招投標信用體系建設精選(九篇)

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第1篇：招投標信用體系建設范文

關鍵詞：項目；招投標；成本控制

一、建設項目招投標交易成本構成及特性分析

由于成本動因分析是一種成本管理的方法，這里的成本指的是以產品成本為紐帶的一些產品要素。建設項目招投標交易成本控制采用成本動因分析，是指利用成本動因的分析方法對招投標存在的交易成本進行動因分析，找到交易成本的形成因素，為進行招投標交易成本控制提供基礎。根據建設項目招投標的特點，并且按照成本動因的分析方法，我們把招投標看成一項作業，這樣，現行的招投標制度及其運行環境就是資源，而招投標的操作流程就成為過程，依照過程觀與資源觀，我們可以把建設項目招投標交易成本分為制度成本、招標成本、投標成本。

其中建設項目招投標的制度成本是招投標行為主體雙方以及其他相關參與方由于共同遵守相應的制度和規則，所必須付出的制度運行成本。按照成本動因分析方法，也就是結構性成本動因，主要包括法律成本、監督成本、尋租成本、設立有形建筑市場成本、信用成本和時間成本等。制度成本并不直接與招投標交易行為有關，也并不與交易期望形成的標的物一工程合同有明顯聯系，是為保障建設工程交易行為的順利實施而付出的制度運行成本。制度成本的一部分可以被分攤到招投標具體行為中，由交易雙方主體，即招標人和投標人承擔；更多的則由政府部門等社會其他有關各方共同承擔或分攤。制度成本是工程招投標過程中發生的隱性成本，是全社會為維持招投標制度運行需要支付的長期成本，不因某次招投標行為的結束而消失，它很難用金錢或貨幣直接計量。

招投標的招標、投標成本也可總稱為招投標過程成本，是建筑項目招投標過程中招投標當事人雙方為達成交易目的，從招標、發標、投標、評標、確定中標人直至簽訂工程承包合同整個流程中所需直接支付的成本。按照成本動因分析方法，也就是執行性成本動因，主要包括招投標信息成本、招投標文件編制成本、招投標交易綜合服務費、招標人的招標組織成本、投標人的投標過程成本以及投標保證金、履約保證金的機會成本和利息損失等組成內容。過程成本直接由招標人和投標人所承擔。對招標人而言，可以計入工程招標管理成本中；對投標人而言，可以列之計入企業管理成本或財務成本中。過程成本是工程招投標過程中發生的顯性成本，是招標人和投標人在招投標過程中支付的短期成本，每次特定的招投標行為都會產生的特定的過程成本，理論上講它可以用金錢或貨幣直接計量。

二、建設項目招投標交易成本控制的原則

2.1招投標效益最佳原則

建設項目招投標的目的是在建設中引入競爭機制，擇優選擇勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節約建設投資。所以建設項目招投標交易成本控制中應注重降低成本的可能性并使其最優化。一方面通過各種方法措施，挖掘各種降低成本的可能，使可能性變為現實；另一方面要從實際出發，制定通過主觀努力可能達到合理的交易成本水平，實現最佳的招投標效益，不盲目追求招投標交易成本的最低。

2.2全面成本控制原則

建設項目交易成本控制有一個系統的實質性內容，即通過合理的制度設計，使招投標相關主體在激勵和監督機制的約束下，全面協作，有效減少招投標中尋租的發生，合理控制建設項目招投標的制度成本，保證成本控制目標的實現；同時，隨著招投標進展的各個階段連續進行成本控制，包含招投標的各個階段，既不能疏漏，也不能時緊時松，從而使建設項目招投標交易成本自始至終置于有效的控制之下。

2.3政府主導原則

從新制度經濟學分析來看，一個節省交易成本的制度安排是至關重要的，客觀上決定了經濟活動的績效。作為招投標制度的設計部門，在信息不對稱的博弈過程中，必須發揮交易成本控制的政府主導作用，通過有效的約束機制和激勵監督機制設計，合理地控制招投標交易成本。

三、建設項目招投標交易成本控制策略

3.1招投標制度

從制度約束層面來看，約束可分為正式約束和非正式約束。招投標制度的正式約束方式，包括制定《招標投標法》、實施辦法及相關規則等，這方面隨著招投標在我國的廣泛應用，取得了很大的進展。但在非正式約束方面，如傳統文化、價值觀等方面，還很不到位，這使招投標制度的效用大打折扣。正式約束的建立我們可以借鑒國外經驗和一些國際慣例，規則可以移植，可以輸入，以減少制度創新和變遷的成本。但非正式約束卻難以從國外借鑒，需要一個建立過程，只有非正式約束與正式約束相容，制度才能發揮更大的作用。

3.2招投標信用體系建設

在我國建設招投標信用體系，首先需要解決的問題是如何確定招投標信用體系的模式。從國外信用體系建設的模式看，建立信用體系存在兩種不同的模式，即公共征信系統和民營征信系統。公共征信系統是以政府公共部門為主導建立的信用體系，更多地體現了監管者的意志和需要，采用這種模式的國家主要有德國、法國等國家；而民營征信系統是以私人和法人為主導建立的信用體系，采取商業化、市場化的運作方式，為社會更廣泛的信用需求服務，服務范圍更寬、更廣、更全面，采用這種模式的國家主要是美國。那么我國在建立社會信用體系，建立招投標信用系統過程應該采用哪一種模式，是以政府公共部門為主導建立，還是以民營機構為主導建立，還是采用一種折衷方式由政府公共部門與民營機構共同建立?這需要綜合分析我國的招投標規模、信用規模、法律制度等諸多因素的實際情況。

3.3招標信息

招標信息在招投標的過程中占有非常重要的地位。就像商品買賣過程中的市場信息一樣，它是連接投標人與招標人的橋梁和紐帶，所不同的是買方信息而非賣方信息。事實上，招標信息的是開展招投標活動的關鍵步驟。在方式上是選擇公開還是定向，在力度上是選擇有影響的媒體還是只要了就行，這些都將直接影響招標活動的質量和效果，也會對公共采購市場的公平與效率產生重大影響。因此，公開招標信息必須通過國家指定的統一的媒體進行。

3.4資格審查

要真正體現資格審查在招標投標過程中的作用，本文針對資格預審方式建議如下：

首先，資格預審公告，公告中至少應注明：招標項目的名稱、地點、規模、內容、工期；項目的審批、核準機關名稱；項目的資金來源、項目的出資比例、招標人的身份；投標人的資質要求；獲取資格預審文件的地點和時間；資格預審文件收取的費用；報名方式等。

第2篇：招投標信用體系建設范文

6月10日，國家信息中心中經網受國家發改委委托，了5月份《全國城市信用監測月報》，宿遷市以86.74分的信用得分，在259個地級市總體信用排名中位于第一，領先末位43.9分。

去年以來，宿遷這座蘇北經濟欠發達城市，在市長王天琦的策劃和推動下，開始著力塑造“信用宿遷”的城市形象和品牌，打造社會信用體系。打造“信用宿遷”聽起來很虛很空，但實際上內容很實在，各級政府、部門、企業和公民都被納入到這個社會信用體系。

一年多以來，“信用宿遷”不僅塑造了良好的城市形象，還推動了城市治理體系和治理能力的現代化。

改革重要一環

在王天琦看來，社會信用體系建設，說到底是國家治理能力的具體化，是國家治理能力提高的一個基礎性工程，涉及到方方面面，對今后發展有著巨大而深遠的影響。宿遷決策者對社會信用體系建設高度重視，將其擺在重要位置，在《宿遷市“十三五”時期全面深化改革綱要》和《2016年全市重點改革事項》中，社會信用體系建設都是這些綱領性文件中濃墨重彩的一筆。

在推進社會信用體系建設過程中，宿遷將信用建設納入改革發展大局進行謀化與推進，納入行政管理體制改革的總體設計之中，將其作為改革的重要一環。在行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革中，步步相連、環環相扣，將社會信用體系建設作為“最后一道閥門”，從而形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環。同時明晰政府角色定位，加強市場化運作，初步搭建起社會信用體系的大架構。

“一網兩庫一平臺”是宿遷市社會信用體系建設的基礎設施，打通了工商、稅務、行業主管部門、社會組織等不同維度的信息歸集渠道，已形成共建共用的數據歸集機制，跨部門的信息歸集實現常態化。

