土地規(guī)劃法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標、指導思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設技術經(jīng)濟指標等方面進行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設道路

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應從過去的粗放式建設方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學[M].北京：中國大地出版社2000．

第2篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

關鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、兩種規(guī)劃的關系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護土地采取經(jīng)濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發(fā)，在保護耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設方針、經(jīng)濟技術政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合手段。

1.3 兩者的關系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規(guī)劃是整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

城市總體規(guī)劃編制時， 沒有自上下達的規(guī)劃控制指標，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對城市的社會、經(jīng)濟、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎上，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模的設想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強做大，而任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標。在編制城市總體規(guī)劃時，人均建設用地指標 的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設用地指標分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農(nóng)村居民點用地指標，編制過程中為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都要受到耕地保有指標的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJl37―90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。

兩種規(guī)劃對地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨立建設用地和采礦用地。

三、加強兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導理論

既要尋求發(fā)展，又要保護環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經(jīng)濟發(fā)展目標的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領域，形成可持續(xù)觀指導下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎上的落實，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟技術依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟、科學技術條件，對國土的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關系進行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學研究。

3.3 統(tǒng)一各項參數(shù)

城市用地統(tǒng)計應當以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應當考慮城市規(guī)劃和建設部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應土地利用規(guī)劃提供科學依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標準

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應土地資源管理工作，可對其做適當?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標準上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國還沒有真正的一部針對土地規(guī)劃的法律，導致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個重要原因。因此應盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對城鄉(xiāng)土地實行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃之間的關系，在土地利用層次上構建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學［M］.北京:中國大地出版社，2000.

第3篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

一、*鎮(zhèn)概況

*位于*區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與*縣、*鎮(zhèn)和*接壤，南與*鎮(zhèn)相連，西與*鎮(zhèn)隔河相望，北與*和*鎮(zhèn)緊連，是*區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄*村民委員會*個街道居委會，*個村民組，轄區(qū)總面積*平方公里。20*年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1*2公頃。

*鎮(zhèn)是*區(qū)*大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，*省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有*鐵路及復線和*高速東西穿越，*省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得*擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－*壩，滋潤著*兒女；東有圣地－*，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，*經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在*年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整對土地利用結(jié)構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設用地布局中未能有效地結(jié)合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著*省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應*省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，*鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為*鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導思想

*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《*省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《*省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《*省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

3、《*區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（*－2010年）、《*區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（*－2010年）、《*區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（*－2010年）、《*鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（*－2010年）。

4、*鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎上，對*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。

（二）調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構調(diào)整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結(jié)構調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20*－2010年）》；

2、《*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20*－2010年）說明》；

3、《*鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20*）》（1：1萬）；

最后，由*鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（*－20*年）實施情況分析

1、基本農(nóng)田保護面積

現(xiàn)行規(guī)劃*鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5*9.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。

規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）

鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況

單位：公頃

行政單位*年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護面積20*年基本

農(nóng)田保護面積規(guī)劃指標

完成率（%）

*鎮(zhèn)5823.885*9.865*9.90100

2、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，*鎮(zhèn)*－2010年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,*－20*年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2*鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積*－20*年

實際執(zhí)行剩余指標指標完成率%

*鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（20*－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（*－2010年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5*9.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5*9.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。

表3*鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率

*鎮(zhèn)5863.555*9.9086.885863.555*9.9086.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規(guī)劃20*－2010年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃*－2010年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4*鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設用地

占用耕地面積*－20*年

實際建設占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積本規(guī)劃建設占用耕地面積

*鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于*鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于*鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；*鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；*鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。

4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結(jié)果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為*鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設占用園地、林地情況預測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預估，預測2010年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發(fā)展預測

人口的民展變化關系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，2010年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設用地預測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20*年的157.27公頃調(diào)整到2010年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20*）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

*鎮(zhèn)20*年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，*鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到2010年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設施用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標

遵照國務院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5*9.90公頃。

4.土地利用結(jié)構優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20*－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

*鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為*鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.*公頃。

2、關于規(guī)劃時間的說明

基期年20*年，規(guī)劃期20*—2010年。

3、關于土地質(zhì)量評價的說明

土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合*區(qū)*鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《*區(qū)*鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20*－2010年）》；

第4篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

關鍵詞：城市規(guī)劃土地利用發(fā)展建議

中圖分類號：Tu文獻標識碼：A

隨著城市化進程的不斷發(fā)展與推進，我國城市土地規(guī)劃也根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關內(nèi)容做出了極大的調(diào)整，在進行城市土地利用規(guī)劃時，更加貼近城市發(fā)展的實際情況，但我國城市土地規(guī)劃發(fā)展還不夠完善，尚處于初步發(fā)展階段，受傳統(tǒng)發(fā)展理念以及規(guī)劃思想的影響，我國城市規(guī)劃在土里利用與發(fā)展當中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調(diào)整和改進。為此本文針對如何有效促進我國城市土地利用與發(fā)展的相關問題進行分析。

