土地市場(chǎng)管理精選(九篇)

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第1篇：土地市場(chǎng)管理范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)市場(chǎng)；宏觀調(diào)控；土地市場(chǎng)管理；市場(chǎng)監(jiān)管

一、土地市場(chǎng)管理對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的影響

我國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策以來(lái)，一直都伴隨著土地市場(chǎng)管理制度的變革與調(diào)整，這是因?yàn)橥恋卣呤冀K都是影響房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格以及走向的最關(guān)鍵因素，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的影響主要體現(xiàn)在供求關(guān)系、供給結(jié)構(gòu)以及房產(chǎn)價(jià)格等方面，并在一定程度上決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向。

1、影響供求關(guān)系

在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，土地始終是房地產(chǎn)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，無(wú)論是土地供應(yīng)的總量，還是土地供應(yīng)的布局，都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體或局部的供求關(guān)系產(chǎn)生十分明顯的影響。例如，國(guó)家或地方政府通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整，能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)上的土地供應(yīng)量進(jìn)行控制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)量和投資量的調(diào)節(jié)，進(jìn)而對(duì)影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。同時(shí)，政府還可以通過(guò)對(duì)土地供應(yīng)節(jié)奏的調(diào)整，影響供求關(guān)系中新增房地產(chǎn)的供應(yīng)速度和上市節(jié)奏。

2、影響市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)

在政府的土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)管理政策中，經(jīng)常通過(guò)對(duì)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲等目的。例如，近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)保障性住房的土地供應(yīng)，使得保障性住房的入市量在不斷增加，商品房的供給速度得到一定程度上的放緩。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)上商品房與保障性住房的供給結(jié)構(gòu)近年來(lái)也發(fā)生了很大的變化。

3、影響房產(chǎn)價(jià)格

毋庸置疑，土地價(jià)格是影響房產(chǎn)價(jià)格的一個(gè)最重要因素，地價(jià)的上升或下降，將會(huì)影響到房?jī)r(jià)的上漲或下跌，國(guó)家通過(guò)一系列的土地市場(chǎng)管理措施，能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)的房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控。從房地產(chǎn)市場(chǎng)的地價(jià)構(gòu)成看，主要包括了取得成本（拆遷費(fèi)用和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用）、開(kāi)發(fā)成本和政府收益（土地純收入和相關(guān)稅費(fèi)收入三部分，其中開(kāi)發(fā)成本和取得成本呈現(xiàn)出一定的剛性特征，因此對(duì)房?jī)r(jià)的影響相對(duì)固定，進(jìn)行調(diào)控的余地也不是很大，但政府收益部分的調(diào)控空間卻非常大，對(duì)房產(chǎn)價(jià)格的影響是非常明顯的。

4、影響行業(yè)發(fā)展

由于我國(guó)土地資源的稀缺性，土地資源在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要性表現(xiàn)的越來(lái)越突出，土地市場(chǎng)管理的趨勢(shì)將會(huì)直接影響到我國(guó)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。在房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控上，尤其是在土地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)價(jià)格方面，將會(huì)直接決定我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展的走向。

二、土地市場(chǎng)管理存在的缺陷

1、制度缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在土地的市場(chǎng)管理制度中仍舊存在很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一些特質(zhì)和制度上的缺陷。我國(guó)的房地產(chǎn)土地所有權(quán)制度以我國(guó)的公有制為基礎(chǔ)上，土地所有制形式與整個(gè)生產(chǎn)資料所有制形式基本吻合，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，這為我國(guó)的基本建設(shè)和政治穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)，但是土地資源是分散在全國(guó)各地的，所有土地的出讓、轉(zhuǎn)讓以及開(kāi)發(fā)利用等權(quán)利都是由地方政府代為行使的。但是，現(xiàn)有的土地市場(chǎng)管理制度并沒(méi)有對(duì)中央政府如何行使對(duì)城市土地的所有權(quán)，中央政府與地方人民政府如何劃分產(chǎn)權(quán)等一系列問(wèn)題在法律上和制度上做出明確的界定，這就容易引起中央政府與地方政府在土地市場(chǎng)管理上的矛盾和沖突。例如，現(xiàn)在出現(xiàn)的城市土地國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上難以實(shí)現(xiàn)、城市土地的利用效率低下、城市土地占地者成為事實(shí)上的所有者、尋租行為和腐敗等一系列問(wèn)題，都是由于我國(guó)土地市場(chǎng)管理制度存在的缺陷引起的。此外，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，國(guó)有土地與集體土地的地位是不平等的，二者之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下等價(jià)交換的原則，農(nóng)村集體土地明顯處于相對(duì)“弱勢(shì)”的地位。

2、市場(chǎng)缺陷

十多年來(lái)，政府雖然采取了多樣化的土地政策、金融政策和監(jiān)管措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性、滯后性的特征，加上我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的特殊性，導(dǎo)致我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)比較復(fù)雜和混亂。如開(kāi)發(fā)商捂盤惜售、制造虛假搶房假象、囤地與炒地，高收入居民炒房等都與市場(chǎng)固有的缺陷存在很大的關(guān)系。同時(shí)，由于我國(guó)行業(yè)制度和監(jiān)管措施的不到位，有些開(kāi)發(fā)商通過(guò)收取訂金、認(rèn)購(gòu)等方式對(duì)一些并沒(méi)有取得預(yù)售許可證的商品房進(jìn)行銷售，有的開(kāi)發(fā)商存在非法集資的行為，資金鏈斷裂后直接“跑路”，這都在很大程度上損害了消費(fèi)者的利益。在土地的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，有的房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)進(jìn)行超容積率開(kāi)發(fā)，擅自改變地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，房屋及配套設(shè)施質(zhì)量低，導(dǎo)致消費(fèi)者投訴的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

三、房地產(chǎn)土地市場(chǎng)管理策略

房地產(chǎn)土地市場(chǎng)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，市場(chǎng)管理制度上的細(xì)小變化都有可能導(dǎo)致多方利益關(guān)系的變化。因此，為了實(shí)現(xiàn)更好的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果，要綜合利用土地價(jià)格、土地稅收、土地金融等政策手段，制定科學(xué)的土地市場(chǎng)管理策略。