其中，兩庫即社會法人庫與自然人庫，一平臺即公共信用信息數據交換中間平臺。

在宿遷市信用服務大廳，每天來查詢信用報告的人絡繹不絕。這些人或是為了參與招投標項目，或是為了辦理住房公積金貸款，還有的是為了申辦道路運輸資格證。

宿遷堅持以用促建、以建促用的原則，在行政管理工作中推進市級相關部門和單位使用信用承諾、信用核查和信用報告，有效推動了部門職能轉變。據統計，截至今年3月底，第三方信用報告在招標投標領域應用占85%以上。

信用重在使用

3月16日，宿遷市環保局了該市4家治污嚴重失信企業。宿遷市環保局已經向市社會信用體系建設領導小組辦公室報送了“嚴重失信企業名單”和相關的材料。下一步，相關部門將依據法規對4家企業實行暫緩上市、禁止參與包括招標投標、政府采購、資金補貼等“組合懲罰”措施。

2015年，宿遷市通過加強信用信息共建共享、強化應用等措施，進一步提升信用監管力度。在部門共治、聯動獎懲方面，全市共計74個行政管理事項中使用信用核查或第三方信用報告。2015年，全市有8家失信企業被扣減50%財政獎補資金，1家企業被取消財政資金申報資格；9家失信企業被取消申報宿遷市名牌申報資格；43戶失信企業被取消省、市級“守合同重信用”企業評定資格；23家信用報告分數較低企業失去失去投標資格；1戶企業因列入經營異常名錄被限制貸款；1人因交通失信被公司辭退。

宿遷市環保局還與宿遷銀監分局開展綠色信貸行動，將企業環保信用和金融信貸掛鉤。差別化信貸措施的實施促進環保信用不良企業主動開展環保信用等級修復工作，2015年全市3家企業主動整改并修復其環保信用等級。

此外，宿遷還強力推動以第三方信用評估報告為重點的信用產品在更廣領域推廣應用。到2016年底，宿遷將在“資格資質”培訓認證機構管理、中介組織監管、藥品零售企業管理、金融信貸、學前教育機構管理、旅游管理、物業公司管理等7個領域中全面實現以第三方信用評估報告應用為重點的信用產品推廣應用。

信用信息要發揮作用必須要公開，發揮失信懲戒約束力。宿遷建立了公開透明的誠信平臺，對進入宿遷市公共資源交易誠信庫的近6000家企業信用信息一律在外網公開，廣泛接受社會監督。將失信者置于公開的、透明的立體監督之下，起到了很好的震懾效果。

宿遷模式的啟示

在宿遷市社會信用體系建設情況首場新聞會上，除宿遷市經信委、財政局、人行等政府機構，大公宿遷信用信息服務有限公司（下稱“大公宿遷”）也赫然在列。大公宿遷由宿遷產業發展集團和大公國際信用評級集團于2014年5月共同出資組建。其中產發集團是宿遷最大的金融類平臺公司，大公是中國最大的民營信用評級機構。按照宿遷政府的構想，宿遷社會信用體系建設將整合財政、住建、交通、水務、公共資源交易中心、人行等不同部門和行業的機構和個人信用信息，形成信用產品和評級結果，通過率先推動政府部門在行政管理中使用信用產品，引入信用獎懲機制。

盡管全國各地有不少省市都在摸索社會信用體系建設，宿遷模式還是以其“管辦分離，權責清晰”走在許多地市前面。具體來說，就是遵循政府監管職能和信用產品生產職能分離的原則，將信用信息的監管、歸集、生產環節分開，在生產環節引入專業、權威的第三方機構承擔信用產品的研發、信用信息的評級和研究分析評級應用的任務。政府監管和市場化運作有機結合，從根本上解決了政府在信用管理中既是運動員又是裁判員的問題。

大公宿遷通過政府歸集、現場采集、大數據挖掘、征信獲取等手段集納數據，由專業分析師對信息進行分析、評價。相關評級報告能夠成為政府采購、招投標、財政資金使用、市場準入、間接融資需求等的重要決策依據，并最終通過“守信獎勵、失信懲罰”，達到社會治理能力的現代化和治理體系的現代化。

第3篇：招投標信用體系建設范文

一、先行納入單位及工作安排

先行納入項目信息公開和誠信體系建設工作的單位（共17家）：市信息中心、市發改委、市工信委、市建設局、市國土局、市水利局、市交通局、市環保局、市公共資源交易中心、市安監局、市商務局、市檢察院、市工商局、市國稅局、市地稅局、市法制辦、人行中心支行。

1、市信息中心于11月5日前在市政府門戶網站開設工程建設領域項目信息公開和信用信息公開共享專欄（以下簡稱“專欄”），負責市級項目信息公開服務平臺和綜合檢索平臺的建設和運維；11月25日前完成項目信息公開。

2、市發改委于11月25日前將項目審批信息、項目核準信息、項目基本信息和重大設計變更信息等信息在專欄。

3、市工信委于11月25日前將項目審批信息、項目核準信息、從業單位資質信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息、主要從業人員信息在專欄。

4、市建設局于11月25日前將項目的審批信息、核準信息、基本信息、招投標信息、重大設計變更信息、建筑工程施工許可行證許可、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息等及從業單位的資質信息、項目業績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業人員人員基本信息、執業資格信息、人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。

5、市規劃局于11月25日前將項目審批信息、項目核準信息在專欄。

6、市國土局于11月25日前將項目審批信息、項目核準信息、征地拆遷信息、土地招標拍賣掛牌出讓信息、國有土地使用權出讓合同信息、建設用地審批信息、探礦權審批信息、探礦權出讓信息、采礦權審批信息、采礦權出讓信息及從業單位不良行為記錄信息、主要從業人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。

7、市水利局于11月25日前將項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息及從業單位項目業績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業人員人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。

8、市交通局于11月25日前將項目審批信息、項目核準信息、招投標信息、施工管理信息、合同履約信息、資金管理信息、交竣工驗收信息及從業單位項目業績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息，主要從業人員人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。

9、市環保局于11月25日前將項目環境影響評價審批信息、項目交竣工驗收信息及從業單位資質信息、不良行為記錄信息，主要從業人員人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。

10、市公共資源交易中心于11月25日前將建設項目招投標信息及從業單位不良行為記錄、人員不良行為記錄信息在專欄。

11、市安監局于11月25日前將建設項目安全設施預評價信息、安全設施竣工驗收評價信息及從業人員良好行為記錄信息、人員不良行為記錄信息在專欄。

12、市檢察院于11月25日前將從業單位不良行為記錄、從業人員良好行為記錄信息、從業人員不良行為記錄信息在專欄。

13、市工商局于11月25日前將從業單位不良行為記錄、從業人員良好行為記錄信息、從業人員不良行為記錄信息在專欄。

14、市國稅局于11月25日前將從業單位不良行為記錄、從業人員良好行為記錄信息、從業人員不良行為記錄信息在專欄。

15、市地稅局于11月25日前將從業單位不良行為記錄、從業人員良好行為記錄信息、從業人員不良行為記錄信息在專欄。

16、人行中心支行于11月25日前將從業單位不良行為記錄、從業人員良好行為記錄信息、從業人員不良行為記錄信息在專欄。

17、市法制辦于11月25日前將相關法律法規的信息在專欄。

以上單位要將2011年1月1日以來新審批、新開工的政府投資和使用國有資金500萬元以上的項目及使用政府資金補助貼息50萬元以上的企業項目和政府部門自建項目列入公開范圍。

二、推進步驟

（一）召開全市推進暨培訓會。11月15日召開全市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的推進會，布置相關工作、明確項目信息公開和信用信息公開的任務與要求、明確工作節點時間，做好各單位與市信息中心的銜接工作。由信息中心進行技術培訓。會議方案另行制定，由市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作協調小組辦公室負責。

（二）聯合督查。11月30日，市監察局、市工信委、市信息中心三家聯合進行網上點擊監督檢查。

（三）實現互聯共享。12月25日前，初步對接全省工程建設領域項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享，迎接省里的檢查驗收。

1、市信息中心要加強與省信息中心的技術溝通、業務銜接、人員培訓；

2、市財政局負責實際項目信息和信用信息公開服務平臺和市級綜合檢索平臺建設與運維所需資金的落實，提供政府投資和使用國有資金500萬元以上，以及獲得政府資金補助貼息50萬元項目的項目情況表。

3、市監察局負責對全市項目信息公開和誠信體系建設情況進行監督檢查和績效考核工作。

三、推進措施

1、強化組織領導。各地各部門要高度重視，主要領導負總責,分管領導具體抓，要成立專欄建設工作小組，及時解決專欄建設過程中出現的重大、緊急問題。要抽調專人，集中時間、集中精力攻堅。要按照方案要求，細化分工，明確責任，強化措施，切實抓好目標任務的落實。

