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關(guān)鍵詞:消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設;執(zhí)法理念
中圖分類號:D9 文獻標識碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672G3198.2016.07.070
1消防執(zhí)法中存在的常見問題
1.1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯誤
一是對法律條款掌握不準確,引用條文存在錯誤,針對違法事實錯誤的適用了法律條款;二是法律文書中填寫具體條款時,描述不清晰,條款項不全;三是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相混淆,很多應說明具體技術(shù)規(guī)范條款的,只是闡明了法律法規(guī)的條款,例如:法律法規(guī)說明應符合相關(guān)消防技術(shù)標準,相關(guān)法律文書中完全未體現(xiàn)出具體技術(shù)規(guī)范的條款;四是法律文書使用不當,人為增加或減少法律文書,還有的仍然使用過期法律文書.
1.2證據(jù)意識不強,調(diào)查取證不到位
一是不重視現(xiàn)場證據(jù)的收集、固定和保存,未按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等相關(guān)設備,造成證據(jù)滅失;二是調(diào)查筆錄、詢問筆錄等制作不規(guī)范、重點環(huán)節(jié)存在缺失;三是取證不按規(guī)定的程序進行,常常事后再進行補充,造成證據(jù)的證明力不足;四是監(jiān)督檢查不能正確填寫相關(guān)法律文書,屢屢出現(xiàn)填寫錯誤、漏簽字等情況.
1.3忽視執(zhí)法程序,執(zhí)法隨意性大
一是立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行不按照程序規(guī)定進行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執(zhí)行;二是違反辦案二人執(zhí)法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規(guī)定告知當事人依法享有的權(quán)利并聽取當事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書送達環(huán)節(jié),或是不按程序送達,或是送達后未按規(guī)定填寫送達回證.
1.4時限意識薄弱,拖延程序造成執(zhí)法缺位
一是責令限期改正通知書等法律文書下發(fā)后到期不按時復查;二是消防設計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見,給申報人造成不必要的損失;三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請法院強制執(zhí)行.
2消防執(zhí)法存在問題的剖析
2.1對消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督力度不足
消防行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要是指消防部門內(nèi)部上級對下級、單位領導對單位執(zhí)法監(jiān)督人員依照程序規(guī)定進行執(zhí)法情況的監(jiān)督,這種內(nèi)部監(jiān)督由于機制不健全、程序不嚴謹,造成監(jiān)督不力或者個別存在一定的包庇,導致消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督遠遠未跟上執(zhí)法規(guī)范化建設的要求.
2.2群眾法制意識淡薄,外部監(jiān)督缺乏
在現(xiàn)階段,法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏,使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權(quán)利,這就造成對消防行政執(zhí)法的外部監(jiān)督大大缺失,執(zhí)法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力.
2.3消防執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高
一是系統(tǒng)培訓不夠.很多監(jiān)督人員僅滿足于對原有法律法規(guī)的掌握,對新頒布的法律法規(guī)理解不深、不透,對法律法規(guī)綜合運用的程度不高,達不到在執(zhí)法實踐中熟練應用的程度;二是法制意識淡薄.少部分監(jiān)督干部的執(zhí)法理念扭曲、責任心不強,受社會上不良風氣的影響,造成徇私枉法、.
3提升執(zhí)法規(guī)范化建設的建議
3.1不斷加強和完善消防執(zhí)法的監(jiān)督工作
一是建立和完善執(zhí)法責任體系.造成消防行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的一個原因就是對執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不足,通過消防行政執(zhí)法責任制建立執(zhí)法責任體系,形成良好監(jiān)督機制,確保監(jiān)督人員自覺抵制不符合規(guī)定的行為,堅持嚴格執(zhí)法,認真履行自身執(zhí)法職責.二是將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果列入績效考核.在執(zhí)法監(jiān)督制度的框架之下,細化完善執(zhí)法監(jiān)督工作的實施細則,定期進行執(zhí)法質(zhì)量考評并對突然問題進行通報,每次執(zhí)法質(zhì)量考評的結(jié)果進行打分和排名,并列入績效考核.三是健全外部監(jiān)督制約機制.堅持消防執(zhí)法公開化,將處罰決定書等法律文書全面向社會公開,接受社會各界對消防執(zhí)法程序的監(jiān)督,做到被監(jiān)督事項“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執(zhí)法程序漏洞,全面提升執(zhí)法質(zhì)量水平.
