緩解老齡化的措施精選(九篇)

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第1篇：緩解老齡化的措施范文

我國政府的主要職責(zé)之一就是社會保障，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一種公益性的保險(xiǎn)項(xiàng)目，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接的影響。現(xiàn)如今我國人口老齡化的越來越嚴(yán)重，我國在上世紀(jì)后期開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在老齡化的影響下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行的過程中面臨一些新的問題，本文就是以人口老齡化為前提，對我國現(xiàn)如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：

人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；老年撫養(yǎng)

人口老齡化問題已經(jīng)引起全世界各個國家的重視，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家包括中國在內(nèi)都面臨著來自人口老齡化的挑戰(zhàn)，21世紀(jì)在人口問題上最突出的問題就是人口老齡化，這一問題對于全社會各個方面的發(fā)展都會起到不同程度的影響，最直接的影響就是對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施產(chǎn)生的影響。本文主要結(jié)合我國人口老齡化的現(xiàn)狀，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施的具體措施進(jìn)行探索。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀

在一個國家或者地區(qū)，人均預(yù)期的壽命不斷得到延長，使老年人在總?cè)丝诘谋戎胤矫娌粩嗌仙?，這個發(fā)展過程就是人口老齡化。衡量人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下兩個方面：60歲以上的人口占總?cè)丝跀?shù)超過10%；65歲以上的人口占總?cè)丝跀?shù)超過7%。我國第五次人口普查表明，我國60歲以上的人口占我國總?cè)丝跀?shù)的10.3%，而65歲以上的人口占我國總?cè)丝跀?shù)的7%。這些數(shù)據(jù)足以說明我國已經(jīng)屬于“老年型國家”。

二、我國人口老齡化在未來的發(fā)展趨勢

對于我國的人口老齡化發(fā)展趨勢不同的學(xué)者都進(jìn)行了預(yù)測，其具體的研究結(jié)果表明，我國人口老齡化要分為具體的四個階段，第一個是在1999-2010年，屬于人口老齡化加速器，人口老齡化平均每年要增長0.1%；第二個階段是在2010-2040年，屬于高速期，人口老齡化每年增長0.4%，第三個階段是在2040-2060年，屬于減速期，這時候的人口老齡化則每年下降0.1%；第四個階段是在2060年以后，屬于穩(wěn)定期，老齡化人口將停止增長，基本穩(wěn)定下來?；究偨Y(jié)出來，有以下兩個結(jié)論：1.在未來的50年來，我國人口老齡化的發(fā)展總體來說屬于發(fā)展階段，而到2060年以后，則逐漸開始穩(wěn)定下來。2.我國老年人的具體人口巨大，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

三、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建分析

（一）統(tǒng)籌全民，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平均

首先在農(nóng)村要建立完善的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)槲覈r(nóng)村的思想觀念還是比較落后，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠重視，單純通過宣傳的方式是不夠的，造成這種現(xiàn)狀主要是因?yàn)檗r(nóng)民還是不夠馥郁，所以有關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼是非常重要的，需要將將具體的政策和相關(guān)的法律進(jìn)行結(jié)合，形成健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在我國全國地區(qū)建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，是全國的居民都可以參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，使繳費(fèi)比例和繳費(fèi)方式以及結(jié)算方法進(jìn)行統(tǒng)一，對于各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的難題進(jìn)行解決，將各種人群的承受能力進(jìn)行充分的考慮，針對不同的人群采取不同的政策。將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效的結(jié)合，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和服務(wù)水平，是我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以不斷進(jìn)行統(tǒng)一，對于保險(xiǎn)的政策和保險(xiǎn)的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一，使各個層次的人群都可以不受到身份的限制。

（二）加強(qiáng)資金管理

在立法的角度上，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金的管理要明確，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施可以有法律的保護(hù)；在具體的實(shí)施過程，要建立具體的管理部門，對于社會保險(xiǎn)基金要嚴(yán)格規(guī)定不能隨意占用，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金的收入以及支出過程要不斷進(jìn)行透明化，使其得到充分的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金的健康運(yùn)作。要將多元化的資金投資策略盡快的實(shí)施，將投資渠道不斷進(jìn)行拓寬，對于養(yǎng)老基金的投資的具體途徑要不斷得到創(chuàng)新，結(jié)合我國目前的實(shí)際國情，對于銀行利息和國債等方面的低收入投資要盡量減少，可以更多的嘗試股票投資，將國家的政策扶持項(xiàng)目作為重點(diǎn)的投資項(xiàng)目，還可以對于以政府角度發(fā)行的保險(xiǎn)基金二購買的利率較高的債券多嘗試一些，這樣就可以有效的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。

（三）將退休年齡進(jìn)行調(diào)整

將退休年齡進(jìn)行提高，那么我國從業(yè)人員的比例就會有效的得到提高，這樣就會使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)進(jìn)行緩解，將我國的年齡現(xiàn)狀進(jìn)行具體的分析，可以采用鼓勵性或者階段性的方法，使我國退休年齡得到提高，對于那些有技術(shù)或者能力較強(qiáng)的人眼，要鼓勵他們申請延遲退休，與此同時將養(yǎng)老政策適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，規(guī)定退休越晚的人員就會得到更多的養(yǎng)老金，這樣人們就會主動自愿的去延遲退休。可以在全國范圍內(nèi)，將退休年齡進(jìn)行提高，可以采取每三年提高一歲的方式，這樣，人口老齡化對于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的沖擊就會逐漸得到緩解。

結(jié)束語：

通過以上綜合的論述，主要是在我國人口老齡化背景下，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建進(jìn)行具體的分析，對其具體的完善提出相應(yīng)的措施，使人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施產(chǎn)生的沖擊不斷進(jìn)行緩解。

作者：楊波 單位：遼寧省遼陽市遼陽縣房屋征收管理局

參考文獻(xiàn)：

[1]汪偉.人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革與中國經(jīng)濟(jì)增長——理論分析與數(shù)值模擬[J].金融研究,2012,10:29-45.