1、土地價(jià)格

土地價(jià)格是影響房產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的重要因素，加上我國(guó)土地資源的稀缺性，如果不采取有效的土地價(jià)格管控政策，容易造成我國(guó)土地價(jià)格的不正常波動(dòng)，進(jìn)而影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的穩(wěn)定性和有效性。因此，土地管理部門必須強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，促進(jìn)土地的集約化利用，增強(qiáng)土地在收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、拍賣、征用、置換等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，通過(guò)有效的調(diào)控手段，確保土地價(jià)格處于合理的水平。

2、土地稅收

土地稅收作為土地管理的重要手段，也可以直接參與到房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控當(dāng)中，目前的土地稅收政策主要包括取得稅、流轉(zhuǎn)稅和保有稅三個(gè)方面。在利用土地稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行合理的運(yùn)用。例如，土地所得稅的增加會(huì)增加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地成本，因此會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的上漲，這在房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的地區(qū)，不能再增加取得稅；如果想增加市場(chǎng)上的土地供應(yīng)量，則可以增加保有稅、降低流轉(zhuǎn)稅，提高土地所有者的土地持有成本，使開(kāi)發(fā)商傾向于土地的轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)。

3、土地金融

在目前我國(guó)的土地市場(chǎng)管理體系中，土地金融政策主要表現(xiàn)在土地的抵押貸款政策上。當(dāng)政府放寬土地抵押貸款政策限制時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的貸款數(shù)量就會(huì)增多，進(jìn)而帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的上升；反之，當(dāng)政府實(shí)現(xiàn)緊縮性的土地抵押貸款政策時(shí)，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)獲得貸款的難度上升，進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)數(shù)量的減少或開(kāi)發(fā)速度的放緩。此外，受土地供求關(guān)系的影響，土地本身可以成為投機(jī)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象，這時(shí)的土地金融政策可以直接作為房地產(chǎn)調(diào)控的手段，如加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的控制，可以限制土地的炒作，避免土地價(jià)格的過(guò)快上漲，進(jìn)而起到對(duì)房產(chǎn)價(jià)格的平抑作用。

四、結(jié)論

綜上所述，中國(guó)的土地管理問(wèn)題看似是如何進(jìn)行土地資源的高效利用的簡(jiǎn)單問(wèn)題，但是其實(shí)際復(fù)雜程度已經(jīng)超出了很多專家的想象，其根源就在于中國(guó)的土地市場(chǎng)管理不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，還存在各方利益之間的博弈。基于土地管理中的市場(chǎng)缺陷、制度缺陷和國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度的加強(qiáng)，相關(guān)部門必須對(duì)我國(guó)的土地市場(chǎng)管理問(wèn)題進(jìn)行重新、全面的審視，加快相關(guān)法制的建設(shè)和制度的完善，有效協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系，為我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為中國(guó)未來(lái)的改革提供真實(shí)的源動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：土地市場(chǎng)管理范文

第二條  凡我市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）有償使用，均適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱國(guó)有土地有償使用，是指土地所在地人民政府以土地所有者的身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)交與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱有償使用費(fèi)）的行為。

第三條  土地有償使用實(shí)行地域管轄。城區(qū)土地有償使用由市土地管理部門管轄；各縣（市）、郊區(qū)城鎮(zhèn)土地有償使用由本縣（市）郊區(qū)土地管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)土地管理部門）管轄。

工商、物價(jià)、財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房地、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，密切配合土地管理部門做好城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用的管理工作。

第四條  土地有償使用可以采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種方式進(jìn)行；土地有償使用的最高年限，可以參照國(guó)家關(guān)于出讓土地的最高年限執(zhí)行。土地有償使用的地塊、用途、年限和其他條件，由市和縣級(jí)土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門共同擬定方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。

第五條  土地有償使用，土地使用者應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)土地管理部門簽訂土地有償使用合同（以下簡(jiǎn)稱有償使用合同），并且應(yīng)于簽訂合同后六十日內(nèi)足額繳納有償使用費(fèi)，依照有關(guān)規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

第六條  有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以市政府確定的基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)。在基準(zhǔn)地價(jià)未確定以前，地區(qū)暫按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（見(jiàn)附表）

城區(qū)土地區(qū)位由市土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、稅務(wù)等有關(guān)部門提出意見(jiàn)、報(bào)市政府確定。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的公益項(xiàng)目、市政設(shè)施、解困房、解危房和殘疾人福利事業(yè)用地，適當(dāng)減收或者免收有償使用費(fèi)。

各縣（市）、郊區(qū)城鎮(zhèn)土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）、郊區(qū)人民政府提出，經(jīng)市土地管理部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門審核同意，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第七條  以有償使用方式取得的土地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，其土地使用權(quán)在有償使用合同規(guī)定的期限和用途范圍內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八條  以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，在轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改變用途前，必須依照本規(guī)定補(bǔ)辦有償使用手續(xù)，并按本規(guī)定第六條有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40－70％繳納有償使用費(fèi)。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建的，視為轉(zhuǎn)讓。

第九條  城市小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，屬于本規(guī)定公布后審批的，依照本規(guī)定實(shí)行有償使用，由開(kāi)發(fā)單位辦理有償使用手續(xù)。對(duì)只要開(kāi)發(fā)權(quán)，不要使用權(quán)的，其有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本規(guī)定第六條有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50－70％核定；對(duì)要使用權(quán)（含開(kāi)發(fā)期）的，其有償使用費(fèi)按本規(guī)定第六條有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。超過(guò)開(kāi)發(fā)期限的，加收10％的有償使用費(fèi)。

第十條  凡征用集體土地取得的國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者改變用途，土地使用者承擔(dān)征地費(fèi)用的，其有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本規(guī)定第六條有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除征地費(fèi)用核定。

第十一條  土地使用者應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第五條規(guī)定的期限繳納土地有償使用費(fèi)，逾期不繳納的，由轄區(qū)土地管理部門按日加收應(yīng)繳金額3‰的滯納金。

