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【關鍵詞】建設工程;安全監(jiān)督
中圖分類號:K826.16文獻標識碼:A 文章編號:
建設施工安全監(jiān)督工作事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關系社會和諧穩(wěn)定與政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務。中央和各省、市各級政府每年都要針對目前建筑市場存在的不規(guī)范現(xiàn)場下發(fā)一系列規(guī)范管理的相關文件。本文就建筑市場存在的問題及如何做好安全監(jiān)督工作的對策闡述如下:
一、施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.本區(qū)日常監(jiān)督檢查同一個企業(yè)的多個項目部時被檢查的項目負責人居然一直是同一批人員。部分施工現(xiàn)場未足額配備專職安全員或一人身兼數(shù)職,起不到應有的安全監(jiān)督檢查的作用,更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查,安全管理成了一句空話。
2.重點工程普遍有這么幾個共同點:①施工許可證未辦理已經(jīng)開始進場施工,較為明顯的例子就是農(nóng)民安置房工程; ②現(xiàn)場進度雖快,但安全防護設備設施往往嚴重滯后,較為明顯的例子就是某些安置廠房工程施工至二層、三層甚至四層主體結構,外腳手架遲遲未搭設;③現(xiàn)場安全生產(chǎn)投入費用未完全落到實處,較為明顯的例子就是現(xiàn)場有統(tǒng)一佩戴胸牌、手套、膠鞋及工作防護服等防護用品的工地鳳毛麟角,現(xiàn)場大多數(shù)作業(yè)人員均自備防護用品。
3.腳手架坍塌事故頻發(fā),腳手架搭設用鋼管、扣件較難達到3.5mm壁厚、最大扭力矩65N •m的規(guī)范要求,特別是建筑施工中使用劣質鋼管、扣件,且經(jīng)過多次周轉重復使用后鋼管、扣件發(fā)生彎曲、銹蝕、截面缺損、端面不平、扣件裂縫、破碎等現(xiàn)象,所搭設的架體承載力大大降低,是造成事故的一個重要因素。監(jiān)督檢查中還發(fā)現(xiàn)架體桿件搭設存在不完整、架體桿件間距普遍偏大且施工人員擅自拆除連墻件、剪刀撐、擋腳桿、內檔防護的現(xiàn)象將是導致事故的又一個重要因素。
二、原因分析
1、企業(yè)急速占領市場,承攬過多建設工程,現(xiàn)場實際安全管理人員配備嚴重不足,從業(yè)人員年齡偏大,安全業(yè)務水平普遍偏低。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定,項目部項目經(jīng)理、安全員、資料員、質檢員、材料員、施工員均應在開工前配備到位,特別是專職安全員還必須滿足《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的如下條例。(一)建筑工程、裝修工程按照建筑面積:1萬平方米及以下的工程至少1人;1萬~5萬平方米的工程至少2人;5萬平方米以上的工程至少3人,應當設置安全主管,按土建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產(chǎn)管理人員。(二)土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價:5000萬元以下的工程至少1人;5000萬-1億元的工程至少2人;1億以上的工程至少3人,應當設置安全主管,按土建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產(chǎn)管理人員。(三)勞務分包企業(yè)建設工程項目施工人員50人以下的,應當設置1名專職安全生產(chǎn)管理人員;50人-200人的,應設2名專職安全生產(chǎn)管理人員;200人以上的,應根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險程度的實際情況增配,并不少于企業(yè)總人數(shù)的5‰的規(guī)定。分析原因是,安全員的業(yè)務素質普遍較低,從業(yè)人員年齡普遍偏大,不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)知識、管理經(jīng)驗和管理的能力,對施工現(xiàn)場缺乏應有的安全監(jiān)管的作用。安全管理人員地位、待遇普遍過低,吸引不了較高素質人員從事安全管理工作。企業(yè)雖然培訓了大量的安全員,但并沒有幾個真正學校畢業(yè)的大學生專職從事安全管理工作,項目部也只是一些老職工從事專職安全員工作,僅有的大學生安全員在現(xiàn)場始終只是掛著安全員的虛職,工作重心及精力全都放在施工技術上,無人認真鉆研安全技術和管理。再加上,現(xiàn)場技術負責人安全技術素質普遍偏低,編制的專項安全方案(如模板工程、腳手架、臨時用電等)大都沒有針對本工程單獨編制,只是將前一個工程相近內容籠統(tǒng)照搬、照抄到新的工程上,甚至直接抄襲規(guī)范,無任何可操作性可言?,F(xiàn)場施工人員根本不按方案施工,僅憑木工班組、瓦工班組、架子工班組以往經(jīng)驗進行搭設及操作,導致現(xiàn)場安全隱患五花八門。
2、重點工程搶工期現(xiàn)象較為普遍,安全設備設施投入嚴重滯后。重點工程從立項開始就被一路往前趕,恨不得幾年的工期能在幾天之內完成。分析原因是,施工總承包單位面對來之不易的承包合同,一味妥協(xié)建設單位的種種不合理要求,甚至將施工組織設計及安全專項方案拋擲腦后,采取嚴重違反基本操作流程的方法,“跨越式”向上拔高本不應該上升的施工樓層高度。施工企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)、進度和科學之間的關系,企業(yè)自我管理、自查自糾不嚴格,落實隱患排查治理工作不認真,對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力,對安全隱患抱有僥幸心理,對安全問題多采取搪塞、敷衍態(tài)度,導致現(xiàn)場專職安全員發(fā)現(xiàn)的隱患不能及時消除(甚至出現(xiàn)架空專職安全員的現(xiàn)象),安全防護設施嚴重滯后于施工進度,作業(yè)人員勞動保護用品投入少,安全隱患叢生。
3、非標鋼管、扣件充斥建筑市場?;仡?009年蠡湖人家三期項目工地腳手架坍塌事故,2010年北塘區(qū)文教中心工地腳手架坍塌事故,2012年無錫市長江國際二期工程腳手架坍塌事故,不難發(fā)現(xiàn)腳手架搭設及維護確實存在這樣或那樣的問題,但是腳手架材質問題這個關鍵性要素是誰也回避不了的事實。
經(jīng)多年調查由于建筑市場對鋼管扣件的大量需求,鋼管扣件又是以噸為計算單位,相同重量的一噸鋼材,由于壁厚的變化,同樣是一噸鋼管可以多搭設30%左右面積的腳手架,所以特別受施工企業(yè)的歡迎。目前市場上流通的鋼管普遍壁厚2.5-3.0mm之間,扣件扭矩25-50N·m之間,遠不能滿足規(guī)范要求。
國家新近頒布的《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(JGJ130-2011)明確規(guī)定:鋼管采用Φ48.3×3.6,壁厚3.6mm,允許偏差±0.36,最小壁厚3.24mm,鋼管內徑41.82mm,每根鋼管的最大質量不應大于25.8kg, 扣件在螺栓擰緊扭力矩達到65N·m時,不得發(fā)生破壞。新鋼管應有產(chǎn)品質量合格證、質量檢驗報告(符合《金屬材料室溫拉伸實驗方法》GB/T228的規(guī)定)、鋼管表面應平直光滑,不應有裂紋、結疤、分層、錯位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道。鋼管應涂有防銹漆。舊鋼管應符合上述規(guī)定。銹蝕檢查應每年一次。檢查時,應在銹蝕嚴重的鋼管中抽取三根,在每根銹蝕嚴重的部位橫向截斷取樣檢查,當銹蝕深度超過規(guī)定值時不得使用??奂猩a(chǎn)許可證、法定檢測單位的檢測報告和產(chǎn)品質量合格證。
三、安全監(jiān)督管理的對策
1、從招投標入手,嚴格控制企業(yè)超正常能力承攬業(yè)務。對于日常安全監(jiān)督中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在中標安全負責人及項目部管理人員無法到崗履職現(xiàn)象的企業(yè),限制其在一定時間范圍內承接新的建設工程項目,直至該公司有能力組織起一個完整的項目部管理人員隊伍時再恢復其招投標資格。為達到人員到崗履職長效機制的建立,要求施工企業(yè)項目部,建立項目經(jīng)理、安全員每日考情制度或手機定位制度。要求項目經(jīng)理、安全員每天上午及下午各一次進行網(wǎng)絡考勤或每半個小時進行一次手機定位搜索考勤。通過一系列的高科技手段,強化項目部管理人員的到崗履職,確保中標工程安全管理人員的到崗。
