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[關(guān)鍵詞] 基層 農(nóng)經(jīng) 管理工作
[中D分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2016)12-0036-01
隨著“三農(nóng)”政策的不斷提出,基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要,促進(jìn)自身作用的充分發(fā)揮,需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制,提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還需要相關(guān)工作人員根據(jù)自身經(jīng)營情況,促進(jìn)管理工作的有效執(zhí)行。
1 提升自身價(jià)值
新時(shí)期,農(nóng)經(jīng)工作要實(shí)現(xiàn)新的面貌,需要相關(guān)的工作人員在實(shí)際執(zhí)行期間,提升自身價(jià)值,為農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)建新的發(fā)展局面。
其一,工作人員需要具有更高的熱情。因?yàn)樵诮鼛啄臧l(fā)展過程中,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,并在新時(shí)期也面臨較大挑戰(zhàn)。為了使其適合現(xiàn)展需求,各個(gè)黨委不僅要以正確的工作態(tài)度,還需要打破傳統(tǒng)的思維觀念,并認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)工作的重要性,以保證“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面充分落實(shí)。同時(shí),工作人員還需要增強(qiáng)自身的責(zé)任感,激發(fā)自身的工作積極性,以推動(dòng)工作的創(chuàng)新性發(fā)展。
其二,工作人員需要具備良好的工作作風(fēng)。在工作中,需要發(fā)揮工作積極性,以積極進(jìn)取以及奮發(fā)向上的心態(tài)努力工作,以保證在工作中獲得更多成績。隨著工作的不斷深化和發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作以及經(jīng)營管理對(duì)象都發(fā)生一定變化,因此,要加大力度對(duì)農(nóng)經(jīng)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),保證工作人員的自身素質(zhì)以及自身業(yè)務(wù)積極提高。
其三的,工作人員態(tài)度要合適。在基層農(nóng)經(jīng)工作中,熱愛自己的崗位,并熟悉我國的政策與制度,掌握農(nóng)村新發(fā)展方向。如:如果糧食直補(bǔ)資金沒有按照規(guī)定發(fā)放到農(nóng)戶手中,就需要及時(shí)了解情況。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題,需要與農(nóng)戶經(jīng)常溝通,并針對(duì)工作中存在的問題有效解決,以保證提高工作的重視程度。近幾年,我國在各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展,在土地流轉(zhuǎn)、資金投入等多方面都為農(nóng)戶提供了有效保障,并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲得更多經(jīng)驗(yàn)[1]。
2 提高專業(yè)技能
提高工作人員的自身技能與專業(yè)性,建立發(fā)展示范點(diǎn)。
其一,將政策貫徹到群眾心里中去,在農(nóng)經(jīng)管理工作中,相關(guān)人員需要熟悉國家的各項(xiàng)政策,并在群眾中對(duì)其宣傳,做好農(nóng)戶的思想宣傳工作。如:在某地區(qū)開展籌資籌勞試點(diǎn)工作,根據(jù)農(nóng)經(jīng)管理工作以及經(jīng)營中的自身發(fā)展優(yōu)勢,對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行積極引導(dǎo),嚴(yán)格管理,以促進(jìn)示范工作的積極發(fā)展。在對(duì)該工作進(jìn)行開展中,不僅能得到群眾的理解,還能受到政府的肯定。
其二,在新時(shí)期發(fā)展過程中,使其適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步。如:在2014年信陽開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),在該工作中,需要對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并將信息出去。在工作中,利用的傳統(tǒng)方法會(huì)消耗掉大量的人力、物力,因此,利用現(xiàn)代技術(shù),如:電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備不僅能減少勞動(dòng)力,還能提高整體的工作效率。如果在某區(qū)域的農(nóng)經(jīng)工作中,由于一些人員不熟悉電腦,無法實(shí)時(shí)操作,需要對(duì)相關(guān)的工作人員實(shí)施培訓(xùn),保證熟練掌握后,增加會(huì)計(jì)電算化以及審計(jì)工作,以使其滿足當(dāng)展發(fā)展需求[2]。
其三,做好調(diào)研工作,并對(duì)其合理總結(jié)。現(xiàn)如今,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大變化,土地流轉(zhuǎn)工作、扶持工作以及財(cái)務(wù)管理工作都需要對(duì)其深度調(diào)查并研究,并做好思考、總結(jié)工作。在對(duì)其調(diào)查過程中,如果發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,可以組織群眾相互研究、互相交流,并有效聽取他們的想法和意見。同時(shí),在調(diào)查工作中,還需要對(duì)其結(jié)果進(jìn)行總結(jié),保證能夠?qū)⑥r(nóng)經(jīng)工作中存在的問題真實(shí)反應(yīng)出來,并對(duì)其提出有效的對(duì)策積極解決[3]。
3 依法辦事
農(nóng)經(jīng)管理工作中的相關(guān)人員需要維護(hù)人民的利益,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
其一,在工作中需要遵循公平、公正的原則。農(nóng)經(jīng)人員在工作中附有管理職能,主要對(duì)集體資產(chǎn)以及資金監(jiān)督、管理。為了促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理的優(yōu)化性,提高農(nóng)戶的自身利益,保證集體資產(chǎn)增值最大化,需要相關(guān)人員將集體資產(chǎn)管理工作放在首位。農(nóng)經(jīng)工作的相關(guān)人員在執(zhí)行期間,也存在一定的特殊性。如:工作職權(quán),需要按照法律法規(guī)制度遵循上級(jí)的決定,并認(rèn)真對(duì)其審核。
其二,杜絕不良正氣。隨著我國惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn),各個(gè)政府為農(nóng)村增加了更多的補(bǔ)助資金,并使農(nóng)村公益事業(yè)、集體資金量不斷擴(kuò)大。針對(duì)這些狀況,不僅要減輕農(nóng)民的工作負(fù)擔(dān),做好財(cái)務(wù)審計(jì)換工作,還需要堅(jiān)持自己立場,堅(jiān)決抵制一些不良風(fēng)氣[4]。
其三,抗腐意識(shí)的形成。隨著農(nóng)村監(jiān)管工作的深入發(fā)展,農(nóng)經(jīng)管理工作的相關(guān)人員承擔(dān)著監(jiān)管工作以及招投標(biāo)工作,但受利益因素的影響,在對(duì)資源進(jìn)行配置以及對(duì)工程發(fā)包過程中,常常出現(xiàn)一些不利行為。所以,在農(nóng)經(jīng)管理工作中,就要堅(jiān)持個(gè)人操守,并對(duì)其中存在的不利行為以及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)經(jīng)管理工作人員對(duì)自身需要具備更高要求,他們需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律制度,并保持高度警惕,提高自身的抗腐敗行為,以促進(jìn)工作執(zhí)行的公平性與公正性。
農(nóng)經(jīng)工作的實(shí)施能夠維護(hù)農(nóng)村的集體利益,在實(shí)際工作執(zhí)行期間,各個(gè)部門以及相關(guān)部門需要與農(nóng)村、農(nóng)民相互交流,并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況嚴(yán)格解決,以保證在農(nóng)經(jīng)工作中能夠獲得農(nóng)民的認(rèn)可,維護(hù)農(nóng)村的和諧發(fā)展。
總結(jié)
基于以上的分析,在農(nóng)經(jīng)工作中,為了維護(hù)農(nóng)民的自身利益,各個(gè)部門不僅需要與農(nóng)村、農(nóng)民相互交流,還需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況,促進(jìn)工作的和諧發(fā)展。農(nóng)經(jīng)管理工作的相關(guān)人員需要提高自身價(jià)值,保證專業(yè)性與技能性的充分利用,并在工作中按照相關(guān)政策以及相關(guān)法律規(guī)范實(shí)施,以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]張鳳霞,杜曉輝.淺析當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在的主要問題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015(3):187-188,159.