第2篇：緩解老齡化的措施范文

關(guān)鍵詞：中國；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

一、中國社會老齡化發(fā)展階段及特征

全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》指出，從 2001 年到 2100 年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達(dá)3.28%。到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%。第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到 2050 年，老齡化水平達(dá)到30%以上。第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。預(yù)計(jì)到 21 世紀(jì)中葉，中國人口老齡化達(dá)到峰值時，人均gdp也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。

二、中國人口老齡化的經(jīng)濟(jì)社會影響

1.“人口紅利”的衰退。中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優(yōu)勢正在逐步消失，在不遠(yuǎn)的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.社會保障壓力加大。老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個重要指標(biāo)。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達(dá)到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等國家財(cái)政支出的急劇上升。

3.個人消費(fèi)減少。人口老齡化必然會導(dǎo)致消費(fèi)需求的變化。一般而言，在老齡化進(jìn)行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費(fèi)支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進(jìn)入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費(fèi)水平將下降。擴(kuò)大內(nèi)需是中央制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導(dǎo)致個人消費(fèi)減少從而在某種程度上抑制了內(nèi)需增長，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有不利影響。

三、我國政府已經(jīng)采取的應(yīng)對措施

我國政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對不斷加快的老齡化進(jìn)程。

1.建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我國正在實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.研究延長退休年齡。相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我國目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士在各個領(lǐng)域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費(fèi)。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣鹆艘恍幾h，我國政府正在積極關(guān)注和研究這個問題。

四、我

應(yīng)對老齡化的一些建議

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題?！叭丝诩t利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機(jī)。由于低廉的勞動力成本，我國經(jīng)濟(jì)增長長期主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，在老齡化越來越嚴(yán)重的今天，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟(jì)增長的含金量，經(jīng)濟(jì)增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

2.加快相關(guān)立法。人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但總的來說，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護(hù)老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、家庭贍養(yǎng)等專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。

3.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國家對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。同時我們也要大力研制開發(fā)老齡消費(fèi)品，培育老齡用品市場。

4.根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會進(jìn)一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度過快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，為國家的長期穩(wěn)定繁榮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)冰，張偉.中國如何應(yīng)對人口老齡化[n].人民日報(bào)：海外版，2010-10-11（1）.

[2]全國老齡工作委員會.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告[r]. 2006-02-23 .

第3篇：緩解老齡化的措施范文

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個良好的人口環(huán)境。“良好的人口環(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了諸多壓力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進(jìn)行探討。

一、人口老齡化對可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強(qiáng)。而我國是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟(jì)活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動力不足和勞動力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動生產(chǎn)率的提高。

3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長的成果、加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長率。

4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會引起社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團(tuán)結(jié)。

二、應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會財(cái)富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、緩解社會的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動力的合理流動，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，解決勞動力不足的問題。

3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進(jìn)程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。

第4篇：緩解老齡化的措施范文

摘要：經(jīng)過了多年的發(fā)展，我國的保險(xiǎn)業(yè)也有了長足的發(fā)展與進(jìn)步，然而我國的保險(xiǎn)市場乃至社會保險(xiǎn)市場仍然不夠成熟，并暴露出諸多問題，從某些側(cè)面體現(xiàn)出中國社保體制的弊端。如果不從根本上加以解決，勢必將影響到我國的整體社會保險(xiǎn)水平，甚至?xí)ι鐣姆€(wěn)定與進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)；存在問題；老齡化

我國的社會保險(xiǎn)制度開始于上世紀(jì)五十年代初期，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各種保障制度。截至2008年年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬人。2008年，2729個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率為91.5%。低保等制度的實(shí)施使得低收入居民生活得到了切實(shí)的保障。2008年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為261萬人。2008年有2335萬城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障，4306萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。這些社會保障制度的建立和實(shí)施，對于保障人民生活，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。

一、社會保障體系不健全

中國社會保障體系還不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會成員中能有多少人能夠直接享受到社會保障權(quán)利，進(jìn)而關(guān)系到社會保障制度的功能能否得到充分的發(fā)揮。目前我國社會保障的覆蓋面相比之下還是比較低的。這種情況不利于多種成分共同發(fā)展和多種渠道就業(yè)的政策實(shí)施。在我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度中，覆蓋面最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但參加該制度的人還不到2億。而且，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，農(nóng)村參保人數(shù)僅占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，1億多喪失勞動能力的農(nóng)村老人沒有社會化的養(yǎng)老保障，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率如此低，難以保證農(nóng)村居民的參保需要。多數(shù)城鎮(zhèn)職工未能享有社會保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)民則基本上被排斥在社會保障體系之外。以上這些情況造成了嚴(yán)重的社會不公平，并且已經(jīng)成為影響社會長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。

