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商務局
一、目標任務完成情況
(一)社會消費品零售額
1-6月份實現份社會消費品零售總額 億元,同比增長 %,增幅四區排名第二。 1-8月份限上單位零售額 億元,增幅 %。預計1-9月份限上單位實現零售額 億元,同比增長 左右。實現社會零售總額 億元,同比增長 。
截止8月底,全區限上批發企業 家,呈現負增長的有 家,限上批發企業銷售額增速為 , 完成 的增長目標。
(二)外貿進出口
1—8月,全區實現自營進出口總額 萬美元,同比增長 ,增幅列四區第一,完成時序進度任務。預計1-9月,實現進出口總額 萬美元,比去年同期增長 ,能夠完成時序進度任務。
二、主要問題及原因分析
(一)外貿進出口方面
我區外貿進出口總量一直不大,進出口額達千萬美元以上的企業僅有 家,為 ***。外貿進出口主要為**出口,占全區進出口的 以上。其中,****80%以上出口到 *,占全區進出口總額 以上。隨著貿易戰的影響,下一步出口總額下降壓力較大。
(二)限上批發業方面
1、稅務部門的強監管,致使物回、物流等公司業績大幅下滑,,對區內大的正常批發物回企業也造成影響。如***是我區最大的再生資源回收企業,2018年營業收入 萬元,納稅 萬元。今年因稅務對物回企業控票對企業經營影響巨大,加上年初市統計執法檢查對該企業進行了處罰,企業有顧慮雖有實際業務但沒有票不敢上報,1-8月份銷售收入上報 萬元,同比下降 %。
2、礦產品等大宗貿易因受去產能及環保的影響,燒結企業對原礦(含進口)的需求量銳減,礦產品市場價格波動大的不穩定性影響,造成礦業貿易公司業務和上半年相比銷售量大為減少。如***主營業務礦產品交易,同比下降 %。
(三)限上住宿業方面
1、限上住宿企業入庫數量少,全區僅有 家,存在應入未入現象,上報數據受個別企業影響波動大。
2、今年1-8月份 旅游較往年同期人數減少約 萬人,同比下降 %,對全區住宿業都造成影響。庫內企業占全區限上住宿企業營業額 左右的****,因下半年裝修停業收入急驟下滑,導致全區限上住宿業額下降。
三、下一步工作措施與建議
(一)關于社會消費品零售方面
一是進一步夯實商貿統計工作。區商務局、各載體單位和統計部門加強對接,10月份至年內,要加強對限上商貿企業的統計指導,制定、落實月度工作計劃,做到應報盡報。狠抓限上零售業入庫和大個體申報培育工作,年底前要對符合條件的商貿類企業特別是住宿、批發企業進行摸排,積極組織申報入庫 ,確保社會消費品零售總額穩步增長。
二是進一步深入開展“四送一服”活動。各載體單位、各相關部門要深入企業,幫助企業解決發展中存在困難和問題,金融、擔保部門要積極幫助企業解決資金困難,統計部門加大對重點企業的關注、加強月調度指導。
三是加強部門協調配合,進一步加大商貿互聯網項目招商引資。區商務局 加大商貿企業招商力度,確保年內線上批發、零售類入園項目 個以上。
四是制定相關激勵政策。對工商企業注冊成立的銷售公司,區財政給予相應的 獎勵、房租補助等 。
五是保持統計人員隊伍穩定。各載體單位統計站要確定專人指導企業上報,保持專業統計人員相對穩定,不要頻繁調整變動人員給商貿統計帶來工作被動。
一、解放思想,著眼大局,增強責任感、使命感和緊迫感.
市審計局全體干部職工深入學習市委常委擴大會暨經濟形勢分析會議精神時,深刻的認識到:審計機關作為經濟運行的“衛士”,政府的組成部門,職責所系,責無旁貸,理應在我市發展戰略實施過程中,充分發揮好審計監督和為宏觀決策服務的職能作用,真正地把思想統一到服務經濟發展的戰略中來,把精力集中到實現新階段新發展這一目標上來,用創新的思維,創新的精神認真搞好審計工作,在工作理念、作風、方法和效率等方面率先實現突破,一是深入開展“搶抓振興機遇,推動率先崛起大學討論”、“永遠熱愛黨、永遠跟黨走”等系列主題活動,在機關掀起學習《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》熱潮,認真領會文件的精神實質,切實增強審計服務贛南振興發展的責任感和使命感。二是解放思想,著眼大局,加強隊伍作風建設,查找并整頓與我市經濟發展戰略不相適應的思想、作風等,整治庸懶散。三是全面提高審計工作質量和水平。我局始終堅持長遠謀事,以正確的思路引領審計事業發展。在審計業務上,摸家底、抓關鍵,逐步深化本級預算執行審計,抓重點、追主線,逐步探索經濟責任審計新格局,強培訓、敢創新,逐步普及計算機輔助審計,加力度、促規范,逐步提升固定資產投資審計力度,重服務、健機制,逐步強化各項審計調查成果轉化。
二、轉變觀念,調整思路,提高審計工作效率。
一是始終堅持樸實做事,以優良的作風推動振興發展,轉變思想觀念,增強干部修養。把服務大局作為審計工作的第一要務,把創新作為提升審計工作水平的第一途徑,把提高質量水平作為審計工作的第一目標,把審計信息化建設作為提高審計工作技能的第一手段,把加強審計自身建設作為審計工作的第一保障。二是始終保持良好作風,為推動振興發展提供堅強保障。夯實為我市經濟發展服務的思想基礎、有效強化愛崗敬業的思想基礎、長期構筑不斷學習的思想基礎、全面構建廉潔從審的思想基礎。三是始終堅持科學辦事,以創新的舉措加快振興發展,創新工作模式。重點突出六個關注點,即不僅要關注微觀層面的問題,更要注意研究宏觀層面的問題;不僅要關注預算內資金的審計,更要關注整個政府性資金特別是涉及“民生”資金的審計;不僅要關注財政財務收支的真實性、合法性,更要關注財政財務收支的績效;不僅要關注單個審計項目的完成,更要注意整個審計監督體系的建立和規范;不僅要繼續探索經濟責任審計和領導干部任期內經濟責任審計方法,更要探索經濟責任審計的評價體系;不僅要繼續搞好財務收支等常規審計,更要探索經濟效益審計和行政效能審計的路子。
同志們:
最近,省政府發出緊急通知,要求全省各級部門緊急行動起來,采取切實有效措施,全力抓好當前工業生產,確保實現全年經濟增長目標。根據這一要求,結合我市實際,借此機會,就切實抓緊抓好我市后x個月的工業經濟工作,確保全面完成今年各項目標任務談兩點意見。
一、要統一思想,認清形勢,正確估價全市1-x月份工業經濟運行情況,總體映象是:開局較好,運行平衡,但走勢不容樂觀
1-x月份,全市完成工業總產值xx億元,同比增長xx%,完成年計劃的xx%;完成銷售收入xx億元,同比增長xx%,完成年計劃的xx%;完成工業增加值xx億元,同比增長xx%,完成年計劃的xx%,全市工業用電量達到xx億千瓦時,同比增長xx%。其中,年銷售收入500萬元以上工業企業實現工業總產值xx億元,同比增長xx%,完成年計劃的xx%;實現產品銷售收入xx億元,同比增長xx%,完成年計劃的xx%;實現工業增加值xx億元,同比增長xx%,完成年計劃的xx%;實交工業稅金xx億元,同比增長xx%。1-x月份工業經濟運行的主要特點是:
1、企業的市場主體意識顯著增強。全市工業企業主體意識、競爭意識、發展意識日益增強,圍繞市場抓生產,開發新品拓市場,產品銷售收入和工業增加值兩大重要指標增幅均在xx%以上,且保持同步增長。
2、經濟運行質量明顯提高。1-x月份,銷售利稅率達xx%,同比提高了xx個百分點,資金利稅率為xx%,同比提高xx個百分點,工業企業虧損面下降了xx個百分點,工業增加值率達xx%,同比提高了xx個百分點,資金周轉天數為xx天,同比加快了xx天。
3、個私經濟加快發展。至x月底,我市個體、私營工業企業數同比增加xx家,產值、銷售的增幅分別達xx%和xx%,比全市工業的增幅高出xx和xx個百分點。
4、重點企業支撐作用明顯。我市xx家重點工業企業1-x月份完成工業總產值xx億元,占全市工業總產值xx%,同比增長xx%,比全市工業高出xx個百分點;實現產品銷售收入xx億元,占全市工業產品銷售收入的xx%,同比增長xx%,與全市工業增幅持平;實現利銳xx億元,占全市工業利稅總額的xx%,同比增長xx%,實現工業增加值xx億元,占全市工業增加值的xx%,同比增長xx%,比全市工業增幅高出xx個百分點。
5、新上項目多,投入力度大。1-x月份,我市工業企業共完成技改投入xx億元,同比增長xx%,完成年計劃的xx%。其中xx、xx、xx等一批重點技改項目相繼竣工投產,對我市工業的持續快速發展起到了積極的促進作用。
總的來看,1-x月份我市工業經濟承繼了去年下半年以來快速增長的態勢,生產、銷售、出口、投入增勢平穩,經濟運行的質量明顯提高,為順利完成全年目標任務奠定了比較扎實的基礎。但是,我們也應當清醒地看到,當前,全市工業經濟運行中出現了一些突出的問題:
一是工業經濟增長勢頭減弱。1-x月份規模企業產值、銷售增幅比一季度分別回落了xx、xx個百分點,特別是x月份當月稅收出現了今年以來最少的一個月,走勢不容樂觀。
二是企業兩項資金占用偏高。至x月底,我市工業企業兩項資金占用額達xx億元,同比增長xx%,雖比產品銷售收入的增幅低,但占銷售收入的比重達xx%。特別是年銷售500萬元以上工業企業比重達xx%。應收帳款的增幅達xx%,且有逐月上升的趨勢,這將直接影響企業的資金周轉,是企業減效的重要因素。
三是少數企業扭虧增盈難度大。目前,我市虧損企業虧損個數達xx家,企業虧損面達xx%,虧損企業虧損額為xx萬元,同比增長xx%。特別是虧損大戶虧損額的增加不容忽視。
四是規模工業企業發展速度偏慢。年銷售收入500萬元以上工業企業是我市工業的支柱,實交工業稅金占全市工業的xx%,但1-x月份產值、銷售的增幅均低于全市水平,且距計劃目標時序進度差x個左右的百分點。規模工業發展速度偏慢,已直接影響我市整個工業經濟的發展。
五是實際利用外資進展較慢。全市1-x月份實際利用外資雖然達到了xx萬美元,同比增長xx%,增幅居xx市之首,但只完成全年計劃的xx%,距時序進度相差xx個百分點。