有償使用費(fèi)和滯納金，土地管理部門可以委托銀行收取。

第十二條  土地使用者未辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)、繳納有償使用費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或改變用途的，由土地管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第十三條  依照本規(guī)定收取的有償使用費(fèi)，由轄區(qū)土地管理部門上繳同級(jí)財(cái)政，存入建設(shè)銀行財(cái)政專戶，作為專項(xiàng)基金進(jìn)行管理，主要用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

第十四條  各級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認(rèn)真做好土地使用權(quán)有償使用的管理工作。積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，為我市土地使用權(quán)逐步實(shí)行出讓制度做好前期準(zhǔn)備工作，在條件成熟的地方，轄區(qū)土地管理部門可以根據(jù)土地使用者的請(qǐng)求報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，實(shí)行土地使用權(quán)出讓制度，辦理出讓手續(xù)。出讓金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理部門會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政等部門提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十五條  中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資企業(yè)用地所辦實(shí)業(yè)符合我市產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，比照本規(guī)定給予50－80％的優(yōu)惠。

第十六條  市政府以前的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)，市開(kāi)發(fā)管理部門收取的環(huán)境效益費(fèi)停收。

第十七條  本規(guī)定由市土地管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十八條  本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本規(guī)定自之日起施行。

長(zhǎng)春市城區(qū)國(guó)有土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)                                        元／m2

土                 使用

      地           最高     一       二       三         四         五

          用       年限

              途

    商      業(yè)      40  360－450  310－360  260－310  210－260  160－210

旅游（飯店、酒吧）  40  430－500  340－430  280－340  230－280  180－230

    娛      樂(lè)      40  310－360  250－310  190－250  130－190   90－130

商品住宅            70  350－400  300－350  250－300  200－250  150－200

單位自建住宅        70  300－350  250－300  200－250  140－200   70－90

個(gè)人自建住宅        50  120－150   80－100   60－80    40－60    30－40

生產(chǎn)廠房            50  140－180  110－140   90－110   70－90    50－70

    倉(cāng)      儲(chǔ)      50  130－160  110－130   90－110   60－90    40－60

綜合樓辦公樓        50  350－400  300－350  250－300  200－250  150－200

第3篇：土地市場(chǎng)管理范文

第79號(hào)

《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》已經(jīng)2002年6月24日廣東省人民政府第九屆93次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予，自2002年12月1日起施行。

二二年十月三十一日

第一條、為了加強(qiáng)我省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條、本規(guī)定所稱土地使用權(quán)交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓。因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物而導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條、土地使用權(quán)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第四條、經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的土地交易機(jī)構(gòu)是土地使用權(quán)交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地交易機(jī)構(gòu)接受監(jiān)察部門和土地行政主管部門的監(jiān)督。

第五條、下列土地使用權(quán)交易，必須在土地交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行：

（一）、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地（不含工業(yè)廠房用地，本條第二款規(guī)定的情形除外）的土地使用權(quán)出讓；

（二）、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行的合營(yíng)合作建房）；

（三）、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。但必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；

（四）、為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五）、判決、裁定需要拍賣的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

工業(yè)廠房用地和經(jīng)營(yíng)性用地以外的土地供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的土地使用權(quán)出讓，也必須在土地交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。

第六條、土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）、貫徹執(zhí)行土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）、接受單位和個(gè)人的委托，組織實(shí)施土地使用權(quán)交易公開(kāi)招標(biāo)、拍賣以及公開(kāi)掛牌和上網(wǎng)競(jìng)價(jià)；

（三）、收集、匯總、儲(chǔ)存、上報(bào)、土地使用權(quán)供求信息、交易行情以及政策、法規(guī)信息；

（四）、協(xié)助調(diào)查土地使用權(quán)交易中的違法、違紀(jì)行為和場(chǎng)外交易行為；

（五）、土地行政主管部門委托的其他事項(xiàng)。

第七條、土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立以下工作制度：

（一）、土地交易機(jī)構(gòu)工作規(guī)程；

（二）、土地使用權(quán)交易規(guī)則或須知；

（三）、土地使用權(quán)交易運(yùn)作程序；

（四）、土地交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾；

（五）、土地交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理監(jiān)督制度；

（六）、其他必要的工作制度。

第八條、土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)交易公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者上網(wǎng)競(jìng)價(jià)的需要，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和必要的設(shè)施，建立土地招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第九條、土地使用權(quán)拍賣主持人，應(yīng)當(dāng)參加省級(jí)以上土地行政主管部門組織的統(tǒng)一考試，考試合格并獲得國(guó)務(wù)院土地行政主管部門或者省土地行政主管部門和人事主管部門聯(lián)合核發(fā)的土地使用權(quán)拍賣崗位證書，方可從事土地使用權(quán)拍賣主持人工作。

第十條、土地使用權(quán)公開(kāi)交易可以采用下列方式：

（一）、公開(kāi)招標(biāo)；

（二）、公開(kāi)拍賣；

（三）、公開(kāi)掛牌；

（四）、公開(kāi)上網(wǎng)競(jìng)價(jià)。

第十一條、以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式出讓或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標(biāo)、拍賣前應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競(jìng)買規(guī)則，并在招標(biāo)、拍賣會(huì)30日前招標(biāo)、拍賣公告。申請(qǐng)參與競(jìng)投或者競(jìng)買的主體應(yīng)達(dá)到2個(gè)以上。屬于政府出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)，招標(biāo)、拍賣時(shí)未達(dá)到規(guī)定主體個(gè)數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，土地行政主管部門有權(quán)重新作出交易安排。

第十二條、土地使用權(quán)交易公告由市、縣土地交易機(jī)構(gòu)在土地交易場(chǎng)所、當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)。

第十三條、以招標(biāo)方式出讓或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)小組由5人以上單數(shù)組成，評(píng)標(biāo)工作由委托招標(biāo)人主持，除主持人外，其余成員在開(kāi)標(biāo)前一天從土地交易機(jī)構(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。