第4篇：招投標信用體系建設范文

1999年8月30日《中華人民共和國招標投標法》頒布后，我國相繼出臺了《評標委員會和評標方法暫行規定》等行政法規、部門規章和眾多地方性法規，逐步形成了建設工程招投標法規體系的基本框架，為保證建設工程招投標工作的規范化奠定了基礎。但隨著我國經濟體制改革的不斷深入和市場經濟進程的逐步加快，工程建設領域的競爭日趨激烈，工程建設招投標管理和現行的監管手段也出現了相對滯后的局面，招投標活動中出現了一些亟待解決的新問題。在巨大利益的驅動下，各種規避、破壞公開招標、不正當競爭的行為和問題時有發生，不僅嚴重影響了招標投標的嚴肅性和公信力，也阻礙了市場機制的正常運轉，破壞了市場交易秩序。這些問題的存在，已引起人們的普遍注意，成為社會關注的焦點，因此進行工程建設招投標問題及對策的研究有很現實的意義。

一、招投標存在的問題分析

（一）在建設單位方面，主要是規避招標的問題。采取的主要手段有：一是肢解工程，化整為零。主要表現為鉆政策空子，“化整為零”規避招標，將應一次性投資一次性建設的項目，分為多次，分別立項。一些單位和個人，對在工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規于不顧，以各種借口為由，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到200萬元以下后發包，規避招標，逃避監督管理。二是排斥競爭，以邀代招，即以邀請招標代替公開招標，在公開性和競爭性方面打折扣。三是表明傾向，量身定做，度身招標，即根據事前已經確定的“意向單位”的企業特點、獲獎情況、報價及施工組織、技術方案等要素，為其度身設置評標程序及評標辦法，使其“方便”“合法”地中標。四是“梳妝打扮、集體決策”， 即以專業性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續，而是通過虛假會議等形式集體研究決策。五是合同管理不規范，造成合同糾紛，即不按備案合同履約，任意壓縮合理工期、指定專業分包和主要材料、不及時支付工程款等不規范行為影響施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同糾紛。

(二)在施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假，在投標中提供虛假資質、虛假業績等證明資料。二是圍標、陪標、串標，施工單位相互勾結和串通，通過事先約定投標報價的方式，控制中標結果，達到抬高中標價，輪流坐莊共享利益的目的。三是分包、轉包謀利，施工單位中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不進行管理、不負責任。四是陰陽合同，即當事人就同一事項訂立兩份以上的內容不相同的合同，一份對內，一份對外，其中對外的一份并不是雙方真實意思表示，而是以規避監管、逃避國家稅收等為目的。五是以行賄手段謀取中標。

(三)在招投標單位方面，主要有以下幾個方面：一是專業性不強，專業人員欠缺。部分機構能力不足，尤其缺乏大型項目招標實踐經驗。二是從業人員素質不齊，魚龍混雜。部分從業人員不講職業道德，在從事業務中投機取巧，中飽私囊，嚴重敗壞行風。三是站錯立場，定錯標準。有些公司雖然處在中介的位置，但未站在公正的立場。在活動中，以招標人的意圖和想法為標準，給招投標市場帶來不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分公司與投標人相互串通，結成利益小團體，為團體成員大開綠燈，在招標文件中設定排他性條款，或者團體成員相約輪流坐莊，相互陪標，公司從中收取好處費，損害國家利益。

(四)在招投標主管、監管單位方面，主要是管理監督乏力的問題。招標工作業務量大、專業性強，負有主管、監督責任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

(五)在其他方面，主要表現在招標經辦人素質不高、缺乏對招投標工作的正確認識、敬業精神和責任意識；現行的評標辦法缺乏科學性；評標委員會的產生和評標的公正性及評委專家對政策的正確把握上還有待加強等等。

二、產生上述問題的主要原因

（一）、法律法規及相關配套制度不健全，缺乏可操作性。

招標投標活動的快速發展與法律法規制度建設相對滯后的突出矛盾，是招標投標活動出現上述問題的重要原因。《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》等法律法規頒布已有十多年的時間，所對應的市場條件發生了很大變化，部分條款已不能適應市場環境的需要，對新出現問題的處罰沒有法律依據。其次，眾多的有關行政法規、部門規章和地方性法規相互之間存在不一致的問題，也給招標投標活動增加了一定混亂，實際操作中非常困難。

（二）、誠信評價體系不完善，公信力約束差。

近幾年，各行業、各部門都在著手誠信評價體系的建設，對違法違規企業和單位起到了一定的作用，但效果不明顯，沒有與業務承攬切實掛鉤，沒有與評標系統鏈接。信息不對稱造成投標單位故意隱瞞不良記錄，評標專家只能簡單查看投標書，依據不良記錄記載內容進行評標，真實情況無從了解。

（三）、招投標知識匱乏，導致招標人法制觀念淡薄

我國落實招投標制度以來已有十多年的時間，也頒布了一系列的法律、法規，在建設領域突出問題專項治理中，招投標過程中仍然存在大量的問題。出現這些問題的關鍵是招標人對招投標法律法規和知識學習不到位、利益的誘惑力大造成的。當前仍然有一些人認為招標人就應該在招投標活動中說了算，甚至認為，自家單位買東西無需別人管，項目建設想要哪家干由自己定，別人管不著。這些人員的招投標法律知識的匱乏可見一斑。

(四) 管理體制上存在弊端

在招投標市場中，一些行業和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是機構的遴選者，還是許多項目的招標人，同時又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者，集決策、執行與監督權力于一體，在這種體制管理下，想要保證招投標工作的公平、公正、公開幾乎事不可能的。

三、解決上述問題的措施研究

當前，招投標工作已經成為社會關注的焦點，這就要求我們要高度重視這些問題，參與招投標活動的各方要嚴格執行國家的法律法規，增強法律觀念和執行法律法規的自覺性，履行好各自的職責，嚴格執行招投標程序；監管部門要努力把依法監管、依法行政的決策和理念落實到規范招投標活動中去，進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，保證招投標活動健康有序公平公正。

（一）加強宣傳教育，強化法律意識。圍繞招標投標法、招標投標法實施條例等法律法規的實施，結合本地區、本行業實際，修改完善地方和行業招投標管理規定，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的社會輿論環境，規范招投標市場秩序，使之走上健康、有序的發展軌道。建立對建設單位行為的監督制度，對規避招標、虛假招標等違法違規行為進行暴光，嚴肅查處。

（二）營造公正、公平的投標環境，增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露。對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節進行創新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網上，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，并按規定的時間和地點遞交投標文件。二是改進當前資格預審制度，杜絕業主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人的現象，招投標監管部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，不定期對參與工程投標的施工企業在統一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業可直接報名參加工程投標。正式的投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學性和公平性。

（三）加強對招標機構工作人員的法制教育和執業道德教育。加強對招標單位機構的約束，建立考核機制，促進其規范從業。

（四）積極推進信用體系建設

建立建設領域信用體系，是整頓和規范市場秩序的治本之策，也是保證建設業改革和發展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統，在現有的信用評價系統的基礎上，解決地區間企業信用信息數據的兼容共享問題，并逐步實現區域及至全國聯網；二是規范建設市場責任主體行為，尤其是針對當前建設市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調動和發揮各方信用體系建設中的作用，對企業的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使得不守信用的企業得到制裁。

（五）健全完善招投標監管機制

切實加強對招投標過程的監管，行政主管部門要加強對執法隊伍的管理，不斷提高執法人員的業務素質，建立有效的監督機制，通過審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪；加強對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，及時發現和嚴厲查處中標后隨意轉包、違法分包、任意進行合同變更等違法、違規和違約行為。

（六）健全完善領導干部責任追究機制

第5篇：招投標信用體系建設范文

摘要:本文試提出信息化在工程建設招標管理中的應用、建設重點和發展方向。

關鍵詞：信息化；建筑市場；招標投標；應用；發展

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: this paper tries to put forward in project construction bidding information management application, construction point and the development direction.