縱觀我市今年以來工業經濟運行態勢和全球經濟增長減緩對我市的影響,要實現全年工業經濟目標,我們全市上下還必須統一思想,振奮精神,認清形勢,趨利避害,增強信心,奮力拼搏。
二、要咬定目標,狠抓關鍵,全力以赴做好x-12月份各項工作,總體要求是:目標要明,思路要清,措施要硬,工作要實
加快發展,全面完成今年的各項目標,我認為,這既是市委、市政府對下半年工作的總體要求,更是一個鎮、一個部門和企業自身發展的內存要求。盡管當前經濟形勢不確定性很大,各種變數較多,但全年的目標必須確保完成,這一點我們一定要形成共識。因此,在后x個多月的工作中,市委市政府要求各鎮、各部門、各企業要充分認識當前面臨的嚴峻形勢,按照市委工作會議的部署和要求,堅持發展不動搖,咬定目標不放松,立足搶字爭主動,抓住重點求突破,齊心協力攻難關,團結協作抓落實,牢牢掌握工作的主動權。首先要強化責任意識。實踐證明,責任是做好一切工作的前提和保證。各鎮、各個部門都必須牢固樹立強烈的責任感,想企業所想,急企業所急,要把經濟建設的中心地位真正落實在行動上,做到企業至上,企業滿意,扎扎實實推進一方經濟的快速發展。其次,要增強緊迫感。從現在到年底還有x個多月的時間,要順利完成全年的各項目標任務,時間緊、任務重、要求高,況且能否完成今年的任務不僅影響當年,更重要的是會影響到來年,影響到企業的穩步發展和快速成長,為此,我們只有進一步增強緊迫感,發揚時不我待,只爭朝夕的精神,才能贏得更多的發展機遇和時間。三是要增強危機感。無論是縱向看還是橫向看,我市上半年工作是取得了比較好的成績,但是,必須清醒地認識到,我市經濟增長的基礎并不穩固,經濟總量小,產品的科技含量低,市場競爭力不強,特別是外向依存度較高且又占我市工業大頭的服裝行業下半年將受到國際市場更大的沖擊,為此,我們決不能麻痹松勁,坐而論道,自我滿足,要樹立強烈的危機感,快速反應,超前謀劃,提速快跑,才能不掉隊、不落伍。各鎮、各部門、各企業都要密切關注下半年形勢變化,把握走勢,趨利避害,針對目前存在的或將要出現的突出問題,采取應變措施,確保全年目標順利實現。
(一)要加大開拓國內市場力度。這是實現今年工業經濟增長目標的關鍵措施。各工業企業要認真研究市場,把握市場變化趨勢,及時調整產品結構,擴大適銷對路產品的生產和銷售。健全農村銷售網絡和售后服務體系,開發生產適應農村和農民需要的生產、生活資料,積極參與西部地區基礎設施等重大項目建設和礦產、旅游資源的開發,生產銷售與西部大開發相配套的產品。大力發展現代營銷方式,組織各種形式的促銷活動,工商聯手共同開拓市場。
(二)要千方百計拓展國際市場。認真落實國家鼓勵出口的政策措施,充分發揮我市外貿優勢和特色,努力遏止服裝出口增幅下降的趨勢。各鎮、各部門、各企業要用足用好上級有關優惠政策,要深入實施以質取勝、科技興貿、市場多元化戰略,千方百計擴大出口規模。在鞏固原有市場的同時,積極開拓新的市場,擴大境外加工貿易。充分利用xx、xx等一系列大型活動的商機,結識一批新客戶,洽談一批新項目。圍繞提高利用外資水平,積極做好招商引資工作,充分發揮企業在招商引資工作中的主體作用。
(三)要因企施策,克難求進。針對工業生產增速回落的問題,各鎮、各部門、各企業要認真分析原因,找出薄弱環節,對照全年的目標任務,科學制訂好月度工作目標,并進行分解細化,明確責任,落實措施,狠抓落實。對產品有市場、有效益的企業,要加強生產組織,挖掘潛力,開足馬力生產;對產品有一定市場、但訂單不足的企業,要集中力量搶抓訂單;對部分產品銷售不暢的企業,要加快調整產品結構,大力開發、生產新產品。對在建項目,要加快實施,爭取早日竣工,早日達產達效;對尚未開工的項目,要抓緊籌備,使項目及早開工;對有望進入規模以上統計口徑的各類企業,要積極擴大生產規模,盡快跨入規模企業的行列,以增強企業的競爭能力。
(四)要切實抓好企業資金協調。要認真落實銀企協議、封閉貸款的有關措施,加大招商引資、重組引資、股權引資力度,進一步做好授信、票據貼現推廣實施工作,加強企業內部資金管理,大力壓縮兩項資金不合理占用,多渠道解決企業資金緊張矛盾。
(五)要突出培育大企業。要打破地區、部門和所有制界限,加快企業組織結構調整。大力推進資產重組,努力形成一批主業突出,競爭力強的大企業。近年來,我市出臺了一系列關于加快工業發展,扶持重點企業的政策措施,各級各部門要不折不扣地確保落實到位,主動為企業出謀劃策,搞好服務,各企業要珍惜發展時機,用足用活用好政策,力爭快速做大做強,壯大規模和實力,更好地發揮骨干支撐作用。
(六)要認真落實安全生產措施。要認真汲取xx、xx事故沉痛教訓,從講政治、保穩定、促發展的高度,進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感,做到認識到位、責任到位、措施到位、督查到位,切實把"六查一整頓"活動深入扎實開展下去,確保全市安全生產形勢的長期穩定。
旗委、政府安排了為期兩天的調研并召開了這次全旗經濟形勢分析會,其主要目的是全面總結全旗前三季度國民經濟運行情況,認真分析當前經濟發展過程中存在的問題,圍繞全年的目標,找出差距和不足,統一思想,提高認識,全面安排部署好第四季度工作,為的是確保完成和超額完成全年各項經濟指標和目標任務,同時提早謀劃經濟社會發展各項工作。
一、基本發展情況
昨天下午到今天上午,我們相繼聽取了各有關部門的匯報和分管領導的講話,可以說大家的匯報和講話實事求是,內容具體,提出了許多很好的合理化建議。對于這些合理化建議,我們要在今后的工作中認真研究,積極采納。從匯報的結果看,前三個季度全旗各項工作正在按照旗委擴大會議精神和旗人代會的安排按部就班、有序地全面實施,各項工作都有了突破性進展。
——新農村新牧區建設有新突破。我旗先后制定出臺了一整套科學規范、符合旗情的退牧轉移政策,現在進入了實質性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬畝,草場補償面積20萬畝,轉移牧民148戶534人。同時畜種改良和草畜平衡工作扎實有效開展,成立了草原執法監督管理局,有效地保證了草畜平衡制度的全面實施和草原補償費的收繳。投資30多萬元在山前山后兩處建設了改良站,購置種公母畜3000多頭,進一步調整優化了畜種、畜群結構,為農牧民拓寬了增收渠道。
——林業項目爭取有新突破。林業方面各種項目資金爭取都好于往年、多于往年,特別是國家即將實施的封禁保護區建設項目,通過積極爭取,我旗被列為全自治區唯一的試點旗縣。同時植被恢復項目1500萬元也已經落實。
——水利建設規劃有新突破。團結渠改造工程全面開工建設,東升廟地區的防洪設計已基本完成,即將付諸實施;大壩口水庫的擴建工程進入實質性操作質階段,農發行的貸款已經得到落實,將建成投入使用。同時西烏蓋溝水庫正在設計建設,青山一帶的水庫建設正在研究規劃中。
——交通道路建設有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉間公路、“村村通”公路22公里;投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經完成,九月底或十月初將全部完工,十月份將全面通車。同時進一步維修和新建了各蘇木鎮汽車站,新建了交通局辦公樓,交通基礎服務設施全面加強。
——城市建設有新突破。高標準、高起點完成了三鎮的總體規劃,巴音寶力格城鎮道路管網、青山工業園區改造和景觀渠建設已全面開工,綜合中學和文體廣電大樓等重點工程已接近尾聲。
——工業經濟發展有新突破。全旗40戶企業中稅金超2億元的企業4戶,超1億元的企業1戶,超5000萬元的企業1戶,超2000萬元的企業2戶,超1000萬元的企業3戶,以上11戶企業可以完成或基本完成我旗今年財政收入指標,工業對GDP貢獻率達到87.5%。
二、各項經濟指標預計完成情況
——財政實力進一步增強。今年1—8月份財政收入完成8.6億元,預計全年完成12.5億元,實現連續五年翻番。按產業劃分二產工業稅收完成11.64億元,非工業交通建設包括三產完成5100萬,非稅收入完成3500萬元。按征稅部門分類,國稅完成7億元,地稅完成51500萬元,財政非稅收入完成3500萬元。
——國民經濟快速增長。全旗地區生產總值預計完成51億元,其中一產產值1.5億元,二產產值46億元,三產產值3.5億元。
——固定資產投資進展順利。今年1—8月份固定資產投資完成16.5億元,預計全年完成30億元,其中工業18億元,城市建設5.8億元,交通建設4.3億元,電力0.8億元,農林牧水1.5億元。
——“兩個收入”穩步提高。城鎮居民可支配收入和農牧民純入收大幅度提高,前三季度城鎮居民人均可支配收入實現6163.98元,增長14.75%,農牧民現金收入實現5222.5元,增長11.3%。第四季度隨著城鎮職工工資的補發、風沙費補貼、農牧民工資性收入的增加和退牧轉移款的發放,城鎮居民和農牧民純收入一定能夠實現18%和24%的增長速度,分別達到9713元和3068元。
三、今后重點抓好的幾方面工作
1、集中精力抓項目,加大支持和扶持重點項目建設和招商引資力度。我們要全力以赴,跟蹤服務,重點抓好以下幾個建設項目的推進工作。一是紫金二期10萬噸鋅冶煉工程,前期準備工作已經完成,即將投入建設;二是紫金礦業300萬噸采選工程,前期規模設計已經完成,即將開工建設;三是齊華40萬噸復合肥項目,要跟蹤落實,加緊協調,確保按時建成投產;四是雙利50萬噸煤基還原鐵和50萬噸球團建設項目,要從可持續發展的高度出發,全面做好工程推進工作;五是青山50萬千伏變電站和紫金22萬伏變電站工程;六是蒙西120萬噸水泥生產項目,要做好選址和其它水泥廠整合重組工作;七是建新和河南豫光10萬噸鉛冶煉項目;八是西礦200萬噸鉛鋅采礦工程和170萬噸銅采礦工程,要派專人專項落實此項工作,促使其提前完工,盡快投產運行;九是風力發電項目。要緊緊抓住我旗風力資源面積大、質量高的特點,加快推進已簽約風電企業建設進度,全面做好百萬風電場的規劃和審批工作,使風電產業真正成為我旗的朝陽產業,為我旗經濟社會持續快速發展奠定基礎。