第十四條、土地使用權(quán)以公開(kāi)掛牌或者公開(kāi)上網(wǎng)競(jìng)價(jià)方式交易的，應(yīng)當(dāng)公告最低交易價(jià)和其他交易條件。公告期限不少于15日。公告期限屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：

（一）、若在規(guī)定期限內(nèi)只有一個(gè)申請(qǐng)人，且報(bào)價(jià)高于最低交易價(jià)，并符合其他交易條件的，則此次交易成交；

（二）、在規(guī)定期限內(nèi)有2個(gè)以上申請(qǐng)人的，允許多次報(bào)價(jià)，土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由出高價(jià)并符合其他條件的報(bào)價(jià)者獲得。報(bào)價(jià)相同的，由先報(bào)價(jià)并符合其他條件的報(bào)價(jià)者獲得；

（三）、若在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)人，或者只有一個(gè)申請(qǐng)人但報(bào)價(jià)低于最低交易價(jià)或者不符合其他交易條件的，委托人可調(diào)整最低交易價(jià)，重新委托土地交易機(jī)構(gòu)交易。

報(bào)價(jià)以報(bào)價(jià)單為準(zhǔn)。成交后，委托人與買方簽訂土地使用權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其出具證明書。

公開(kāi)掛牌或者公開(kāi)上網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易，所公告的最低價(jià)由委托人決定，但該最低交易價(jià)不得低于應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)、應(yīng)繳納稅費(fèi)及應(yīng)付交易服務(wù)費(fèi)用之和。

第十五條、土地交易機(jī)構(gòu)受理土地使用權(quán)交易委托后，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人情況、土地性質(zhì)、交易條件等進(jìn)行審查。須公開(kāi)交易的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入土地交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)交易，不須公開(kāi)交易且申請(qǐng)人沒(méi)有提出公開(kāi)交易要求的，必須為其辦理交易手續(xù)，代收代繳有關(guān)稅費(fèi)，出具土地使用權(quán)交易成交證明書。

第十六條、土地使用權(quán)交易，必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)使用由省級(jí)以上土地行政主管部門會(huì)同工商行政主管部門制定的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。

第十七條、經(jīng)土地交易機(jī)構(gòu)依法辦理交易手續(xù)的土地使用權(quán)，交易后若不發(fā)生土地用途、規(guī)劃條件改變的，有關(guān)部門不得要求當(dāng)事人重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)，增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，同一宗房地產(chǎn)權(quán)交易，不得重復(fù)評(píng)估、重復(fù)辦理交易手續(xù)、重復(fù)收取交易稅費(fèi)。

第十八條、土地使用權(quán)交易后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)憑土地使用權(quán)交易合同、交易機(jī)構(gòu)出具的證明書及有關(guān)登記資料到土地所在地的土地行政主管部門辦理登記手續(xù)。

第十九條、土地交易機(jī)構(gòu)可以根據(jù)土地使用權(quán)交易及服務(wù)的類型收取相應(yīng)的費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)主管部門會(huì)省土地行政主管部門制定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條、市、縣土地行政主管部門和土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)或投訴電話、信箱，接受單位和個(gè)人對(duì)土地使用權(quán)交易行為中違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的檢舉、投訴。

第二十一條、土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)交易規(guī)則、運(yùn)行程序、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員守則等張掛在顯要位置或者以其他形式公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條、有下列行為之一的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)：

（一）、違反本規(guī)定第五條的規(guī)定，必須公開(kāi)交易的土地使用權(quán)不實(shí)行公開(kāi)交易的；

（二）、土地使用權(quán)公開(kāi)交易不符合本規(guī)定要求的；

（三）、投標(biāo)人互相串通壓價(jià)的；

第4篇：土地市場(chǎng)管理范文

【關(guān)鍵詞】土地整治；施工現(xiàn)場(chǎng)；管理方法；項(xiàng)目工程

土地整治工程包括多方面的內(nèi)容，諸如施工技術(shù)、資金、機(jī)械設(shè)備以及勞動(dòng)力等等，有關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程中和組織活動(dòng)務(wù)必建立在施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)之上。因此，在開(kāi)展土地整治工程過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理主要是指有關(guān)管理部門審批所占用或臨時(shí)占用的施工場(chǎng)地。

1廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治面臨的問(wèn)題和困難

（1）受到大石山區(qū)地質(zhì)狀況和地勢(shì)條件影響，耕地散落，自然環(huán)境比較惡劣，雖然經(jīng)歷過(guò)土地整治工作之后改善了當(dāng)?shù)氐母鳁l件，但是整合資源非常困難，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想相對(duì)滯后，這種傳統(tǒng)的、根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然存在，在土地連片整理開(kāi)發(fā)過(guò)程中不積極、不情愿，甚至更青睞于一家一戶小塊耕作的模式，這無(wú)疑增加了提高耕地使用效率和耕地質(zhì)量的難度系數(shù)。（3）大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困縣居多，這樣在財(cái)力方面就存在較大的壓力，即便有心開(kāi)展土地整治工程，往往也缺乏資金的投入。（4）從廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治實(shí)施情況來(lái)看，在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面缺乏一定的科學(xué)性和合理性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中受到自然條件和技術(shù)因素的限制，造成其與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，論證不夠充分。變更設(shè)計(jì)方案在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中時(shí)有發(fā)生，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上增加成本，影響施工進(jìn)度。此外，個(gè)別項(xiàng)目缺乏資金投入，出于這方面的考慮降低了土地整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求背道而馳，無(wú)法讓農(nóng)民滿意。