2、從整頓市場行為入手,規(guī)范建設單位行為,提前要求建設單位將安全生產(chǎn)措施費用撥付施工單位且施工單位必須足額將安全生產(chǎn)措施費用落實到位并由建設單位、監(jiān)理單位共同監(jiān)督形成互相督促的良性機制,最大程度上確保安全生產(chǎn)的專項費用專款專用,不作為讓利或挪作他用。監(jiān)理單位及建設安全監(jiān)督部門,加強對生產(chǎn)一線施工作業(yè)人員防護用品的日常檢查力度,確保施工人員都能領取到各自應有的防護用品。
3、從市場準入入手,對鋼管、扣件的供應單位實行備案管理。施工單位采購和租賃鋼管、扣件時,要與供貨單位簽訂質量擔保協(xié)議,查驗和保存生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、型式檢驗報告等有關資料,加強對鋼管、扣件的進場驗收,采取有效措施增強鋼管、扣件質量的可控性和質量責任的可追溯性。鋼管、扣件在使用前,使用單位應進行質量檢查,并在工程監(jiān)理單位見證下對現(xiàn)場鋼管、扣件抽樣,委托相關檢測機構進行復驗,鋼管復驗應包含尺寸(外徑、壁厚)、抗拉、彎曲等指標;扣件復驗應包含外觀、尺寸、抗滑、剛度、抗破壞、抗拉等指標。復驗不合格的鋼管、扣件不得使用,發(fā)現(xiàn)質量問題要及時提出整改意見,使用單位拒不整改的,應及時報告工程所在地建設工程安全監(jiān)督站。
一、安全生產(chǎn)目標
1、 杜絕重傷以上傷亡事故;
2、 杜絕重大火災、燃燒爆炸事故;
3、 杜絕急性中毒、職業(yè)病、食物中毒等安全事故;
4、 降低一般事故頻率,一般人身傷害,輕傷事故頻率季度不超過千分之四人次,本公司生產(chǎn)管理區(qū)內不發(fā)生交通事故。
5、 不發(fā)生重大環(huán)境污染和有毒有害氣體泄漏事故,努力減少污染物的排放。
二、安全生產(chǎn)工作要求
1. 遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證安全生產(chǎn)、依法承擔安全生產(chǎn)責任。組織制定并實施本部門的安全生產(chǎn)事故救援預案,及時如實報告生產(chǎn)安全事故。
2. 應和相關管理人員共同自覺學習,提高安全生產(chǎn)管理工作能力,達到相關規(guī)定要求。
3. 把安全生產(chǎn)實績作為本部門與各管理人員工作和重要考核內容,實施安全工作考核并且獎懲分明。
4. 在工作中把安全生產(chǎn)工作放在重要議事日程,審議安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并進行安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實施。
5. 及時了解和掌握本部門的安全生產(chǎn)工作運行情況,及時監(jiān)督落實重大問題和事故隱患解決措施,保證安全生產(chǎn)。
6. 做好生產(chǎn)設備、安全裝備、消防設施、防護器材和急救器具的檢查維護工作,發(fā)現(xiàn)問題及時與設備維修人員聯(lián)系進行維修處理,使其經(jīng)常保持完好和正常運行;督促教育員工合理使用勞保用品、用具,正確使用滅火器材及更新工作。
7. 向公司安全主管部門(公司辦公室)定期進行安全生產(chǎn)管理、檢查督促、事故隱患整改情況等方面的匯報,對存在的重大安全問題應進行專題匯報并提出具體解決措施。 8. 組織所屬員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關
的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格,未獲得相應執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
9. 對特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
10. 及時進行建設項目的安全方案審查與實施,保證建設項目與安全設施同步進行。
11. 進行本部門重大危險源應急預案編制,組織預案救災演練,落實應急救援人員。
12. 推廣安全生產(chǎn)工作先進經(jīng)驗,積極探索新形勢下安全生產(chǎn)工作思路,使本部門安全生產(chǎn)工作更加科學有效。
三、安全事故控制
1. 必須組織本部門員工認真學習《安全生產(chǎn)法》和有關安全生產(chǎn)規(guī)定,強化管理,避免安全事故的發(fā)生。
2. 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,部門的主要負責人應當即組織搶救,并不得在事故調查處理期間撤離職守。
3. 及時上報有關部門并報公司安???,保護好事故現(xiàn)場,按“四不放過”原則(事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、員工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過)嚴肅查處事故責任。
4. 協(xié)助有關部門進行事故調查處理,支持配合事故搶救,提供便利條件并保持正常生產(chǎn)。
四、安全工作報告與考核
1、 每月公司組織的經(jīng)理會,各部門要把安全工作作為一項匯報內容;每季度最后一個月底前上報本部門季度安全生產(chǎn)工作情況;年底12月30日前上報部門領導簽名的安全生產(chǎn)履職報告書。內容為: ① 領導職責履行情況; ② 本部門安全生產(chǎn)和安全管理體系運行情況; ③ 對事故隱患或事故的處理情況; ④ 存在的問題和下一步采取的措施。 ⑤ 經(jīng)驗介紹和建議。
2、 公司安全主管部門將根據(jù)本部門日常安全管理工作狀況和安全生產(chǎn)履職報告匯報內容進行實績考評,做為年終對部門負責人的考核依據(jù)。
3、 對于部門負責人失職造成的安全事故,公司安全主管部門將根據(jù)公司安全生產(chǎn)管理辦法采取行政處罰及經(jīng)濟處罰,對于達到刑事訴訟條件的另有關部門處理。
五、附則
1、 本責任書自取雙方簽訂之日起生效,執(zhí)行期為201年1月1日至201年12月31
日。 2、 本責任書一式兩份,雙方各執(zhí)一份。
部門: 總經(jīng)理:
安全生產(chǎn)第一責任人:
企業(yè)經(jīng)理××××年年度工作述職報告
集團公司董事會:
××××年是xx公司在沿襲近××年的國營企業(yè)體制后,按照現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)過重大調整、變革,在全新體制下運行的第一年,我有幸親歷并蒙董事會信任,受聘為集團公司副總經(jīng)理兼xx分公司經(jīng)理職務,現(xiàn)就一年來的履職情況報告如下:
一、及時調整、轉變觀念,適應新體制下企業(yè)經(jīng)營管理的需要
×、當好“配角”、演好“主角”。作為集團公司副總經(jīng)理,當好總經(jīng)理助手,嚴格按照管理程序,履行好分管工作職責,協(xié)助總經(jīng)理經(jīng)營管理的正確決策,就分管工作向總經(jīng)理負責。作為xx分公司經(jīng)理,嚴格按照授權經(jīng)營管理范圍,帶領分公司領導班子和員工隊伍,圍繞集團公司下達的年度工作目標和企業(yè)發(fā)展的需要,開展卓有成效的經(jīng)營管理工作,向總經(jīng)理負責。
×、加強自身建設,樹立“以德治企”的管理思想。作為企業(yè)管理者,努力革除長期以來在國營企業(yè)體制下的“官本位”思想,把自己從企業(yè)“領導”的定位中解脫出來,以企業(yè)“經(jīng)理人”向出資人負責的積極態(tài)度,加強自身素質建設,培養(yǎng)正確的價值觀、人生觀,以積極、健康、飽含熱情的工作態(tài)度管好班子、帶好隊伍。
二、以人為本,致力培育團結、和諧、高素質的經(jīng)營管理工作團隊
×、“人”是企業(yè)發(fā)展的第一要素,員工素質的高低決定企業(yè)管理和發(fā)展水平。按照創(chuàng)建學習型社會的要求,結合企業(yè)經(jīng)營管理需要,積極倡導建設學習型單位,采取“請進來、走出去”、“老帶新、先帶后”等多種形式的學習教育培訓方法,基本實現(xiàn)全員計算機持證、技術崗位全員持證,良好的學習氛圍帶動了員工的學習熱情,一批基礎好、具備一定專業(yè)水平的員工分別取得和晉升了技術職稱和職業(yè)技術等級,企業(yè)整體文化業(yè)務素質得到全面提升。
×、堅持“以行導之,以情動之,以德為之”的管理原則,不斷提升自身及班子的標竿作用,在企業(yè)建立正確的人際工作關系和處事方法,有效的化解工作矛盾,培育團結、和諧的工作氛圍,純潔員工隊伍思想,增強企業(yè)凝聚力。
三、創(chuàng)新、務實,構建適應企業(yè)經(jīng)營管理需要的新機制
×、按照“簡捷、高效、適用”的原則,科學設置管理層次和職能,建立“事業(yè)部制”的中層管理機構,完善班組逐級責任管理建制,明確各自的分工和職責,強化部門職能作用。