2、加強對現有企業的監督管理。一是重點加強對礦山企業的安全、“三率”、尾礦管理,聘請專家做好企業的安全評價工作,并制定相應的政策和地方法規,保證企業規范、安全生產;二是對鋅精粉、銅精粉全面管理,確保紫金、飛尚滿負荷運轉,避免資源流失;三是認真研究礦山采選企業所有稅費政策和優惠政策,全力處理好企業與地方利益關系。同時要加大稅收監管力度,堅決打擊偷漏稅,特別是地方收成部分,確保地方利益不受損失;四是堅決關停取締浪費資源、破壞環境、給社會帶來負面影響的不符合國家產業政策的小型企業,決不能以浪費資源犧牲環境為代價,換取暫時的財政收入。
3、加大探礦工作力度。我們要認真研究全旗關于探礦方面的有效政策,充分調動各方面積極因素,大幅度提高勘探資金的投入力度,通過企業籌資,地方出資和積極爭取國家探礦資金,從起每年投入探礦資金不得低于1億元,力爭達到2億元。同時要制定符合國家政策和后旗實際的探礦政策,使全旗資源探礦工作取得明顯成效。
4、按照加大探礦,控制采礦,擴大選礦,不限制冶煉的總體思路,進一步延伸產業鏈,達到節能減排降耗的目的,保證資源綜合利用。一是嚴格控制采礦能力。不能盲目的擴大采礦規模,根據我旗實際,嚴格控制全旗各采礦企業的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過400萬噸,鐵不超過300萬噸,鉛鋅不超過900萬噸。二是適當擴大選礦能力,努力使全旗形成選大于采的格局,這樣有利于低品位,甚至尾礦中的資源回收,減少資源浪費。三是積極發展采選礦企業的下游產業,引進大規模的冶煉企業,不僅有利于關停取締現有既不符合國家產業政策,又不符合環保要求的小型企業,還有利于工業經濟的可持續發展。
5、全面做好退牧轉移工作。退牧轉移已經進入了實質性的操作階段,要切實做好飼草料的儲備工作。同時要結合退牧轉移政策和草畜平衡制度,加大牧區牲畜出欄率,減少牧區牲畜,實現減畜減人的目的,切實減輕草場的承載壓力,恢復生態平衡。今年減畜要達到10萬頭(只)以上。
6、加強城市建設及基礎設施建設。一是進一步規范土地使用。在土地政策方面,除劃撥和工業用地外,其它土地原則上全部實行招牌掛方式出售;二是全面提高城市品位。要按照高標準、高檔次建設的要求進行房地產、商業門點、酒店等項目的開發。同時增加綠地面積,提高亮化水平,增加發展空間;三是進一步加強防洪設施建設,在改擴建大壩口水庫,新建西烏蓋溝水庫的同時,積極研究規劃在青山一帶建設水庫,既能起到防洪作用,又能滿足工業用水需求。同時要對青山工業園區進行徹底改造,堅實不移地進行砂石料資源整合;四是積極發展旅游業。要針對獲青線內特有的景色,聘請相關部門和有資歷的專家進行高檔次規劃。并結合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項目,開發新的旅游景點,促進我旗旅游業的發展。五是加強路網建設。擴建東升廟至青山鎮公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動建設,各相關部門要做好前期的各項準備工作。六是制定相應的措施,促使建筑企業在后旗注冊,增加地方稅收。
三、狠抓落實,真抓實干,確保全年目標任務圓滿完成
今年留給我們的時間只有三個月。可以說是時間緊迫、形勢逼人、任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作,以發展為第一要務,突出重點,狠抓落實,確保年初各項目標如期實現,并力爭有新的突破。
一是要牢固樹立加快發展的思想。我旗經濟社會的良好發展局面和勢頭,來之不易,是全旗各級各部門共同努力的結果,是全旗各族干部群眾團結奮斗的結果,必須倍加珍惜。我們不能有小富即安、滿足現狀的思想,一定要認清形勢,長遠考慮,針對我旗經濟發展存在的問題和不足,沉下心來想辦法,俯下身去干工作,轉變職能,搞好服務,把精力全部集中到加快經濟發展上來,切實保持我旗經濟社會的快速健康發展。
一、對經濟形勢怎么看的問題
這里,我從三個方面來說明一下:
一是我縣發展的內生動力強勁。主要體現在前九個月我們各項主要經濟指標在完成上基本與時間同步,當然這里面凝聚著全縣上下的共同努力。在此,我代表縣委、縣政府對奮戰在一線的各鎮和園區的同志們表示衷心的感謝。內生力強勁的一個標志就是有些鎮的指標拉動了全縣主要指標高速增長。前九個月我縣的GDP、固定資產投入、財稅收入、農村人均現金收入、社會消費品零售總額等幾大主要指標一直處在全省各縣市前列,應該說,各鎮、各經濟部門都做出了很大的貢獻,縣委、縣政府和全縣人民都不會忘記大家作出的貢獻;第二個標志是我們今年重點開展了“招商引資和項目建設攻堅年”活動,成功引進了一批大項目好項目,形成了新的發展后勁,同時也鍛煉了隊伍、鍛煉了干部。實踐證明,我們實施的“招商引資和項目建設攻堅年”活動是適時的、正確的;第三個標志是我們緊密結合縣情實際,積極應對全市區劃調整,審時度勢,著眼未來,確立了“三化一業”這個牽動縣域經濟發展的主抓手,明晰了“兩城兩區五園”發展空間的拓展;第四個標志是我們縣的工作傳統好,民風純樸,干部隊伍過硬,廣大干部識大體、顧大局,在關鍵時刻能夠沖上去,想事、干事、能干成事,在干事創業中我們的廣大干部經受了考驗,得到了鍛煉,也受到了廣大人民群眾的認可。
二是經濟發展的外部條件更為有利,為我們帶來了新的發展機遇。一個是市委、市政府確立了“向海發展、全面轉型,建設濱海新盤錦”新戰略,我縣是向海發展的橋頭堡,也是發展盤錦母城、建設遼濱水城的重要隆起帶和聯結點,市里這樣一個發展戰略為我縣的城市化進程帶來了新的發展機遇,這一點我們必須要充分認識到;第二個是加快發展的政策條件更為充分。大家都知道,我市是沿海經濟帶的登陸點,是東北老工業基地振興的先行區,資源型城市也被國務院所確立,這些都是疊加的扶持政策,是其它城市所不具有的,尤其是省委、省政府把遼濱沿海經濟區納入了全省綜合改革試驗區,實際上這就是的深圳、的特區,就是提供體制機制創新機遇。應該說,各種政策資源支持都在向這里流動,而我們的經濟區正處在這個范疇之內,這也為我們迅速做大做強經濟區帶來了千載難逢的好機遇;第三個是近兩年來市里實施的大型基礎設施建設項目相繼竣工投用,為我縣加快發展創造了非常明顯的新優勢,遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數條公路的拓寬改建,高速鐵路的在建以及支線機場的立項,所有這些,對增強我縣的投資吸引力是空前的,后續效應是非常大的。今天我們出去招商,已不再與兩三年前同日而語了。這些外在的形勢變化所產生的作用我們必須看到,必須利用好。
三是我們的發展總體上看很好,但發展還不平衡。從運行的情況來看,我們有的指標離“十一五”收官目標要求還有很大的差距。主要體現在,一個是有些指標缺口還是很大的,固定資產投入、財稅收入等指標還需要我們付出十二分的努力,才能取得實實在在的成績;第二個是新的大的項目非常少,后勁乏力,全市行政區劃調整也使我們的存量資源有所減少,這些都是經濟發展中的不利因素,我們不能回避;第三個是國際國內發展的各種不確定因素還在增多,深層次的矛盾也在不斷地顯現,我們需要做好應對準備;第四個是土地、資金等發展瓶頸還沒有得到很好的破解,我們組織經濟工作的難度還在不斷加大。當然,這些都是我們前進中的問題,我們也都在不斷的攻克,進而始終走在了發展前列,進入了發展的快車道,我們決不能被這些困難嚇倒。
全縣前九個月的發展成果、發展態勢、發展條件、發展機遇,更加堅定了我們加快發展的信心,我們要積極主動地應對各種困難和挑戰,富有責任感地把的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設搞上去,達到一個新水平。
二、我們下步要怎么干的問題
第一,需要大家把思想和行動統一到全縣總的目標要求和對形勢走勢的科學判斷上來。
我們今后一個時期的工作思路就是:圍繞全市“向海發展、全面轉型,建設濱海新盤錦”的總體戰略部署和“推進沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設”三大任務,以科學發展觀為指導統領發展全局,以“爭先升位、富民強縣”為目標凝聚干勁,以向海發展為引領牽動全域轉型,以“兩城兩區五園”為載體優化空間布局,以“三化一業”為抓手支撐經濟增長,以招商引資項目建設為核心打造產業集群,以體制機制創新為驅動增強發展活力,更加注重轉變經濟發展方式,更加注重統籌城鄉協調發展,更加注重提升開放型經濟水平,更加注重加強資源節約和環境保護,更加注重和諧社會建設,全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面協調可持續發展,把建設成為全市向海發展的橋頭堡、轉型發展的隆起帶、創新發展的示范區。對于上述的提法,我們的思想都要往這上靠攏、往這上統一,不爭論、不遲疑,深刻領會,認真貫徹,狠抓落實。
第二,當前和今后要著力做好的幾項重點工作:
一是要堅決完成全年的各項指標任務。指標不是數字游戲,而是發展的量化體現,完成好全年指標任務,是“爭十進百”的需要,如果不能實現預期,“爭十進百”就是一句空話。一要認真做好盤點。無論是指標的盤點還是工作任務的盤點,我們一定要找出缺口,迎頭趕上。二要抓好企業運行。今年指標能否實現,取決于現有企業運行的好壞,也取決于我們在建項目的推進速度,這也是完成今年指標的重要支撐,我們一定要做好企業資金、市場、原料、人才、技術等要素的支持,主動跟進,靠前服務。三是各位領導要深入下去,把工作的缺口作為工作重點和主攻方向,認真研究措施和辦法,盡快填平補齊,爭取超額完成任務。期間,縣委和縣政府兩辦督查工作也要深入下去,每旬、每月、每季都要有實實在在的督查報告,這段時間要特殊重視督查的結果。縣政府績效考核小組也要提前進入工作狀態,注重平時考核結果的積累和運用。同時,我們還要充分學習借鑒沈北新區經驗,進一步完善科學合理的考核評價體系,使考評體系更加人性化、更加符合實際。
