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抓好衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)對(duì)廣大餐飲、公共場(chǎng)所、生活飲用水、化妝品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有毒有害生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)的管理者和從業(yè)人員非常重要,通過(guò)培訓(xùn)可使他們學(xué)法、懂法,從而達(dá)到守法的目的。針對(duì)目前衛(wèi)生法律、法規(guī)眾多,靠廣大被監(jiān)督單位人員自學(xué)已不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的管理需要和社會(huì)效益的需求。對(duì)被監(jiān)督管理單位負(fù)責(zé)人和全體從業(yè)人員由衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)每年進(jìn)行集中培訓(xùn)其社會(huì)效果反響良好。通過(guò)培訓(xùn),依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)大大增強(qiáng),違法經(jīng)營(yíng)案件逐步減少,案件查處自動(dòng)履行辦結(jié)率明顯提高,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步得到規(guī)范,為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1 改進(jìn)觀念,增強(qiáng)信心,提高對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)
衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)是衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要途徑。按照有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定以及加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求,所有相關(guān)從業(yè)人員都必須進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),這是從事有關(guān)行業(yè)工作的必備條件之一。通過(guò)培訓(xùn)對(duì)衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)行講解,使經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)者了解到,進(jìn)行在崗人員衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),既是衛(wèi)生部門(mén)的責(zé)任,更是企業(yè)和服務(wù)單位的管理人員的責(zé)任。按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)主要代表國(guó)家行使監(jiān)督、督促檢查的責(zé)能,各單位有責(zé)任而且是必須做好的一項(xiàng)衛(wèi)生管理工作。所以對(duì)衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)開(kāi)展集中培訓(xùn)主要對(duì)象為各單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員,為做好本單位衛(wèi)生管理提供必備的知識(shí)儲(chǔ)備。培訓(xùn)的目的要把管理人員、負(fù)責(zé)人所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到具體日常管理中去,同時(shí)用有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)去指導(dǎo)和培訓(xùn)本單位下屬的從業(yè)人員。根據(jù)行業(yè)實(shí)際,有的集中培訓(xùn)到單位負(fù)責(zé)人,有的培訓(xùn)到班組長(zhǎng),還有的培訓(xùn)到全體從業(yè)人員。其次,學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí),使單位的衛(wèi)生管理水平提高了,服務(wù)的衛(wèi)生質(zhì)量檔次也上去了,跟上市場(chǎng)發(fā)展的步伐和消費(fèi)趨勢(shì)都是非常必要的。所以我們通過(guò)聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合衛(wèi)生知識(shí)的講解,使經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)與提高服務(wù)檔次、水平,提高企業(yè)效益是相一致的,引導(dǎo)他們把貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)融入日常的自身管理中去,收到了良好的效果。參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),不僅是知識(shí)的傳遞和交流,同時(shí)也是監(jiān)督部門(mén)與各行業(yè)、各單位之間,行業(yè)單位與單位之間的情感交流,更是行業(yè)單位與單位之間信息和經(jīng)營(yíng)交流。
2 服從工作大局,樹(shù)立四種意識(shí)
當(dāng)前我縣進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)大開(kāi)發(fā)大建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展是縣政府提出的一個(gè)奮斗目標(biāo),也是當(dāng)前我縣的工作大局。服務(wù)行業(yè)也要自覺(jué)服務(wù),服從整個(gè)工作大局,為優(yōu)化投資環(huán)境作貢獻(xiàn)。為服務(wù)于大局,引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)樹(shù)立四種意識(shí)。(1)大局意識(shí)。服務(wù)行業(yè)是投資環(huán)境的一個(gè)重要組成部分,搞好服務(wù)經(jīng)營(yíng)不僅要著眼于自身內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)搞活,而且要有大局觀念,配合政府有關(guān)部門(mén)搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境。(2)服務(wù)意識(shí)。服務(wù)行業(yè)服務(wù)為先,提高服務(wù)質(zhì)量是搞好經(jīng)營(yíng)基本保證,在這方面,每個(gè)單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人都有深切地體會(huì),但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是,既要注重經(jīng)濟(jì)效益,更要考慮社會(huì)方面的效益。(3)法制意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制的經(jīng)濟(jì),國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),反對(duì)和取締違法經(jīng)營(yíng),所以,一定要守法經(jīng)營(yíng),文明服務(wù)。要守法經(jīng)營(yíng),首先要通過(guò)學(xué)法、知法、懂法,才能做到守法。消費(fèi)者要明白消費(fèi),經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)該明白賺錢(qián)。(4)衛(wèi)生意識(shí)。餐飲服務(wù)行業(yè)和公共場(chǎng)所目前主要體現(xiàn)大眾消費(fèi),與群眾的健康關(guān)系密切,所以一定要有衛(wèi)生意識(shí)。要加強(qiáng)衛(wèi)生管理并建立落實(shí)衛(wèi)生規(guī)章制度,這樣才能有效防止疾病的傳播,特別是防止食物中毒和職業(yè)性中毒的發(fā)生。
3 學(xué)以致用,落實(shí)到行動(dòng)中去
組織一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)人員要認(rèn)真查看有關(guān)資料,認(rèn)真?zhèn)湔n,各單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人也要從繁忙的工作中抽出時(shí)間來(lái)聽(tīng)課,所以要求一定要認(rèn)真聽(tīng)講,認(rèn)真參與交流,這樣才能使花費(fèi)的時(shí)間、精力有價(jià)值,有所收獲,有所促進(jìn)。培訓(xùn)以后,首先要求各經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)照學(xué)習(xí)的內(nèi)容,以及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一次衛(wèi)生管理方面的自查;其次,有的行業(yè)單位學(xué)習(xí)以后還要加強(qiáng)對(duì)下屬員工、從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),有關(guān)的衛(wèi)生規(guī)章、制度不能只掛在墻上,應(yīng)該讓員工了解和掌握。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,保護(hù)人民身體健康是上級(jí)對(duì)有關(guān)職能部門(mén)的要求,也是法律賦予衛(wèi)生部門(mén)的神圣職責(zé)。做好這項(xiàng)工作,需要各方面特別是各經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)做好協(xié)作和配合工作。因此要求各單位要自覺(jué)、主動(dòng)配合衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)做好衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)工作,不斷提高行業(yè)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)水平和衛(wèi)生管理水平。
一、行業(yè)法律法規(guī)的定義及特點(diǎn)
所謂行業(yè)法律法規(guī),即指為保護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者的合法權(quán)利,結(jié)合行業(yè)的特性,通過(guò)法律或國(guó)家機(jī)關(guān)制定規(guī)范性的文件形式,為規(guī)范該行業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)而制定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)其定義,我們可以看到行業(yè)法律有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。
1.多元性
任何一個(gè)成熟的行業(yè)法,都由不同層次的法律淵源構(gòu)成。除部分行業(yè)法涉及憲法、國(guó)際法之外,很多的行業(yè)法律法規(guī)都包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行業(yè)自治規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)習(xí)慣等幾個(gè)層次。
