養(yǎng)老金并軌方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的養(yǎng)老金并軌方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

千呼萬喚始出來，這實在是令人振奮的消息，作為整個社保改革中最受關(guān)注的部分，公眾對早日啟動養(yǎng)老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說，在實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的基礎(chǔ)之上，給公務(wù)員適當(dāng)漲薪，完全是可以討論的。事實上，很多公眾也是能理解的。不過，漲薪雖然有道理，但程序上還是不能馬虎，首先要公開透明，必須看得見摸得著，受到足夠的制約和監(jiān)督。其次，公務(wù)員漲薪，不是單方面的，應(yīng)該納入整個收入分配改革統(tǒng)籌考慮。

另外，不得不說，很多學(xué)者在呼吁養(yǎng)老金并軌時曾期待，如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對于養(yǎng)老金缺口是大大的好事。2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。而機關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強、持續(xù)繳費的機構(gòu)，一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當(dāng)于財政支出的一部分直接放進(jìn)了養(yǎng)老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。但是，從目前的情況看，改革初期或分三類養(yǎng)老基金，并軌初期，3個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

也就是說，公務(wù)員的養(yǎng)老基金初期和城鎮(zhèn)職工不在一個池子，那么對養(yǎng)老基金的補充，基本沒有起到任何作用。相反，國家為了做實公務(wù)員養(yǎng)老基金，甚至還將一次性和長期投入大筆的資金。而因為基金不在一個池子，替代率根本上就會有差異，公務(wù)員養(yǎng)老金的替代率幾乎沒有意外，本身就會高一些。這和并軌之前沒有本質(zhì)的不同，不過以并軌的名義建立獨立的基金池罷了。

另外，養(yǎng)老金并軌同步將為公務(wù)員推出職業(yè)年金計劃。而一般企業(yè)不會給員工購買職業(yè)年金，因為企業(yè)各種負(fù)擔(dān)本來就很重，至少大部分企業(yè)不會額外在這方面增加支出。而公務(wù)員不同，政府機關(guān)給公務(wù)員購買職業(yè)年金不花自己的錢，花的是納稅人的錢。一旦做實企業(yè)年金，意味著公務(wù)員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌，連名義的怕是都算不上，實則形成新的隱性雙軌制。

第2篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

有報道稱，正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，從其改革基本思路看，事業(yè)單位或與企業(yè)并軌。方案中，未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將和企業(yè)的養(yǎng)老制度一致，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度“并軌”，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。

隨著十八屆三中全會臨近，近期有關(guān)養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計的各種消息或傳聞也不斷傳出?！笆聵I(yè)單位或與企業(yè)并軌”，這個消息無疑是具有積極意義的，也是讓人寬慰的。因為從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民，我國用較短時間建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。盡管目前的社會養(yǎng)老體系已基本覆蓋城鄉(xiāng)居民，織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是我國養(yǎng)老制度還存在一些亟待解決的問題，其中最突出的一個問題就是機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”。

所謂養(yǎng)老金“雙軌制”，就是黨政機關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實行的“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。

養(yǎng)老金作為一種公共品，首先必須體現(xiàn)公平原則，而目前的“雙軌制”至少存在兩種不公平。

首先是權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不統(tǒng)一造成的不公平。中國社科院的《2012社會保障綠皮書》顯示，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高于企業(yè)退休人員達(dá)1倍以上。機關(guān)事業(yè)單位人員在工作期間不需繳納各種保險費用，但其退休金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于繳納社保的企業(yè)退休職工。沒有履行義務(wù)卻享受著不一般的權(quán)利，這是顯而易見的不公平。

在“雙軌制”中還存在一種隱性的不公平。在繳費型企業(yè)職工養(yǎng)老保險中，職工養(yǎng)老金待遇僅隨物價上漲等因素調(diào)整。而機關(guān)事業(yè)單位退休制中，個人工作期間不僅不用繳費，其養(yǎng)老待遇還與在崗者工資增長掛鉤。事實上，掛鉤后的機關(guān)事業(yè)單位退休金，不僅讓企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金望塵莫及，甚至讓企業(yè)在職職工的工資也只能望其項背。這種掛鉤最終導(dǎo)致兩個制度下的養(yǎng)老金水平形成不斷加大的“待遇差”。于是，兩種養(yǎng)老金的差距日益擴大，而兩條“軌道”也隨之漸行漸遠(yuǎn)。

在“雙軌制”的不公平之下，潛藏著巨大的社會隱患。首先，這種制度安排不但讓我國的養(yǎng)老制度失去了本該具備的調(diào)節(jié)收入分配的功能，而且制度性地擴大了居民收入分配差距，加劇了社會矛盾。其次，目前機關(guān)事業(yè)單位“幸?！钡耐诵葜贫?，無疑是不可持續(xù)的。該制度將產(chǎn)生越來越昂貴的人力成本，最終使國家財政不堪重負(fù)。

第3篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

“退休時你們公務(wù)員比我們拿得多?，F(xiàn)在養(yǎng)老金收不抵支，我們還要延遲退休，晚幾年拿錢?！?/p>

去年12月18日，中國社科院一則《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》的微信推送消息同時發(fā)到正在一起吃晚飯的保險公司職員小王和檔案館公務(wù)員小陳的手機上。兩人雖然是朋友，但看到“2012年有19個省份養(yǎng)老保險基金‘收不抵支’，養(yǎng)老保險個人賬戶缺口240億元?！钡南⒑螅⊥醣г蛊鹆伺笥研￡?，而小陳則無奈地擺擺手，揶揄小王當(dāng)年沒考上公務(wù)員。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員最低按原工資的80%計發(fā)，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金卻只有原收入三分之一甚至更少。