二是必須在“三化一業”上有新的大的突破。一個是“城鄉一體化”工作。這是“三化一業”的“發動機”,也是縣域經濟發展的“發動機”,更我們各項任務的重中之重。綜觀排在全省前列的縣(市),都是在城鄉一體會中得到了實惠、有大的作為,才帶動了區域經濟的快速發展,像有些縣區80%的財政一般預算收入都源于房地產業。在發展住宅地產的同時,我們也要搞一些“宿根”的商貿地產項目,這樣才能更加聚集人氣,搞活經濟。我們只有在城鄉一體化中積累資金、改善環境、提高生活質量、增加財稅收入,我們才有能力支持經濟區建設、重要基礎設施建設的大投入,才能充分發揮“一子落地,滿盤皆活”的撬動作用。大家也看到了,城南新區的奠基開工拉開了我們建設生態宜居大縣城的序幕,也標志著我縣城鄉一體化工作步入了一個嶄新的階段,龍范同志和長軍同志就是通過腳踏實地干事才把這件事做成的,是我們大家學習的榜樣。這也充分說明,只要通過努力沒有干不成的事。市委、市政府非常關注我縣“三化一業”的發展,尤其是大縣城建設。最初,我們大縣城的定位是以溫泉城為特點、以濕地風光為特色的生態宜居中等城市,現在我們大縣城建設的思路也在不斷地豐富,國相書記、蹇彪市長提出要想更快地集聚人口就要建設現代職業教育城,我們教育局也做了個規劃,規劃面積20平方公里,包含十幾所甚至幾十所中等職業技術學校,這對我們的發展就是一種幫助,市里也承諾在土地指標等方面將對我縣給予大力的傾斜和支持。搞職業教育城的一個意義在于能夠迅速地吸引和集聚人口,就相當于大城市的大學城,第二個意義在于能夠為我們新興產業發展培養出大批訓練有素的技術工人、產業工人。現在,我們造城的理念就是首先要造環境,把環境放在第一位,決不能說蓋個房子就是造城,我們造城決不能停留在傳統的、狹隘的、封閉的認識里,要用經營城市的理念來造城,思路就是政府上環境、開發商上項目、百姓得實惠。我們要突出抓好幾個大的項目,讓新縣城建設步入良性的滾雪球式的發展狀態。像城市綜合路網建設、人工運河、三個城市廣場、新高中建設、文體中心都要進入實質性操作階段,縣城的公共、公用基礎設施還要進一步完善。通過政府造環境,土地增值效益出來以后,我們再有計劃地收儲、出讓,這些工程洪軍同志都做了具體的安排。應該說,咱們的四大班子領導干部都是實干家,既是指揮員又是戰斗員,等縣里班子健全以后,我們的每個項目都要成立組織,做到一個項目、一套班子、幾位領導。關于城鄉一體化工作中要突出抓好的幾件事:一個是抓好土地的升值儲備。土地出讓金加上建設相關稅賦,將會是我們今后一個時期的重要財源,如果說前些年我們涵養了企業,吸引了建筑商、地產商,那么今后這一塊我們也要牢牢抓住土地收益。縣土地儲備管理中心已經成立,少江同志要繼續完善工作程序,大家也要勇于擔當,切實發揮土地儲備中心的閘門作用,全縣任何土地、除了幾個大園區和經濟區工業項目用地之外,所有項目占地都要經過土地儲備管理中心,一定要強調土地的收益。一個是抓好土地“增減掛鉤”,“增減掛鉤”就是拆舊建新,是特殊時期的特殊政策,不會長遠,過去中央的政策規定“增減”是平衡的,現在不是了,可能是百分之七八十,所以大家一定要抓住這個機遇,這也是破解用地瓶頸問題的有效途徑,一定要用活用好用足這個政策,各鎮要算好帳,到底能減掉多少村屯,減掉后的分配去向怎么定,我的建議還是希望大家拿出部分土地指標放到縣城,因為拿到這里來土地升值空間大,可以拿回更多資金去搞小城鎮建設,我們城南新區的建設就是個例子。向縣城集中是正確的,這樣可以積聚人口,促進農民變市民。粗算一下,“增減掛鉤”一畝地成本應該是在三十萬到四十萬左右,只有超出這個數量我們才有能力去搞民生改善各項事業,所以這個帳大家一定要算明白,把土地往縣城傾斜、往經濟區傾斜。要突出抓好田家北部商貿區,我建議百軍同志拿出精力,趕緊研究方案,跟大縣城建設有機結合起來,重點要體現在商貿服務業上,這樣才可以持續發展。田家鎮的發展空間也非常有限了,現在只能是305國道以西,這次中華路南延給田家也帶來了新的機遇,田家就得向西部發展。針對這項工作,我們還要專門開會,成立機構,請百軍同志牽頭,玉光同志、彥龍同志配合,抓緊拿出方案。還有就是要抓好紅海灘生態旅游度假區建設,現在已經成立了管委會,應該有所作為。再有就是抓好經濟區,建設59平方公里的濱河生態新城是蹇彪市長給我們定的任務,一定要做起來,這也是一個新的機遇。現在遼濱沿海經濟區已上升到國家發展戰略,有國家和省市支持,一定會做的很快。經濟區305國道以西的100平方公里工業城建設也應該模擬大縣城的原理,東部用商貿地產迅速集聚來支撐西部產業發展。59平方公里濱河生態新城怎么去搞?就是要找有實力的大企業,或組建實體投融資公司來統一包裝、統一投資、統一完善基礎設施、統一規劃運營,等有收益的時候優先償還投資企業投入,當成本投入收回以后,土地新的收益再研究進行四六或三七分成,雙臺子區在這面已經有成功經驗,相信我們也一定能做成。同時要抓好重要中心鎮建設,我們的城鄉一體化工作就是新農村建設的升級版,而“增減掛鉤”就是要減掉邊遠村屯、壯大縣城壯大鎮區,對于愿意進縣城的就優先進城,對愿意留下的就留下,要好好建設中心城鎮。一個是農業產業化發展。喜慶同志已經講了很多,我在這里不再贅述。“四子”工程大家要揚長避短,鎮里什么能做起來就做什么,縣里有“一縣一品”,各鎮也應該有“一鎮一品”,但是切不可丟掉鴨業這塊,因為這項工作是誰都能做成、效益也很可觀的事。大家都能把鴨業產業做大做強的時候,我們就可以向省里報號了。一個是工業集群化發展。我們發展的大空間就是經濟區,這是堅定不移的。最近我還要召開園區工作會,專題研究經濟區怎樣減政放權。經濟區的各個職能部門都可以有自己的權限,城建有城建的章,土地有土地的章,各負其責,各盡其能,當然也不能是胡來,要有一定的運行模式和規矩。在項目建設上,我們還是要堅持抓大不放小,我們工作的主要著力點是抓大項目,但也不能放掉小項目,發展前景好的小項目也要上,要做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。我們引進的小項目一定要進標準廠房,我們的幾大園區,土地是來之不易的,所以一定要用BT方式建標準廠房。1992年我在開發區的時候就做過這樣的實驗,五層標準廠房一層一個企業,這就是筑巢引鳳和引鳳筑巢相結合,就是搞小企業集群。所以各園區一定要蓋一批標準廠房,這也是在壯大園區規模;大項目我們可以專門配地,這次投資30億的大項目,我專程去省里給跑地,給了1500畝。所以大家一定要按照小項目進標準廠房、大項目專門配地這個理念來辦。在招商引資上,要把大民企、大國企、大外企作為招商重點,要對大項目盯住不放。有人說這個很難,但是我要說市場經濟是有人的經濟,有人的經濟是誠信的經濟,誠信經濟要以反復接觸和相互信賴為基礎,相信通過我們的努力沒有辦不成的事。沈北新區上了那么多大項目,都是跟蹤了一兩年的,處好關系、成為朋友,沒有做不成的,這也是對我們招商人員和各級干部的一個考驗。我們已經組建了100多人的招商隊伍,對此我是特別關注,今后我們的干部要成長于此,我也寄希望于這些人,決不能流于形式,因此各鎮一定要高度重視招商工作人員,在生活上、政治上要多予關心照顧,也請組織部門對各個招商局分門別類,過問情況,及時反饋,要讓他們有所作為、有大作為。我們的招商工作還要圍繞“三化一業”,拓寬招商領域,把工業項目和商貿項目作為招商的側重點,同時也要拓寬視野,可以是實業招商的引進,也可以是新體制、新機制、新辦法招商的引進,比如說以BT方式為主的投資公司,誰能完成這個活兒、干成這件事,我們就可以把他招進來。一個是現代服務業發展。就是要結合大縣城建設,積極開展工作。現代服務業的落腳點是“兩城”的擴充。在旅游業方面,我們還有很多不盡人意的地方,現在專門成立了管委會,我希望趕快進入工作狀態。北部商貿區的商業地產,重中之重就是做好星級賓館、高級商廈、現代物流等項目。我們的目的就是要用現代服務業的發展來優化和改變縣里的產業結構,現在我們的結構還是“二一三”,我希望通過現代服務業的拉動變成“二三一”的近期合理結構,若干年以后達到“三二一”。
三是要做好增收節支、對上爭取資金、尋求貸款支持這三項工作。進入年終歲尾,組織財政收入至關重要。剛才,寶庫同志分析得很透徹,縣里也抓得很緊,希望各鎮都能夠當先鋒做表率。在節支上,該花的錢就花,不該花的錢就不要花,要牢固樹立過緊日子思想。在漲工資個問題上,我的態度非常明確,有天大的困難也要克服,津貼一定要漲,而且要一步到位地與市里拉齊,這是我們身邊最大的一項民生工程。各鎮也要做好準備,縣里要調控一下全縣財力,盡全力拿出一部分,各鎮籌備另外一大部分,都爭取一步拉齊。對上爭取資金工作,我們還要積極主動,抓緊去做,這也是我們快速發展的外在動力,一定要充分利用好,這就像“馬吃夜草才能肥”一樣,同時我們一定要有選擇地去爭取,對于爭取到的資金要按照規范運作,實實在在用在項目建設上。貸款方面,我們的思想還不夠解放,盤山已經新增了68億,而我們28個億還沒完成,我們還要繼續努力,但這項工作一定要建立在財政沒有風險的可控范圍之內,這也是我們舉貸搞建設的最基本原則。
