試點方案精選(九篇)

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第1篇：試點方案范文

國家可信嵌入式軟件工程

技術研究中心落戶上海

本報訊 5月8日，國家可信嵌入式軟件工程技術研究中心獲科技部批準建設，正式落戶上海。該中心由華東師范大學與中國電子科技集團公司第三十二所聯(lián)合組建，上海計算機軟件技術開發(fā)中心承擔公共服務，以可信嵌入式軟件平臺建設與工程應用為使命，充分依托現(xiàn)有產品、研發(fā)環(huán)境、核心團隊，強化可信相關的關鍵技術與瓶頸技術的攻關以及工程化設計，研發(fā)高可信嵌入式軟件，為國家軌道交通、汽車電子、核電控制、工業(yè)自動化、航空航天、特種行業(yè)電子裝備等領域的建設提供技術、產品和人才保障。

微軟將Windows Blue命名為

Windows 8.1并提供免費升級

本報訊 5月14日，微軟Windows業(yè)務部門CMO兼CFO塔米·雷勒（Tami Reller）在摩根大通舉辦的科技、媒體與電信會議上透露，Windows Blue已被正式命名為Windows 8.1，并面向用戶免費提供升級。Windows 8.1預覽版將在6月26日正式。據悉，Windows 8.1操作系統(tǒng)將具有兩個版本，即完整版和針對ARM平臺的RT版。雖然微軟沒有正式宣布過推出10英寸以下平板產品，但傳言Windows 8.1將支持尺寸更小的設備。

黑莓宣布開放BBM

第2篇：試點方案范文

一、改革現(xiàn)行財政國庫管理制度的必要性

我國現(xiàn)行的財政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運作方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發(fā)展要求。主要弊端是：重復和分散設置賬戶，導致財政資金活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監(jiān)督；財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執(zhí)行分析和宏觀經濟調控提供準確依據；財政資金入庫時間延滯，收入退庫不規(guī)范，大量資金經常滯留在預算單位，降低了使用效率；財政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，必須對現(xiàn)行財政國庫管理制度進行改革，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

二、財政國庫管理制度改革的指導思想和原則

財政國庫管理制度改革的指導思想是：按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經驗，結合我國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進一步加強財政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調控中的作用。

根據上述指導思想，財政國庫管理制度改革遵循以下原則：

（一）有利于規(guī)范操作。合理確定財政部門、征收單位、預算單位、中國人民銀行國庫和銀行的管理職責，不改變預算單位的資金使用權限，使所有財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內運作。

（二）有利于管理監(jiān)督。增強財政收支活動透明度，基本不改變預算單位財務管理和會計核算權限，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下。

（三）有利于方便用款。減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預算單位用款更加及時和便利。

（四）有利于分步實施。改革方案要體現(xiàn)系統(tǒng)性和前瞻性，使改革目標逐步得到實現(xiàn)。

三、財政國庫管理制度改革的主要內容

按照財政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。

（一）建立國庫單一賬戶體系。

1、國庫單一賬戶體系的構成。

（1）財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，按收入和支出設置分類賬，收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質設立分賬冊。

（2）財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行開設零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶。

（3）財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資金財政專戶，按收入和支出設置分類賬。

（4）財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設小額現(xiàn)金賬戶。

（5）經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門開設特殊過渡性專戶（以下簡稱特設專戶）。

建立國庫單一賬戶體系后，相應取消各類收入過渡性賬戶。預算單位的財政性資金逐步全部納入國庫單一賬戶管理。

2、國庫單一賬戶體系中各類賬戶的功能。

（1）國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。

（2）財政部門的零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算；預算單位的零余額賬戶用于財政授權支付和清算。

（3）預算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動，并用于預算外資金日常收支清算。

（4）小額現(xiàn)金賬戶，用于記錄、核算和反映預算單位的零星支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

（5）特設專戶，用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

上述賬戶和專戶要與財政部門及其支付執(zhí)行機構、中國人民銀行國庫部門和預算單位的會計核算保持一致性，相互核對有關賬務記錄。

在建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政管理信息系統(tǒng)的基礎上，逐步實現(xiàn)由國庫單一賬戶核算所有財政性資金的收入和支出，并通過各部門在商業(yè)銀行的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務。

（二）規(guī)范收入收繳程序。

1、收入類型。按政府收支分類標準，對財政收入實行分類。

2、收繳方式。適應財政國庫管理制度的改革要求，將財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。

（1）直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

（2）集中匯繳是由征收機關（有關法定單位）按有關法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

3、收繳程序。

（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務人提出納稅申報，經征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。直接繳庫的其他收入，比照上述程序繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應繳收入，由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關國庫管理的規(guī)定執(zhí)行。

（三）規(guī)范支出撥付程序。

1、支出類型。財政支出總體上分為購買性支出和轉移性支出。根據支付管理需要，具體分為：工資支出，即預算單位的工資性支出；購買支出，即預算單位除工資支出、零星支出之外購買服務、貨物、工程項目等支出；零星支出，即預算單位購買支出中的日常小額部分，除《政府采購品目分類表》所列品目以外的支出，或列入《政府采購品目分類表》所列品目，但未達到規(guī)定數(shù)額的支出；轉移支出，即撥付給預算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補貼和未指明具體用途的資金、中央對地方的一般性轉移支付等。

2、支付方式。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付。

（1）財政直接支付。由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務供應者，下同）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：

①工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉移支付，撥付企業(yè)大型工程項目或大型設備采購的資金等，直接支付到收款人。

②轉移支出(中央對地方專項轉移支出除外)，包括中央對地方的一般性轉移支付中的稅收返還、原體制補助、過渡期轉移支付、結算補助等支出，對企業(yè)的補貼和未指明購買內容的某些專項支出等，支付到用款單位（包括下級財政部門和預算單位，下同）。

（2）財政授權支付。預算單位根據財政授權，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。

財政直接支付和財政授權支付的具體支出項目，由財政部門在確定部門預算或制定改革試點的具體實施辦法中列出。

3、支付程序。

（1）財政直接支付程序。預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構提出支付申請，財政國庫支付執(zhí)行機構根據批復的部門預算和資金使用計劃及相關要求對支付申請審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，并通知中國人民銀行國庫部門，通過銀行進入全國銀行清算系統(tǒng)實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。

財政直接支付主要通過轉賬方式進行，也可以采取“國庫支票”支付。財政國庫支付執(zhí)行機構根據預算單位的要求簽發(fā)支票，并將簽發(fā)給收款人的支票交給預算單位，由預算單位轉給收款人。收款人持支票到其開戶銀行入賬，收款人開戶銀行再與銀行進行清算。每日營業(yè)終了前由國庫單一賬戶與銀行進行清算。

工資性支付涉及的各預算單位人員編制、工資標準、開支數(shù)額等，分別由編制部門、人事部門和財政部門核定。

支付對象為預算單位和下級財政部門的支出，由財政部門按照預算執(zhí)行進度將資金從國庫單一賬戶直接撥付到預算單位或下級財政部門賬戶。

（2）財政授權支付程序。預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構申請授權支付的月度用款限額，財政國庫支付執(zhí)行機構將批準后的限額通知銀行和預算單位，并通知中國人民銀行國庫部門。預算單位在月度用款限額內，自行開具支付令，通過財政國庫支付執(zhí)行機構轉由銀行向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算。

上述財政直接支付和財政授權支付流程，以現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)為基礎。在這些系統(tǒng)尚未建立和完善前，財政國庫支付執(zhí)行機構或預算單位的支付令通過人工操作轉到銀行，銀行通過現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在每天軋賬前，與國庫單一賬戶進行清算。

預算外資金的支付，逐步比照上述程序實施。

四、改革的配套措施

建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是對財政資金的賬戶設置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項十分龐大和復雜的系統(tǒng)工程。改革方案的實施，不僅涉及到改變現(xiàn)行預算編制方法和修訂一系列相關法律法規(guī)，建立健全銀行清算系統(tǒng)、財政管理信息系統(tǒng)、財政國庫支付執(zhí)行機構等必需的配套設施，而且涉及到改變傳統(tǒng)觀念，擺脫舊的管理方式的束縛。這項改革對加強財政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上防范腐敗，具有重要意義。各地區(qū)、各部門、各單位要從講政治的高度，在國務院統(tǒng)一領導和部署下，相互密切配合，積極支持改革，逐步實現(xiàn)預期的改革目標。

（一）進一步推進預算編制改革。參照國際通行做法并結合我國國情，改革政府收支分類，科學地反映各類財政收支活動，細化預算編制，全面推行部門預算制度，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎上，為順利實施國庫單一賬戶制度創(chuàng)造條件。

（二）修訂和制定相關法律法規(guī)和管理辦法。修訂《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國國家金庫條例》、《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》、《財政總預算會計制度》，以及相關稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會計制度等；相應制定《國庫收入管理辦法》和《收入退庫管理辦法》、《財政資金支付管理辦法》，為改革提供法律保障。

（三）建立財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)。主要包括：預算編制系統(tǒng)和預算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預算資金的撥付符合預算安排和支出進度要求；收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時反映國庫每天的收支和平衡狀況；國庫收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映；債務管理系統(tǒng)，全面反映國債發(fā)行、償還和余額情況。通過上述管理系統(tǒng)，使各類財政收支在國庫單一賬戶體系中實現(xiàn)高效、安全運行。

（四）建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)。要改變目前我國全國性電子化銀行清算系統(tǒng)尚不完善的狀況，逐步建立健全中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，加快財政資金撥付的到賬時間，提高國庫單一賬戶清算業(yè)務的效率。

（五）建立財政國庫支付執(zhí)行機構。借鑒國際通行做法，建立財政國庫支付執(zhí)行機構。適當充實中國人民銀行國庫部門人員。財政國庫支付執(zhí)行機構專門負責辦理財政直接支付和國庫現(xiàn)金管理的具體業(yè)務，并進行相關的會計核算和監(jiān)督檢查等工作。機構人員主要從預算單位現(xiàn)有財務人員中選派。