雖然現(xiàn)在小王比小陳每月多賺3000多元，但退休后兩人的退休所得會立刻發(fā)生逆轉(zhuǎn)。有統(tǒng)計顯示，機關(guān)事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。

其實，社會上不同群體對養(yǎng)老金雙軌制的討論已經(jīng)多年。2008年，國務(wù)院曾發(fā)文確定在山西等五省市試點養(yǎng)老金并軌，但五年過去，五個城市的實施方案沒挪動“半步”。

從2012年至今，隨著國家養(yǎng)老保險個人賬戶出現(xiàn)缺口被曝光，養(yǎng)老雙軌制產(chǎn)生的不公愈發(fā)被社會詬病。2013年11月19日，十八屆三中全會再次要求推進(jìn)養(yǎng)老保險并軌，但由于養(yǎng)老金并軌改革沒有明確的步驟和時間表，同時提出的延遲退休政策立刻引發(fā)不少網(wǎng)友擔(dān)憂。

“并軌問題沒解決，現(xiàn)在又要我們延遲退休，我想不通。”小王對記者說。而一份媒體調(diào)查顯示，反對延遲退休的被調(diào)查者接近七成。

中國社科院社保研究中心副研究員房連泉表示：“養(yǎng)老金并軌改革其實與延遲退休沒有太大關(guān)系，但因為養(yǎng)老金缺口的問題，人們都愿意把它們相提并論?！?/p>

越來越少的人，養(yǎng)活越來越多的退休人員

在房連泉看來，延遲退休受到不少反對并不意外。因為任何國家都致力于改善本國民眾的生活，提高民眾的福利，但如果要人們在預(yù)期的退休年齡時繼續(xù)上班，肯定有不少人不愿意。

不過，隨著我國60歲以上的老齡人口越來越多，老齡化社會的到來不僅意味著國家的人口紅利將發(fā)生負(fù)增長，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員總數(shù)則越來越多。僅以人口大省山東為例， 2010年底，全省60歲以上老齡人口剛過1500萬，而到了2012年底，這個數(shù)字已猛增到1680萬人，所占人口比例也提高到近20%，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增量可想而知。如今，養(yǎng)老金缺口已在全國19個省市出現(xiàn)“負(fù)增長”。

“延遲退休其實就是延長領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，進(jìn)而延緩養(yǎng)老金負(fù)增長?！狈窟B泉表示：“這一點已經(jīng)得到世界多個進(jìn)入老齡化國家的共識。早在上世紀(jì)90年代，經(jīng)合組織的24個國家中，澳大利亞、愛爾蘭、意大利、日本、新西蘭、葡萄牙、土耳其7個國家調(diào)整了退休年齡，一些國家最高退休年齡甚至達(dá)到70歲，而且退休年齡全部是強制性的。”

“以美國為例，美國人最高退休年齡在67歲， 62歲時可以選擇性退休，但只能到5年以后才能全額領(lǐng)取養(yǎng)老金?！狈窟B泉說，目前披露的我國延遲退休采用彈性退休延長的做法。

“如果取晚了，說不定被別人拿走了”

然而，對于國家的這一系列“養(yǎng)老”考慮，濟南市丁字山社區(qū)低保戶姜女士卻有自己的“小算盤”。早年離婚的姜女士身體一直不好，還要撫養(yǎng)女兒，平時只能靠短期的家政服務(wù)賺錢。去年，她開始每月繳納500多元養(yǎng)老金，據(jù)說從40歲開始繳納，退休以后就可以每月領(lǐng)到1000多元的退休金，告別每月拿480元低保金的日子。在她看來，越早退休，就意味著“少拿多得”。相反，延遲退休則意味著“還要過上好幾年低保的生活”。

這一現(xiàn)象引發(fā)了中國社科院專家們的關(guān)注。因為一個人如果退休就意味著失去了參與初次分配的資格，而初次分配所得往往高于二次分配。但目前的情況是，社會上有很多人反對延遲退休，或者說他們寧愿放棄初次分配，選擇二次分配。

“這就意味著，許多反對者目前無法通過能力在初次分配中取得收益，甚至不得不需要社會救濟，因此他們才會把改變收益的期望定在退休后?！狈窟B泉表示。但他認(rèn)為：“這就意味著，除了公務(wù)員群體，社會上還有一部分群體在“少繳多拿”基本養(yǎng)老基金，這樣的做法其實是增加了養(yǎng)老金缺口，傷害了大部分人的權(quán)益?！?/p>

不過，社科院的調(diào)查顯示，延遲退休的確不利于弱勢群體，尤其是下崗職工，“4050”人員，因年齡而不適應(yīng)大強度勞動的藍(lán)領(lǐng)和農(nóng)民工，以及一些被企業(yè)辭退的失業(yè)人員，他們反對延遲退休并非社會心態(tài)，而是關(guān)乎生存。

另外，國內(nèi)多地出現(xiàn)大批農(nóng)民工提取養(yǎng)老基金的現(xiàn)象，也反映了目前延遲退休面臨的挑戰(zhàn)?！梆B(yǎng)老金這個錢，我們懂，是大家一塊投的，但畢竟不是自己存在銀行里的鈔票，放多久都是自己的。如果取晚了，說不定就被別人拿走了。”姜女士不好意思地笑著說。