2土地整治工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理法

先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本前提，在土地治理項(xiàng)目工程中，充分運(yùn)用科學(xué)管理手段、管理方法、組織形式來(lái)優(yōu)化管理施工現(xiàn)場(chǎng)中的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)高效的生產(chǎn)系統(tǒng)狀態(tài)，同時(shí)也要兼顧文明施工和安全施工。值得注意的是，現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上就要做好協(xié)調(diào)環(huán)境與施工的相關(guān)工作。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容包括：根據(jù)市場(chǎng)的需求提高生產(chǎn)物的數(shù)量和質(zhì)量。各項(xiàng)任務(wù)要符合項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃中的相關(guān)規(guī)定和要求，尤其是在利潤(rùn)、資金、質(zhì)量、產(chǎn)量、安全、成本、產(chǎn)值等施工技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化管理和科學(xué)組織，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，研發(fā)新技術(shù)和新工藝也非常重要，對(duì)其合理利用可以有效解決施工浪費(fèi)問(wèn)題，使工程效率和質(zhì)量得到有效保障；優(yōu)化配置人力資源勞動(dòng)組織，突出班組建設(shè)和民主管理，使工作人員思想素質(zhì)和技術(shù)水平得到提高和改善；建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理制度，不斷強(qiáng)化物料限額領(lǐng)取、業(yè)務(wù)考核、施工任務(wù)量清單等制度，盡可能降低能源消耗和物料浪費(fèi)的出現(xiàn)頻率，合理優(yōu)化生產(chǎn)儲(chǔ)備與資金占用，在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能降低生產(chǎn)成本；優(yōu)化專業(yè)管理，完成構(gòu)建專業(yè)管理體系，尤其是在計(jì)劃調(diào)度、財(cái)務(wù)管理、施工工藝、安全管理、施工設(shè)備、施工技術(shù)等方面，發(fā)揮管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作；重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理基礎(chǔ)工作，保證人力資源和物資有序流動(dòng)，確保各部門及時(shí)性和準(zhǔn)確性信息流通，及時(shí)解決施工異常情況；保持現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，兼顧文明施工與安全施工。此外，遵循土地整治流程同樣重要，如圖1。

2.1政府主導(dǎo)，群眾參與

土地整治工程根本目的就是改善民生，作為惠及百姓的民生工程必須堅(jiān)持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各部門資源整合和資源配置優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和項(xiàng)目，確保工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全，實(shí)現(xiàn)資金使用的合理性、政策運(yùn)用的靈活性。同時(shí)，如果沒(méi)有人民群眾的積極參與，那么土地整治工作將變得毫無(wú)意義，推進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的充分運(yùn)用。

2.2堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則

制定詳實(shí)的土地整治規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，盡量做到未雨綢繆。專項(xiàng)土地整治規(guī)劃在編制的過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照“統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求來(lái)進(jìn)行，基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的需求要進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌把握生態(tài)用地、建設(shè)用地、生活用地和生產(chǎn)用地，使新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展得以全面推進(jìn)。

2.3必須維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，尊重民意

土地整治工作并不是一個(gè)人的事情，涉及到千家萬(wàn)戶，因此在開(kāi)展土地整治工作之前，必須獲得群眾的支持和認(rèn)可，即使是在土地整治前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，尊重群眾的建議和意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況有選擇性的采納，脫離實(shí)際情況盲目推進(jìn)會(huì)嚴(yán)重影響土地整治工程的質(zhì)量和進(jìn)度，照顧群眾的愿望和要求，做到辦好事、辦實(shí)事。盡管廣西馬山縣大石山區(qū)開(kāi)展土地整治的時(shí)間不長(zhǎng)，但是依然取得了一定的成績(jī)：①耕地占補(bǔ)平衡充分落實(shí)到位。通過(guò)土地開(kāi)墾整理，不斷增加耕地面積，耕地總量實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡；②當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，土地整治使耕地面積有所增加，耕地質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民收入提高也是情理之中的事情；③建設(shè)用地指標(biāo)“占補(bǔ)平衡”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”問(wèn)題得到了有效的解決，保障了非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

2.4資金必須落實(shí)到位

土地整治工作對(duì)資金的要求比較高，因此，資金的投入并且落實(shí)到位是確保土地整治工作順利開(kāi)展的前提條件，否則土地整治工作只能是無(wú)稽之談，特別是在廣西馬山縣大石山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響比較大的時(shí)候，要通過(guò)創(chuàng)新工作思路，即建立土地整治投入機(jī)制要充分結(jié)合社會(huì)投入和財(cái)政投入來(lái)解決財(cái)力不足問(wèn)題：①上級(jí)專項(xiàng)資金務(wù)必要爭(zhēng)取；②土地整治工作的主要財(cái)政資金來(lái)源應(yīng)該是城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓收入；③當(dāng)?shù)卣谕恋卣芜^(guò)程中，可以新增土地開(kāi)墾費(fèi)用和建設(shè)用地有償使用費(fèi)用，與此同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的建立和完善也至關(guān)重要，以政府政策為導(dǎo)向，制定解決辦法和對(duì)策，在土地整治過(guò)程中鼓勵(lì)個(gè)人投資和單位投資。就廣西馬山縣大石山區(qū)為例，在資金落實(shí)方面主要做到以下幾點(diǎn)：①向上級(jí)申請(qǐng)土地整治專項(xiàng)撥款；②土地開(kāi)墾整理機(jī)構(gòu)在解決耕地開(kāi)墾項(xiàng)目資金的過(guò)程中，采用自籌的方式，建設(shè)用地指標(biāo)可以用驗(yàn)收通過(guò)的開(kāi)墾新增耕地來(lái)抵頂，在循環(huán)使用耕地開(kāi)墾過(guò)程中堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”的原則；③荒地開(kāi)墾的資金由農(nóng)民自籌解決。

3結(jié)語(yǔ)

土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，這是一項(xiàng)復(fù)雜的、周期較長(zhǎng)的民生工程，需要政府、社會(huì)、個(gè)人多方面的努力，本文以廣西馬山縣大石山區(qū)為例分析土地整治存在的問(wèn)題，并提出解決辦法，旨在拋磚引玉，希望能夠給與之相似的地區(qū)開(kāi)展土地整治工作提供借鑒和參考。

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第5篇：土地市場(chǎng)管理范文

關(guān)鍵詞:基層土地整理；工程項(xiàng)目施工；現(xiàn)場(chǎng)管理；方法

一、引言

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段人類解決土地利用問(wèn)題的必然選擇，實(shí)施土地的整理工程中，為了將由于施工而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素大幅度降低，通常所安排過(guò)短的施工工期，所以，土地的整理工程的主要特點(diǎn)為建筑物多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間短等，在進(jìn)行施工時(shí)通常同時(shí)進(jìn)行多個(gè)工序以及工作面。為了將上述問(wèn)題予以有效處理，使施工質(zhì)量得以保障，確保工程的竣工時(shí)間，要強(qiáng)化管理工程項(xiàng)目中施工的現(xiàn)場(chǎng)。