（六）加強監(jiān)督制約機制。財政部門要加強對預算單位資金使用的監(jiān)督，認真審核預算單位資金使用計劃和資金使用申請；建立健全財政國庫支付執(zhí)行機構的內部監(jiān)督制約制度，財政國庫部門要定期對財政國庫支付執(zhí)行機構的相關業(yè)務進行內部審計；中國人民銀行國庫部門要加強對財政支付清算業(yè)務的商業(yè)銀行的監(jiān)控，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務的監(jiān)管作用；審計部門要結合財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進政府部門和其他預算執(zhí)行部門依法履行職責。通過建立和完善科學合理的監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全。

第3篇：試點方案范文

一、指導思想

通過實施家電下鄉(xiāng)，引導企業(yè)建立適合農村消費特點的生產和流通體系，推動生產經營企業(yè)到市以下建立家電銷售網絡，提高農村家電商品擁有率，促進社會主義新農村建設。

二、試點時間和主要內容

（一）試點時間。

開始時間從20*年12月1日算起，至20*年5月31日結束。

（二）主要內容。

按照農民消費升級的新趨勢，選擇既有利于改善農民生活，又有利于促進生產發(fā)展的彩電、冰箱和手機三大產品進行補貼試點。對農民購買的三類家電產品，由中央和地方財政以直補方式給予一定比例的資金補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協(xié)調發(fā)展。

三、試點產品標準和補貼對象

(一)三類試點產品的價格。

彩電單價在1500元以下（含1500元，下同），冰箱（冰柜）單價在2000元以下，手機單價在1000元以下。具體品牌、規(guī)格以商務部、財政部招標公告為準。

（二）補貼對象及標準。

我市（縣）具有農業(yè)戶籍的農民，在規(guī)定時間內購買規(guī)定的家電產品給予財政資金補貼。補貼標準為銷售價格的13%。

在一個補貼周期內，每個農戶購買補貼范圍內的彩電、冰箱（冰柜）、手機，每類產品不得超過2臺（部）。

四、家電下鄉(xiāng)流通企業(yè)和銷售網點

（一）承擔銷售任務的流通企業(yè)。

經過省商務廳、財政廳推薦和商務部、財政部招標，確定承擔我省家電下鄉(xiāng)銷售任務的流通企業(yè)10家，即：青島海爾銷售公司、*國美電器有限公司（代表方）和*永樂生活電器有限公司（成員）聯(lián)合體、青島海信營銷有限公司、*新飛電器有限公司、四川長虹電器股份有限公司、中國移動通信集團*有限公司、*家裕生活電器有限公司、*日日順電器有限公司、康佳集團股份有限公司、合肥榮事達美的電器營銷有限公司。

（二）家電下鄉(xiāng)銷售網點。

1.具備的條件。一是配備有計算機及聯(lián)網設備；二是熟悉計算機操作的工作人員不少于2人；三是能夠開具正規(guī)銷售發(fā)票；四是有相應的經營場地、設施；五是信譽好，無不良記錄。

2.銷售網點的選定。市商務和財政部門結合中標流通企業(yè)選定市城區(qū)的家電下鄉(xiāng)銷售網點（含直營、加盟或授權的網點）。被選定為家電下鄉(xiāng)銷售網點的企業(yè)，持營業(yè)執(zhí)照、中標流通企業(yè)的加盟協(xié)議、授權書或證明，作為中標流通企業(yè)網點的其他文本材料，到市商務局登記確認?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”日用品承辦企業(yè)設在城區(qū)的總店，凡有家電經營業(yè)務且具備條件的，與中標流通企業(yè)簽訂加盟協(xié)議后作為家電下鄉(xiāng)銷售網點。

為了方便農民購買，減輕農民購買費用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設立家電下鄉(xiāng)銷售網點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處選擇2—3個。有經營能力且具備條件，并與中標流通企業(yè)簽訂加盟協(xié)議的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”鄉(xiāng)級農家店優(yōu)先選擇；其他從中標流通企業(yè)設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的網點中選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處銷售網點由市商務局會同市財政局選定。中標流通企業(yè)設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的網點未被選中為家電下鄉(xiāng)銷售網點的，可以受本企業(yè)設在城區(qū)銷售網點的委托開展銷售預約登記和送貨上門服務，所進行的委托銷售由城區(qū)網點開具銷售發(fā)票，不得以本店名義開具銷售發(fā)票，否則購買人不能享受家電下鄉(xiāng)的財政補貼。

3.核準程序。市商務局會同市財政局選定的家電下鄉(xiāng)銷售網點，經周口市商務局、財政局核準后統(tǒng)一向社會公告；并報省商務廳、財政廳備案。

五、貨源供應及價格

（一）組織好貨源。

中標流通企業(yè)要制定補貼類家電商品的供應計劃，試點期內每月底向市商務局報送1次。要加強經營網絡銷售信息溝通和市場預測，及時調整供貨計劃和組織貨源，保證全市各銷售網點貨源均衡供應，滿足購買需求,并要制定切實可行的應急預案。

（二）合理制定配送價格。

中標流通企業(yè)要合理制定家電下鄉(xiāng)補貼商品的統(tǒng)一配送價格，不得因實行補貼商品熱銷而提高供貨價格。

（三）嚴格執(zhí)行零售價格。

各銷售網點要嚴格按照生產企業(yè)中標的家電下鄉(xiāng)補貼產品零售價格銷售，不得隨意提高價格。對自行提高價格者，取消其銷售網點資格。

六、補貼資金的審核與發(fā)放

（一）補貼資金的審核。

1.家電下鄉(xiāng)補貼資金的審核工作由市商務局牽頭負責。市商務局、財政局協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安排負責補貼資金的審核人員，要選定工作責任心強的人員參與補貼資金審核工作，并進行培訓。家電下鄉(xiāng)補貼資金審核辦公地點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處提供。

2.購買人在購買之日起30內（20*年5月15日以后購買的應在6月15日以前），持有關材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處家電下鄉(xiāng)補貼資金審核辦公室申報補貼。申報補貼時應提供以下資料：（1）購買產品的發(fā)票及復印件。（2）身份證明（即能夠證明購買人身份的居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件。（3）補貼類家電產品專用標識。（4）購買人糧食直補等惠農補貼一折通存折。沒有一折通存折的應及時到農信社開立惠農補貼一折通帳戶。（5）按規(guī)定要求申報的其它材料。

3.審核內容：（1）銷售單位是否為核準的家電下鄉(xiāng)銷售網點。（2）購買產品是否是中標的生產企業(yè)產品。（3）購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致。（4）發(fā)票價格是否在該產品規(guī)定的最高限價之下。（5）產品標識卡與購買產品是否一致。（6）每戶每類產品購買數(shù)量不超過2臺。（7）其他應審核的內容。

4.審核工作程序：（1）對符合補貼要求的，審核人員在購買發(fā)票上注明“已核”字樣并簽字；不符合補貼要求的，當即告知當事人；（2）對符合補貼要求的，填寫《*省家電下鄉(xiāng)補貼資金申報表》（附表1）一式3份，交購買人1份，市商務局、財政部門各留查1份，并將購買人提供的有關資料復印件附在商務局留查聯(lián)后面；（3）按日編制《*省家電下鄉(xiāng)補貼資金申報匯總表》（附表2），附購買人填寫的《*省家電下鄉(xiāng)補貼資金申報表》（1份），裝訂成冊，交市商務局留作備查。

（二）補貼資金的管理和兌付。

按《*省家電下鄉(xiāng)財政補貼兌付方案》規(guī)定執(zhí)行。

（三）退貨審核。

購買人購買的補貼類家電商品，如有質量問題，可與原銷售網點聯(lián)系，進行檢修或換貨；確實需要退貨的，經銷售網點同意并在原銷售發(fā)票上注明“同意退貨”后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所審核。補貼資金尚未發(fā)放的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所在原銷售發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見，并加蓋公章；補貼資金已發(fā)放的，購買人應退回補貼金額，財政所在原銷售發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見，并加蓋公章。購買人憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所簽署意見的銷售發(fā)票到原購買網點辦理退貨手續(xù)。

七、保障措施

（一）建立組織機構。

市政府建立市家電下鄉(xiāng)試點工作聯(lián)席辦公會議制度，負責全市家電下鄉(xiāng)試點工作。聯(lián)席辦公會議下設辦公室，辦公室設在市商務局。

（二）制定應急預案。

1.網點供應不及的處理。在選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處銷售網點時，要擬定1個備用網點，一旦核準的銷售網點出現(xiàn)供應不及和其它緊急情況，可立即啟動備用網點，然后報請核準。

2.市場出現(xiàn)混亂的處理。對出現(xiàn)搶購等市場秩序混亂的地方，要立即停止銷售活動；情況嚴重的，公安部門要出面維持秩序，秩序穩(wěn)定后再開始銷售。

對群眾舉報經營設施不足、服務態(tài)度差和經營秩序混亂的網點，要立即停止其銷售，并取消其家電下鄉(xiāng)銷售網點資格。

第4篇：試點方案范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照公共財政和農村稅費改革的要求，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務的發(fā)生，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，提高財政資金使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進農村經濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變的原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，組織并負責本級預算的執(zhí)行。

（二）財政管理體制不變的原則。嚴格按《預算法》規(guī)定，堅持“一級政府，一級財政”的原則，實行統(tǒng)一的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

（三）資金使用權和所有權不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，按規(guī)定使用；不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（四）財務審批權不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。

三、試點范圍

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況調查，按照“先試點，后鋪開”，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿的原則，**年，選擇樟斗鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)和左撥鎮(zhèn)進行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”試點工作。

四、主要內容

按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)發(fā)”的財政管理方式，實現(xiàn)資金所有權、使用權與管理權分離，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支。

㈠預算統(tǒng)編

縣財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要和可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報同級政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據縣財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案，需報縣財政部門審核；調整數(shù)額較大的，需向縣政府報告。審核后的預算調整方案需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準。

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制將參照《大余縣部門預算編制實施暫行辦法》中的原則進行編制，其中：

（1）國家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資，生活補貼（一般人員20元/月，正、副科級人員30元/月，正副處級人員35元/月，糧食定向補貼人均8元/月），福利費，特崗津貼，單位職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費，住房公積金，獨生子女保健費，工會經費，遺屬補助按規(guī)定的標準全額列入財政預算。離退休人員的離退休費，交通費、護理費、特需費和公用經費按規(guī)定的標準全額列入財政預算。日常公用經費按年人均600元列入財政預算。