Keywords: information; Building market; Tender and bid; Application; development

工程建設領域招投標信息化管理（以下簡稱信息化）從本質上講，是采用計算機智能模擬技術，以計算機、電子大屏幕及觸摸屏等硬件為依托，以網絡傳輸為媒介，以計算機信息軟件的智能管理為途徑的現代化管理方法，更迅速、更準確、更靈活地解決工程建設招標投標過程中信息渠道不暢、透明度不高的問題，切實改善工程建設招投標環境，從源頭上杜絕工程建筑領域腐敗現象的發生。工程建設招投標管理信息化的應用主要包括兩個方面的內容：一是工程建設招投標網上辦公系統。包括工程招標信息、招標文件等交易資料上傳下載、網上評標、網絡監督監察、即時查詢等功能。二是各方責任主體信息庫網絡管理的應用開發。收集匯總各方責任主體的市場行為、合同履約情況、職業道德和業務水平、市場誠信等數據信息，建立網絡數據庫，提高市場主體參與投標活動質量的透明度，從而為規范各方責任主體行為以及企業發展、政府決策提供科學準確的參考。

一、 信息化在工程建設招投標管理工作中的應用

1、信息化解決工作效率方面的應用

工程建設招投標管理的主要工作分為日常的交易受理工作和招投標活動，針對日常工作，通過建立流程化管理與服務體系，將管理和服務工作進行梳理，借助交易管理系統做到上下環節環環相扣，以項目招標流程為依據，從項目登記、日程安排、公告、報名等過程，形成一套規范的辦事流程。通過系統的使用，不僅提高了工作效率、減少了人工操作失誤，而且避免了重復投資造成的浪費。同時，通過辦公系統對相關工作人員的崗位分工，理順了關系，簡化了手續。

針對招投標活動的重要性，通過建立“建設工程評標專家語音通知系統”、“建筑市場交易主體信用體系管理系統”和“建設工程量清單招標評標管理信息系統”，使建設工程評標專家語音通知系統解決了人為干涉的問題。開標時，工作人員根據每個工程的特點和投標報名情況，設定專家抽取條件和回避條件，系統自動完成即抽即通知的過程，并打印出密封的評委名單。在整個即抽即通知的過程中，工作人員并不知道抽取的專家名單和是否與會等信息，確保專家名單的保密。

“建筑市場交易主體信用體系管理系統”是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。為建筑市場與工程項目招投標的信用體系建設提供了信息網絡平臺。我們設想下一步企業信息經主管部門審核后錄入生效，作為招投標相關項目分值產生的唯一依據。同時從合同履約入手，收集各類企業誠信行為相關信息，包括資質變更、技術人才流動、項目經理調動、法人變更等內容。為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環境，提高整個行業的信用水平，推進建設領域誠信建設創造條件。

“建設工程量清單招標評標管理信息系統”，通過現代化計算機技術實現電子標書投標，電子評標系統評標，利用電子標書代替傳統紙質標書，降低投標文件制作成本，減少繁瑣的手工計算和符合工作量，縮短評標時間，提高評標效率，增強評標效果，進一步提升服務功能的科技含量和信息化服務檔次。該系統對投標數據具有快速分析能力，可以將數據進行有效排序，還可以將企業的應答信息進行類比，使評標專家一目了然，減少了來回翻標書的繁瑣工作。另一方面，電子標書可以降低業主和施工企業的招投標成本。執行工程量清單計價規范后，投標單位需要提交清單綜合單價分析表和措施項目分析表，投標單位提交文字表格時，打印的文檔大大超過以前在定額模式下的評標時提供的文字文檔。運用計算機評標系統對招投標數據的快速分析能力，將投標文件中有疑問的報價搜索出來，供評標專家評定，可以把評委從勞神耗時的找錯工作中解脫出來，達到評標的最佳效果，體現公平、公正、科學、擇優的原則。通過這些信息化的使用，不僅提高了工作效率，而且規范了辦事程序。

2、 信息化在改善市場秩序方面的應用

造成建筑市場混亂的癥結有很多，齊抓共管是搞好有形建筑市場的關鍵。為了更好地完成監督管理工作，通過建立評標監控系統，安置監控探頭，開標時對評標去人員的活動行為和評委實時全程監控，并把評標全過程音像資料刻錄光盤永久保存。在監督區設置電視墻及專用通話設備，監督人員可以在監控室內對評標區人員進行監控。既不干擾招投標活動的正常進行，又對招投標活動出現的問題，針對性的采取措施。通過完善的監督機制，逐步治理建筑市場的秩序混亂的現象，進行標本兼治，綜合治理，確保取得比較好的效果。

3、信息化解決信息不暢問題的應用

為了解決以前建筑市場中信息工作混亂，行政部門各自信息，缺乏條理性和統一性，甚至還有的把信息作為私有財產，實行壟斷或有償等問題。通過建立“建設工程交易信息系統”，作為聯結政府行政部門和廣大企業的橋梁，其重要的職責就是收集、存儲和各類建設信息，并為各方提供信息咨詢服務。在實踐中不斷完善，在完善中不斷提升服務功能，“建設工程交易信息系統”不僅可以提供行業信息、辦事指南、工程信息、中標公示信息、招標公告信息、企業信息、人力資源、材料價格等信息。同時，還提供網上報名、網上交易受理、信息咨詢等網絡遠程服務。系統中提供的信息有著來源廣、準確性高、及時性好的特點，解決了信息流通不暢問題。

二、 當前工程建設招標投標管理中信息化建設的重點

1、 信息公開，促進招標信息規范化

信息在招投標工作中貫穿于各個環節，信息是否溝通及時、是否掌握充分、是否公開透明，都可以直接影響到招標工作的質量和效果。如：招標階段需要招標信息、發投標邀請、發售標書等，而在評標定標階段還要依據于信息。這就有必要實行施工企業數據庫全國聯網。通過信息全國共享，以提高辦事效率，實現信息化辦公。同時便于進行資格審查時，不受投標企業的人員、信譽、業績等情況真實度問題的影響，全面了解各企業的實際情況，最大限度地為建設單位提供真實、客觀的企業評價信息。

第6篇：招投標信用體系建設范文

關鍵詞：工程 招投標 問題 措施

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：

1. 工程建設招投標存在的問題

1.1建設工程交易市場缺乏規范性

我國在近年來招標業務正穩步地發展壯大，機構的招標工作越趨規范，有效地保障了工程招標的質量，對有效完善招投標市場秩序起到了很好的推動作用。但是尚有少數建設市場對其信譽缺少了解，沒有規范的從業行為，這就使得招標人的很多行為缺乏有效的制約，在招標過程中招標人為了減少工程建設成本，刻意壓低工程標底造價，或要求中標人向招標人提供回扣、在工程建設資金不足的情況下要求中標人提供墊資施工、或在工程施工過程中不按施工合同約定的要求支付工程進度款等現象，使得施工單位在工程施工過程中承受重大的資金成本壓力；其次就是具備施工資質的投標人在中標后將工程通過層層轉包從中牟利，或是將企業資質掛靠給不具備工程承包施工資質的單位或個人參加工程的投標；目前項目工程招標普遍存在低價中標的現象，投標人為了能夠中標，在參加投標時不計成本競相壓價，從而使一些工程項目在低于造價成本中標后，中標人為了追求利潤，降低施工成本，在工程施工過程中偷工減料，由于這些現象的存在，進而反映出現今的招投標工作缺乏公正、公平、公開的規范要求，致使某些工程存在諸多的質量問題，甚至出現爛尾工程。

1.2招投標運作不夠完善

很多的建設單位缺少合同、法律方面的專業人才，很多涉及到招投標工程管理方面的業務根本不懂。在制定細則時無法全面的考慮，使得投標的標底造價不準確。并且現有的監管機制也不健全，經常會出現泄露標底或者隨意串標的情況，使得招投標工作缺乏了公正性。如之前所述，還有的施工單位想要保障自身的利益需要，想要獲得中標，故意將報價壓低，使用微利的方式去投標，導致投標工作嚴重的缺乏了規范性。

1．3部分行業沒有完全打破部門和地區的壟斷，沒有形成統一開放的工程項目招投標市場，這使一些部門會以各種各樣的方式設置障礙，限制和排除在本地區或者是系統之外的企業參與工程項目投標的現象還仍然存在。比如當一些外地隊伍進入地方市場時就需要交納一定的費用；并且還有一些額外的規定，例如沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加工程項目的投標。另外，還有一些工程項目會限制地方或者是本部門以外的施工企業進行參加投標，并且存在規定評標時給予地方和本部門獲得相關獎項的投標人額外的優惠等問題。

1.4在工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設單位中并沒有專業的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經濟方面問題時所顯現對業務不熟悉的現象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在根據施工圖編制的工程量清單與實際工程施工過程中發生的工程量存在較大的出入，這也就導致了對標底不確定，較多的變更會影響到招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監督機制不夠健全，沒有完善的評標辦法，因此導致工程項目招標過程中經常出現串標和泄露標底的情況，這就需要進一步研究并出臺更加合理、科學的評標方法與機制。

