中，充分運用科學管理手段、管理方法、組織形式來優化管理施工現場中的生產要素，實現高效的生產系統狀態，同時也要兼顧文明施工和安全施工。值得注意的是，現場管理實際上就要做好協調環境與施工的相關工作。施工現場管理的主要內容包括：根據市場的需求提高生產物的數量和質量。各項任務要符合項目生產計劃中的相關規定和要求，尤其是在利潤、資金、質量、產量、安全、成本、產值等施工技術指標和經濟指標；實現生產要素優化管理和科學組織，確保施工質量和施工進度，在現場施工過程中，研發新技術和新工藝也非常重要，對其合理利用可以有效解決施工浪費問題，使工程效率和質量得到有效保障；優化配置人力資源勞動組織，突出班組建設和民主管理，使工作人員思想素質和技術水平得到提高和改善；建立健全現場管理制度，不斷強化物料限額領取、業務考核、施工任務量清單等制度，盡可能降低能源消耗和物料浪費的出現頻率，合理優化生產儲備與資金占用，在保證工程質量的前提下盡可能降低生產成本；優化專業管理，完成構建專業管理體系，尤其是在計劃調度、財務管理、施工工藝、安全管理、施工設備、施工技術等方面，發揮管理系統的協調作用，實現有效控制施工現場的相關工作；重視施工現場管理基礎工作，保證人力資源和物資有序流動，確保各部門及時性和準確性信息流通，及時解決施工異常情況；保持現場環境，兼顧文明施工與安全施工。此外，遵循土地整治流程同樣重要，如圖1。
2.1政府主導，群眾參與
土地整治工程根本目的就是改善民生，作為惠及百姓的民生工程必須堅持黨委政府的領導，實現各部門資源整合和資源配置優化，統籌規劃、資金和項目，確保工作組織協調機制的建立健全，實現資金使用的合理性、政策運用的靈活性。同時，如果沒有人民群眾的積極參與，那么土地整治工作將變得毫無意義，推進土地整治工作的順利進行離不開上下聯動機制的充分運用。
2.2堅持規劃先行的原則
制定詳實的土地整治規劃需要在土地利用總體規劃的范圍內，盡量做到未雨綢繆。專項土地整治規劃在編制的過程中，堅持統籌兼顧，按照“統一發展、統一設計、統一整治、統一規劃”的要求來進行，基本農田保護、生態環境保護、村鎮建設、產業發展等多方面的需求要進行綜合考慮，統籌把握生態用地、建設用地、生活用地和生產用地，使新農村建設和發展得以全面推進。
2.3必須維護群眾正當權益，尊重民意
土地整治工作并不是一個人的事情，涉及到千家萬戶，因此在開展土地整治工作之前，必須獲得群眾的支持和認可，即使是在土地整治前期規劃設計和后期現場施工管理中，尊重群眾的建議和意見，并根據實際情況有選擇性的采納，脫離實際情況盲目推進會嚴重影響土地整治工程的質量和進度，照顧群眾的愿望和要求，做到辦好事、辦實事。盡管廣西馬山縣大石山區開展土地整治的時間不長，但是依然取得了一定的成績：①耕地占補平衡充分落實到位。通過土地開墾整理，不斷增加耕地面積，耕地總量實現了動態平衡；②當地農民實現經濟增收，土地整治使耕地面積有所增加，耕地質量有所提高，生態環境有所改善，農民收入提高也是情理之中的事情；③建設用地指標“占補平衡”、“占優補優”、“占水田補水田”問題得到了有效的解決，保障了非農建設項目的用地需求。
2.4資金必須落實到位
土地整治工作對資金的要求比較高，因此，資金的投入并且落實到位是確保土地整治工作順利開展的前提條件，否則土地整治工作只能是無稽之談，特別是在廣西馬山縣大石山區的經濟發展情況影響比較大的時候，要通過創新工作思路，即建立土地整治投入機制要充分結合社會投入和財政投入來解決財力不足問題：①上級專項資金務必要爭?。虎谕恋卣喂ぷ鞯闹饕斦Y金來源應該是城鎮國有土地出讓收入；③當地政府在土地整治過程中，可以新增土地開墾費用和建設用地有償使用費用，與此同時，激勵機制的建立和完善也至關重要，以政府政策為導向，制定解決辦法和對策，在土地整治過程中鼓勵個人投資和單位投資。就廣西馬山縣大石山區為例，在資金落實方面主要做到以下幾點：①向上級申請土地整治專項撥款；②土地開墾整理機構在解決耕地開墾項目資金的過程中，采用自籌的方式，建設用地指標可以用驗收通過的開墾新增耕地來抵頂，在循環使用耕地開墾過程中堅持“占一補一”的原則；③荒地開墾的資金由農民自籌解決。
3結語
土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，這是一項復雜的、周期較長的民生工程，需要政府、社會、個人多方面的努力，本文以廣西馬山縣大石山區為例分析土地整治存在的問題，并提出解決辦法，旨在拋磚引玉，希望能夠給與之相似的地區開展土地整治工作提供借鑒和參考。