2.政策性
行業(yè)法是針對(duì)行業(yè)的特殊性、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際情況,結(jié)合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)制定的,因此對(duì)行業(yè)的發(fā)展更具保護(hù)和約束的作用。
3.交叉性
行業(yè)法律把法律專業(yè)知識(shí)與行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)合為一體,各類相關(guān)法律法規(guī)互為依托聯(lián)結(jié),又相互滲透交叉。
二、強(qiáng)化中等職業(yè)學(xué)校的行業(yè)法律教學(xué)
在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下,每一名職校生除了在教師的指導(dǎo)下苦練技能,還應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)法律意識(shí),養(yǎng)成良好的職業(yè)道德,自覺(jué)地遵守行業(yè)的法律法規(guī)。這樣走上工作崗位之后,才能勝任本職崗位,并善于用法律來(lái)保護(hù)自己。
1.立足行業(yè)的基礎(chǔ)工作,培養(yǎng)職業(yè)道德
各行各業(yè)對(duì)從業(yè)人員都提出了相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范,要把培養(yǎng)學(xué)生的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)作為職業(yè)道德的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代企業(yè)中,質(zhì)量是生命,沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有效益。職校大多數(shù)學(xué)生將成為生產(chǎn)第一線的操作人員,他們要為企業(yè)創(chuàng)造效益,必須在生產(chǎn)中注重產(chǎn)品的質(zhì)量。因此,在技能訓(xùn)練過(guò)程中,培養(yǎng)學(xué)生的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)尤為重要。質(zhì)量保證和道德養(yǎng)成是相輔相成的。通過(guò)職業(yè)道德教育,學(xué)生不僅強(qiáng)化了質(zhì)量意識(shí),提高了專業(yè)技能水平,而且體驗(yàn)了工作的艱辛以及勞動(dòng)成果的來(lái)之不易,勞有所成,勞有所得,這為今后走上工作崗位打下了良好的基礎(chǔ)。
2.適應(yīng)行業(yè)法律法規(guī)的約束
“有規(guī)矩才能成方圓”,無(wú)論是一個(gè)企業(yè)還是一個(gè)行業(yè),要保持有序的運(yùn)作和發(fā)展,就必須遵循一定的運(yùn)行規(guī)則。而行業(yè)法律的教學(xué),則是教會(huì)學(xué)生常懷“敬畏之心”,不去觸及行業(yè)的高壓線,以免受到懲罰。在教學(xué)過(guò)程中可以引用一些各行各業(yè)因疏忽而造成嚴(yán)重后果的案例,教導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)遵守行業(yè)法律法規(guī),培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)接受行業(yè)法律法規(guī)的約束。例如對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行行業(yè)法律法規(guī)教學(xué)時(shí),可以針對(duì)納稅這一問(wèn)題,舉一些常見(jiàn)的案例,給學(xué)生講述“合理避稅”、“依法納稅”和“非法逃稅”的不同處理方法及會(huì)引起哪些不同的后果,從而讓學(xué)生自覺(jué)地關(guān)注《稅法》《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)的行業(yè)法律法規(guī)。
3.拓寬學(xué)生對(duì)行業(yè)法律法規(guī)的視野
由于行業(yè)法律具有多元性和交叉性的特點(diǎn),因此專業(yè)教師應(yīng)該為學(xué)生提供拓寬行業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的路子。在著重講述行業(yè)法律法規(guī)的同時(shí),也應(yīng)告訴學(xué)生應(yīng)該自學(xué)哪些相關(guān)的法律法規(guī),并講清楚學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)在今后就業(yè)時(shí)會(huì)在哪個(gè)環(huán)節(jié)起到什么作用,從而促進(jìn)學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)。例如,在對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)專業(yè)學(xué)生講授《藥品經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)》時(shí),考慮到學(xué)生將來(lái)不一定只從事藥店?duì)I業(yè)員的工作,還有可能應(yīng)聘藥廠推銷員、醫(yī)藥代表、醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)員等崗位,因此,教師可以建議學(xué)生利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)《藥品生產(chǎn)管理法規(guī)》《合同法》等法律法規(guī),這樣學(xué)生將來(lái)從事相關(guān)工作處理起法律問(wèn)題時(shí),就會(huì)得心應(yīng)手。
4.注意職業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成
習(xí)慣不可能是一天練就的,它是日久天長(zhǎng)、水滴石穿的積累結(jié)果,因此教師有責(zé)任在日常生活、學(xué)習(xí)中幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的習(xí)慣,督促學(xué)生按規(guī)程辦事,在進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)的同時(shí),養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。因?yàn)槁殘?chǎng)有其通用的規(guī)則和要求,每個(gè)職場(chǎng)中人必須根據(jù)職業(yè)的規(guī)范,對(duì)自己以往的日常生活習(xí)慣做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或強(qiáng)化,并學(xué)會(huì)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己。
三、行業(yè)法律教學(xué)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
行業(yè)法律法規(guī)教學(xué)有別于一般的法律、政治課,它具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn),而且在日常生活中并不常見(jiàn),有些僅局限于行業(yè)內(nèi)部。因此,在教學(xué)過(guò)程中,教師要注意使用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法,以強(qiáng)化教學(xué)效果。
1.避免枯燥的純知識(shí)灌輸
法律法規(guī)教學(xué)一向是比較枯燥的。特別對(duì)于沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的中職學(xué)生來(lái)說(shuō),常規(guī)的教學(xué)方法,甚至是法律教學(xué)上常使用的“案例教學(xué)法”,都很難引起他們的興趣。因?yàn)閷W(xué)生往往無(wú)法理解案例的內(nèi)容。
行業(yè)法律法規(guī)具有專業(yè)性的特點(diǎn),要引起學(xué)生對(duì)這門(mén)枯燥學(xué)科的興趣,就要為學(xué)生創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的教學(xué)情景,讓學(xué)生了解他們將面對(duì)的工作環(huán)境和在各個(gè)工作場(chǎng)景中可能會(huì)遇到的相關(guān)的法律法規(guī)問(wèn)題,以增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)用性。
2.注意正面教育,減少負(fù)面影響
由于中職學(xué)生年齡還比較小,對(duì)于事物的判斷有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差。因此,教師在教學(xué)上應(yīng)以正面教育為主,幫助他們形成一個(gè)正確的思維模式。例如,在對(duì)車工專業(yè)學(xué)生進(jìn)行行業(yè)安全教育時(shí),教師可運(yùn)用多媒體開(kāi)展教學(xué),用生產(chǎn)事故圖片等向?qū)W生講解大部分生產(chǎn)事故是人為因素造成的,主要是生產(chǎn)指揮者或操作人員精神不集中、不遵守安全規(guī)程或缺乏安全意識(shí)。教師通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位的安全教育,使他們完成從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)變,在安全意識(shí)上有所提高。教師應(yīng)要求學(xué)生在車工技能訓(xùn)練過(guò)程中,嚴(yán)格遵守設(shè)備使用的各項(xiàng)規(guī)章制度;還可以總結(jié)歷屆學(xué)生在技能訓(xùn)練時(shí)出現(xiàn)的典型問(wèn)題,結(jié)合操作過(guò)程中所出現(xiàn)的情況,進(jìn)行比較分析和講解,幫助學(xué)生有效解決問(wèn)題。行業(yè)法律課程的教師還可主動(dòng)與專業(yè)技能課程的教師加強(qiáng)溝通,讓專業(yè)教師在訓(xùn)練前講解安全文明生產(chǎn)知識(shí),在訓(xùn)練中加強(qiáng)巡視,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,防微杜漸,使學(xué)生養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)意識(shí),提高職業(yè)道德素養(yǎng)。
3.采取多種教學(xué)形式,增強(qiáng)教學(xué)效果
法律法規(guī)課對(duì)于尚未有工作經(jīng)驗(yàn)并且仍處在青春期的學(xué)生來(lái)說(shuō)是比較枯燥無(wú)味的,因?yàn)樗麄冞€沒(méi)有體會(huì)到這些知識(shí)對(duì)將來(lái)有什么重要作用。因此,教師應(yīng)該了解這個(gè)年齡段的學(xué)生的認(rèn)知能力和知識(shí)基礎(chǔ),尋求更適合他們的教學(xué)方法,運(yùn)用更多的現(xiàn)代化教學(xué)手段和設(shè)備開(kāi)展教學(xué),比如說(shuō)運(yùn)用投影、漫畫(huà)、表格、電子板書(shū)、錄像資料、寓言故事等多種教學(xué)方式來(lái)吸引學(xué)生的注意力,使課堂變得生動(dòng)活潑、趣味盎然,才能收到更好的教學(xué)效果。