×、采取組織考察、群眾推薦、員工自薦相結合的方式,以“上者為閑,能者居中,工者局下,智者在側”的管理經(jīng)典,重視人才發(fā)揮能人作用,選拔企業(yè)中層管理人員,提升了管理人員的綜合素質。根據(jù)工作需要設置部門崗位(職務)職數(shù),對每一個崗位(職務)都制定了相應的崗位條件、工作標準和工作要求,基本完善了部門負責人、班組長、職工在新體制下的“雙向選擇”聘(任)用機制,簽定了期限為一年的職工上崗協(xié)議書和職務聘任書,月度、年終考核,優(yōu)勝劣汰。
×、完善了考核辦法及薪酬制度,根據(jù)全年的目標任務層層分解、人人細化,按照“多勞多得、按勞取酬”的原則,制定合理的薪酬分配方案,按照技術含量、勞逸程度、責任大小、工作貢獻適當拉開崗位(職務)分配差距,績效工資細化考核到每一個崗位。同時完善考核體系,加大考核力度,獎勤罰懶,激發(fā)企業(yè)內在活力,調動職工工作積極性。
四、目標明確,企業(yè)各項工作全面協(xié)調發(fā)展
×、加快儲配站工程建設步伐,積極主動的準備前期工作,按照政府的統(tǒng)一安排部署,目前完成了土地征用,消防道路的修建及其各項評估報告和比選工作和燃氣管道的鋪設,工程即將進入實質性工作,力爭在今年×月底全面竣工。
×、增強企業(yè)安全管理系統(tǒng)投入,培育企業(yè)預警機制,加大安全檢查力度。今年企業(yè)投入資金建立了GIS管網(wǎng)地理信息系統(tǒng),形成了完整的xx地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫,便于科學評估運行管網(wǎng)的使用年限及管網(wǎng)結構,為管網(wǎng)安全運行提供了有力的數(shù)據(jù)支撐;增添了的加臭裝置及遠程監(jiān)控系統(tǒng),增強了安全管理的規(guī)范化和科學化;配合氣象部門對天然氣運行場所和公司公共場所進行了防雷設施的專項檢測安裝,保證了設施設備的安全性;組織開展首次安全應急預案演練活動,檢驗和培養(yǎng)員工隊伍安全意識和應急搶險救援能力。作為集團公司安全工作分管負責人,組織進行了專項安全檢查和隱患集中整治工作,對各集團公司下屬的場站、施工作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)察管理,并組織開展安全宣傳日活動,提高市民的安全意識,杜絕安全事故,確保公交營運、供水、供氣安全。
×、加速企業(yè)標準化、正規(guī)化建設,提高市場競爭能力。公司多年來一直沒有相應的獨立的設計和安裝企業(yè)資質,今年根據(jù)國家現(xiàn)行有關規(guī)定,積極申報完善企業(yè)工程安裝資質,并按照《特種設備監(jiān)察條例》的要求,一方面對公司在用特種設備辦理和完善注冊登記手續(xù),使其合法化。組織職工參加技術監(jiān)督部門舉辦的特殊崗位操作管理人員培訓班,使參與特種設備管理和操作的員工取得設備操作許可證,為公司今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
×、加強供氣區(qū)域管理,調整發(fā)展思路,規(guī)范農(nóng)村燃氣安裝工程。為規(guī)范燃氣市場秩序,保障人民生命財產(chǎn)和公共安全,明確燃氣供應范圍,按照**省建設廳《關于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)管理的指導意見》(*建發(fā)〔××××〕×××號)文件精神,以及《**省燃氣管理條例》規(guī)定,公司根據(jù)現(xiàn)已建成的燃氣管網(wǎng)敷設現(xiàn)狀和城市燃氣發(fā)展規(guī)劃,特申請××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供氣區(qū)域,保障了公司的合法利益。對年內出現(xiàn)的供氣區(qū)域內其它安裝單位安裝天然氣一事,堅決的予以制止,發(fā)現(xiàn)情況的同時及時匯報并采取相應辦法,***村等,都得到了圓滿的解決。
×、圍繞集團公司下達的工作目標任務,轉變思想觀念,改進工作作風,全司干部職工同心協(xié)力、創(chuàng)新實干、扎實工作,圓滿地完成了全年的工作任務,取得了較好的社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益。截止××××年底安全供氣××××萬m×,完成年度責任目標的×××.×%,同比增長×.×%;經(jīng)營總收入××××萬元,完成年度責任目標的×××.×%,同比增長××.××%;實現(xiàn)經(jīng)營利潤×××萬元,完成年度責任目標的×××.×%,同比增長××.××%;供氣輸差率×.××%,比年度責任目標下降×.××個百分點,較去年下降×.××個百分點;新增天然氣用戶××××戶,較去年增加×××戶。
五、存在的問題和今后努力方向
×、進一步理順企業(yè)外部關系,努力營造滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要的良好外部環(huán)境。
[關鍵詞]學生宿舍;安全管理;隱患防范
特殊教育學校的學生,是一些在聽力、智力和視力等方面有一種或多重障礙的殘疾兒童少年。生理上的殘疾,導致了他們獲取安全知識信息渠道的單一與閉塞,安全知識的匱乏,給他們形成安全自覺自律意識和自護自救能力造成了很大障礙。毋庸置疑,這一現(xiàn)狀,同樣也給特殊教育學校的安全管理帶來了很大困難和挑戰(zhàn)。而更為嚴重的是,由于學生大都來自偏遠農(nóng)村,家校相隔很遠,為減輕家長接送負擔,同時也是為讓殘疾學生能夠安心在校學習,特殊教育學校大都讓學生寄宿學校,并且執(zhí)行在校學習十天,回家休息四天的作息時間,這就給特教學校安全管理帶來了很多的安全隱患與更大的安全責任。盡管特教學校都遵照上級安全管理要求,學習借鑒普通中小學學生宿舍管理經(jīng)驗,健全了學生宿舍安全管理隊伍,完善了各項管理制度,經(jīng)常開展學生宿舍突發(fā)事件應急預案演練,有效避免了各類安全事故。然而,特教學校學生宿舍安全管理現(xiàn)狀仍然不盡人意,還是經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的安全問題。下面,筆者結合多年的特教學校學生宿舍安全管理的實踐與思考,就特教學校如何從殘疾學生特點與安全管理實際出發(fā),對學生宿舍管理中容易出現(xiàn)的安全隱患,及如何做好防范工作,做一回顧、總結與探討,期望能與各位同仁商榷。
一、學生易發(fā)的宿舍安全問題
一是走失。由于在校寄宿時間較長,有的學生特別是剛入學不久的新生,由于在家受到父母的特別照顧與過分寵愛,養(yǎng)成了衣來伸手和飯來張口的不良習慣,自理能力較差。面對事事都要靠自己親自動手的新的集體生活很不適應,容易想家,渴望重新回到父母溺愛的懷抱,從而變著法子“逃出”學校回家而造成走失;有些高年級的大齡學生無法抵御同齡健全人已經(jīng)就業(yè),實現(xiàn)了自食其力的巨大誘惑,從而急于出去找工作,不辭而別造成走失;有的學生由于受社會上聾啞人犯罪團伙不良誘導,尋找機會跑出學校去實現(xiàn)“發(fā)財夢”,造成走失等。
二是生病。有些學生在校洗涼水澡、蹬被子、換衣服,導致夜間感冒發(fā)燒。有的學生家長為達到順利入學的目的,入學面試時,故意向學校隱瞞既往病史,如癲癇、心臟病、傳染病、精神性疾病等。入學后,極易出現(xiàn)舊病復發(fā),特別是夜間復發(fā),會給學生生命安全帶來很大威脅。
三是損壞公物。使用門窗、電源開關、洗刷設施,不愛惜愛護,甚至故意損壞。特別是有些患有多動癥的學生和患有精神性疾病的學生,經(jīng)常出現(xiàn)不自覺的破壞公物不良行為,如打碎玻璃,弄壞紗窗,踢壞木門,擰壞水嘴,把電線從墻內拽出等。
四是火災與觸電。由于學生安全意識差和用電用火知識的匱乏,有時會將打火機、火柴、蠟燭帶入宿舍,容易形成火災隱患。還有亂摸電源插座、亂扯電線等現(xiàn)象。
五是室內傷害。因學生之間發(fā)生矛盾糾紛,容易出現(xiàn)打架、斗毆,甚至動用私藏刀具,造成身體傷害。
二、學校宿舍管理人員易出現(xiàn)的履責問題
一是存在麻痹大意與僥幸心理。對學生就寢狀況巡視次數(shù)不足,觀察不細致,對學生在宿舍內的思想行為表現(xiàn),對水電、床張、衣櫥等設施設備運行中存在的安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時,不能果斷及時有效處置。
二是存在嚴重瀆職現(xiàn)象。脫崗并反鎖宿舍門,突發(fā)緊急情況時,不能及時有效地啟動應急處置預案,從而造成群體性傷害與損失。
三是安全隱患上報不及時。安全隱患不能得到及時上報、整改,從而引發(fā)安全事故。
四是處置突發(fā)事件經(jīng)驗不足。應急反應緩慢、效率低下。往往在災害面前表現(xiàn)為六神無主與驚慌失措,不能及時有效的啟動應急預案,有效避免次生災害的發(fā)生。
五是與班主任和家長溝通交流偏少,溝通不足。對問題學生和學生中出現(xiàn)的安全問題掌握不全面、不及時,不能有效防范。