3.2強化學習培訓,端正執(zhí)法理念
一是強化社會主義法治理念教育.結(jié)合實際工作,開展社會主義法治理念教育,深刻領會“為誰執(zhí)法、為誰服務”的理念,在各項執(zhí)法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民,切實保障人民群眾的合法權(quán)益.二是加強消防法律法規(guī)的學習培訓.建立并落實集中培訓、定期培訓、日常學習和考核評比等制度,實際執(zhí)法工作中嚴格實行執(zhí)法資格和持證上崗制度,提升監(jiān)督人員的對法律法規(guī)綜合運用的水平.
3.3加強消防法律知識的宣傳
加大消防法律法規(guī)的宣傳一方面可以提升人們?nèi)罕妼ο朗聵I(yè)的重視,提高全社會抗御火災的能力,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;另一方面可以提高全社會運用法律武器保護自身合法權(quán)益的能力,從而形成一個對消防執(zhí)法工作的有效監(jiān)督機制,促進消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設.只有當行政復議和行政訴訟不再是擺設時,才能夠有效的督促消防執(zhí)法工作更加合法、公正.
參考文獻
[1]中華人民共和國消防法[Z].
參加WTO,雖說是近年來人們議論的熱門話題,但人們對WTO的認識及其游戲規(guī)則可能知之甚少。公安消防機構(gòu)及其工作人員則知之更少了。而從我國公安消防機構(gòu)現(xiàn)有的組織體制、監(jiān)督措施、人員素質(zhì)、隊伍建設、法制建設、行政審核審批、消防產(chǎn)品市場準入、技術(shù)裝備、社會宣傳、社會消防控制手段、搶險救援等方面來說,與世界消防的通行規(guī)則都有較大差距。這對于我國加大改革開放力度,對外招商引資,實現(xiàn)經(jīng)濟全球化等都會帶來一些負面影響。
就目前我國消防的現(xiàn)狀來看,其存在的差距主要表現(xiàn)為:一是消防體制及隊伍建設跟不上。國外通行的規(guī)則是消防隊伍及組織的專業(yè)化、職業(yè)化,而我國還仍然實行義務兵役制和志愿兵役制。其直接從事社會消防監(jiān)督管理的人員,還仍然實行部隊體制的現(xiàn)役制,使人員流動過快,專業(yè)水平不高,給防、滅火都帶來了不良影響;二是消防資源浪費嚴重。國際上大都通行滅火、搶險救援、醫(yī)療救護隊伍的統(tǒng)一效能,而我國目前消防隊伍還基本上處于單一滅火體制,使消防這支軍事化組織的資源不能合理配置;三是消防法制建設滯后。目前國家雖有《消防法》以及一系列消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,表面上消防法律體系基本健全,但與國際上的通行規(guī)則還差距很大。而且其法律法規(guī),在完整性、實用性、規(guī)范性、操作性、服務性等方面還不夠明確具體;四是依法行政上還缺乏公正、公平、高效、透明、廉潔。由于目前消防監(jiān)督隊伍實行部隊體制,加上我國多年來實行計劃經(jīng)濟的影響,消防監(jiān)督隊伍整體上依法行政的思想還沒有建立,這與國際上依法行政的通行規(guī)則還相差甚遠;五是政府管理公共消防的協(xié)調(diào)能力弱化。國際上通行的消防工作是由政府直接領導并實施,而我國的消防工作由于政府直接管理和參與領導經(jīng)濟工作,造成市場經(jīng)濟的不規(guī)范,這就不可避免地使各級政府為了想方設法增加地方財政收入、提高經(jīng)濟效益而形成經(jīng)濟上的地方保護主義,并以犧牲消防為安全代價,造成重特大火災爆炸及重大人員傷亡事故多發(fā)突發(fā);六是消防專業(yè)人員缺乏和缺少培訓教育。隨著經(jīng)濟的全球化,生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化、科學化、智能化,消防監(jiān)督人員的素質(zhì),也必然隨著社會的發(fā)展和進步變得專業(yè)化、知識化。而我國目前的體制決定了消防監(jiān)督隊伍人員不專、業(yè)務不精、留不住人才,也不易引進專門人才。