前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農機使用安全常識主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和全省、全市安全生產工作會議精神,深入貫徹落實省人民政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》(政【】22號)和市人民政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》(府【】20號),以“關注生命、安全發展”為主題,進一步加強農機安全宣傳教育,增強廣大農民群眾安全意識,保障農機安全生產。
二、工作目標
按照農業部辦公廳《關于做好年農機安全監理工作的通知》(農機辦【】7號)的要求,深入開展平安農機創建活動,面向社會、面向基層,廣泛開展農機安全宣傳教育活動,營造“關愛生命、安全發展”的氛圍。增強安全生產宣傳教育的針對性和有效性,教育引導廣大農民群眾、農村學生重視農機安全,特別是教育拖拉機駕駛操作人員重視駕駛操作安全,提高農機安全生產參與者的安全意識、守法意識和操作技能,促進我區農機化工作又快又好發展。
三、宣傳教育內容
(一)法規宣傳。進行《安全生產法》、《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》、《省農業機械管理條例》和《農業機械事故處理辦法》等國家、省有關安全生產法律法規宣傳,營造自覺守法氛圍。
(二)普法教育。開展“五五”普法與農機安全生產應急管理科普宣傳教育,提高安全生產意識。
(三)常識強化。組織農機事故防范知識、拖拉機各類違法行為導致發生事故的理論知識、遇險時避免事故發生與降低事故損害常識、農機事故自救與互助救援常識培訓。
(四)提高技能。開展農機安全操作規程與技能知識、農機安全駕駛、農機保養維護等復訓,提高安全操作技能。
(五)警示活動。組織農機事故典型案例警示教育與觀看活動,加深認識,筑牢安全思想防線。
四、宣傳教育方式
(一)利用三種媒介宣傳。各鎮(街、場)農機管理部門要充分發揮各種媒介作用和推力,努力營造氛圍,提升宣傳效果。
1.網絡推動。運用移動手機短信平臺進行宣傳鼓動。
2.媒體報道。利用報紙、廣播、農機安全宣傳車等媒體進行宣傳推動。
3.圖書宣傳。使用宣傳欄、掛圖、標語、農機安全知識資料手冊等介質進行宣傳發動。
(二)開展四個專項教育。各鎮(街、場)要集中主要精力,突出抓好重要時節、常識、警示、懲戒四個專項教育,并努力做到教育“三結合”:即與拖拉機駕駛人培訓工作相結合、與農機監理和年檢業務工作相結合、與安全執法檢查工作相結合。
1.重要時節農忙季節專項教育。抓住各個農忙季節、重要節假日,有針對性地開展農機安全專項宣傳教育,確保機具使用高峰期和防事故關鍵期內農機運行和操作使用的安全。
2.預防事故基本常識教育。定期舉辦農機安全駕駛操作技能與農機事故防范知識講座,從根本上提高安全責任主體的防事故能力。
3.典型事故案例警示教育。通過舉辦農機事故警示圖片展覽和組織觀看安全生產事故典型案例警示片,發揮警示教育震懾作用,讓農機駕駛與操作人員加深對違章行為嚴重危害性的認識,進一步增強守法意識與安全意識。
4.新訓與違規機手專項教育。嚴格新訓拖拉機駕駛人和一個周期內扣分達12分的拖拉機駕駛人的道路交通安全法規、農機安全管理法規教育,特別要加強對違規人員的懲戒教育。
(三)抓好五個主題活動。各鎮(街、場)要認真開展好“平安農機”創建、“安全生產宣傳月”、“五五”普法、“安全宣傳日”咨詢等主題活動,大造輿論聲勢,營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍。
1.“平安農機”創建活動。繼續以示范村為宣傳陣地,深入村莊,深化“六個一”宣傳教育活動。
2.“校園安全”教育活動。深入農村學校,組織開展“小手拉大手”活動,讓學生把農機安全知識學到家帶回家,達到“教育一個學生,輻射一個家庭,帶動整個農村”,營造安全校園,打造幸福家園。
3.“安全生產”系列活動。以“安全責任、重在落實”為主題,抓好第10個全國“安全生產月”和“海西安全發展行”等集中宣傳教育活動,達到以月安全促年安全。
4.“五五”普法專項活動。積極開展“五五”普法、農機應急科普專題宣傳,普及安全生產法律法規,使農機安全生產參與者確實了解掌握相關的法律與科普常識,提高守法意識和安全應急處置能力。
5.“安全宣傳咨詢日”活動。認真組織開展安全宣傳咨詢日活動,創新方式方法,豐富宣傳內容,擴大宣傳范圍,提高宣傳效果。通過現場咨詢活動,提高全社會對農機安全生產的關注度和參與率。
五、工作計劃