第4篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險社會化 高校 并軌 事業(yè)單位

養(yǎng)老保險向來是國家和社會穩(wěn)定的基石，是關(guān)系到每一個公民晚年生活的大事。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式是一種雙軌制模式，由于它所帶來的公平與效率不對稱問題愈發(fā)突出，我國政府已經(jīng)明確了關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度要實行“并軌”的這一改革方向，并且在這個改革方向指導(dǎo)下我國已進(jìn)行過多次試水，建立過多個試點城市以求推進(jìn)“并軌”事業(yè)，但均以失敗告終。高校在我國的行政體制中屬于事業(yè)單位，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會化改革與高校息息相關(guān)。高校養(yǎng)老保險社會化對于高校教職工、高校自身、國家和社會等多方面主體皆有重大影響和意義。本文將選擇中南財經(jīng)政法大學(xué)為例，在充分了解該校養(yǎng)老保險社會化推行過程的基礎(chǔ)上，探究阻礙推行過程的因素，提出解決對策及改進(jìn)意見。

一、現(xiàn)階段養(yǎng)老制度改革基本情況概述

不同于企業(yè)實行的養(yǎng)老保險制度，大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立個人繳費與養(yǎng)老金計發(fā)待遇直接接軌的辦法，退休人員養(yǎng)老保險的發(fā)放扔按照其退休時工齡的長短劃檔，根據(jù)退休時基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老保險的支付、發(fā)放等仍由原單位具體負(fù)責(zé)。就中南財經(jīng)政法大學(xué)而言，教職工的編制分為人事和非人事。2002年以后，新進(jìn)入高校的本科、碩士人員均為人事編制，而非人事一般則是由博士擔(dān)任。二者在薪酬方面是沒有區(qū)別的，他們的區(qū)別在于社保的參加和養(yǎng)老金的獲取方式有所不同。就人事而言，他們像企業(yè)員工一樣，都參加社會保險，養(yǎng)老金的提取比率與社會上普遍實行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是一致的，即大致為個人8%，企業(yè)20%。就非人事而言，他們的養(yǎng)老保險來源于公費醫(yī)療，即由國家財政統(tǒng)一支出，養(yǎng)老金不扣除社保和醫(yī)保的部分。盡管我國出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》決定于2014年7月1日開始推行事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化，但是但由于文件的實施需經(jīng)過先由中央出臺與下達(dá)各省份，各省份相關(guān)機構(gòu)制定計劃下發(fā)給各單位，各單位再結(jié)合自身發(fā)展情況制定計劃并實施這一流程，因此在具體實施需要一定的時間，具體的實施計劃也還未浮出水面。

二、高校推行養(yǎng)老金社會化的阻滯性影響因素

學(xué)者趙欣龍從事業(yè)單位人員的角度出發(fā)，在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險意識普遍比較淡薄，沒有能夠了解到社會保障的重要性。秦學(xué)義從社會服務(wù)機構(gòu)的角度出發(fā)，認(rèn)為事業(yè)單位的管理和服務(wù)仍然有計劃經(jīng)濟時代的影子，缺乏“上帝”意識，服務(wù)質(zhì)量不能滿足廣大離退休人員的要求。本文從微觀角度出發(fā)，提出以下幾點阻礙高校推行養(yǎng)老金社會化的因素。

（一）資金問題――龐大的資金缺口浮上水面

長期以來， 高校教職工的離退休費一直由國家和高校統(tǒng)包，每年列入國家和高校財政預(yù)算， 實行現(xiàn)收現(xiàn)付， 沒有建立基金積累制度?，F(xiàn)在要把高校從財政統(tǒng)一支付的體制中剝離出來，教職工的基本養(yǎng)老費由高校和個人共同承擔(dān)，那么必然會出現(xiàn)一個龐大的資金缺口。資金缺口如何填補、錢從哪來，這是阻礙高校順利實行改革的經(jīng)濟方面的難題。

（二）公平問題――從一個不公走向另一個不公

“并軌”改革之前，按照我國現(xiàn)行規(guī)定養(yǎng)老保險由個人繳納8%，企業(yè)繳納20%，那么合理的養(yǎng)老金替代率應(yīng)為84%左右，但我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老金替代率已經(jīng)跌破國際55%的警戒線。與此形成鮮明對比的是，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率大大高于同期的企業(yè)職工，達(dá)到90%甚至更高。顯然，改革之前的養(yǎng)老保險雙軌制是我國社會的典型不公問題。

“并軌”改革之后，若國家和事業(yè)單位自身拿不出相應(yīng)的措施來解決過渡階段即將產(chǎn)生的一系列問題，那么退休人員的養(yǎng)老金可能會出現(xiàn)一定幅度的波動。就目前而言，事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金雖普遍比企業(yè)職工的養(yǎng)老金豐厚，但是事業(yè)單位職工掙得的工資卻未必能與企業(yè)職工的相比，尤其是那些績效優(yōu)秀的企業(yè)職工的工資。

面對這樣的利益機制的改變，高校教職工難免產(chǎn)生困惑的心理甚至是抵觸的情緒。社會心理學(xué)的研究表明， 社會心理就像一面凹凸鏡，會把社會影響放大或縮小。如若高校教職工的不滿情緒得不到疏導(dǎo)，養(yǎng)老金社會化在高校的推行必將被阻礙。

（三）實施辦法不明――無具體政策引導(dǎo)“并軌”改革

盡管2014年5月國務(wù)院出臺了我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理條例》，但后續(xù)相關(guān)的具體政策尚未出臺，目前高校要實行養(yǎng)老保險制度的改革尚無制度可依。

（四）高?，F(xiàn)有人員激勵制度與未來“并軌”之后的養(yǎng)老保險制度不相匹配

高校的任職人員中有許多是社會上的高級精英人才，他們供職于高校的部分原因通常含有高校屬于事業(yè)單位，能在自己不必繳納費用的前提下提供充裕的養(yǎng)老金，晚年物質(zhì)生活得到保障使得他們可以專心于學(xué)術(shù)研究，無后顧之憂。