因此,那種“抬頭看電線、低頭查煙頭”的簡單化消防監(jiān)督模式并無多大改觀;七是審核審批行政手續(xù)過多。作者粗略統(tǒng)計了一下,目前消防機構(gòu)參與行政審核審批及行政許可的大小事項有18項之多,幾乎無所不包。當然這是計劃經(jīng)濟體制下以及火災多發(fā)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象,但這與國際慣例和市場經(jīng)濟是背道而馳的;八是消防技術(shù)裝備落后。政府對公共消防事業(yè)的投入與經(jīng)濟發(fā)展的狀況很不相適應,投入的隨意性較大,造成了城市公共消防設施裝備的滯后,有一些貧困縣至今無消防車等。這些現(xiàn)象如不盡快得到改觀,無疑將會對入世后的消防工作及社會消防安全產(chǎn)生不可低估的影響。
參加世貿(mào)組織后消防工作的對策
1、首先要學習研究和掌握WTO規(guī)則。WTO雖說是個世界經(jīng)濟貿(mào)易組織,成員之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來都必須遵守其制訂的各項游戲規(guī)則。但全球經(jīng)濟的互補性很強,我國參加WTO之后無疑對加速國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起到了一個良好的促進和推進作用,激烈的市場、貿(mào)易之爭,必然會對消防工作有所影響、有所促進和提高。我們只有通過學習研究WTO規(guī)則,才能很好地改進和完善消防隊伍建設、消防監(jiān)督手段和社會防控能力,為促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到一個安全保障作用,并為其提供良好的消防安全保障。
2、加強消防執(zhí)罰的力度和強度,營造對外開放的環(huán)境。我國當前初步建立的市場經(jīng)濟,還處于成長期和轉(zhuǎn)型期,一系列適應國際經(jīng)濟貿(mào)易體制的法律法規(guī)還有待于建立健全和完善。因此,就消防法律來講,一方面需要不斷建立和完善適應全球經(jīng)濟貿(mào)易格局的消防法律法規(guī),另一方面,我們還應當在現(xiàn)有的消防法律法規(guī)的總框架基礎上,加大消防執(zhí)法力度,堅決打擊和制止一系列違反消防法律法規(guī)的行為,并確立消防依法行政的手段和措施。一切依法行事,以營造一個對外開放的良好環(huán)境,使外商企業(yè)、外資機構(gòu)、對外貿(mào)易有一個安全良好的穩(wěn)定的社會氛圍。
3、加強涉外管理和社會消防的綜合治理,創(chuàng)造公正、公平、高效、透明、廉潔的消防法治環(huán)境。參加WTO后,涉外經(jīng)濟將進一步放大,這里不僅有外國資本的進入、市場的準入和放開,還有外資企業(yè)的進一步參股國內(nèi)企業(yè),外資機構(gòu)和涉外人員的流動,而且還會形成商品進一步國際大流通等。這里都需要消防加入,如對涉外企業(yè)的成立,建筑消防工程的審核、驗收,公眾場所開業(yè)前的檢查,涉危涉爆企業(yè)的審查、消防產(chǎn)品的準入等,都涉及到消防監(jiān)督管理。這就需要我們在審核、審查、審批、行政許可等日常消防監(jiān)督檢查過程中,按照國際原則和國民待遇原則,既要嚴格監(jiān)督,又要符合國際慣例,公正、公平、高效、透明、廉潔地開展消防監(jiān)督工作。同時對全社會的消防工作也應當在過去一系列行之有效的防控手段上不斷完善、改進和加強,并以加強社會主義消防法治為目標去努力創(chuàng)造一個良好的消防法治環(huán)境。形成群防群治綜合治理的態(tài)勢,加強對事故的防范,從而造就一個良好的消防安全環(huán)境。
4、通過深入改革和加強管理,不斷提高消防監(jiān)督工作水平。所謂深化改革,首先必須深化消防部隊體制改革,體制不改革一切將成為空談,提高消防監(jiān)督的手段和水平更是無從談起。在目前國家財力還不許可的情況下,在實行滅火隊伍義務兵和志愿兵役制相結(jié)合的前提下,實行干部尤其是從事消防監(jiān)督工作干部的職業(yè)化是當務之急。沒有職業(yè)化就沒有專業(yè)化、知識化,也留不住人才。其次是按照國際通行規(guī)則,建立以滅火隊伍為主體的滅火、醫(yī)療救護、交通事故搶險及社會救援搶險的專業(yè)化隊伍。實現(xiàn)一警多用,一警多能,這既有利于國家有效資源的合理配置,又為搶險救災贏得了時間,同時也為老百姓的生命安全提供了良好保障。在此基礎上加強消防監(jiān)督管理,提高消防監(jiān)督水平,才可能適應國際消防的大趨勢。