（2）人均70元/月的其他工資，地區(qū)津貼（在職人員人均40元/月，離退休人員人均25元/月），小車按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1輛，每輛14000元，由縣財政負擔并分兩年到位的原則進行編制。**年縣財政負擔規(guī)定標準的50%，鄉(xiāng)財政負擔50%。2006年縣財政負擔規(guī)定標準的100%。

㈡賬戶統(tǒng)設

1、賬戶設置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所保留“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工資專戶”、“村干部工資專戶”、“民政經費專戶”、“總核算賬戶”、“以工代賑資金專戶”、“扶貧資金專戶”和“糧食風險基金專戶”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“農稅賬戶”，改“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內賬戶”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入結算賬戶”，增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級資金賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內收入、預算外收入等繳入“收入結算帳戶”，再由“結算帳戶”上解縣級財政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金按規(guī)定入相應的專項資金專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級財政撥至相應“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放；工資以外的其他支出通過縣級財政撥入“總核算帳戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。

2、賬戶管理

（1）以上賬戶為縣財政局順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革統(tǒng)一開設的規(guī)范性銀行賬戶，除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管單位以任何形式存在的賬戶均視為違規(guī)。賬戶一經開設，不得擅自變更。賬戶開設和變更權均屬縣財政局。

（2）各賬戶必須按規(guī)定的核算內容進行總賬和明細分類賬核算，嚴禁收入混戶及資金串戶現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）確因上級要求或工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增設、調整銀行賬戶的，應先向縣財政局提出申請，按規(guī)定履行審批和核發(fā)《開戶許可證》手續(xù)。

（4）縣財政局每年將會同有關部門定期進行賬戶清理檢查，對違規(guī)擅自開設銀行賬戶或公款私存，一律以“小金庫”論處，違規(guī)金額予以沒收上交縣財政，并追究相關責任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的責任。

㈢集中收付

1、收入上解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的所有資金由縣財政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內財政收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結算賬戶”上解縣國庫；預算外收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結算賬戶”全額上交縣財政“預算外資金財政專戶”，實行收支兩條線。以上資金均在當月25日前上解。

2、資金撥付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內資金由縣財政根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算和資金調度情況，按照先人員經費、專項支出；后公用經費、一般性支出的支出順序撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金按照先繳入縣預算外專戶，后撥付資金的原則進行安排。

（1）工資性支出的撥付：每月由縣財政將工資直接匯入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工資專戶”、“村干部工資專戶”和“民政經費專戶”，然后由開戶銀行集中統(tǒng)一發(fā)放。

（2）專項資金的撥付：專項資金包括兩大部分,一部分是預算安排的公用費和農村稅費改革轉移支付資金及上級專項追加資金，由縣財政局撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”;另一部分是以工代賑資金、扶貧資金、糧食直補資金等專項資金，根據有關專項資金管理辦法，由縣財政局各專戶直接將資金匯入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各相關專戶，然后根據支出需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶會計核算支出。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的撥付：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳入縣預算外資金財政專戶的預算外資金，撥付前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分月用款計劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后，報縣預算外資金管理局，由縣預算外資金管理局視其資金繳存狀況、用款的合理性等情況，提交匯總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金用款計劃，報縣財政局審批后將資金撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核算支出。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購支出，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出采購計劃，嚴格按縣財政局、監(jiān)察局審核的采購項目和內容由縣政府采購中心統(tǒng)一采購。其采購資金應控制在當月鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務經費許可范圍內。

㈣采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項在政府采購目錄范圍內的采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經縣財政按照預算審核后，交由縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政直接撥付供應商。

㈤票據統(tǒng)發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據、農業(yè)稅稅收憑證等，其管理權全部上收到縣級財政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《大余縣財政票證管理辦法》的有關規(guī)定確定票據專管員，負責票據的領取、發(fā)放、保管及核銷工作，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移、隱匿各項收入。

㈥改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農稅所）管理體制

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農稅所）的人事管理權和財務管理權全部上收到縣，實行縣財政局垂直管理。財政所（農稅所）人員每年由縣財政局負責組織考核，財政所（農稅所）所長人選由縣財政局負責考察,報縣人事部門審查同意后,由縣財政局任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專戶會計由財政所（農稅所）人員擔任，原屬財政所（農稅所）的房屋建筑物等財物仍歸財政所（農稅所）使用,并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

財政所（農稅所）崗位設置：根據工作職責設置財政所（農稅所）所長、結算會計、專戶會計、總核算會計和票據專管員等崗位,還可以根據實際情況采取一人多崗的方式兼管各賬戶。

在縣財政局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦公室，與農稅科合屬辦公，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的匯編，預算資金的審核撥付。同時，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的收支，特別是監(jiān)管撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項專項資金，確保專項資金的專款專用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的收支平衡。

㈦部門職責

（1）縣財政部門要進一步完善內部機構，明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業(yè)務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。

（2）縣人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、清退超編人員。

（3）縣審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審計監(jiān)督，加大經濟責任審計和專項資金的審計力度。

（4）縣人民銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構的檢查和指導，并監(jiān)督其及時劃轉各項資金，確保各項財政收入及時入庫。同時，要完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設銀行賬戶的要嚴肅查處。

（5）縣紀檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣代管鄉(xiāng)用”有關制度，對違反財經紀律行為堅決予以查處并追究相關責任人的責任。

第5篇：試點方案范文

摘 要 目前較熱門的話題就是“營改增”，從2011年11月財政部和稅務總局“營改增”試點方案到今天，作為首個試點城市的上海，率先從交通運輸行業(yè)與部分現(xiàn)代服務行業(yè)進行了啟動，并且前后出臺了實施細則和指導意見等配套文件。本文根據試點城市的基本情況，主要分析了營改增試點工作在財務會計管理方面存在的問題，并給出了其解決財務會計管理的幾點建議。

關鍵詞 營改增 試點方案 財務會計管理 試點城市

引言：根據現(xiàn)行《增值稅暫行條例》的相關內容，在實施細則規(guī)定和指導意見下，并從營改增試點在上海市的情況來看，結合咨詢服務業(yè)在市場之中占有的地位，營改增在咨詢服務業(yè)存在的問題主要有以下幾個方面。

一、營改增在服務行業(yè)財務管理存在的問題分析

1.影響財務分析

在目前的會計準則下，在營改增前損益表中“主營業(yè)務收入”核算的金額包括營業(yè)稅的“含稅收入額”，而之后“主營業(yè)務收入”核算的內容就不包括含增值稅的“稅后收入額”。由于實際稅負幾乎沒有變化，所以不管凈收益數(shù)據的絕對水平是否受很大影響，企業(yè)的利潤率數(shù)值都會隨著主營業(yè)務收入額的減少而呈上升趨勢。

2.影響發(fā)票管理和使用面臨

營改增直接影響著企業(yè)由日常采購、享受服務環(huán)節(jié)產生的進項稅額和企業(yè)對外供給服務產生的銷項稅額，進一步講還會影響企業(yè)增值稅的繳納額。

3.影響稅款計算

營改增實施后，企業(yè)會在日常采購環(huán)節(jié)上，從供應商方那里取得增值稅一般可抵扣的發(fā)票的同時，還會對外供給服務業(yè)務確認收入產生的增值稅銷項稅額。當前在營改增后，企業(yè)還不明確，根據完工進度確認的收入能否直接作為計算增值稅銷項稅的計稅基數(shù)。這樣就會影響企業(yè)確定納稅義務的發(fā)生時間和應繳稅金計算。其實有的客戶可能會想要抵扣項稅，就會要求退回原來的開據而重新開增值稅發(fā)票，這時也會影響當期稅款的計算。

4.影響服務行業(yè)定價制度

由于服務行業(yè)的定價機制較靈活，在營改增后，所以可能會因其變化而對服務價格的機制產生影響。

5.稅率和計稅基數(shù)的變化

在現(xiàn)行稅制下，咨詢服務業(yè)會按其營業(yè)收入的5%來提繳納營業(yè)稅。營改增實施后，在不考慮其對增值稅“進項抵扣”的影響下，參照試點方案，將會使服務業(yè)的稅負提高一個百分點。如果具體到一個企業(yè)中，則就要通過看其可抵扣的進項稅來確定是否要增加稅負。

二、對服務行業(yè)財務會計管理試行“營改增”的幾點建議

當前，可以參考上海試點的情況，筆者根據營改增后在服務行業(yè)財務管理存在問題，從以下幾點提出了建議，僅供參考。

1.在營改增后，企業(yè)的供應商會也就順理成章地成為增值納稅人，也可以開具增值稅專用發(fā)票，在接受服務時咨詢服務企業(yè)也就可以獲得可抵扣的增值稅進項稅額。據統(tǒng)計，自從咨詢服務行業(yè)的適用稅率由5%上升到6%，在其全部成本中，人員等工資費用會占到60%以上，可以有限的支出進項稅票的成本。

所以，從近期來看，營改增對咨詢服務業(yè)來講，稅負可能會不減還會增加。由于越來越多的供應商加入到了營改增中，所以營改增不會給顧問的稅負帶來很大的影響，但可抵抗的進項稅額有可能會繼續(xù)增加。當營改增全面實施后，可以開具增值稅發(fā)票的供應商應該就不會局限于試點行業(yè)內。

為了使企業(yè)能順利通過進項稅抵扣，并且達到將降低增值稅賦的目的，這就要求企業(yè)在選擇服務商和供應商時，要盡可能的選擇可以開具增值稅專用發(fā)票、財務核算健全的服務商和供應商。

2.增值稅發(fā)票和普通發(fā)票有著很大的不同，由于實行憑發(fā)票注明稅款扣稅，其不僅具有完稅憑證的作用，還有反映經濟業(yè)務發(fā)生的作用。需要重點指出的是，產品從開始生產到最中消費之間的各個環(huán)節(jié)由增值稅專用發(fā)票聯(lián)系起來了，并且體現(xiàn)出了增值稅的作用。就是因為這個原因，發(fā)票的真?zhèn)舞b別、作廢、獲得、管理、開具和傳遞都與普通發(fā)票不一樣。因此在增值稅發(fā)票的管理和使用方面，不光財務部門要重視，在傳遞和開具等各個環(huán)節(jié)的參與者，更應該高度重視，如項目執(zhí)行人員、銷售人員等等。