但以后，養(yǎng)老保險基金的費用繳納將不再由財政統(tǒng)一支付，而是由國家、學(xué)校、個人三方面共同承擔(dān)。這意味著我國高校失去了一個吸引人才的砝碼，舊有激勵制度的激勵效果減弱，使得校方在執(zhí)行改革時缺少動力，半推半就，阻礙高校推行養(yǎng)老金社會化。

（五）缺乏執(zhí)行過程中的監(jiān)管

有高校教師表示，現(xiàn)在高校存在著行政人員專業(yè)素養(yǎng)相對欠缺、行政監(jiān)督制度相對不完善等問題，在政策執(zhí)行的過程中，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差和資金動向不透明等問題，這無疑會損害高校老師的利益，易引發(fā)老師們的不滿情緒，阻礙養(yǎng)老金社會化的推進(jìn)。

三、高校推行養(yǎng)老金社會化的改進(jìn)意見

針對資金問題，高?？梢詮亩嘟嵌忍钛a養(yǎng)老金的巨大缺口。首先，高校一般都擁有校辦企業(yè)，如屬于中南財經(jīng)政法大學(xué)的湖北中大建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司、武漢財大廣告裝飾發(fā)展有限公司、武漢財法商貿(mào)公司、武漢財達(dá)商貿(mào)公司、武漢財經(jīng)書店。我們可探討留存一部分校辦企業(yè)利潤，作為職業(yè)年金儲備。同時，提高行政效率以減輕高校財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加強高校后勤社會化的改革，在保障師生日常生活的前提下縮減支出，盈余注入“養(yǎng)老金水池”；精簡機構(gòu)，定崗定員，減少養(yǎng)老金資金需求。特別提出一點，當(dāng)國家財政對高校職工養(yǎng)老補貼力度減小時，作為非義務(wù)教育階段的高等教育，提取一定比例的學(xué)費作為職工養(yǎng)老補充的方式是否有效值得探究。

針對公平問題，在養(yǎng)老金社會化以后，如若要避免過多詬病，我校相關(guān)部門必須針對校情，給出切實可行方案。為改革當(dāng)中利益受到損害的高知識分子提供完善的利益補償機制，補償他們的利益損失是緩和不公矛盾的有效措施。

針對實施辦法不明問題，盡管“并軌”改革應(yīng)該把事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險推向市場，國家少干預(yù)或不干預(yù)，但在此之前，事業(yè)單位和市場都需要政府的引導(dǎo)。政府能做的和該做的有很多，除開完善立法，建立系統(tǒng)的規(guī)章制度，還應(yīng)將目前尚未完成的省級統(tǒng)籌做好，努力做到全國統(tǒng)籌等等，為這一改革鋪好路。

針對高校現(xiàn)有人員激勵制度與未來“并軌”之后的養(yǎng)老保險制度不相匹配的問題，可以借鑒國外高校相應(yīng)的激勵制度，根據(jù)自身實情來設(shè)計一套新的激勵制度。其次，完善教職工福利保障制度，提升其工作認(rèn)同感、滿意度。如思考轉(zhuǎn)化高校校醫(yī)院職責(zé)，探索高校輔助護理保險制度，以良好的校醫(yī)院醫(yī)療保險彌補教職工心理落差。

針對執(zhí)行過程中的缺乏監(jiān)管問題，因為現(xiàn)階段高校養(yǎng)老保險仍由財政供養(yǎng)，高校內(nèi)部并沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。為推進(jìn)養(yǎng)老保險社會化進(jìn)程，高校應(yīng)該設(shè)置一個專門的管理機構(gòu)，由其專職負(fù)責(zé)養(yǎng)老金監(jiān)管。高校管理層應(yīng)認(rèn)識到退休教職工為學(xué)校作出的巨大貢獻(xiàn)，完善對退休教職工的社會化服務(wù)。對于許多組織架構(gòu)設(shè)置的盲點，高?？啥嗫疾煨Х聡飧咝５淖龇?，借鑒國外的成熟經(jīng)驗創(chuàng)造出符合我國國情的一套體系。

四、結(jié)語

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌是我國常年面臨的難題，其難處在社會抵觸情緒會因利益受到觸動而風(fēng)起云涌，執(zhí)政者對舊有體制無從下手。盡管如此，高校等機關(guān)事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險社會化改革的緊逼性和必要性不容忽視。由于數(shù)據(jù)的限制，本文僅從微觀角度出發(fā)探索出高校推行養(yǎng)老保險社會化有可能遇到的阻滯性因素，并就其給出改進(jìn)意見，望為這一場牽動數(shù)萬人的“并軌”改革提供一些借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙欣龍.對事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的認(rèn)識[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（07）.

[2]秦學(xué)義.養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作中存在的問題及對策[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2005，（06）.

[3]梁存新，王立寶.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放探討[J].沿海企業(yè)與科技，2008，（04）.

[4] 周思當(dāng).高校養(yǎng)老保險制度改革試點的問題與對策[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊， 2010，（07）.