針對這一問題我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施，努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，具體做法主要有完善現(xiàn)有的保障制度，真正的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保e極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，并且通過各種方式，擴(kuò)大社會幾近籌集渠道。從和諧社會建設(shè)和社會穩(wěn)定的角度來看，農(nóng)民工的問題必須要予以高度重視。應(yīng)該真正把農(nóng)民工納入到社會保障體系中來。

二、人口老齡化問題嚴(yán)重

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。具體有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一，人口的老齡化情況提前到達(dá)高峰。發(fā)生老齡化的原因是多樣的，從我國的發(fā)展來看，主要是因?yàn)槲覈a(chǎn)力發(fā)展水平加快，經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，人民生活水平提高，醫(yī)療水平也穩(wěn)步提高，所以人口死亡率降低，平均壽命增加導(dǎo)致，還有就是我國從二十世紀(jì)后期開始，為了控制人口的急劇增長采取多種措施，例如國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，這一措施更加加快了我國人口老齡化的速度。必須要說的是中國現(xiàn)在處于社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)情況下進(jìn)入人口老齡化的，也就是“未富先老”，也由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，所以就會增加解決老齡化問題的難度。

老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度。老齡化問題日趨嚴(yán)重，這就會直接加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)，換句話說就是年輕人工作，但是所得需要分出一部分給退休的老年人或者是沒有工作能力的老年人，所以如果老年人口比例越大，那么成年勞動力的負(fù)擔(dān)就必然越重。如此發(fā)展下去也必將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響，同時也會給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。一旦我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時期，真正的進(jìn)入老齡化社會后，當(dāng)時收取的養(yǎng)老金是不足以支付得起退休人員的退休費(fèi)用的。如果不能采取多種措施化解由于新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型而形成的種種問題，未來終將會對我國社會保障制度產(chǎn)生重大沖擊。

人口老齡化問題是一個世界性的難題，但是因?yàn)槲覈厥鈬?，人口老齡化在我國表現(xiàn)的就更加的突出了，解決起來的難度也更加的大。所以我們要根據(jù)我國的特殊國情制定符合國家情況的措施，在解決人口老齡化問題上走出一條具有中國特色的道路，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為養(yǎng)老提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。明確老齡道路，提高對老齡化問題的重視程度，制定相關(guān)措施緩解老齡化問題。最后加快完善法律法規(guī)，使老年人的根本利益不受損害。

三、權(quán)利與責(zé)任界限劃分不清晰

我國社會保障的改革是以減輕政府和國有企業(yè)的責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)的。但是隨著改革的不斷深入，政府、企業(yè)和個人的責(zé)任界定依然不清晰。與此同時，企業(yè)和個人都普遍感覺繳納社會保障金的負(fù)擔(dān)越來越沉重。個人的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)比例也逐年增加，同時人們對于社會保障制度的不滿意程度也在增加。造成這些問題的原因之一就是各方權(quán)利和責(zé)任的界定不明確。政府的錢花在了什么地方，老百姓根本就不清楚；企業(yè)與個人繳用了多少費(fèi)用有多少回報(bào)率，也沒有明確的預(yù)期。因此，政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有多大程度，企業(yè)與個人的責(zé)任在哪些方面，在何種水平，都應(yīng)該進(jìn)一步的明確，這樣才能真正建立責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。

中國社會保障制度存在問題是明顯的，不是一朝一夕能夠解決的，這就需要全社會都動員起來。政府、企業(yè)、個人各自承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為完善中國社會保險(xiǎn)體制貢獻(xiàn)一份力量。為使中國社會保險(xiǎn)真正走向成熟，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]何平《社會保障概論》北京：中國勞動社會保障出版社，2001

第5篇：緩解老齡化的措施范文

關(guān)鍵詞 人口老齡化 計(jì)劃生育政策 政策調(diào)整

2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個嬰兒幸運(yùn)地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標(biāo)志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。

1 目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報(bào)》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1 100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2 計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾]有推行計(jì)劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3 新時期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2 重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財(cái)政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強(qiáng)單位勞動力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時也必須關(guān)注成年人問題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：緩解老齡化的措施范文

【論文摘要】我國人口老齡化的加快對現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障體系提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而我國的養(yǎng)老保障體系還存在著諸多的問題，很難滿足現(xiàn)階段對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的需求。本文試從我國養(yǎng)老保障體系存在的問題切入，就老齡化背景下，我國的養(yǎng)老保障體制改革提出自己的建言。

一、人口的老齡化及其給養(yǎng)老保障體系帶來的問題

(一)我國正處于人口老齡化階段

人口老齡化，是指在一個國家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?%以上的國家或地區(qū)成為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。‘

據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月1日零時，全國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?. 96%，己基本達(dá)到國際公認(rèn)老齡化標(biāo)準(zhǔn)。z據(jù)估計(jì)，我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜?005年的12. 93%將上升到2020年的24. 69%，到2036年將高達(dá)29.58%; 65歲以上人口將從2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年將高達(dá)23. 74%0換言之，從2000年中國進(jìn)入老齡化社會開始算起，在短短20年間，中國的老齡化程度將達(dá)到現(xiàn)在老齡化最為嚴(yán)重的歐洲發(fā)達(dá)國家水平，完成歐洲老齡化進(jìn)程半個世紀(jì)走過的歷程，速度之快可謂驚人。