1.動員部署階段:5月底前,各鎮(街、場)農機管理部門要根據各自實際,盡快制定出本區域開展安全生產宣傳教育工作方案和年度(季度)具體實施計劃,并于5月底前開始實施。
2.全面實施階段:6月至10月各鎮(街、場)要按照規定的內容和方式,積極探索農機安全宣傳新途徑、新方法,把各個專項和專題的宣傳教育活動搞扎實,抓出新成效。
3.總結提高階段:11月至12月各鎮(街、場)要及時總結宣傳教育活動中的好經驗、好做法。要做好安全宣傳各項工作的具體記錄,并收集相關的影像與文字資料,建立完整的宣傳教育檔案。
六、工作要求
(一)加強領導。要切實提高對宣傳教育工作重要性的認識,切實把農機安全宣傳教育作為一項重要工作,擺上位置,制定具體實施方案,有組織、有步驟地推進農機安全宣傳教育工作落實。
近年來,在國家強農惠農政策的扶持下,尤其是農機直補工作的深入開展,我國農業機械化事業向深度和廣度上快速發展 。隨著農業機械應用領域的不斷拓展,農機在農業生產中的地位和作用日益突出,農機保有率及動力總數達到了新高度。農機操作人員是農機作業的執行者,是發展農機事業的主力軍,做好對農機操作人員的培訓及管理工作,著力提高農機操作人員的綜合素質,對于提高農機使用效率,確保安全農機建設,促進新型農機具的使用和推廣有著重要意義。農機操作人員作為農機作業中最活躍的因素,普遍著存在著職業素質偏低業務能力不足的問題,影響了農機具的推廣和使用,應該引起有關部門尤其是農機培訓單位的高度重視。
1 當前農機操作員的職業素質現狀存在的問題
1.1 駕駛員業務知識匱乏,缺乏農機知識和經營意識,只想致富,很少參加培訓和技術學習,即使勉強接受培訓也存在著不愛來,坐不住,學不會的現象。
1.2 駕駛員年齡偏大,學歷較低,基本上是小學和初中水平,雖然有很豐富的實踐經驗和駕駛及維修技術,但知識儲備和更新能力不足,對于新型農機具的接受能力差,對引進的先進機型無法掌握全面的使用保養和維修的技術。
1.3 目前個人購機只滿足于自己使用,或提供少量農機服務。購機戶之間不能進行協調合作,造成農機型號趨于小型化、同質化。同時購機戶市場觀念不強,沒有形成合力,缺乏市場話語權。影響了農機的使用效率,減少了作業收入。
1.4 缺少愿意從事農機工作的年輕人。年輕人對農機事業沒興趣,怕臟、怕累。使得高素質的農機操作人員隊伍后繼無人,農機院校的畢業生從事本行業的也不多。
2 針對以上農機從業人員的職業素質現狀,要通過以下幾種途徑盡快提高其職業素質,以適應農機化大發展的需求
2.1 依托各級農機學校加強農機培訓基地建設,利用新型職業農民培育這一惠民政策,促進農機操作人員的職業素質提升。
2.1.1加快培育新型職業農機操作人員。將職業農機操作人員培育納入國家教育培訓發展規劃,基本形成完善的教育培訓體系,把職業農機操作人員培養成建設現代農機的主導力量。
2.1.2辦好農業職業教育,將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業教育資源,鼓勵農機操作人員通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。
2.1.3開展新型農機經營主體帶頭人培育行動,通過輪訓使他們在數年內基本得到培訓。同時在政策上加以扶持,使他們早日成為農機大戶。通過他們的帶領和示范作用,促進周邊地區農機行業的發展。
2.1.4要加強涉農專業全日制學歷教育,支持農業院校辦好涉農專業,健全農業廣播電視學校體系,農機培訓、推廣及監理隊伍。多部門形成合力,促進農機操作人員的職業素質發展。
2.1.5定向培養職業農機操作人員。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農機操作人員工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農機操作人員隊伍。以優化隊伍結構,促進農機操作人員職業素質提升。
2.1.6優化財政支農資金使用,把一部分資金用于培養職業農機操作人員。促進農機培訓工作的順利開展。
2.1.7探索建立健全職業農機操作人員扶持制度,相關政策向符合條件的職業農機操作人員傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業農民的養老保險辦法。以促進高素質的農機操作人員安心就業,無后顧之憂。
2.2 改變教學模式,采用方便靈活的教學模式來開展教學工作
以提高農機操作人員的職業素質。要走出課堂,走進農家,進入田野,哪里有農機作業,哪里就是課堂,哪里有需求,培訓就應在哪里進行。
2.2.1教學中注重“因材施教”。鑒于農機操作人員學歷低,領悟能力弱,的現狀,教師在教學過程中,農機操作人員的具體情況,性格特點,有重點、有針對性的進行講解。