第5篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

1.公務(wù)員和事業(yè)單位職員對于機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌存在認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)為機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關(guān)心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業(yè)單位退休制度改革，并不應(yīng)僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接.而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當(dāng)前人社部對于事業(yè)單位退休制度改革就引起了職員與公務(wù)員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革以及其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌都是一個長期的過程.而現(xiàn)在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進(jìn)的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導(dǎo)致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導(dǎo)致新舊政策的連續(xù)和過渡中產(chǎn)生新的問題。

二、機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的對策

1.機關(guān)事業(yè)單位退休制度與職工養(yǎng)老保險制度并軌.首先在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部就要做到一體聯(lián)動，不可分割改革。否則，可能造成事業(yè)單位職員與公務(wù)員之間的矛盾，引起較之現(xiàn)行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機關(guān)事業(yè)單位退休制度向職工養(yǎng)老保險制度改變時，應(yīng)當(dāng)是一體聯(lián)動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立和完善基本養(yǎng)老保險制度.逐步向職工養(yǎng)老保險制度并軌。要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員也要像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù)，同樣實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機制，退休金也分解成基本養(yǎng)老保險金與職業(yè)年金，采用雙層結(jié)構(gòu)代替單一層次，分別對應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金。適當(dāng)降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險金，使之與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金待遇接近，逐步實現(xiàn)大范圍的全國統(tǒng)籌，輔之以職業(yè)年金，力爭做到機關(guān)事業(yè)單位職員和公務(wù)員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)基本確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。與此同時，還應(yīng)放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制，減少兩者差距，促進(jìn)制度并軌。

3.健全完善《社會保險法》等法律法規(guī).在事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上納入公務(wù)員群體，逐步推出公務(wù)員養(yǎng)老保險改革方案，依法落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。2008年3月，國務(wù)院了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，但近年來改革進(jìn)程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，“事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，并不該僅僅是向企業(yè)養(yǎng)老保險模式對接，而是應(yīng)與公務(wù)員群體、企業(yè)職工養(yǎng)老機制三種類型改革形成聯(lián)動、對接。在對事業(yè)單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務(wù)員體系的養(yǎng)老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要原因之一?！笔聦嵣?，我國至今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務(wù)員群體納入進(jìn)來，以法律為依托，嚴(yán)抓落實，必然能大力推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革。

第6篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

（《財經(jīng)》2014年第37期“整體設(shè)計農(nóng)地改革”）

2015年農(nóng)村土地制度改革將如何推進(jìn)，還未出臺具體方案。目前碎片化的改革及政策已經(jīng)無法承擔(dān)這一任務(wù)。本文從整體角度提出的建議值得我們探討。一是建立整體的制度框架;二是將現(xiàn)有經(jīng)營性集體建設(shè)用地、因縮小征收范圍新增的集體建設(shè)用地、閑置宅基地三類土地融合為一體，在此基礎(chǔ)上做好規(guī)劃;三是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的保護性制度，在此基礎(chǔ)上將集體所有權(quán)與使用權(quán)分開。

廣州 劉陣麟 證券版銀聯(lián)呼之欲出

（《財經(jīng)》2014年第37期“證通公司低調(diào)起航”）

盡管目前證通公司尚未正式面世，但市場已經(jīng)把它稱之為“證券版銀聯(lián)”，認(rèn)為其在功能定位、組織架構(gòu)、運作機制等方面非常接近國內(nèi)銀行卡支付清算的運營網(wǎng)絡(luò)中國銀聯(lián)。但證通公司也面臨著諸多挑戰(zhàn)。證通公司第一步是打通證券機構(gòu)間的理財賬戶，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售的渠道共享，這對資管產(chǎn)品設(shè)計能力強的券商更有利，資管產(chǎn)品設(shè)計能力弱的券商面臨丟失客戶的壓力。而實現(xiàn)第二步的支付功能則需要沖破更多的阻礙。第三步是機構(gòu)間市場，但其如何與上面兩個市場競爭和合作，需要進(jìn)一步觀察。

上海 朱珠 養(yǎng)老金并軌的根本目的

（《財經(jīng)》2014年第37期“養(yǎng)老‘雙軌’改革如何成功”）

如今，養(yǎng)老金并軌只是剛剛放出消息，但已然有省份開始上調(diào)公務(wù)員工資，而且越來越多的省份也將加入公務(wù)員上調(diào)工資隊列。本來養(yǎng)老并軌是為了打破利益界線實現(xiàn)社會財富更加公平的分配。如此先漲再繳，只是換湯不換藥。事實上，如此改革，公務(wù)員自己并沒有減少收入、沒有實際支出，反倒是國家財相多支出了相當(dāng)一筆資金。

第7篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

    你單位《關(guān)于原軍工總公司改組為集團公司后總部工作人員參加社會基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌有關(guān)問題的函》（委人字〔1999〕93號）收悉，為妥善解決改組后的軍工集團公司總部工作人員養(yǎng)老保險問題，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)問題函復(fù)如下：

    一、關(guān)于參統(tǒng)時間。同意各軍工集團公司自批準(zhǔn)成立之日（1999年7月1日）起，按照北京市政府1998年第2號令的有關(guān)規(guī)定參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，請盡快到北京市社會保險管理中心辦理有關(guān)參保手續(xù)。

    二、個人帳戶補建。為保證職工離退休后的養(yǎng)老待遇不因養(yǎng)老保險制度的改變而降低，按照北京市有關(guān)規(guī)定，職工需補繳1992年10月至參統(tǒng)前個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費。

    三、新老制度的銜接。為做好政策銜接工作，保證新老制度平穩(wěn)過渡和軍工隊伍的穩(wěn)定，同意你單位提出的參照國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研機構(gòu)管理體制改革時國家給予的優(yōu)惠政策執(zhí)行的意見。即你單位參統(tǒng)前按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的退休費計算辦法（簡稱原辦法）與北京市統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法并軌，采取逐步過渡的辦法，過渡期為5年。具體為：過渡期內(nèi)退休的職工，在計算其退休費時，可用原辦法與全市統(tǒng)一辦法比較，原辦法高于統(tǒng)一辦法的部分，采用加發(fā)補貼的辦法解決，補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減，所需費用從統(tǒng)籌基金中支付，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例及并軌方案〉的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕26號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2004年后退休的職工，執(zhí)行全市統(tǒng)一的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