(二)人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的問題

與世界上其它人口老齡化國家相比，我國人口老齡化具有人數(shù)多、增長快、超前于社會發(fā)展水平等特點(diǎn)。歐洲國家一般在半個世紀(jì)的發(fā)展歷程中，積累了相當(dāng)?shù)纳鐣?cái)富，具備了滿足老齡化帶來的日益增多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金需求的能力，通常稱之為先富后老;而我國老齡人口的快速增長，是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱、整個社會經(jīng)濟(jì)尚處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)的條件下出現(xiàn)的，即存在著未富先老的情況，這也就意味著老齡化會對我國的養(yǎng)老保障體系提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著老齡化的到來，越來越多的人達(dá)到法定退休年齡，而年輕勞動力資源卻相對缺乏，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保障基金的支取顯著增加，而基金的繳納卻越來越少的嚴(yán)峻形勢。另外，因?yàn)樯顥l件的改善，人們的壽命越來越長，使得領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的人數(shù)與日俱增。因此，我國必將在籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面面臨嚴(yán)重的問題。

二、我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障模式存在的問題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，個人賬戶處于“空賬”運(yùn)行狀態(tài)

隨著人口老齡化的到來，達(dá)到獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的人越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收支難以平衡，養(yǎng)老金賬戶面臨嚴(yán)重的清償危機(jī)。我國目前改革的主要方向是將個人賬戶做實(shí)，并將做實(shí)以后的個人賬戶基金投入資本市場使其保值增值。但是完成養(yǎng)老體系這一轉(zhuǎn)軌和個人賬戶的做實(shí)，需要一筆數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)軌成本。由于目前轉(zhuǎn)軌成本的不到位，我們現(xiàn)在只能繼續(xù)地實(shí)行過去的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即將當(dāng)前就業(yè)人納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為退休人口的養(yǎng)老金支付，也就是所謂的個人賬戶處于“空賬”的運(yùn)作狀態(tài)。

在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，老年人口不斷增加，養(yǎng)老費(fèi)用的支出也必然相應(yīng)增加。通過下圖可見:

圖表顯示，老年撫養(yǎng)比在不斷增加，養(yǎng)老金與工資比也在不斷增加，這意味著現(xiàn)實(shí)勞動力得到的工資中用于養(yǎng)老金的比例在不斷增加，給現(xiàn)實(shí)勞動力造成的壓力可想而知。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系步伐緩慢

據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，我國目前農(nóng)村人口80739萬人，占全國人口的63. 91%。按全國平均老齡化程度10%來計(jì)算，大約有8000萬的老年人口，然而這還是9年前的數(shù)據(jù)，最近這兩年老齡化人口的比例有增長的趨勢。

我國是一個發(fā)展中國家，國家的財(cái)力有限。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入較高，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展還不會遇到太大的障礙，但畢竟我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大部分農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，結(jié)果造成“個人繳納為主”成了“完全由個人繳納”，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會保險(xiǎn)應(yīng)有的社會性和福利性，也沒有國家、集體、個人義務(wù)的強(qiáng)制性，基本上是一種強(qiáng)制性儲蓄，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有其名無其實(shí)。

3、我國資本市場嚴(yán)重滯后于養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展，成為我國養(yǎng)老保障模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式轉(zhuǎn)變的瓶頸和掣肘

我國資本市場存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，而制約我國資本市場在積累制養(yǎng)老保障模式建立過程中發(fā)揮作用的因素主要包括:

(1)資本市場不成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。目前我國的資本市場發(fā)育還不完善，在制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系等多方面都存在不小的問題;

(2)養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對滾存結(jié)余的養(yǎng)老基金長期以來局限于存銀行或購買國家債券，基金增值保值無從實(shí)現(xiàn);

(3)養(yǎng)老基金市場化運(yùn)作剛剛起步，競爭格局尚未形成，經(jīng)營能力還有待提高。

三、人口老齡化現(xiàn)狀下我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

以上分析了在人口老齡化的現(xiàn)狀下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，針對以上問題，應(yīng)努力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，化解人口老齡化所帶來的壓力。

1、借鑒西歐國家養(yǎng)老金改革的方法，凍結(jié)“人均第一支柱”的養(yǎng)老金金額，將資金來源由“收入繳費(fèi)型”轉(zhuǎn)入“資產(chǎn)繳費(fèi)型”

比如在荷蘭，為適應(yīng)人口老齡化的到來，其將養(yǎng)老金改革的重點(diǎn)放在增加第一支柱的資金來源上。該國將第一根支柱的基金來源從“收入繳費(fèi)型”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)繳費(fèi)型”，要求政府每年將相當(dāng)于GDP總額0. 75%的原來用于償還國債的金額劃撥給該基金，以補(bǔ)充未來第一根支柱養(yǎng)老金的需求，這樣在養(yǎng)老金支取高峰到來之前，提前進(jìn)行資金積累工作，資金的積累計(jì)劃到2028年終止。