2.2.2教學人員在講解農機技術知識時,深入淺出,注意語言通俗化,采取形式多樣、農機操作人員更樂意接受的教學方式,把深奧的農機專業術語用演變成“大白話”,把難記操作技術規程變為農機操作人員能夠接受和理解的方式進行講解,使他們的操作技能得到提升和固化,達到理想的培訓效果。
2.2.3在培訓中以實踐為主,有針對性的開展培訓工作。要針對農機操作人員的實際需要開展培訓,將參訓農機操作人員按技能高低進行分類編組,由淺入深地講授相應的知識,著重講解農機操作使用的方法、步驟、調整等實踐知識,讓農機操作人員學到新的、實用的農機化技術。真正起到立竿見影的作用。
2.2.4利用農閑時節集中培訓,課堂授課、確保課時,保證教學質量;利用農忙時節進村入戶進行傳授的引導性培訓。根據農時春播主要培訓拖拉機耕翻及深松、播種技術,秋收時主要培訓收割機械操作技術。不定期組織農機化新技術和新機具的操作以及農機使用、維修、保養等知識培訓。
2.2.5依托購機補貼和農機新技術推廣這一平臺,利用經濟作物機械化生產現場會,玉米機收秸稈還田現場會,農作物免耕播種現場會,深松整地新技術演示會等“以會代訓”的形式將課堂辦到田間地頭和農家場院,進行技術輔導、示范推廣現場培訓,來提高了農機操作人員學習農機新技術的熱情。促進農機操作人員素質整體提升。
2.3 加強農機駕駛員的道德修養和安全意識培養
2.3.1對于安全意識,有些農機操作員也很淡薄。對于農機的安全防護設施不能很好的使用與維護,在生產作業過程中,不按安全操作規章操作,留下很多安全隱患,造成事故發生。這些也是駕駛員的必修課,一個具有良好職業素質的農機駕駛員,不但要有過硬的操作技術更要有很好的道德修養和安全意識。
2.3.2利用交警,農機監理等執法力量,對無證,無牌農機操作人員機機具進行治理,對于無證農機操作人員要求必須接受培訓并考取農機駕駛證,促進農機操作人員持證上崗,保證機具安全高效。
加強農機安全管理,預防和減少農業機械安全事故,是新形勢下各級部門的重要任務,對于提高農業生產的機械化水平,實現農業機械的規范管理具有重要意義,本文從實際出發,對農機安全管理存在的問題進行了分析并提出相關措施。
1 農機安全管理存在的主要問題
1.1 安全管理意識淡薄
大部分農機使用和管理人員的法律意識和安全意識淡薄,使用過程中不按照道路交通安全法則行駛,違章停車,占用人行橫道等現象層出不窮,農業機械不年檢,沒有專用車牌,發生安全事故責任難以追究等。
1.2 缺乏農機安全管理機構
在我國沒有專門的農業機械管理機構,缺乏統一的管理人員,管理人員也沒有統一編制,大多數都是由農機站和交通部門協同管轄,農技站沒有執法權,因此對于農機安全事故處理很棘手,發生安全事故,各個管理部門互相推諉。
1.3 缺乏管理經費
農機安全管理需要資金投入,目前農機的培訓都是農民自費,管理人員和培訓人員也沒有經費,一定程度上打擊了培訓管理人員的積極性,農民為了節約開支,也只是學了一知半解就直接進行施工操作,增加了安全事故隱患[1]。
2 加強農業機械安全管理措施
2.1 建立健全農機安全管理長效機制
農機安全管理需要建立長效機制,從縣、鄉鎮、村、戶逐級進行聯動管轄,農機從申購、使用、停放、保養、到報廢等每一道環節都有做好跟蹤和記錄,創新農機安全管理新模式,確保農機長治久安。
2.1.1 設立農機安全管理專門機構
建立農機安全管理專門機構,統一人員編制,根據鄉鎮的大小配備不同數量的農機監理員,或者根據行政區域劃分,建立鄉鎮聯合辦公制度,縣、鄉鎮、村各級農機安全管理機構要加強溝通協調,發現問題及時向上級部門報告,提高執法管理水平。
2.1.2 多渠道籌集管理經費
各地區要綜合根據地區的財政收入和當地的農機普及水平,制定相關法規將農機管理經費統一納入財政預算,做好統籌安排,及時解決農機管理中必要的辦公經費,對培訓人員、下鄉執法或者巡視給予必要的補助,對農戶安全措施到位的給予一定的獎勵政策,充分發動群眾,成立農村農機安全管理自治組織。
2.1.3 做好農機安全隱患排查工作
凡事預則立,不預則廢,農機安全管理工作重點在于排查,主要開展對大型拖拉機、聯合收割機的駕駛證年檢、車輛超速行駛、無證駕駛、車輛超重、超載、酒后駕駛等方面的查處力度,對處于報廢的農機車輛進行限期整改措施,明確整改的期限,加大對農機安全隱患的整改投入,從整體上消除農機安全責任隱患。
2.2 加強宣傳培訓,提高安全意識
2.2.1 提高農機宣傳工作
加強農機安全管理宣傳教育,全力預防和減少農機事故??梢栽诠坊蛘哐鼐€的醒目位置樹立安全事故警示牌,書寫農機安全標語,農機管理部門定期不定期的對各鄉鎮進行走訪排查,加強農機安全事故宣傳教育,通過開展農機法律法規、安全常識的宣傳教育,提高農民的安全意識。加大對農村道路的巡視工作,堅持宣傳教育為主、處罰打擊為輔,教育和處罰相結合,及時糾正鄉村道路上的超載、超重、超速駕駛、無證駕駛等嚴重違法交通規則的行為。要充分發揮農機便民服務中心和農民自治組織的作用,對前來辦理牌照證件的農機人員發放宣傳單、播放安全警示片,整體上提高農機操作人員的安全和責任意識[2]。