5、優(yōu)質(zhì)高效提供消防法律服務和消防法律保障。首先必須改革現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式;變消防機構(gòu)大包大攬為依法實施消防監(jiān)督;變各種審核審批、審查、許可等為社會成員提供法律服務、法律保障,一切都必須建立在依照消防法律法規(guī)辦事的基礎上。使社會成員間都必須遵守消防法律法規(guī),依照法定條件設置企業(yè)、建筑工程、生產(chǎn)消防產(chǎn)品、生產(chǎn)、儲存、銷售、使用、運輸易燃易爆化學危險物品等。并規(guī)范企業(yè)消防法律行為,消防機構(gòu)的職能將以查處違反消防法律法規(guī)行為為主體,加大消防執(zhí)法力度和強度。同時,加強消防法律的宣傳力度,使全社會都形成一個依法辦事的氛圍?!啊卑鏅?quán)所有
6、加強教育、培訓和人才引進。參加WTO,消防監(jiān)督隊伍本身必須加強學習和教育。不但在消防監(jiān)督過程中要熟悉WTO的基本規(guī)則,還必須懂法、依法、守法、公正執(zhí)法,并不斷提高消防業(yè)務技術(shù)水平和監(jiān)督能力。同時還必須加強培訓,以學習新技術(shù)、新工藝、新設備,了解一些基本的現(xiàn)代科學技術(shù),并不斷引進專業(yè)人才,以改變消防隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。而從消防隊伍當前的現(xiàn)狀來看,急需引進的人才主要是法律,尤其是涉外法律、行政法律人才,以及消防技術(shù)裝備、行政管理、工藝、化工、建筑、國際貿(mào)易等人才,并按照優(yōu)警優(yōu)才的待遇原則,想方設法留住人才,這樣就能保證消防隊伍的人盡其才和消防監(jiān)督水平的提升。
遵守、落實《消防法》和消防知識,熟悉消防法律法規(guī),自覺消除火災隱患,提高全社會抗御火災的能力,通過扎實有效地培訓活動,以深入貫徹宣傳普及《消防法》為主線。使各系統(tǒng)、行業(yè)、單位和社會公民自覺學習、為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領導
市政府決定成立《中華人民共和國消防法》集中培訓活動領導小組,為加強對本次活動的組織領導。組成人員如下:
組長:略;副組長:略;成員:略
三、培訓方式和時間
由市政府主辦,主要采取集中培訓方式。市消防大隊承辦,期間開展培訓工作。
四、培訓范圍
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村電(社區(qū))分管消防工作的負責人及各委、辦、局的主管領導;
(二)公安(邊防)派出所所長及負責日常監(jiān)督的專(兼)職民警;
(三)中小學及大中專院校分管消防安全工作的校長及從事內(nèi)部消防安全工作的教師;
(四)醫(yī)院(衛(wèi)生所)分管消防安全的院長(所長)及保衛(wèi)科人員;
(五)大型市場、商場、超市消防安全責任人、消防安全管理人員;
(六)賓館、飯店、酒店消防安全責任人、消防安全管理人員。
(七)其他消防安全重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人、從業(yè)人員。
五、培訓內(nèi)容
消防應急救援的組織和實施。修訂后的《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)。
六、工作要求
(一)精心組織。各相關(guān)部門要充分認識《消防法》培訓工作的重要性和必要性,加強領導。從講政治的高度,對培訓工作高度重視,精心組織,周密部署,狠抓落實。