1發(fā)達國家城市土地規(guī)劃發(fā)展的基本情況

通過對發(fā)達國家的城市規(guī)劃與土地利用的與發(fā)展的繼承來看，發(fā)達國家城市化的發(fā)展進程先后經(jīng)歷了兩個不同的發(fā)展階段，第一個階段為“單向型城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了極大的犧牲。在這一發(fā)展階段，土地利用主要以集聚為主。當城市規(guī)劃發(fā)展到一定的程度，發(fā)達國家的城市規(guī)劃進入了新的發(fā)展階段，即逆城市化階段，城市化發(fā)展逐步向農(nóng)村進行擴散與推移。此時城市土地發(fā)展規(guī)劃主要傾向于擴散政策，在這一發(fā)展階段城市土地城市更進一步的促進了城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，實現(xiàn)了城市土地規(guī)劃利用的科學化與合理化發(fā)展。

從國外發(fā)達國家的城市化發(fā)展進程來看，城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展時同步進行的，在城市工業(yè)化發(fā)展的過程中，加大的推進了城市化發(fā)展的進程。在城市化發(fā)展進程當中，通過科學合理的城市土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構逐漸被打破，城市的工業(yè)文明也極大地帶動了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距被進一步縮小，最終促進了發(fā)達過程經(jīng)濟發(fā)展總體水平的全面提高。

我外發(fā)達國家已經(jīng)伴隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展進程，實現(xiàn)了國家的城市化，而城市化發(fā)展水平高的國家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也非常高，由此可見發(fā)達國家在進行城市化發(fā)展過程中充分的體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市土地的利用與發(fā)展充分的考慮了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)達國家的城市化道路逐步實現(xiàn)了農(nóng)村、城市之間的復合型發(fā)展，土地的利用與發(fā)展也實現(xiàn)了集聚與擴散的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2西方發(fā)達國家土地規(guī)劃對我國城市土地利用與發(fā)展的啟示

西方發(fā)達國家城市化發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗沖的體現(xiàn)了城市化進程對國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大的促進作用，通過城市化進程的合理發(fā)展預計城市規(guī)劃中對土地資源的合理利用極大地促進了城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，我國城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展過程中要不斷地吸收國外的成功經(jīng)驗，并充分的結(jié)合我國城市規(guī)劃發(fā)展的實際情況，促進我國城市規(guī)劃土地利用的合理化發(fā)展。

2.1城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展要強調(diào)區(qū)域觀念

城市土地利用與發(fā)展要具有長遠眼光，并立足于我國城市發(fā)展的整體考慮，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中城市土地利用與發(fā)展不能僅從促進城市這一單一的主體進行考慮，需要從促進城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行考慮，促進城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。在城市發(fā)展過程中需要編制城市發(fā)展規(guī)劃，通常情況下城市發(fā)展規(guī)劃包括以下幾方面的基本內(nèi)容：立足于城市區(qū)域發(fā)展特點，結(jié)合國家城市土地利用發(fā)展的相關政策，確定土地利用開發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向以及城市區(qū)域發(fā)展各種建設用地布局情況；對城市各個區(qū)域發(fā)展建設所具有的相對發(fā)展優(yōu)勢以及個各種制約性因素進行分析，對城市內(nèi)部各個區(qū)域之間的優(yōu)勢條件進行組合，提高城市發(fā)展的整體實力；根據(jù)城市發(fā)展的實際情況與未來發(fā)展的具體目標提出相應的土地利用空間結(jié)構重整策略。

2.2土地利用與發(fā)展要與社會、政治、經(jīng)濟的緊密結(jié)合

城市發(fā)展的內(nèi)在動力是社會、經(jīng)濟的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進行城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的研究，才能保證其科學性。我國城市發(fā)展建設要緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟競爭的要求，對城市經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關系的歷史、現(xiàn)狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經(jīng)濟等各個方面對城市的土地利用進行分析，提出構造適應知識經(jīng)濟的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護等方面及相應的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。

2.3生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應進行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設的生態(tài)適宜性研究，在建設和保護的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時應將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構對環(huán)境影響，并提出相應的改善措施，以求將土地利用對環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.4城市規(guī)劃中的土地利用要重視實施策略的研究

土地利用規(guī)劃的編制應對其實施策略進行研究。針對城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎設施的調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關組織機構、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計劃，整合為一個相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結(jié)構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。

2.5把握發(fā)展機遇

在對我國城市發(fā)展情況進行規(guī)劃時，雖然對城市土地規(guī)劃利用不進行時間限制，但無論是城市化發(fā)展建設還是土地利用與發(fā)展都不能忽視各自的時間效率。城市土地資源利用與發(fā)展建設仍然需要把握住發(fā)展契機，只有抓住發(fā)展機會，才能提高城市土地利用與發(fā)展建設的速度，提高城市土地利用與規(guī)劃發(fā)展建設的質(zhì)量，對土地資源的利用作出適合城市土地發(fā)展利用的合理化安排。

3結(jié)束語

我國城市土地利用與發(fā)展要充分的吸收借鑒國外城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時還要對我國城市發(fā)展建設的總體進行進行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發(fā)展過程中編制出適合我國城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，通過科學合理的發(fā)展規(guī)劃方案，對城市土地利用進行科學的指導，在發(fā)展過程中還要把握住我國城市化發(fā)展水平不斷提高的有利契機，樹立長遠的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展能力，提高我國城市規(guī)劃發(fā)展建設的全面性、系統(tǒng)性與優(yōu)越性，使我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性與說服力。

參考文獻：

[1] 孫田,陳龍乾.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2011,(01).