3.實施營改增的目的之一就是實現(xiàn)行業(yè)整體稅負得到降低，但是在稅改過程中，不是每個企業(yè)都能如愿以償，可能部分企業(yè)會稅負會出現(xiàn)增加的狀況。其實營改增后的實際稅負是加重了還是降低了，取決于企業(yè)自身的發(fā)展階段、所處的市場地位和可能享受的稅收優(yōu)惠政策。為了可以盡早準備申請優(yōu)惠政策需要的有關材料，并且想要通過稅收優(yōu)惠政策來降低對企業(yè)的稅負造成的影響。

4.為了能準確生成并記錄增值稅明細賬，可以建立增值稅明細賬。根據增值稅專用發(fā)票計提稅額，在日常的采購和銷售環(huán)節(jié)中，應注意在賬務處理上與原來的成本費用和原收入記賬核算的不一樣的地方。從營改增對財務管理的影響考慮，當前存在著按完工進度來確認收入是否具有繳納增值稅資格的情況，而這種情況能否會與同開具增值稅發(fā)票時部分客戶要求退票重新開增值稅發(fā)票的問題和重復繳稅的問題，一直到現(xiàn)在還沒有具體的、明確的過渡性政策。為了能夠與稅務部門保持密切的聯(lián)系，企業(yè)應該實時關注最新的過渡政策、動態(tài)和實施條例。

總結：

為了能符合國際慣例，讓增值稅取代營業(yè)稅的目的，擴大增值稅的征稅范圍，是我國稅制改革得到深化的必然選擇，也是我國第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的必然要求。在營改增過程中，也應該正視此次的稅制改革的艱巨性和復雜性，以免因為可抵扣項目范圍過窄和稅率設置的過高，而造成部分企業(yè)稅務負擔加重。對于本文的觀點會在工作中根據需要進行進一步的研究，并且會通過實證加以完善。

參考文獻：

[1]王紅云，趙柯南.營改增中應繳納稅額如何核算.中國會計報.2012.2.

[2]陳少英..營改增：促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的必然選擇.中國稅務報.2012.1.

第6篇：試點方案范文

浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點方案解讀

一、為什么改革選在浙江先行試點?

這次深化高?？荚囌猩贫染C合改革，由教育部統(tǒng)籌進行頂層設計，選擇有條件的省市開展試點。改革試點之所以選擇浙江，與浙江省高中課改和高考招生改革有良好基礎有關。近些年來，浙江省進行的一系列比較成功的改革實踐，為推進這次高考招生制度綜合改革試點創(chuàng)造了條件。

1.浙江省已實施了多元化高考招生改革。2019年開始部分高考科目實行平時考，考生每科可參加2次考試，并自主選用考試成績。2019年起實行高考分類考試，考生可自主選擇考試類別。2019年起率先嘗試三位一體招生，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取。此外，浙江省平行志愿、高職提前招生、單考單招等改革均已有多年實踐經驗。

2.浙江省已在普通高中全面推行了學生選課和走班制教學。從2019年開始，浙江省實施深化普通高中課程改革。改革的重心是加強選修課建設，同時實行學分制、走班制和彈性學時等制度。這與這次高考招生改革推進學生和高校選擇考試科目、實行高考必考科目與選考科目結合的思路完全一致。

3.浙江省已全面建立了普通高中學業(yè)水平考試制度。從2019年開始浙江省實施與課改相適應的普通高中學業(yè)水平考試。由考試招生機構按照高考要求組織管理?？荚嚢才旁跇藴驶键c、考場進行;實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;全科開考、一年2次，學生每科可自主選擇參加2次考試，并選用其中一次成績;成績報告采用等級制。這為學考成績納入高考選拔評價體系提供了制度支撐。

4.浙江省已形成了比較完備的確保公平的制度體系。多年來，浙江省高校招生全面推行陽光工程，相繼建立了嚴格的工作管理目標責任制、三個一律剛性計劃管理制度、數(shù)據信息 三備份、三分離制度、政策加分三級審核、三級公示制度、高校綜合素質測試的三項機制四個制度等，形成了考試招生各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的管理和監(jiān)控體系。這些制度為全面深化高考綜合改革提供了比較完備的公平制度保障。

此外，浙江省在前期已進行了扎實的高考招生改革準備。自2019年深化普通高中課程改革開始，浙江省就著手醞釀與之相配套的高考招生改革方案;按照教育部總體部署，浙江省從2019年7月正式開始研究新一輪高考招生制度綜合改革試點方案，進行了比較充分的前期調研和準備;方案制訂廣泛聽取各方面的意見建議，集思廣益，不斷完善。

二、改革貫穿的教育理念是什么?

浙江省這次設計高考招生制度綜合改革試點方案，著力彰顯選擇性教育理念，以利于促進學生健康發(fā)展、利于高?？茖W選拔人才、利于維護社會公平公正。

好的教育，必然是在學生、學校不斷選擇中實現(xiàn)的。近幾年，浙江省推行的深化高中課程改革已經貫徹了這一思想，并已取得明顯成效。高考招生改革強調把更多選擇權交給學生和學校，旨在實現(xiàn)教育改革從選課到選考的進一步推進。

在方案設計中，首先考慮是否有利于學生選擇，是否有利于高校自主權擴大。通過學生學校的雙向選擇，促使招生公平從已有的程序公平、機會公平進一步走向內容公平。

三、改革主要想解決哪些問題?

高考招生改革受多方面因素影響，往往是牽一發(fā)而動全身，不可能一蹴而就。深化高考招生改革應是一個漸進的過程。本次改革近期主要致力于解決三個問題：

一是擴大學生高校雙向選擇權。把更多的選擇權交給學生，有助于激發(fā)學生學習興趣、挖掘學生學習潛能;有助于學生發(fā)現(xiàn)專業(yè)性向，合理規(guī)劃學習及發(fā)展方向;同時，也有助于減輕學生學習心理負擔，引導學生全面而有個性的發(fā)展。把更多的選擇權交給高校，有助于高校選拔適合自身培養(yǎng)要求的學生，有助于高校及學科專業(yè)辦出特色，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

二是推進綜合評價選拔。統(tǒng)一高考招生實行高考與學考、必考與選考相結合，高職提前招生實行高中學考或職業(yè)技能與綜合素質相結合，單獨考試招生實行文化素質與職業(yè)技能相結合，三位一體招生實行統(tǒng)一高考、高中學考和綜合素質評價相結合。四類考試招生模式均強調評價選拔的綜合性，推進人才評價選拔從單一向綜合轉變。

三是弱化一考定終身現(xiàn)象。多種考試招生模式給學生提供了多種升學發(fā)展選擇通道;自主選擇選考科目可實現(xiàn)考其所長、考其所好大部分科目有2次考試機會，使一次考試的重要性降低，一考定終身得到弱化。

四、試點方案是怎樣產生的?

黨的xx屆三中全會《決定》為深化考試招生制度改革指明了方向，此后教育部就高考招生改革作出重要部署。

浙江省2019年7月正式啟動研究高考招生制度綜合改革試點方案。在充分調研的基礎上，于當年年底形成了試點方案初稿。先后召開一系列座談會，分赴11個設區(qū)市直接聽取意見建議，廣泛征求了市縣教育局長，本?？聘咝?、普通高中和中職學校校長和部分教師、專家，招考機構負責人，人大代表，政協(xié)委員等各方面的意見，高中學校負責人絕大多數(shù)都參加了討論。

每次聽取意見后都對方案作了進一步修改。試點方案制訂歷時一年多，前后數(shù)十易其稿。

五、試點方案什么時候開始實施?

試點方案規(guī)定的各項改革內容和要求，將從2019年秋季入學的高中學生開始，分年逐步實施。2019年啟動職業(yè)技能考試，先實施9類，再在3年內展開至17類。2019年10月開始實施選考科目多次考試。2019年10月開始實施外語科目多次考試。2019年開始全面實施高?？荚囌猩贫染C合改革。

六、為什么把學考納入高考招生選拔體系?

這是黨的xx屆三中全會《決定》和國務院《實施意見》提出的要求。目的是引導學生認真學習每一門課程，避免發(fā)生嚴重偏科，同時也為高校科學選拔人才創(chuàng)造條件。

而且學考實行平時考，一考兩用，既用于評價學業(yè)水平，又用于高考招生，可以一定程度地緩解考生的統(tǒng)一高考壓力。

七、高考錄取會不會主要取決于語數(shù)外成績?

浙江省方案不會發(fā)生這個問題。試點方案考生成績總分與現(xiàn)行高考3+綜合相同，語數(shù)外分值未變，占比未變。選考科目分值所占比例為高考總成績的40%，且每科均設有加試題，并將等級細化賦分，提升了選考科目的區(qū)分度。

選考科目分值比例的確定，既與這些學科的高中教學時間比例大體相當;又與擴大選擇性、體現(xiàn)學生專長、弱化一考定終身等改革價值取向密切相關。必考3門是普遍性要求，而選考3門是學生自身選擇，能夠反映學生的興趣、志向和學業(yè)專長。

八、哪些方面擴大了考生的選擇權?

考生升入高校的通道有了選擇。考生可根據實際情況，在四種考試招生模式中選擇比較適合自己的模式。高職提前招生中，考生可同時報考多所高校，一檔多投，并可同時被多所高校擬錄取，由考生選擇確認其中1所錄取高校。

考生參加考試有了更多的選擇。在統(tǒng)一高考招生中，考生可根據本人興趣特長和擬報考學校及專業(yè)要求，自主選擇選考科目，及外語、選考科目的考試次數(shù)、時間。在單獨考試招生中，考生可自主選擇職業(yè)技能考試的類別、次數(shù)和時間，還可選擇是否參加英語考試。

考生對自己考試成績的使用也有了選擇。選考科目、外語科目、職業(yè)技能的2次考試成績中，考生可自主選用1次考試成績計入高考總分。

考生報考高校專業(yè)的選擇權得到了更充分的尊重。在統(tǒng)一高考招生和單獨考試招生中，實行專業(yè)+學校志愿，按專業(yè)平行投檔，考生可以自主選報專業(yè)。

九、哪些方面擴大了高校的自主權?