三、學生宿舍安全隱患的防范對策
針對學生自身易發(fā)的安全隱患和管理人員工作中易出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象,為從根本上徹底遏制學生宿舍安全事故的發(fā)生,確保學生在校安全,應本著充分調動師生參與安全管理的積極性和主動性的原則,須嚴格落實以下管理措施。
一是注重加強宿舍管理人員的教育與管理。值班校長要不定期、經(jīng)?;难惨曀奚峁芾砣藛T值班情況,不斷規(guī)范值班人員的值班行為,指導幫助管理人員解決不易解決的管理難題。在工作上嚴格要求的同時,更要在生活上對宿舍管理人員給予特別關注與關心。宿舍管理任務艱辛,工作枯燥,事情繁瑣。學校要經(jīng)常召開由班主任、家長代表和宿舍管理人員參加的懇談會和培訓會。通過懇談和培訓,讓宿舍管理人員全面掌握學生校內外表現(xiàn),學會處理學生問題的方法和技巧。誠懇征求管理人員的意見和要求,幫助他們及時解決工作與生活中的困惑與難題,不斷提高他們的業(yè)務素質和工作能力。以人文關懷管理理念充分激發(fā)和調動宿舍管理人員的工作熱情和積極性。
與此同時,要從學生宿舍安全管理需要出發(fā),不斷健全與完善宿舍管理人員違紀與追責工作機制。如管理人員因工作態(tài)度不端正,違反校規(guī)校紀而造成安全責任事故,將視事故情節(jié)輕重,給予不同的行政處分。如學期工作考核實施一票否決,取消當年晉職晉級和評先樹優(yōu)資格等處罰。如造成嚴重事故,出現(xiàn)學生人身重大傷害或公共財產(chǎn)重大損失,將移交有關部門對事故責任人追究民事和刑事責任。
二是管理人員值班期間嚴禁脫崗與反鎖宿舍門。學生休息期間,至少到各宿舍巡視四次,巡視要細致,認真排查和及時處置各類安全隱患。
三是學生就寢前,認真落實點名制度。點名時務必做到逐人核實,落實“三有”要求,即點名冊上有其名、耳朵里有其應答聲、眼睛里有其人,避免學生走失。
四是挑選殘疾程度較輕、自理能力較強的學生擔任宿舍長,挑選有管理能力,責任心強的聾學生與智障學生混住,并擔任舍長,以對智障學生進行必要的指導與管理。同時,要注重培養(yǎng)教育和不斷提高舍長的管理能力,要求舍長每天認真記錄好《宿舍日志》,如有異常及時向值班管理人員匯報,并采取措施及時處置。
五是嚴禁學生亂串宿舍,特別是男女生之間亂串宿舍。
六是非經(jīng)學校有關部門批準,嚴禁外來人員進入學生宿舍,特別是女生宿舍,嚴防發(fā)生惡性事件,確保學生身心健康。
七是發(fā)現(xiàn)學生生病,應立即通知班主任帶學生就醫(yī),不得延誤病情。如夜間突發(fā)因疾病或其他外力因素,造成學生昏迷、高燒、抽搐、大出血等嚴重情況。知情人應立即啟動《處置學生突發(fā)重大疾病應急預案》,落實以下應急處置措施:撥打120,報告情況;通知門衛(wèi)保安立即到事發(fā)地看護現(xiàn)場,照料學生;通知安全主管校長、班主任立即趕到現(xiàn)場;班主任通知家長,介紹發(fā)病情況及已經(jīng)和正在采取的急救措施,同時要求家長立即趕往醫(yī)院,向醫(yī)生介紹學生既往病史,積極配合醫(yī)院實施救治;安全主管校長報告校長,研究下一步處置工作方案。
八是四天的休息結束學生返回學校后,宿舍值班人員要對學生認真進行排查與收繳刀具、火種,并寫出排查與處置報告報“安全辦”存檔。
九是做好教師的言傳身教和學生之間的傳幫帶。比如,通過教師手把手的指導學生洗衣、洗澡和打掃衛(wèi)生,引導高年級學生幫助低年級學生,聽障學生幫助智障學生,輕殘學生幫助重殘學生,讓學生不斷提高生活自理能力,養(yǎng)成良好勞動與衛(wèi)生習慣,不斷提高宿舍管理水平。
十是要落實好生活指導教師與班主任和家長的經(jīng)常化聯(lián)系制度。通過密切聯(lián)系與溝通,對問題學生和學生中存在的問題,特別是學生之間產(chǎn)生的矛盾糾紛,要做到心中有數(shù),處置及時。對一些不良苗頭,要做到切實抓在手上,記在心里,落實在行動上,解決在萌芽中。
十一是嚴格執(zhí)行安全隱患上報制度。對學生及設施存在的安全隱患,要做到每天一排查,并及時上報安全辦公室,由學校指導與組織相關職能部門進行限期整改與處置。
十二是宿舍管理人員要在學校安全部門的指導幫助下,經(jīng)?;_展疾病救治、火災與地震逃生演練,讓學生掌握必要的逃生自救知識與技能。
十三是確保宿舍安防設施資金投入,舍得花錢保平安。宿舍走廊及周邊,要以無縫覆蓋為目標安裝高清紅外線攝像頭,確保對學生宿舍實施全天候、無盲區(qū)安全監(jiān)控。
十四是豐富宿舍文化,陶冶學生情操。要把一些有關勵志教育、文明禮貌教育、安全教育和生活技能教育的內容,制作成極具觀賞性的宣傳展板,粘貼在宿舍走廊和室內墻壁上,使宿舍環(huán)境既優(yōu)雅溫馨,又具有很強的潛移默化的育人功能。
十五是落實評比制度,充分激發(fā)學生參與宿舍管理的正能量。在宿舍走廊設置評比專欄。每天要對在衛(wèi)生保持、內務整理、遵守舍規(guī)和助人為樂等方面表現(xiàn)優(yōu)異的學生,及時進行表揚與公示。同時對違反紀律的不良現(xiàn)象也及時予以批評與公示。學期末,宿舍評比結果要納入各項評先樹優(yōu)的重要內容。
一、抓好班子團結,建設高效能隊伍。
作為區(qū)隊管理的第一責任人,如何使區(qū)隊班子團結一致、密切配合,充分發(fā)揮最大的工作效能,對于區(qū)隊工作開展的好壞將起到?jīng)Q定性的作用,也是今年的首要工作。我通過與班子成員、班組長談話、單人談話交流思想外,還將工作面的管理人員構造優(yōu)化組合,形成最佳的管理體系,并分片包干,即增加他們的激烈競爭性,又形成和諧統(tǒng)一性,極大地調動了管理人員的工作熱情,統(tǒng)一了思想,班子擰成一股繩,凝聚力大大提高。
二、深入現(xiàn)場、以身作則帶好頭。
上年年3405工作面不規(guī)則開采,需多次合茬,邊采邊加支架,生產(chǎn)工作量極大且工作面各類機電設備服務周期過長容易出現(xiàn)故障,檢修工作難度極大。下半年區(qū)隊接手的3117工作面也遇到不少困難:一是工作面兩巷坡度極大屬于大傾角俯采;二是工作面地質結構復雜,開采時需多次過斷層、探巷;三是工作面不規(guī)則開采,出采時就需轉采機尾80米;四是后路運輸戰(zhàn)線長,環(huán)節(jié)多耗費大量人力物力。
針對上述困難我深入現(xiàn)場靠前指揮,既當指揮員又當戰(zhàn)斗員,堅持同職工一塊靠守在現(xiàn)場,尤其是在現(xiàn)場條件復雜的時候,經(jīng)常連續(xù)跟班在現(xiàn)場合理調配人員,克服困難的工作環(huán)境。在生產(chǎn)現(xiàn)場合理安排各工序工種嚴密配合,檢查工程質量,抓現(xiàn)場隱患,解決現(xiàn)場難題。經(jīng)過全隊干部職工的共同努力3117工作面很快扭轉了被動的局面,并在9月份創(chuàng)下超產(chǎn)1.2萬t的佳績,三季度完成產(chǎn)量 40萬t,為公司全年產(chǎn)量任務的完成做出了巨大貢獻,得到了公司黨政領導的認可和好評。
三、廉潔自律,克己奉公,樹立良好的干部形象。
在廉潔方面我能經(jīng)常告戒自己自警、自重、自省、自勵,在新形勢下,把好權力關、金錢關、人情關,做到職責清白;在工作之余,嚴格自律,做到慎獨、慎行、慎吃、慎交,自覺把自己言行置于法律、員工的監(jiān)督之下。同時始終牢記“兩個務必”,加強自律,廉潔從政,以身作則,不斷加強自我教育,自我加壓,努力做到嚴于律己,清正廉潔,警鐘長鳴。
四、存在的不足
1、身為區(qū)隊安全生產(chǎn)“第一責任人”,對職工日常安全教育、現(xiàn)場安全管理特別是職工安全站位和違章作業(yè)上抓的不嚴不細,處罰力度低有老好人思想,導致區(qū)隊全年三違比率一直較高。
2、對照“抬高標桿、爭先進位”解放思想活動的新要求,還有一些差距,工作上缺乏“一竿子插到底”的精神,工作標準的“天平”有時候會傾斜,特別是在產(chǎn)量任務重、時間緊的情況下,容易放松對質量提升工作的要求,只是急于完成產(chǎn)量任務任務,沒有實現(xiàn)產(chǎn)量與質量共同提升的目標。
五、針對存在問題的改進措施
1、嚴格要求自己,求真務實工作
樹立和發(fā)揚好真務實的工作作風,實事求是,光明磊落,敢于較真。重實際、說實話、務實事、求實效,不搞花架子,不作表面文章。在工作上,深入井下,深入現(xiàn)場,抓好安全生產(chǎn)工作,強化跟班督查和現(xiàn)場安排,嚴格考核區(qū)隊干部入井次數(shù)和入井檢查情況。堅持勤儉治隊,大力倡導艱苦奮斗作風,杜絕浪費。
2、加強管理,保證安全生產(chǎn)
關鍵詞:物業(yè) 消防 管理
中圖分類號:D631.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2013)04(c)-0197-02
隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和住房制度改革的深入推進,物業(yè)管理作為一種和現(xiàn)代化房產(chǎn)開發(fā)相配套的綜合管理體系,已經(jīng)成為城市社會的重要組成部分。經(jīng)過多年的實踐和摸索,物業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績,但是,近年來因物業(yè)未盡到消防安全管理職責導致業(yè)主利益受損的民事訴訟案件日益增多,涉及堵塞消防車通道、擅自停用消防設施、私搭亂建等內容的舉報投訴也日益增多,這些均與物業(yè)消防安全管理息息相關,物業(yè)消防安全管理暴露出的一些問題不容忽視、亟待解決,鑒于此,筆者將針對物業(yè)消防安全管理存在問題及對策談一些粗淺的認識。
1 物業(yè)管理的含義及職責
《物業(yè)管理條例》(2007年修訂版)中第二條對“物業(yè)管理”進行了明確規(guī)定:業(yè)主通過選聘物業(yè)服務企業(yè),由業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定,對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理,維護物業(yè)管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序的活動。其具有以下特點:
首先,物業(yè)管理是業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間建立起來的一種民事法律關系,雙方的權利義務主要通過物業(yè)服務合同進行約定,目的是維護和改善人民群眾的工作和生活環(huán)境。
其次,物業(yè)管理是一種經(jīng)營型服務,物業(yè)企業(yè)在為業(yè)主提供優(yōu)質服務的基礎上,以最大限度地獲取利潤為目的。
第三,國家行政法律法規(guī)賦予物業(yè)企業(yè)以管理職能,其中消防安全管理職能尤為重要,對保護人民生命、財產(chǎn)安全具有至關重要的作用。
由上述特點可以看出,物業(yè)企業(yè)既承擔民事責任,又擔負行政職責,只有協(xié)調好同業(yè)主、承租戶、業(yè)主委員會、政府主管部門等主體的關系,才能促進企業(yè)經(jīng)營的良性發(fā)展。
目前我國物業(yè)服務行業(yè)發(fā)展迅速,根據(jù)服務或管理對象的不同,可以分為居住物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、工業(yè)物業(yè)等,涉及多層住宅、高層住宅、寫字樓、工業(yè)區(qū)、政府機關辦公樓、醫(yī)院、學校、車站、碼頭、賓館、商場商業(yè)街和農(nóng)民房等眾多領域,其中最常見的就是居住物業(yè)和商業(yè)物業(yè)。
2 物業(yè)消防安全管理存在問題及原因探析
目前,尤其是社會化服務程度欠發(fā)達地區(qū)的物業(yè)消防安全管理情況不容樂觀,物業(yè)服務企業(yè)在日常消防檢查、巡查、消防設施維護保養(yǎng)以及消防培訓演練方面均存在著諸多問題,究其原因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 物業(yè)與開發(fā)商交接不規(guī)范
《物業(yè)管理條例》中明確規(guī)定實行“房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離”的原則,物業(yè)服務企業(yè)在承接物業(yè)時,應當對物業(yè)共用部位、共用設施設備進行全面而細致的查驗,理清關系,分清職責。但現(xiàn)實中,大多物業(yè)企業(yè)是由房地產(chǎn)開發(fā)公司衍生出來的,物業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場查驗工作成為“走過場”,形同虛設,可能在存在建筑消防設施不能正常使用、室外消火栓管網(wǎng)沒有建設到位等等先天火災隱患的情況就接手物業(yè),對開發(fā)商應移交的有關消防手續(xù)也把關不嚴,埋下先天隱患,極易同開發(fā)商推諉扯皮,損壞業(yè)主合法權益。
2.2 物業(yè)消防安全職責不明晰
物業(yè)服務企業(yè)既承擔民事責任,又擔負行政職責,具體到消防安全職責,一是以行政法律法規(guī)形式明確的行政職責,如《中華人民共和國消防法》(2008年版)第十八條規(guī)定住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理,提供消防安全防范服務,公安部61號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的第十條對居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位的消防安全職責進行了詳細列舉;二是以民事合同形式明確的民事責任,如《前期物業(yè)管理服務合同》、《物業(yè)管理服務合同》中明確的消防安全管理事項。
可以看出,物業(yè)消防安全職責的界定存在兩個問題:一是消防法律法規(guī)對物業(yè)擔負消防安全責任的重要性認識不到位不全面,《消防法》中僅對居民住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)消防安全職責進行了規(guī)定,關于商住樓、綜合樓的物業(yè)企業(yè)并未提及。公安部61號令自2002年5月1日實施以來一直未進行修訂,其將除居民住宅區(qū)以外的其他物業(yè)管理單位的消防安全職責交由物業(yè)和業(yè)主以民事委托管理范圍的辦法來確定。在消防機構執(zhí)法實踐過程中,很多設置在綜合樓中的社會單位、公眾聚集場所存在的難以消除、屢改屢犯的火災隱患均與物業(yè)存在密不可分的聯(lián)系,商業(yè)物業(yè)在維護社會消防安全方面承擔著十分重要的責任,而《消防法》卻僅局限于住宅物業(yè),不能不說是立法上的一個重要缺失;二是行政職責同民事職責往往是不相對應的,一些物業(yè)企業(yè)僅將職責局限于合同中寫明的民事職責,從而導致行政職責不明晰,落實不到位,不能及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。
2.3 物業(yè)過于重服務輕管理
2007年修訂的《物業(yè)管理條例》將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務企業(yè)”,強調更多的是業(yè)主自治管理和物業(yè)服務,但有的物業(yè)企業(yè)過分強調對業(yè)主的服務,疏于日常管理。從物業(yè)管理條例第四十六條規(guī)定可見,物業(yè)服務企業(yè)對業(yè)主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責令其改正,但事實上效果欠佳,物業(yè)也是“睜一只眼閉一只眼”,大多數(shù)更不會向消防機構報告;《物業(yè)管理服務合同》范本中雖然也提到對拒不改正違章行為的可以對責任人采取停水停電的催改方式,但是實際情況下,物業(yè)輕易不會采取這種手段。物業(yè)對消防違法行為管理的“無力”致使其負責區(qū)域內的消防違法行為屢禁不止。
2.4 設施維護保養(yǎng)資金不到位
物業(yè)管理區(qū)域內公共消防設施的維護保養(yǎng)經(jīng)費主要來源于兩個方面:一是業(yè)主們交納的物業(yè)服務費,二是住宅專項維修資金。我們發(fā)現(xiàn),對于綜合樓等商業(yè)物業(yè)來講,公共消防設施維護保養(yǎng)費用僅來源于物業(yè)服務費,物業(yè)費是否能夠足額按時交納直接影響著物業(yè)服務管理的水平。對于住宅物業(yè)來講,雖然按照財政部和建設部共同出臺的《住宅專項維修資金管理辦法》,有專項維修資金可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造,但專項維修資金屬業(yè)主共同所有,復雜的使用條件和程序往往使得專項維修資金很難動用。此外,《住宅專項維修資金管理辦法》第二十五條第四項規(guī)定:根據(jù)物業(yè)服務合同約定,應當由物業(yè)服務企業(yè)承擔的住宅共用部位、共用設施設備的維修和養(yǎng)護費用,不得從住宅專項維修資金中列支。而哪些情形屬于物業(yè)應當承擔的、哪些情形可以動用專項維修資金,法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定和標準,執(zhí)行困難很大。
2.5 物業(yè)從業(yè)人員素質較低
國家對從事物業(yè)管理活動的企業(yè)實行資質管理制度,從事物業(yè)管理的人員還要取得職業(yè)資格證書,但是在物業(yè)服務企業(yè)中,從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員,其中只有消防控制室值班人員按照國家規(guī)定必須經(jīng)消防專門培訓后才能持證上崗,其余人員均不需要經(jīng)消防專門培訓,這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質較低,大多不懂得消防安全基本常識,不學習消防法律法規(guī),更不懂得建筑消防設施的基本原理及日常維護,不會發(fā)現(xiàn)消除火災隱患,使得防火管理盲區(qū)較多,基本處于失控漏管的狀態(tài)。