我國可借鑒此方法，逐年將GDP的一定比例劃撥給社保基金，用于填補(bǔ)現(xiàn)處于“空賬”狀態(tài)的個人賬戶及支付前述的轉(zhuǎn)軌成本，將做實(shí)的個人賬戶交由專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，其資產(chǎn)回報(bào)可用于抵減下年的GDP撥付額，從而使得做實(shí)的個人賬戶處于一個良好的運(yùn)行狀態(tài)之下，也能緩解老齡化所帶來的支付壓力。 2、利用龐大和過多的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財(cái)務(wù)支付壓力

這種方法是近幾十年來世界各國的一個通常做法，尤其近幾十年來，許多經(jīng)濟(jì)體將其過多的官方外匯儲備從央行資產(chǎn)負(fù)債表中分離出來用于建立主權(quán)養(yǎng)老基金，即完全符合應(yīng)對老齡化的國際慣例，又可解決社保制度的財(cái)務(wù)壓力。特別是在我國如今外匯儲備過多，流動性壓力過大的情況下，主權(quán)養(yǎng)老基金的合理籌集及運(yùn)營，不僅能夠滿足老齡化所帶來的未來社保體系財(cái)務(wù)能力的客觀需要，還能實(shí)現(xiàn)官方儲備的多元化投資以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目的。

以加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金為例，根據(jù)2007年11月9日發(fā)表的“季度報(bào)表”，“截至2007年9月底，加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金的規(guī)模已達(dá)1231. 48億加元，而2006年9月僅為1015. 54億加元，一年增加了近220億加元，在過去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全來自繳費(fèi)，一躍成為僅次于美國、日本和挪威的世界第三大主權(quán)養(yǎng)老基金，基本與瑞典主權(quán)養(yǎng)老基金并駕齊驅(qū)，并列第四位。

從上圖可以看出，加拿大的主權(quán)養(yǎng)老基金呈不斷上升之勢，我國也應(yīng)汲取這方面的經(jīng)驗(yàn)，利用龐大和過多的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財(cái)務(wù)支付壓力

3、通過財(cái)政激勵等方法刺激個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立和提高

不少國家通過各種經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠政策，以擴(kuò)大這些國家第二根支柱“的覆蓋面。政府財(cái)稅政策對企業(yè)年金計(jì)劃的鼓勵體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié):雇主、雇員繳費(fèi)在稅前列支，從而減少應(yīng)納稅額;企業(yè)年金基金投資運(yùn)營獲得的收入免稅或推遲納稅;企業(yè)年金支付階段免稅。這對企業(yè)和員工建立與發(fā)展企業(yè)年金起到巨大的激勵作用。而且，不少國家都對繳納給私人養(yǎng)老金基金的款項(xiàng)實(shí)行免稅，這也有助于私人養(yǎng)老金基金的建立，在一定程度上緩解了國家對養(yǎng)老金的支付壓力。

我國現(xiàn)階段雖沒有分養(yǎng)老金為基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老保障金和個人自愿購買的養(yǎng)老金三部分，但可借鑒西歐國家的這種做法，對一些可減輕國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力的投資渠道給予減稅或免稅措施，以鼓勵這些個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立與發(fā)展，像是對我國個人購買保險(xiǎn)中含養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的可給予一定比例的免稅。

4、適當(dāng)提高法定退休年齡，有步驟地引入一定數(shù)量的目前還處于青壯年時期的流動人口

第7篇：緩解老齡化的措施范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 必要性 建議

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.87%，我國己進(jìn)入人口老齡化社會。根據(jù)OECD預(yù)測，我國人口老齡化程度將超過日本，成為全球人口老齡化程度最深的國家。特別是農(nóng)村地區(qū)，其程度更多體現(xiàn)在“未富先老”或“未備先老”狀態(tài)。有學(xué)者指出我國近年來老齡化的特點(diǎn)，包括速度快、來勢猛，絕對數(shù)量大，高齡化趨勢明顯，老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大，地區(qū)間老齡化差異大，未富先老這6個特點(diǎn)。我國人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與保障制度卻無法及時跟上，“老有所養(yǎng)”目標(biāo)未能達(dá)到，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀不得不引起重視。

一、我國近年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為五大險(xiǎn)種之一，是社會保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家根據(jù)一定法律法規(guī)為解決勞動者在達(dá)到規(guī)定的退休年齡后的基本生活的社會保險(xiǎn)制度[4]。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡稱新農(nóng)保，是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三者相結(jié)合的籌資模式。該政策與舊農(nóng)保相比在于籌資方式不同，舊農(nóng)保以居民自我儲蓄為主，新農(nóng)保以三方籌資的模式為主。并且新農(nóng)保中農(nóng)民賬戶包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的養(yǎng)老金。該項(xiàng)制度在2009年開始試點(diǎn)，于2012年實(shí)現(xiàn)了全國基本全面覆蓋的目標(biāo)。

（二）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

新農(nóng)保作為一項(xiàng)社會保障制度依附于我國經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其施行年份也并不久遠(yuǎn)，盡管是基本覆蓋各地區(qū)，但還是處于一個不斷探索不斷進(jìn)步的過程。所以在實(shí)施中難免會遇到各種現(xiàn)實(shí)問題。