[2]張鳳霞,杜曉輝.淺談如何做好當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015(6):206-207.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”管理;現(xiàn)狀;問題;原因;建議;廣西合浦
中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)01-0344-01
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查的通知》(桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2011〕37號(hào))的文件精神,結(jié)合合浦縣的實(shí)際情況,成立了由縣紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣財(cái)政局相關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)組成的合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)具體工作,抽調(diào)工作人員8人,分4個(gè)小組赴全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村(居)委會(huì)開展自查和指導(dǎo)工作?,F(xiàn)將合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策闡述如下。
1 合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村集體“三資”基本情況
合浦縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村(居)委會(huì),村小組5 381個(gè),有明晰的村集體經(jīng)濟(jì)年收入101萬元,全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額5 691.42萬元,其中:貨幣資金40.71萬元,固定資產(chǎn)4 930.66萬元,農(nóng)業(yè)資本574.10萬元;資源總面積156.67 hm2,其中農(nóng)用地面積130 hm2,建設(shè)用地26.67 hm2。
1.2 各項(xiàng)制度健全情況
全縣273個(gè)村(居)委建立了財(cái)務(wù)收管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等,所有制度都公開上墻。設(shè)立集體資產(chǎn)臺(tái)賬的村(居)201個(gè),占73.6%,設(shè)立資源登記簿的村(居)委195個(gè),占71.4%,
1.3 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況
各涉農(nóng)部門按政策規(guī)定狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),做好申報(bào)、審核、公示及發(fā)放工作。2012年通過一卡通全縣發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金14 527.15萬元,其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償8 606萬元,糧食直補(bǔ)111.85萬元,購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼637萬元,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼4 801萬元,早造糧食良種補(bǔ)貼371.3萬元(其中玉米良種補(bǔ)貼135.68萬元,早稻良種補(bǔ)貼235.62萬元)。從自查和抽查情況看,全縣無截留、抵扣和挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
1.4 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)情況
2011年是村委換屆年,在換屆選出“兩委”班子的同時(shí),全縣各村(居)委召開村(居)民代表選舉產(chǎn)生了村(居)民民主理財(cái)小組273個(gè),其中社區(qū)民主理財(cái)小組28個(gè),村委民主理財(cái)小組245個(gè),占全縣村(居)委的100%,正常開展工作的165個(gè),占60.4%,按季度規(guī)范公開財(cái)務(wù)的村(居)委268個(gè),占98.2%,開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)273個(gè)村(居)委,占100%,開展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)21期,培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員457人次,全縣所有村(居)委會(huì)財(cái)務(wù)人員均接受培訓(xùn)1次以上。村(居)委大宗開支都通過集體討論,并做好會(huì)議記錄。
1.5 “三資”管理方式創(chuàng)新情況
一是在合浦縣人民政府公眾信息網(wǎng)創(chuàng)建黨務(wù)、村(居)務(wù)公開信息平臺(tái);二是制定了《合浦縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》,并聯(lián)合縣財(cái)政局組織全縣村委(社區(qū))報(bào)賬員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及財(cái)政所有關(guān)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)人次達(dá)370多人次。在全縣鋪開村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心機(jī)構(gòu),力爭在2012年底全縣全部完成村級(jí)會(huì)計(jì)委托。
2 存在的問題
一是農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新力度不足。農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新不足,主要表現(xiàn)在:①全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托。②全縣所有村(居)委沒有完成產(chǎn)權(quán)制度改革。③沒有開展村級(jí)清產(chǎn)核資。二是村(居)委會(huì)財(cái)會(huì)人員持證上崗不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣273個(gè)村(居)委財(cái)務(wù)人員中,只有25個(gè)人持證上崗,其余財(cái)會(huì)人員沒有會(huì)計(jì)證和上崗證。三是部分村(居)委會(huì)計(jì)和出納賬沒有分科目入賬,都是流水賬,也沒有建立財(cái)會(huì)報(bào)表制度。四是村(居)委票據(jù)制度執(zhí)行力度不夠。據(jù)查,在所有入賬票據(jù)中,白條入賬現(xiàn)象比較普遍,這些都不符合財(cái)會(huì)管理規(guī)范化管理。五是民主理財(cái)監(jiān)督力度不強(qiáng)。各村(居)民主理財(cái)小組雖已建立,但39.6%的民主理財(cái)小組,沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
3 原因分析
3.1 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)有待強(qiáng)化
農(nóng)經(jīng)工作政策性強(qiáng)、面廣、任務(wù)重,但縣經(jīng)管站是一個(gè)只有7個(gè)編制的參公事業(yè)股級(jí)站,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管站,只有1個(gè)經(jīng)管員,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連經(jīng)管站編制都沒有。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)等職能,編制人員及經(jīng)費(fèi)不足,會(huì)造成“三資”管理工作壓力較大。
3.2 業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足,待遇不高
縣級(jí)經(jīng)管經(jīng)費(fèi)不足,鄉(xiāng)經(jīng)管部門沒有業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi),影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展,尤其是村級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度不夠,從而影響了農(nóng)村“三資”管理的質(zhì)量。村干部待遇雖然得到提高,但還是相對(duì)不夠,村級(jí)“三資”管理工作主動(dòng)性、積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)。
4 建議
4.1 健全建立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu),確保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)
建議縣級(jí)提格經(jīng)營管理辦公室,編制增至10~12人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立編制為2~3人的經(jīng)營管理辦公室,為縣農(nóng)業(yè)局的派出機(jī)構(gòu),作為參公事業(yè)單位管理??h、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算,確保工作經(jīng)費(fèi),便于工作的正常開展[1-2]。
4.2 理順村級(jí)票據(jù)管理,加大監(jiān)管和指導(dǎo)及培訓(xùn)力度
由區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳或減負(fù)辦共同印制村級(jí)票據(jù),杜絕白條入賬。進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)管力度,努力提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗率。
4.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,規(guī)范運(yùn)行
各級(jí)都要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作的職責(zé)任務(wù),形成齊抓共管的良好局面,進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要健全完善農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明晰各個(gè)成員單位對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程上,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核[3-4]。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 陳玉錦,雷容華.霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的措施及成效[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(18):391,393.
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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政;管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中最基層的一級(jí),做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面還存在不少問題,如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,使之更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,讓黨的惠農(nóng)政策陽光真正地普照農(nóng)村大地,成為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作者必須認(rèn)真思考的問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題
(一)收入管理欠規(guī)范
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入未能全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理,由于資金來源渠道多、范圍廣,多頭保管,資金分散,收支混亂,有的甚至直接坐支,導(dǎo)致安排的某些建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)施。
(二)支出管理不到位
雖然訂立了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行,也就未能真正發(fā)揮作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的隨意性較大,亂支濫支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助,甚至借節(jié)假日之機(jī)濫發(fā)錢物;二是擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象屢禁不絕;三是吃喝招待、請(qǐng)客送禮、公車費(fèi)用等開支過大。
(三)審批程序較復(fù)雜
根據(jù)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“零余額賬戶”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃撥每一筆資金,需通過較為復(fù)雜的簽字蓋章審批程序,才能基本辦妥,最短時(shí)間為10天左右。更為復(fù)雜的要跑多個(gè)部門簽字蓋章才能辦理完相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)重影響了行政辦事效率。
(四)財(cái)政監(jiān)督不到位
財(cái)政監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政,而不是企業(yè)性質(zhì)的財(cái)務(wù)室,必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)行雙重管理,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),致使這一監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮,監(jiān)督流于形式。
(五)隊(duì)伍建設(shè)有待加快
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的整體素質(zhì)還不是很高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員畢業(yè)于高等財(cái)經(jīng)院校或在高等院校接受過財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)的人員還不多;由于機(jī)構(gòu)編制的原因,財(cái)政所臨時(shí)人員占了一定比重,隊(duì)伍建設(shè)有待加快。
(六)赤字現(xiàn)象難扭轉(zhuǎn)
據(jù)了解,全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的開支,大多在沒有考慮自身承受能力的前提下,缺乏計(jì)劃和科學(xué)管理,多為超支,負(fù)債累累,行政運(yùn)行成本嚴(yán)重過高,財(cái)政每年都出現(xiàn)赤字。更有甚者,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)權(quán)力透支,擅自提高項(xiàng)目建設(shè)資金,出現(xiàn)打“白條”現(xiàn)象,無疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的建議
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于轉(zhuǎn)型期,既有管理職能,又有服務(wù)職能。新增的管理任務(wù)和業(yè)務(wù)量越來越多,如:種糧直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和退耕還林直補(bǔ)等業(yè)務(wù)工作,均需財(cái)政所完成,作用越來越大,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,必須多管齊下,共同努力。
(一)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)
1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè),穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源
一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)模高效農(nóng)業(yè);二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入力度,通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.加快工業(yè)發(fā)展,壯大支柱財(cái)源
一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目。二是靠上去。根據(jù)企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實(shí)際情況,積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠近,搞好優(yōu)勢互補(bǔ),帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
3.突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),挖掘潛力財(cái)源
當(dāng)前,民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長點(diǎn),大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),可以持續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收來源,增強(qiáng)財(cái)力。
(二)嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理
1.科學(xué)管理,深化財(cái)政改革
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,本著“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,有利于維護(hù)基層穩(wěn)定,有利于充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)積極性”的原則,制定并實(shí)施新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù),逐步化解農(nóng)村公益性債務(wù);積極搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,大力推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)。通過完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)管”改革工作,規(guī)范票據(jù)和賬戶管理,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,從源頭上杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用,坐收坐支,確保收入及時(shí)入庫。
2.完善制度,規(guī)范理財(cái)行為
進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,要制定包括票據(jù)管理(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)項(xiàng)目全部使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù))、收支管理(量入為出,保證運(yùn)轉(zhuǎn),支出要有正規(guī)發(fā)票,嚴(yán)格支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),禁止巧立明目亂發(fā)錢物)、財(cái)務(wù)審批(一支筆審批,重大支出集體研究)、專項(xiàng)資金管理(專人專賬管理,涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放做到)、固定資產(chǎn)管理(登記臺(tái)賬,定期清查盤點(diǎn),處理報(bào)批)、支票印鑒管理(支票專人管理,不開空頭支票,印鑒分開保管)等一系列管理制度。通過完善財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù),加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理,逐步消赤減債,規(guī)范理財(cái)行為。
3.專項(xiàng)管理,確保政策執(zhí)行落實(shí)
一是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績效評(píng)估體系建設(shè),規(guī)范專項(xiàng)資金的撥付和報(bào)賬,加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的跟蹤、審核、分析和評(píng)價(jià),實(shí)行專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后全過程監(jiān)管,提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。二是嚴(yán)管涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。推行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”,簡化辦事程序,減輕工作量,讓廣大農(nóng)戶真正享受到黨和國家的惠農(nóng)惠民政策,必須嚴(yán)加監(jiān)管,涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放要做到“五到戶、六不準(zhǔn)”(政策宣傳、清冊(cè)編制、張榜公布、通知發(fā)放、資金兌現(xiàn)等五到戶;不準(zhǔn)抵扣、不準(zhǔn)拖延、不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)改動(dòng)、不準(zhǔn)代領(lǐng)、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等六不準(zhǔn)),嚴(yán)格按程序操作,確保公平、公正、公開和及時(shí)足額發(fā)放。
4.強(qiáng)化隊(duì)伍,全面提升人員素質(zhì)
搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作,隊(duì)伍建設(shè)是保證,要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。一是把好人員入口關(guān),堅(jiān)持每年從高等院校財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)生中招收補(bǔ)充人員,要將熟悉業(yè)務(wù)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)政工作崗位上來。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過考試考核等不斷提升人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度,保持人員相對(duì)穩(wěn)定,以保證事業(yè)的順利進(jìn)行,明確崗位職責(zé),建立相互制約機(jī)制,規(guī)范財(cái)務(wù)管理。只有不斷加快隊(duì)伍建設(shè),提升綜合素質(zhì),才能有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配的職能。
5.加強(qiáng)監(jiān)督,確保資金安全有效
一是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定,把財(cái)政收支情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,接受干部群眾的監(jiān)督。二是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)(包括副職)離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度,不能走過場。三是充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,定期對(duì)政府工作進(jìn)行審議,重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)和財(cái)政資金開支情況進(jìn)行審議,發(fā)現(xiàn)問題,要求政府立即整改。四是與監(jiān)察、審計(jì)等部門一道加大監(jiān)督檢查力度,相互協(xié)調(diào),形成有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制,對(duì)監(jiān)督檢查出來的違紀(jì)違規(guī)問題,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
(三)注重協(xié)調(diào)方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很多職能和規(guī)章尚未完善,執(zhí)行過程中需要探索、總結(jié)、提高。在此階段,應(yīng)特別注重協(xié)調(diào)方法。一是向上協(xié)調(diào)——注重匯報(bào),取得信任和支持;二是橫向協(xié)調(diào)——注重謙虛,取得理解和配合;三是向下協(xié)調(diào)——注重服務(wù),取得擁護(hù)和支持。只有注重了協(xié)調(diào)方法,才能取得事半功倍的效果。
Several Ponders On Township Financial Management Work
LI Min
Abstract: The finance of villages and towns is in our financial system the most basic level, how to do a good job of township financial management work is each villages and towns management workers must seriously consider the issue.