四是要做好環境改善工作。應該說,大環境的改善對經濟的牽引力作用是很大的。我這里重點說的是公路建設和城區道路建設這兩件事。公路工程建設主要有四項,西面的中華路延伸,對田家鎮、清水鎮、鎮、王家鎮和經濟區有十分重要的拉動意義,市里也明確表示,縣里負責動遷征地、市里負責修路,這個機遇我們不能丟掉,所以沿路各鎮要勇于擔當,今冬明春是重點,土方路基征地動遷工作要一步到位;東面就是鎮到遼濱經濟區的快速干道,也是要求我們做好群眾動遷工作,資金由市里出;中間就是大南線拓寬改造,這條路對東部臨河各鎮將是巨大的拉動;還有一個是高速公路大立交橋建設,這對提升我縣城市形象、促進土地增值有重要意義。城區道路方面,新縣城的框架必須拉開,63公里的大外環要一步到位,外側綠地林帶要至少搞到80米,我們必須有這樣的氣魄,若干年以后我們再回過頭來看,城市中有森林,所有的道路都相通,生態環境會非常好。
五是要認真做好民生工作。一個是年初市政府確定的46件民生實事,涉及到我們縣里的一定要認真抓好落實。崔健縣長所講的養老金問題,我認為這是最大的民生,大家一定要富有責任感地去抓好落實,要為老百姓辦實事。另一個就是供暖工作,安全、溫暖之冬是今年的主題,基礎工作洪軍縣長已經做了安排,城建局也做了大量的工作,但我們決不能掉以輕心。今年市里的取暖費已經不再給補貼,但縣里決定今年再給補貼一年,縣財政仍舊每平米補貼1.5元。還有就是貧困群體、弱勢群體,各鎮和民政、勞動、衛生等部門要高度重視、時刻關注。再有就是就業再就業培訓工作要向農村延伸,我一直強調就業培訓是最積極的民生,我們的目標就是要讓有勞動能力和就業愿望的人實現充分就業。
六是要切實維護好社會和諧穩定。工作我們要發揚成績,繼續做好。要堅決實行屬地管理,誰出問題誰承擔。今年以來我縣的安全生產工作一直較好,為我縣快速發展創造了有利條件,但年底前這段時間切不可松懈,切不可出現任何問題。要建立健全安全生產責任制,勤檢查、勤督促,把隱患當事故來放大、來研究、來處理,這樣才能引起大家的重視。社會治安穩定工作,同志抓的很好,要繼續加大防控力度,嚴厲打擊“兩搶一盜”。最近一段時間詐騙行為很多,一定要盡快破案,絕不手軟。
七是要高標準編制“十二五”的規劃。“十二五”規劃編制工作不只是發改局一家的事,各個單位都要去做,做好之后匯總上來統一匯成全縣的“十二五”規劃。這項工作大家要高度重視,黨的十七屆五中全會重點審議了國家的“十二五”規劃,我們要結合實際,立足縣情,放眼省內外,著眼未來發展,做出一個先進的、科學的、適度超前的、有前瞻性和可操作性的“十二五”綱領性文件。明年的開局起步就在于我們今年的收口,口收得好就是明年起步的好兆頭。對于大項目能儲備的就儲備,能簽約的就簽約,能開工建設的就抓緊開工建設,為明年“開門紅”打好基礎。
一、四快
第一,經濟總量在上年突破500億元基礎上有了更快的持續擴張。經省統計局初步核定,上半年全市生產總值達268.8億元,增長13.3,同比加速0.2個百分點,比一季度加速0.4個百分點。其中,第一產業增加值43.2億元,增長4.8,第二產業增加值128.2億元,增長19.4,第三產業增加值97.4億元,增長10.8。
第二,工業生產在較高的發展平臺上保持快速強勁發展。受重點企業、支柱產業和工業園區產業集聚效應拉動,上半年全市規模以上工業實現增加值81.8億元,增長28,總量在全省同前移一位(總量排全省第6),比重占全省7.8,同比提高0.7個百分點,規模以上企業戶數達到627戶,比上年凈增43戶,其中過億元企業達到59戶,比上年同期增加30戶。
第三,綜合經濟效益在較優的運行質量中快速攀升。一是宏觀層面的財政總收入持續快速增長。上半年全市累計完成總收入38.5億元,較上年增收9.1億元,增長30.8。其中:稅收完成33.6億元,增長39.2,占財政總收入比重為87.2,比上年提高5.3個百分點。二是微觀層面的工業經濟效益創歷史新水平。前五個月,全市規模以上工業實現主營業務收入217.4億元,同比增長60.8,增速排全省第1位,實現利稅12億元,增長46.1,增幅排全省第4位。以上數據充分說明,全市經濟的強勁快速發展,有效促進了社會經濟整體效益水平的提高。
第四,消費需求在購銷兩旺的市場環境中快速持續升溫。今年以來,受生產的增長和批發零售餐飲以及旅游業的長足發展,城、鄉兩個市場共同繁榮,消費環境明顯改善,消費需求持續升溫。上半年全市實現社會消費品零售總額111.8億元,增長22.7,排全省第2位,同比加快5.7個百分點。消費需求對經濟增長的拉動明顯增強,主要靠投資拉動經濟增長的局面正在逐步改觀。
二、三穩
第一,農業生產穩定增長。今年以來,全市上下狠抓支農惠農政策落實,加大支農投入,農業和農村經濟繼續保持了良好的發展勢頭。上半年全市實現農業增加值43.23億元,可比增長4.8,一是糧食生產保持穩定。早稻栽插面積達到338.84萬畝,同比增加23.7萬畝。如沒有大的災害,早稻生產有望再創歷史新高;二是牧業生產勢頭喜人。受畜產品市場價格持續高位的強力拉動,農民養豬積極性充分發揮,上半年生豬存欄同比增長14.1,出欄同比增長6.8;三是漁業生產全面增長;四是農業產業化經營步伐加快。農村經濟穩步發展,農產品受市場價格拉動,有力促進農業產業結構調整步伐和新農村建設目標扎實推進。
第二,金融信貸形勢保持穩健運行。至6月末,全市金融機構存、貸款余額分別達到576.0億元和362.4億元,分別增長14.9和8。
第三,開放型經濟持續平穩發展。上半年,全市進出口總額為1.54億美元,其中出口創匯1.3億美元,同比增長21;實際利用外資1.48億美元,同比增長8.4;實際利用省外5000萬元以上工業項目資金81.96億元,同比增長47。
三、兩適度
剛才,市發改委、市經貿委、市統計局、市財政局、人民銀行新余市中心支行和各縣(區)政府、管委會分別作了發言,市外經貿局、市招商局、市現代服務業管理指導中心、市國稅局、市地稅局、市農業局、市*辦等部門也作了書面發言。大家的材料我都看了,都對今年一季度經濟運行好的情況和存在的問題,進行了很好的分析,對下一步的工作打算和政府的工作,提出了很好的建議。下面,我在同志們分析的基礎上,對一季度全市經濟運行情況和下一步工作講三個方面的意見。
一、全市經濟運行平穩
一季度全市經濟運行態勢平穩,總體有喜有憂,喜大于憂,主要體現在以下幾個方面:
1、主要經濟指標增速處于全省前列。經初步核算,1-3月,全市實現生產總值75億元,同比增長13%,預計增速仍將列全省第一位。實際利用國內市外資金68.73億元,增長199.7%,預計增速列全省第一位。完成地方財政收入7.12億元,增長30.3%,預計增速列全省第三位。規模以上工業增加值45.66億元,增長19.4%,預計增速列全省第三位。固定資產投資61.69億元,增長51.5%。社會消費品零售總額19.84億元,增長19.4%。外貿進出口總額7.3億美元,增長33%;其中,出口3.2億美元,增長35%。城鎮居民人均可支配收入4561元,增長13.1%,農民人均現金收入1485元,增長8%。
2、存貸款余額增速處于全省前列。3月末,全市銀行業金融機構本外幣各項存款余額344.87億元,比年初增加46.62億元,增長15.64%,增速高于同期6.45個百分點,同比多增25.36億元,增速列全省第四位;本外幣各項貸款余額229.27億元,比年初增加38.18億元,增長20%,增速列全省第二位,其中異地銀行發放貸款總額92.37億元,增長16.2%。貸款增幅比較大,說明固定資產投入增加,企業生產正常。
3、用電量增速處于全省前列。1-3月,全市用電量10.64億千瓦時,同比增長25.04%,若剔除新鋼電量,增幅達29.35%。其中工業用電總量達8.56億度,同比增長28.4%,增速居全省第一。
4、企業開工率處于全省前列。全市101家重點企業中,開工企業96家,開工率95%,高于全省平均水平。
5、項目建設進展順利。1-3月全市在建施工項目247個,同比增長109.3%,今年新開工項目62個,增長148%,為多年來一季度最高。安排的131個重點項目,總體進展情況比較順利,已開工建設的項目有88個。
6、農業生產平穩發展。糧食生產穩中有升。預計今年全市播種面積、總產可以突破150.5萬畝、58萬噸,比上年分別增加3.3萬畝、0.63萬噸。早稻計劃播種面積62萬畝,已基本落實;生豬生產情況良好。一季度全市生豬出欄20.7萬頭、存欄45.6萬頭,同比分別增長16.5%和25.7%;產業化經營穩步推進。重點調度的20項農業建設項目,一季度完成投資超過3.9億元。列入全省“雙十雙百”工程的7家農業龍頭企業,一季度實現銷售收入8.4億元、利潤3899.5萬元、稅收1345.5萬元,同比分別增長19.7%、7.4%、17.6%。
從上面的分析中,我們可以得出這樣一個結論:我市的經濟發展態勢平穩。這些成績的取得,得益于省委、省政府和市委的正確領導,得益于全市各級各部門的共同努力,得益于全市人民的大力支持。
二、正視經濟運行中存在的困難和問題
我們在看到全市經濟運行良好一面的同時,對國際國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性要有深刻的認識,對我市經濟發展所面臨的困難和挑戰要有足夠的估計。當前,國際金融危機還在蔓延,對實體經濟沖擊日益凸現,并還在不斷加劇。在這樣的大背景下,我市經濟發展面臨的壓力加大,遇到的困難增多。主要表現在以下五個方面:
1、多數經濟指標未達到預定目標。除固定資產投資、招商引資等指標外,多數指標沒有達到年初確定的目標要求。
2、工業企業效益大幅下滑。1-2月,全市規模以上工業實現利稅總額同比下降27.5%,其中利潤下降30.1%,稅收下降23.3%;工業經濟效益綜合指數同比下降29.1個百分點。
3、財政收入增長緩慢。一季度全市財政總收入11.64億元,同比僅增長1.2%,增速同比下降49個百分點,創下近年來的新低。主要表現在以下幾個方面:⑴國稅收入大幅下降,同比下降29.3%。⑵稅收占財政收入比重下降,為82%,同比下降5.1個百分點。⑶市本級財政總收入下降,同比下降8.8%。