2.2.2 加強培訓管理,規范農機操作
農機管理機構要加強安全培訓工作,按照考試和培訓分開的原則,選擇有資質的培訓機構對農機駕駛人員進行培訓,考試合格的人員頒發合格證書,每一位駕駛人員持證上崗,對于考試不合格的人員要加強管理,加強理論和實踐操作培訓,學習機械常識、駕駛技術、交通法規,提高駕駛人員的安全意識和遵紀守法意識。
2.3 建立農機安全監管體系
由農機管理部門牽頭,加強同安監、公安、交通等部門聯合開展農機專項整治活動,在每一個村鎮鄉的重要位置和路段設置檢測哨所,發現安全責任問題要加強宣傳教育,對于累教不改的駕駛人員要采取罰款、沒收等處罰措施,嚴重可以移交公安機關處理。政府要把農機安全處理納入到政績考核指標,對安全處理工作有突出貢獻的單位和個人給予適當的獎勵,每年以鄉鎮為單位,對轄區的安全重大交通事故進行分析和總結,找出事故的主要原因和責任單位,切實調動各部門的積極性和主動性。
2.4 做好農機源頭管理
農機從生產到銷售,農民從申購到使用要做好登記制度,堅持一臺機器一個牌照,做好農機登記制度,建立從縣、鄉鎮、村的農機安全網絡管理系統,并進行跟蹤記錄,早日明確農機執法人員的公務員身份,加強對農業機械的安全檢定,及時淘汰過期或者存在安全責任事故隱患的農機車輛,杜絕檢測的隨意性,嚴格按程序辦理證照,完善證照登記制度,預防和減少農機事故發生[3]。
關鍵詞:農機駕駛員;培訓考試;重要性及方式方法
中圖分類號:S23 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-10-0181-1
1 農業機械操作人員的現狀
由于農民所居住的地理位置偏、遠、散,加上過去農業機械管理部門宣傳工作力度不大、幅度不廣,造成廣大農民的法律觀念比較淡薄,還有社會上的不正之風所帶來的負面影響,在百姓心里形成了種種偏見:一是認為,農業機械操作簡單,向其他老駕駛員請教一下就可以操作了,沒有必要去課堂上學習;二是認為,大部分農業機械都是在農村作業場所運行,許多法律法規及交通規則常識對于他們來說都是無關緊要;三是認為,培訓考試工作也就是走個形式過場,交了該交的培訓考試費用就應該發給駕駛證。以上這些偏見,再加上住得偏遠、農忙季節時間緊等客觀原因,造成了集中培訓考試工作很難順利進行。
2 培訓考試機構的現狀
培訓機構的職能是農業機械操作人員的技能培訓。經過培訓合格的駕駛員,培訓機構填寫培訓記錄,轉交考試部門組織考試。按上級業務部門的要求,培訓機構按教學大綱制定了教學計劃,并按教學計劃安排教學,培訓合格后由考試部門組織考試。但由于社會上存在的買證賣證的負面影響太深,加上執行過程中還有一些不理解政策的人說情等方面的因素,使此項工作還存在一些不嚴謹、不周密的地方,導致一些學員參加培訓的課時不足,或者沒能及時參加考試,使培訓考試工作不能準確到位。目前,法律法規健全,各行各業都走向法制化正規化道路,農機培訓考試機構也不例外。要走向正規,我們還需多宣傳,多引導,在盡短的時間內,使農機操作人員認識到培訓考試工作的重要性和必要性。
3 培訓考試工作的重要性和必要性
通過講授相關法律法規及政策,使學員及時了解當前農業機械的政策、法規,不僅能夠很好地維護自己的合法權益,而且能夠避免一些違法行為;通過對農業機械操作技能的介紹,使駕駛員掌握一些正確的使用操作方法,從而避免一些人為的機械事故,既能節省開支,又不至于耽誤農時;通過對農業機械構造原理的介紹,使學員初步掌握一些機械常識和季節性保養常識,從而能夠及時發現故障并能正確排除。我們認為,駕駛操作人員的培訓工作是農機安全生產的一個重要環節,也是農民增收的有效保障。無論駕駛操作人員,還是農機管理人員,都應該認識到此項工作的重要性和必要性。
4 靈活掌握培訓方式
法律法規做出的規定,要求培訓機構要集中組織培訓,但由于農機駕駛操作人員的知識水平參差不齊,居住地比較偏遠分散,而且農民的季節性農活比較多等實際情況,很難達到所有課時集中培訓的要求,所以,培訓考試機構應該依據培訓考試程序,制定出一套適合當地實際情況的培訓考試方案來。學員經農機監理部門審核、體檢后,到培訓機構報名,填寫報名表,培訓機構根據實際情況來決定并告之培訓的時間、地點及相關內容。根據區域或是季節,培訓可以在鄉鎮或是村屯進行,農忙時節也可以在田間地頭結合農田作業進行。培訓結業后,培訓機構填寫培訓記錄,移交給考試部門進行預約考試。