2、對于評標和中標實施中的問題

2．1一些投標人為了能夠，以低于項目的成本造價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態度進行投標，一旦中標后，為了獲得更高的利潤而不擇手段，為了提高工程造價，以施工圖無法滿足施工為由，對工程項目的設計方案不斷提出變更要求，甚至一些中標單位將工程項目整體或其中的某些分部工程以更低的價位直接轉包或分包給沒有認證的個體施工隊或不具備投標資質的施工單位，以賺取中間的差價。更為嚴重的是，個別中標人對沒有把握繼續施工下去的工程項目，就選擇半路退出，或是將工程處于停滯怠工的狀態來脅迫招標人提高工程造價。這些問題行為的存在將嚴重影響工程的質量、進度以及造價的管理，給招標人造成極大的損失。

2．2有些投標人因中標的價位比較低，因此某些承包商會在工程的材料方面做一些手腳，采用價格低廉，質量達不到技術標準的材料投入到工程施工中，還有一些施工單位使用減少施工工序等手段來達到降低成本的目的。在一些工程施工過程中，在施工現場的監理單位并沒有起到實質性的監督作用，現場監理人員的管理力度不強，因此導致工程項目的施工和交付使用后將留下諸多的安全隱患。

2．3某些工程由于勘察設計周期較短，致使設計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分施工單位利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設管理部門、監理單位個別人為因素的影響，導致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結算遠遠高于中標合同價。

3、要規范工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的發展和國家法規的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規范化。

3．1增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優機制，為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節流程的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。

3．2建議各地政府應建立機構，提高領導制度，對各個部門要分工明確，完善監管程序，作到提前介入，在執法中加強協作，相互配合。建好集中統一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3．3要加強投標企業和中介機構之間的違規成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業應予公示。并且加大投標企業與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質等措施，以解決此類問題的發生。

3.4營造公正、公平的投標環境，增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露。對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節進行創新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網上，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，并按規定的時間和地點遞交投標文件。二是改進當前資格預審制度，杜絕業主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人的現象，招投標監管部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，不定期對參與工程投標的施工企業在統一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業可直接報名參加工程投標。正式的投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學性和公平性。

3.5積極推進信用體系建設。建立建設領域信用體系，是整頓和規范市場秩序的治本之策，也是保證建設業改革和發展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統，在現有的信用評價系統的基礎上，解決地區間企業信用信息數據的兼容共享問題，并逐步實現區域及至全國聯網；二是規范建設市場責任主體行為，尤其是針對當前建設市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調動和發揮各方信用體系建設中的作用，對企業的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使得不守信用的企業得到制裁。

4.結語

建筑工程的招標具有很強的專業技術性與政策性較強，同時也是社會關注的熱點問題，招標工作人員應不斷的提高自身能力與素質，嚴格依據國家相關的法律法規，維護招投標工作的嚴肅性與公平性，要在工作中不斷積累經驗，增強管理水平、加強監督力度、不斷探索招投標管理的新舉措，為我國建筑工程招標市場良性、健康地發展。

參考文獻

[1]王曉彥.如何做好工程項目的招標管理[J].中國經貿,2010(16).

第7篇：招投標信用體系建設范文

    一、明確工作目標。

制定《加快推進全市人社領域社會信用體系建設實施方案的通知》，明確了全市人社系統2019年至2020年的社會信用體系建設工作目標任務，即：到2019年底，初步建立與蘭州經濟社會發展水平相適應的人社領域社會信用體系框架和運行機制。到2020年底，基本建成符合社會主義市場經濟體制和社會治理體系要求的人社領域社會信用體系，基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環境，樹立“信用蘭州人社”。

    二、加強組織領導。

成立了人社局主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，局機關各科室、局屬各單位負責人為成員的局社會信用體系建設工作領導小組，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能科室落實抓、科室單位具體抓的工作機制。制定《2019年社會信用體系建設工作任務分解表》，將具體任務落實到各科室、各局屬單位，組織各科室、各局屬單位做好建立行業信用管理制度、做好數據歸集、開展信用監管等工作。

    三、完善工作制度。

將社會信用體系建設相關工作任務列入全局年度目標任務，要求責任科室、單位每季度最后一月15日前按要求上報信用工作進展情況，做到時間與任務進度同步。結合每月的全國城市信用監測月報情況，不定期通報相關科室、單位信用信息數據報送情況。每半年通報重點工作進展情況，年底進行考核評估，考核結果上報局黨組。根據工作需要不定期召開全局信用體系建設工作專項匯報會，聽取任務完成情況，解決工作中存在的困難和問題。

    四、落實歸集應用。

加強各類信用信息的歸集、公示、和報送工作，按照“誰產生，誰公示”的原則，相關科室、單位在7個工作日在通過市信用信息公共服務平臺、局門戶網站進行公示。“雙公示”信息、“紅黑名單”、聯合獎懲典型案例等信息在7個工作日按照要求分別上報市社會信用體系建設領導小組辦公室、市大數據局和市文明辦。按照“加強事前核查、簽訂承諾書、在網站公示”的三個步驟，將使用信用記錄和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各環節，并作為必要條件和重要參考依據。規范承諾書格式內容，市場主體在辦理行政審批事項時按規范格式填寫信用承諾書，將信用承諾推送至“信用蘭州”網站進行公示，接受全社會監督，并作為事中事后監管的參考。在進行重大決策時，落實信用審核環節，查詢結果需有書面材料入檔或者提交會議審核通過。在局系統項目招投標和人員招聘等工作中，將審查信用信息作為其中重要一項，信用良好是企業參加招投標和人員招聘的前置條件。

    五、推進聯合獎懲。

圍繞社保騙保、勞動用工等工作和19個重點領域推進聯合獎懲和專項整治工作。集中力量對轄區內工程建設領域、政府投資工程建設項目農民工工資支付情況和農民工工資支付“五項制度”100%落實情況進行全面排查，實現動態監管。按照《蘭州市重大勞動保障違法行為社會公布辦法》文件要求，今年公布重大勞動保障違法案件2批13件，列入拖欠農民工工資“黑名單”企業2戶，并推送到“信用蘭州”實行聯合懲戒。在社會保險工作中，進一步規范參保企業職工退休及失業保險審核審批、工作。近年來，采取多項措施對市屬參保企業職工退休審核審批情況進行了專項自查，并配合省、市上級部門的專項審批檢查工作。養老保養方面，2019年1月至5月，處理市屬企業退休人員死亡業務中，發現并追回多領取的養老金17余萬元。失業保險方面，對省、市參保企業失業保險待遇審批情況進行了專項自查，并積極配合省、市有關部門的專項審批檢查工作將失業保險待遇審批納入開展騙取保險問題專項治理活動當中，完善失業保險申領制度，完善失業保險數據庫；將失業保險基金中各項補貼申領全部納入開展騙取保險問題專項治理活動當中，通過技能補貼、穩崗補貼實名制登記系統的建立，實現專項治理活動全覆蓋。

第8篇：招投標信用體系建設范文

這次全國建筑市場監管工作研討會是一次很重要的會議，經過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在*省建設廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我結合大家討論中關心的一些問題和下一步的幾項主要工作談幾點意見，也是對本次會議的一個總結。

一、會議的基本情況

*，黃衛副部長的報告，對近年來的全國建筑市場工作進行了全面總結，充分肯定了建筑市場監管工作取得的成就，分析了當前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國建筑市場監管工作的總體要求和主要任務。8個省、直轄市和計劃單列市建設廳（建委、建設局）的同志，分別從強化政府監管、創新管理體制和機制等方面，在會上介紹了他們的經驗和做法，5個地區進行了書面交流。昨天下午與會代表進行了分組討論，剛才，宇昕同志對信用體系建設情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統演示講解。各小組召集人在今天大會上進行了小組總結發言，大家圍繞黃部長的報告，結合本地區建筑市場工作實際,進行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會議開得充實，效率很高，召開這次全國建筑市場工作研討會議，非常必要，會議的主題鮮明，內容集中，對加強建筑市場監管有很重要的借鑒、指導作用。會議總的來看開得很好、很成功。