二、土地整理的意義

土地整理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：

1土地整理強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為

基礎(chǔ);而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開(kāi)發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提;而土地資源保護(hù)的根本目的是為了上地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開(kāi)發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此，土地整理必須把開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。上地整理是通過(guò)影響土地的經(jīng)

濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)土地整理來(lái)提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力，是解決上地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。

三、項(xiàng)目施工中對(duì)環(huán)境的管理

土地整理的項(xiàng)目其自身為生態(tài)工程，所以在實(shí)施的時(shí)候?qū)Νh(huán)境的要求是極其必要的，有效的管理以及限制施工過(guò)程中出現(xiàn)暫時(shí)或者持續(xù)性的影響因素，極大限度的降低阻礙環(huán)境的因素。在分析管理時(shí)應(yīng)注意以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：（1）在進(jìn)行施工中，通過(guò)工程方法對(duì)影響環(huán)境的因素進(jìn)行防止或者降低；（2）完工后影響環(huán)境的因素進(jìn)行清楚或者降低。

四、控制工程材料質(zhì)量

工程中所需材料質(zhì)量的好壞將決定著全部工程質(zhì)量的等級(jí)。所以，在選材的時(shí)候要根據(jù)砂、石的材料大多數(shù)是私人的小場(chǎng)生產(chǎn)，以及材料的質(zhì)量好壞不一等特點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)考察砂、石的料場(chǎng)并進(jìn)行樣品的提取，對(duì)其分析與試驗(yàn)之后，視其試驗(yàn)結(jié)果選擇質(zhì)量較好的采購(gòu)場(chǎng)家，以施工前期控制材料的質(zhì)量。土工布、水泥、鋼筋、保溫板等一些材料出廠時(shí)應(yīng)具備相應(yīng)的合格證。每件進(jìn)場(chǎng)的材料都由監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取抽樣檢查，由國(guó)家質(zhì)檢機(jī)關(guān)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)試驗(yàn)合格樣品材料由相關(guān)合格報(bào)告審定之后方可利用，樣品試驗(yàn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的材料現(xiàn)場(chǎng)不予使用。工程中使用水的質(zhì)量也決定著工程的主體質(zhì)量，施工現(xiàn)場(chǎng)中土地的整理工程中多數(shù)呈鹽堿或者半鹽堿狀，在現(xiàn)場(chǎng)取水時(shí)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)情況十分差，因此，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，施工企業(yè)要砌筑一個(gè)防滲漏的水池，將所運(yùn)的飲用水予以存儲(chǔ)，用于拌合混凝土與砂漿以及進(jìn)行養(yǎng)護(hù)等。

五、有效掌控項(xiàng)目的安全施工

在項(xiàng)目施工時(shí)，安全是項(xiàng)目進(jìn)展順利與否的決定因素。安全問(wèn)題主要有安全技術(shù)以及勞動(dòng)保護(hù)。在進(jìn)行具體的項(xiàng)目施工時(shí)通過(guò)條例、制度、規(guī)程、政策等一些有效方法將操作以及管理的行為得以規(guī)范，有效保證施工人員勞動(dòng)安全以及身體安全方面；有效管理“勞動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)方法”，有效避免傷亡事故的發(fā)生，做好相關(guān)預(yù)防工作，將威脅施工人員安全的因素予以降低或消除對(duì)，保障項(xiàng)目工程進(jìn)展的順利。

六、控制項(xiàng)目施工質(zhì)量

1控制項(xiàng)目施工質(zhì)量的一般手段。控制施工項(xiàng)目的質(zhì)量主要包括在招標(biāo)投標(biāo)、施工安裝、勘察設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收的主要階段內(nèi)，主要關(guān)注基層施工的管理方面，可使用的常規(guī)手段為：（1）決定施工質(zhì)量的關(guān)鍵就是施工人員的施工素質(zhì)。所以，將管理的手段得以改善、對(duì)進(jìn)行各階段施工人員的施工行為得以在控制質(zhì)量方面作為首要因素；（2）作為施工生產(chǎn)的關(guān)鍵手段的機(jī)械設(shè)備，對(duì)工程質(zhì)量的好壞產(chǎn)生直接的影響；（3）科學(xué)的編制施工計(jì)劃，通過(guò)對(duì)科學(xué)施工技術(shù)的采用，可對(duì)工程質(zhì)量的穩(wěn)定得以有效保證；（4）對(duì)工程的作業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、管理環(huán)境與周圍環(huán)境等相關(guān)施工的環(huán)境建設(shè)予以關(guān)注，將作業(yè)的條件得以改善，正確掌

握技術(shù)環(huán)境，有效的利用施工手段，有效保障了環(huán)境質(zhì)量的控制。

2控制項(xiàng)目施工質(zhì)量主要方式。對(duì)目標(biāo)進(jìn)行控制的主要

方法為PDCA法，即計(jì)劃——實(shí)施——檢查——處置，制定的計(jì)劃目標(biāo)應(yīng)該明確并制定出有效的可行性計(jì)劃，在實(shí)際項(xiàng)目施工時(shí)，該法通過(guò)有效降低或徹底對(duì)窩工、停工、干擾等影響因素進(jìn)行排除，時(shí)刻對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查，視施工方案科學(xué)的進(jìn)行處置。