靈活掌握培訓方式,不僅可以方便群眾,而且可以使受訓人員通過感性認識,真正學到一些適用的知識,從而使培訓效果事半功倍。田間地頭作業場所進行小范圍集中培訓,可以不只局限于報名學習的操作人員,其他人員也可以參加學習,學習一些最新的相關科技知識;培訓人員可以根據當地的作業條件,結合具體農業機械的性能,講解適合當地的作業方法和保養方法,讓學員真正體會到培訓的重要性;同時,培訓人員也可以收集并解決一些當地農田作業存在的實際問題,從而不斷地充實培訓內容,為以后更有效地開展好培訓工作積累經驗。
5 因地制宜,多種形式做好培訓考試工作
5.1 宣傳到位
要以多種形式搞好培訓考試的宣傳工作,比如電視、廣播、網絡、宣傳車、宣傳畫、宣傳條幅等,使每家每戶都能認識到農機培訓考試的重要性。
5.2 服務到位
把培訓工作做到鄉鎮村屯,經常深入田間地頭,結合實際講解農機安全生產知識,及時為農機操作人員排憂解難,使學員在具體實踐中學習,所學內容也會生動有趣,以提高培訓工作的效率,使學員在農田作業的同時輕松學習,并在受益的同時提高對此項工作的認識。
5.3 培訓到位
無論是農忙時節,還是農閑時節,也不論學員是身居何處,我們都要把培訓工作做到位,做到實處。根據實際情況安排教學活動。農閑時,可以采取集中到培訓機構集中學習,在課堂上講解理論知識,在實習基地學習一些操作技能和修理保養常識;也可以到鄉鎮村屯分片培訓,針對當地實際情況,真正到作業場所實地講解一些實用的相關知識。農忙時,干脆就到田間地頭,結合生產實地講解。無論以什么形式培訓,都必須達到教學大綱要求的教學目標,使學員都能夠順利通過考試,提升農機操作能力和水平。
考試是檢驗駕駛操作人員學習掌握相關法律法規、機械常識等理論知識及實際操作能力的一種方式,也是檢驗培訓工作的一個環節。只有認真去執行考試的相關規定,嚴格考場秩序,才能真正檢驗每個操作人員的真實水平,決不能“隨人情”,得過且過。只有這樣,才能真正做到為工作負責。在考試過程中,一定要告知當事人是否合格,不合格者當場進行補考,仍不合格者,另行約考??荚嚈C構應在考試結束后五個工作日內給合格者頒發相應的駕駛操作證件。
農民農閑進城務工,農忙生產“急、短、快”;農村勞動力的轉移,農村土地新的流轉模式,興辦農機大院、農業、農機合作社成為必然,如何適應這些變化,扎實開展農機管理,建立健全鄉鎮、村農機安全監管網絡已相當迫切。以某鎮已鍵全農機安全監管網絡與某鎮未建立此網絡為例,前者農業機械分門別類建立了到組的臺賬,農業機械注冊、持證、年度檢審等情況一目了然,在鎮、村、組三級安全監管員經常性的安全宣傳、教育提醒下,農機安全生產意識深入人心,農機“三率”也較高;后者只有一本籠統的臺賬,農機上牌率僅為72%,持證率64%,年檢率也只有80%,而且在田檢路查中感覺此地駕駛、操作的安全意識比較淡薄。因此,如果村組設安全員,農機大院、合作社有專管員,鄉鎮根據擁有量配備監管員,縣級農機安全監理機構分片有負責人,層層落實,齊抓共管局面一定會形成,而且與農機安全生產示范創建相吻合。
2純農田作業小型農業機械實行登記備案
從某鎮調查顯示,300余臺14.7千瓦以下小拖拉機已基本退出運輸市場,從事農田作業,牌證納管率不足30%,甚至有空白的村民組,目前農田作業機械牌證管理免費發放還未實行,如果由村安全員統一標準入戶免費進行檢驗,統一格式登記備案,其中穿插安全常識的講授,再由縣級農機安全監理機構錄入建立電子檔,統一制作發放備查卡片,既使農田作業機械在作業區間移動有了“身份證”,又使小農機安全監管有源可尋,如此低成本運作切實可行,農機戶又能接受。
3降低農業機械駕使、操作人員申辦證件成本
為何上牌率與持證率總不均衡,在日常與機手接觸中就不愿持證原因多人多次交流,經費嫌高、時間嫌長仍是主要因素。農機手中大部份農閑外出務工,農忙回來又很急,而申領農機駕駛、操作證件按流程要一個多月,時間上產生沖突;培訓、考試費用加起來1千多元民,機手較難接受;在田檢路查中有些機手駕駛、操作技能很熟就是不愿領證,也有上述因素。可以試行在不降低考試質量的前提下,采用社會化報考,既可減少辦證時間、降低領證成本,從而調動機手辦證積極性,提高持證率。
4對于超長期使用的農業機械制定強制報廢時限
目前,在用的農業機械十年以上不在少數,某地抽查210臺農田作業機械中:收獲機械58臺中有21臺、大型拖拉機45臺中有19臺、小型拖拉機107臺中有42臺使用超過10年,這部份機械缺乏保養,車況差,修理不專業,私自改裝,湊合用等情況也大有存在,大大降低了農業機械安全生產性能,造成的安全事故時有發生;油耗高效率低的弊端也顯而易見,所以限時報廢,應盡快落實,為提高擁機戶更新的積極性,配套農機以舊換新的政策,不僅加快老舊機具淘汰,提高農機現代化水平,又使安全高效的農機作業為農業增收出力。
5增加經費投入,使用先進監管設備
由于經費困難,不少縣級農機安全監理機構檢驗方式還未使用檢測設備,送檢下鄉的工作車也未配備,檢測質量難以用標準來規范,使得農機檢驗流于形式。某市8縣(區)無一家擁有正規檢測設備、流動檢測車,僅兩家有簡易檢測裝置,其他都還是人工檢驗,與農業機械現代化建設不相適應,各級農機主管部門要積極爭取,改變現狀,以農機安全技術檢驗,促農機安全生產。