二、當前建筑市場監管的主要工作

當前做好建筑市場監管工作，重點要解決一個認識問題，加強三個方面工作：

（一）進一步提高對建筑市場監管重要意義的認識

建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構建和諧社會的組成部分。良好的建筑市場環境，對維護公平，推動建筑業發展壯大，保證工程建設水平提高，改善城鄉面貌，促進了農村富余勞動力向城市轉移和城鄉統籌發展，都具有十分重要的意義。因此，加強建筑市場監督管理，規范建筑市場秩序不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題，各級建設行政主管部門一定要切實提高認識，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，作為建筑市場監督管理和行政執法的職能部門，在這方面責任重大。當然，規范建筑市場秩序是一項重要而艱巨的任務，也是一項系統工程，需要各級建設行政主管部門長期不懈的努力，逐步加以完善。當前，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監管手段有限，但是，我們要保持工作的主動性，在體制上一時難以改變的情況下，多在機制上想辦法，理清思路，按照工程建設的規律，集中力量，抓住關鍵環節，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破，切實推進建筑市場秩序的進一步好轉。

（二）加強市場監管，整頓規范市場行為

1、嚴格建筑市場準入，堅決查處資質申報中弄虛作假行為

當前，企業資質申報中弄虛作假和資質許可后資質條件不達標的現象比較嚴重。2006年上半年，建設部針對企業資質申請資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質證書等問題，共發出《建設部建筑市場資質舉報核實督辦通知單》142件，其中處理違法違規企業30家。在監理企業方面，截止到2005年末，根據建設部對監理企業上報的基本數據統計，全國甲、乙和丙級監理企業注冊監理工程師人數不達標的達188家、1061家和1198家，分別占其同資質級別企業總數的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業資質許可后條件不達標現象比較嚴重。企業資質條件不實的問題，不但干擾資質管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，已經威脅到建筑市場秩序的進一步規范，必須引起各級建設行政主管部門的高度重視。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業，將組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內甚至更長的時間內，不再受理其資質申請，并記入企業的不良行為信用檔案，在網絡、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業違規成本，堅決遏制這種現象的蔓延。

2、依法加強法定工程建設程序的監督管理

近幾年來，隨著建筑市場法規的逐步完善，按照工程建設客觀規律的要求，已經形成一套法定的工程建設程序和制度，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監理制、合同管理制、工程質量安全監督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設順利進行。但是，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執行，造成了惡劣的后果，據建設部工程質量安全監督與行業發展司提供的資料，2005年全國共發生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設法定程序和制度的，占安全事故總起數的49.16%，死亡人數占總數的52.56%。因此，加強對法定工程建設程序和制度執行的監管，落實市場主體執行法定建設程序和制度的義務，仍然是當前和今后一段時間規范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質量和安全生產的前提。

（1）嚴格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項法定制度，是監督工程按照法定程序進行建設的重要手段，各地一定要嚴格執行好這項制度。要進一步明確施工許可的辦理條件、程序、時限，嚴格按照法定條件進行辦理，當前要特別強調嚴把資金到位關，防止新欠工程款；要對施工許可的變更、延期以及現場進行跟蹤管理，加強施工許可動態管理，堅決杜絕不合格的工程進入施工階段。

（2）強化對合同履行的監管，遏制轉包、掛靠和違法分包。各級建設行政主管部門要繼續健全工程合同備案制度，加強對合同履行的監管，強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理，及時發現和嚴肅查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境；要建立工程實施階段信息系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于工程建設中的不良行為和違法行為，要及時記入責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設質量水平。

當前，轉包、違法分包和掛靠現象較為嚴重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質量和安全，社會反映強烈。《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》都對轉包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責任，各地要在現有規定基礎上，進一步制定操作細則；要以項目為核心，監督建筑市場的各方主體履行法定義務和合同義務，落實項目管理機構人員，做到人員到位、管理到位、責任到位。

各級建設行政主管部門要認真分析當地建筑市場的主要問題，對存在轉包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項整治工作。對于搞轉包、違法分包或掛靠的企業，建設行政主管部門必須依法對雙方做出相應處罰。對建設單位與勘察、設計、施工、監理企業串通，允許其轉包、違法分包、掛靠業務，或者強行指定轉包、違法分包的，建設行政主管部門一經發現要給予公開通報，并會同有關部門嚴肅處理該單位直接負責的主管人員和其他責任人員。討論中也有部分同志認為轉包、掛靠和違法分包多年來屢整屢現，難以解決，需要反思這個問題，進一步明確和落實總包的責任，對于這個問題可以思考、探索，但在有關法律法規未作調整前還要嚴格管理，嚴格執法。

3、進一步發揮有形建筑市場作用，規范工程招標投標活動

（1）繼續完善招標投標制度。招標投標制在我國實施二十多年來，已經形成一套完整的法規體系。當前的任務是，要在已有的招標投標法規體系基礎上，針對影響施工招標投標公正性的重要環節，進一步細化操作規則，在信息、資格審查、招標文件、評標、定標、中標結果公示等環節上完善操作規則和方法。在推進招標投標工作中，既要考慮目前我國建筑市場發育狀況，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強行政監督，又要充分發揮市場機制的作用，用過程的透明、規則的科學促進招標結果的公平。在招標文件方面，目前一些招標文件設置了一些廢標陷阱，導致一些企業在非實質性競爭條款上被判廢標，引發了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯合制定《標準施工招標文件》，以規范招標文件編制。在資格審查方面，對于具有通用技術和性能標準的國有投資工程，將逐步實行資格后審；對于實行資格預審的，要推行合格制的資格審查方式，投標申請人只要滿足招標公告和資格預審文件規定的必要合格條件的，即為資格預審合格，以抑制圍標、串標現象，為此，我們已經起草了《房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會議討論。在評標方面，各地應當重視發揮市場機制的作用，減少人為因素，對于技術標，將逐步推行合格制評審制度；對于商務標中經評審的合理低價中標的評標辦法，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題，各地可結合本地區工程建設的實際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價中標的評標辦法相配套的制度，積極推行電子招標、投標，計算機輔助評標，以降低招標投標成本，提高招投標的公正性。

工程勘察、設計和監理招標投標不同于施工招標。要針對勘察、設計和監理的特點，制定相應的管理辦法，通過方案比選，優化勘察、設計方案，注重服務，提高勘察、設計和監理水平，促進工程建設水平提高，這也是明年完善招投標制度的重點工作。

（2）加強招標投標的監督管理。在監督的對象上，要突出重點，以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式。在監督的主體上，要以招標人、招標機構和評標委員會為重點，明確招標投標中建設單位和評審專家的責任，加強過程檢查、投訴舉報、標后監管等，提高招標投標活動的公開、公證性。

（3）嚴肅查處招標投標活動中違法違規行為。當前，對規避招標、擅自采取邀請招標、圍標、串標現象，以及招標機構虛假、串通招投標、高價出售招標文件賺取非法利潤等違法違規行為，社會反映比較強烈，對此，我們要加強調查研究。業主行為不規范是當前的突出問題，由于管理體制的原因，建設管理部門監管有一定難度，但對招標機構虛假、串通招投標行為，我們應該研究辦法，上海市實行中標后公正度評價制度，湖南省實行招標機構從業登記制度都是一些好辦法，其他地區也要采取措施，對招標機構進行專項治理整頓，加大對招標機構違法違規的查處力度，發現一起查處一起，決不姑息遷就，以維護工程交易秩序。此外，要嚴格按照國家七部委頒發的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步完善投標投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實施細則，完善招標投標投訴復議制度，建立典型案例分析制度，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法違規行為。

（4）明確地位，拓展服務功能，充分發揮建設工程交易中心的服務作用。建設工程交易中心是一個服務場所，拓展功能主要是拓展市場服務功能、服務內容和領域，為建筑市場監督管理提供全面、規范和高效的服務。要繼續擴大建設工程交易中心交易內容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設計、項目管理、咨詢服務、施工、監理、專業和勞務分包、貨物采購（包括設備和材料采購）等工程交易的全部領域；要在有形建筑市場現有信息網絡平臺基礎上，繼續加強計算機管理系統和網絡建設，健全和充實相關數據庫，使其逐步為建筑市場監督管理信息系統和信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務；要進一步發揮交易服務功能，及時工程量清單單價信息，實施工程擔保資金或者保函集中保管，實現多功能的服務平臺。

4、抓緊工作，完成三年清欠任務

在此我簡要通報一下全國清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國建筑企業通過中國工程建設信息網上報的2003年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經達到95%以上。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國務院有關部門制定了17個防范新欠的政策性文件，防范新欠的機制建設初見成效，一些地方政府也結合當地實際，制定了相關配套措施和實施辦法，據調查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據對各地上報數據調查匯總，到7月初，共發現未在網上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規范，建筑市場秩序有了明顯好轉，防止發生新拖欠的長效機制建設正在發揮作用，農民工權益得到有效維護。