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第5篇：土地市場管理范文
關鍵詞:基層土地整理；工程項目施工；現場管理；方法
一、引言
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段人類解決土地利用問題的必然選擇，實施土地的整理工程中，為了將由于施工而影響農業生產的不利因素大幅度降低，通常所安排過短的施工工期，所以，土地的整理工程的主要特點為建筑物多、戰線長、時間短等，在進行施工時通常同時進行多個工序以及工作面。為了將上述問題予以有效處理，使施工質量得以保障，確保工程的竣工時間，要強化管理工程項目中施工的現場。
二、土地整理的意義
土地整理的實質是通過對土地利用環境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續利用，從而滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：
1土地整理強調開發利用與保護的相互結合。土地整理必須以土地資源的永續利用為
基礎;而土地資源的永續利用，要有良好的土地生態環境作前提。土地資源開發利用，必須以保護和改善土地生態環境為前提;而土地資源保護的根本目的是為了上地資源的永續利用，也是為了更好更有效地開發利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發利用與保護有機地結合在一起。
2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力。上地整理是通過影響土地的經
濟供給因素，如提高土地經濟能力和數量，從而服務于經濟社會的發展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決上地利用現狀與經濟社會發展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
3土地整理追求生態、經濟、社會三效益的協調統一。土地整理應追求生態、社會、經濟效益的統一，做到生態上平衡，經濟上有效，社會上可行。
三、項目施工中對環境的管理
土地整理的項目其自身為生態工程，所以在實施的時候對環境的要求是極其必要的，有效的管理以及限制施工過程中出現暫時或者持續性的影響因素，極大限度的降低阻礙環境的因素。在分析管理時應注意以下兩個環節：（1）在進行施工中，通過工程方法對影響環境的因素進行防止或者降低；（2）完工后影響環境的因素進行清楚或者降低。
四、控制工程材料質量
工程中所需材料質量的好壞將決定著全部工程質量的等級。所以，在選材的時候要根據砂、石的材料大多數是私人的小場生產，以及材料的質量好壞不一等特點，在現場考察砂、石的料場并進行樣品的提取，對其分析與試驗之后，視其試驗結果選擇質量較好的采購場家，以施工前期控制材料的質量。土工布、水泥、鋼筋、保溫板等一些材料出廠時應具備相應的合格證。每件進場的材料都由監理人員進行監督，根據國家的相關規定進行現場取抽樣檢查，由國家質檢機關對其質量進行評定，經試驗合格樣品材料由相關合格報告審定之后方可利用，樣品試驗沒有達到標準的材料現場不予使用。工程中使用水的質量也決定著工程的主體質量，施工現場中土地的整理工程中多數呈鹽堿或者半鹽堿狀，在現場取水時，發現水質情況十分差，因此，在進行現場施工時，施工企業要砌筑一個防滲漏的水池，將所運的飲用水予以存儲，用于拌合混凝土與砂漿以及進行養護等。
五、有效掌控項目的安全施工
在項目施工時，安全是項目進展順利與否的決定因素。安全問題主要有安全技術以及勞動保護。在進行具體的項目施工時通過條例、制度、規程、政策等一些有效方法將操作以及管理的行為得以規范，有效保證施工人員勞動安全以及身體安全方面；有效管理“勞動對象與勞動方法”，有效避免傷亡事故的發生，做好相關預防工作，將威脅施工人員安全的因素予以降低或消除對，保障項目工程進展的順利。
六、控制項目施工質量
1控制項目施工質量的一般手段。控制施工項目的質量主要包括在招標投標、施工安裝、勘察設計、竣工驗收的主要階段內，主要關注基層施工的管理方面，可使用的常規手段為：（1）決定施工質量的關鍵就是施工人員的施工素質。所以，將管理的手段得以改善、對進行各階段施工人員的施工行為得以在控制質量方面作為首要因素；（2）作為施工生產的關鍵手段的機械設備，對工程質量的好壞產生直接的影響；（3）科學的編制施工計劃，通過對科學施工技術的采用，可對工程質量的穩定得以有效保證；（4）對工程的作業環境、技術環境、管理環境與周圍環境等相關施工的環境建設予以關注，將作業的條件得以改善，正確掌