高?？梢愿鶕k學定位，選擇不同考試招生模式;確定是按專業(yè)類還是按專業(yè)招生錄取。

高校還可以根據專業(yè)需要，確定招生要求。包括選考科目范圍、綜合素質評價使用等。

在三位一體招生和高職提前招生中，高校確定綜合素質測評內容標準及方式。

十、哪些方面減輕了考生負擔?

高考招生改革減輕考生負擔，主要是通過增加考生對考試和招生的選擇性和增加機會來實現(xiàn)的。

一是選擇增加了。按照試點方案，考生可根據自己的實際情況，在高校多種考試招生模式中選擇適合自己的升學發(fā)展通道;在統(tǒng)一考試招生模式中，考生可自主確定考試科目、時間、次數(shù)并選擇其中1次成績記入總成績。在單獨考試招生模式中，考生可自主選擇職業(yè)技能考試類別。在高職提前招生中，考生選報多所高校，最終確認選擇1所錄取高校。選擇多了，壓力就相對減輕了。在教育中，考試負擔可分為腦力體力負擔和心理負擔。我們常?？梢杂^察到這樣一種現(xiàn)象，并不是考生花時間最多就是負擔最重，而是他沒有興趣學的東西負擔最重。在高考改革中推行選考，讓考生選自己想學且自己認為學得好感興趣的科目進行考試，考自己所長、考自己所好，相比較心理負擔就會減輕。

二是機會多了。統(tǒng)一高考招生中，外語和選考科目每年安排2次考試，每個考生都有2次考試機會，選考科目在平時進行。盡管與高考掛鉤，但與現(xiàn)行集中高考相比，對考生的心理影響及產生的負擔是不一樣的;有2次機會，1次考試的重要性將降低，一考定終身將會得到弱化。第1次考試時，認為還有第2次，第2次考試時，第1次考試已經有了一個基本的分數(shù)，考生的焦慮度、心理負擔會明顯減輕?？忌呢摀鷾p輕了，家長負擔就會減輕，繼而全社會動員組織的負擔也會減輕。

十一、外語與選考科目成績兩年有效期怎樣計算?

外語與選考科目成績兩年有效期，是以考生參加6月份全國統(tǒng)一高考首日為基準日期，倒推兩年的時間來計算的，以方便考生結合自身實際，統(tǒng)籌安排修習學業(yè)和考試的時間。

十二、選考科目什么時候選定?為什么?

每一門選考科目，可由考生自己在考前選擇，具體在實際報考該科目時確定。在這個時候來選定，可有利于引導學生在課程學習時就能按個人興趣特長合理規(guī)劃和安排，有利于學生在共同的基礎上學有所長。如果在考后再來選定，那么很多人會選擇把多個科目甚至全部7個科目都作為選考科目參加考試，這勢必不利于引導學生專長的養(yǎng)成，也會大大增加學生學習和考試負擔。

十三、怎樣選報選考科目?

考生可以結合自己的興趣特長，根據擬報考學校專業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術(含通用技術和信息技術)等7個高中學考科目中，選擇3科作為選考科目，每科至多參加2次考試。

十四、選考科目為什么要考必考題又考加試題?

作為高中學考，該科目考生只需考必考題，必考題考試內容為該科目必修內容。作為高考選考科目，該科目考生除了需考必修內容還需考加試題，加試題考試內容既包括科目必修內容又包括選修內容。設置加試題，主要是為了利于學生更充分展現(xiàn)自己的學業(yè)水平和學科特長，利于學生為進入高校后的學習奠定較扎實的專業(yè)相關學科基礎;同時增加了考試區(qū)分度，也有利于高校科學選拔。

十五、選考科目為什么采用等級賦分?

選考科目按等級賦分，每門滿分100分，以高中學考成績合格為賦分前提，根據事先公布的比例確定等級，每個等級分差為3分，起點賦分40分。選考科目不使用卷面得分，主要因為：

1.不同科目的卷面得分缺乏可比性。選考科目由考生自主選擇，不同科目考試內容和難度會不同，把不同科目考試卷面得分機械相加合成總成績給考生排序顯然不夠合理。

2.不同科目實行等級分相對可比。等級分，是根據事先確定并公布的各科相同的比例，先按考生的卷面得分劃定相應等級，再按等級賦分，相同的等級分數(shù)相同，進而使不同科目的分數(shù)具有相對可比性。

3.實行等級分在浙江已有實踐基礎。浙江省在三位一體和高職提前招生中使用等級分都已多年。

還需要補充的是，考生考什么科目、什么時候考試，使用哪次考試成績都由自己決定，對于實行等級分來說，考生選擇機會和權力是平等的。

十六、選考科目等級起點賦分為什么設置為40分?

浙江省高考選考科目以高中學考成績合格為賦分前提，有利于進一步增強高考與高中學習的關聯(lián)度，體現(xiàn)高考與學考相結合，體現(xiàn)高中教學的基本要求，利于學生為進入高校學習打下更扎實的學科基礎。

選考科目的學考部分為必考題，必考題滿分70分，按占比60%左右的分數(shù)作為考試合格標準，對選考科目采用等級賦分時，設置高中學考成績合格賦分40分，相對比較合理。

十七、高校什么時候公布招生要求?

高校應在招生2年前向社會公布分專業(yè)(類)的招生選考科目范圍，科目數(shù)至多不超過3門。而對考生綜合素質評價情況等要求，高校可在當年招生章程中予以明確。

十八、考生的選考科目需要全部符合高校要求嗎?為什么?

考生的3門選考科目中，只需1門符合報考高校選考科目要求，即可報考該校相關專業(yè)(類)。

這樣做，對考生來說，可以增加選擇專業(yè)和學校的覆蓋面，有助于擴大考生選擇權。對高校來說，既保證了專業(yè)培養(yǎng)的必需，又可使符合該專業(yè)的生源相對充足，有利于招生選拔。

十九、高校無選考科目要求時考生怎樣報考?

高校沒有確定選考科目范圍，那就表示考生在報考該專業(yè)(類)時無科目限制，均可報考。

但考生要注意：由于你的總分是由必考科目和選考科目構成的，所以你仍需參加選考科目考試，以獲得相關成績。

二十、怎樣填報志愿?

在統(tǒng)一高考招生、單獨考試招生中，考生按專業(yè)+學校填報志愿?？忌谶x報專業(yè)+學校志愿時，自己的選考科目與高校要求的選考科目至少需有1門一致方可報考。其中專業(yè)(類)志愿，既可以報考同一個高校中的不同專業(yè)(類)，也可以是不同高校的同一專業(yè)(類)，還可以是不同高校不同專業(yè)(類)。

在高職提前招生中，考生可以報考多所高校，一檔多投;同時被多所高校擬錄取的，由考生選擇確認其中1所錄取高校。

在三位一體招生中，考生可根據自己的統(tǒng)一高考、高中學考和綜合素質評價等三位綜合情況，有針對性地自主選擇填報相關高校志愿。

二十一、中學綜合素質評價在高校選拔中起什么作用?

開展學生綜合素質評價是普通高中課程改革的重要內容。試點方案重視與高中課程改革相銜接，把綜合素質評價作為招生錄取參考條件，并將具體使用權交給高校。

在三位一體招生中，作為報考條件和初次遴選的主要依據之一，高?？梢詮膶W生綜合素質評價等級、特長表現(xiàn)情況、選修課程情況、社會實踐情況等多方面提出要求，或納入綜合成績;在高職提前招生中，高校將中學綜合素質評價作為選拔錄取參考，納入到綜合評價內容;在統(tǒng)一高考招生中，高?？墒孪葘忌咧须A段綜合素質評價提出要求，作為錄取參考。

二十二、什么是三位一體招生?

三位一體招生將統(tǒng)一高考、高中學考和綜合素質評價三者結合對考生進行綜合評價，擇優(yōu)錄取。

方法是，由高校依有關要求確定統(tǒng)一高考、高中學考和綜合素質評價三部分成績在考生綜合成績中的各自權重，以及高校綜合素質測試的內容、標準及方法，并具體組織實施綜合素質測試。考生自主選擇報考高校，經初次遴選通過后參加高校的綜合素質測試。高校根據事先公布的章程，按綜合成績，擇優(yōu)錄取。

其中，高校綜合素質測試注重對學生中學綜合素質評價內容，以及與進入高校專業(yè)學習發(fā)展相對應的專業(yè)性向、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)潛質的考核。

二十三、三位一體招生綜合成績怎樣計算?

三位一體招生綜合成績是由統(tǒng)一高考、高中學考、綜合素質評價成績按比例合成。具體合成比例，由高校根據學校和專業(yè)培養(yǎng)目標確定，報省教育考試院備案后在本校招生章程中向考生及社會公布。其中，統(tǒng)一高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。

二十四、普通高中畢業(yè)生可以報考單獨考試招生嗎?

不可以。與其他三種考試招生模式不同的是，單獨考試招生是為適應中職教學特點和中職學生成長需要專門設計的，實行單獨命題、單獨考試、單列計劃、單獨錄取，只有中職學校(含中專學校、職業(yè)高中、技工學校等)畢業(yè)生可報考單獨考試招生。

二十五、哪些考生需要參加職業(yè)技能考試?怎樣報考?

考生若報考單獨考試等有職業(yè)技能考試要求的高校，以及報考有職業(yè)技能要求的高職提前招生、三位一體招生的高校，需按要求參加職業(yè)技能考試。

浙江省統(tǒng)一組織職業(yè)技能考試，每年1次。職業(yè)技能考試共分17個大類，考生可以自主選報1-2個類別;各類別考試分理論知識和技能操作兩部分，職業(yè)素養(yǎng)基本要求體現(xiàn)在其中，成績滿分300分;同一大類考生可參加2次考試，成績2年有效。

二十六、高中學考怎樣安排?