安全法律法規(guī)核心作用原理體現(xiàn)了安全法律法規(guī)對(duì)研究對(duì)象的作用機(jī)理及作用方式,屬于安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論的范疇。安全法律法規(guī)核心作用原理是以安全系統(tǒng)工程學(xué)、安全法學(xué)為理論基礎(chǔ),基于安全法律法規(guī)的特點(diǎn)、規(guī)律以及體系結(jié)構(gòu),能夠表達(dá)安全法律法規(guī)在運(yùn)用、實(shí)施、監(jiān)督、管理等過(guò)程中的普適性基礎(chǔ)規(guī)律。安全法律法規(guī)核心作用原理及其方法論體系結(jié)構(gòu)作為安全法學(xué)的重要組成部分,其研究對(duì)象主要包括:人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等。1)人的行為。人是行為的主體,安全法律法規(guī)主要是約束并規(guī)范人的行為,確保系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)槿说牟话踩袨槎l(fā)事故,有利于促進(jìn)系統(tǒng)安全性能的提高。2)物的狀態(tài)。作為引發(fā)事故的直接原因,物的不安全狀態(tài)應(yīng)該作為安全法律法規(guī)方面的隱患進(jìn)行監(jiān)督管理。安全法律法規(guī)約束物的狀態(tài)有利于保證安全法律法規(guī)的有效實(shí)施,同時(shí)也有利于安全法律法規(guī)學(xué)科的構(gòu)建。3)管理環(huán)境。管理環(huán)境屬于人-機(jī)-環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分,良好的管理環(huán)境對(duì)系統(tǒng)具有非常重要的意義,所以管理環(huán)境應(yīng)該作為重點(diǎn)研究對(duì)象,使其能夠更好的為安全生產(chǎn)服務(wù)。
2核心作用原理及其內(nèi)涵
安全法律法規(guī)核心作用原理是對(duì)安全法律法規(guī)學(xué)科作用對(duì)象和研究?jī)?nèi)容的提煉總結(jié),筆者提出安全法律法規(guī)核心作用原理下屬4條原理:安全法治原理、安全規(guī)范原理、安全標(biāo)準(zhǔn)化原理以及安全發(fā)展原理。
2.1安全法治原理
安全法治原理是指以安全法律法規(guī)為基礎(chǔ),規(guī)范人的行為,消除安全隱患,增強(qiáng)安全法律法規(guī)作用效果,從而達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。完善的安全法律法規(guī)制度使安全管理有法可依,有利于安全法治原理發(fā)揮其促進(jìn)作用,有利于減少危險(xiǎn)有害事故的發(fā)生,有利于提高系統(tǒng)的安全性能。法治可以消除人治的多種弊端,明確權(quán)利責(zé)任,使安全管理高效、合理。安全法治原理與依法治國(guó)一脈相承,均是依靠健全的法律法規(guī)體系制度維護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定有序,如果制度不完善就會(huì)降低制度本身的效能,進(jìn)而可能會(huì)引發(fā)人們對(duì)法治的信任危機(jī)。安全法治原理的影響因素主要有安全法律法規(guī)不健全、體系得不到貫徹實(shí)施、監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮作用。1)安全法治的原則性。原則性包括客觀性、合法性、合理性、邏輯性等多項(xiàng)原則。其中客觀性原則主要包括認(rèn)識(shí)的客觀性、法律法規(guī)的客觀性、二者之間關(guān)系的客觀性;合法性則是表達(dá)對(duì)憲法作為根本大法的尊重與認(rèn)同;合理性原則則是強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一;邏輯性原則表達(dá)了其他原則的實(shí)現(xiàn)需要建立在邏輯性的基礎(chǔ)之上,在運(yùn)用法律法規(guī)的時(shí)候可以依靠邏輯思維提煉安全法律法規(guī),以促進(jìn)安全法律法規(guī)制度的完善和發(fā)展。2)安全法治的至上性。安全法律法規(guī)至高無(wú)上,它是評(píng)判系統(tǒng)中所有成員行為的唯一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也是最高標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)中任何成員都必須在安全法律法規(guī)所制定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),否則都得受到相應(yīng)的制裁。簡(jiǎn)言之,就是有法必依,違法必究。3)安全法治的普適性。安全法律法規(guī)面前人人平等,不能搞特殊化和個(gè)別化。另一方面,安全法律法規(guī)要在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域都能起到反饋調(diào)節(jié)作用。同時(shí),要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管,避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象出現(xiàn),力求做到公平正義,從而保障系統(tǒng)秩序的穩(wěn)定。
2.2安全規(guī)范原理
安全規(guī)范原理是指由國(guó)家制定或認(rèn)可,并由強(qiáng)制力保證實(shí)施,規(guī)定具體的權(quán)利和義務(wù),指導(dǎo)并約束人的行為、物的狀態(tài)以及法律實(shí)施環(huán)境的行為準(zhǔn)則。安全規(guī)范原理主要是從規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、法律管理環(huán)境等3個(gè)方面進(jìn)行研究。安全法律法規(guī)的有效實(shí)施,能夠起到安全指引、安全預(yù)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、安全教育等4個(gè)方面的作用。這4個(gè)方面的作用可以有效的規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài),有利于提高系統(tǒng)的安全性能。安全規(guī)范原理可以從人-機(jī)-環(huán)三個(gè)方面具體闡釋:1)規(guī)范人的行為。人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素,因此確保人的行為的安全性至關(guān)重要。安全法律法規(guī)可以有效的規(guī)范人的行為,可以有效的降低因人的不安全行為而引發(fā)事故的可能性,安全規(guī)范原理具有指引作用,將為人的行為樹(shù)立正確的導(dǎo)向起到積極的作用。2)規(guī)范物的狀態(tài)?;诎踩?guī)范原理對(duì)人的行為的規(guī)范作用,使人的行為與物的狀態(tài)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)范物的狀態(tài)中的“物“,包括各種設(shè)備、設(shè)施,保障設(shè)備、設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性,從而避免了因?yàn)槲锏牟话踩珷顟B(tài)對(duì)人身安全造成不可估量的后果,進(jìn)而促進(jìn)了系統(tǒng)整體的安全性。3)規(guī)范環(huán)境的狀態(tài)。環(huán)境既指系統(tǒng)大環(huán)境,又指法律實(shí)施的環(huán)境。保障安全法律法規(guī)的有效實(shí)施,不僅需要有素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍還要有非常有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)力行做好安全法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)管工作,保證安全法律法規(guī)的實(shí)施環(huán)境。另一方面,良好的環(huán)境狀態(tài)將人的行為、物的狀態(tài)緊密的結(jié)合在一起,有利于安全法律法規(guī)發(fā)揮其作用,有利于提升系統(tǒng)的安全性能。
2.3安全標(biāo)準(zhǔn)化原理
安全標(biāo)準(zhǔn)化原理是通過(guò)建立完善的安全法律法規(guī)制度,辨識(shí)并消除危險(xiǎn)源,使人、機(jī)、環(huán)處于安全狀態(tài),促進(jìn)系統(tǒng)整體安全性能的提高,進(jìn)而促進(jìn)安全法學(xué)、安全學(xué)的發(fā)展。建立完善的安全法律法規(guī)制度,既要保持先進(jìn)性,又要與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合;既要確保安全法律法規(guī)制度的系統(tǒng)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性,又要保證安全法律法規(guī)制度的有效實(shí)施。建立健全安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化體系,有利于提高安全管理效率,保障系統(tǒng)的整體安全性能。我國(guó)安全法律法規(guī)相關(guān)體系還不夠完善,系統(tǒng)性和操作性均較差,甚至有些方面暴露出專業(yè)涵蓋面不足等問(wèn)題?;谝陨细鞣矫娲嬖诘膯?wèn)題,提高安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化需要從以下三個(gè)方面考慮:1)全面性。安全法律法規(guī)需要全面覆蓋行業(yè)體系,但是部分行業(yè)現(xiàn)有的安全法律法規(guī)還未能全面體現(xiàn)本行業(yè)當(dāng)今的發(fā)展現(xiàn)狀;同時(shí),安全法律法規(guī)應(yīng)該集中立法,不應(yīng)出現(xiàn)體系建設(shè)分散的狀況,只有保證安全法律法規(guī)體系的全面性才能更好的保障系統(tǒng)安全。2)系統(tǒng)性。運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法,采用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方法,構(gòu)建更加有效的安全法律法規(guī)體系,可以使其更加有效的發(fā)揮作用。同時(shí),安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性反作用于安全法律法規(guī),使其更加有效的發(fā)揮作用,可以很好的解決因?yàn)橄到y(tǒng)性不強(qiáng)而導(dǎo)致的作用效果不佳的問(wèn)題。3)強(qiáng)制性。強(qiáng)制性可以保證安全法律法規(guī)制度的有效實(shí)施,是安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要依據(jù)。增強(qiáng)安全法律法規(guī)的強(qiáng)制性,可以提高制度本身的效率。安全法律法規(guī)只有依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,才能顯示其巨大的威懾力和權(quán)威性,才能更好的為整個(gè)安全系統(tǒng)服務(wù),提高系統(tǒng)整體安全性能。
2.4安全發(fā)展原理