Key words: township;finance;management
關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)基金;財(cái)務(wù)管理;策略
國家之所以會(huì)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金,主要的目的是為了能給保險(xiǎn)對(duì)象提供更加可靠的社會(huì)保險(xiǎn)福利,是社會(huì)保障系統(tǒng)當(dāng)中的重要內(nèi)容之一。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)是比較特殊化的,因此社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)也比較重視對(duì)于該項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)管理工作開展,希望能通過財(cái)務(wù)卦農(nóng)歷來解決一些問題,為基金的合理應(yīng)用提供保障。下面將對(duì)我的社會(huì)保險(xiǎn)基金中的財(cái)務(wù)管理策略進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金概述
社會(huì)保險(xiǎn)基金主要指的是為了保障保險(xiǎn)兌現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,通過法律規(guī)定和要求來由工作單位按照一定的比例來進(jìn)行繳納或者通過其他的方式來進(jìn)行這部分的專項(xiàng)資金籌集。在定義當(dāng)中我們可以發(fā)現(xiàn),對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立是有著兩個(gè)重要意義的,一方面是為了能給一些喪失勞動(dòng)能力的人員或者是生活水平低下的人員提供基本的生活保障,維護(hù)他們的切身利益。另一方面則是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。在我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)中主要涉及到了幾個(gè)不同方面的內(nèi)容,主要包括了醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金這五個(gè)方面。近年來隨著我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在社會(huì)保險(xiǎn)基金的整體比例和規(guī)模上也開始出現(xiàn)了明顯的增長。從這一點(diǎn)當(dāng)中可以看出,我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模是比較大,并且還呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢。但當(dāng)前階段面臨著大額度的社會(huì)保險(xiǎn)基金,在其使用上是否合理合法,這些問題還是需要進(jìn)行深入化研究和討論的,從而得出合理的解釋。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問題
(一)征收環(huán)節(jié)的問題
首先,我國當(dāng)前階段在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收方面主要分為兩個(gè)組成部分,一是由稅收部門進(jìn)行征收,二是通過相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收。這兩種方式當(dāng)中都存在著一定的缺陷問題。稅收部門當(dāng)中存在著對(duì)于相關(guān)征收計(jì)劃不全面的缺陷問題,而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則在征收的力度上明顯不足,這些問題的存在將嚴(yán)重的影響到社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作開展,也將導(dǎo)致發(fā)生征收不良的問題。同時(shí),在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收過程中所采取的征收方式也是多種多樣的,例如銀行聯(lián)網(wǎng)和刷卡繳費(fèi)等不同的形式。這些多種多樣的征收方式存在雖然在一定程度上給繳納的人員提供了便利性,但卻會(huì)給財(cái)務(wù)工作人員造成更多的工作量,因?yàn)檎魇辗绞降亩鄻有詫?dǎo)致很多的資金無法按時(shí)有序的進(jìn)賬,并且也沒有準(zhǔn)確的明細(xì)存在,導(dǎo)致發(fā)生了難以入賬的問題。
(二)存放環(huán)節(jié)的問題
在社會(huì)保險(xiǎn)基金的存放方面當(dāng)前接單可以在很多不同的商業(yè)銀行當(dāng)中進(jìn)行財(cái)政開戶,多家銀行的開戶現(xiàn)象導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理上帶來了更高的挑戰(zhàn)和難度。同時(shí)由于在多家銀行當(dāng)中進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的存放,很多情況下同一個(gè)參保人員的收入戶和支持戶都是不同的銀行當(dāng)中,這給資金的統(tǒng)一劃分帶來了一定的困難性,并且也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌安排。
(三)受益環(huán)節(jié)的問題
目前來說我國在社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道上是比較單一化的,一般來說都只是通過購買少量的國債來進(jìn)行,大部分的資金都是在銀行當(dāng)中進(jìn)行定期存儲(chǔ)。同時(shí),投資審批環(huán)節(jié)也是十分復(fù)雜的。我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金在進(jìn)行資金審批環(huán)節(jié)上是非常繁瑣的,主要是由社會(huì)保險(xiǎn)基金從活期轉(zhuǎn)為定期的一個(gè)操作活動(dòng),整個(gè)過程中需要社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先向當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障局來進(jìn)行申請(qǐng),然后等到申請(qǐng)同意以后才能進(jìn)行最終的實(shí)施,審批過程的繁瑣性也是影響社會(huì)保險(xiǎn)基金融資渠道少的一個(gè)主要因素。
(四)支付環(huán)節(jié)的問題
我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金在支付環(huán)節(jié)當(dāng)中的審批過程更是十分的繁瑣和復(fù)雜。首先在支付環(huán)節(jié)中需要先向當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)內(nèi)部制定出相應(yīng)的發(fā)放計(jì)劃,等到內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)簽字審批以后才能到基金的管理單位當(dāng)中進(jìn)行轉(zhuǎn)交。同時(shí)還需要有人力資源單位和基金管理單位共同完成復(fù)核審批工作,才能將文件送到財(cái)政部門當(dāng)中去。等到財(cái)政部門同意了以后在來轉(zhuǎn)交國庫進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)發(fā)。整個(gè)過程當(dāng)中需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力,對(duì)于工作的開展和資金的管理來說這都是十分不利的。
三、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的策略
(一)建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度
社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理當(dāng)中需要從兩個(gè)不同的角度出發(fā),對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面的完善。首先,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前充分的考慮到國家的相關(guān)政策和規(guī)定,對(duì)于社保機(jī)構(gòu)所開展的基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面優(yōu)化,并且也要對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作人員態(tài)度和工作積極性進(jìn)行全面的規(guī)范。其次,需要進(jìn)一步制定出關(guān)于財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上去,一旦在某個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題能夠做到對(duì)相關(guān)的工作人員嚴(yán)肅處理,從而促使整個(gè)工作環(huán)節(jié)能得到逐步的重視和提升。另一方面來說應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的外部監(jiān)控基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善外部對(duì)于基金的控制力度,形成多方面機(jī)構(gòu)溝通監(jiān)督的系統(tǒng),讓社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作開展能更加的透明化,在社會(huì)當(dāng)中能夠樹立起良好的形象,從而更好的為人民服務(wù)。
(二)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付管理工作
作為社保機(jī)構(gòu)在現(xiàn)階段來說對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措渠道一定要積極的進(jìn)行拓展和優(yōu)化,并且要對(duì)基金的支付方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,制定出可行性高的支付管理方案,從而減少在社?;甬?dāng)中的浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。我國近年來在醫(yī)療費(fèi)用方面快速上升,并且也存在著醫(yī)療收費(fèi)不合理的問題,這種現(xiàn)象發(fā)生給我國的醫(yī)療基金帶來了一定的影響,損耗性比較大,這也將給職工的合法權(quán)益造成一定的損害,并且會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療體系在社會(huì)群眾當(dāng)中的形象受到破壞,因此,目前來說相關(guān)的機(jī)構(gòu)一定要對(duì)醫(yī)療方面的服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重新制定和調(diào)整,能夠?qū)Ψ?wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范,從而促使醫(yī)療費(fèi)用的增長速度能得到控制,也為醫(yī)療保險(xiǎn)的合理支付提供更加可靠的保障。此外,還需要對(duì)社保的指定醫(yī)院方面進(jìn)行系統(tǒng)核查,并且要輔助各個(gè)醫(yī)院引入各種先進(jìn)的設(shè)備和及時(shí),及時(shí)的對(duì)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控,從而保障社會(huì)保險(xiǎn)基金能使用合理,在財(cái)務(wù)管理方面能達(dá)到科學(xué)性,減少支出當(dāng)中所發(fā)生的問題。
(三)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理
要想促使社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理能得到規(guī)范,那么在當(dāng)前階段應(yīng)當(dāng)對(duì)基金的征繳方式來進(jìn)行全面的統(tǒng)一,并且要將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用改變成為保險(xiǎn)稅。需要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稅的強(qiáng)制性,及時(shí)足額的供給社會(huì)。在建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的過程中,需要嚴(yán)格的按照國家的規(guī)定和計(jì)劃來實(shí)施,并且要保證在資金的投放過程中也是應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的[6]。此外,還可以積極的借鑒一些相關(guān)行業(yè)在基金管理當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的方法,促使社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作開展能更加的順利。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面可以將其投入到市場環(huán)境中去,促使其收益能得到提升,這種方式能夠避免通貨膨脹而造成的資金縮水現(xiàn)象,為資金的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升做出保障。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度