1、三大籌資模式不平衡

前文已提及新農(nóng)保是由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三者相結(jié)合的籌資模式，但這三個資金來源比例卻分配不均，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)困難。王旭東指出，我國農(nóng)民過于依賴政府補(bǔ)貼，使得國家財(cái)政支出壓力過大]。李海東也指出，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中遇到資金籌集模式問題，并提出渠道需要更加多元化的觀點(diǎn)。王云璐指出穩(wěn)定、低成本的長效籌資機(jī)制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)農(nóng)村治安、醫(yī)療教育、保險(xiǎn)等各方面的支出，其財(cái)政支出壓力越來越大。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由于三方集資方式，其不平衡模式使得政府財(cái)政支出壓力越來越大，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老目標(biāo)，卻日益加重政府負(fù)擔(dān)，成為一個日益嚴(yán)重的潛在問題。

另外田文軍認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，大多數(shù)集體無力或不愿對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，農(nóng)民得不到該方補(bǔ)貼，該制度實(shí)際上成為一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。

2、實(shí)施不平衡

我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無論是東西部的差別還是城鄉(xiāng)差別，最終皆導(dǎo)致了各種制度措施的施行不平衡，新農(nóng)保也不例外。比起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民在個人賬戶中的投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一定的局限性。甚至在農(nóng)民個體上也存在著差別。農(nóng)村中有以土地為主的耕地農(nóng)民，也有其他身份的農(nóng)民，比如農(nóng)民工、失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等不同群體。所以身份的極大差異性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入不同，從而加劇了不同群體的繳費(fèi)能力和養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不同。換言之，農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，在地區(qū)上、在個體上均存在著實(shí)施不平衡的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村地區(qū)信奉養(yǎng)兒防老觀念，把希望更多地寄托在后代身上而不是制度保障方面。這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)更難深入實(shí)施。相對于城鎮(zhèn)而已，這在公平上是一個問題，但更多體現(xiàn)了制度的不足，無法使貧困地區(qū)的老年人得到好的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。

3、其他問題

制度本身即存在集資與實(shí)施具有矛盾，而針對農(nóng)村地區(qū)其他情況，也是問題重重。張峰指出，由于農(nóng)村人口遷移及計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，空巢老人越來越多，其本身負(fù)擔(dān)養(yǎng)老繳費(fèi)是一個大問題。從張洋的調(diào)查中可知，參保人員多是年老、收入較低的人群，收入較高的青年卻極少參加，使得制度呈現(xiàn)逆選擇典型現(xiàn)象。在筆者看來，因有錢的中年不參保，這更容易造成窮人更窮、政府負(fù)擔(dān)更大的惡性循環(huán)。而學(xué)者萬婕深刻指出，新農(nóng)保忽略了養(yǎng)老金待遇與時間、物價(jià)、通貨膨脹等社會經(jīng)濟(jì)問題相結(jié)合的長遠(yuǎn)問題，將會導(dǎo)致農(nóng)民的實(shí)際保障水平過低。安燕指出，新農(nóng)保基層管理平臺脆弱、管理能力不強(qiáng)，并且宣傳力度不夠、缺乏長效動力機(jī)制。

綜上所述，新農(nóng)保在實(shí)施過程中仍存在一定的矛盾，包括資金來源、制度本身、實(shí)施過程、經(jīng)濟(jì)水平、管理體制等皆或多或少存在著不匹配的問題。然而，我國老齡化趨勢越來越嚴(yán)重且短時間內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，解決新農(nóng)保出現(xiàn)的問題具有緊迫性與重大意義。

二、解決問題的必要性分析

（一）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性問題，城鄉(xiāng)差別明顯。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)慢于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施使得農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大，從而又加大城鄉(xiāng)差別。因而加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源，成就一個良性循環(huán)。然而當(dāng)務(wù)之急即是解決好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中所出現(xiàn)的問題，只有解決其問題，才能減輕家庭養(yǎng)老的壓力，提高農(nóng)村消費(fèi)，拉動農(nóng)村內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容目標(biāo)之一，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展才能推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黃勇平指出，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能從根本上消除城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會公平、穩(wěn)定的要求

區(qū)域、城鄉(xiāng)、個體等方面的差異與不平衡，不利于社會公平的發(fā)展。只有解決好農(nóng)村社會保險(xiǎn)存在的問題，才能真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的收入進(jìn)行再分配，從而縮小個體差異及收入差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺陷而使農(nóng)民享受到社會保障，促進(jìn)社會公平。而關(guān)于“穩(wěn)定”問題，即人口老齡化極速發(fā)展的狀態(tài)下，很多家庭陷入未富先來、未備先老的狀態(tài)，這對家庭、社會的安穩(wěn)產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。只有解決社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，才能緩和家庭矛盾實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，達(dá)到社會公平、穩(wěn)定的要求。

三、建議與對策

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)及其制度（新農(nóng)保）在方方面面都遇到一定的發(fā)展瓶頸，各種資金、實(shí)施、長效機(jī)制問題接踵而來；同時，解決其問題又具有緊迫性與重要性。政府、集體、個人必須作出相應(yīng)的改變，對于政府方面，其解決措施應(yīng)該具備以下幾方面。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)乃第一要義。政府只有加大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平才能提高農(nóng)民收入，從而降低農(nóng)民支出壓力，促使農(nóng)民有更多余錢用于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)投資。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施可以從多方面進(jìn)行，比如政府已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，在2013年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出加強(qiáng)政府的投資引導(dǎo)，提供稅收、土地優(yōu)先供給等優(yōu)惠政策。同時，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，以此提供更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民收入，減少農(nóng)民對土地的嚴(yán)重依賴性也是舉措之一，這樣國家將有更多收入可以用于地方財(cái)政撥款、同時提供大量就業(yè)機(jī)會，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力，一舉多得，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立長效機(jī)制