安全法律法規(guī)應(yīng)有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展性,通過(guò)安全發(fā)展原理,可以更加有效的傳承安全法律法規(guī)的精髓,同時(shí)又可以根據(jù)其原有的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)再基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要,修訂、補(bǔ)充、廢除部分安全法律法規(guī),從而盡可能消除危險(xiǎn)有害因素,保障系統(tǒng)的安全性能。安全法律法規(guī)原理從實(shí)踐中來(lái),再到實(shí)踐中去,需要從發(fā)展的角度看待安全法律法規(guī)。安全發(fā)展原理不僅要根據(jù)安全現(xiàn)狀提高安全法律法規(guī)的先進(jìn)性,同時(shí)也要對(duì)人的行為進(jìn)一步管理,盡量降低因?yàn)槿说牟话踩袨樵斐傻娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于安全發(fā)展原理可以從以下四個(gè)方面理解:1)保持創(chuàng)新性。創(chuàng)新是安全法律法規(guī)體系不竭的動(dòng)力,是應(yīng)對(duì)新形勢(shì),解決新問(wèn)題的必然方法。創(chuàng)新不只是安全法律法規(guī)具體內(nèi)容的創(chuàng)新,更要求在人的行為和安全管理等層面上做到真正意義的創(chuàng)新,從而促進(jìn)系統(tǒng)安全性能的提高。2)增強(qiáng)先進(jìn)性。我國(guó)的一些安全法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,盡可能與國(guó)際接軌,應(yīng)對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的世界化和標(biāo)準(zhǔn)化。不論在安全法律法規(guī)的制定和執(zhí)行方面,均應(yīng)朝著先進(jìn)性的方向發(fā)展,促進(jìn)安全法律法規(guī)先進(jìn)性建設(shè)和體系化建設(shè)是安全發(fā)展原理的重中之重。3)相似和諧性。相似和諧性可以幫助人們?cè)谏钪刑岣甙踩阅?,增?qiáng)安全意識(shí),促進(jìn)和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時(shí),相似和諧性對(duì)于安全法律法規(guī)的發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用,這一性質(zhì)對(duì)于促進(jìn)安全法律法規(guī)核心原理中的發(fā)展原理、規(guī)范原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理等具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。4)構(gòu)建發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型。安全法律法規(guī)的發(fā)展與創(chuàng)新需要有學(xué)科理論知識(shí)作基礎(chǔ),更需要構(gòu)建良好的發(fā)展趨勢(shì)模型作參考,為安全法律法規(guī)的發(fā)展提供方向性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)。2.5基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建輪型模型,如圖1所示。首先,運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法構(gòu)建該輪型模型,系統(tǒng)各要素之間相互作用、互相影響構(gòu)成統(tǒng)一整體。其次,該輪型模型內(nèi)部共有4個(gè)子系統(tǒng),圍繞安全法律法規(guī)核心作用原理運(yùn)轉(zhuǎn),共同促進(jìn)安全法律法規(guī)學(xué)科的發(fā)展。最后,每個(gè)子系統(tǒng)又受到多個(gè)要素的影響,通過(guò)系統(tǒng)工程與安全法律法規(guī)學(xué)科的交叉融合,共同構(gòu)成了該輪型模型。基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型,可以為安全法律法規(guī)學(xué)科的發(fā)展提供理論指導(dǎo),四條核心作用原理之間的協(xié)同和促進(jìn)作用有利于完善安全法律法規(guī)學(xué)科體系建設(shè),有利于安全法律法規(guī)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。4條核心作用原理從不同層面分析了安全法律法規(guī)學(xué)科的深刻內(nèi)涵,對(duì)安全法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)理論的完善具有指導(dǎo)意義,為安全法律法規(guī)有效地應(yīng)用于實(shí)踐之中提供了理論依據(jù),保證了系統(tǒng)安全性能的提升,進(jìn)而有利于促進(jìn)安全法學(xué)的發(fā)展。
3基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)
3.1霍爾方法論簡(jiǎn)介
霍爾方法論是基于三維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程研究方法[10],其中,三維分別是時(shí)間維、邏輯維、專業(yè)維。霍爾方法論的核心是最優(yōu)化,特點(diǎn)是任何現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都有可能被弄清且目標(biāo)非常明確。霍爾方法論結(jié)構(gòu)如圖2所示。1)時(shí)間維:對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目,從規(guī)劃到更新共經(jīng)歷了7個(gè)階段,這7個(gè)階段按照時(shí)間先后順序緊密銜接在一起。2)邏輯維:將研究工作過(guò)程展開(kāi),從擺明問(wèn)題到?jīng)Q策實(shí)施共分6步,條理清晰,邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。3)專業(yè)維:專業(yè)維又稱知識(shí)維,根據(jù)工程項(xiàng)目的不同,涉及的專業(yè)知識(shí)各異。專業(yè)維是為了完成工程項(xiàng)目各階段所需要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。
3.2基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)
安全法律法規(guī)方法論是運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想分析問(wèn)題,把目標(biāo)對(duì)象作為一個(gè)整體進(jìn)行研究,是分析、辨識(shí)、處理及解決危險(xiǎn)有害因素的工作方法。通過(guò)專業(yè)維、邏輯維、時(shí)間維三個(gè)維度對(duì)安全法律法規(guī)方法論進(jìn)行分析研究,消除系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)有害因素,提高系統(tǒng)安全性能,使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化,與霍爾方法論三維體系結(jié)構(gòu)研究方法相吻合,故將霍爾方法論應(yīng)用于安全法律法規(guī)方法論的研究之中具有很強(qiáng)的可行性。隨著技術(shù)的不斷革新,社會(huì)不斷發(fā)展,環(huán)境對(duì)系統(tǒng)安全的影響越來(lái)越大,故參照霍爾方法論三維體系結(jié)構(gòu)并增加環(huán)境維,構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu),如圖3所示。1)時(shí)間維:針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的安全法律法規(guī)問(wèn)題,按照時(shí)間的先后順序共分為安全規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、更新4個(gè)階段,形成一條閉環(huán)回路系統(tǒng),根據(jù)時(shí)間維的4個(gè)階段分析并處理問(wèn)題,更加合理有效。2)邏輯維:如圖3所示,從擺明安全問(wèn)題到安全措施實(shí)施共7步:擺明安全問(wèn)題、確定安全目標(biāo)、系統(tǒng)安全綜合、系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)、安全決策和安全措施實(shí)施。從邏輯維的角度處理安全法律法規(guī)問(wèn)題,環(huán)環(huán)相扣嚴(yán)謹(jǐn)有效。3)專業(yè)維:不同的工程項(xiàng)目,不同的安全法律法規(guī)問(wèn)題所涉及的專業(yè)不同,安全工程、安全管理以及安全法學(xué)都是以系統(tǒng)工程為核心,并圍繞其展開(kāi)。其中安全法學(xué)是重點(diǎn),安全法律法規(guī)問(wèn)題應(yīng)該更多的從安全法學(xué)的專業(yè)角度分析,能夠更加有效的解決問(wèn)題并得出結(jié)論。4)環(huán)境維:環(huán)境適應(yīng)性是系統(tǒng)的固有屬性,系統(tǒng)與環(huán)境之間必然存在著物質(zhì)、能量和信息的交換,增加環(huán)境維構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)安全法律法規(guī)學(xué)科的發(fā)展。
4應(yīng)用分析
安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對(duì)于安全學(xué)科建設(shè)、安全生產(chǎn)管理、安全文化的發(fā)展具有指導(dǎo)意義,不論從理論研究的層面還是從實(shí)踐應(yīng)用的層面分析,均可發(fā)揮其促進(jìn)作用。1)對(duì)安全學(xué)科建設(shè)的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對(duì)安全法學(xué)、安全學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科體系的完善具有推動(dòng)作用,法治、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展等原理不僅提供了理論支撐,而且通過(guò)深入分析四條核心原理及其內(nèi)涵有利于其他學(xué)科的完善,有利于交叉學(xué)科的發(fā)展。2)對(duì)安全生產(chǎn)管理的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對(duì)人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等三方面產(chǎn)生巨大的影響力,促進(jìn)了整個(gè)人-機(jī)-環(huán)系統(tǒng)的安全性能的提高。另外,對(duì)于辨識(shí)、分析、處理系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)有害因素,保障系統(tǒng)安全性提供了有效的技術(shù)指導(dǎo)。3)對(duì)安全文化發(fā)展的作用。有利于系統(tǒng)內(nèi)形成安定有序的制度環(huán)境,形成和諧文明的文化氛圍,對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部安全文化的塑造具有良好的促進(jìn)作用。同時(shí),四條核心作用原理的促進(jìn)作用有利于提高系統(tǒng)內(nèi)部安全意識(shí)、增強(qiáng)安全責(zé)任感,有利于加強(qiáng)安全精神文化、制度文化、行為文化的建設(shè)。
5結(jié)論