2.6 消防機構監(jiān)管存在盲區(qū)
從消防機構監(jiān)管角度來講,主要存在以下問題:一是消防機構將日常監(jiān)管的重點放在火災危險性較大的消防安全重點單位、公眾聚集場所以及人員密集場所,側重于對一個個社會單位的監(jiān)督檢查,而對于居民住宅區(qū)、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監(jiān)管相對而言要少得多,并且對肩負這類場所安全重任的物業(yè)企業(yè)也管理較少;二是消防機構對物業(yè)未履職行為沒有有效的懲罰手段,不能督促物業(yè)發(fā)揮其作用;三是直接管理業(yè)主力不從心。若物業(yè)怠于履職,將責任、困難和矛盾交由消防機構予以解決,事實上消防機構警力有限,根本管不過來。
3 解決物業(yè)消防安全管理問題的對策
3.1 確立物業(yè)服務企業(yè)消防主體責任
要改善物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀,必須確立其消防安全主體責任。首先應當在現(xiàn)行消防法律法規(guī)的基礎上,由公安部門聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合出臺物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章,進一步明確物業(yè)企業(yè)應負擔的消防安全職責,更重要的是,對其怠于履職時所應承擔的法律責任進行明確。其次,物業(yè)服務企業(yè)要將消防安全管理作為重要內容納入其日常管理中去,按照行政法律法規(guī)的規(guī)定,制定符合管理實際的消防安全管理制度,落實消防安全責任。第三,物業(yè)服務企業(yè)應主動同縣鎮(zhèn)、街道辦事處、居(村)委會及公安等有關職能部門建立聯(lián)動,當發(fā)現(xiàn)難以解決的火災隱患時,應及時報告有關職能部門,盡量將火災隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.2 形成對物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)督的合力
住建(房管)部門作為物業(yè)服務企業(yè)的行業(yè)主管部門,應當嚴格履行對物業(yè)服務企業(yè)的審批、管理職責,將物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理能力納入企業(yè)資質審查的內容,形成物業(yè)企業(yè)消防安全監(jiān)管的長效機制;建立物業(yè)管理人員消防資質培訓體系,在“物業(yè)管理人員職業(yè)資格統(tǒng)一考試”的培訓內容中加強對從業(yè)人員的消防安全業(yè)務培訓。其次,房管部門應當建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報等工作機制,會同消防部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居(村)委會等有關部門對物業(yè)服務企業(yè)開展全方位的監(jiān)督指導,使其充分確立責任意識。此外,要由政府出面,指導加強業(yè)主自治組織建設,充分發(fā)揮業(yè)主委員會監(jiān)督、維權和協(xié)調的作用,保證業(yè)主自覺維護公共消防安全秩序,可以更好地對物業(yè)服務企業(yè)的消防安全管理工作進行監(jiān)督。
3.3 轉變對物業(yè)服務企業(yè)消防監(jiān)管思路
消防機構對物業(yè)服務企業(yè)承擔的消防安全重任應引起足夠重視,轉變監(jiān)管思路,加強對物業(yè)服務企業(yè)消防管理情況的監(jiān)督檢查,尤其要將負責管理高層、地下、人員密集場所并設置有自動消防設施的物業(yè)服務企業(yè)納入抽點,派出所要負責對多層住宅、無自動消防設施的物業(yè)服務企業(yè)開展檢查,積極主動介入,引導物業(yè)管理人員及時發(fā)現(xiàn)存在問題,提出整改意見,結合實際情況,督促其盡快加以改善、解決;同時,還應積極地指導物業(yè)管理層制定相應的工作制度、安全管理措施。此外,消防機構要對物業(yè)服務企業(yè)消防違法行為從嚴查處,特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質的,要責令改正并依法嚴格處罰。同時,對于物業(yè)服務企業(yè)在維護公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主無理阻撓、拒不配合行為,消防機構及派出所要對相關責任人進行消防宣傳教育,對于情節(jié)嚴重的違法行為要依法進行處罰,支持物業(yè)服務企業(yè)的服務與管理。
3.4 保障公共消防設施維護資金的使用
政府及相關部門要明確物業(yè)消防管理費用的收取、列支和管理辦法,在物業(yè)服務收費中單列消防日常維護管理費用,明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標準,當出現(xiàn)消防設施癱瘓、嚴重故障等緊急情況時,物業(yè)服務企業(yè)及相關職能部門要簡化專項維修資金支出程序和環(huán)節(jié),保證公共消防設施及時恢復功能,確保公共消防安全。
3.5 加強對業(yè)主的消防安全宣傳教育
物業(yè)服務企業(yè)要充分發(fā)揮日常物管工作的優(yōu)勢,利用宣傳欄、張掛宣傳橫幅等形式,向業(yè)主宣傳消防法律法規(guī),普及消防安全常識,提高業(yè)主的消防安全意識和消防法制觀念,提高廣業(yè)主的自防自救能力,使物業(yè)管理中的消防安全工作能夠得到業(yè)主的理解和支持,使業(yè)主能夠自覺履行相關消防義務,積極配合物業(yè)服務企業(yè)做好消防安全工作。
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為認真貫徹公司關于深入開展建筑施工安全專項治理行動要求,進一步全面深入排查治理建筑施工安全隱患,鞏固治理成果,提升建筑施工風險防控能力,有效防范生產(chǎn)安全事故,我項目結合項目實體開展了專項安全治理行動,現(xiàn)報告如下:
一、專項行動開展情況
項目部在接到公司
“關于印發(fā)《公司2019年建筑施工安全專項治理行動實施方案》的通知”(以下簡稱“通知”)以后,第一時間成立了以項目經(jīng)理為組長、各副經(jīng)理及專職安全員為成員的專項治理行動小組,不但對施工現(xiàn)場進行了安全隱患排查治理,尤其是結合《電力建設工程達到或超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》,對本工程所涉及的危大工程做了專項的檢查整改;同時對項目安全組織管理機構、安全教育培訓、分包安全管理等方面做了自查。
二、專項行動開展成果
1、本次安全專項治理行動對35kV輸電線路、10kV輸電線路、35kV變電站進行了安全隱患排查,共查出安全隱患11條,責令施工班組進行了全部的隱患整改并完成閉環(huán)、同時形成了安全隱患排查治理清單。
2、針對本工程分析出的危大工程—開挖深度超過
3m
(含
3m
)
的基坑—
進行了現(xiàn)場實體檢查。檢查施工發(fā)現(xiàn)各施工班組嚴格執(zhí)行了《深基坑開挖專項施工方案》安全技術技術交底內容,
對易塌方部分進行了護璧支護,局部區(qū)域采取了混凝土噴錨加固處理;在基坑周邊距坑邊三米處,設置了安全圍欄并懸掛警示牌。
3、對項目安全組織機構進行了自查,。安全生產(chǎn)責任制和安全目標已建立,定期考核制度已完善并在執(zhí)行中,安全生產(chǎn)管理制度已建立完善,專職安全員已已在現(xiàn)場履職,安全獎懲措施已建立并得到了執(zhí)行。
4、安全教育培訓自查情況:工程開展以來,項目部共組織安全教育培訓5次,參加培訓計105人次。通過安全教育培訓使項目管理人員以及各施工班組人員對本項目工程的危險點/源、安全隱患有了充分的了解認識,并掌握了應對突發(fā)安全事件的處理流程及處理方式。
5、安全生產(chǎn)宣傳情況:項目開展了以“人人講安全,安全為人人”的專項宣傳活動,懸掛了條幅、宣傳海報數(shù)十張。通過條幅以及宣傳海報使全體施工人員耳濡目染,在日常施工過程中養(yǎng)成了良好的行為習慣,有效的降低了出現(xiàn)安全事故的幾率。
三、存在的問題
1、各施工班組人員的文化差異嚴重,部分人員安全生產(chǎn)意識相對薄弱。對安全生產(chǎn)的認識還不十分牢固,有待進一步強化和完善。
2、安全文明施工措施費投入不足,有待加強現(xiàn)場安全措施費的使用以及加大宣傳力度。
一、理念提升
安全發(fā)展,健康發(fā)展!