4、工業主導產品價格下跌。多晶硅片、多晶硅料的合同售價分別比去年同期下降了60%左右;電解鎳價格由40萬元/噸降至8-9萬元/噸;中板、厚板價格比去年同期下降50%左右,基本維持在1994年的價格水平。
5、企業資金困難未得到緩解。百戶重點企業中,有資金需求的企業約60家,絕大部分為流動資金貸款需求,累計急需資金約49.8億元。從企業所需資金和異地銀行在我市的貸款總額二個指標來看,我市的經濟發展資金需求量大,銀行發放貸款的空間也大。希望本地銀行加大投放。
三、全力以赴保增長
保持經濟平穩較快增長是今年工作的首要任務。我們一定要堅決貫徹落實總書記提出的“三保一弘揚”指示精神,統一思想,堅定信心,切實把保增長作為當前和今后一個時期工作的重中之重,采取一切可行的措施,確保實現這一目標。重點要抓好以下幾個方面的工作:
1、堅定信心,集中精力抓發展。發展是解決前進中問題的最好辦法。就當前來說,主要解決好以下幾個問題。⑴冷靜分析經濟運行中存在的突出問題。請各級各部門對每個月的經濟運行情況進行分析,通過分析來進一步堅定信心,并有針對性地采取措施加以解決。⑵集中精力抓工作。要精簡壓縮會議,減少接待應酬,把主要精力放到工作上。請市政府辦公室把好關。⑶轉變作風抓落實。全市各級領導要撲下身子抓落實,對職責內的工作要了如指掌,如數家珍。請經濟開發區對升陽光電、華電電力等項目的進展情況,予以高度重視。
2、全力支持,促進企業平穩較快增長。要確保年初確定的實現工業銷售收入超1000億元目標不動搖。4月1日市里召開了全市工業企業發展調度會,會上汪書記對如何幫助促進企業發展做了重要指示,請大家按要求抓好落實,切實為企業解決各種突出的問題與矛盾。
⑴加大扶持力度。各級各部門要發揮各自職能,盡可能扶持企業渡過難關,對賽維、江鋰、華電等重點企業要加大扶持力度。尤其是對華電電力,要用特殊的辦法、政策、措施,來打造千億產業。請市經貿委牽頭,制定出臺支持江西華電做大做強的若干意見,編制全市螺桿膨脹動力機發電產業的實施規劃綱要,并組織專門人員進行幫扶。
⑵落實優惠政策。國務院、省、市等出臺的有關扶持企業的政策,各級各部門一定要不折不扣地落到實處。
⑶幫助解決資金難題。一要做大信貸總量。必須抓住當前的有利時機,搶在國家政策調整前加大信貸投放,請人民銀行做好市內各銀行的協調工作,尤其是對貸款不升反降的銀行。二要解決擔保問題。為此,我專門召開過會議進行安排,請市中小企業局按前次要求抓好落實。要制定獎勵政策,鼓勵民營擔保企業進來。請市招商局就引進擔保公司,安排一次專門的招商活動。三要推動企業上市。上市是解決企業資金的好辦法,企業要做大做強,就必須要上市。請市發改委抓緊推進,積極協助有條件的企業在創業板上市。四要引進市外銀行機構。贛州銀行新余分行馬上就要開業了,要兌現獎勵政策;要加快招商銀行、中信銀行的引進,像引進企業一樣引進銀行。
⑷營造企業良好發展環境。要以開展機關效能年建設活動為契機,著力優化政務環境。
⑸加強工作調度。由市經貿委負責,一月一調度,每個月10日前召開一次企業調度會。調度就是要解決問題,可先由企業提出問題,然后再逐個加以解決。凡是會議決定了的事項,各級各部門要按照各自職責,不折不扣地加以落實;沒有落實的,必須說明情況。落實情況,由市政府辦協助市經貿委搞好督查。
⑹爭取上級政策支持。尤其是新能源科技城、太陽能發電工程技術研究中心、*產品質量監督檢測中心等,要確保爭取。請經濟開發區、市*辦抓好跟蹤落實。
⑺抓好節能減排。要把環境保護放在第一位,新上項目要符合環保要求,老企業要抓好節能減排。去年節能減排我們在全省排名第一,今年要繼續保持。
3、加大投入,強力推進項目建設。固定資產投入要確保460億元、力爭500億元。
⑴認真做好前期工作。請市發改委抓緊做好項目的規劃、編制、評審和開工等前期工作。要切實做好最近列入省發改委《加快推進2009年需請國家審批(核準)項目前期工作的實施方案》中,我市需要國家審批(核準)的6個重大項目的準備工作,確保獲得國家核準。
⑵扎實推進建設進度。要抓住當前建設成本低的有利時機抓緊建設,對已開工建設的項目要按照時間節點穩步推進,促使企業早建成、早投產,并形成產能。工業項目由市經貿委負責調度,農業產業化項目由市農業局負責調度,三產項目由市現代服務業指導中心負責調度。
⑶加大督查力度。請市重點辦抓好落實,市發改委的分管副主任及重點辦主任一個月至少要有20天時間到工地了解情況,對全市各重點項目情況要了如指掌。市重點工程7個項目工作領導小組要加強調度。
在此特別強調一下,各項目招投標工作一定要做到公開、公平、公正,要把廉政建設擺到非常突出的位置。
4、堅定不移,切實抓好招商引資工作。一要高度重視。招商引資是我們解決經濟發展所需資金的主要渠道。二要圍繞產業鏈招商。尤其是要圍繞三大產業來招商。三要走出去招商。領導干部要親力親為。四要發揮好招商小分隊的作用。市開放辦要加大調度力度。五要抓好已簽約項目的跟蹤對接,確保資金到位。
5、扎實推進,加快第三產業發展
⑴加快市場建設步伐。要按照市政府《關于加快市場建設的意見》的要求,著力抓好26個市場項目建設。
⑵加快賓館娛樂業發展。請市旅游局和現代服務業指導中心加快推進,經濟開發區也要引起高度重視。
⑶加快旅游業發展。請仙女湖、仰天崗抓緊推進重點項目建設,圣集寺要在年前完工。
6、克服困難,千方百計保證財政收支平衡
⑴堅持依法征收,不該收的堅決不收,更重要的是該收的一定要收回來。請國稅、地稅和財政部門抓好落實。
⑵挖掘增收潛力,堵塞跑、冒、滴、漏。尤其要注意以下幾個方面:一是建筑安裝企業。今后凡是在新余施工的企業必須要在新余注冊,在新余交稅;二是關聯企業。既要保證自己企業的稅收不外流,又要積極引進關聯企業;三是貨運業,要鞏固和不斷擴大稅源;四是總部(結算)經濟。發展總部(結算)經濟,既要做到依法,又要有合理的收益。
⑶認真落實各項稅收優惠政策,支持企業發展。
⑷做大做強市本級財政,請市財政局認真研究。
⑸切實抓好土地清理和收儲工作。請市國土局和土地儲備中心抓好落實。
摘要:自從脫鉤改制以來,我國會計師事務所行業迎來了發展的春天。我國會計師事務所行業目前發展迅速,但是也存在不少隱憂。本土大型會計師事務所面臨著國外大型所和本土中小會計師事務所的激烈競爭,本文在對目前我國會計師事務所行業的競爭環境進行分析的基礎上對其發展提出了合理化的建議。
關鍵詞:會計師事務所;波特五力模型;競爭環境分析
一、 我國會計師事務所行業的競爭現狀
1.現有競爭者之間的競爭
從下表可以看出,自從2000年的“脫鉤改制”以來,我國會計師事務所行業的總收入增長迅速,除2008年出現短暫停滯外,其他年份的增長率均達到了10%以上。
數據來源:中注協網站
國際四大事務所占前百家收入的百分比呈逐年下降趨勢,而本土前十名的事務所所占比重在不斷上升。在2000年脫鉤改制以前,本土事務所受地域限制,地方保護主義氛圍濃重,這是前期本土所競爭力薄弱的主要原因,經過多年的合并整合,本土事務所正在打破地域限制,向著“全國化”和“全球化”方向邁進。但是總體來看,本行業的市場集中度還是相對比較高的,這就導致本行業相對競爭比較激烈,主要集中在客戶資源的挖掘和優秀人才的獵取上。
2.行業新加入者的威脅
根據財政部的規定:會計師事務所的設立所須的注冊資本不少于30萬,須有5名以上股東,合伙人或股東必須取得注冊會計師證書后最近連續5年在會計師事務所從事相關審計業務的經歷,其中在境內會計師事務所的經歷不少于3年。從設立條件來看,財政部對會計師事務所的設立要求不是很嚴格,準入門檻較低,這就導致不少小型事務所在近幾年迅速增加。小型事務所的競爭優勢集中在非鑒證業務上,從國內外的發展趨勢來看,非鑒證業務占會計師事務所業務比重不斷上升,非鑒證業務主要指的是管理咨詢、財務顧問、記賬等等,這些業務并不必須需要注冊會計師參與,有經驗的財務會計人員憑借其多年從業經驗可能做的很好,非鑒證業務的從業人員數量巨大,競爭激烈。
隨著行業的國際化程度不斷提高,港澳臺地區以及外國的中小型事務所進入中國市場已經基本上沒有壁壘,這些外資中小型事務所憑借國際化運作經驗和良好的國際口碑對目前我國大陸地區的會計師事務所的威脅很大。
3.替代產品的威脅
替代產品指的是與本行業的產品有同樣功能的其他產品,替代產品憑借其價格或者性能上的優勢可以迅速占領市場,給本行業的產品造成毀滅性打擊。根據相關的法律法規規定,審計業務屬于鑒證業務,是會計師事務所的法定業務,任何其他機構提供的任何產品對其均沒有替代性,這是屬于國家法律規定的限制性進入行業。
目前鑒證業務和非鑒證業務日益復雜,會計師事務所在非鑒證業務方面的優勢蕩然無存,市場細分日益顯現。根據“營改增”的最新實施方案,鑒證咨詢業務作為部分現代服務業納入試點范圍,非鑒證業務以后按照“咨詢服務”征收6%的增值稅,稅負相對以前較低,這一定上刺激了非鑒證業務的飛速發展。目前,非鑒證業務在會計師事務所所占的業務比重不斷上升,在法律咨詢、稅務、管理咨詢等服務領域,與律師事務所、稅務師事務所和專業管理咨詢機構的業務存在一定交叉,受到其替代服務的威脅。最典型的例子就是在稅收籌劃和稅務業務方面,會計師事務所基本已經被稅務事務所逐出市場,這主要是因為注冊稅務師資格考試相對簡單和稅務執法部門的利益驅動。
4.客戶討價還價的能力
要討論這個問題,首先要考慮到中國會計師事務所的歷史沿革問題,在脫鉤改制之前,中國的會計師事務所“掛靠”官方機構,與西方國家功能強大的民間審計協會相比,本行業在中國體現出的更多是官方色彩濃厚。我國國資委控股的上市公司其對審計機構的選擇上話語權不大,這就造成了某種程度上的權力尋租,與國資委關系好的事務所往往能拿到項目,獲取超額利潤,對于這種情況,客戶的討價還價能力是比較弱的。