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，而政策方面則需進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立長久有效機(jī)制，提高政策吸引力，號召更多農(nóng)民加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)行列當(dāng)中。凱恩斯在《就業(yè)、信息、貨幣通論》中提出，政府需承擔(dān)社會福利的責(zé)任，對生活貧困的公民進(jìn)行救濟(jì)，建設(shè)社會保障體系可以促進(jìn)有效需求增長，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。因此，中央政府應(yīng)加大對地方財(cái)政的撥款，特別是對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?？顚ｍ?xiàng)補(bǔ)助，使地方政府有能力加大養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出而不至于財(cái)政赤字。同時，應(yīng)不可忽視隨時間而產(chǎn)生的通貨膨脹、物價(jià)波動影響?zhàn)B老金待遇水平降低的問題，政府承諾或以文件出臺形式對一定時間后領(lǐng)取養(yǎng)老金有一定的補(bǔ)貼，以此使養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制長久有效。

（三）加大宣傳，提高參保人數(shù)

農(nóng)村地處相對偏僻，農(nóng)民受教育程度低，受家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念影響深刻，在某些程度上會有思想落后的傾向，從而導(dǎo)致了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的忽略與不理睬、不信任。所以，政府應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)構(gòu)，進(jìn)行制度宣傳，讓更多地農(nóng)民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)并參與進(jìn)來。雖然我國實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在農(nóng)場中依靠家庭養(yǎng)老的人數(shù)絕對值不小。提高參保人數(shù)仍是發(fā)展我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

（四）開放二胎

我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育，在控制人口方面結(jié)果顯著，但同時引發(fā)了人口老齡化的提前到來。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)度與深度卻跟不上因老齡化日益嚴(yán)重的進(jìn)程，國家放松計(jì)劃生育政策，從而實(shí)行開放二胎政策。這從長遠(yuǎn)上，為緩解以后的人口老齡化路程鋪上了基石。同時，政府要切實(shí)推行“開放二胎”政策的逐漸試點(diǎn)與實(shí)施，真正做到緩解人口老齡化問題，降低農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

四 結(jié)束語

本文基于人口老齡化角度，不同于以往只關(guān)注城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是以農(nóng)村地區(qū)為研究對象，通過文獻(xiàn)分析法、對比分析法指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，并分析解決問題的必要性，從而得出相關(guān)的政策措施，為政府提出與實(shí)施相關(guān)政策提供科學(xué)指導(dǎo)。但由于筆者受限于理論知識，且對理論與實(shí)際的結(jié)合不深刻，得出的結(jié)論不一定全面，需今后通過更多地文獻(xiàn)及實(shí)地考察得出更全面的結(jié)論。

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第8篇：緩解老齡化的措施范文

所謂人口老齡化，說白了其實(shí)就是退休人員與在職人員的比例過高。既然退休人員的養(yǎng)老金歸根結(jié)底都是由在職人員繳納并提供的，那么，這個比例越高，社會養(yǎng)老的壓力必然越大，在職人員所需支付的養(yǎng)老金也將越高，而這也將意味著對社會財(cái)富積累及投資的擠壓。而由于人口老齡化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，甚至步入經(jīng)濟(jì)停滯與下行，不少國家也都曾經(jīng)歷過向老齡化社會轉(zhuǎn)型的陣痛。

只不過，相比發(fā)達(dá)國家往往是在富裕之后才步入老齡化，對于未富先老的中國而言，老齡化局面無疑更加嚴(yán)峻。既然人口老齡化的根本原因是在職人口的比例偏低，那么，通過一定的措施增大在職人口的比例，自然也就不失為應(yīng)對人口老齡化的有的放矢之舉。而增大在職人口比例，通常人們想到的都是延遲退休時間，而這往往會遇到不小的阻力，畢竟延遲退休其實(shí)相當(dāng)于單方面改變退休時間的約定，而對于很多接近退休年齡的人群而言，由于身體和精力的原因，一刀切的延遲退休時間，的確也并不合宜。

而擴(kuò)大在職人員比例，本不只有延遲退休一個方向，縮短中小學(xué)學(xué)制，讓年輕人早點(diǎn)上崗則是增加在職人員的另一個方向，而只需少在中小學(xué)“浪費(fèi)”幾年時間，便可以多出幾年的在職時間，而相比延遲退休的老齡勞動者，提前上崗增加的則是年輕的生力軍。不僅如此，壓縮學(xué)制也更容易獲得支持，連不少高校的研究生教育都曾竭力壓縮學(xué)制，學(xué)業(yè)難度不大的基礎(chǔ)教育似乎應(yīng)該更有被壓縮的空間，此外，家里的孩子能早幾年走入社會，尋求自立，也有望減輕家庭的負(fù)擔(dān)，相比延遲退休的阻力，壓縮學(xué)制也更容易獲得支持。