第8篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

一、福建養(yǎng)老保險制度并軌改革的有利條件和不利因素

福建省養(yǎng)老保險制度并軌改革的有利條件：一是省直及各市、縣、區(qū)（管委會）均建立了養(yǎng)老保險制度，并在本轄區(qū)內(nèi)實行了養(yǎng)老基金統(tǒng)籌，為這次提升統(tǒng)籌層次打下了基礎(chǔ)；二是全省社保信息數(shù)據(jù)大集中的“金保工程”建設(shè)取得成效，使經(jīng)辦工作步入信息化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的新階段，為并軌改革提供了技術(shù)支持；三是全省社保機構(gòu)“經(jīng)辦能力達(dá)標(biāo)三年行動”圓滿結(jié)束，為并軌改革創(chuàng)造了有利條件；四是全省機關(guān)事業(yè)單位體制內(nèi)與體制外人員的數(shù)據(jù)采集、測算、風(fēng)險點評估等養(yǎng)老保險制度并軌改革的前期準(zhǔn)備工作取得了一定成果，為我省現(xiàn)行試點制度與全國改革方案銜接打下了思想基礎(chǔ)；五是中央大力支持福建加快發(fā)展以及賦予先行先試的特殊政策，為我省養(yǎng)老保險制度并軌改革開了一扇門。

這些有利條件是福建省做好養(yǎng)老保險制度并軌改革的壓艙石。但與國務(wù)院的要求相比，仍有許多差距：一是現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次偏低，要實行全省統(tǒng)籌難度較大；二是各級經(jīng)辦機構(gòu)辦公經(jīng)費普遍緊張，工作場所簡陋，影響了信息化建設(shè)和經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展；三是并軌改革的前期工作準(zhǔn)備不足，許多工作仍處于調(diào)查研究或等待觀望階段；四是有關(guān)部門的職能尚未完全理順，退休人員審批權(quán)限與養(yǎng)老金發(fā)放經(jīng)辦脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，個案問題協(xié)調(diào)難、化解難；五是改革實施過程中仍有許多新矛盾新問題需要化。

二、破解養(yǎng)老保險制度

并軌改革難題的對策建議

國務(wù)院的《決定》是總體框架，具體到每個?。▍^(qū)、直轄市），在貫徹落實中還會遇到許多各不相同的問題。對于福建省來說，改革應(yīng)從何下手呢？筆者認(rèn)為，必須結(jié)合省情循序漸進(jìn)，優(yōu)先解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁好養(yǎng)老保險制度并軌改革的“最先一公里”。

第一，要切實加強養(yǎng)老保險制度建設(shè)。這次改革原則上實行屬地化管理，我省要根據(jù)國務(wù)院《決定》和實際省情，盡快研究制定出具體的實施意見。首先，要研究確定養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。為讓廣大參保人員對改革有更多獲得感，建議我省制定《實施意見》時，要下決心一步到位實行省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老金也一并進(jìn)行社會化發(fā)放。實行全省統(tǒng)籌后，預(yù)計養(yǎng)老金收支缺口將達(dá)9億元左右，壓力大是不爭的事實，但長痛不如短痛，我省要充分利用中央大力支持福建加快發(fā)展和賦予先行先試特殊政策的機遇，積極爭取財政的支持；其次，要研究確定納入改革范圍的單位和人員。要根據(jù)國務(wù)院《決定》，凡按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，都得參加這一輪機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。單位繳費比例偏高或偏低的，都要統(tǒng)一調(diào)整為按工資總額的20%繳費，個人統(tǒng)一按本人繳費工資的8%繳費，并實行“300%封頂、60%托底”政策，由財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任，形成單位、個人和政府三者共擔(dān)的新機制。為理順關(guān)系和便于管理，建議將已參保的轉(zhuǎn)制改企單位（已執(zhí)行事業(yè)養(yǎng)老保險制度的人員除外），全部移交企業(yè)保經(jīng)辦，補貼費一并轉(zhuǎn)移；建議將執(zhí)行機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度的非在編人員、個人繳費人員以及執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度的人員，也全部移交企業(yè)保經(jīng)辦，補貼費也一并轉(zhuǎn)移；再次，要分類細(xì)化改革前后待遇的銜接辦法。凡改革前已退休的人員和改革后新參加工作的人員，都要按照國務(wù)院《決定》的規(guī)定，實行“老人老辦法”和“新人新制度”；凡改革前參加工作、改革后退休的人員，都要實行“中人逐步過渡”的政策，把改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，并設(shè)定一定期限的過渡期。改革的難點和重點在于“中人”如何逐步過渡，以及“視同繳費年限”如何認(rèn)定。關(guān)于“視同繳費年限”如何認(rèn)定的問題，建議分類分別對待：在中國人民、武警部隊服役期間的年限，當(dāng)?shù)貦C關(guān)社保統(tǒng)籌前在國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位工作的原國家干部和全民固定工的連續(xù)工齡，知識青年上山下鄉(xiāng)期間已計算連續(xù)工齡的年限，均應(yīng)視同為繳費年限。另外，企業(yè)轉(zhuǎn)入人員以及合同工、集體工，應(yīng)從參加工作時補繳養(yǎng)老保險；最后，要研究同步建立職業(yè)年金制度。人社、財政等部門要深入調(diào)查摸底，做好財務(wù)的預(yù)測預(yù)警工作。凡是財政供養(yǎng)的機關(guān)事業(yè)單位，都要根據(jù)“單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費”的規(guī)定，普遍建立職業(yè)年金制度。對予財政非供養(yǎng)的單位，建議按照“鼓勵建立，自愿參?！钡脑瓌t，視單位經(jīng)濟情況建立職業(yè)年金制度。