根據(jù)市民委“關(guān)于組織參加民族法律法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽的通知”精神,在短時(shí)間里迅速完成任務(wù)。對(duì)此,我們正確處理年終工作繁重與開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)系,把活動(dòng)的開(kāi)展,作為當(dāng)前緊急的一件大事,作為一次學(xué)習(xí)宣傳民族法律法規(guī)、提高廣大干部群眾,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民族法律意識(shí)和民族理論政策水平的大好機(jī)會(huì)。我們迅速召開(kāi)局班子會(huì)進(jìn)行研究,召開(kāi)全局干部職工會(huì)進(jìn)行部署,局班子成員分頭負(fù)責(zé)落實(shí)。通過(guò)精心策劃、大力宣傳、認(rèn)真組織,共組織了全縣縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等700多人參加了競(jìng)賽活動(dòng),收回答題卡441份,圓滿完成了市民委分配的任務(wù)。通過(guò)對(duì)活動(dòng)的切實(shí)開(kāi)展,我縣廣大干部職工對(duì)黨的法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解,民族法律法規(guī)水平得到進(jìn)一步的提高。具體抓了以下四個(gè)方面。
一、突出重點(diǎn)性。我們把民族工作聯(lián)席會(huì)議成員單位作為此次活動(dòng)開(kāi)展的重點(diǎn),成員單位是貫徹執(zhí)行黨的民族政策法規(guī),支持配合民族工作部門(mén)形成民族工作合力,共同抓好民族工作的主要單位和部門(mén),為此,我們通過(guò)積極聯(lián)系,爭(zhēng)取重視支持,先后組織了發(fā)改局、水務(wù)局、交通局、教育局、農(nóng)業(yè)局等22個(gè)民族工作聯(lián)席會(huì)議成員單位,共150多名干部職工參加試題答寫(xiě),收到答題卡130份。活動(dòng)的開(kāi)展,進(jìn)一步增強(qiáng)了遵守民族法律法規(guī)的自覺(jué)性,增強(qiáng)了民族工作的合力和向心力,同時(shí),也提高了依法行政的水平。
二、突出廣泛性。活動(dòng)中,我們堅(jiān)持從不同級(jí)別、不同層次、不同階層、不同行業(yè)出發(fā),并把它作為工作的切入點(diǎn),通過(guò)大力宣傳發(fā)動(dòng),利用電話聯(lián)系、集中培訓(xùn)、上門(mén)講解等方式,上至在家的四大家領(lǐng)導(dǎo)及縣直機(jī)關(guān)干部,下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾及在校學(xué)生踴躍參與答題,發(fā)放試卷和答題卡共300余份,收到縣直機(jī)關(guān)答題卡84份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)答題卡90份?;顒?dòng)的開(kāi)展讓民族法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)一步深入人心,普及力度得到進(jìn)一步推廣。
三、突出代表性。在晃市人大代表、縣人大代表和縣政協(xié)委員是我縣來(lái)至各行各業(yè)的精英,他們?cè)诠ぷ?、生活中具有突出的代表性和影響力,為此,我們充分抓住我縣于12月24日至31日召開(kāi)“兩會(huì)”這一難得的機(jī)會(huì),派一名副局長(zhǎng)和一名工作人員蹲守在人大代表、政協(xié)委員報(bào)到的地方——夜郎迎賓館,宣傳發(fā)動(dòng)他們參與答題,共發(fā)放試卷和答題卡120余份,得到代表們熱情響應(yīng),收回答題卡96份。我縣的民族法律法規(guī)競(jìng)賽活動(dòng),因人大代表與政協(xié)委員的參與,變得特別引人注目。
四、突出行業(yè)性。民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,涉及到各行各業(yè),只有各行各業(yè)的發(fā)展,才有我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛。因此,我們把增強(qiáng)各行各業(yè)具備基本的民族法律法規(guī)知識(shí)作為切入點(diǎn),有意識(shí)地分行業(yè)、分系統(tǒng)地宣傳組織參賽。派人送試卷和答題卡到工業(yè)戰(zhàn)線、衛(wèi)生戰(zhàn)線、第三產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)局、勞動(dòng)局、人民醫(yī)院、林業(yè)局、工貿(mào)中心等20多個(gè)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體,得到了他們的支持和響應(yīng),有的部門(mén)還不要我們送試卷和答題卡,他們直接在網(wǎng)上下載答題,共收到答題卡111份。此次活動(dòng)的開(kāi)展,在新晃幾乎家喻戶曉,對(duì)民族政策法規(guī)的宣傳起到了很好的效果。
關(guān)鍵詞:通信網(wǎng)絡(luò);網(wǎng)絡(luò)建設(shè);安全性
一、引言
時(shí)至今日,國(guó)內(nèi)居民與社會(huì)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始廣泛的利用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上消費(fèi)、網(wǎng)上推廣、網(wǎng)絡(luò)聊天等功能,為現(xiàn)代居民生活習(xí)慣、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的改變帶來(lái)了巨大影響。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律諸多環(huán)境得以完善,從而給當(dāng)代國(guó)內(nèi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍、打造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。受到時(shí)代環(huán)境改變的影響,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了巨大的發(fā)展與提升,并在國(guó)內(nèi)移動(dòng)終端使用成本逐漸下降的背景下,不再成為了現(xiàn)代企業(yè)的專享之物,而且成為了國(guó)內(nèi)社會(huì)大眾的日常重要溝通與交流途徑。但是,盡管互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域、范圍,及其涉及內(nèi)容的逐漸增多,與此同時(shí)也極大的增加了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中不穩(wěn)定、不安全事件出現(xiàn)的幾率,并且給該技術(shù)使用者的安全性、經(jīng)濟(jì)性等造成了嚴(yán)重影響。為此,不斷增強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的安全性,增強(qiáng)該技術(shù)應(yīng)用的穩(wěn)定性,將會(huì)為保障國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能優(yōu)化和使用體驗(yàn)增強(qiáng)帶來(lái)巨大支撐。因此,在本文中作者將結(jié)合時(shí)代背景針對(duì)該系統(tǒng)安全性的增強(qiáng)開(kāi)展研究。
二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的安全問(wèn)題
1.法律法規(guī)的規(guī)范性、系統(tǒng)性不足
根據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的安全性法律尚且停留在宏觀整體層面,而缺乏對(duì)微觀細(xì)致層面網(wǎng)絡(luò)行為的違法行為的抑制和防范意識(shí)的引導(dǎo)。我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò),所建立的法律法規(guī)并不完善,使得網(wǎng)絡(luò)黑客有機(jī)可乘?,F(xiàn)階段,一些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的條文較為零散,只有在地方法規(guī)、零散的規(guī)定中可見(jiàn)各種法律文件。這些法律文件的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性以及權(quán)威性都不強(qiáng)。然而,面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展,不但讓眾多與新事物消費(fèi)的侵權(quán)事件大大增加,而且讓眾多黑客開(kāi)始使用新技術(shù)竊取網(wǎng)絡(luò)信息,侵犯網(wǎng)絡(luò)使用的安全。而上述這些問(wèn)題的出現(xiàn),與當(dāng)代法律的滯后,且無(wú)法m應(yīng)如今的網(wǎng)絡(luò)安全要求存在著較大的聯(lián)系。
2.缺乏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)軟硬件的安全防控
除了法律法規(guī)方面的安全性防控較為薄弱之外,由于該技術(shù)發(fā)展的水平依舊處于初期階段,從而導(dǎo)致了該系統(tǒng)日常運(yùn)維過(guò)程中容易出現(xiàn)安全性漏洞。例如:系統(tǒng)存在過(guò)期編制、過(guò)期老化、互串、過(guò)流、燒毀以及擊穿等問(wèn)題。因此,為建立完善的維護(hù)、管理系統(tǒng)以及支撐系統(tǒng),提高系統(tǒng)設(shè)備的安全性,應(yīng)當(dāng)建立完整的冷熱備用體制以及替代體制了,要求系統(tǒng)維護(hù)人員采取人工操作或自動(dòng)化操作方式,更新網(wǎng)絡(luò),替換有關(guān)部件,更新線纜,補(bǔ)充、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過(guò)程中,未能夠制定詳細(xì)的計(jì)劃,網(wǎng)絡(luò)效率差,建設(shè)品質(zhì)較低,維護(hù)管理力度不足,審批不嚴(yán)謹(jǐn)。這就要求人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)引起高度重視,加強(qiáng)維護(hù)人員自身的安全意識(shí),技術(shù)人員要全面提高自身的綜合業(yè)務(wù)技能以及操作水平,盡量排除安全隱患。除此之外,還應(yīng)當(dāng)在軟件層面增強(qiáng)安全性防控。例如:當(dāng)前維護(hù)人員缺乏安全意識(shí),缺乏維護(hù)管理能力,在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格遵循有關(guān)技術(shù)規(guī)范,隨意更改有關(guān)秘鑰,密件明發(fā),就會(huì)導(dǎo)致他人更改、盜取密碼等問(wèn)題出現(xiàn)。
三、提升計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全性的對(duì)策與建議
1.不斷提升法律法規(guī)層面安全建設(shè)