握技術環境，有效的利用施工手段，有效保障了環境質量的控制。
2控制項目施工質量主要方式。對目標進行控制的主要
方法為PDCA法，即計劃——實施——檢查——處置，制定的計劃目標應該明確并制定出有效的可行性計劃，在實際項目施工時，該法通過有效降低或徹底對窩工、停工、干擾等影響因素進行排除，時刻對施工過程中的質量狀況進行檢查，視施工方案科學的進行處置。
七、控制項目施工的成本
控制項目成本對項目所產生的經濟效益以及社會效益產生直接的影響，主要是以確保工程質量工期與合格等合同需要為基礎，在進行計劃、管理、控制與調整等活動后，利用成本目標利用的方法對實施項目過程中使用的費用進行掌控。所以項目管理員工應對工程成本管理的基本目的和管理手段有所了解，對其控制成本以及分析成本的憑借以及其辦法得以掌握，有效的進行工程變更與調控。在實施的時候及時對可能出現的差錯進行檢查是并采取相關的補救辦法以達到節約資源的目的，以項目管理方面出發，在技術(如編制與選定施工方案)、經濟(如成本核算)以及管理(如管理施工組織以及所有規章制度等)方面達到理想效果，對施工成本進行有效掌控。
（1）控制項目施工成本的主要準則。全面控制的原則保障有效控制施工成本，主要有全員控制以及全程控制。所謂的全員控制也就是控制參與施工的人員，讓他們在施工過程中形成節約人力、物力、財力的意識；所謂的全程控制也就是控制施工的全部過程，保證工程將影響施工順利進展的因素得以排除。
（2）目標控制的原則為主要控制施工成本技術與手段。在目標管理的實施過程，對可行性的目標進行設定，務必要將其在部門、小組甚至個人中得以落實；結合與權、責、利，考核責任部門或責任人的業績，將其同業績與獎金間建立直接聯系，建立獎罰制度。
（3）動態控制的原則為在不穩定的成本控制下而實施管理行為，在施工時加入料、工、機，將實際產生的成本予以收集，相對比于目標值，查看是否出現偏離的情況，所以在實施項目的時候堅持以動態控制為主要原則，若工程的實際值沒有偏離于目標值，可繼續進行施工，若出現偏離的情況，應找出偏離的原因并采取措施予以解決。
八、管理項目施工速度
管理項目施工速度包括客觀因素與主觀因素兩方面?？陀^因素的限制因素為施工所花費的時間（也就是工期）、實施地點以及季節氣候等方面，在項目實施中是不可改變的因素；主觀因素也就是實施員工。在人類無法改變的一些客觀條件下，將施工效率得以提高，節約施工時間注重協調施工人員保障了項目的順利進行。簡言之，在基層進行土地整理項目施工的管理工作的過程耗時長且十分復雜，但是在漸漸健全與改善施工管理步驟形勢下，必定會有一套符合實際情況、比較有程序、更為規范、可是實行強的基層管理辦法，來保證日后順利進行施工。
參考文獻
第6篇：土地市場管理范文
為加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發，實現耕地總量的動態平衡，根據《中華人民共和國土地理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定，我們制定了《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法
第一條為了加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發，實現耕地總量的動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。
第二條新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱土地有償使用費)是指國務院或省級人民政府在批準農用地轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。
第三條土地有償使用費30%上繳中央財政，70%上繳地方財政,縣、市人民政府依法取得新增建設用地后，應依法向用地者供應土地。
第四條土地有償使用費繳納標準由國務院土地行政主管部門按照全國城市土地分等和城鎮土地級別、基準地價水平、各地區耕地總量和人均耕地狀況、社會經濟發展水平等情況制定，由國務院財政部門和土地行政主管部門聯合，并定期調整公布。具體繳納標準見附件一。