6對接公安采集信息,擴大農機違法處置覆蓋面
一、總體要求
深入貫徹落實溱湖工委、溱潼鎮黨委、安委辦文件要求,進一步壓緊夯實農業安全生產責任;從現在起—7月底,在全鎮組織開展農業領域安全生產專項整治,著力建立完善長效監管工作機制.務求把各類風險隱患消除在萌芽狀態,消除農業安全監管領域盲區漏點,化解影響制約農業安全生產的基礎性、源頭性矛盾問題,防范遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,切實促進全鎮農業安全生產形勢持續穩定向好。
二、重點任務
1、全面整治違法違規使用農業機械問題。包括①拖拉機、聯合收割機在投入使用前未依法辦理牌證的,②未按規定參加定期檢驗的;③聯合收割機作業期間未配備有效期火器的;④本轄區拖拉機運輸機組未按規定投保交強險的,⑤未按規定參加定期檢驗;⑥本轄區所有的變型拖拉機未按規定注銷、報廢的;⑦拖拉機、聯合收割機駕駛人未持有合法有效駕駛證,違法駕駛拖拉機、聯合收割機;拖拉機、聯合收割機的。⑧農機服務組織使用無牌無證、超出檢驗有效期的拖拉機、聯合收割機的;農機服務組織使用無資質人員駕駛拖拉機、聯合收割機;農機服務組織使用未經安全培訓人員操作農業機。⑨糧食產地烘干場所未做到“安全制度上墻、操作人員培訓、防火設備齊全、安全防護配置、安全警示提醒”五落實。⑩整治農機安全生產主體責任不落實問題。包括農機服務組織和農機使用者等未按照“一必須五到位”的要求組織安全生產,安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援;
2、全面抓好防汛抗災領域安全問題。根據全鎮的防汛特點和要求,全面核查圩堤、泵站、涵閘等風險隱患是否全面、隱患臺賬是否真實、整治措施是否有效、隱患是否已排除、備汛工作是否到位等,及時督促責任單位完成隱患整改工作。及早制定完善防汛抗旱應急預案,檢查防汛搶險物資設備儲備、防汛抗旱應急搶險專業隊伍建設和實戰演練情況等。
3、全面加強在建農業開發工程、水利工程建設安全監管。鎮農業農村局、水利站對各自負責的農業開發工程、水利工程要開展檢查,重點檢查現場施工安全、設施、設備安全,人員作業安全并及時將工程項目情況和檢查情況報鎮建設和生態環境局備案。
4、全面加強農產品質量安全監管。加強對種養殖企業、大戶、農藥化肥銷售點藥肥使用銷售情況督查,并建立使用臺帳,堅決杜絕違法違規藥肥用于農業生產、加強農產品安全監管和檢測,對生豬、魚類、蔬菜、稻米的農產品上市安全監測,對不合格農產品堅決制止流向市場,讓老百姓吃得放心。確保不發生農產品質量安全事故。
三、工作舉措
1、全面推行農業領域安全生產網格化監管。根據組建后新情況重新明確鎮村(居)農業安全生產第一責任人,配齊村級農業安全協管員,落實農業安全監督屬地管理責任.健全農業安全監督管理網絡,并將此網絡融入基層社會治理綜合網格,在網格化平臺設立農業安全監管模塊,制定管理事項清單,建成網格化監管長效機制。
2、全面提升農業安全治理體系和治理能力。建立局鎮村聯動機制,以及與應急、公安、交通、市場監督、糧食、住建、電力、消防等部門的協調配合機制,形成齊抓共管,必要時聯合開展安全檢查。農業安全檢查規范、專業、及時排查出人的不安全行為和物的不安全狀態,對排查出的農業安全隱患,登記、跟蹤、督查、整改實行閉環管理,形成依法管理,規范管理的良好局面。
3、強化輿論宣傳。①充分利用網絡、廣播、橫幅、LED大屏等媒介,深入開展“農機安全生產月”、“農機安全生產宣傳咨詢日”等活動,加強農機安全生產法律法規、安全事故預防常識和事故預防措施宣傳教育和警示教育,提高農機作業服務組織、農機駕駛操作人員的安全意識、安全素質。加強農機技術培訓和指導,做好技術咨詢服務,提高機手的安全操作水平。②發放禁止使用農藥品種和農藥安全間隔期使用告知書③與種養殖企業、大戶簽訂安全生產責任狀等等。
在開班儀式市農牧局領導講解了新型職業農民培育的意義,校領導詳細介紹了培訓班的日程,學員的篩選及師資力量等情況,并進行了理論學習及參觀實習等日程安排,同時為學員免費發放專業書籍教材及學習用品等,制定了班委會制度。培訓班主要講解了農機安全駕駛常識和手動噴霧器的使用維護及農村安全用電、農藥的配比、農村疾病預防及適合農村的保險等知識,受到了學員們的一致認可和歡迎。此次培訓50人,經考試全部合格,并頒發了新型職業農民培育證書。
創新培育模式,提升教學效果