我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)不斷針對(duì)當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀,積極調(diào)整對(duì)該行業(yè)法律法規(guī)的完善。在此過(guò)程中除了需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全立法,立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)完善相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),建立完整的信息安全智庫(kù),強(qiáng)調(diào)信息資源共享的安全性之外,還應(yīng)當(dāng)積極修訂國(guó)家相關(guān)法律法規(guī);嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,對(duì)于情節(jié)要嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,要采取相應(yīng)的懲處措施。在此過(guò)程當(dāng)中,國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)不斷保持與時(shí)俱進(jìn)的思維,從當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā),積極發(fā)掘問(wèn)題的共性,并從法律法規(guī)層面加以強(qiáng)制性引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)通信安全法規(guī)頒布后的宣傳和教育,讓互聯(lián)網(wǎng)使用者能夠增強(qiáng)法律意識(shí)、防范意識(shí),從而起到增強(qiáng)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中安全性的總體增強(qiáng)。
2.不斷提高對(duì)軟硬件層面安全建設(shè)
除了在法律法規(guī)層面給予安全建設(shè)之外,還應(yīng)當(dāng)在日常生活、工作以及學(xué)習(xí)過(guò)程中,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用更加廣泛,對(duì)人們的生活以及社會(huì)生產(chǎn)起到了重要的作用。人們需要采用切實(shí)可行的對(duì)策,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡量降低網(wǎng)絡(luò)分享。因此,要求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備以及軟件組織加強(qiáng)管理,保障其不受到自然災(zāi)害以及認(rèn)為的惡意破壞等,提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性,為人們提供優(yōu)質(zhì)、安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),保障服務(wù)不會(huì)被隨意中斷。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),提高預(yù)防自然災(zāi)害的能力,才能夠維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。另外,還應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)預(yù)警緊急狀況發(fā)生機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的火種進(jìn)行有效地防控,防止火勢(shì)蔓延,從而確保互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。利用機(jī)制的構(gòu)建和完善,實(shí)現(xiàn)對(duì)軟硬件層面的微觀防控,以增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上文的研究能夠發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為當(dāng)代最為先進(jìn)的生產(chǎn)力,其應(yīng)用范圍及領(lǐng)域已經(jīng)涉及到了各行各業(yè)。然而,由于該項(xiàng)技術(shù)在通信領(lǐng)域的應(yīng)用尚且處于初始階段,從而在使用過(guò)程中出現(xiàn)了大量安全性問(wèn)題。在本文中作者首先針對(duì)國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的背景開(kāi)展研究,并針對(duì)其中容易引發(fā)安全性問(wèn)題的誘因進(jìn)行闡述,最終提出了些許有利于提升安全性的對(duì)策與建議。謹(jǐn)此希望能夠利用本文研究為該領(lǐng)域研究做出貢獻(xiàn),并為計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用及推廣程度的提升帶來(lái)幫助。
參考文獻(xiàn):
從1991年南陽(yáng)市開(kāi)展氣象科技服務(wù)工作以來(lái),在南陽(yáng)市黨委政府的支持和有關(guān)部門(mén)的密切配合下,南陽(yáng)市氣象局成立了法規(guī)科,組建了執(zhí)法隊(duì)伍,依法推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作。在落實(shí)氣象科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施,及保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境方面做出了顯著成效。南陽(yáng)氣象局每年定期抽調(diào)執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查工作,對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等重點(diǎn)行業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法檢查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的安全隱患,提出整改意見(jiàn),要求限期整改。對(duì)于未按時(shí)進(jìn)行安全檢測(cè)的單位,執(zhí)法人員耐心地進(jìn)行安全知識(shí)教育和指導(dǎo)。對(duì)破壞探測(cè)環(huán)境的單位和承建公司進(jìn)行探測(cè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)探測(cè)環(huán)境保護(hù)的重要性,提高了相關(guān)單位的防雷安全和保護(hù)探測(cè)環(huán)境的意識(shí),促進(jìn)了市縣防雷減災(zāi)和保護(hù)探測(cè)環(huán)境工作的有序開(kāi)展。
2.存在的問(wèn)題
2.1防雷安全意識(shí)不夠
現(xiàn)在人們對(duì)防雷安全意識(shí)普遍提高,但個(gè)別單位和個(gè)人只注重經(jīng)濟(jì)效益,防雷安全意識(shí)薄弱,缺乏警惕性,對(duì)防雷工作敷衍搪塞,致使行政執(zhí)法在客觀上開(kāi)展比較困難。易燃易爆場(chǎng)所是執(zhí)法的重點(diǎn),有的單位貼法規(guī)、立制度做的很好,口頭上承若的也很好,但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行防雷防靜電安全應(yīng)急預(yù)案。有的個(gè)人誤認(rèn)為安裝了避雷設(shè)施就可以避免雷擊事故的發(fā)生,認(rèn)為檢測(cè)沒(méi)有必要,對(duì)定期檢查檢測(cè)有抵觸情緒。
2.2行政執(zhí)法落實(shí)較難
有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商認(rèn)為氣象局就是為了收錢(qián),不能深刻認(rèn)識(shí)到防雷安全工作的重要性,對(duì)防雷安全工作有一定的抵觸情緒,不愿意配合防雷安全行政執(zhí)法;有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商靠后臺(tái)的保護(hù),拒絕進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收,對(duì)防雷執(zhí)法也不屑一顧,建筑物的防雷設(shè)計(jì)和防雷設(shè)施未經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)的審核和驗(yàn)收便投入使用,造成了防雷安全隱患,對(duì)行政執(zhí)法也造成了不好的影響。有的地方政府只重視城市發(fā)展,忽視了探測(cè)環(huán)境的保護(hù),致使行政執(zhí)法難以落實(shí)。
2.3行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全
行政執(zhí)法人員在某些執(zhí)法過(guò)程中遇到一點(diǎn)困難就退縮,沒(méi)能嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,較為隨意,執(zhí)法只是走了個(gè)過(guò)程,沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)結(jié)果,對(duì)一些違法單位或個(gè)人不按照法律程序追究相關(guān)責(zé)任就不了了之,嚴(yán)重影響了防雷行政執(zhí)法的效率和力度。
2.4防雷行政執(zhí)法缺乏政府相關(guān)部門(mén)的密切配合
氣象部門(mén)執(zhí)法的力量不足,手段又較為單一,無(wú)法對(duì)所有防雷違法行為進(jìn)行整治,特別是一些抗法的不履行相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,還需要各級(jí)政府和部門(mén)的大力支持和配合。防雷減災(zāi)不僅僅是氣象部門(mén)的職責(zé),也是各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。
3.解決辦法
3.1加強(qiáng)宣傳
目前社會(huì)上一部分人還喜歡把氣象局稱為氣象站,認(rèn)為氣象局只是做天氣預(yù)報(bào),是個(gè)社會(huì)服務(wù)性部門(mén),輕視氣象部門(mén)的行政執(zhí)法,對(duì)氣象執(zhí)法有種明顯的抵觸情緒。甚至有的公司和個(gè)人根本不知道氣象部門(mén)有社會(huì)管理職能,對(duì)防雷減災(zāi)的認(rèn)識(shí)也不到位,意識(shí)淡薄,對(duì)氣象行政執(zhí)法敷衍搪塞。所以必須加強(qiáng)宣傳,利用各種宣傳手段加大宣傳,通過(guò)一些反面教材,引起社會(huì)的共鳴,提高人們對(duì)防雷減災(zāi)和法律法規(guī)的重視。要對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育,加快防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的進(jìn)一步普及,使人們從小就有氣象防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。
3.2完善地方法律法規(guī)
氣象行政執(zhí)法的最根本準(zhǔn)繩就是法律法規(guī),但在目前相關(guān)的法律法規(guī)中,有些條款界定模糊,過(guò)多的強(qiáng)調(diào)了違法處罰,沒(méi)有落實(shí)具體的責(zé)任追究,因此氣象行政執(zhí)法工作還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。南陽(yáng)市已出臺(tái)了《南陽(yáng)市防雷減災(zāi)管理辦法》、《南陽(yáng)市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》、《加強(qiáng)南陽(yáng)市探測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等地方性法規(guī),對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)做了必要補(bǔ)充,但在法規(guī)的可操作性方面還需要進(jìn)一步完善,應(yīng)具體到氣象行政執(zhí)法的每個(gè)步驟如何操作,遇到阻礙時(shí)那些單位應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)解決。必須明確各級(jí)政府、安監(jiān)、城建和法院等相關(guān)部門(mén)在氣象行政執(zhí)法中的職責(zé),特別是對(duì)破壞探測(cè)環(huán)境的行為,政府和城建部門(mén)應(yīng)有的責(zé)任。另外在法規(guī)中還要明確規(guī)定各單位的責(zé)任人,加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)安全的管理。