七、控制項(xiàng)目施工的成本

控制項(xiàng)目成本對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益產(chǎn)生直接的影響，主要是以確保工程質(zhì)量工期與合格等合同需要為基礎(chǔ)，在進(jìn)行計(jì)劃、管理、控制與調(diào)整等活動(dòng)后，利用成本目標(biāo)利用的方法對(duì)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中使用的費(fèi)用進(jìn)行掌控。所以項(xiàng)目管理員工應(yīng)對(duì)工程成本管理的基本目的和管理手段有所了解，對(duì)其控制成本以及分析成本的憑借以及其辦法得以掌握，有效的進(jìn)行工程變更與調(diào)控。在實(shí)施的時(shí)候及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)進(jìn)行檢查是并采取相關(guān)的補(bǔ)救辦法以達(dá)到節(jié)約資源的目的，以項(xiàng)目管理方面出發(fā)，在技術(shù)(如編制與選定施工方案)、經(jīng)濟(jì)(如成本核算)以及管理(如管理施工組織以及所有規(guī)章制度等)方面達(dá)到理想效果，對(duì)施工成本進(jìn)行有效掌控。

（1）控制項(xiàng)目施工成本的主要準(zhǔn)則。全面控制的原則保障有效控制施工成本，主要有全員控制以及全程控制。所謂的全員控制也就是控制參與施工的人員，讓他們?cè)谑┕み^(guò)程中形成節(jié)約人力、物力、財(cái)力的意識(shí)；所謂的全程控制也就是控制施工的全部過(guò)程，保證工程將影響施工順利進(jìn)展的因素得以排除。

（2）目標(biāo)控制的原則為主要控制施工成本技術(shù)與手段。在目標(biāo)管理的實(shí)施過(guò)程，對(duì)可行性的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，務(wù)必要將其在部門、小組甚至個(gè)人中得以落實(shí)；結(jié)合與權(quán)、責(zé)、利，考核責(zé)任部門或責(zé)任人的業(yè)績(jī)，將其同業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)金間建立直接聯(lián)系，建立獎(jiǎng)罰制度。

（3）動(dòng)態(tài)控制的原則為在不穩(wěn)定的成本控制下而實(shí)施管理行為，在施工時(shí)加入料、工、機(jī)，將實(shí)際產(chǎn)生的成本予以收集，相對(duì)比于目標(biāo)值，查看是否出現(xiàn)偏離的情況，所以在實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)控制為主要原則，若工程的實(shí)際值沒(méi)有偏離于目標(biāo)值，可繼續(xù)進(jìn)行施工，若出現(xiàn)偏離的情況，應(yīng)找出偏離的原因并采取措施予以解決。

八、管理項(xiàng)目施工速度

管理項(xiàng)目施工速度包括客觀因素與主觀因素兩方面。客觀因素的限制因素為施工所花費(fèi)的時(shí)間（也就是工期）、實(shí)施地點(diǎn)以及季節(jié)氣候等方面，在項(xiàng)目實(shí)施中是不可改變的因素；主觀因素也就是實(shí)施員工。在人類無(wú)法改變的一些客觀條件下，將施工效率得以提高，節(jié)約施工時(shí)間注重協(xié)調(diào)施工人員保障了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，在基層進(jìn)行土地整理項(xiàng)目施工的管理工作的過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)且十分復(fù)雜，但是在漸漸健全與改善施工管理步驟形勢(shì)下，必定會(huì)有一套符合實(shí)際情況、比較有程序、更為規(guī)范、可是實(shí)行強(qiáng)的基層管理辦法，來(lái)保證日后順利進(jìn)行施工。

參考文獻(xiàn)

第6篇：土地市場(chǎng)管理范文

為加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳使用管理，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法

第一條為了加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳使用管理，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱土地有償使用費(fèi))是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。

第三條土地有償使用費(fèi)30%上繳中央財(cái)政，70%上繳地方財(cái)政,縣、市人民政府依法取得新增建設(shè)用地后，應(yīng)依法向用地者供應(yīng)土地。

第四條土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門按照全國(guó)城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和土地行政主管部門聯(lián)合，并定期調(diào)整公布。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件一。

第五條按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地等新增建設(shè)用地的審批程序，土地有償使用費(fèi)由取得新增建設(shè)用地的縣、市人民政府按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。繳納程序?yàn)椋?/p>

一、國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府土地行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃對(duì)申報(bào)用地的縣、市人民政府?dāng)M訂的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的，下達(dá)《新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳款通知書》(以下簡(jiǎn)稱《通知書》，格式見(jiàn)附件二)。

二、申報(bào)用地的縣、市人民政府根據(jù)《通知書》核定的繳款額和繳款時(shí)間，填制一般繳款書”，將土地有償使用費(fèi)按規(guī)定比例就地繳入中央金庫(kù)和省級(jí)金庫(kù)。

三、國(guó)務(wù)院或者省級(jí)土地行政主管部門根據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。未按規(guī)定繳納土地有償使用費(fèi)的，不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

第六條土地有償使用費(fèi)在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府土地行政主管部門辦理新增建設(shè)用地手續(xù)前繳納，具體繳納環(huán)節(jié)為：

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于同級(jí)審批的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于不同級(jí)審批的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)征用土地前繳納；

三、只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；

四、只需辦理征用土地審批的農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)征用土地前繳納；

五、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將國(guó)有未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用前繳納。

第七條上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為中央財(cái)政基金預(yù)算收入，上繳地方財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為地方財(cái)政基金預(yù)算收入，均專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)，不得平衡財(cái)政預(yù)算，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第八條上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)由中央財(cái)政專項(xiàng)安排用于中央確定的耕地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開(kāi)發(fā)整理示范項(xiàng)目、對(duì)地方耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的補(bǔ)助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

第九條國(guó)務(wù)院土地行政主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依據(jù)審定的耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃編制耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目支出預(yù)算后，共同下達(dá)耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算。

第十條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依據(jù)共同下達(dá)的耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算負(fù)責(zé)辦理資金撥款，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。

第十一條上繳省級(jí)財(cái)政的土地有償使用費(fèi)也必須用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級(jí)人民政府財(cái)政部門和土地行政主管部門依照本辦法的規(guī)定制定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)土資源部。

第十二條土地有償使用費(fèi)收繳工作所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用，分別由中央和地方財(cái)政部門在本級(jí)基金預(yù)算中按繳入本級(jí)金庫(kù)土地有償使用費(fèi)金額%的比例安排。