培訓學校秉承“更新知識、強化技能、增進交流、提高業務水平”的辦學理念,加強組織管理,注意培訓安全,確保培訓實效。授課老師更新了教學理念,注重改進教學方式方法,認真備課,通過通俗易懂、深入淺出的教學,促進學員增長知識、掌握技能。培訓時間7天通過集中授課、跟蹤指導、典型示范、觀摩實習等形式,著力培育新型職業農民,受到了廣大參訓學員的歡迎和認可。讓學員們學到了不少新的農業機械理念和先進的技術,開闊了眼界,對今后大力發展農業機械化生產充滿了信心。
觀摩開眼界, 提高培訓效果
11月9日,臨江市農機校組織新型職業農民培育班農機服務專業六道溝鎮樺皮村學員來到市在久農機公司進行參觀學習,實地取經。每到一處,學員們都認真聽取了公司負責人對農業機械使用保養維修、銷售、管理等方面的介紹,并就實際操作技術中的難點和困惑與相關技術人員進行了面對面交流。觀摩現場氣氛異?;钴S,大家心里暖意融融,聽的認真、看的細心、學的用心、討論的開心。這種“看、聽、學、說、做”多種方式相結合的實踐觀摩活動受到了學員的認可,甚至有的學員將新機械、新技術,用手機、相機或者紙本筆都記錄下來,以備慢慢學習研究。
關鍵詞:加強;農機安全監理;促進;新農村建設
中圖分類號:S23-0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-03-0190-1
1 營造農機安全生產的良好社會氛圍
國家出臺的《農業機械促進法》、《農機安全監督管理條例》是關于加快農業機械發展的農機安全生產安全管理的法律文件,是一部完整的農業機械安全監督管理體系,為農機管理工作提供了法制保障。為把《農業機械促進法》、《道路交通安全法》、《農機安全監督管理條例》等法律法規的貫徹落實引向深入,我們必須以科學發展觀統領農機化發展全局,把“安全生產重于泰山”這一思想理念貫穿于整個工作的始終。實行農機監管人員包村宣傳培訓農機科技示范戶和農機合作組織,采取以點帶面,面上開花的科技手段,廣泛深入地開展宣傳教育培訓活動,以提高農民的科技知識和農機安全生產操作技能,使廣大農機手知道駕駛操作農業機械應遵守什么規定,違章要受到的處罰及違章操作發生生產安全事故所帶來的嚴重后果,逐步提高駕駛人員的安全生產意識、法律、法規常識以及使用先進適用的農機作業技術,要讓農機手懂得抓安全生產就是抓發展,增強和提高農機安全生產就是大發展的道理。只有宣傳到位,才能預防和減少農機事故的發生、營造農機安全生產的良好社會氛圍,確保農機安全生產的正常運行,使農業機械化真正為社會主義新農村建設起到積極推動作用。
2 嚴把機車入戶和拖拉機駕駛員考試關
加強源頭管理是減少和預防農機事故發生,實現農機安全生產的關鍵環節。為了從源頭上消除不安全隱患,農業機械駕駛人員的考核培訓要嚴格審查已登記后,按照培訓要求集中學習培訓,根據培訓結果發培訓結業證書,嚴格按照考試制度、考試科目、考試辦法,考核合格后經負責領導復檢簽字后方可制證。在培訓考試過程中必須始終堅持嚴培嚴考和優質服務的思想,寧可給駕駛員多講解幾次,多給幾次練車和考試的機會也絕不能在培訓考試中走形式,降低考試標準。無論任何人都要執行一個標準,確實做到從源頭保證農機安全生產的正常進行。
3 加強年度檢審驗工作,確保農機安全生產
多年來的實踐證明,安全檢查是農機監理最為有效的執法手段,是最好的安全教育方式,它是一項長期性的工作,只有抓好安全檢查,才能促進牌證管理,打擊“黑車非駕、違章載人”行為,確保年檢審驗,消除不安全隱患,也只有搞好安全檢查,才能減少違章作業和違法載人現象再次發生。農機檢審驗工作是一項政策性、法制性、技術性都很強的工作,它要求農機檢驗人員必須具備較高的政治水平和執法水平,具備好的技術素質和職業道德。在工作過程中要嚴把檢審驗質量關,對不符合檢審驗標準的農業機械應限期修復、補檢、對補檢仍不合符的,農機監理機構應收繳牌證,不得繼續作業,對駕駛人員身體條件不符合駕駛員條件要求應吊銷執照,只有扎實的做好此項工作,才能消除事故隱患,提高農業機械的安全技術狀態,保證農業機械優質高效、低耗、安全生產。
4 實行免費管理、破解農機監理難題
在新形勢下,為探索農機安全管理機制,實現農機由有償收費管理模式向無償服務管理模式轉變,從而達到減輕農民負擔,促進農機生產安全的目的。堅持以人為本的人性化管理,逐步創建和諧統一的執法環境,消除重收費而輕管理,群眾為省錢而逃避管理的不正?,F象,真正形成農機促生產,免費管理保安全的局面,以點帶面,逐步推進,確保農機安全生產,探索總結新時期農機管理的長效機制。
5 農機安全是農業安全生產工作的重要方面,直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全,關系到農業生產和農村
經濟的發展,也關系到農村的穩定