3.3完善監(jiān)管機(jī)制
各相關(guān)單位要建全安全責(zé)任制度,建立雷擊事故及破壞探測(cè)環(huán)境責(zé)任追究制度,依法維護(hù)防雷安全和保護(hù)探測(cè)環(huán)境。氣象行政執(zhí)法部門(mén)要強(qiáng)化政府職能意識(shí),加強(qiáng)與政府各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,提高執(zhí)法水平,加大責(zé)任追究,從多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決制止違法行為。執(zhí)法部門(mén)還需加強(qiáng)自身的監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕違法不究、執(zhí)法不力的情況發(fā)生。
3.4強(qiáng)化各職能部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
要做好與各相關(guān)職能部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,理順工作渠道,營(yíng)造良好環(huán)境,實(shí)現(xiàn)氣象行政執(zhí)法工作的良性循環(huán)。氣象行政執(zhí)法部門(mén)要聯(lián)合安監(jiān)、消防、城建等相關(guān)政府職能部門(mén),定期對(duì)防雷安全進(jìn)行執(zhí)法檢查,對(duì)違反防雷安全的行為依法嚴(yán)肅處理,對(duì)發(fā)生防雷安全責(zé)任事故的責(zé)任人依法追究,確保各項(xiàng)防雷安全制度得到切實(shí)落實(shí)。
3.5加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
目前氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高,特別是縣局氣象行政執(zhí)法有防雷服務(wù)人員兼任,執(zhí)法水平和責(zé)任心不強(qiáng),缺乏相關(guān)的操作和交流能力,執(zhí)法程序不規(guī)范,給氣象行政執(zhí)法造成了不良影響。因此,要不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),錄用責(zé)任心強(qiáng)、懂法律、學(xué)法律的人員組建專門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍,定期培訓(xùn),嚴(yán)格考核,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),增強(qiáng)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
4.結(jié)論
一、基本情況
此次專項(xiàng)檢查,我們對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)建筑、交通、勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,督促用人單位進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度,依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。此次專項(xiàng)檢查中,共檢查xx戶企業(yè),其中建筑行業(yè)x戶,共涉及勞動(dòng)者xxxx人,查處各類違規(guī)違法問(wèn)題x起,下達(dá)整改指令書(shū)x份。
二、主要做法
(一)高度重視,周密部署。為了貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,根據(jù)通知精神,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,精心組織,全面部署。明確了工作任務(wù)及要求,分重點(diǎn)、分區(qū)域、分階段的安排了專項(xiàng)檢查工作
(二)全面檢查,確保落實(shí)。相關(guān)業(yè)務(wù)科室于x月xx日至x月xx日期間,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行全面檢查,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)開(kāi)展檢查工作,進(jìn)一步加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。檢查中,工作人員深入到用人單位工作現(xiàn)場(chǎng),查看相關(guān)資料,與職工談話,現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)。從多方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
三、存在問(wèn)題
一是建筑行業(yè)大部分農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)不熟悉,缺乏維權(quán)意識(shí);二是行業(yè)用工特殊,人員流動(dòng)頻發(fā),對(duì)簽訂勞動(dòng)合同有抵觸情緒;三是部分農(nóng)民工就近就業(yè),農(nóng)閑務(wù)工,農(nóng)忙回家,打短工不愿意簽訂勞動(dòng)合同;四是部分企業(yè)未依法參保,未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。
四、下一步打算和措施
一是繼續(xù)加大普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)的力度,根據(jù)我縣實(shí)際情況,我們將加大對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳工作。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。
二是繼續(xù)加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況的執(zhí)法檢查力度,通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查、受理投訴舉報(bào)等執(zhí)法手段,不斷增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的意識(shí)。
1、全面宣傳推廣普法教育先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法,發(fā)揮典型示范作用。
2、研究制定農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家、省、市普法規(guī)劃要求,開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法調(diào)研工作,廣泛征求意見(jiàn),制定出臺(tái)我市農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃,大力貫徹落實(shí)。
3、充分利用各種現(xiàn)代傳媒和普法載體,全方位、多渠道集中宣傳“”普法成果和普法的新內(nèi)涵、新要求、新舉措,大力選樹(shù)一批農(nóng)業(yè)普法先進(jìn)代表,進(jìn)一步掀起我市農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作新。
二、緊扣中心,服務(wù)大局,加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳工作
4、以“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)年活動(dòng)為載體,組織開(kāi)展大規(guī)模的法制宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢,充分利用社會(huì)資源開(kāi)展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資購(gòu)買、使用及識(shí)假辯假知識(shí)宣傳普及,擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。各地要集中組織2次以上的宣傳教育或現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。
5、以法律法規(guī)頒布或?qū)嵤┘o(jì)念日為契機(jī),認(rèn)真組織3·15消費(fèi)者權(quán)益日、18法制廣場(chǎng)、12·4法制宣傳日等活動(dòng),采取印發(fā)宣傳資料、送法下鄉(xiāng)流動(dòng)宣傳車、在重要集市駐點(diǎn)宣傳等形式宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī),做到電視有畫(huà)面、電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有專欄、網(wǎng)站有頁(yè)面。
6、以農(nóng)資違法案件查處和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解為抓手,進(jìn)行以案釋法,增強(qiáng)法制宣傳效果。各地要將近年來(lái)查處的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行梳理總結(jié),選擇部分有代表性的案件,制作成宣傳小冊(cè)子,發(fā)放到農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民手中,增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性。
7、深入開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。突出宣傳學(xué)習(xí)涉農(nóng)法律法規(guī),以新頒布施行的農(nóng)業(yè)專門(mén)性法律法規(guī)為普法重點(diǎn),抓住重要農(nóng)事季節(jié),采取送法下鄉(xiāng)、法律現(xiàn)場(chǎng)咨詢、開(kāi)展培訓(xùn)等多種形式,深入基層、深入農(nóng)村廣泛開(kāi)展法制宣傳教育工作。
三、把握關(guān)鍵,項(xiàng)目引領(lǐng),加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作
8、繼續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動(dòng),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和單位負(fù)責(zé)人學(xué)法用法。黨委理論學(xué)習(xí)中心組年度集中學(xué)法不少于2次,舉辦法制講座不少于1次,中心組成員全年學(xué)法筆記不少于6篇。學(xué)習(xí)的篇目主要有:《憲法》、行政法律(包括行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、國(guó)家賠償法等)、經(jīng)濟(jì)法律(包括農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等)、民事法律(包括民法通則、合同法、物權(quán)法、條例等)。