高中學考調整到每年4月和10月安排考試。首次考試在2019年10月進行，具體考試時間和科目另行公布。

這樣調整，有利于學生有更充足的時間用于課程學習;有利于避免學校過于偏科教學和學生過于偏科學習現(xiàn)象的發(fā)生。

二十七、往屆生、社會人員及異地生怎樣報考?

往屆生、社會人員以及外省籍在浙江省異地高考考生，如參加2019年及以后的高考招生錄取，需按浙江省高考招生改革試點方案和高中學考實施辦法參加各項考試。

二十八、怎樣保證高中學考的公信力?

在這方面，浙江省已經有了實踐經驗。從2019年開始，浙江高考英語聽力、信息技術、通用技術等科目就已向考生提供1年2次考試機會;2019年浙江省高中學考也開始提供多次機會，全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;成績報告采用等級制。這為學考成績納入高考選拔評價體系提供了制度支撐。

目前，浙江省標準化考點考場建設已有了確保考試安全的技術支撐。學考考試管理與高考一樣，全部在標準化考點和考場進行，考試全程監(jiān)控錄像。

二十九、高考改革怎樣確保公平公正?

以制度保障公平。做到政策制訂傾聽民意，政策形成廣而告之，政策實施規(guī)范透明;實行剛性計劃管理;考試全部實行全面監(jiān)控、全程錄像。高校組織的綜合素質測試嚴格實施考生與考場、考官隨機匹配、利益相關人員回避和全程監(jiān)控錄像等制度。

以公開促進公平。招生工作全程在陽光下運行，招生政策、招生計劃、招生章程、錄取程序、投檔分數(shù)線等全面向社會公開。政策加分考生、特殊類型招生考生名單實行多級審核、多級公示。

以監(jiān)督維護公平。招生工作始終處于監(jiān)督和制約之下。紀檢部門進駐命題、錄取和高校綜合素質測試現(xiàn)場，全程監(jiān)督;設立舉報電話，自覺接受媒體和社會監(jiān)督。形成內部監(jiān)督和外部監(jiān)督、監(jiān)督和自律、監(jiān)督和制約相結合的完備的監(jiān)督制約機制和體系。

三十、高考改革對高中段教育有哪些影響?

正面影響，會積極促進基礎教育課程改革。會促進高中段教育更加注重個性化。每個學生選考科目不一樣，要求學校從課程安排到課程教學，必須更加重視學生學習的個性，更多地實施因人施教。

第7篇：試點方案范文

【關鍵詞】有形動產；稅制改革；融資租賃；稅負

由于2009年增值稅轉型改革后，企業(yè)如果外購機器設備取得的增值稅進項稅額可以抵扣，而如果是融資租賃的話，由于租賃行業(yè)繳納營業(yè)稅，無法開具增值稅專用發(fā)票，企業(yè)通過融資租賃公司采用融資租賃方式租入固定資產，無法抵扣增值稅進項稅額，這明顯對企業(yè)是增加了實際稅收負擔。所以這樣就既嚴重阻礙了融資租賃行業(yè)的發(fā)展，也抑制了生產性企業(yè)通過融資租賃擴大投資的規(guī)模。但在2011年11月16日，財政部和國家稅務總局經國務院同意的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》。明確從2012年1月1日起,在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。方案明確將租賃業(yè)務被納入增值稅征收范圍，筆者認為此次稅制改革對租賃行業(yè)是個重大的利好政策，所以租賃企業(yè)應該抓住機會，積極進行業(yè)務拓展，提高經營效益。

1.新舊政策規(guī)定及分析

1.1相關政策作出的規(guī)定

稅法規(guī)定，對經中國人民銀行批準經營融資租賃業(yè)務的單位所從事的融資租賃業(yè)務，無論租賃的貨物的所有權是否轉讓給承租方，均按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的有關規(guī)定征收營業(yè)稅，不征收增值稅。其他單位從事的融資租賃業(yè)務，租賃的貨物的所有權轉讓給承租方，征收增值稅，不征收營業(yè)稅；租賃的貨物的所有權未轉讓給承租方，征收營業(yè)稅，不征收增值稅。

國稅函[2000]514號文件規(guī)定，對經中國人民銀行批準經營融資租賃業(yè)務的單位所從事的融資租賃業(yè)務，無論租賃的貨物的所有權是否轉讓給承租方，均按《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的有關規(guī)定征收營業(yè)稅，不征收增值稅。其他單位從事的融資租賃業(yè)務，租賃的貨物的所有權轉讓給承租方，征收增值稅，不征收營業(yè)稅；租賃的貨物的所有權未轉讓給承租方，征收營業(yè)稅，不征收增值稅。國稅函發(fā)[1995]656號文件規(guī)定，對經對外貿易經濟合作部批準的經營融資租賃業(yè)務的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)開展的融資租賃業(yè)務, 也按融資租賃征收營業(yè)稅。

提示：融資租賃是指具有融資性質和所有權轉移特點的設備租賃業(yè)務。即:出租人根據承租人所要求的規(guī)格、型號、性能等條件購入設備租賃給承租人，合同期內設備所有權屬于出租人，承租人只擁有使用權，合同期滿付清租金后，承租人有權按殘值購入設備，以擁有設備的所有權。

1.2營業(yè)稅改征增值稅試點方案規(guī)定

方案明確將租賃業(yè)務被納入增值稅征收范圍。而且方案中已經明確提出了租賃有形動產適用17%稅率,原則上適用增值稅一般計稅方法。并且在111號文件規(guī)定，經營融資租賃業(yè)務的試點納稅人中的一般納稅人提供有形動產融資租賃服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策，這項規(guī)定大大減輕了融資租賃企業(yè)稅收負擔，提高利潤。

1.3新舊政策分析

通過上面的新舊政策規(guī)定的分析，作為租賃行業(yè)來說絕對是一個重大的利好政策。通過將租賃行業(yè)納入增值稅征收范圍，有利于進一步完善增值稅的轉型，使我們的增值稅征收范圍進一步的擴大。

2．針對方案的規(guī)定，對融資租賃企業(yè)提出幾點意見

正如上述新舊政策分析，《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》對作為租賃企業(yè)來說是一個重大的利好。所以租賃企業(yè)應認真解讀方案，分析政策對本行業(yè)的影響，以做出經營戰(zhàn)略的變動，降低稅負提高企業(yè)經營效益。

2.1積極在試點地區(qū)設立經營機構

對于某些融資租賃企業(yè)還未在試點地區(qū)設立經營機構的，應加快步伐，積極在試點地區(qū)設置經營分支機構。特別對于那些在試點地區(qū)業(yè)務比較多的企業(yè)，更加要加快腳步，抓緊時間在上海設置經營分支機構，以更多、更快、更早的享受營業(yè)稅改征增值稅試點改革帶來的稅收機遇。如果融資租賃企業(yè)在試點地區(qū)業(yè)務不夠好，那應該好好的重新規(guī)劃一下業(yè)務，著重考慮業(yè)務的整合，凸顯本企業(yè)的特色，抓住機遇，做大試點地區(qū)的業(yè)務，以更多、更好的享受增值稅試點改革帶來的利好。

2.2合理運用政策的規(guī)定，積極降低實際稅負。

雖然《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》中指出租賃有形動產適用17%的稅率，但在111號文件中又明確規(guī)定，經營融資租賃業(yè)務的試點納稅人中的一般納稅人提供有形動產融資租賃服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。所以融資租賃企業(yè)要認真把握這個實際稅負率3%，如果超出，則超出部分就可以即征即退，這項規(guī)定大大減輕了融資租賃企業(yè)稅負。但要注意這個規(guī)定中以下幾個關鍵注意點：

一是：一定要是經營融資租賃業(yè)務的試點納稅人，這個對納稅人提出了要求和規(guī)定。

二是：一定要是一般納稅人，而不是所以得納稅人都適合這個政策規(guī)定的。所謂一般納稅人是指年應征增值稅銷售額（以下簡稱年應稅銷售額，包括一個公歷年度內的全部應稅銷售額）超過財政部規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準的企業(yè)和企業(yè)性單位。

三是：一定要是提供有形動產的融資租賃服務。所謂有形動產是相對無形資產和不動產而言。有形動產是指那些具備實物形態(tài)，能夠帶來經濟利益的可移動資產。從中國目前的稅收體制來看，轉讓無形資產和銷售不產屬于營業(yè)稅的征稅范圍，所以增值稅的貨物范圍就不包括無形資產和不動產。而電力、熱力和氣體從廣義上講屬于有形動產，為了消除人們觀念上的誤解，對電力、熱力和氣體在增值稅有關貨物的解釋中又單獨加以說明。有形動產的特點在于其物理上的可移動性、同類動產相互間的可替代性，且動產的同一性的鑒別比較困難，因此，動產所有人與動產之間的關系，不得不更多地依賴于對動產的占有。有形動產主要包括營業(yè)用設備、原材料等收益性財產和家庭用消費性財產。

2.3深入分析承租人的心理，努力拓展業(yè)務。

由于融資租賃有融資、促銷、投資、資產管理等獨特的作用，可以讓承租人在沒有資金的前提下順利的拿到機器設備，保證生產的順利進行。但融資租賃企業(yè)應該認真把握行情和政策，細心分析承租人心理，努力拓展業(yè)務。

目前是國家銀根緊縮的時期，企業(yè)往往很難貸到購買設備的自己，所以大多數(shù)企業(yè)都會考慮融資租賃這個途徑來解決生產設備問題。而且融資租賃還可以為承租人解決設備技術問題，從而引進先進的生產技術，這不是一舉兩得。在加上現(xiàn)在融資租賃可以開具增值稅發(fā)票，承租人可以進行進項抵扣，從而降低承租人的稅負。融資租賃企業(yè)在看到行業(yè)光明的時候也要考慮其存在的風險，比如融資租賃合同有別于一般的商品銷售合同，其合同風險比較大。所以企業(yè)應該建立和完善融資租賃業(yè)務方面的信用保險機制，保證融資租賃業(yè)務健康順利的發(fā)展。

第8篇：試點方案范文

 

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)深化企業(yè)簡易注銷登記改革，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（〔2020〕43號）、《市場監(jiān)管總局關于開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知》（國市監(jiān)注〔2018〕237號）和《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號）等文件要求，結合重慶市實際，制定本方案。