第5篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

關鍵詞：土地規(guī)劃；問題；解決措施

土地規(guī)劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會效益以及經(jīng)濟效益的同時，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，對土地資源的開發(fā)、利用以及整治保護的安排。我國現(xiàn)階段的土地規(guī)劃可以分為五個層次，即國家、省、市、鄉(xiāng)、縣。不同層次的規(guī)劃所要求的內(nèi)容與方法也是不同的。

1.土地規(guī)劃中存在的問題

1.1規(guī)劃的方式落后

目前所采取的規(guī)劃方式基本上還是傳統(tǒng)的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經(jīng)驗為基礎，在對事物客觀觀察的情況下開展綜合分析，進行目標規(guī)劃，進而推算出各種數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復雜的，而土地問題不僅涉及到經(jīng)濟，還會影響到社會的發(fā)展，因此在研究土地問題時，一定要進行全面的考慮。因為傳統(tǒng)的規(guī)劃方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)今的社會發(fā)展形勢，因此導致其局限性越來越嚴重，不再適合實際的發(fā)展需求。

1.2實施不當

在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟體制下，土地規(guī)劃中存在著一個共性的問題，也就是規(guī)劃的制定與實施是脫節(jié)的，在實施的過程中，沒有按照制定的規(guī)劃進行嚴格的執(zhí)行，使土地規(guī)劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩(wěn)定性。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因有：規(guī)劃的制定與實施過程不夠透明，規(guī)劃的科學性比較差，專家咨詢與群眾的參與度比較低，政策的實施性比較差。

1.3土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展間存在矛盾

土地規(guī)劃是一項長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規(guī)劃的指令確實靜態(tài)的，這就導致與動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的不協(xié)調(diào)性。

1.4隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容

有些地區(qū)為了吸引投資或者企業(yè)的落戶，給予一些超出土地規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)惠政策，導致不能夠按照規(guī)劃的相關內(nèi)容進行具體的實施，引起各項工作管理的混亂。

1.5不夠重視農(nóng)村的土地規(guī)劃

現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局還處在調(diào)整時期，農(nóng)村城市化的發(fā)展速度越來越快，如果將保護耕地、居住點、道路布設以及節(jié)約用地利用總體規(guī)劃的方式進行有機的結(jié)合，那么一定會取得良好的成效，不僅可以達到保護耕地以及節(jié)約用地的目的，還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。

1.6土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有不同的部門進行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展情況也是不相同的，彼此所要達到的標準也不相同，這些均是導致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

2.相應的解決方法

2.1完善規(guī)劃的方式

（1）結(jié)合定性分析法與定量分析法

定性分析法是按照人們長時間實踐積累的理性認識，判斷事物的未來發(fā)展狀況。這種判斷方式可以用語言表達，也可以用數(shù)據(jù)表達。雖然有一些規(guī)劃的方式選用了數(shù)據(jù)的表達形式，但是其實質(zhì)還是定性分析。

（2）結(jié)合靜態(tài)分析法與動態(tài)分析法

靜態(tài)分析法是根據(jù)某一地點的具體情況進行相應的分析判斷，以此來實現(xiàn)規(guī)劃的方式。而對于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對于土地規(guī)劃的本身也應當具有一定的動態(tài)性。土地規(guī)劃的目標就是在確保土地利用與經(jīng)濟發(fā)展一致的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的最優(yōu)化 。

2.2嚴格按照有關規(guī)定實施

一定要確保農(nóng)田保護區(qū)正常的發(fā)揮作用，優(yōu)先規(guī)劃好城鎮(zhèn)、鐵路、公路以及村莊周圍的耕地，確保它們的合理規(guī)劃。并且將具體的規(guī)劃指標落實到各個區(qū)域，嚴格按照相關的指標規(guī)定進行實施。

2.3完善土地規(guī)劃的內(nèi)容

合理規(guī)劃農(nóng)村居民點與道路布設，這是完善總體規(guī)劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來，完善道路交通網(wǎng)的建設，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。

2.4制定規(guī)劃的管理理念

要想在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)規(guī)劃的目標，就要堅持“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”的原則。與此同時，要積極宣傳規(guī)劃的方針、思想以及任務，尤其是各級領導對于規(guī)劃的理解。一定要建立規(guī)劃管理的理念，明確保護耕地、節(jié)約用地的目標，進而增強規(guī)劃的實施效率。

2.5完善規(guī)劃體系

在規(guī)劃的過程中，一定要完善相應的規(guī)劃體系，同時實施動態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測。盡可能的建立土地規(guī)劃管理的實施方法，完善土地規(guī)劃的監(jiān)督體系以及約束體系。

2.6嚴格實行土地用途管理機制

加強對農(nóng)地以及非農(nóng)地的用途管理，有效控制生產(chǎn)用地的總量，控制城市化建設的用地規(guī)模。與此同時，一定要堅持實行土地管理制度的許可證制度，通過許可證控制土地的用途，避免發(fā)生土地濫用的情況。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于土地規(guī)劃的工作要求越來越嚴格。有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視了土地利用規(guī)劃的制定，出現(xiàn)了諸多的不良問題，反而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在尋求經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不要忽略了土地建設的相關規(guī)劃，這樣才可以實現(xiàn)土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)進步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務所）

參考文獻：

[1] 劉永生.淺談土地規(guī)劃存在的主要問題和解決方法[J].天津市國土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.