9、機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位員工要以和本職工作關(guān)系密切的法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。積極參加各類法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng),每日學(xué)法30分鐘,完成《公務(wù)員學(xué)法習(xí)題集》學(xué)習(xí)任務(wù),全年學(xué)法筆記不少于12篇。學(xué)習(xí)的主要篇目有:公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、農(nóng)技推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、動(dòng)物防疫法、畜牧法等法律法規(guī)及其實(shí)施條例、細(xì)則等。
10、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員要以農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)綜合運(yùn)用法律法規(guī)開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的能力。學(xué)習(xí)的主要篇目有:行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、農(nóng)技推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法、動(dòng)物防疫法、畜牧法等法律和農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、種畜禽管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例等行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定等部門(mén)規(guī)章制度。
11、所有事業(yè)單位都納入普法范圍,所有單位員工都納入普法考核范圍。把依法治理的要求貫穿到行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)工作中,細(xì)化目標(biāo)要求,分解落實(shí)指標(biāo),使普法與依法治理互為融合,互為促進(jìn),不斷深化,努力創(chuàng)建法治合格單位。
12、對(duì)外強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民群眾學(xué)法用法。開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者法制培訓(xùn),特別是針對(duì)省、市近年來(lái)新出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章,及時(shí)做好涉農(nóng)新法規(guī)宣貫工作。開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高涉農(nóng)企業(yè)人員法制觀念和守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。發(fā)揮法制講座、說(shuō)理式辦案文書(shū)、辦案信息公開(kāi)等活動(dòng)載體的作用,提高農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。開(kāi)展形式多樣的適合農(nóng)民特點(diǎn)的法制宣傳活動(dòng),深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)法制進(jìn)鄉(xiāng)村”,進(jìn)一步探索針對(duì)農(nóng)民群眾法制教育的形式和途徑。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,確保法制宣傳教育工作任務(wù)落到實(shí)處
13、將農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作納入“十二五”規(guī)劃,納入績(jī)效考核體系,切實(shí)做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同規(guī)劃。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,著力構(gòu)建部門(mén)、單位和個(gè)人的責(zé)任體系,做到任務(wù)清、責(zé)任明。
14、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化陣地載體建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法,扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》(農(nóng)政[]2號(hào))精神,嚴(yán)格按照省農(nóng)委提出的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)要求,嚴(yán)密組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化單位活動(dòng)。開(kāi)設(shè)法制宣傳欄并適時(shí)更新,在部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)普法網(wǎng)頁(yè)、發(fā)送普法短信等,利用現(xiàn)代媒體充實(shí)普法載體。
今年是“五五”普法的最后一年,根據(jù)市委、市政府和市法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,結(jié)合我市農(nóng)業(yè)實(shí)際,在全市干部、群眾中開(kāi)展多層次、多渠道、全方位的法制宣傳教育工作,現(xiàn)就開(kāi)展法制宣傳教育工作總結(jié)如下:
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將全年法制宣傳工作納入工作日程
為了抓好今年的法制宣傳教育工作,委領(lǐng)導(dǎo)將這項(xiàng)工作納入議事日程,列入目標(biāo)管理,專門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究,根據(jù)《市農(nóng)林局依法治理、法治建設(shè)工作五年計(jì)劃》,根據(jù)工作實(shí)際,調(diào)整并成立了法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組、普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了今年的法制教育宣傳要堅(jiān)持條塊結(jié)合,系統(tǒng)為主,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和法治建設(shè)這一主線,采取多種有效形式進(jìn)行宣傳教育,通過(guò)宣傳,進(jìn)一步提高農(nóng)林干部、群眾貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的自覺(jué)性。
三、制定措施,確保宣傳教育工作的全面落實(shí)
為保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦?,集中?zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),執(zhí)法部門(mén)和人員制定崗位工作目標(biāo)責(zé)任制,公開(kāi)辦事流程圖,將辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序以監(jiān)督舉報(bào)電話向社會(huì)公開(kāi),增加辦公透明度和社會(huì)監(jiān)督力度。組織有關(guān)科室參加法制培訓(xùn)學(xué)習(xí),增強(qiáng)全局干部行政執(zhí)法力度和工作水平。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市局統(tǒng)一開(kāi)會(huì)時(shí)機(jī),由執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人講解《種子法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政處罰法》、《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī),通過(guò)學(xué)習(xí),使全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平得以逐步提高。
四、多層次、多渠道、全方位開(kāi)展法制宣傳工作
今年,我們開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳活動(dòng)。定期將法律法規(guī)和涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)法及有關(guān)法制圖片,利用單位宣傳欄或黑板報(bào)進(jìn)行張貼宣傳,在全局干部職工中營(yíng)造法制宣傳氛圍。充分利用新聞媒體,采取領(lǐng)導(dǎo)電視講話、舉辦專題節(jié)目等多種宣傳手段,同時(shí)印發(fā)宣傳資料、拉橫幅貼標(biāo)語(yǔ)、組織送法下鄉(xiāng),利用“3·15消費(fèi)維權(quán)日”法律咨詢等活動(dòng),廣泛宣傳好本系統(tǒng)的普法宣傳工作,開(kāi)展普法教育、集中宣傳和送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)5次(“3.15維權(quán)日”組織執(zhí)法人員、有關(guān)科技人員搞農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,接受群眾的購(gòu)買農(nóng)資注意事項(xiàng)的咨詢活動(dòng)1次;集體送法下鄉(xiāng)2次,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)大戶法律法規(guī)宣傳1次;全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)1次),共印發(fā)宣傳資料20000多份,做到電視有影,報(bào)紙有文,電臺(tái)有聲,營(yíng)造濃厚的五五普法宣傳教育的社會(huì)氛圍,使有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)家喻戶曉,提高了法律法規(guī)的普及率,為法制宣傳工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
在取得成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題,比如:有些法制宣傳教育的工作機(jī)制、內(nèi)容、形式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠等等,這些都有待在今后的工作中予以改進(jìn)和解決。
五、2013年法制宣傳教育工作打算
繼續(xù)開(kāi)展好普法教育工作,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí),特別是對(duì)新出臺(tái)的法律、法規(guī)和規(guī)章,要及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí),不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。