距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個月的時間，下一步圓滿完成清欠任務還需要重點做好以下三個方面工作：一是舊欠要按目標要求落實到位；二是防新欠長效機制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數，措施得力。今年10月份國務院還將派出10個督察組，對部分地區清欠工作進行檢查，各地也要對清欠工作進行一次全面的總結，更有針對性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統計通報制度，加強監管，嚴格施工許可證的發放，嚴格審查建設資金到位情況，對于資金未按要求落實到位的，堅決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。

（三）加強市場機制、制度建設，完善市場監管體系

1、推進信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制

建立建筑市場信用體系，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。2005年以來，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設取得了新進展，目前大力推進建筑市場信用體系建設工作的時機和條件已經成熟，各級建設行政主管部門要按照《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》的要求，加快推進建筑市場信用體系建設工作，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制的目標。一是要通過積極組織長三角和環渤海兩大區域試點，引導全國各省市，尤其是那些基礎條件較好的地級以上城市推進信用體系建設。二是加快信用體系法規建設，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設行政主管部門要以守法為基礎，及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國信用體系網絡建設，充分利用信息網絡資源，逐步實現建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，向社會披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標準，還要以信用、道德更廣的內容為標準進行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的，但是，目前信用體系建設處于起步階段，在這個階段以政府推動為主導，以守法守規市場行為為基礎進行信息披露，既不會引起企業爭議，又可加強法律法規的執行力度。在這一階段完成后，信用體系建設還要更多的依靠行業協會和信用評級機構逐步完善，到時也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內容。

2、推行工程擔保制度，有效控制工程風險

工程擔保是國際上控制工程風險所普遍采用的一種手段，作為一種經濟手段，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優勝劣汰的市場機制，對防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工資，保證工程質量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔保制度，為我國其他地方開展工程擔保制度工作提供了經驗。

最近，按照部領導要求，我們起草了《關于在工程建設項目中進一步推行工程擔保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會議討論。對擔保制度的推行，大家有些擔心的問題，如工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責，如何加強對工程擔保的監管，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關法律問題，完善擔保管理規定，促進工程擔保法規建設，依法推行工程擔保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據擔保機構的實力，對擔保工程規模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通，加強監管；三是建立對工程擔保機構的監管制度，規范工程擔保市場，近期將研究實施三項監管制度，包括對專業擔保公司從事工程擔保業務的登記和審核制度、保函集中保管和信息統計分析制度、工程擔保活動的誠信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作，及時總結經驗，并根據試點經驗提出進一步推進和規范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳、培訓和行業自律工作，委托行業協會研究制定有關工作標準和辦法。

推進工程擔保工作的總體工作目標是：到2010年，工程擔保制度應具備較為完善的法律法規體系、信用管理體系、風險控制體系和行業自律機制；全國地級以上城市在房地產開發項目中全面推行工程擔保制度，有條件的地方可根據本地實際擴大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔保制度。

3、強化市場監管體系其他環節建設，促進建筑市場協調發展

目前，建筑市場監督管理體系和機制建設上發展不平衡、城鄉建筑市場的發育程度不平衡、市場中介機構發育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環節的建設問題，促進建筑市場全面協調發展。

一是要加強對村鎮建筑市場的監管。按照現行的法律、法規和部門規章，結合村鎮建設的特點，組織制定村鎮建筑市場的管理規定（或意見），將有關村鎮建筑的設計、施工、監理、招標投標等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮現有的管理體制，對村鎮建筑按照項目規模和使用功能進行分類管理，加強對村鎮建筑市場的監管。

二是建立完善勞務分包制度，規范勞務分包秩序。要認真貫徹落實《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號），以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，要結合當地實際，加強工作的主動性，針對問題，積極研究相應的政策措施，加強勞務分包制度建設，注重制度的落實，及時總結經驗，解決遇到的問題。

三是強化對工程勘察設計市場的管理。勘察、設計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業將全面走向市場。下一步要重點對勘察市場進行專項調研，摸清現狀，提出加強和改善管理的具體意見和措施，完善各項管理制度，加大對行業壟斷和地方保護行為的檢查和清理力度，促進使勘察、設計市場秩序進一步好轉。

四是培育和發展工程總承包企業和項目管理公司。工程總承包和項目管理是國際通行的建設項目組織實施方式，符合工程建設規律和特點，有利于質量責任落實和提高投資效益。當前推行工程總承包和項目管理，重點要解決三個方面問題：一是市場需求不足，主要是業主的認識與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進，當前，要加大宣傳，為推進工程總承包和項目管理創造良好的社會氛圍；二是社會認可度不高，這方面需要明確總承包和項目管理的地位，進一步解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，加大對其發育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問題，努力培育和發展一批工程總承包和項目管理公司，積極引導其成為成熟的市場主體，提高競爭力，迎接入世過渡期結束后面臨的挑戰，在這方面，各級建設行政主管部門應給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關政策不配套，這方面建設部已經出臺了《建設工程項目管理試行辦法》、《關于培育發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理規范》，下一步還將出臺有關招標投標的辦法和管理規定。10月底，我部和商務部將召開“推進工程總承包和對外承包的高層論壇”，統一認識，研究對策，進一步推動這一事業的發展。

五是大力推進工程咨詢服務體系的發展。要加快制定工程咨詢服務體系發展的指導意見、配套政策、法規和技術標準，為工程咨詢業的發展提供有力保障；要逐步調整現行的企業資質管理辦法和資質標準，支持有能力的工程勘察、設計、咨詢、監理、招標、造價咨詢等企業拓寬服務領域，發展成為獨立于業主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設活動提供各類技術性和管理的工程咨詢服務。

（四）加強層級管理，創新管理方式

1、加強層級監督，規范行政許可

進一步明確地方和國務院專業部門在建筑市場監管及行政許可事項上的工作內容及責任，嚴格按照統分結合、各負其責的要求，在資質審查上落實初審責任，把好資質初審關。最近我們對今年1-6月份資質受理情況做了一個分析，從通過率看，有的省達到90%以上，也有的省只通過不到50%，甚至20-30%，為什么會出現這種情況，希望各地也進行一下分析，找出問題，加以改進。今后我們要建立行政許可審批的動態評估機制，加強工作協調，強化內部監督，使行政許可流程更加規范化；要加強層級監督檢查，認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規定的行政許可決定，應予以撤銷，并報符合法定職權要求的行政許可機關重新審查核準。

2、轉變職能、簡化辦事程序

以便民、規范、高效為原則，從統籌考慮整合資源、服務企業的要求出發，從簡政放權和實際工作情況出發，統一規范行政許可的有關程序和要求；進一步明確資質的分級管理辦法，明確權責，加強地方權利與責任；繼續貫徹執行《行政許可法》，將資質受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質審批中應用計算機和網絡技術，逐步做到網上受理、審查和審批。最近我們在建設部網站上設置“建設工程企業資質核準專欄”，逐步實現工程勘察、設計、施工、監理和招標等各類企業資質網上申報，計算機輔助資質審查，進一步整合企業資質管理信息系統，實現企業人員、業績等考核指標數據關聯和各類企業信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規范行政許可行為。

3、加強職能機構執法聯動，推進建筑市場閉合管理

從建設行政主管部門內部看，與建筑市場監督管理相關的職能機構涉及建筑業管理、工程管理、資質和資格、招標投標、工程造價、質量和安全監督以及市場稽查等內設機構，涵蓋勘察、設計、施工、招投標、造價咨詢、工程監理等工程實施全過程。為提高建筑市場監管水平，提高監管的有效性，涉及建筑市場監督管理的相關職能機構要主動相互配合，監督管理既分工管理又聯動執法，既不重復執法又不留下空白，進行全過程、多環節的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規范。各地可以根據各地工作基礎逐步推進，比如可否將招投標與造價工作閉合監管，施工許可、市場準入、清出與質量安全監督、竣工驗收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經驗，其他地方也要積極推進。

4、加快建筑市場監督管理信息系統建設，提高監管現代化水平

隨著計算機網絡技術的發展，建筑市場監督管理信息系統已經成為加強建筑市場監管，提高現代化管理水平新的手段，各地近年來的實踐也證明了這一點。我們要加大投入，提高建筑市場監督管理的技術裝備，在充分利用原有計算機信息系統基礎上，加快建立本地區建筑市場監管信息管理系統；要加大信息技術在工程招標投標、信用體系建設、施工現場監管、工程質量安全監管、施工許可、合同履約跟蹤監管中的應用，并實現信息在建筑市場監管職能機構之間的互聯、互通和信息共享，充分運用計算機和信息網絡技術，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監管，并逐步形成全國建筑市場監督管理信息系統；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面政策法規、工程信息、企業資質和個人執業資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。