第6篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地；規(guī)劃；統(tǒng)籌；發(fā)展

一、小城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析

（一）城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低。

近年來，小城鎮(zhèn)建設進入迅速擴展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設大部分是外延擴大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設不規(guī)范。工業(yè)用地、居住用地交叉布置；功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)內(nèi)邊角空地隨處可見,嚴重阻礙城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。舊城區(qū)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)土地低效利用的主要方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，舊城區(qū)面積一般占小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的20－40%。鎮(zhèn)區(qū)建設還停留在二維平面開發(fā)利用水平上，造成鎮(zhèn)區(qū)框架大、土地集約利用程度低。商業(yè)用房、住宅用房仍延用農(nóng)村舊習，自建小平房或獨家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設施占地面積也大。另外，舊城區(qū)大都已有著相當長的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯，加之人口集聚、私搭亂建等相當?shù)钠毡椋o土地的合理、高效利用帶來十分的不便。

（二）新區(qū)建設貪大求洋，土地利用結(jié)構失衡。

小城鎮(zhèn)區(qū)位條件一般，競爭力不強。為加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一些當?shù)氐恼诨伟l(fā)展觀和政績觀的主導下，絕大部分都采取了拼資源的發(fā)展方式，追逐和熱衷于擴土擴疆的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設，熱衷于搞大片房地產(chǎn)開發(fā)。在新區(qū)建設中，為追求快速的經(jīng)濟和政績效益，往往不惜采取犧牲農(nóng)民利益和長期負債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區(qū)內(nèi)道路動輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規(guī)劃效益十分低。一些招商引資工業(yè)企業(yè)以較低價格，一般以最低保護價取得，甚至是零地價受讓土地使用權，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結(jié)構失衡，利用率極低。

（三）房地產(chǎn)空置率高，城郊結(jié)合部非法土地轉(zhuǎn)讓普遍存在。

據(jù)調(diào)查，近年來由于受房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹的影響，刺激并產(chǎn)生了對房地產(chǎn)用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設掛鉤，以建設投入量來測算區(qū)域需要拋售的房地產(chǎn)用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點及土地市場的實際現(xiàn)狀，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向和用地也不加以控制，導致關系到普通群眾切身利益的安居住房供應不足。相反，又出現(xiàn)大面積的高檔商品房因經(jīng)濟購買力不夠出現(xiàn)閑置浪費。此外，由于小城鎮(zhèn)所特有的特點，一些居民受傳統(tǒng)居住習慣的影響，總想千方百計地購買土地自建住房，導致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結(jié)合部，以住宅用地為主的非法私下土地買賣仍然大量存在，雖然歷經(jīng)多次清理，但收效甚微。

（四）空心村鎮(zhèn)多，土地資源浪費嚴重。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設的擴張非常自然，但“空心村”問題卻造成村落外延內(nèi)空，十分反常。與“空心村”問題伴隨而生的還有兩個不正常現(xiàn)象，其一村落不斷外延，不僅村落內(nèi)部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現(xiàn)象十分嚴重。其二，在廣大非城郊農(nóng)村，農(nóng)宅的商品關系發(fā)育程度很低，不僅農(nóng)宅買賣鮮有，而且出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等也不多。其次，小城鎮(zhèn)是由過去的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展起來的，規(guī)模都比較小。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)大部分土地都是農(nóng)業(yè)用地。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的中心，實際上承擔著帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重功能，這就使得加快小城鎮(zhèn)建設與保護耕地成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個無法回避的矛盾。隨著小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大，這種矛盾愈加突出。小城鎮(zhèn)建設用地中存在著寬打?qū)捤?、不?jié)約用地的問題，致使小城鎮(zhèn)占地面積過大，人均建設占地比較多，而真正的建成區(qū)卻很?。涣硗庑〕擎?zhèn)用地普遍存在著重平面擴張、輕挖潛改造的問題，導致土地資源浪費。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大主要以面積擴張為主，其用地規(guī)模擴大很快，用地結(jié)構不合理。小城鎮(zhèn)土地利用存在的問題不僅導致土地資源的浪費，還使得部分小城鎮(zhèn)建設合理用地指標供不應求。

（五）耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態(tài)功能。

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)要素，小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展導致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農(nóng)村自留地日益減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時，農(nóng)村人口擴增的速度快于城鎮(zhèn)人口增長速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮(zhèn)建設也會降低土地資源的生態(tài)功能。一方面，大量的農(nóng)用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設用地，產(chǎn)生了以不透水為主要特點的城市下墊面，其物理特性、化學特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質(zhì)發(fā)生了根本性改變；另一方面占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，濕地面積持續(xù)萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。

（六）土地開發(fā)利用中缺乏有效監(jiān)督。

目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)政府將招商引資作為政府的首要任務，為了招商引資、追求政績目標，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導往往隨意占用大片農(nóng)田，擴大非農(nóng)建設用地規(guī)模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對于城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)管理的職能，竟相壓價，惡性競爭，用廉價土地換取城市建設資金的現(xiàn)象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導致小城鎮(zhèn)土地開發(fā)機制幾乎處于雙重扭曲狀態(tài)，既難以借助于市場機制對非農(nóng)建設占地行為加以約束，也缺乏真正體現(xiàn)公平利益的政策干預手段。在土地開發(fā)的問題上，政府常常急于項目的引進，達成與開發(fā)商的妥協(xié)。造成小城鎮(zhèn)土地的過度開發(fā)，粗放利用，布局分散等諸多問題。