一、全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點

（一）擴大簡易注銷適用范圍。領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動（以下稱未開業(yè)）、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清算完結（以下稱無債權債務）的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：

1．涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；

2．被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；

3．存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形的；

4．有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；

5．企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；

6．法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經批準的；

7．法律法規(guī)規(guī)定的不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

（二）建立簡易注銷容錯機制。企業(yè)因為存在“被列入企業(yè)經營異常名錄”“股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形的”“企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的”等情形，不適用簡易注銷的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。

對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。

（三）壓縮簡易注銷公告時間。企業(yè)簡易注銷登記公告時間壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后且未收到任何異議的，企業(yè)應于30天（自然日）內向登記機關申請注銷登記。

二、規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記程序

（一）簡易注銷公告。企業(yè)申請簡易注銷登記，應當自行登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，行政機關不收取任何費用。在簡易注銷公告后至正式提交簡易注銷登記申請前，企業(yè)可以主動撤銷簡易注銷公告。

簡易注銷公告期內，有關利害關系人及相關政府部門有異議的，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”模塊提出異議。異議人需簡要陳述理由，并對提出異議的真實性負責。超過公告期，公示系統(tǒng)不再接收異議。

（二）申請簡易注銷。公告期滿后，企業(yè)應當向登記機關正式提交簡易注銷申請，并提交以下材料：

1．《企業(yè)注銷登記申請書》（見附件1）；

2．經簽署的《全體投資人承諾書》（見附件2）；

3．營業(yè)執(zhí)照正、副本（如已遺失，可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行公示執(zhí)照遺失公告，不必補領營業(yè)執(zhí)照，直接辦理注銷登記）；

4．企業(yè)法人公章（僅適用于非公司企業(yè)法人）。

（三）強化府院聯(lián)動。對于破產程序終結或強制清算終結的企業(yè)，適用特別注銷程序，無需提交《全體投資人承諾書》，無需簡易注銷公告，提交人民法院宣告破產的裁定書以及終結破產程序的裁定書原件，或者終結強制清算程序的裁定書原件（包括以無法清算或無法全面清算為由作出的裁定）申請注銷，其他申請材料按其所屬企業(yè)類型提交。

（四）簡易注銷登記審查。登記機關在收到企業(yè)提出的簡易注銷登記申請后，對申請材料是否齊全、是否符合法定情形進行形式審查，對市場主體是否存在不適用簡易注銷程序的情形進行檢索檢查。

對申請材料齊全并符合法定形式，符合簡易注銷條件且在公告期內未被提出異議的企業(yè)，登記機關應當場受理，并在1個工作日內依法作出準予簡易注銷登記的決定。

注銷登記辦結后，如企業(yè)涉及其他部門許可事項，登記機關應根據《行政許可法》相關規(guī)定，主動告知相關行政許可部門將依法辦理有關行政許可注銷，同時應通過市政務數(shù)據資源共享系統(tǒng)，及時將辦理結果共享告知有關行政許可部門。

對申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應當場不予受理，一次性告知申請人需要補正的全部內容；對不符合簡易注銷條件的，登記機關應不予受理，并在1個工作日內以書面、電子或其他方式告知申請人不符合簡易注銷條件。

對公告期內被提出異議的企業(yè)，登記機關應當在1個工作日內依法作出不予簡易注銷登記的決定。

    三、完善信用管理機制

（一）落實企業(yè)信用責任。企業(yè)對申請簡易注銷登記過程中提交材料的真實性、合法性負責。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記，登記機關依法做出撤銷注銷登記決定，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。登記機關同時將企業(yè)失信記錄推送至市公共信用信息平臺，協(xié)同有關部門實施聯(lián)合信用懲戒。

（二）暢通救濟途徑。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的，有關利害關系人可以依據《最法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》的有關規(guī)定，依法向人民法院提起訴訟。企業(yè)有關責任人被人民法院公告納入失信被執(zhí)行人名單的，登記機關依法對其進行信用懲戒和任職限制。

四、相關工作要求

    （一）強化培訓。各區(qū)縣局要加強對工作人員的業(yè)務培訓，做好簡易注銷登記過程中“一次性告知”“最多跑一次”“一日辦結”等服務，做好咨詢引導，切實解決企業(yè)在注銷中遇到的實際困難。

（二）廣泛宣傳。各區(qū)縣局要加大對簡易注銷宣傳力度，及時解答和回應公眾關心的問題，做好政策宣傳和解釋引導工作，加強對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時應該履行的法律義務和責任。

（三）及時反饋。各區(qū)縣局要注意收集匯總在推進簡易注銷改革中遇到的新情況、新問題，及時反饋上報市局，便于市局了解實施動態(tài)，研究優(yōu)化相關問題，推動改革不斷完善。

（四）狠抓落實。各區(qū)縣局要抓實抓細簡易注銷改革各項舉措落實，做好新舊政策的過渡銜接，市局將加強對推進情況的督促檢查，對實施簡易注銷改革效果良好、創(chuàng)新服務的典型事例予以表彰，對消極履職、敷衍搪塞等落實不力行為嚴肅問責。

五、施行時間

本方案自2021年1月11日起施行，《重慶市工商行政管理局辦公室轉發(fā)工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見的通知》（渝工商辦發(fā)〔2017〕6號）同時停止執(zhí)行。

 

附件：1．《企業(yè)注銷登記申請書》

      2．《全體投資人承諾書》

 

 

 

附件1

企業(yè)注銷登記申請書

基本信息（必填項）

名    稱

 

統(tǒng)一社會信用代碼

 

一般注銷原因（僅限一般注銷登記,根據企業(yè)類型勾選）

有限責任公司

及股份有限公司

公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或其他解散事由出現(xiàn)。

股東決定、股東會、股東大會、外商投資公司的董事會決議解散。

因公司合并或者分立需要解散。

依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷。

人民法院依法予以解散。

公司被依法宣告破產。

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形                          。

非公司企業(yè)法人

企業(yè)法人歇業(yè)。

依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷。

人民法院宣告破產。

因合并而終止。

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形__________________________。                          

合伙企業(yè)

合伙期限屆滿，合伙人決定不再經營。

合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)。

全體合伙人決定解散。

合伙人已不具備法定人數(shù)滿三十天。

合伙協(xié)議約定的合伙目的已經實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)。

依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷。

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它原因__________________________。                         

個人獨資企業(yè)

投資人決定解散。

投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。

被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形___________________________。                           

一般注銷（僅限一般注銷登記填寫）

公告情況(內資非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)無須填寫)

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告：

      公告日期  ___________年________月_________日

報紙公告：報紙名稱 ________________

     公告日期___________年________月_________日

分公司（分支機構）注銷登記情況

  已注銷完畢                 無分公司（無分支機構）

注：本申請書適用于公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)（以上類型包含內資和外資）、個人獨資企業(yè)辦理注銷登記。

 

債權債務清理情況

   已清理完畢                 無債權債務

清稅情況

  已清理完畢                 未涉及納稅義務

對外投資清理情況

  已清理完畢                 無對外投資

海關手續(xù)清繳情況

（僅限外資企業(yè)、外商投資合伙企業(yè)填寫）

已清理完畢                 未涉及海關事務

清算組(人)/清算委員會備案通知書文號

 

批準證書繳銷情況

(僅限外資企業(yè)填寫)

批準證書已繳銷完畢         不涉及批準證書

批準（決定）機關

（僅限批準的外商投資合伙企業(yè)填寫）

 

批準（決定）文號

（僅限批準的外商投資合伙企業(yè)填寫）

 

經濟性質

（僅限非公司企業(yè)法人填寫）

全民所有制         集體所有制          聯(lián)營

其他                        

主管部門（出資人）

（僅限非公司企業(yè)法人填寫）

 

繳回公章情況

（僅限非公司企業(yè)法人填寫）

已繳回登記機關                已繳回公安機關

已繳回其他部門                                 

簡易注銷（僅限簡易注銷登記填寫）

企業(yè)類型

有限責任公司    非公司企業(yè)法人    個人獨資企業(yè)    合伙企業(yè)

  非上市股份有限公司  農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告日期

 

適用情形

未開業(yè)

未發(fā)生債權債務      債權債務已清算完結

無債權債務

未發(fā)生債權債務      債權債務已清算完結

人民法院裁定強制清算終結            人民法院裁定破產程序終結

指定代表/委托人（必填項）

 

委托權限

 

1、同意不同意核對登記材料中的復印件并簽署核對意見；

2、同意不同意修改企業(yè)自備文件的錯誤；

3、同意不同意修改有關表格的填寫錯誤；

4、同意不同意領取營業(yè)執(zhí)照和有關文書。

固定電話

 

移動電話

 

（指定代表或者委托人身份證件復、影印件粘貼處）

 

 

指定代表/委托人簽字：

                                          年      月      日

申請人承諾 （必填項）

 

本申請人和簽字人承諾提交的材料文件和填報的信息真實有效，并承擔相應的法律責任。

 

申請人簽字：

                                                                

 

                                                                            企業(yè)蓋章

                                                                        年     月     日

                  注：1、已清算的公司、非公司外資企業(yè)、合伙企業(yè)由清算組負責人（清算人）簽字,個人獨資企業(yè)由投資人

或清算人簽字；

2、非公司企業(yè)法人和因合并或分立未清算的公司、非公司外資企業(yè)由法定代表人簽字；

3、申請簡易注銷的公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、非公司外資企業(yè)、農民專業(yè)合作社

（聯(lián)合社）由法定代表人簽字，合伙企業(yè)由執(zhí)行事務合伙人（含委派代表）簽字，個人獨資企業(yè)由投

資人簽字；

4、破產程序終結的由破產管理人簽字。

5、申請書應當使用A4紙。依本表打印生成的，使用黑色墨水鋼筆或簽字筆簽署；手工填寫的，使用

黑色墨水鋼筆或簽字筆工整填寫、簽署。

 

 

附件2

 

簡易注銷全體投資人承諾書

 