在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的決策系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)以及執(zhí)行系統(tǒng),通過三個(gè)不同的系統(tǒng)來達(dá)到相互依靠和相互制約的目的,從而來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的全面監(jiān)督管理。在這個(gè)過程中需要注意的是作為監(jiān)管單位一定是獨(dú)立的,不能夠受到其他的影響和制約,不能在當(dāng)中與其他部門之間存在利益關(guān)系。只有保持其獨(dú)立性才能促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理在監(jiān)督方面更加的有效。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理中對(duì)于一些專用的款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由專門的部門進(jìn)行共同的管理和協(xié)調(diào),并且需要全面的加強(qiáng)政府的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。在實(shí)施監(jiān)督的過程中,應(yīng)當(dāng)保障所有款項(xiàng)之間的應(yīng)用合理性和收支平衡性,保證資金的安全性,從而避免發(fā)生浪費(fèi)或者是的問題[7]。此外,在當(dāng)前還需要進(jìn)一步的做好關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的防范工作,保證能夠讓我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金產(chǎn)生更高的價(jià)值,在使用當(dāng)中能更加的安全??傊?,我國近年來在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收方面逐漸的擴(kuò)大和進(jìn)步,給社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作開展提出了更高的難題,也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理管理中的問題,還需要進(jìn)一步的采取措施進(jìn)行完善和改進(jìn)。需要進(jìn)一步的提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用安全性和管理效果,從而為其穩(wěn)定發(fā)展和穩(wěn)定增值做出保障。也只有這樣才能更好的為我國的社保工作發(fā)展創(chuàng)造更好的條件,促進(jìn)國家的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:電費(fèi)發(fā)票;票據(jù)管理創(chuàng)新;會(huì)計(jì)管理;信息化
為用戶提供更加周到、細(xì)致、滿意的服務(wù),是電力企業(yè)在發(fā)展過程中,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的一項(xiàng)重要措施。隨著國家電網(wǎng)公司農(nóng)村和城市電網(wǎng)“一戶一表”改造等改革措施,使供電企業(yè)管轄的用戶急劇增長,勢必給電費(fèi)發(fā)票管理工作帶來一定的困難[1]。在這種形勢下,如何滿足電力客戶對(duì)發(fā)票的需求,對(duì)供電企業(yè)內(nèi)部發(fā)票管理工作提出了新的更高的要求。因此,加強(qiáng)電費(fèi)發(fā)票的管理不僅是稅務(wù)部門對(duì)電力企業(yè)的要求,更是電力企業(yè)提升管理和服務(wù)的必然舉措。
一、目前電費(fèi)發(fā)票管理現(xiàn)狀分析
(一)票據(jù)使用量大,管理難度大
電費(fèi)票據(jù)具有用票量大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)。電費(fèi)票據(jù)涉及多種發(fā)票,幾百個(gè)斷號(hào),每月需手工進(jìn)行發(fā)票統(tǒng)計(jì)、報(bào)表編制,要保證各個(gè)使用層級(jí)的發(fā)票數(shù)據(jù),記錄清楚、逐級(jí)匯總,編制報(bào)表,做到準(zhǔn)確無誤談何容易。
(二)缺乏完善的管理體系
現(xiàn)電費(fèi)普通發(fā)票及收據(jù)使用SG186營銷收費(fèi)賬務(wù)系統(tǒng),增值稅發(fā)票使用稅務(wù)系統(tǒng)(金稅3)管理,幾種票據(jù)不在同一系統(tǒng)管理,且這兩個(gè)系統(tǒng)均無法生成、匯總?cè)粘0l(fā)票管理需要的臺(tái)帳和報(bào)表等信息。為此一直以來發(fā)票的管理的臺(tái)帳、報(bào)表只能依賴手工制作,給發(fā)票管理帶來了很多不便。
(三)實(shí)行多元化收費(fèi),票據(jù)打印不便捷
隨著多元化收費(fèi)逐步推廣,自助繳費(fèi)終端、銀聯(lián)POS機(jī)、電費(fèi)代收點(diǎn)等繳費(fèi)方式增長顯著。但終端不能直接打印發(fā)票,打印憑條無收費(fèi)章,且字跡不宜保存。用戶換取正規(guī)發(fā)票,需再到營業(yè)窗口換發(fā)票,這樣給用戶帶來諸多不便,給營業(yè)窗口增加工作壓力。
(四)票據(jù)使用人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
供電企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多,地點(diǎn)分散,日常收繳電費(fèi)用票量大。由于基層票據(jù)管理人員、開具票據(jù)人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)不熟悉、工作隨意性大,對(duì)發(fā)票的保護(hù)意識(shí)淡薄,缺乏識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力,容易造成票據(jù)管理漏洞,引發(fā)各類票據(jù)管理事故。
二、規(guī)范電費(fèi)發(fā)票管理的有效手段
(一)創(chuàng)新《票據(jù)會(huì)計(jì)管理辦法》
從會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)告的重要性引深發(fā)票帳簿和發(fā)票報(bào)告的重要性,引深票據(jù)帳簿和票據(jù)報(bào)告的重要性。票據(jù)管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和票據(jù)數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、確認(rèn)單位收支狀況的主要指標(biāo)。可在現(xiàn)有發(fā)票管理辦法的基礎(chǔ)上,深入研究如何使用帳表規(guī)范企業(yè)內(nèi)部發(fā)票管理問題。將會(huì)計(jì)的管理辦法運(yùn)用到票據(jù)管理工作中,可以總結(jié)一套《票據(jù)會(huì)計(jì)管理辦法》。創(chuàng)新發(fā)票會(huì)計(jì)管理辦法,全面規(guī)定按照會(huì)計(jì)方法進(jìn)行票據(jù)管理的會(huì)計(jì)科目及記帳方法、帳簿格式及登記方法、報(bào)表格式及填制方法,從制度方法上解決企業(yè)內(nèi)部發(fā)票管理這一大難題。
(二)信息化票據(jù)管理體系
在《票據(jù)會(huì)計(jì)管理辦法》的基礎(chǔ)上,可以使用軟件技術(shù)設(shè)計(jì)一套與發(fā)票會(huì)計(jì)管理辦法對(duì)應(yīng)的發(fā)票會(huì)計(jì)管理平臺(tái),通過平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)辦法中提及的所有功能。完善SG186營銷系統(tǒng)、金稅3系統(tǒng)功能不完善之處,解決多票據(jù)不同系統(tǒng)的票據(jù)統(tǒng)計(jì)難題。
《通用票據(jù)會(huì)計(jì)管理平臺(tái)》可由平臺(tái)管理、領(lǐng)發(fā)票據(jù)、繳銷票據(jù)、票據(jù)帳簿、票據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)管理六大模塊組成。使用創(chuàng)新的《通用票據(jù)會(huì)計(jì)管理平臺(tái)》,生成五種票據(jù)報(bào)表主表和三種附表,按月、按年查看所有票據(jù)的領(lǐng)銷存情況;生成領(lǐng)入、庫存、領(lǐng)用和繳銷四類會(huì)計(jì)帳簿,按年分月查看選定票據(jù)的領(lǐng)、銷、存情況;平臺(tái)支持單票查詢功能,只需輸入發(fā)票編號(hào),便可查看到發(fā)票的使用詳細(xì)情況,達(dá)到了有效管理票據(jù)的目的。票據(jù)使用量越大,管理和使用票據(jù)的組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,它的管理優(yōu)勢就越明顯。
(三)加大培訓(xùn)力度和對(duì)發(fā)票常識(shí)的宣傳
將電費(fèi)發(fā)票管理工作真正落到實(shí)處,必須從思想上重視起來,針對(duì)人員素質(zhì)低下的現(xiàn)狀,應(yīng)該不斷的加強(qiáng)人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)。對(duì)全體人員廣泛宣傳和教育發(fā)票的基本常識(shí),讓全員能夠了解發(fā)票的相關(guān)知識(shí),了解發(fā)票領(lǐng)取、使用、保管等過程,為發(fā)票管理相關(guān)崗位提供大量儲(chǔ)備人才;不斷豐富發(fā)票管理人員的思想素質(zhì),培養(yǎng)其良好的責(zé)任意識(shí),樹立良好的職業(yè)道德觀,更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求,促進(jìn)票據(jù)管理工作的優(yōu)質(zhì)順利開展。
(四)強(qiáng)化發(fā)票的監(jiān)督檢查,落實(shí)績效考核
采取監(jiān)督、檢查相結(jié)合的措施,各發(fā)票使用單位之間開展不定期的發(fā)票使用管理自查、互查、備查活動(dòng),將發(fā)票的檢查工作納入發(fā)票日常管理工作中,使發(fā)票檢查制度化、常態(tài)化。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,防范發(fā)票管理中可能存在的漏洞及風(fēng)險(xiǎn)。[2]通過完善制度,加大績效考核力度,健全統(tǒng)一的內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),量化評(píng)價(jià)結(jié)果,從而提升票據(jù)管理水平,促使各單位實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的規(guī)范化。
三、結(jié)束語
綜上所述,電費(fèi)票據(jù)具有用票量大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)。要不斷創(chuàng)新、完善發(fā)票管理辦法,從方法上指導(dǎo)發(fā)票管理的工作,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部發(fā)票的使用,從制度上解決了企業(yè)內(nèi)部發(fā)票管理這一難題。運(yùn)用信息化技術(shù),結(jié)合監(jiān)督檢查和績效考核制度,企業(yè)內(nèi)部建立發(fā)票會(huì)計(jì)管理體系和監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:財(cái)政;財(cái)務(wù)管理;行政成本
中圖分類號(hào):F234.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)16-0066-02
據(jù)有關(guān)資料顯示,我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。在我國目前的行政工作中,人們往往只注重行政執(zhí)法和行政管理而忽視了行政成本。財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用占了相當(dāng)大的比重,降低行政成本有很大空間。黨的十六大報(bào)告中提出了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子公務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體要求,這給政府各級(jí)部門如何做好行政管理工作指明了方向,也對(duì)財(cái)政工作提出了更高、更新的要求。在構(gòu)建公共財(cái)政框架的過程中,如何最大限度地降低行政成本,提高財(cái)政資金使用效益,充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用,已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。下面,就從財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的角度,結(jié)合富陽實(shí)際,談?wù)勅绾谓档驼姓杀?,提高工作效益?/p>