第9篇：緩解老齡化的措施范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老保障 問題 解決措施

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問題成為了國家和社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不僅關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長，也涉及到政治、文化、國計(jì)民生以及國家的長治久安等。在人口老齡化背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題日益突出，若不科學(xué)及時地處理，將會給廣大農(nóng)村帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而阻礙我國農(nóng)村地區(qū)以及整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何應(yīng)對和處理人口老齡化，實(shí)質(zhì)就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護(hù)各個年齡群體的利益。其中農(nóng)村養(yǎng)老保障就是一項(xiàng)十分重要的措施，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，對提高農(nóng)民生活水平、全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

目前我國農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負(fù)著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養(yǎng)老問題無法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農(nóng)村勞動人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，可能會阻礙農(nóng)村勞動人口的經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，制約我國農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計(jì)劃生育工作的難度

目前，我國社會養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購置養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習(xí)慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國男女性比比例嚴(yán)重失調(diào)，同時也給我國計(jì)劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)

改革開放以來，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農(nóng)民帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降

土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負(fù)增長狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。

2.2家庭養(yǎng)老功能弱化

在計(jì)劃生育的政策下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大的變化。我國農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在發(fā)生變化。據(jù)人口普查相關(guān)資料顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關(guān)系、重經(jīng)濟(jì)利益的問題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太過沉重。

2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平低

近年來，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村投保的保費(fèi)低，國家和地方財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)投入有限，且保小不保大的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)管理人才匱乏，保險(xiǎn)基金運(yùn)作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規(guī)的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老基金，更談不上養(yǎng)老基金保值增值的問題。

2.4農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全

目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法缺乏一定的法律支持，各農(nóng)村地區(qū)只好制定本地區(qū)的暫行辦法，導(dǎo)致地方立法缺乏一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性。社會保障改革20多年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全，難以切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會治安和社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.在人口老齡化背景下加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決措施分析

3.1提高認(rèn)識

在人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，人們必須清楚地認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題，并充分了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的緊迫性。我國老年人口數(shù)量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農(nóng)村，且老齡化進(jìn)程直接影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此國家和全社會應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，妥善地處理好他們的養(yǎng)老保障需求，避免一系列社會問題的發(fā)生，從而減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

3.2多渠道籌措資金

面對農(nóng)村老齡化問題，政府部門應(yīng)廣開渠道，集思廣益，根據(jù)當(dāng)?shù)乩淆g化的現(xiàn)狀，采取合理的活動方式，完善相關(guān)資金管理制度，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。首先政府部門應(yīng)加大調(diào)控力度，積極促進(jìn)分配制度的改革和完善，將分配資金進(jìn)行科學(xué)合理的深入和掌握，將社會養(yǎng)老保障的重心放在農(nóng)村無基本保障的老年人中，使其感受到社會和國家的溫暖。其次與銀行合作，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的個人賬戶，將個人所繳納的費(fèi)用計(jì)入個人名下，確保農(nóng)村人養(yǎng)老資金的安全性。再者是征收農(nóng)產(chǎn)品時，通過合法的價(jià)格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養(yǎng)老保障基金賬戶。

3.3完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為切實(shí)解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，國家政府出臺了一系列的社會養(yǎng)老保障制度，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府一項(xiàng)非常重要的政策，在解決農(nóng)村保養(yǎng)保險(xiǎn)的問題上取得了不錯的成效。因此政府和全社會應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和本質(zhì)，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位、對象、制度管理以及基金繳納等內(nèi)容，用法律手段確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施。政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建和運(yùn)行的主體，必須通過多渠道進(jìn)行養(yǎng)老資金的籌措，大大增加養(yǎng)老基金的收入，以便擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)順利發(fā)展。

3.4構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系

在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過程中，必須根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作流程，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會保險(xiǎn)服務(wù)能力。

3.5完善農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

面對日益加劇的人口老齡化問題，政府部門和全社會必須予以高度的重視，政治部門應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)力度，充分利用現(xiàn)有的、閑置的社會資源，在農(nóng)村修建養(yǎng)老院、運(yùn)動健身基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化宮等，多鼓勵民間創(chuàng)辦不同形式的有償服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極為農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。同時，應(yīng)積極爭取社會力量，比如慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體等，拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金來源渠道，鼓勵企業(yè)投資興辦老年學(xué)校、老年活動中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質(zhì)量和水平，從而切實(shí)解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營造一個良好的生活生存環(huán)境。

3.6建立農(nóng)村最低生活保障制度

國家為了維持農(nóng)村貧困人口最低基本生活，出臺了農(nóng)村最低生活保障制度，這是一種社會救濟(jì)制度。農(nóng)村最低生活保障制度能比較及時、直接、最大程度地解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，比較適應(yīng)于目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。我國作為人口大國，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，多數(shù)農(nóng)村收入偏低，那么建立農(nóng)村最低生活保障制度，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。對于農(nóng)村中貧困又失去勞動能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，更好地解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題，促進(jìn)我國社會養(yǎng)老事業(yè)更好的發(fā)展。

4.總結(jié)

我國是一個人口大國，隨著農(nóng)村人口老齡化問題日益突出，加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，十分不利于我國農(nóng)村地區(qū)以及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基于人口老齡化背景，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前我國亟待解決的重要問題，構(gòu)建老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程。因此政府部門和全社會應(yīng)清楚地認(rèn)識老齡化的嚴(yán)重性和農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題，并積極采取相關(guān)解決措施，轉(zhuǎn)變觀念，通過多渠道籌措資金，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系，促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

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