5、加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管水平

加強建筑市場監督管理，提高建筑市場監管水平，隊伍建設是根本。要進一步健全建筑市場監管機構，充實監管力量，利用行政的、經濟的、法律的、市場的多種監管手段，為切實履行好監管職能提供有力保障。建筑市場監管機構要進一步提高依法行政水平，沒有法律依據的職權不得行使，嚴格監管程序，明確監管的職能；要加強對建筑市場監管人員的政治思想教育和業務素質教育，建立服務承諾制、崗位考核制等制度，加強內部管理，逐步健全內部監督、層級監督和社會監督機制，進一步提高建筑市場監管效能和水平。

第9篇：招投標信用體系建設范文

    隨著信息技術的發展和招投標管理理念的不斷提升,應全面推進公共資源交易信息化建設,尤其是大力推進建設工程項目電子化招標投標工作,使招投標當事人最大限度地共享市場資源和信息,同時促進建設工程招投標業務管理和操作的精細化、科學化、規范化,切實提高公共資源交易工作效率和服務水平,構建招標投標活動在信息公開透明、市場公平開放的環境下自主運營、自我約束的機制,把公共資源交易中心建設成一個公正開放、有序競爭、服務到位、監管有力、透明高效的招投標全過程的服務平臺。

    一、推進建設電子招投標的作用

    電子招投標是招投標的電子化、網絡化。大力推進電子化招投標有利于解決當前招投標過程中存在的突出問題。對于打造高效透明的招投標市場競爭環境, 改變傳統的紙質招投標方式, 全電子化過程,提高了效率、降低了成本 電子招投標系統運用工程造價、數學、統計學和計算機快速運算等多種原理和方法,可在數秒內對幾十萬個數據進行全面核算、分析、比較,節約資源和降低成本, 具有積極作用。具體表現在以下幾個方面: 電子招投標打造陽光采購、陽光交易。電子招投標可實現無紙化招投標, 從而節約大量紙張和裝訂費用, 真正做到綠色低碳環保。整個招投標活動從招標公告、下載標書、投標、開標都在網上進行,招標機構不再預售標書,開標時投標人可以不在現場,開標前任何人都不知道有哪些企業進行了投標,投標人具有不確定性和保密性,減少了投標人之間相互串通的機會,遏制了招標人、招標機構與各投標人之間的幕后交易。評標過程和結果網上公開,招標人和投標人可隨時查看投標信息和結果,使招投標過程時時處于公眾的監督之下,預防了各種腐敗問題的發生。與傳統的招投標方式相比, 電子招投標的整個流程可大幅度削減招標人和投標人的人力成本。電子評標可以更公正透明, 減少評標人的主觀臆斷和評標過程中的人為干預因素, 能有效減少工程招投標中的腐敗行為。電子招投標和計算機輔助評標有利于規范市場秩序、防止權力尋租與腐敗, 最大限度地減少暗箱操作、虛假招標、權錢交易, 有利于推動招標投標工作的公開化、法制化, 使得招投標工作更加公正、透明。電子招投標作為電子商務的一種交易形式, 是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式, 極大地提升了招投標的價值, 它是一種必然趨勢。

    二、目前建設工程電子化招投標存在的問題

    1、建設工程電子化招投標

    的安全性和可靠性缺乏保障互聯網開放性帶來的核心問題是網絡安全,要進行建設工程項目電子化招標投標的實務操作,必須聯入互聯網。系統接入互聯網后遇到的網絡安全問題主要有以下幾個方面:系統受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內部人員有意的破壞與泄密、數據信息的安全被泄露;除了聯入互聯網的網絡安全外,還有電子化招標投標系統本身的安全性、系統身份認證、信息數據的加密、存儲數據的加密等問題無法確保;由于第三方運營服務認證的機構尚未健全,電子簽章的真實性、安全性、通用性無法得到有力的保證。這些因素都有可能給電子化招投標工作帶來很大的危害,影響建設工程招投標電子化的順利開展。

    2、建設工程電子化招投標標準不統一、系統重復建設,信息不共享

    許多地方都在構建電子化招投標系統,但都屬于自行研發、自己使用、各搞一套,自成一體。招投標行政管理體制由于條塊分割,行業之間、地方之間的招投標流程存在一定程度的差異性,缺乏統一的規劃和指導協調,信息無法實現共享,無法實現資源的最佳整合,各地的低水平的重復建設將來勢必會造成不必要的損失。

    3、建設工程電子化招投標

    潛藏著缺乏法規支持的風險到目前為止,不論是《招標投標法》、《政府采購法》,還是各部委出臺的相關招標投標管理辦法,都是基于傳統招投標活動而制定的。盡管 2005 年頒布了《中華人民共和國電子簽名法》,解決了建設工程招投標電子化的大部分法律問題,但相關權威部門并沒有出臺直接適用于建設工程招投標電子化的行業規則,在實際操作過程中,仍有不少政策不甚明了。建設工程招投標的電子化工作每向前一步都有可能會受到質疑甚至訴訟的潛在風險。而一旦電子化工作陷入質疑或訴訟,其調查、取證和處理將是一個既繁瑣又漫長的過程,這在一定程度上會阻礙建設工程招投標電子化的推進工作。

    三、完善建設工程電子化招投標的對策和建議

    1、完善認證管理,利用先進技術化解網絡安全風險

    建設工程電子化招投標過程中大力推行 CA 證書,一定要選擇獲得工信部《電子認證服務許可證》的正規電子認證機構,確保認證的權威性和公證性。同時,完善數字證書關聯技術。除使用PIN 碼保護外,要在電子證書中加入使用者的頭像、指紋,甚至是虹膜紋等生物特征,確保電子證書和使用者關聯的惟一性。為確保數據的安全性和穩定性,應建立若干套系統實現應急備份。在此基礎上,制訂黑客病毒攻擊、電子標書傳送失敗、設備故障、通訊不暢等常見情況的應急預案,定期開展預案演練,發現異常及時補救,最大限度地化解安全風險。

    2、健全立法,化解法律法規風險

    目前,國家發展改革委根據中央部署,聯合有關部委并組織有關專家已經完成了《電子招標投標辦法》及其《電子招標投標系統技術規范》的制定。這些規定的出臺將為推進建設工程電子化招投標提供充分的法律依據和較高的行業標準,有助于建設工程電子化招投標的推廣應用。各地方政府可以根據各地實際情況,根據《招標投標法》、《政府采購法》、《電子簽名法》等法律出臺地方性規定,對建設工程電子化招投標的適用范圍、電子標書的制作要求、遠程評標操作程序、評標專家的管理規則等進行有益的探索,在條件成熟后上升為國家層面的法律法規。

    3、建立招標人和投標人統一的信用服務平臺

    要想實現建設工程電子化招標投標,首先要建立招標人和投標人統一的信用服務平臺。信用服務平臺需要建立建筑企業、招標機構和項目經理三大信用檔案數據庫,實現網上信息化管理。信用服務平臺涉及工商、稅務、銀行、CA 認證、行業服務、行業監督等相關監督管理系統,要求形成互聯、互通、互認關系,以實現招投標信息資源交互共享,為建立健全招投標社會公眾監督機制以及招投標誠信體系提供基礎。信用服務平臺同樣不應當是一個惟一和孤立的平臺,而應是由國家、省、市、縣四級電子招投標信用平臺通過網絡對接交互,共同構成網絡平臺體系。這樣可以避免招投標過程中因信息不共享、不透明、不對稱而導致弄虛作假情況的產生,逐步推進建設領域誠信體系建設,凈化招投標環境。

    4、逐步推進和完善建設工程電子化招投標

    建設工程電子化招投標系 統應分層次、分步驟穩步推進,預留發展空間,逐步完善,保證各階段、各層級、各地方電子化招投標系統平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統一對接,交互暢通、高效、安全、可靠。國家對整個建設工程電子化招投標的發展規劃要有整體的指導意見,倡導和鼓勵各地因地因時有序發展電子化招投標工作,要求不同系統之間能有序發展、互聯互通,共享信息技術成果;要防止因管理、技術和利益壁壘而形成信息、資源和應用孤島,避免無秩序、無標準重復建設,以免今后付出沉重的代價進行重建和整合。