二、小城鎮(zhèn)造成土地低效利用的原因剖析

小城鎮(zhèn)造成低效用地的原因是多方面的，既有技術層面的，也有主觀思想方面的。對于我國人均耕地不足世界平均水平四分之一的實際情況，土地利用的現(xiàn)狀必須要引起高度的重視。

（一）主觀方面原因

1、主觀思想上的畸形發(fā)展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮(zhèn)在謀求經(jīng)濟大發(fā)展的格局時，往往不堅持科學發(fā)展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復著“前人建設后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開發(fā)、大建設。一度出現(xiàn)的“零地價招商”才得到遏制，又出現(xiàn)了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產(chǎn)項目”等手段，繼續(xù)著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業(yè)學會合理和節(jié)約利用土地，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打?qū)捰茫嘤玫?、用好地。同時，由于政府干涉土地的使用，在新區(qū)或開發(fā)區(qū)建設中，時時大打地價優(yōu)惠牌，客觀上誘使一些工業(yè)企業(yè)想方設法受讓更多更好的土地，導致大量土地的囤積閑置。

2、土地利用規(guī)劃不夠合理直接導致土地的低效利用。由于規(guī)劃的滯后、規(guī)劃意識的淡簿等方面原因，小城鎮(zhèn)對土地的使用上仍然存在規(guī)劃布局不夠合理等問題，許多邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，主觀思想上忽視土地規(guī)劃的作用，土地規(guī)劃的不科學導致大量的土地低效利用，土地資產(chǎn)價值不能充分顯現(xiàn)。另外，由于政績觀的存在導致在小城鎮(zhèn)發(fā)展上只注重新城區(qū)的建設，而一些區(qū)位條件好的舊城區(qū)長期得不到改造和利用。

3、土地資源與資產(chǎn)管理的職能缺位導致低效用地。長期以來，小城鎮(zhèn)對用地的批后管理沒能有效地實施并真正形成有效的監(jiān)管，雖然出臺了《閑置土地處理辦法》，對土地閑置規(guī)定了相應處置的辦法，但在實際執(zhí)行中由于受地方保護主義特別是對經(jīng)濟利益的保護，國土職能部門往往不能很好地執(zhí)行政策，或雖執(zhí)行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評價體系。轉(zhuǎn)貼于中（二）客觀方面原因

1、結(jié)構性失衡和不合理導致根源性低效用地。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)的興建，一些小城鎮(zhèn)工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達到60%左右。大多數(shù)小城鎮(zhèn)上述四類主要用地不符合國家標準，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。由于土地利用結(jié)構性的不合理，導致房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費、低效利用等現(xiàn)象成為普遍的客觀存在而不容置疑。

2、舊城改造缺乏充足的經(jīng)濟支撐導致低效用地。目前小城鎮(zhèn)的財政還處于“吃飯財政”水平，因農(nóng)業(yè)稅取消等原因，很難在短期內(nèi)消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進行舊城改造。據(jù)調(diào)查，與發(fā)展新城區(qū)相比，舊城改造既費時又費錢，改造老城區(qū)的費用是建設一片新城區(qū)的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區(qū)的建設周期，一般在2－3年左右，多的長達5年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時間會更長。

3、傳統(tǒng)居住方式、生活習慣等阻滯難以及時改變而導致低效用地。對小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的普通群眾來講，一些人也不愿意進行舊城區(qū)改造，一是因為居高不下的房價讓一部分人在改善居住環(huán)境后，也同時背負著數(shù)額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統(tǒng)的居住方式、居住習慣，舊城區(qū)一些單門獨院的居民不愿意改變居住現(xiàn)狀，導致對舊城區(qū)改造不是很積極，甚至產(chǎn)生逆反的阻滯和障礙。

4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費導致低效用地。小城鎮(zhèn)用地原以劃撥為主，作為劃撥土地擁有者的企業(yè)一般不把土地成本記入生產(chǎn)成本，因而缺乏土地集約利用的市場動力；為了利潤的最大化，作為劃撥土地擁有者的企業(yè)也不愿意增加成本來提高土地利用效率；劃撥土地的無期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財產(chǎn)”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現(xiàn)象在那些能維持生存的企業(yè)中表現(xiàn)最突出、最為嚴重。

三、小城鎮(zhèn)合理利用土地的幾點對策

1、建立科學的規(guī)劃體系，強調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展土地開發(fā)利用要根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的準確預測來確定不同的開發(fā)期和相應的用地數(shù)量。規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)的基礎上形成一個集聚核心，使得鎮(zhèn)域內(nèi)的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢。杜絕各村分散發(fā)展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴格按照國家規(guī)定的人均不超過100㎡的要求確定小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃。杜絕沿道路兩側(cè)建設的條狀規(guī)劃。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準，就要具有法律效力，對違反規(guī)定造成的土地開發(fā)應有相應的制裁措施。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃既是對土地用途和使用數(shù)量的約束，又是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展前景預測的實施。因此，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要把握好以下原則：注意城鄉(xiāng)結(jié)合，準確處理城鄉(xiāng)矛盾；因地制宜，從本地的實際出發(fā)；充分體現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合；充分考慮土地對人口的承載力，合理利用土地。