第十三條各級(jí)財(cái)政部門、土地行政主管部門、審計(jì)部門要加強(qiáng)土地有償使用費(fèi)收繳、使用的管理和檢查監(jiān)督，保證土地有償使用費(fèi)及時(shí)、足額收繳和專款專用。任何部門、單位或個(gè)人均不得擠占、挪用土地有償使用費(fèi)。

第十四條本辦法由財(cái)政部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自一九九九年一月一日起施行。

附件：一、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

二、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書

一九九九年八月四日

附件一：

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/平方米

等別一等二等三等四等五等六等七等八等九等十等十一等十二等十三等十四等十五

等標(biāo)準(zhǔn)7060504038411714110875

注：

1、表內(nèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為平均土地純收益。中央分成部分＝定額標(biāo)準(zhǔn)×30%；地方分成部

分＝定額標(biāo)準(zhǔn)×70%。

2、對(duì)成片轉(zhuǎn)用土地，以批準(zhǔn)面積為基數(shù)，按上述標(biāo)準(zhǔn)征收。

3、對(duì)在城市用地規(guī)模之外單獨(dú)選址的項(xiàng)目，應(yīng)依法實(shí)行有償使用的，根據(jù)土地所在地的等級(jí)，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)征收。

第7篇：土地市場(chǎng)管理范文

一、預(yù)算級(jí)次

根據(jù)《實(shí)施辦法》第五條關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的預(yù)算級(jí)次劃分，現(xiàn)決定20％為取得收入的城市的地方預(yù)算固定收入，由財(cái)政部門用于城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)；48％為地方預(yù)算收入（中央財(cái)政暫不參與分成，省級(jí)財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定），32％為中央預(yù)算收入，全部上繳中央財(cái)政。根據(jù)規(guī)定收取的滯納金，也按照這個(gè)比例進(jìn)行分配。

二、預(yù)算科目

在“1989年國(guó)家預(yù)算收入科目”第十二類“其他收入類”中增設(shè)第242款“國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入”一個(gè)“款”級(jí)科目。“款”下增設(shè)三個(gè)“項(xiàng)”級(jí)科目，即第1項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入（中央預(yù)算）”、第2項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入（地方預(yù)算）”、第3項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入（地方固定）”。按規(guī)定征收的國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入，根據(jù)規(guī)定的預(yù)算級(jí)次，分別歸入本“款”各“項(xiàng)”級(jí)科目反映。

在“1989年國(guó)家預(yù)算支出科目”第二十五類“其他支出類”中增設(shè)第278款“城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出”一個(gè)“款”級(jí)科目，本科目反映用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出。

以前有關(guān)預(yù)算科目問(wèn)題的規(guī)定與本“通知”有抵觸的，應(yīng)按本“通知”執(zhí)行。

三、繳庫(kù)問(wèn)題

第8篇：土地市場(chǎng)管理范文

根據(jù)北京市人民政府1993年5月18日的6號(hào)令暨《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》和北京市人民政府京政發(fā)（1994）43號(hào)《北京市人民政府關(guān)于本市國(guó)有土地有償使用收入征收和使用若干問(wèn)題的通知》精神，為加強(qiáng)王府井地區(qū)國(guó)有土地有償使用收入的征收管理，特制定本暫行辦法。

1.為加快王府井地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)速度，保證王府井地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)市政府有關(guān)王府井地區(qū)國(guó)有土地有償使用收入用于王府井地區(qū)改造的規(guī)定，市財(cái)政局委托市王府井地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)辦）對(duì)王府井地區(qū)內(nèi)土地有償使用收入進(jìn)行征收、繳交、使用。市財(cái)政局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、審計(jì)。

2.開(kāi)發(fā)辦會(huì)同市房屋土地管理局研究確定王府井地區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)、監(jiān)督合同、代收王府井地區(qū)出讓地塊的地價(jià)款。

3.開(kāi)發(fā)辦在征收土地有償使用收入時(shí)，應(yīng)使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的北京市國(guó)有土地有償使用收費(fèi)專用票據(jù)，直接繳入市財(cái)政在交通銀行開(kāi)設(shè)的專戶（開(kāi)戶行：交通銀行北京分行：帳號(hào)：0061200053）并應(yīng)按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同所規(guī)定的交款期限，負(fù)責(zé)督促土地受股方按期上交應(yīng)交的地價(jià)款。

4.市財(cái)政局對(duì)開(kāi)發(fā)辦上繳的土地出讓收入單獨(dú)設(shè)專戶管理。土地有償使用收入進(jìn)入市財(cái)政帳戶后，市財(cái)政局采取即收即撥的方式，扣除必要費(fèi)用后每月10日、20日、30日分三次由市財(cái)政帳戶返回開(kāi)發(fā)辦帳戶。

5.王府井地區(qū)的土地有償使用收入全部用于王府井地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如市政拆遷、道路、各種管溝、電信局、消防、交通指揮中心建設(shè)和相關(guān)的市政投資，以及按市政府（94）43號(hào)文件的規(guī)定，返還給市屬局、總公司有關(guān)企業(yè)的地價(jià)款返還等，專款專用。

6.市財(cái)政局每年按開(kāi)發(fā)辦土地有償使用收入上繳情況及實(shí)際工作需要，按年度核撥土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，開(kāi)發(fā)辦按有關(guān)規(guī)定使用。

7.開(kāi)發(fā)辦要對(duì)本辦法下發(fā)前已經(jīng)收取和支出的土地有償使用收入，列出清單，報(bào)市財(cái)政局備案。

8.收支項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)辦分項(xiàng)立帳，改造完成后由開(kāi)發(fā)辦與市財(cái)政局辦理清算。

9.開(kāi)發(fā)辦按季將土地有償使用收入支出情況及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)的使用情況報(bào)市財(cái)政局。

10.市財(cái)政局對(duì)開(kāi)發(fā)辦各項(xiàng)支出進(jìn)行監(jiān)督管理，定期審計(jì)。

11.本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第9篇：土地市場(chǎng)管理范文

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

2003年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，××縣土地儲(chǔ)備交易中心在××縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決××土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。