一、富陽市行政成本的基本情況
行政成本是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),履行行政職能,實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo),提供公共服務(wù)所消耗的人力、財(cái)力、物力資源的貨幣總和。行政部門的行政成本具體可分為固定支出(經(jīng)常性支出如人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等)和變動(dòng)支出(辦案費(fèi)用、購置維修費(fèi),專項(xiàng)支出等)。
財(cái)政支出中的“行政管理費(fèi)”科目支出為行政成本的基本組成部分,因此一般可以用行政管理費(fèi)及財(cái)政支出等數(shù)據(jù)來分析行政成本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì),富陽市2001―2006年財(cái)政支出分別為61 689萬、84 136萬、98 874萬、123 436萬、142 900萬及164 000元,其中行政管理費(fèi)用支出分別為6 748萬、8 729萬、11 416萬、15 022萬、17 347萬及20 443萬。5年來行政管理費(fèi)用平均每年增長24.8%,高于財(cái)政支出平均增幅(21.6%)3.2個(gè)百分點(diǎn)。
有關(guān)資料表明,我國行政管理費(fèi)近年來平均每年增長23%,占財(cái)政總支出的比重達(dá)到19.03%(2003年)。與之相比,富陽市的行政成本還不算太高(富陽市2006年行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的12.47%),但行政管理費(fèi)用的增幅卻明顯偏快。近年來,盡管采取了多種措施加以控壓,但在現(xiàn)實(shí)工作中,不計(jì)行政成本的情況仍普遍存在,行政成本始終以較快速度增長,不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān),影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,而且擠占了其他公共服務(wù)資金。因此,降低行政成本已迫在眉睫。
二、行政成本偏高的主要原因
行政成本居高不下,其原因是多方面的,既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因,既有主觀因素也有客觀因素,既有經(jīng)濟(jì)方面原因也有文化方面原因,既有法律方面原因也有社會(huì)風(fēng)氣方面原因,具體來說主要有:
1.財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理,數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理主要是總量過大;其次是分配不科學(xué),坐機(jī)關(guān)的人過多,一線人員過少。質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理指行政人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等配置缺乏科學(xué)性。這些因素必然造成行政人力資源的浪費(fèi),使行政成本上升。
2.行政成本觀念不強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,任何企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營活動(dòng)中都會(huì)考慮成本與效率,努力降低成本,以最小的耗費(fèi)獲得最大收益。但目前政府組織和公務(wù)員在管理和服務(wù)中缺乏這種經(jīng)濟(jì)理性,缺乏壓力感、緊迫感與責(zé)任感,缺乏效益觀念,缺少公共財(cái)政的理念,對(duì)行政支出的過程管理和效益評(píng)估重視不夠。
3.政府的職能“越位”。當(dāng)前,我國各級(jí)政府仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫,設(shè)置重疊、職能交叉的現(xiàn)象,公共財(cái)政的理念仍然沒有形成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多本來應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié)來解決的問題,仍需要政府的包攬,而每一事項(xiàng)都需要財(cái)政的支撐,導(dǎo)致政府管理成本增加,造成了政府的“越位”。而有些方面,如農(nóng)業(yè)、教育、科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面的投入,政府又拿不出錢來解決,又造成政府的“缺位”。解決這個(gè)問題,除真正發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場的自我調(diào)節(jié)作用外,現(xiàn)階段在財(cái)力有限的情況下,只有最大限度地降低行政成本。
4.預(yù)算缺乏約束力。《預(yù)算法》已頒布多年,客觀地說執(zhí)行情況并不樂觀。個(gè)別單位實(shí)際上仍然是“敞開口花錢”,缺乏公開透明的使用程序和監(jiān)督措施,沒有剛性制度約束,對(duì)職務(wù)消費(fèi)缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和限制,問責(zé)制度不健全。同時(shí),我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制也存在一些漏洞,有些政策合法不合理。如政策上預(yù)算結(jié)余收歸財(cái)政,但由于缺乏有效的考核約束機(jī)制,部分單位當(dāng)年預(yù)算盡可能當(dāng)年用完,資金使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象,行政成本偏高得不到有效控制,進(jìn)而又成為提高下年度預(yù)算撥付的理由,使行政成本具有膨脹的趨勢,政府支出呈現(xiàn)剛性增長。
5.財(cái)政監(jiān)督體系不夠完善。目前,我們的財(cái)政監(jiān)督體系還不是完整意義上的公共財(cái)政監(jiān)督體系,監(jiān)督的機(jī)制和理念、監(jiān)督的方式和手段都比較落后。監(jiān)督中重行政支出規(guī)模和合法性,輕支出的投入與產(chǎn)出效益的現(xiàn)象較為普遍,造成行政成本控制效率不高。
6.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。長期以來,和企事業(yè)單位相比,由于行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)資金流量不大,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)比較簡單,經(jīng)費(fèi)供給渠道單一,所以相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)片面認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)只不過是算賬報(bào)賬,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在單位的內(nèi)部控制制度不健全,例如,一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算控制制度,支出定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)肅,隨意性大,甚至把個(gè)人消費(fèi)列入公務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生;二是沒有科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度(購置、保管、使用、報(bào)損等),資產(chǎn)購置特別是辦公用品的購置缺少嚴(yán)格的審批程序;三是財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度,一些財(cái)務(wù)人員法制觀念淡薄,責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高,使得單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。
三、降低行政成本的對(duì)策與建議
1.精簡機(jī)構(gòu)和人員。應(yīng)在科學(xué)界定政府職能的前提下,實(shí)現(xiàn)“以減人促減事,以減事促減人”的良性循環(huán)。精簡機(jī)構(gòu)、人員,減少財(cái)政供養(yǎng)人口,壓縮政府規(guī)模,是從根本上降低行政成本,提高行政效率的有效措施。
2.強(qiáng)化行政成本意識(shí)。要針對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)中普遍存在的成本意識(shí)淡薄現(xiàn)象,著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識(shí),合理并優(yōu)化配置和利用各種資源。要把行政效率和行政成本作為考核各級(jí)政府和相關(guān)行政人員政績的重要標(biāo)準(zhǔn),從制度和考核體系上強(qiáng)化行政成本意識(shí)。
3.完善部門預(yù)算的編制和執(zhí)行。部門預(yù)算編制改革是公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容,富陽市于2004年起在市級(jí)部門中全面開展了此項(xiàng)工作,并在規(guī)范預(yù)算資金分配、減少預(yù)算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發(fā)揮了良好的作用。下一步要繼續(xù)增強(qiáng)預(yù)算定額的科學(xué)性和公平性,細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的編制要求,不斷淡化預(yù)算編制中的基數(shù)法痕跡,將預(yù)算分配與部門職能直接掛鉤;強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制,規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序,推行國庫集中收付制度,規(guī)范政府支出行為,杜絕財(cái)政資金隨意支配現(xiàn)象的發(fā)生。
4.拓展政府采購范圍。要努力探索政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式,推廣政府公共服務(wù)的招標(biāo)采購制,以降低政府行政成本,提高產(chǎn)出效益。如可對(duì)行政部門公務(wù)接待實(shí)行政府采購,指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查、審批、監(jiān)督、管理公務(wù)接待事宜。用餐地點(diǎn)不能固定,實(shí)行政府采購,哪個(gè)地點(diǎn)價(jià)格低,菜品質(zhì)量高,服務(wù)態(tài)度好,就在那里用餐。
5.嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)所造成的行政成本,可能是納稅人和社會(huì)公眾最為關(guān)注的行政成本。控制職務(wù)消費(fèi)的主要途徑是將職務(wù)消費(fèi)的供給制,轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖疲蛊鋸碾[蔽轉(zhuǎn)為公開。推行職務(wù)消費(fèi)貨幣制和公開制,要做好以下幾方面的工作:一是標(biāo)準(zhǔn)的制訂要科學(xué),要堅(jiān)持縱向比不高于歷史水平,橫向比不高于同行業(yè)平均水平的原則;二是適用范圍要合理,要先易后難,擬選擇易于貨幣化且不易管理的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目為主,如招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等;三是要有足夠的透明度,職務(wù)消費(fèi)明細(xì)情況應(yīng)在一定程度上給予公開。
6.加快公務(wù)用車改革進(jìn)程。一是嚴(yán)格專車配備規(guī)定,減少車輛配置數(shù)量。從提高公車使用效率的理念出發(fā),應(yīng)大幅減少機(jī)關(guān)團(tuán)體的公車數(shù)量,尤其應(yīng)減少不應(yīng)配置的“專車”數(shù)量。二是試行機(jī)關(guān)車輛租賃制??梢约袡C(jī)關(guān)事業(yè)單位的公車,組建企業(yè)化管理模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位出租車隊(duì),實(shí)行用車貨幣化管理,并由市財(cái)政采取集中支付租賃費(fèi)用的方法來加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。