2、提高小城鎮(zhèn)土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。

土地資源數(shù)量是有限的，不能無限擴張。目前，小城鎮(zhèn)建設中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內(nèi)部挖潛，促進城鎮(zhèn)土地集約利用。一方面，通過治理“空心鎮(zhèn)”，進行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設用地，控制小城鎮(zhèn)外延，減少占用耕地；另一方面，堅持農(nóng)用地優(yōu)先的原則。小城鎮(zhèn)建設盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮(zhèn)建設用地應因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發(fā)揮建設用地的效能，改變小城鎮(zhèn)建設大量占用周圍農(nóng)田的習慣做法，盡量利用現(xiàn)有建設用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發(fā)與復墾制度，對于確實需要占用好地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應規(guī)定其組織開發(fā)和復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地，或向土地管理部門繳納相應的造地費，土地管理部門把這筆費用轉(zhuǎn)給具有開發(fā)和復墾能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭做到占補平衡，切實保護耕地資源。要鼓勵以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民進鎮(zhèn)購房和按規(guī)劃集中建房，集約使用土地，把節(jié)約的宅基地用于小城鎮(zhèn)建設。

3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。

土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場、停車場、倉庫、服務設施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。另外還應根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應的容積率下限標準，采用行政、法律、經(jīng)濟手段對城鎮(zhèn)容積率實行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。

集約節(jié)約用地是中國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設應高舉這面旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，從大局出發(fā)，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設用地作為重點來抓。在經(jīng)濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點工作，以達到集約節(jié)約用地的目的。

參考文獻：

[1]姜長云：《“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策思路》，《經(jīng)濟研究參考》，2005年1期；

第7篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

關鍵詞：城市 土地規(guī)劃 可持續(xù) 發(fā)展

一、 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設和發(fā)展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關部門批準，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設的發(fā)展帶來了一些困難。

2.矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現(xiàn)在我國建設用地規(guī)劃把人均建設用地指數(shù)作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規(guī)劃管理的效果。

3.兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)達國家城市土地利用規(guī)劃的啟示

西歐各國的城市化水平較高，極大地帶動了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，這當中，土地利用規(guī)劃的作用功不可沒。通過借鑒國外先進的土地利用規(guī)劃理念，對我國傳統(tǒng)的城市土地利用總體規(guī)劃在研究方法上產(chǎn)生了一定程度的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.強調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應進行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設的生態(tài)適宜性研究，在建設和保護的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時應將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三部分，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構對環(huán)境影響，并提出相應的改善措施，以求將土地利用對環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.強調(diào)區(qū)域觀念

城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區(qū)域的循環(huán)甚至國際交流圈中。土地利用規(guī)劃的編制應著眼于本地區(qū)、更大的區(qū)域甚至全世界，從區(qū)域經(jīng)濟、大型基礎設施等方面來分析城市土地利用的重要性及土地利用發(fā)展的優(yōu)勢和制約條件。規(guī)劃編制中應包含以下幾個方面的內(nèi)容：應提出基于區(qū)域合作精神，超越行政區(qū)劃的土地空間發(fā)展模式；針對城市社會經(jīng)濟高速發(fā)展這―特征，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對城市的土地利用的規(guī)模、發(fā)展方向、區(qū)域基礎設施布局等提出相關建議；通過研究當前國際國內(nèi)背景下區(qū)域關系格局，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題，將區(qū)域合作的組合城市作為城市發(fā)展的目標之一，并提出相應的土地利用空間結(jié)構重整策略。

3.強調(diào)與社會、政治、經(jīng)濟的緊密結(jié)合

城市發(fā)展的內(nèi)在動力是社會、經(jīng)濟的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進行城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的研究，才能保證其科學性。以新經(jīng)濟時代的到來、全球經(jīng)濟一體化和中國加入WTO對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響為研究的切入點，緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟競爭的要求，對城市經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關系的歷史、現(xiàn)狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經(jīng)濟等各個方面（特別是從城市高速成長這一特征出發(fā)）對城市的土地利用進行分析，提出構造適應知識經(jīng)濟的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護等方面及相應的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。

4.強調(diào)理論與實踐的結(jié)合

第8篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

1土地開發(fā)整理規(guī)劃中存在的問題

1.1 土地開發(fā)整理體系不健全

土地開發(fā)整理是一項繁雜的系統(tǒng)工程，工程涉及面比較廣，如果單獨一個部門是無法完成的，目前在貴州地區(qū)由于各個地區(qū)各個部門的開發(fā)整理規(guī)劃不統(tǒng)一，標準也有很大的差異，政策各異，從而造成了項目重復、資金管理混亂，土地開發(fā)整理混亂的局面。