第二，要切實加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。“三分政策，七分執(zhí)行”。全省各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)養(yǎng)老保險制度并軌改革的實際需要，適當(dāng)增加經(jīng)費，適當(dāng)充實工作人員，切實加強經(jīng)辦能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，全面提升管理服務(wù)水平。一要加強經(jīng)辦機構(gòu)場所建設(shè)。要適當(dāng)擴大辦公場地，添置必要的辦公設(shè)施，全面改善工作條件，努力建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)化要求的經(jīng)辦服務(wù)窗口。二要加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建設(shè)“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，積極打造“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，全力推進(jìn)參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。三要加強經(jīng)辦人員能力建設(shè)。全省各級經(jīng)辦機構(gòu)，要大力開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建立一支專業(yè)水平高、管理能力強、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的經(jīng)辦隊伍。要進(jìn)一步加強廉政風(fēng)險防控工作，規(guī)范權(quán)力運行，推行政務(wù)公開，完善社保信息披露制度，接受群眾和社會監(jiān)督。

第三，要切實加強經(jīng)辦服務(wù)作風(fēng)建設(shè)。面對社保事業(yè)發(fā)展的新機遇，全省各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要順勢而為、主動作為，鞏固好發(fā)展好黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機制，改進(jìn)工作手段，確保并軌改革順利推進(jìn)。一要加強政策宣傳。實行并軌改革后，處在變革之中的人，有一些擔(dān)憂和疑慮是很正常的。全省各級經(jīng)辦機構(gòu)要切實加強改革政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)社會各界和廣大干部職工正確認(rèn)識并軌改革的重大意義和各項具體政策，使他們了解改革、支持改革和主動參與改革。二要深入調(diào)查研究。改革之難，難在如何面對新問題新矛盾。例如，《決定》規(guī)定的參保范圍內(nèi)的人員與參保范圍外的已參保人員如何理順關(guān)系？應(yīng)保未保人員與應(yīng)保已保人員如何區(qū)別對待？財政非供養(yǎng)單位職業(yè)年金繳不起的怎么辦？有關(guān)部門的職能交叉如何理順？等等。為了保證并軌改革平穩(wěn)過渡，全省各級經(jīng)辦人員要深入調(diào)查研究，提出切實可行的解決辦法，不斷細(xì)化具體操作標(biāo)準(zhǔn)，促使這項重大改革順利實施。三要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。要強化窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)形象建設(shè)，進(jìn)一步簡化工作流程，縮短辦事時限，提升服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)辦業(yè)務(wù)時，要推廣使用服務(wù)文明用語，做到一張笑臉相迎、一聲暖語問候、一腔熱情接待，努力做到真情接待零距離、真心辦事零差錯、真誠服務(wù)零投訴，保證養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收和退休人員基本養(yǎng)老金按時足額支付。

第9篇：養(yǎng)老金并軌方案范文

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險制度 養(yǎng)老金 養(yǎng)老保險體系

為貫徹落實黨的十關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆中央委員會第三次全體會指出，將改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為政府工作的重點，指出要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。這標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

我國的社會養(yǎng)老保險主要分為職工養(yǎng)老保險和居民（農(nóng)村）養(yǎng)老保險，這些養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成我國社會養(yǎng)老保險體系，本文主要談的是職工養(yǎng)老保險?？偨Y(jié)和分析在企業(yè)養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題和經(jīng)驗，對于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革有很好的借鑒作用。

一、我國的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

我國的社會養(yǎng)老保險制度起步比較晚，上世紀(jì)80年代開始實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點，90年代隨著改革全面展開和不斷深化，養(yǎng)老保險得到進(jìn)一步的完善，經(jīng)過不斷的探索和實踐，到2005年養(yǎng)老保險才逐步建立起來，形成了適應(yīng)中國國情的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。

1986年，國務(wù)院《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，對國家用工制度進(jìn)行了改革，招收的各類工人一般都是合同制工人，國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會保險制度。1991年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號），文件要求養(yǎng)老保險由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)。1995年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號），制定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號），要求各地區(qū)有關(guān)部門在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險。

我國機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度，是與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種養(yǎng)老制度。改革開放以后，也進(jìn)行了探索、調(diào)整。1986年建立了勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險制度。1992年人事部下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)〔1992〕2號），全國先后有部分省市開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2008年國務(wù)院正式了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕10號）旨在建立體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特點的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度上的公平。2012年出臺了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，一些省市率先進(jìn)行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌。2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

二、我國社會養(yǎng)老保險制度中存在的問題

1、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度沒有真正的并軌

經(jīng)過多年的社會養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度，實際上還是在兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道上分軌運行，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度只能說與企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取了同一種模式。由于納入社會養(yǎng)老保險體系的機關(guān)事業(yè)單位為數(shù)不多，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工退休后的待遇，嚴(yán)重破壞了社會養(yǎng)老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類型：有傳統(tǒng)的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時，由于相關(guān)退休制度的不同，就出現(xiàn)了同職務(wù)級別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。