(二)科學安排。各部門要以《消防法》培訓工作促進消防宣傳教育工作開展,統(tǒng)籌兼顧。以消防宣傳教育工作成效檢驗培訓工作的成果。要通過科學、合理的安排,做到既集中時間,集中精力,保質(zhì)保量完成集中培訓任務,又認真抓好日常消防宣傳教育和社會宣傳培訓等工作,確?!断婪ā啡尕瀼芈鋵?。
[關(guān)鍵詞]消防防火 監(jiān)督檢查 分析
中圖分類號:G26 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)21-0164-01
一、引言
隨著社會的發(fā)展和進步,消防防火工作的重要性日漸深入人心,有效開展消防防火工作對于保障人們生命和財產(chǎn)安全、維護社會和諧和穩(wěn)定具有重要的作用。為提升消防防火工作質(zhì)量,必須在消防防火工作中進行必要的監(jiān)督檢查工作。在我國《消防法》等法律法規(guī)的定義中,消防防火監(jiān)督檢查工作一般是指各地公安消防機構(gòu)依照法律檢查和監(jiān)督各個機關(guān)團體、事業(yè)單位、企業(yè)等遵守消防法律法規(guī)的情況,對違反消防法律法規(guī)的行為責令改正或?qū)嵤┨幜P等。消防防火監(jiān)督檢查是公安消防機構(gòu)的權(quán)利,也是其義務,由此可見監(jiān)督檢查在消防防火中的重要意義。
然而,在我國現(xiàn)階段,監(jiān)督檢查在消防防火工作中的開展依然面臨著一些障礙,導致消防防火工作質(zhì)量難以提升,這也對人們的生命和財產(chǎn)安全的造成了在一定程度的威脅。因此,及時采取相關(guān)措施,加強消防防火監(jiān)督檢查工作,是新時期提升消防防火工作質(zhì)量、保障人們?nèi)粘I?、維護社會和諧的必要抉擇。
二、監(jiān)督檢查在消防防火工作中存在的問題
(一)消防防火監(jiān)督檢查制度不完善
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國各行各業(yè)都獲得了巨大的提升,城市化進程加快,基礎設施建設日趨完善,司法環(huán)境也得到了顯著的改善,但是,針對我國消防防火監(jiān)督檢查的制度卻存在著不足。消防防火事業(yè)不斷發(fā)展,但卻尚未制定出完善的監(jiān)督檢查制度?,F(xiàn)行的消防防火監(jiān)督檢查制度的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應于當前社會發(fā)展不斷變換的需求,也難以有效提高保障消防防火質(zhì)量、保障人們生命和財產(chǎn)安全的作用。與此同時,不完善的消防防火監(jiān)督檢查制度還導致一些地區(qū)忽視消防防火的重要性,進而使得當?shù)卮嬖谝恍╇y以發(fā)現(xiàn)的安全隱患,對人們?nèi)粘I钤斐蓢乐氐耐{【1】。
(二)消防防火監(jiān)督檢查工作人員綜合素質(zhì)較低
缺乏具有較高綜合素質(zhì)的工作人員,消防防火監(jiān)督檢查自然難以有效開展。在我國現(xiàn)階段,許多消防防火監(jiān)督檢查工作人員存在著政治覺悟不高、缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象,這導致其在消防防火監(jiān)督檢查工作中不夠認真、仔細,難以全面發(fā)現(xiàn)安全隱患。與此同時,還有一部分消防防火監(jiān)督檢查工作人員缺乏必要的專業(yè)知識和監(jiān)督檢查的專業(yè)技能,這在很大程度上制約著消防防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的提升,對有效開展消防防火監(jiān)督檢查工作帶來障礙。另外,由于缺乏一定的思想覺悟,一些工作人員在受到不良風氣的影響后甚至走向歪路,利用職務之便收取賄賂,對具有消防隱患的行為進行包庇,這嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī),這將加劇社會不良風氣的傳播,并對人們的生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅【2】。
(三)消防防火監(jiān)督檢查工作力度不足