1.2 工程設計不合理

由于設計人員對項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟以及環(huán)境條件等沒有進行詳細的調(diào)查，從而導致部分的規(guī)劃設計脫離實際，并且在土地開發(fā)整理過程中，大面積進行土地平整，石坎工程，工程量統(tǒng)計不準確，在水利工程方面缺乏設計的依據(jù)，工程量統(tǒng)計不準確，設計混亂，從而導致計算和設計的結(jié)果不合理，造成很多的浪費，并且不能有效達到提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開發(fā)整理項目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達到綜合整治的目的，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的更地要求是很難做到的，尤其是對于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費用是很難滿足實際的需求的，由于投資的資金不足，從而導致在土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，出現(xiàn)輕質(zhì)量、重數(shù)量；輕整理項目，重開發(fā)項目的現(xiàn)象。

1.4 土地開發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》相沖突

在實際的土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，如果想要實現(xiàn)土地開發(fā)整理，滿足土地開發(fā)整理規(guī)劃的需要，必須對土地開發(fā)整理項目區(qū)域內(nèi)的村、田、橋、渠等進行綜合的整理和統(tǒng)一規(guī)劃，因此這就必然會打破土地承包經(jīng)營權界限和土地所有權界限，但是在《土地承包法》中的第九條規(guī)定：“國家保護集體土地所有權者的合法權益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。”由此可見土地開發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開發(fā)整理規(guī)劃的建議

在土地開發(fā)整理規(guī)劃的工作中，為了保證土地開發(fā)整理規(guī)劃工作能夠有序、健康、規(guī)范的開展，在具體的工作中應該做到以下幾點。

（1）建立健全的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規(guī)劃工作的順利進行，所以應該建立完善的管理體系，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃領導小組對整個土地開發(fā)整理項目全權負責，同時，應該按照各個部門的職責，將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的任務落實到各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂目標責任狀，從而可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作明確目標，落實責任，使各個部門之間相互配合，合力攻堅，從而保證整個項目工程有效的開展。

（2）制定科學合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項工程設計要求極高，并且也是一項理論性、科學性和技術性極高的工程，因此在實際的工作中應該制定科學合理土地開發(fā)整理規(guī)劃，并且應該注意農(nóng)田水利的規(guī)劃、林帶的規(guī)劃、居民點規(guī)劃、道路的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃等，在工程項目設計的過程中，必須做到以科學數(shù)據(jù)為依據(jù)，遵循理論性、科學性以及技術性的原則，從而保證土地開發(fā)整理規(guī)劃的科學，促進土地的可持續(xù)利用。

（3）加強土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項龐大的工程，資金是土地開發(fā)整理規(guī)劃的關鍵。所以應建立資金保障體系，保證資金的合理運用?？梢越⑼恋亻_發(fā)整理專項資金，按照國家相關的法律法規(guī)進行籌集和使用土地開發(fā)整理規(guī)劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據(jù)土地抵押債券可靠性、穩(wěn)定性并且償還周期長等特點，從而促進土地開發(fā)整理規(guī)劃具有充足的資金來源，促進土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的進行。

（4）加強土地開發(fā)整理規(guī)劃項目管理。

在進行土地開發(fā)整理規(guī)劃的項目的建設后，應該加強項目工程的前期和中期的管理，并且應該有項目承擔單位負全部責任，對項目竣工之后，可以將項目實施新增加的耕地有國家進行統(tǒng)一的管理，然后再采取對外公開招標，并且同時還可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃過程中進行投資建設防護林，并且還可以進行聯(lián)合耕地發(fā)包的收入為工程項目長期有效的管理費用，從而可以保證土地開發(fā)整理規(guī)劃項目有效的開展。

參考文獻

[1] 周鵬.淺談貴州省土地開發(fā)整理規(guī)劃設計存在問題及建議[J]．吉林農(nóng)業(yè)C版,2010(7)：34.

第9篇：土地規(guī)劃法規(guī)范文

關鍵詞：制定;農(nóng)村土地;深度性;廣度性

二十一世紀以來，人類在信息、新材料、新能源、生物、空間和海洋等六大領域取得了重大的突破和進展，其中信息技術的飛速發(fā)展尤為突出，這場革命在深度、廣度、速度和力度等方面遠遠超過了歷史上任何一次技術革命，促進了人類新的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)——信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟的形成與發(fā)展，推動人類進入一個嶄新的信息化社會。

信息技術的廣泛應用，不僅對生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和行為等經(jīng)濟活動有直接影響，而且還強有力的滲透到人類社會生活的各個方面。信息已成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，成為社會生產(chǎn)力、競爭力的關鍵，信息化將為各類信息的采集、傳輸、存儲、共享、處理、分析等提供全新的技術可能性，促使人們的工作方式、學習方式和生活方式發(fā)生深刻變革，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國土資源管理“十五”計劃綱要》富有遠見的提出，以信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設帶動國民經(jīng)濟和國土資源工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

省廳要統(tǒng)籌考慮全省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，每年的建設用地指標是一定的，而我縣要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，建設用地指標是很重要的一環(huán)，如何爭取更多指標只是一個方面，而立足于我縣原有建設用地的內(nèi)涵挖潛才是解決這個問題的關鍵,也是保證我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展根本所在。

帶著這個問題，我作了一個小調(diào)查。 選擇了南樓鄉(xiāng)二十二個村莊行政村除農(nóng)村居民點建設用地之外的其他建設用地作為調(diào)查對象。之所以將范圍縮小在一個鄉(xiāng)之內(nèi)，原因有幾點：