第五條按照農用地轉用、征用土地等新增建設用地的審批程序，土地有償使用費由取得新增建設用地的縣、市人民政府按本辦法規定標準繳納。繳納程序為：
一、國務院或省級人民政府土地行政主管部門依據批準的土地利用總體規劃和用地計劃對申報用地的縣、市人民政府擬訂的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案進行審查，對符合規定的，下達《新增建設用地有償使用費繳款通知書》(以下簡稱《通知書》，格式見附件二)。
二、申報用地的縣、市人民政府根據《通知書》核定的繳款額和繳款時間，填制一般繳款書”，將土地有償使用費按規定比例就地繳入中央金庫和省級金庫。
三、國務院或者省級土地行政主管部門根據加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”辦理新增建設用地手續。未按規定繳納土地有償使用費的，不予辦理新增建設用地手續。
第六條土地有償使用費在國務院和省級人民政府土地行政主管部門辦理新增建設用地手續前繳納，具體繳納環節為：
一、農用地轉用、征用土地屬于同級審批的，土地有償使用費在批準農用地轉用前繳納；
二、農用地轉用、征用土地屬于不同級審批的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；
三、只需辦理農用地轉用審批的國有農用地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準農用地轉用前繳納；
四、只需辦理征用土地審批的農民集體所有的土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；
五、依據土地利用總體規劃將國有未利用土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準轉用前繳納。
第七條上繳中央財政的土地有償使用費作為中央財政基金預算收入，上繳地方財政的土地有償使用費作為地方財政基金預算收入，均專項用于耕地開發，不得平衡財政預算，結余結轉使用。
第八條上繳中央財政的土地有償使用費由中央財政專項安排用于中央確定的耕地開發整理重點項目、經中央批準的耕地開發整理示范項目、對地方耕地開發整理項目的補助、耕地信息與監督系統建設。
第九條國務院土地行政主管部門依據經批準的土地利用總體規劃和年度計劃，編制耕地開發整理項目投資計劃，國務院財政部門依據審定的耕地開發整理項目投資計劃編制耕地開發整理項目支出預算后，共同下達耕地開發整理項目投資計劃和支出預算。
第十條國務院財政部門依據共同下達的耕地開發整理項目投資計劃和支出預算負責辦理資金撥款，國務院土地行政主管部門負責耕地開發整理項目的組織實施和管理。
第十一條上繳省級財政的土地有償使用費也必須用于耕地開發和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級人民政府財政部門和土地行政主管部門依照本辦法的規定制定，并報財政部和國土資源部。
第十二條土地有償使用費收繳工作所需的業務費用，分別由中央和地方財政部門在本級基金預算中按繳入本級金庫土地有償使用費金額%的比例安排。
第十三條各級財政部門、土地行政主管部門、審計部門要加強土地有償使用費收繳、使用的管理和檢查監督，保證土地有償使用費及時、足額收繳和專款專用。任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用土地有償使用費。
第十四條本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。
第十五條本辦法自一九九九年一月一日起施行。
附件：一、新增建設用地土地有償使用費征收標準
二、新增建設用地土地有償使用費繳款通知書
一九九九年八月四日
附件一：
新增建設用地土地有償使用費征收標準
單位：元/平方米
等別一等二等三等四等五等六等七等八等九等十等十一等十二等十三等十四等十五
等標準7060504038411714110875
注：
1、表內定額標準為平均土地純收益。中央分成部分＝定額標準×30%；地方分成部
分＝定額標準×70%。
2、對成片轉用土地，以批準面積為基數，按上述標準征收。
3、對在城市用地規模之外單獨選址的項目，應依法實行有償使用的，根據土地所在地的等級，按相應標準征收。
第7篇：土地市場管理范文
一、預算級次