(1)農機操作人員安全意識淡薄。目前農村“一戶買機,全家都用”的現象比較普遍,認為小型農機結構緊湊簡單,易學易操作。缺乏安全意識,思想上麻痹大意。由于操作技術生疏,不懂操作規程,導致操作不當;部分農機操作人員認為農機在農田中作業或茶葉加工作業,發生事故的可能性小,不會出現人員傷亡,從而對安全作業不重視。農業機械年使用時間短,利用率極低,有些農機操作人員為了盡快收回購置機械的投資,在農忙季節日夜加班,長時間的疲勞作業易導致操作人員反應遲鈍或判斷失誤,造成農機事故的發生。正是這些忽視安全的麻痹思想,形成了大量事故[患。
(2)農機操作人員技術水平低。近幾年農村農業機械擁有量劇增,據調查,有些農民購買了農業機械后,找個“明白人”指點一下,略懂一二便開始操作機械進行作業。由于沒有參加過專業的培訓和指導,不了解農業機械結構和工作原理,缺乏安全作業知識,操作技能差,無法應對突況,盲目操作而引發事故。據統計,黟縣農業機械操作人員中80%的人年齡在50歲以上,年齡普遍偏大,不僅技術生疏,且操作動作緩慢,遇到緊急情況,不能及時采取相應措施,使事故發生的幾率增大。
(3)農機操作人員忽視維護保養。由于農機操作人員大多文化水平較低,且未參加過任何技術培訓,對農業機械的保養不重視,從而不按時保養機具,還有的農機操作人員在經濟利益的驅使下,無暇顧及維護保養。這樣重使用、輕保養,操作帶“病”的機械進行作業,從產生“小毛病”到拖成“大故障”的過程中隱藏著事故的隱患。
(4)農機作業環境較差。農田作業時,田間機耕道是機械下田作業和田間轉移的道路,納雍縣目前在田間使用農機才是近幾年的事,大部分機耕道過窄,路面坑坑洼洼。而農業機械在作業過程中,要經常轉移,或走機耕道,或爬較高的田埂,或走非機耕道的小路,操作稍微不慎,便易引發事故。
(5)農機安全監管力量薄弱。納雍縣是個山區縣,擁有各種農業機械數量少,95%以上是非牌證管理的機械,大多沒有監理裝備,鄉(鎮)農機員因管理體制所致,大部分時間從事非農機工作,對各種農業機械安全監管很難到位。
二、農業機械作業事故的預防措施
(1)強化監管,確保監管措施到位。對農業機械實行安全監管,保障群眾的生命財產安全,是農機安全管理部門的職責。農機安全管理部門應認真調查研究,采取有效的監管措施。一是深入調查研究農機作業安全形勢,形成報告,向同級政府作專題匯報,爭取政府的重視和支持,爭取相關部門的通力配合,形成上下左右齊抓共管的局面,把農機安全生產各項安全監管措施落實到位。二是建立縣、鄉、村三級農機安全監管網絡。加強縣級農機安全監管力量和手段,完善鄉(鎮)級農機管理機構,保障鄉鎮農機管理人員的專業性和穩定性,設立村級農機安全員,調動鄉(鎮)、村農機員的工作積極性,日常巡視摸排,掌握信息,抓好源頭關,把各類隱患消除在萌芽狀態??h級農機安全管理部門要轉變工作作風,將非牌證管理的農機具納入日常安全監管范圍,克服量多面廣畏難思想,把服務送到村、戶,做好農機具安全作業監管。要根據農事規律,認真開展農機作業的安全大檢查,扎實排查事故隱患,預防和減少農機作業事故的發生,推進平安農機建設。三是開展以糾正違規違章為主要內容的農機安全執法檢查,把農機安全執法檢查延伸到田間地頭和場院,在執法過程中注意方式和方法,重糾輕治,做到以人為本、依法行政、公正執法,規范執法。堅決避免激化矛盾,杜絕暴力執法。
(2)強化宣傳,確保安全教育到位。農機安全管理部門應加強農機安全宣傳教育,通過多種方式向廣大農機操作人員宣傳《安全生產法》《農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等法律法規,使農機操作人員理解“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體,廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動;二是將“送安全下鄉”、走基層等活動常態化,避免“陣風式”活動;三是將農機安全教育融入鄉村的各種活動中,扎實推進農機安全教育,提高農民群眾的安全觀念和意識。
(3)強化技術培訓,確保操作技能到位。農機安全管理部門應加強對農機操作人員的技術培訓。借“陽光工程”培訓、農村實用技術培訓等新型農民培訓項目,組織農機操作人員學習農業機械的基本構造和工作原理、維護保養知識、操作規程、農機安全常識和實際操作技能;結合組織農機技術人員“送技術下鄉”,采取實用、實效的方法,對農機操作人員進行技術輔導。通過各種方式的農機技術傳授,使農機操作人員的技術水平與技能得到逐步提高。
(4)修建機耕道路,改善田間作業通行條件。建議政府從美好鄉村建設、農業綜合開發和購機補貼等支農資金中撥出一部分,投入鄉村機耕道路建設與改造,引導村、組、農民個人籌資籌勞,引導土地流轉規模經營,以改善農機田間作業通行條件。
(5)建立救濟制度,提高農機戶抗風險能力。為促進社會和諧安定,設立農機事故救濟基金和互助組織;制訂并盡快出臺農機操作人員的人身保險和作業機械保險制度。提高農機戶的抗風險能力,確保農機戶不因農機作業事故而返貧。
三、加強農業機械安全管理