——安全發(fā)展是從安全生產(chǎn)演變過來的。在黨的十六屆五中全會上,安全發(fā)展的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”,是理念的提升和思想的進步。
——安全發(fā)展、健康發(fā)展是構建和諧社會的必然要求,也是科學發(fā)展觀的重要內涵。
——用安全發(fā)展和健康發(fā)展來提升理念,是我們對科學發(fā)展觀認識的深化和具體實踐。
二、安康愿景
“零違章”,“零隱患”,“零事故”,“零職業(yè)危害”。
——這是我公司“安康文化”建設的愿景,也是公司推行hse管理體系,加強職業(yè)安全健康管理的總的目標。
三、年度目標
“三杜絕”:杜絕各類死亡和工業(yè)重傷事故;杜絕重大火災、爆炸、中毒事故;杜絕重大職業(yè)危害事故。
“一保證”:保證全年安康工作整體達到管理局考核標準,再創(chuàng)局級“安全生產(chǎn)優(yōu)勝單位”和局級“職業(yè)衛(wèi)生防治工作先進集體”。
——以上目標是公司成立之初“三杜絕”、“一保證”目標的繼承和發(fā)展,也是20__年管理局對我公司下達的年度安全生產(chǎn)控制要求。
四、基本途徑
1、更新、完善并大力推行hse管理體系
——公司組織對hse管理體系實施情況進行內部審核,并針對體系運行和公司機構改革情況,修訂hse職責,換版更新hse管理體系文件。在外部市場,公司以巴州分公司為窗口,繼續(xù)推行qhse管理體系,并對體系文件進行換版。
2、更新、完善并大力推行應急管理體系
——鑒于中石化和管理局應急預案體系已經(jīng)出臺和預案體系架構發(fā)生變化的新情況,公司根據(jù)油田關于制修訂應急預案的文件要求,按照先機關、后基層和“全面、實用、簡潔、可操作性強”的原則,全面修訂公司的二級、三級、基層三級應急預案,形成與上級對接的完整的重特大事故應急預案體系并認真推行。
——更新、完善并大力推行hse和應急兩大體系,是公司“20__年安康文化促進方案”實現(xiàn)的基本途徑,也是公司年度“安康文化”建設的兩大主要任務。
五、實施要點
1、責任承包與風險抵押
——責任承包包括逐級下達安全生產(chǎn)(含職業(yè)衛(wèi)生)責任書和安全生產(chǎn)定點承包兩種形式,其中,對安全責任承包要層層建立和落實主要領導安全生產(chǎn)履職情況報告制度。實施風險抵押要結合責任承包進行,并擴展到駕駛員、特種作業(yè)人員、一線施工人員等主要生產(chǎn)崗位。
2、安康資質取證與教育培訓
——安康資質包括單位資質。公司已取得了石油天然氣開采企業(yè)陸地和海上兩種安全生產(chǎn)許可證。今年將進行兩種安全資質的年度審核。
——安康資質還包括個人資質。這些資質主要包括各級主要負責人的安全管理資格取證、各級安全管理人員的資質取證以及特種作業(yè)人員、涉海作業(yè)人員、輻射管理和操作人員、危險化學品作業(yè)人員、井控作業(yè)人員取證等。
——教育培訓包括日常培訓教育和專業(yè)培訓。20__年,在搞好各種日常培訓教育工作的同時,重點要搞好三級安全教育、hse知識培訓、應急培訓、防硫化氫培訓、崗位人員繼續(xù)教育和安全技能訓練。
3、安全生產(chǎn)標準化建設
——突出抓好關鍵裝置要害部位、重大危險源、危險化學品、特種設備、特種作業(yè)、防硫化氫中毒、安全用電、消防等重點領域的安全生產(chǎn)標準化建設,尤其是,要重點加強重大危險源管理和現(xiàn)場用電安全管理。
4、檢查監(jiān)督與隱患治理
——按照實施hse管理體系的要求,組織搞好各種綜合性、專業(yè)性安全檢查和檢測、評價,并完善“安全檢查——隱患評估——隱患治理”一體化的隱患治理工作運行機制,健全隱患管理臺帳。
5、施工作業(yè)聘任安全監(jiān)督
——從鉆井隊聘任特邀安全監(jiān)督員、開工前填寫聘任書、完工后填寫《駐井施工安全信息反饋單》是公司成立以來在加強現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的有效措施和好的做法,20__年要繼續(xù)實施。
6、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全許可
——堅持“誰簽批、誰負責”的原則,加強工業(yè)動火、進入受限空間、臨時用電、高處作業(yè)、破土作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理,嚴格作業(yè)許可證審批手續(xù),加強現(xiàn)場監(jiān)護,落實施工安全措施。
7、職業(yè)危害檢測與塵毒治理
——重點落實職業(yè)危害防治責任制,開展有害作業(yè)場所的監(jiān)督檢測,加強化學藥品和溶劑管理。
8、駕駛員集中學習和會考
——20__年,公司繼續(xù)實施駕駛員每月一次的集中學習和閉卷會考。
六、重要舉措
1、“安全全家?!保阂粡埲腋?;
一番叮囑語;一份告知單?!鞍踩腋!笔枪?0__年著力推行的一項專題“安康文化”活動,其基本的形式概括為“三個一”,即個人的一張全家福帶到崗位;親人的一番叮囑語寫在面前;單位的一份告知單送至家中?;顒拥淖谥际怯H情注入,人家企(職工個人、家庭、企業(yè))互動,用鮮活的新形式,打造具有公司特色的安康文化。關于“安全全家?!被顒拥木唧w安排見公司《“安全全家福”活動策劃方案》。
2、“三戶安全控制法”:鞏固“安全戶”;提升“自保戶”;轉化“危險戶”。
——實施“三戶安全控制法”是去年以來公司在加強交通安全管理方面采取的重要舉措。其核心的內容是根據(jù)駕駛員最近5年來的安全生產(chǎn)、思想作風、駕駛技能和綜合表現(xiàn)情況,量化識別“安全戶”、“自保戶”、“危險戶”,進而采取鞏固“安全戶”、提升“自保戶”、轉化“危險戶”的具體措施?!叭龖舭踩刂品ā睂嵭袆討B(tài)管理,每季度運行一次,與每月運行一次的交通安全管理措施“十八法”一起,構成有公司特色的交通安全管理具體做法。具體按公司《駕駛員“三戶安全控制法”實施辦法》執(zhí)行。
七、激勵約束
1、安全生產(chǎn)責任制
——各級領導、職能部門、管理人員、工程技術人員和生產(chǎn)崗位工人都要在本職范圍內對安全生產(chǎn)認真負責。
2、hse責任制
——與安全生產(chǎn)責任制一樣,公司進一步明確重新各種機構、人員的hse責任,并通過hse管理體系建立考核機制。
3、安全健康考核獎懲制
——公司繼續(xù)實行安全生產(chǎn)考核、評比、掛牌制度,并進一步加大獎懲力度。
4、安全“一票否決制”
——公司把安全生產(chǎn)作為單位和個人評先、獎優(yōu)、晉級、晉職的主要依據(jù)和否決條件。
5、事故問責制
——繼續(xù)執(zhí)行公司的《安全生產(chǎn)事故問責制度(試行)》。
6、事故責任者處理規(guī)定
——繼續(xù)執(zhí)行公司的《事故責任者處理規(guī)定》。
八、安康保障
1、營造安全環(huán)境
——包括進一步提高各級領導和廣大職工對職業(yè)安全健康的極端重要性認識,加大hse投入,提高本質安全化程度,加強隱患治理等。
2、改善勞動條件
——重點改善職業(yè)危害場所工作人員和一線施工作業(yè)人員的勞動條件。
3、個體勞保防護
——按新的規(guī)定按期如數(shù)為職工配發(fā)勞動保護用品;按應急預案及時配置防護用品和應急物資。
4、職業(yè)健康監(jiān)護
——年內對從事有職業(yè)危害因素崗位的職工進行一次職業(yè)健康查體。
5、全員工傷保險
——公司保證為所有職工(包括非全日用工)全額購買工傷保險。
6、附加責任保險
關鍵詞:建筑施工; 行政; 安全監(jiān)督
1.引言
隨著我國城市化、工業(yè)化的進程,建筑業(yè)進入了一個新的快速增長時期。然而,在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象的同時,安全生產(chǎn)形勢卻不容樂觀,一些地方建筑工程安全傷亡事故頻繁發(fā)生,暴露出目前建筑施工安全存在諸多問題。如何準確分析建筑業(yè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問題,做好施工安全行業(yè)管理工作,遏制各類安全事故的發(fā)生,已成為擺在安全管理部門的一項重要課題。針對建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,從分析安全監(jiān)督過程中存在的主要問題入手,提出加強行業(yè)監(jiān)督,促進建筑業(yè)安全生產(chǎn)的對策,與大家共同探討。