隨著中國審計市場的不斷開放,國外不少優秀的會計師事務所向中國進軍,國內小型事務所林立,審計市場競爭愈發激烈,對ZH會計師事務所這樣的大型會計師事務所構成了巨大壓力。目前我國的審計市場仍然屬于買方市場。在國資委招投標項目中作為賣方的會計師事務所更是處于尷尬的位置。由于競爭對手眾多,如果報價高了,則爭取不到項目;而報價低了,即使爭取到項目,利潤又實在太低。客戶可能要求降價,要求高質的產品和更多的優質服務。這樣對于客戶而言,可供挑選的會計師事務所很多,并使會計師事務所之間互相競爭殘殺,同時客戶更換事務所的成本不高,不必固定地從某個或某些特定的會計師事務所購買服務。不過,作為上市公司,對于提供專業服務的事務所來說,購買者競爭能力相對較弱,因監管部門要求上市公司定期公布年報,如果更換會計師事務所,必須作為重要事項披露且說明原因。這使得一般上市公司輕易不愿更換會計師事務所。因此,針對會計師事務所這一供給方的議價能力而言,客戶的議價能力是強大的。
5.供應商討價還價的能力
會計師事務所是特殊的盈利機構,隸屬于知識密集型行業,注冊會計師某種程度上扮演了供應商的角色。根據2012年的數據,我國共有8023家會計師事務所,執業注冊會計師有97472人,所均擁有的注會不到13人,通過這個數據來看注冊會計師對事務所的選擇具有較大的自。另外,由于注冊會計師的社會聲譽較為良好,隨著中國巨型企業的不斷成長,巨型企業對注冊會計師的需求不斷上升,注冊會計師在這類企業中不僅薪金有保證,而且在企業內部的地位較高,從長遠看,巨型企業對注冊會計師的吸引力會不斷加強。目前會計師事務所無論作為合伙制還是有限責任制,從根本上來講還是私人盈利機構,這種企業性質導致了國內的大型所注冊會計師的上升空間不大,最終使得注冊會計師的忠誠度不高,不少注冊會計師將會計師事務所當成一個走向上市公司高管的跳板,造成了目前“有經驗的注冊會計師有價無市,沒經驗的注冊會計師有市無價”。因此,有注冊會計師證書的人比沒有證書的人討價還價能力強,有經驗的注冊會計師討價還價能力強,無經驗的注冊會計師討價還價能力弱。
二、 對策建議
針對目前會計師事務所行業出現的這些變化,目前的會計師事務所需要從以下幾個方面提升自身的競爭力。首先,會計師事務所需要建設權力清晰的合伙制組織結構;然后,應當建設合伙文化,增強員工的歸屬感;其次,需要加強內部控制,建立企業預警系統;再次,實施人才戰略,完善人才和激勵機制;最后,應當加強質量管控,提升審計產品競爭力。(作者單位:蘭州交通大學經濟管理學院)
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今天召開這次會議,主要是調度當前全市經濟運行情況,分析面臨的形勢,動員各級各部門進一步統一思想,明確任務,加大力度,切實抓好今后兩個月的經濟工作,確保全年各項目標任務順利完成,確保“十二五”起好步、開好局。剛才,同志通報了前三季度全市經濟社會發展情況,各縣區、兩個開發區的負責同志分別作了發言。從匯報的情況看,大家工作扎實,措施有力,取得了很大成績;下一步工作安排,思路清晰,重點突出,要按照各自實際,認真抓好落實。下面,我講四個方面的意見。
一、肯定成績,正視問題,進一步增強加快發展的緊迫感和責任感
今年以來,全市上下認真貫徹中央宏觀調控政策,牢牢把握主題主線,緊緊抓住實施黃藍兩大國家戰略的重大機遇,積極作為,攻堅克難,全市經濟保持了良好的發展勢頭。前三季度,全市生產總值同比增長12.8%,高于全省平均水平1.7個百分點,增速居全省第二位,居黃藍兩區首位。從三次產業看,農業生產總體平穩,二三產業增長較快。糧食總產實現“九連增”;前三季度,規模以上工業增加值同比增長14.1%,其中地方增長26.5%;服務業增加值增長12.6%,高于全省平均水平1.7個百分點。從三大動力看,內需有效擴張,外需穩步增長。前三季度,全市社會消費品零售總額同比增長17.3%;固定資產投資增長23.7%,其中地方增長28.1%,高于全省平均水平5.9個百分點;進出口總額增長31.7%,高于全省平均水平4.1個百分點。從三個收入看,財政收入增長較快,城鄉收入差距不斷縮小。前三季度,全市地方財政收入同比增長32.3%,高于全省平均水平0.7個百分點;城市居民人均可支配收入增長13.4%;農民人均現金收入增長23.2%,高于全省平均水平3.3個百分點,城鄉收入比由去年同期的2.2:1縮小為2:1。從民生保障看,城鄉就業形勢保持穩定,社會保障體系進一步完善,教育、醫改、文化體育等事業全面發展。
可以說,今年前三季度,遇到的困難比預想的多,取得的成效比預想的好,為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎,進一步增強了廣大干部群眾的信心。但同時,我們也要清醒地看到,當前經濟運行中還存在許多困難和問題,各級各部門必須引起高度重視,采取有力措施,切實加以解決。
一是部分經濟指標完成仍然不夠理想。個別指標仍然低于全省平均水平,低于市委、市政府年初確定的工作目標要求,與黃藍兩大經濟區其他地市相比不夠理想。這與“實現率先發展”的工作要求相比,與五年“再造一個新”的奮斗目標相比,還有一定差距。比如:生產總值增幅比工作目標低1.2個百分點;規模以上工業增加值增幅比全省平均水平低0.3個百分點,比日照、濱州、濰坊、德州分別低3.3、1.9、1.6和1.3個百分點,在黃藍兩區9市中列第7位;實際利用外資雖然增幅高達60%以上,但從總量上看,僅完成全年目標任務的53%。
二是企業經營困難重重。今年以來,原材料價格、主要能源價格、用地成本等諸多要素全線升高,企業運營成本明顯增加,前三季度,全市地方規模以上工業企業成本同比增長47.1%。特別是今年國家先后6次提高存款準備金率、3次提高存貸款利率,企業尤其是中小企業融資困難,資金鏈條繃緊。受市場有效需求不足等因素影響,部分產品銷售不暢,庫存增加。前三季度,全市地方規模以上工業企業庫存同比增長29.2%。企業用工結構性矛盾突出,橡膠輪胎、石油裝備和紡織等行業招工困難,用工缺口較大。
三是轉方式調結構任務艱巨。從一產看,漁業、畜牧等產業已形成一定規模,但產業鏈條較短,加工企業結構單一;休閑觀光農業仍處在起步階段,對農業轉方式調結構的拉動作用還沒有充分顯現。從二產看,傳統優勢產業比重大、發展快,橡膠輪胎、中小型煉化、太陽能電池等部分產業同質化問題突出,投資過于集中,產品單一,容易造成產能過剩;高新技術產業發展速度和規模亟待提高,前三季度,全市高新技術產業比重僅比年初提高0.2個百分點,要完成省政府每年提高1個百分點的目標任務困難很大。從三產看,現代服務業發展仍然滯后,服務業比重低。前三季度,全市服務業增加值占GDP的比重為24.5%,雖然比年初提高0.8個百分點,但仍比全省平均水平低12.9個百分點。
四是物價穩定壓力較大。今年以來,我市物價水平和全國、全省一樣,總體呈持續上漲態勢,前9個月累計上漲4.4%,9月當月上漲5.3%。從下一步走勢看,隨著國家調控政策的落實和翹尾因素影響的減弱,物價上漲勢頭將有所緩解,但由于推動價格上漲的因素短期內難以消除,物價水平仍將持續高企,實現全年價格漲幅控制在4%左右的預期目標,難度比較大。
二、認清形勢,把握機遇,切實增強干好工作的信心和決心
準確分析把握當前和今后一段時期面臨的經濟形勢和發展趨勢,對我們進一步研究對策、趨利避害、加快發展尤為重要。
當前,國內外經濟環境十分復雜,不確定、不穩定因素仍然較多。從國際上看,歐債危機、美債危機尚未得到有效解決,各國經濟刺激政策效果有限,部分發達國家財政赤字高企,失業率居高不下,新興經濟體通貨膨脹加劇;西亞、北非局勢動蕩,國際貿易需求回升緩慢,世界經濟還沒有走上正常增長的軌道。從國內看,國家宏觀調控面臨的“兩難”問題增多,物價上漲與經濟放緩的壓力并存;房地產市場成交量萎縮、房價僵持不下;出口增長面臨的外部環境趨于嚴峻;現行貨幣政策還沒有明顯調整跡象,項目建設和企業融資仍面臨較大困難。
但是,機遇與挑戰并存,困難和希望同在。大家要從國家宏觀調控政策的細微變化中,敏銳地發現苗頭性趨勢。前段時間,總理連續在浙江、廣西、天津等地調研,密集召開座談會研究經濟工作。在天津調研時,溫總理明確提出,要把握好宏觀調控的方向、力度和節奏,適時、適度進行預調、微調,保持貨幣信貸總量的合理增長,優化融資結構;完善財稅政策,大力推進結構性減稅;信貸政策要與產業政策更好地結合,重點支持實體經濟尤其是符合產業政策的中小企業。與此相對應,國務院相繼出臺了支持小型和微型企業發展的金融、財稅等一攬子政策。這些都是非常積極的信號。可以預見,今年四季度和明年一季度乃至上半年,我們面臨的宏觀環境會比今年前三季度寬松一些。特別是從我市看,黃藍經濟區建設快速推進,各縣區都在比學趕超、加快發展,各有各的高招、各有各的亮點,全市干部群眾熱情很高、干勁很足,發展態勢很好。#p#分頁標題#e#
因此,大家一定要準確把握形勢,既要清醒認識當前面臨的困難和挑戰,更要看到經濟發展中的有利因素,進一步增強大局意識、機遇意識和超前意識,抓住機遇,應對挑戰,樹立干好工作的信心和決心,圓滿完成全年目標任務。
三、突出重點,全面攻堅,確保圓滿完成全年各項目標任務
現在離年底還有不到兩個月的時間,各級各部門要按照年初確定的目標任務和工作部署,認真梳理,檢查一下各項工作和經濟社會發展指標完成情況,看看是否達到了時間進度要求。已經達到進度的要力爭超額完成,沒有達到進度的要找出原因,制定措施,盡快趕上。總的要求是,按照市委、市政府的工作部署,集中精力,突出重點,奮戰兩個月,確保圓滿完成全年各項經濟社會發展指標,確保實現“十二五”良好開局。重點抓好以下七個方面的工作。