2、社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高

我國的社會養(yǎng)老保險是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位，社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低，保險基金社會互濟功能不能得到發(fā)揮，使得保險基金的使用效率低下，容易釀成社會風(fēng)險。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)迅速，可以用突飛猛進(jìn)來形容，在市場經(jīng)濟條件下，人才的流動也在迅速增加，人才流動需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，就會遭遇養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的困難，影響了人才的自由流動，不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也影響了人們參加養(yǎng)老保險的積極性。我校在引進(jìn)專業(yè)人才的工作中，只能使他們中斷原來已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險或重新在我校所在的城市建立新的養(yǎng)老保險。

3、多層次的養(yǎng)老保險體系沒有完全形成

社會養(yǎng)老保險制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度，作為補充養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，它是由企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下，按照自愿的原則為職工建立的一種補充養(yǎng)老保險制度，沒有強制性，發(fā)展比較緩慢。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，大多都沒有建立企業(yè)年金。僅僅靠國家的基本養(yǎng)老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發(fā)社會矛盾，并會成為社會不穩(wěn)定的因素。

4、養(yǎng)老金計發(fā)因素不完善

現(xiàn)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法是：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。影響基本養(yǎng)老金計發(fā)的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。企業(yè)一般把為職工參加養(yǎng)老保險看成是一種負(fù)擔(dān)，往往采用最低繳費基數(shù)和繳費年限。當(dāng)職工退休時，只能獲取最低的養(yǎng)老金。

由于機關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是專業(yè)人士，受教育程度高，工作時年齡偏大，若按現(xiàn)在養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，不考慮他們退休前職級和工齡，勢必會降低他們的退休待遇。如我校對參加社會養(yǎng)老保險的退休職工就是按照事業(yè)單位工作人員退休辦法發(fā)放了養(yǎng)老補貼，即補足社會養(yǎng)老金與單位退休費的差額。

三、我國社會養(yǎng)老保險制度改革的措施

1、實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

退休人員把一生的精力貢獻(xiàn)給了國家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質(zhì)量，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。社會養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)是一種再分配制度，養(yǎng)老保險金的公平合理分配是非常重要的，完善社會養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。要完善法律法規(guī)，在法律制度的框架內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老金公平合理的分配。近幾年國家逐步提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距還是較大，要繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，縮小其差距，以利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進(jìn)行，使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度最終走向并軌，為實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度打下基礎(chǔ)。

2、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值

養(yǎng)老保險基金從開始繳費到待遇領(lǐng)取有較長的積累時期，積累期內(nèi)面臨巨大的貶值風(fēng)險，養(yǎng)老保險基金保值增值是養(yǎng)老保險制度長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由此看來，保險基金的投資管理至關(guān)重要。由于有嚴(yán)格的投資限制政策，目前我國的社?；鹬饕峭顿Y在安全穩(wěn)妥、風(fēng)險較小的項目上，如購買政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養(yǎng)老保險基金的市場化管理模式，國家制訂保險基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保險基金投資的多元化組合。參照發(fā)達(dá)國家社?；鸬墓芾斫?jīng)驗，讓社保基金進(jìn)入資本市場，也可委托專業(yè)性資產(chǎn)管理機構(gòu)進(jìn)行投資運作，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

3、建立多層次的養(yǎng)老保險體系

為建立和完善多層次的養(yǎng)老保險體系，可采取多元化的社會基金作為養(yǎng)老保險的重要補充。要建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，在國家政策指導(dǎo)下，把企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金規(guī)范化、制度化，要使企業(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險基金，切實維護參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競爭優(yōu)秀人才的條件之一。同時對個人賬戶養(yǎng)老金的繳納采用激勵因素和勞動貢獻(xiàn)差別對待，在一定范圍內(nèi)鼓勵個人繳費，多繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。股份制企業(yè)還可以給職工發(fā)放部分股權(quán)作為獎勵，使企業(yè)職工樹立主人翁意識，把企業(yè)的興衰與職工個人的利益緊密聯(lián)系起來，這樣既可以縮小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險差距，同時又體現(xiàn)同一單位中工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別。退休人員由于能夠從國家和單位兩方面獲得養(yǎng)老金，提高了退休人員的生活水平。我校對退休人員發(fā)放的養(yǎng)老補貼，實際上就起到了職業(yè)年金的作用。

4、完善養(yǎng)老金計發(fā)因素

目前，影響基本養(yǎng)老金計發(fā)的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。這是在當(dāng)時的經(jīng)濟條件和社會環(huán)境下制定的。隨著社會的發(fā)展，特別是機關(guān)事業(yè)單位也將實行養(yǎng)老保險制度，使用現(xiàn)行公式計算養(yǎng)老金顯然是不適合的，并存在許多缺陷?，F(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費是按退休前的工資和工作年限確定的，也就是說退休費與退休前的職務(wù)級別和工作年限有關(guān)。改革要充分體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位的特點，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是受過高等教育，對于他們在接受高等教育所付出的時間成本，國家是認(rèn)可的，并把讀書時間計算工齡。如果把職級和工齡等因素也考慮到養(yǎng)老金的計發(fā)辦法中，應(yīng)該更合理些。此外，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后，除了基本退休費外，國家和原所在單位還按退休人員原職務(wù)級別給予一定的養(yǎng)老補貼，使得退休人員的生活待遇得以保障。

社會養(yǎng)老保險制度改革是事關(guān)國計民生的重要工作，涉及到每一位勞動者的切身利益，擔(dān)負(fù)著維護社會穩(wěn)定的職責(zé)。在進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險制度改革的工作中，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，要建全公平合理兼顧各類人員的社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)黨和國家對廣大退休人員的關(guān)懷，保障廣大退休人員的晚年生活。

【參考文獻(xiàn)】