力度不足,是影響消防防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的又一問題。受到各種因素的影響,我國消防防火系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督效果并不明顯,但我國又尚未建立起外部監(jiān)督的模式,外部監(jiān)督的作用暫時難以發(fā)揮,這表明我國消防防火監(jiān)督檢查的工作力度還有待加強。一般來說,內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是消防防火監(jiān)督檢查工作常用的監(jiān)督形式,這兩種監(jiān)督方式難以有效運用,消防事故就很難得到及時的預防和解決。
三、加強監(jiān)督檢查在消防防火工作的策略
為順應城市化進程的快速發(fā)展,我國消防防火工作也應當結(jié)合社會的要求不斷加強和提升。目前我國多地的消防基礎設施逐漸完善,消防防火監(jiān)督檢查工作模式也取得了一定的獨立性,這對于建立完善的消防防火監(jiān)督檢查制度和落實監(jiān)督檢查工作具有極大的促進作用【3】。為了更好地改善監(jiān)督檢查在消防防火工作中面臨的現(xiàn)狀,需要結(jié)合實際,積極采取有效措施,加強監(jiān)督檢查工作的力度,才能從根本上解決監(jiān)督檢查工作中存在的問題,提高消防防火工作的質(zhì)量,做好社會安全防護工作,保障人們?nèi)粘I畎踩?/p>
(一)提升消防監(jiān)督工作人員綜合素質(zhì)
針對當前監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)象,消防監(jiān)督機構(gòu)可針對工作人員開展相關(guān)培訓,首先加強對工作人員關(guān)于消防法律法規(guī)和消防基礎知識、技能等的掌握,提升工作人員的消防理論水平和監(jiān)督檢查技能。此外,還應當結(jié)合消防監(jiān)督的具體業(yè)務內(nèi)容,向監(jiān)督人員開展關(guān)于消防安全重點單位管理、檔案建設等消防業(yè)務辦理的培訓,讓工作人員掌握全方位的業(yè)務知識。另外,還應當盡快建立起完善的消防監(jiān)督考核機制,通過多種方式的考核,引導工作人員積極認真參與消防防火監(jiān)督檢查工作,并培養(yǎng)監(jiān)督人員工作的自覺意識,提高監(jiān)督檢查工作效果。
(二)加大消防監(jiān)督檢查的力度
為了提高消防工作質(zhì)量,應當在監(jiān)督檢查的過程中加大工作力度。首先要嚴格遵照相關(guān)法律法規(guī),有法必依、執(zhí)法必嚴,不斷規(guī)范消防監(jiān)督工作流程。另外,還應當為消防監(jiān)督創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,通過發(fā)揮電視廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體的作用,獲得輿論支持,廣泛推進消防防火監(jiān)督檢查工作【4】。與此同時,對于已經(jīng)發(fā)生的消防安全事故,除了要追究事故單位相關(guān)人員的責任,也要根據(jù)情況追究相關(guān)兼具檢查人員的責任。最后,要對消防防火設備的運行、人員的安全防護培訓、消防事故應急預案的制定等進行定期檢查和總結(jié)。
(三)多方面推動消防監(jiān)督檢查的社會化發(fā)展
為了吸引社會各界廣泛關(guān)注和參與消防防火的監(jiān)督檢查工作,首先需要加強消防科學知識的普及,可以從加強對中小學生消防知識和消防技能的演練出發(fā),引導其培養(yǎng)出良好的消防安全意識、習慣和技能。其次,還應當吸引企業(yè)、事業(yè)單位等積極參與,鼓勵其做好本單位工作人員的消防安全培訓,以及單位內(nèi)消防防火負責人、治理人的責任強化工作,提高單位全體人員的消防觀念和火場逃生技能。多方面推動消防監(jiān)督檢查的社會化發(fā)展,才能更有利于消防防火工作的開展,減小火災事故對人們生命財產(chǎn)事故的損失,保障人們的日常生活。
參考文獻:
[1]楊民武. 淺談消防防火中分區(qū)監(jiān)管機制分析[J]. 赤子(上中旬),2014,13:256.