(一)確保經濟平穩較快發展。要高度關注經濟運行走勢,加強組織調度,解決好經濟發展中的突出問題。一是加快項目推進。今年項目施工的有效時間已經不多,各責任部門要加強跟蹤調度,對計劃今年竣工的項目,要千方百計爭時間、搶進度,確保按期投產;對今年計劃開工的項目,要抓緊開工。要毫不放松地抓好招商引資工作,加強與中石化、中石油、中海油、香港華潤集團的合作,全力突破一批帶動力強的龍頭項目、大項目。對今年幾次招商活動簽約的項目,要加強調度,跟蹤督查,盡可能地將招商成果轉化為實實在在的落地項目。二是努力保障企業健康運行。要切實增強為企業服務的意識,切實幫助企業解決土地、資金、市場等方面存在的現實問題。要深化銀企合作,有效增加社會融資總量,幫助企業解決融資問題。特別是要認真落實國家支持小型和微型企業發展的金融財稅政策,由市金融辦牽頭,人行、銀監、財政、稅務等部門共同研究制定配套落實措施。要進一步清理和規范各種收費,對困難企業最大限度地實行“減、免、緩”,為企業發展創造良好環境。三是加強外經貿工作。當前,歐美等國針對我國橡膠輪胎、光伏太陽能等出口產品,頻頻展開反傾銷調查,這些都對我市出口產生了不利影響,各級要密切關注,積極應對。要指導企業應對國外貿易調查,堅持實施“多元化”出口策略,不斷開拓新興市場,確保出口穩定增長。四是維護良好的金融環境。金融是現代經濟的命脈。金融一旦出現問題,就會嚴重影響經濟社會發展全局。當前,各級各有關部門要高度重視金融風險的新情況、新特點,切實加以防范和化解,努力把金融風險因素消滅在萌芽狀態。要跟蹤關注企業經營情況,保障企業融資渠道暢通,防止因企業資金鏈斷裂引發金融風險。要進一步規范民間借貸行為,保持對非法集資、非法證券等金融犯罪活動的高壓態勢,維護正常的經濟、金融秩序。市金融辦牽頭,要盡快制定出臺我市穩定金融秩序促進地方經濟穩健發展的意見。
(二)加快構筑生態產業體系。大力發展高效生態產業,是保持經濟持續較快協調發展的根本措施。各級各部門在努力完成全年各項任務目標的同時,也要把產業結構調整這項長期工作,緊緊抓在手上。一是集約發展高效生態農業。要按照標準化、產業化、生態化的要求,圍繞漁業、畜牧、休閑觀光等重點產業,深入推進農業產業化經營,統籌推進龍頭企業、農民專業合作社、農產品品牌等工作,提高農業產出效益。當前,要加快十大現代農業示范園區建設,抓好海參養殖、工廠化食用菌生產等12個大項目建設。要按照近期召開的全國全省農田水利基本建設電視電話會議要求,抓好農業生產,拓寬棉花等農產品銷售渠道,搞好農田水利等農業基礎設施建設。要抓住農閑季節,加大農民科技培訓力度,為農業增效、農民增收創造條件。二是加快發展環境友好型工業。堅持“兩手抓”,一手抓傳統產業改造升級,一手抓先進制造業和戰略性新興產業發展。圍繞化工、輪胎、紡織等傳統產業,著力實施一批技術改造和上下游配套項目,提升技術裝備水平和產業層次,促進優勢傳統產業做大做強做優。圍繞汽車及零部件、石油裝備、新能源裝備等先進制造業,集中力量抓好新產品開發、石油裝備產業園等大項目建設,壯大產業集群。圍繞電子信息、新能源、新材料等高新技術產業和戰略性新興產業,重點抓好大規模集成電路、太陽能硅片、風電產業基地等大項目建設,盡快培育成為支柱產業。三是著力突破現代服務業。依托服務業重點城鎮、園區、企業和項目建設,加快發展文化旅游、現代物流、服務外包、金融保險等現代服務業,進一步壯大服務業規模,提高發展水平。重點抓好軟件園、鐵路物流中心等14個大項目建設,加快推進生態旅游區、旅游區、文化旅游區、天鵝湖、攬翠湖等重點景區開發。要大力發展生產業,加快重點企業的運輸、倉儲等業務主輔分離,實施一批生產業重點項目。
(三)集中突破主體產業區。今年是全面實施黃藍兩大國家戰略的關鍵一年,能不能開好局,關鍵看年底取得什么樣的效果,看“六區十園”主體產業區的突破程度。港臨港產業區,要緊緊圍繞打造生態化工基地和“國際物流港”的目標,完善配套基礎設施,推進五大生態工業園和三大物流園加快建設。生態旅游區,要重點加快紅海灘景區和木屋休閑區建設,完善旅游基礎設施和配套服務設施,開發一批特色旅游產品。生態高效農業區,要搞好現代漁業示范區一、二期工程生產運營。高效生態農業示范區和現代畜牧業示范區要積極引進合作力量,加大開發建設力度。高端產業區,要重點推進臨空產業區、臨港產業區、高端產業聚集區、產業服務區和國際生態汽車城建設,加快建設產業支撐平臺,實施好飛利浦3D電視、日本安川電機、黃河三角洲國際廣場等大項目。黃河水城服務業聚集區,要結合黃河水城深度開發工程建設,完善規劃論證,加強項目招商,加快推進廣利河沿岸重點區段開發,集中布局一批現代服務業項目。廣利港臨港產業區,要堅持港區城一體發展,加快完善提升規劃,爭取盡早開工建設。在加快六大主體產業區建設的同時,各縣區也要按照黃藍兩大國家戰略要求,依托產業園區,集中突破一批大項目、好項目,推動縣域經濟跨越發展。
(四)加快城市和基礎設施建設。城市和基礎設施建設體現了黃藍經濟區建設的成果,也是未來發展的重要支撐,必須要下大力氣抓好。一是加快推進重大城市建設項目。圍繞建設宜居城市,加快黃河水城深度開發,重點推進奧體中心、水城之窗等大項目建設,同時認真組織好西城建設改造、東城舊區改造以及濱海新城前期規劃等工作。二是全力突破重大基礎設施。重點抓好港2×5萬噸級、2×5千噸級液體化工碼頭等業主碼頭建設,加快南港池啟用、防波堤規劃建設等工作。加快高速公路、公路和鐵路建設進度。抓好港防潮堤施工和濱海新城防潮堤規劃建設,積極推動南水北調等重大水利設施建設。#p#分頁標題#e#
(五)抓好節能減排和生態保護。一是大力推進節能降耗。進一步提高項目準入門檻,從源頭遏制“兩高”項目建設。加快淘汰落后產能,不斷優化產業結構。要積極推行合同能源管理,以化工、造紙、紡織、橡膠輪胎等產業為重點,提高重點行業、重點企業節能技術裝備水平。扎實推進建筑、交通和公共機構等重點領域節能,推動節約型社會建設。二是加強污染治理。自全市開展水氣污染治理行動以來,各級各部門認真落實責任,加大人力、物力投入,加強協調配合,取得了明顯成效。但從調度情況看,個別縣區、部門進展較慢,一些工作落實不夠到位。下一步,要加大廣利河流域和化工企業集中區治理力度,強化廢氣點源、面源管理,嚴控城市揚塵、機動車尾氣污染。要加大環境執法力度,嚴肅查處偷排偷放、超標排放等違法行為。同時,要加強環保基礎工程建設,加快推進污水處理廠和垃圾處理場建設。三是加強生態工程建設。繼續抓好“三網”綠化,重點抓好廣利河等水系綠化、城郊結合部和縣鄉路域綠化,搞好環城防護林帶規劃建設。加強濕地生態保護,加快規劃建設東八路、機場路兩側濕地公園。
(六)切實保障和改善民生。一是做好就業再就業工作。積極探索新形勢下擴大就業的有效途徑,多渠道增加就業崗位,支持自主創業,加強就業服務,切實抓好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難群體特別是零就業家庭的就業工作。加強就業再就業培訓,大力開展職業技能培訓,努力促進就業。二是完善社會保障體系。要認真落實新型農村養老保險財政補貼政策,完善企業養老保險接續辦法,推進城鎮居民養老保險試點,做好職工醫療保險異地就醫和接續工作。要按照新的城鄉低保救助標準,切實做好城鄉弱勢群體、困難群眾基本生活保障工作,確保困難群眾能夠安全、順利過冬。要加快保障性住房建設,確保全面完成省政府下達的目標任務。三是大力發展社會事業。加大教育投入,加快推進城鄉標準化幼兒園、中心城3所義務教育學校等重點項目建設。繼續深化醫藥衛生體制改革,重點搞好省立醫院集團醫院管理運營,積極推進縣區公立醫院改革試點。對年初市政府確定的10件便民實事,要強化措施,加快推進,確保達到時間進度要求。四是切實維護社會安全穩定。要認真組織開展好社會治安重點地區和突出問題排查整治活動,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強和改進工作,有效化解各種不穩定因素。扎實開展安全生產大檢查活動,抓好危險化學品、煙花爆竹、道路交通、人員密集場所等重點領域的“打非治違”工作,堅決杜絕重特大安全事故的發生。要加強農產品質量安全工作,特別是加大對畜產品、食用油等重點品種和重點領域的監管力度,確保人民群眾飲食安全。
(七)及早謀劃明年經濟社會發展。明年是新一屆市委、市政府班子履職的第一年,也是各縣區換屆后的第一年。超前謀劃好明年的工作,力爭在今年基礎上再上新臺階,非常重要。各級各部門要密切關注經濟環境的新變化和新特點,及時捕捉國家、省有關宏觀調控政策和改革信息,按照“十二五”規劃和黃藍經濟區建設要求,認真研究和謀劃好明年的工作,及早制定出明確的目標、思路和措施,確保換屆之年各項工作有序銜接,有條不紊。
四、加強領導,轉變作風,確保各項工作落到實處
面對艱巨繁重的工作任務,各級各部門一定要加強領導,強化措施,狠抓落實,確保全年各項任務目標順利實現。
一是加強組織領導。能不能保持經濟平穩較快發展,圓滿完成全年各項目標任務,關鍵在工作,關鍵在各級領導干部。各級各部門領導同志要切實負起責任,拿出主要精力抓經濟工作,重要事項和關鍵環節要親自調度,靠前指揮,及時協調解決經濟運行中的矛盾和問題。各級發改、經信、財政、統計等部門要加強經濟運行監測分析和調度調控,加強對國家產業政策、財稅政策等方面的研究,為黨委、政府決策提供依據。各部門都要強化大局意識和整體觀念,加強協調配合,形成工作合力。
二是狠抓責任落實。要實行嚴格的目標責任制,對年初確定的目標,必須不折不扣地完成。各級各部門要對照承擔的任務,進一步量化工作,分解任務,明確責任,抓好落實。要加強督促檢查,尤其是對重點任務和重點項目,要抓住不放,隨時掌握進展情況,及時解決遇到的問題,確保按進度推進。
三是轉變工作作風。各級領導干部要以身作則,帶頭深入基層、深入企業、深入一線,積極主動地幫助企業、基層解決實際困難和問題。要大力精簡會議和應酬,騰出更多的精力想大事、謀全局、促發展。要進一步提高工作效率,各項工作都要搶時間、爭進度、往前趕,特別是對市委、市政府確定的重點工作、重點任務,要打破常規,特事特辦,全力全速推進。