根據《實施辦法》第五條關于國有土地使用權出讓收入的預算級次劃分，現決定20％為取得收入的城市的地方預算固定收入，由財政部門用于城市土地開發建設；48％為地方預算收入（中央財政暫不參與分成，省級財政是否參加分成，由地方自行確定），32％為中央預算收入，全部上繳中央財政。根據規定收取的滯納金，也按照這個比例進行分配。
二、預算科目
在“1989年國家預算收入科目”第十二類“其他收入類”中增設第242款“國有土地使用權有償出讓收入”一個“款”級科目?！翱睢毕略鲈O三個“項”級科目，即第1項“國有土地使用權有償出讓收入（中央預算）”、第2項“國有土地使用權有償出讓收入（地方預算）”、第3項“國有土地使用權有償出讓收入（地方固定）”。按規定征收的國有土地使用權有償出讓收入，根據規定的預算級次，分別歸入本“款”各“項”級科目反映。
在“1989年國家預算支出科目”第二十五類“其他支出類”中增設第278款“城市土地開發建設支出”一個“款”級科目，本科目反映用國有土地使用權出讓收入安排的城市土地開發建設支出。
以前有關預算科目問題的規定與本“通知”有抵觸的，應按本“通知”執行。
三、繳庫問題
第8篇：土地市場管理范文
根據北京市人民政府1993年5月18日的6號令暨《北京市實施〈中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例〉辦法》和北京市人民政府京政發（1994）43號《北京市人民政府關于本市國有土地有償使用收入征收和使用若干問題的通知》精神，為加強王府井地區國有土地有償使用收入的征收管理，特制定本暫行辦法。
1.為加快王府井地區的開發和建設速度，保證王府井地區市政基礎設施建設，根據市政府有關王府井地區國有土地有償使用收入用于王府井地區改造的規定，市財政局委托市王府井地區開發建設辦公室（以下簡稱開發辦）對王府井地區內土地有償使用收入進行征收、繳交、使用。市財政局負責管理、監督、審計。
2.開發辦會同市房屋土地管理局研究確定王府井地區內國有土地使用權出讓，協助辦理有關手續、監督合同、代收王府井地區出讓地塊的地價款。
3.開發辦在征收土地有償使用收入時，應使用市財政局統一印制的北京市國有土地有償使用收費專用票據，直接繳入市財政在交通銀行開設的專戶（開戶行：交通銀行北京分行：帳號：0061200053）并應按國有土地使用權出讓合同所規定的交款期限，負責督促土地受股方按期上交應交的地價款。
4.市財政局對開發辦上繳的土地出讓收入單獨設專戶管理。土地有償使用收入進入市財政帳戶后，市財政局采取即收即撥的方式，扣除必要費用后每月10日、20日、30日分三次由市財政帳戶返回開發辦帳戶。
5.王府井地區的土地有償使用收入全部用于王府井地區的市政基礎設施建設，如市政拆遷、道路、各種管溝、電信局、消防、交通指揮中心建設和相關的市政投資，以及按市政府（94）43號文件的規定，返還給市屬局、總公司有關企業的地價款返還等，專款專用。
6.市財政局每年按開發辦土地有償使用收入上繳情況及實際工作需要，按年度核撥土地出讓業務費，開發辦按有關規定使用。
7.開發辦要對本辦法下發前已經收取和支出的土地有償使用收入，列出清單，報市財政局備案。
8.收支項目由開發辦分項立帳，改造完成后由開發辦與市財政局辦理清算。
9.開發辦按季將土地有償使用收入支出情況及土地出讓業務費的使用情況報市財政局。
10.市財政局對開發辦各項支出進行監督管理，定期審計。
11.本辦法由市財政局負責解釋。
第9篇：土地市場管理范文
一、××土地市場建設的現狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。
（一）成立機構建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境
2003年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《××縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規
為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。
二、××土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。
二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決××土地市場建設問題的對策措施
規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。