7.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。一是嚴(yán)格部門預(yù)算執(zhí)行。行政單位應(yīng)根據(jù)本單位工作特點(diǎn),在不突破部門總預(yù)算,不違反相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上,細(xì)化支出定額,對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解,落實(shí)到具體的部門、科室,甚至個(gè)人,確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、有效性、嚴(yán)肅性。二是建立健全內(nèi)控制度。內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)涵蓋財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位,并針對(duì)財(cái)務(wù)處理過程的關(guān)鍵控制點(diǎn),落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 電費(fèi)核算 管理
中圖分類號(hào):F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)30-0291-01
引言 電費(fèi)管理是供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。電費(fèi)核算,又叫電費(fèi)審核,在電費(fèi)管理中處于核心地位。電費(fèi)核算工作包括業(yè)務(wù)審核和制票工作。電費(fèi)核算工作關(guān)系到很多方面,如電費(fèi)的收回情況、帳務(wù)情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確性等,可以說該項(xiàng)工作是一個(gè)跨部門、綜合性的財(cái)務(wù)管理工作,涉及到企業(yè)每一個(gè)部門的工作,因此需要部門人員共同配合,不斷優(yōu)化管理模式,監(jiān)理科學(xué)可行的操作系統(tǒng),使核算管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。
一、電力企業(yè)電費(fèi)審核的工作意義
電費(fèi)審核,通過對(duì)電費(fèi)的整體估算,從而明確電力市場的電力供用情況,以及電力市場的發(fā)展情景預(yù)計(jì)等,電費(fèi)審核是電力企業(yè)的基礎(chǔ)性工作,關(guān)乎電力企業(yè)發(fā)展的命脈,直接與企業(yè)盈虧有關(guān)。而且,電費(fèi)審核是跨部門的賬目結(jié)算,在日常經(jīng)營過程中,通常會(huì)有會(huì)與電力設(shè)備維護(hù)、電力環(huán)境維護(hù)管理等眾多業(yè)務(wù)需要處理,而這些工作的開展離不開企業(yè)內(nèi)部的配合和相互合作。作為電力企業(yè),電費(fèi)的收取則是企業(yè)利潤的主要來源,因此,電費(fèi)審核則具有更加重要的意義,而上述維護(hù)工作和管理工作的費(fèi)用正是以此為基礎(chǔ),電費(fèi)審核的重要性便顯而易見。
電力企業(yè)要想擁有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,必須保障電費(fèi)審核的規(guī)范性,因此電費(fèi)審核具有十分重要的意義,必須對(duì)電力電費(fèi)加以嚴(yán)格審核,而電費(fèi)收入是維持電力市場平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ),完善電量電費(fèi)管理體制、完善電力管理流程勢在必行。
二、電費(fèi)管理過程中存在問題
1、財(cái)務(wù)和營銷管理難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一
企業(yè)營銷部門與財(cái)務(wù)部門的管理數(shù)據(jù)難以達(dá)成一致,這也就使得應(yīng)收電費(fèi)和實(shí)際使用電費(fèi)之間的差額明顯加大,造成這種現(xiàn)象的原因很多,主要包括了以下幾個(gè)方面:首先,應(yīng)收電費(fèi)管理未能達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在供電企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中,通常存在著財(cái)務(wù)部門為了及時(shí)完成上級(jí)管理部門下達(dá)的指標(biāo),虛報(bào)相關(guān)應(yīng)收款項(xiàng)及費(fèi)用,而在營銷部門的工作流程當(dāng)中缺仍以實(shí)際使用電費(fèi)為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),對(duì)電費(fèi)管理中的壞帳處理模式不一致。最后,記錄電費(fèi)的具體時(shí)間不盡相同。
2、應(yīng)收電費(fèi)賬齡未能有效界定
在供電企業(yè)的管理過程當(dāng)中,由于計(jì)費(fèi)軟件的功能限制,使得營銷部門在業(yè)務(wù)查詢當(dāng)中只能了解到用戶是否虧欠電費(fèi),而無法清晰了解這筆虧欠費(fèi)用的數(shù)額和發(fā)生時(shí)間,這也就最終造成了在具體的運(yùn)營過程中難以準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息,特別是涉及電費(fèi)的數(shù)額及時(shí)間。而這種管理漏洞會(huì)最終造成對(duì)于欠費(fèi)時(shí)間超過三年以上管理流程的真實(shí)反映,從而使供電企業(yè)的應(yīng)收電費(fèi)統(tǒng)計(jì)受到嚴(yán)重影響。
3、核算人員管理問題
由于供電企業(yè)員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,有的來自院校的,有來自內(nèi)部職工子女頂替接班的,還有部分是農(nóng)電體制改革后進(jìn)入的農(nóng)電工,文化程度高低不一,業(yè)務(wù)水平也參差不齊,部分員工責(zé)任心不強(qiáng),職業(yè)首先較差,甚至于出現(xiàn)個(gè)別員工為了自己的私欲,與少數(shù)客戶內(nèi)外勾聯(lián),損公肥私,這些都直接影響到電費(fèi)核算的準(zhǔn)確性。
三、保障電費(fèi)審核規(guī)范性的措施
1、堅(jiān)持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度
無規(guī)矩不成方圓,堅(jiān)持原則是保障各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ),電力企業(yè)工作人員必須本著嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)任的態(tài)度,規(guī)范的按照操作流程操作,只有這樣才能夠有效保障電力企業(yè)供電信息的真實(shí)性,真實(shí)反映電力市場的發(fā)展?fàn)顩r。企業(yè)要注重對(duì)員工職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng),培養(yǎng)合格負(fù)責(zé)任的高素質(zhì)員工,在日常工作中加強(qiáng)其法律道德意識(shí),嚴(yán)格規(guī)范他們的日常行為,在電力統(tǒng)計(jì)表中嚴(yán)格按照實(shí)際情況記錄,杜絕弄虛造假等現(xiàn)象,堅(jiān)守自身崗位,在工作中以主人翁的姿態(tài)做好自己分內(nèi)的事情。
2、完善電力企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制
無論是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)還是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一部系統(tǒng)嚴(yán)格系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體制是保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國家平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性措施,內(nèi)部監(jiān)督體系是否完善,與企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。只有建立健全內(nèi)部監(jiān)督體制,對(duì)電力企業(yè)電費(fèi)核算人員以嚴(yán)格監(jiān)督,才能從根本上杜絕弄虛作假等違法亂紀(jì)的行為,才能增強(qiáng)企業(yè)職工的責(zé)任意識(shí),同時(shí)企業(yè)應(yīng)該制動(dòng)相關(guān)懲罰措施,加大懲罰力度,對(duì)在工作中、不負(fù)責(zé)任的電費(fèi)核算人員要嚴(yán)格懲戒,以儆效尤。這樣不僅能夠有效的增強(qiáng)企業(yè)職工對(duì)本職位工作重要性的重視,更能夠保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、深化對(duì)電力核算職業(yè)的理解
企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部成員的專業(yè)培訓(xùn),明確企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)自己職位的深入理解,提高服務(wù)質(zhì)量,不斷拉近自己與客戶的距離,真誠主動(dòng)的同客戶進(jìn)行交流,耐心回答客戶的疑問,與客戶開誠布公、坦誠相待,讓客戶明白本職位工作的內(nèi)容,從而有效的與客戶建立良好的合作關(guān)系,在日后工作開展過程中,客戶自然會(huì)積極的配合相關(guān)工作的開展,進(jìn)一步提高企業(yè)員工的工作效率,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,企業(yè)管理人員要采取形式多樣的員工鼓勵(lì)政策,提高員工工作的積極性,在枯燥無味的數(shù)據(jù)整理中,找到工作的動(dòng)力,從而有效提高對(duì)工作的熱情,以飽滿的斗志奮斗在電力核算戰(zhàn)線,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、流程的規(guī)范性。
4、制定有效合理的電費(fèi)核算方案
電力企業(yè)經(jīng)營者要立足社會(huì)現(xiàn)實(shí),在仔細(xì)分析用電群體的差異性的基礎(chǔ)上,有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性的制定與之相適應(yīng)而行之有效的電費(fèi)核算方案,以農(nóng)村用電為例,農(nóng)村用電相比較于城市用電,它無論是在管理體制還是在電費(fèi)核算上都同城市有著較大的差距,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與企業(yè)公司發(fā)展的基本要求。傳統(tǒng)的手抄電表、手寫核對(duì)、人工收費(fèi)等環(huán)節(jié)的存在大大增加了電費(fèi)核算的誤差,電費(fèi)數(shù)據(jù)欠缺準(zhǔn)確性和規(guī)范性,時(shí)效性較差,因此,農(nóng)村電費(fèi)體制改革顯得尤為重要,自然而然,其電費(fèi)核算體系也必須相應(yīng)的進(jìn)行轉(zhuǎn)變,在逐步轉(zhuǎn)型的過程中,要嚴(yán)格參照城市用電體系的發(fā)展,借鑒城市管理用電體系的經(jīng)驗(yàn),立足于農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)狀,有針對(duì)性的合理采納吸收管理城市用電體系的先進(jìn)之處,建立一套完備的適合農(nóng)村的用電管理體制,并采取相關(guān)的電費(fèi)審核方法,減小電費(fèi)數(shù)據(jù)誤差,更好的、真實(shí)的反映電力市場發(fā)展?fàn)顩r。
四、總結(jié)語
電費(fèi)核算是電力營銷的核心環(huán)節(jié),保障此環(huán)節(jié)的合理、規(guī)范化操作,就等同于保障了企業(yè)電力正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大局。電力企業(yè)管理者不能忽視了對(duì)電力企業(yè)電費(fèi)核算的社會(huì)調(diào)研,定期進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,力圖發(fā)現(xiàn)并解決電費(fèi)核算中的不完備之處并將其加以改進(jìn),深化電力企業(yè)內(nèi)部改革,深入對(duì)電費(fèi)核算這一流程的了解,最大程度上保障電費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和有效性,提高電費(fèi)核算工作的效率。
參考文獻(xiàn)
[1] 肖勤,加強(qiáng)電費(fèi)核算管理問題的對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013年26期.