一是可以有足夠的時間和精力了解更多，更深層次的問題，而不是走馬觀花；

二是南樓鄉(xiāng)作為正定縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，其占地情況較其他鄉(xiāng)來說要少得多，對此分析建設用地的內(nèi)涵挖潛，能夠代表一個縣的整體情況；

三是有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中下一輪修編工作進行探討。

一、目的

通過本次調(diào)查能夠?qū)⒛蠘青l(xiāng)原有建設用地的土地利用情況摸清楚，分析其有沒有內(nèi)涵挖潛的可能性，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的特點和規(guī)律，討論土地利用詳細規(guī)劃制定的可行性，試圖找出一種內(nèi)涵挖潛的方法，擺脫以大量浪費土地資源為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、內(nèi)容

南樓鄉(xiāng)原有建設用地重點是獨立工礦，永久性建筑，公共設施，科教文衛(wèi)，土地利用狀況包括用地數(shù)量、閑置數(shù)量、用地手續(xù)的辦理；調(diào)查每宗地的權屬性質(zhì)、權屬單位、以及各權屬單位發(fā)展情況、經(jīng)濟效益，及涉及矛盾糾紛情況；而不包括農(nóng)村居民點用地及部分特殊用地的調(diào)查。

三、范圍

南樓鄉(xiāng)二十二個村莊和鄉(xiāng)直獨立的工礦行政區(qū)域內(nèi)，關于建設用地情況的調(diào)查。

四、方法

采用普查和重點調(diào)查相結(jié)合的方法。內(nèi)業(yè)判讀所有目標地塊位置，量算面積，外業(yè)逐宗一一核實，并紀錄閑置土地面積，及問詢權屬單位、用地性質(zhì)等情況。重點調(diào)查經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，選擇有代表性的企業(yè)進行重點溝通。

將土地調(diào)查、地籍測量、土地登記等工作交由中介組織去做，既不用政府投資，又不用國土資源管理部門直接向土地權利人收費，而土地權利人，也不會因為不熟悉土地手續(xù)的辦理，而多跑冤枉路，國土資源部門、中介組織和土地權利人各得其所，職能分工清楚、權利義務明確，既提高各方面工作的積極性，又轉(zhuǎn)變了政府職能。

五、步驟

（一）調(diào)查的準備階段。將涉及范圍內(nèi)的圖件、文本資料整理好，準備必要的測量儀器及其它工具。

（二）實施階段。春節(jié)以前，由于時間上的關系，只做內(nèi)業(yè)工作，判讀調(diào)查范圍內(nèi)地塊的位置，編號，量算面積，設計調(diào)查內(nèi)容表格及調(diào)查線路等。

   （三）整理階段。安排上班以后一個星期左右的時間，將調(diào)查內(nèi)容匯總、分析、討論，得出結(jié)論。

結(jié)論如下：

1、在這個工礦行政區(qū)內(nèi)原有建設用地閑置率很高，為43.4%，很多建設用地沒有得到充分的利用；

2、土地管理混亂，大部分沒有正式的用地手續(xù)，或是手續(xù)不完備、不正規(guī)；

3、鄉(xiāng)政府對這些地塊實際行使著管理權和收益權，土地監(jiān)察對此是一個真空；

4、磚窯復墾工作進展程度緩慢；

5、由于土地管理的混亂，也一定程度上給該鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展造成了負面影響；

6、由于地理位置的限制，該鄉(xiāng)的招商引資工作是非常困難的，即使有，將原有的建設用地內(nèi)涵挖潛足可以，用地指標分配并不合理；

對于以上結(jié)論，我認為由于調(diào)查工作仍然還存在著很大的片面性，調(diào)查結(jié)論只供參考和討論。

對于本篇主題，建設用地指標的問題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和反映出的問題，我得出的觀點是：

當前，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入是貫穿整個大矛盾體系的主線，是搞好整個農(nóng)村工作的主動環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟的發(fā)展必須要和資源的合理利用相互協(xié)調(diào)起來。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)是主要帶動力量，因此二、三產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃布局是整個建設用地治理的牛鼻子，以此為切入點，確實將農(nóng)村建設用地的治理和農(nóng)民的根本利益結(jié)合起來，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村宅基地問題，也才能使我縣的土地規(guī)劃工作變被動為主動，極大的促進我縣招商引資工作。

具體措施有如下幾條，以供討論。

1、對原有建設用地，特別是獨立工礦、公共設施、行政機關等用地，綜合考慮交通區(qū)位，人力資源，基礎設施等因素，采用集約高效的土地利用方式，充分利用原有建設用地，在做充分調(diào)研的基礎上，做好土地利用詳細規(guī)劃制定和執(zhí)行工作。

2、對于農(nóng)業(yè)用地，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構為出發(fā)點，合理利用各類農(nóng)業(yè)用地為原則，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標，制定土地利用詳細規(guī)劃。

3、原則上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地指標降到最低，除留給村鎮(zhèn)進行空心村改造的建設用地指標外，其余建設用地應對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細規(guī)劃進行詳細審批的基礎上，在適當分配指標。

4、為了提高土地利用率，在有條件的地方，對利用價值高的土地，實行資產(chǎn)管理和經(jīng)營。