現(xiàn)向登記機關申請                          （企業(yè)名稱）的簡易注銷登記，并鄭重承諾：

本企業(yè)申請注銷登記前未發(fā)生債權債務/已將債權債務清算完結，不存在未結清清算費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金和未交清的應繳納稅款及其他未了結事務，清算工作已全面完結。

本企業(yè)承諾申請注銷登記時不存在以下情形：涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形；有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經批準的；法律法規(guī)規(guī)定的不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

本企業(yè)全體投資人對以上承諾的真實性負責，如果違法失信，則由全體投資人承擔相應的法律后果和責任，并自愿接受相關行政執(zhí)法部門的約束和懲戒。

 

全體投資人簽字（蓋章）：

                            

 

 

年    月    日

第9篇：試點方案范文

一、目標要求

對小食雜店整治的基本要求是：進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經營行為，嚴格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范店。通過為期三年的集中整治和規(guī)范行動，促使小食雜店做到：合法經營、亮照經營、店容整潔衛(wèi)生，全面建立進貨臺賬登記制度；杜絕無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品行為發(fā)生。

*年目標：開展主體資格清查行動，摸清全區(qū)需要整治與規(guī)范的小食雜店的底數(shù)和基本狀況；整頓重點區(qū)域無照經營行為，解決一批群眾反映強烈的區(qū)域性無照經營食品問題。

2009年目標：全面開展小食雜店整治與規(guī)范行動；全面規(guī)范食雜店的經營行為，100％簽訂食品安全責任書，100％建立臺賬登記制度、不合格食品自行下柜銷毀制度、食品安全信息公示制度等三項制度，創(chuàng)建一批放心示范店。

2010年目標：鞏固和深化食雜店整治規(guī)范成果，建立健全食品安全長效監(jiān)管機制。

二、工作重點

開展小食雜店專項整治與規(guī)范工作是2007年下半年產品質量與食品安全專項整治工作的鞏固和延伸，重點區(qū)域為城鄉(xiāng)結合部，重點對象為經營面積在200平方米以下的有食品經營項目的各類銷售門店。

（一）查明轄區(qū)小食雜店基本狀況。在2007年專項整治的基礎上，結合責任區(qū)監(jiān)管，進一步查明轄區(qū)各類小食雜店的底數(shù)分布情況；要充分利用經濟戶口平臺，結合日常監(jiān)管，對轄區(qū)小食雜店開展逐一的對照梳理，真正做到戶口清、狀態(tài)明。

（二）進一步強化放心店示范引領作用。各所在建立開展放心店試點工作基礎上，引導小食雜店“走正道、樹正牌”。在工作中要結合“食品安全監(jiān)管規(guī)范建設年”的各項工作，著力探索長效監(jiān)管機制建設，采取推廣放心店的形式，引導小食雜店經營更加規(guī)范有序。

（三）積極開展食品流通源頭治理工作。食品安全是小食雜店整治工作的重點；狠抓源頭，是保障食品安全的有效途徑。要積極開展食品流通的源頭治理工作。一是要與貿易，供銷等有關部門加強配合，開展轄區(qū)食品批發(fā)市場、食品批發(fā)企業(yè)、二級批發(fā)商、批零兼營經營戶等食品批發(fā)單位的摸底調查工作，掌握轄區(qū)食品流通的主要來源，掌握食品批發(fā)商的底數(shù)。二是對從事食品批發(fā)業(yè)務的經營戶全面實施商品準入制度監(jiān)管，根據轄區(qū)實際不斷擴大實施準入制度的經營者類型與商品種類。三是積極推行“一票通行制度”，即將批發(fā)商發(fā)貨憑證與零售商進貨憑證按照《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家總局《關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》的內容要求統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內容、合二為一，為批發(fā)臺帳和進貨臺帳的長期有效記錄提供便利。四是對源頭企業(yè)及大型超市開展定期的綜合執(zhí)法檢查與公開評價工作，督促其強化自律管理，提高食品質量，提升社會責任感。

（四）大力推進小食雜店食品配送和經營業(yè)態(tài)提升。一是要積極引導經營規(guī)范，食品質量好、輻射面廣的食品配送企業(yè)做大做強和規(guī)模發(fā)展，使其形成服務和價格優(yōu)勢，不斷擴大其商品的配送覆蓋面，確保小食雜店食品來源和質量；二是要積極引導直營、加盟、連鎖等新型食品流通模式的發(fā)展，提升小食雜店的經營業(yè)態(tài)，提高經營水平和規(guī)范程度，對條件成熟的小食雜店，可以升級改造為放心示范店。

（五）監(jiān)督和加強小食雜店自律制度建設。根據食雜店的具體情況，在加強監(jiān)管力度的同時逐步引導其完善自律經營制度。一是要特別關注食品質量，結合食雜店經營實際，引導經營者加強食品質量尤其是散裝食品與送貨上門食品的管理，到期、過期食品要及時清理，上柜銷售的食品做到明示信息齊全、商品標識完整，自覺杜絕不合格食品上柜銷售；對“三無”、過期、變質的食品要厲行查處。二是加強無照經營小食雜店的治理，對于有條件辦照的要督促其盡快辦照；對于無法辦照的，要采取切實措施予以取締；對于無法取締或取締難度超出工商執(zhí)法力量的，在依法行政的同時要積極與當?shù)卣?、相關職能部門溝通聯(lián)絡，開展聯(lián)合執(zhí)法、共同治理。四是要督促小食雜店做好進貨檢查驗收、進貨臺帳建設、亮照經營、店容店貌等自律制度，切實提高小食雜店經營規(guī)范化水平，提高經營者的食品安全意識。

（六）建立與完善小食雜店的長效監(jiān)管機制。認真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實把食品安全監(jiān)管任務和責任層層落實，按照責任區(qū)監(jiān)管強化食品日常監(jiān)督。

一是規(guī)范日常巡查行為。進一步落實巡查制度，將各項食品安全監(jiān)管任務與日常巡查工作緊密結合。首先，要制作完善各類表式，明確對食品經營者的檢查內容。對主體資格，主要檢查營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證及經營范圍等是否合法有效；進貨檢查驗收，主要檢查索證索票和進貨臺帳是否齊全，銷售的商品能否溯源；對交易行為，主要檢查是否執(zhí)行明示制度（如預包裝、散裝、現(xiàn)場自制等食品），是否過期變質等；對不合格食品退市，主要檢查是否有下柜記錄，銷售記錄及不合格食品去向記錄等。第二，要明確巡查的頻率。各責任區(qū)對轄區(qū)內放心店、食雜店每月至少巡查一次。第三，要嚴格巡查記錄。各責任區(qū)監(jiān)管人員要把每次巡查情況如實記錄在規(guī)范的巡查表式上，同時要有被巡查人簽字確認的記錄。

二是規(guī)范監(jiān)管信息公開。要在規(guī)范巡查行為的基礎上，建立監(jiān)管信息公開制度，將食品經營主體的檢查情況主動向公眾公開，公開的周期、內容、方式和場所要相對固定，便于公眾監(jiān)督。

三是探索食品經營主體分類監(jiān)管。根據小食雜店的經營規(guī)模、所處環(huán)境、經營者的素質與心態(tài)、需整改的問題等特征進行分類，結合日常監(jiān)管情況，實施分類監(jiān)管。

四是適時開展專項執(zhí)法檢查。根據轄區(qū)食品安全狀況，結合上級部署，適時開展食品安全專項執(zhí)法檢查，及時制止和糾正影響食品安全的現(xiàn)象和行為。

三、組織領導

根據市府辦《關于印發(fā)*區(qū)“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范實施方案的通知》和《關于成立*區(qū)“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范領導小組的通知》文件精神，分局成立小食雜店質量安全整治與規(guī)范工作領導小組，組長由局長顧同盟兼任，副組長由副局長任劍峰、陳祥強華兼任，具體工作由12315投訴中心牽頭，各職能科所配合，辦公室設在12315投訴中心。

四、工作步驟

全市小食雜店專項整治與規(guī)范工作分四個階段進行。

（一）主體清查階段（*年7月至*年8月）。開展轄區(qū)食雜店經營主體資格清查行動，摸清*區(qū)小食雜店的基本狀況和底數(shù)，制定具體試點方案。

（二）試點規(guī)范階段（*年9月至*年12月）。根據整治和規(guī)范方案要求，開展示范點的試點工作，在取得經驗后，引導轄區(qū)食雜店經營者向示范店學習規(guī)范經營，并制定可操作性的整治規(guī)范的標準。

（三）全面推進階段（2009年1月至12月）。根據整治規(guī)范方案的要求，以點帶面，對轄區(qū)內所有食雜店開展全面的整治，嚴格市場準入，店容店貌整治，規(guī)范經營行為，扶持符合條件的示范店改造為放心示范店，同時堅決取締無照經營為，查處經銷假冒偽劣食品行為。

（四）鞏固提高階段（2010年1月至2010年年底）全面開展查漏補缺，對整治規(guī)范中存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進行徹底整改和提高，進一步鞏固和深化食雜店整治成果，認真總結整治和規(guī)范工作經驗，建立食品質量安全長效監(jiān)管機制。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展十小企業(yè)整治，對于改善我市消費環(huán)境、改善民生作用重大，意義深遠。分局各部門要高度重視，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門相互配合的工作機制，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。

（二）精心組織，注重方法。在整治工作中除了要把握好整治與發(fā)展、整治與改善民生、整治與就業(yè)等關系的同時，還要做到五個結合：一是整治與放心店工程相結合。繼續(xù)發(fā)揮放心店的示范作用、標兵作用；二是整治與引導經營者自律相結合。通過整治規(guī)范經營行為，完善經營制度，提高經營者素質，從而提升行業(yè)發(fā)展水平；三是整治與建立長效機制相結合。通過整治要建立健全各項監(jiān)管制度的機制，使整治效果能長久發(fā)揮；四是整治與群眾路線相結合。整治工作中要發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用，發(fā)揮消費維權監(jiān)督員隊伍的作用，要積極取得其他相關部門的配合；五是整治與實際相結合。小食雜店分布面廣、量大，條件差別大，要圍繞規(guī)范、發(fā)展、安全的目標，根據轄區(qū)情況，制定切實可行的整治目標、整治標準、整治措施。