關(guān)鍵詞: 基層教學(xué) 管理 創(chuàng)新
一、提升教學(xué)管理水平的必要性
學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是衡量學(xué)校管理水平的杠桿,它的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)學(xué)校以及教師在社會(huì)上的聲譽(yù)和形象,更關(guān)系到學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展的關(guān)鍵,是整個(gè)學(xué)校的生命線,所以說教學(xué)質(zhì)量的提高是一所學(xué)校的中心工作。
由于地域、文化、人文等因素,每個(gè)地方的教學(xué)都有它各自獨(dú)有的特色。作為基層小學(xué)教育更是如此,面對(duì)諸多客觀因素,我們只有圍繞“凸顯特色,科學(xué)規(guī)范化管理”這一目標(biāo)來強(qiáng)化教育,才能轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng),轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢。
二、基層小學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀
從目前來看,基層小學(xué)教學(xué)內(nèi)外部環(huán)境已得到了很大的改善,但仍存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。
(一)學(xué)生自學(xué)教育無法保證
小學(xué)生除了學(xué)校的教育外,校外的學(xué)習(xí)情況就變得尤為重要。他們是否有預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、作業(yè)、課外娛樂活動(dòng)等都會(huì)直接影響和制約教學(xué)質(zhì)量的。課后輔導(dǎo)是教學(xué)過程中必不可少的環(huán)節(jié),也是班級(jí)授課制下因材施教,縮小學(xué)生成績差距,保證整體質(zhì)量的重要手段。在輔導(dǎo)課,老師們總能主動(dòng)耐心地輔導(dǎo)學(xué)生。而課外輔導(dǎo)卻不能得到有效保障。以我們陜北基層情況來看,學(xué)生家庭主要以農(nóng)村為主,學(xué)生家長或忙于農(nóng)活,或外出打工,無暇對(duì)學(xué)生的課外進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo),更不用說對(duì)學(xué)生興趣的開發(fā)和引導(dǎo)。因此,校外教育的缺失制約了學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新、實(shí)踐能力的提高。
(二)基層師資力量薄弱
教師是提高教育質(zhì)量的根本因素。而在基層教師隊(duì)伍中,青年教師的力量較為薄弱,大學(xué)生畢業(yè)后缺乏知難而進(jìn)的勇氣和信心、沒有敢于在艱苦條件下拼搏的精神,大都不愿在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教學(xué)工作。由于青年教師的流失,基層學(xué)校缺少一種新鮮的血液與活力。同時(shí)隨著老一代教師的逐漸退休,有的教師一人兼代多門現(xiàn)象的出現(xiàn),所以就沒有過多的精力引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課外活動(dòng),也就研究不出新的教學(xué)成果。目前來看,隨著國家政策的扶持,基層學(xué)校里青年教師的相比較之前有了一定程度的增加,但仍存在少人的狀態(tài)。
(三)基層教學(xué)存在偏科等現(xiàn)象
根據(jù)中學(xué)階段學(xué)習(xí)情況的調(diào)查來看,基層學(xué)生在學(xué)習(xí)上肯下功夫、不言放棄是他們身上的閃光點(diǎn),但他們普遍存在偏科的現(xiàn)象,偏科現(xiàn)象主要在英語、語文兩個(gè)學(xué)科上,這是有多種因素造成的。既有城鄉(xiāng)差距造成的文化差異,比如學(xué)生從小不接觸、沒有入心,也有學(xué)校對(duì)學(xué)生在教學(xué)上的方法、手段落后等。
除此之外,基層教學(xué)還存在著廣大教師過多強(qiáng)調(diào)在課堂上的表現(xiàn),但卻出現(xiàn)過于夸大課堂的作用,而忽略了“學(xué)生學(xué)習(xí)過程的整體不僅僅在課堂”的現(xiàn)實(shí)。沒能最大限度地調(diào)動(dòng)所有老師的工作積極性和主動(dòng)性,沒能真正發(fā)揮其指揮棒的作用,所以不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量,也就造成了基層小學(xué)教育存在薄弱學(xué)科的教學(xué)現(xiàn)狀。
三、教學(xué)管理措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)管理制度,提高課堂教學(xué)效率
1、強(qiáng)化制度
面對(duì)當(dāng)前的教學(xué)目標(biāo),進(jìn)一步完善學(xué)校的教學(xué)常規(guī)管理考核制度和《教師的十條禁令》,使之更好地服務(wù)管理,最大限度地調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和主動(dòng)性,真正發(fā)揮制度所起到的管理作用。
2、加強(qiáng)教學(xué)檢查監(jiān)督
加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)檢查督導(dǎo)工作。在計(jì)劃、備課、上課、作業(yè)批改、成績考查、學(xué)生輔導(dǎo)等每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié),都狠抓規(guī)范管理。我們將為自己的日常工作制定了“三個(gè)一”,即每天至少檢查一次教師課堂教學(xué)情況,每周至少檢查一次備課、作業(yè)批改等筆案工作,每個(gè)月至少組織一次校內(nèi)視導(dǎo)。通過日常的檢查和校內(nèi)視導(dǎo),使教師在備課、上課等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)上都能嚴(yán)格執(zhí)行“五認(rèn)真”的要求。
3、嚴(yán)格實(shí)施高效課堂
逐步完善高效課堂教學(xué),把這樣的教學(xué)制度作為基層教學(xué)的一種常規(guī)化管理,即實(shí)行課堂“七步曲”,第一步要求教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃出示教學(xué)目標(biāo),以此使學(xué)生確立能力、知識(shí)及情感目標(biāo);第二步為自主學(xué)習(xí),第三步為小組討論,這兩步是相互配合完成的,只有緊密聯(lián)系起來,才能使學(xué)生開闊思維、加深記憶,達(dá)到對(duì)知識(shí)的理解;第四步是教師通過學(xué)生在前面三個(gè)階段中對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解程度而進(jìn)行進(jìn)一步的提問以達(dá)到解惑的目的;第五步為點(diǎn)評(píng)精講,第六步為當(dāng)堂檢測,最后為補(bǔ)救達(dá)標(biāo)。實(shí)施高效課堂,達(dá)到了以“培優(yōu)、輔弱、幫差”為重點(diǎn),通過堅(jiān)持“理論指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)踐塑造典型,典型引領(lǐng)發(fā)展”的原則,本著“理念引導(dǎo),專家指導(dǎo),骨干輔導(dǎo),個(gè)體實(shí)踐,強(qiáng)化反思,主動(dòng)發(fā)展,形成個(gè)性”的思路,切實(shí)推進(jìn)了教學(xué)工作的精細(xì),真正提高教學(xué)的效率。
4、開展多種形式的教學(xué)活動(dòng)
長期在學(xué)生中開展各學(xué)科競賽評(píng)比活動(dòng),以促進(jìn)學(xué)生的廣泛的興趣愛好的形成,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新、實(shí)踐能力,為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在語文學(xué)科方面,我們將開展個(gè)性化作文競賽、朗誦比賽、書法比賽等;還組織學(xué)生參加校數(shù)學(xué)競賽、繪畫比賽、手工比賽等;在自然科技方面,我們將組建學(xué)生自然科學(xué)興趣小組,以培養(yǎng)學(xué)生的科創(chuàng)新和實(shí)踐能力。
(二)大力抓好隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)優(yōu)秀的教師群體發(fā)揮教學(xué)骨干帶動(dòng)作用
1、加強(qiáng)教師的師德建設(shè)
大力開展“學(xué)生評(píng)老師,家長評(píng)教師”的活動(dòng),讓學(xué)生與家長監(jiān)督教師的行為,并在全校開展“家訪日”的活動(dòng),規(guī)定了教師家訪時(shí)間,并定期召開家長會(huì),邀請(qǐng)家長到學(xué)校了解子女的學(xué)習(xí)情況,并為教師的課堂教學(xué)打分,提意見。這些活動(dòng),將加強(qiáng)教師與學(xué)生、家長的溝通,也會(huì)進(jìn)一步規(guī)范教師的言行,提高他們的道德修養(yǎng)。 (下轉(zhuǎn)第17頁)
(上接第43頁)
2、加強(qiáng)對(duì)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
學(xué)校對(duì)質(zhì)量意識(shí)不夠強(qiáng)的教師進(jìn)行跟蹤調(diào)研,從備課、上課等多方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),并協(xié)同年級(jí)組,建立骨干教師與年輕教師的“幫學(xué)工程”, 注重小學(xué)教師骨干、學(xué)科帶頭人、教導(dǎo)、教研組長的建設(shè),職責(zé)分明;挖掘教師的潛能,敢用新人,賞識(shí)出色,鼓勵(lì)各盡所能,爭當(dāng)先進(jìn),形成良性的內(nèi)部競爭趨勢。
3、不斷為教師提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)
在教學(xué)期間,定期分批次為教師提供外出聽課學(xué)習(xí)和各種崗位練兵活動(dòng)的機(jī)會(huì),除每周正常進(jìn)行教學(xué)研討活動(dòng)外,將舉行形式多樣的教研活動(dòng),教學(xué)評(píng)優(yōu),基本功比武,青年教師說課比賽等等,讓青年教師在思想和業(yè)務(wù)上盡快成熟起來,希望他們抓住機(jī)遇,奮力拼搏,開拓進(jìn)取,爭取取得突出的業(yè)績。
4、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高教師業(yè)務(wù)能力
在備課方面,要求教師通過加強(qiáng)學(xué)習(xí),明確要求,在深入學(xué)習(xí)新課標(biāo)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行課程設(shè)置方案,把握好教學(xué)進(jìn)度,大力推行教學(xué)現(xiàn)代化手段,結(jié)合教材實(shí)際,積極組織學(xué)生進(jìn)行自主性學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)、合作性學(xué)習(xí),同時(shí),重視學(xué)習(xí)情感與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。在作業(yè)設(shè)計(jì)與批改方面,要求各位教師都能按照作業(yè)規(guī)范的要求,注意作業(yè)的明確性和針對(duì)性,以及作業(yè)的深廣度和份量,并做到認(rèn)真、及時(shí)地批改、訂正。組織教師全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)各方面的知識(shí),朝著“一專多能”方向發(fā)展,為開足開齊各門課程打基礎(chǔ)。
同時(shí),要求做到“三會(huì)”,即會(huì)講——講高水平的精品課;會(huì)寫——能把自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法寫成文章總結(jié)發(fā)表出來;會(huì)說——把自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)提煉升華到一定的理論高度。