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一、指導思想和工作目標
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導,堅持和落實科學發(fā)展觀,以《中華人民共和國消防法》、《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)15號)為主要內(nèi)容,全面宣傳普及消防法律法規(guī),推進依法治火方略,為廣大人民群眾營造良好消防法治環(huán)境,實現(xiàn)我市消防安全工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。
二、組織機構(gòu)
消防普法宣傳活動由市司法局、市公安消防局和市普法領導小組辦公室聯(lián)合組成領導小組,領導小組下設辦公室(設在市公安消防局防火處宣傳科),負責具體工作。各區(qū)(縣級市)照此成立相應的工作領導小組,制定具體的實施方案,并認真做好動員部署、宣傳教育、檢查督促、抓好落實。
三、活動時間
4月1日至4月30日。
四、活動內(nèi)容
(一)組織新聞媒體對市領導及市司法局、市公安消防局領導就消防普法宣傳工作做專訪報道。
(二)開放消防站:4月5日,*市公安消防局所屬各消防站統(tǒng)一對外開放,供廣大市民和各單位組織參觀。
(三)市普法辦利用《*普法網(wǎng)》推出《消防法》宣傳專欄,開展《消防法》網(wǎng)上有獎競賽答題活動。
(四)電視宣傳:*電視臺《政務之窗—羊城消防》欄目與《一周睇法》欄目制作播出消防專題節(jié)目,通過以案說法等形式宣傳《消防法》。
(五)*電臺普法專欄節(jié)目制作播出宣傳《消防法》公益廣告和普及《消防法》知識專題。
(六)全市統(tǒng)一制作一期以貫徹學習《消防法》為內(nèi)容的法制宣傳櫥窗(欄)。
(七)市公安消防局舉辦針對各單位消防安全責任人和消防安全管理人的消防法律法規(guī)知識培訓班。
(八)市普法辦與市公安消防局聯(lián)合制作一批普及《消防法》知識和有關(guān)消防常識的宣傳折頁、宣傳掛圖,并通過基層派出所和司法所派發(fā)到各社區(qū)、企業(yè)、學校和居民家庭。
(九)4月29日市司法局與市公安消防局將聯(lián)合舉辦《消防法》頒布十周年紀念暨消防咨詢活動。
五、工作要求:
(一)要高度重視,深入開展消防宣傳教育。消防工作事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)、幸福平安?!断婪ā奉C布實行近十年來,大多數(shù)單位都能夠認真貫徹相關(guān)要求和規(guī)定,社會消防安全條件得到明顯改善,消防事業(yè)取得了明顯進步。但仍有一些單位和個人,消防意識淡薄,責任感不強;特別是外來務工人員流動性大,且大多對消防安全知識知之甚少,一旦遇到火災束手無策。因此,各單位要以《消防法》頒布十周年為契機,把抓好《消防法》的學習和宣傳,作為當前一項重要工作來抓,大力開展“消防法學習宣傳”活動,促進消防宣傳“五進”工作的深入開展,努力在全市掀起學習消防法、貫徹消防法的新熱潮。
金風送爽,丹桂飄香。我們又迎來了一年一度的“119”消防日,在這一消防宣傳日到來之際,經(jīng)市政府同意,由市公安消防支隊承辦的市級機關(guān)各部門滅火競賽在這里舉行,其目的旨在營造消防宣傳聲勢,進一步提高機關(guān)干部、職工的消防安全主體意識和消防技能,提高各部門、各單位的自防自救能力,增強火災事故的防范能力,強化各級領導干部的消防安全責任主體意識,切實依法履行消防工作職責,從根本上預防重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。