2.目前安全監(jiān)督存在的主要問題分析
2.1安全監(jiān)督方式不適,監(jiān)督責任不能有效落實。國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施后,安全監(jiān)督工作由過去實物安全監(jiān)督為主向以參建責任主體行為監(jiān)督為主進行轉變,作為監(jiān)督部門就應對建設、監(jiān)理、施工等責任主體履職情況進行監(jiān)督檢查,讓參建責任主體真正負起責任來。而目前的主要問題是:安全監(jiān)督工作仍然是主要針對具體的工程實體安全進行檢查,如腳手架搭設、施工現(xiàn)場用電、防護措施、施工機械安裝情況等進行監(jiān)督,行政主管部門扮演的是企業(yè)安全員的角色,代替了本應由企業(yè)做的工作,形成錯位。另一方面,由于行政主管部門安全監(jiān)督工作人員、精力有限,應對管理區(qū)域內的眾多工程,檢查時也不可能面面俱到,安全監(jiān)督無論是在力度上,還是在覆蓋面上都很難達到要求,無法起到有效的監(jiān)督作用。
2.2 參建各方主體責任落實不力,項目安全管理不到位。建設工程安全生產(chǎn),主要工作要體現(xiàn)在建設、監(jiān)理、施工等各方主體責任履行方面,履職不力情況普遍,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
⑴建設單位不嚴格履行法定建設程序、違規(guī)建設或將工程發(fā)包給不具備資質條件的施工隊伍;盲目壓價或不按規(guī)定支付安全費用,導致施工企業(yè)安全經(jīng)費嚴重不足,施工安全技術措施和安全防護設施不能有效落實;或壓縮合理工期,使工人長期加班因疲勞作業(yè)引發(fā)事故。在各地,安全監(jiān)督部門對建設單位的監(jiān)督缺乏有效手段,約束力不足,建設單位往往利用其優(yōu)勢地位,把其應履行的安全生產(chǎn)責任轉嫁到施工企業(yè)上,規(guī)避或減少了監(jiān)督部門對建設單位的監(jiān)督。
⑵監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理中,未對企業(yè)的施工方案進行認真審批,不認真履行安全監(jiān)理職責,大部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識,對有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術規(guī)范不清楚、不熟悉,未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,或發(fā)現(xiàn)了隱患不責令整改,對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況,不及時向建設單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告,致使施工現(xiàn)場安全隱患無人過問。未能真正落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。
⑶施工企業(yè)市場行為不規(guī)范,施工企業(yè)違法分包或轉包、無資質施工等現(xiàn)象仍較多存在,項目經(jīng)理、安全員不到位情況普遍存在。有的工程項目經(jīng)理掛靠,真實項目經(jīng)理不在現(xiàn)場,實際項目負責人又不懂安全規(guī)范標準;有的工程應該配備的專職安全員不配備,或者配備了也是身兼多職,施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處,現(xiàn)場作業(yè)人員安全法規(guī)和標準意識差,違章行為時有發(fā)生。一些工程施工現(xiàn)場管理混亂,安全經(jīng)費、安全設施和安全防護不到位或不符合標準。此外,企業(yè)三級安全教育不能有效落實,施工現(xiàn)場作業(yè)人員素質普遍比較低下,安全意識淡薄,在安全生產(chǎn)條件差,安全設施不到位情況下,大量事故的發(fā)生將成為必然。
2.3 對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責任人的調查與責任追究不力。對發(fā)生事故的責任單位和責任人未能及時按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進行追究,客觀上,對企業(yè)的安全管理工作帶來人為的死角,同時,也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責任而發(fā)生安全事故的相關責任人以僥幸心理,認為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴肅處罰,從而使存在重大隱患和事故單位及責任人未能認真吸取教訓,在平時安全工作中未能做到防患未然。
3.加強安全生產(chǎn)工作的幾點意見與建議。
3.1轉變安全監(jiān)督工作模式,落實企業(yè)主體責任。行政主管部門作為建筑工程安全監(jiān)督機構,要認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),提高安全監(jiān)督的超前性、有效性和及時性,加大建設工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度,轉變傳統(tǒng)監(jiān)督模式,通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變,從工程報監(jiān)時嚴格準入制度著手,對不符合要求的企業(yè),予以清除,狠抓開工前安全審查和安全生產(chǎn)費用的落實,安全保證組織體系的建立,施工現(xiàn)場階段性安全防護設施、安全評價審核等工作,對工程項目易發(fā)生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查。改變過去安全監(jiān)督部門著重對工程實體的監(jiān)督轉為對企業(yè)行為監(jiān)督,重點檢查企業(yè)人員到崗履職情況,措施費支付使用情況,監(jiān)理、施工企業(yè)檢查各種組織、制度、措施落實情況等,讓建設、監(jiān)理、施工等責任主體真正負起各方主體責任。
3.2強化對參建責任主體單位安全行為監(jiān)督。
3.2.1對建設單位安全行為的監(jiān)督。重點監(jiān)督建設單位履行法定建設程序,按合同按時足額支付給施工企業(yè)安全措施經(jīng)費情況,檢查其是否存在明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設備等行為;檢查建設單位是否設立安全生產(chǎn)管理機構,是否有壓縮合理工期行為等。
3.2.2對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督。重點監(jiān)督檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定審查施工組織設計中的安全措施、專項施工方案情況,總監(jiān)理工程師到位和履行安全監(jiān)理職責情況;實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患,下達整改通知、停工令及整改結果情況;施工單位拒不整改或整改不力,監(jiān)理單位向有關主管部門報告情況。
3.2.3對施工單位安全行為的監(jiān)督。重點監(jiān)督施工企業(yè)違法分包或轉包、無資質施工等情況,檢查其安全保證體系建立、責任制的建立及考核、項目安全管理人員的到位、安全技術措施、施工現(xiàn)場安全防護、安全措施經(jīng)費的使用、專項檢查驗收記錄、特殊工種持證上崗、安全技術交底、安全隱患整改和安全教育等安全工作的實施狀況,加強施工企業(yè)對工程項目部的監(jiān)督檢查力度和檢查次數(shù),使施工企業(yè)成為檢查具體工程項目的主體。