(三)基層教學(xué)管理者扎實(shí)開展工作
基層教學(xué)管理者要重視日常校務(wù)管理,做事從大處著眼小處入手,經(jīng)常與教師座談溝通,隨時(shí)了解教師、學(xué)生的教學(xué)生活情況;督察每一次月考,把關(guān)考風(fēng),嚴(yán)控弄虛作假;規(guī)范財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)管理人員以及財(cái)務(wù)人員的法治意識(shí);定期與其他基層學(xué)校開展對(duì)標(biāo)工作,與教學(xué)管理方面好的學(xué)校進(jìn)行分析對(duì)比,取長補(bǔ)短,樹立互相學(xué)習(xí)的觀念,搭建校長互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)。同時(shí),管理人員不斷根據(jù)教學(xué)發(fā)展需要,再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,進(jìn)行卓有成效的改革,從而把教師團(tuán)隊(duì)很好得凝聚起來,形成強(qiáng)大的合力,切實(shí)為當(dāng)?shù)匦W(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)一份自己的力量。
參考文獻(xiàn):
1、周發(fā)根 《淺析農(nóng)村小學(xué)校長管理藝術(shù)創(chuàng)新》
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;飲水;安全;建設(shè)
一、引言
國內(nèi)水資源存在一定的結(jié)構(gòu)性緊張的特征,很多地區(qū)還是有著嚴(yán)重水資源的短缺問題。農(nóng)村的飲用水安全問題困擾著現(xiàn)在國內(nèi)內(nèi)陸地區(qū),云南省的陸良縣就是屬于這種內(nèi)陸缺水的地區(qū),該縣是處在滇東,地形屬于高原盆地,四周環(huán)山,全縣地勢比較平緩,其主要?dú)夂驅(qū)儆诩撅L(fēng)氣候,每年的降低量沒有超過1000毫米,主要的降雨集中在夏、秋季節(jié)而且相對(duì)降雨量較大,占到全年降雨的八成以上。冬春兩季降雨量相對(duì)較小,只有一成多一些,但是每年的蒸發(fā)量相對(duì)較大,都在1300毫米以上,另外該縣的水資源受到各種社會(huì)污染物的威脅較多,例如,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常用化肥、農(nóng)藥等,還有就是人們的工業(yè)廢水、生活下水,畜禽糞便等等都直接影響著當(dāng)?shù)厮Y源的安全問題。2015年的數(shù)據(jù)顯示,全縣的地表水的質(zhì)量為四、五類,這樣的水資源不能直接作為人畜的飲用水。
二、工程背景
陸良縣屬于農(nóng)業(yè)大縣,2015年是當(dāng)?shù)仫嬎踩逡?guī)定的最后一年,規(guī)劃要求截止2015年底的五年時(shí)間內(nèi)需要在解決該縣的飲用水安全人數(shù)在21萬人以上。截止2014年底,已解決了15.5萬人,2015年還需要進(jìn)一步解決近6萬人的飲水安全問題,雖然解決人口沒有前兩年那么多,但是隨著這幾年工作的推進(jìn),工程難度不斷增加,因此,2015年出現(xiàn)了很多難度較大的飲水工程。目前工程依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要還是國家的一些強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及其云南省下發(fā)的有關(guān)問題文件。該縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)行政村近6萬人的飲用水安全問題將得到解決。2015年將實(shí)施的工程54項(xiàng),自流引水5項(xiàng)、提水9項(xiàng)、集雨水窖40項(xiàng)。
三、存在的困難和問題
(一)降雨量不足直接影響當(dāng)?shù)厝藗兊娘嬎踩?/p>
根據(jù)該縣的天氣資料顯示,每年降雨量只有不到一千毫米,主要的降雨集中在夏、秋季節(jié)而且相對(duì)的降雨量較大,占到全年降雨的八成以上。冬春兩季降雨量相對(duì)較小,只有一成多一些,但是每年的蒸發(fā)量相對(duì)較大,都在1300毫米以上,這樣的雨量結(jié)構(gòu)相對(duì)不是很均勻,尤其是在冬春旱季,降雨量明顯較小,該縣很多地區(qū)出現(xiàn)飲水困難,在2015年需要解決的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是典型代表,近6萬人的飲水水源資源不達(dá)標(biāo),或是水源距離較遠(yuǎn),這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在該縣的壩區(qū)、山區(qū)等地,沒有流經(jīng)河流,水源主要已山泉為主,當(dāng)雨量時(shí)節(jié),地下水位相當(dāng)較高,山泉較為充足,這些地區(qū)人口飲水安全系數(shù)較高,但是到了冬春兩季的時(shí)候,降雨量普遍下降,地下水位隨之下降,山泉出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象,因此出現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘嬎щy。
(二)項(xiàng)目資金困難間接影響飲水安全工程
資金是保證工程進(jìn)度的有效手段和基礎(chǔ)。只有充足的資金,才能有效提高工程建設(shè)進(jìn)度及施工質(zhì)量。然而由于當(dāng)?shù)氐匦谓Y(jié)構(gòu)復(fù)雜,工程建設(shè)成本相對(duì)較高,加之近年來施工過程中的人工和建材成本普遍上升,工程接受標(biāo)的相對(duì)較高,這是當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)情況,另外,還有就是這種飲水工程屬于小型水利工程,是一種公益性定位,由于國家在這個(gè)方面的資金相對(duì)比較困難,地方財(cái)政也是捉襟見肘,這兩個(gè)方面的原因構(gòu)成了現(xiàn)在飲水工程的項(xiàng)目資金相對(duì)較小,間接影響了當(dāng)?shù)氐娘嬎踩こ痰馁|(zhì)量和進(jìn)度。
(三)農(nóng)民積極性不高也對(duì)工程產(chǎn)生影響
由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,很多農(nóng)民提升自己生活質(zhì)量的愿望不是很強(qiáng)烈。當(dāng)國家出錢新建一些基礎(chǔ)工程的時(shí)候,他們相對(duì)比較積極。由于國家和當(dāng)?shù)卣呢?cái)力有限,需要受益農(nóng)戶自己自籌一些資金的時(shí)候,一些文化程度相對(duì)較低,收入較少的農(nóng)民就開始出現(xiàn)一些畏難情緒了,不愿出工出錢。當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民的文化程度相對(duì)較低,初中生以上的人口占到八成左右,還有近兩成人口沒有上過初中。他們?cè)谒枷胍庾R(shí)上對(duì)飲水安全沒有概念。制約農(nóng)民積極性不高的另一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上還是存在一定差距的,很多收入較低的農(nóng)民還是很難負(fù)擔(dān)起這一筆開銷。
四、管理措施
(一)提高項(xiàng)目建設(shè)管理
工程建設(shè)過程延續(xù)上年度的一些工作經(jīng)驗(yàn)和做法,根據(jù)該縣的飲水安全工程的特點(diǎn),進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)的施工監(jiān)督管理的職責(zé),建立相關(guān)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)各部門的職責(zé),重點(diǎn)放在工程質(zhì)量的監(jiān)督和資金使用的安全之上,將這種的民生工程辦成老百姓窩心工程。施工質(zhì)量的工程的關(guān)鍵,需要進(jìn)一步落實(shí)施工過程的制度化管理手段,保證建筑材料的質(zhì)量,施工過程的工藝步驟,同時(shí)嚴(yán)把各個(gè)質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié),使得整個(gè)流程更加符合設(shè)計(jì)要求。在施工企業(yè)的選擇上進(jìn)一步落實(shí)招投標(biāo)制度,實(shí)現(xiàn)公平公正公開的投標(biāo)制度,同時(shí)還有工程進(jìn)度的管理也是建設(shè)的主要內(nèi)容之一,很多的工程建設(shè)需要加大對(duì)于施工過程的監(jiān)督管理,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工資金的管理,實(shí)現(xiàn)及時(shí)兌現(xiàn)施工工程款,這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度的有效管理。
(二)加強(qiáng)建成設(shè)施的管理
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)管理,一旦失去了管理,很多設(shè)施損毀嚴(yán)重。一些農(nóng)民的文化素養(yǎng)不高,出現(xiàn)了一些有意或者無意的破壞。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)建成設(shè)施的管理和保護(hù),對(duì)相關(guān)的農(nóng)戶進(jìn)行教育,不斷加大他們愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)和思想,建立起水資源是一種有償?shù)馁Y源,需要大家按照要求繳納相應(yīng)的費(fèi)用,才能使用,這些費(fèi)用將直接用于飲水工程的日常維護(hù)和管理。同時(shí)還要進(jìn)一步加大對(duì)于水源地安全管理,按照要求,在水源處設(shè)立相關(guān)的保護(hù)區(qū)域,對(duì)于農(nóng)田農(nóng)藥和化肥使用、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)等方面需要嚴(yán)格控制,從而保證水源質(zhì)量。
(三)資金投入管理
項(xiàng)目資金主要還是以政府投入為主。2015年預(yù)計(jì)工程投入超過三千萬,基本上有國家、省市縣四級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。由于工程建設(shè)在農(nóng)村一些偏遠(yuǎn)地區(qū),為了提高管理的質(zhì)量,豐富管理手段,同時(shí)吸納受益農(nóng)民的自籌資金,加強(qiáng)他們對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的愛護(hù)。對(duì)于資金的使用實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,定期對(duì)相關(guān)的資金撥付情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,防止工程建設(shè)中的行賄受賄現(xiàn)象,同時(shí)需要建立資金及時(shí)撥付機(jī)制,保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。另外加強(qiáng)資金使用的社會(huì)公開制度,不斷完善賬務(wù)公開的管理方式,隨時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。
五、結(jié)語
2015年是該縣農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃實(shí)施的最后一年,需要解決近6萬人的飲水安全問題,工作量和難度相對(duì)比較大。由于是十二五的掃尾工程,工程建設(shè)處在攻堅(jiān)階段,施工的難度相對(duì)較大,項(xiàng)目資金緊張,需要繼續(xù)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和使用過程的管理,科學(xué)用好項(xiàng)目資金,才能更好地保障當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩?/p>
參考文獻(xiàn):
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