今年1至10月,全市共發(fā)生火災事故389起,死13人,傷3人,直接經(jīng)濟損失568.3萬元(不含“8.29”沱江鞋城特大火災),比去年都有大幅度的上升,特別是8月我市連續(xù)發(fā)生的兩起特大火災事故,暴露出我市消防工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),個別部門、單位領導忽視消防工作的現(xiàn)象嚴重,總認為消防工作就是消防部門的事情。消防工作的主體責任意識不強,部門間配合不力,因此,各單位必須引起高度重視,嚴格按照《消防法》、《四川省消防條例》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求,切實履行消防安全職責,堅決扭轉(zhuǎn)我市消防安全工作的不利局面。下面,我代表市人民政府就當前和今后一段時期的消防工作講三點意見。
一、以“119”消防日宣傳活動為切契機,強化消防安全教育培訓,切實提高廣大干部群眾消防安全意識
今年“119”消防日宣傳活動的主題是:增強消防意識,整改火災隱患,創(chuàng)建平安瀘州,構(gòu)建和諧社會。各單位必須以“119”消防日宣傳活動為鍥機,圍繞主題,在本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)開展廣泛深入的消防宣傳教育培訓活動。宣傳活動要以公安部部長同志“堅決將火災隱患解決在火災發(fā)生之前”、“人民生命至上,火災隱患必除”等一系列批示精神為指導,全面貫徹落實《消防法》、《四川省消防條例》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、公安部73號令等消防法律法規(guī),深入開展消防安全宣傳教育,增強各級領導和群眾的消防安全責任感,提高公民消防安全意識,自覺防范火災事故發(fā)生,減少火災危害。同時,單位必須采取“走出去,請進來”的辦法,對單位特殊工種人員、保衛(wèi)干部、法人代表進行消防安全培訓,切實提高消防安全技能,從根本上提高單位抗御火災的能力。
二、落實責任,增強消防安全主體意識,進一步提高做好當前消防工作的積極性和主動性
《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定了政府、企業(yè)、單位、公民應該履行的消防工作職責。因此,各單位必須按照相關(guān)消防法律法規(guī)的要求,履行消防工作職責,按照公安部61號令的規(guī)定開展好單位內(nèi)部的消防安全工作,要將消防工作納入單位總體工作目標,同考核、同檢查、同評比,要層層簽訂消防安全責任書,層層落實崗位防火工作責任制,切切實實地將單位的消防工作開展起來,努力構(gòu)建政府負責、部門和行業(yè)依法履行職責、社會單位及公民依法自律、消防部門依法監(jiān)督的消防工作格局。
三、繼續(xù)按照市政府57號文件要求,深入開展火災隱患排查整治工作,確保元旦、春節(jié)期間的消防安全
9月,市政府為吸取我市“8.4”宮闕酒廠和“8.29”沱江鞋城特大火災事故教訓,在全市范圍內(nèi)部署開展了以消防安全為主的安全大檢查工作,取得了較好的成績。目前,冬季已經(jīng)到來,用火用電增多,又是一個火災高發(fā)季節(jié),各單位必須繼續(xù)按照市政府57號文件的要求,繼續(xù)深入地開展火災隱患排查整治工作。同時在火災隱患排查整治工作中必須堅決執(zhí)行責任交辦、整改承諾及反饋等制度,務求“隱患必檢,隱患必除”,對不按照規(guī)定整改火災隱患的,無論是單位或者個人,都必須堅決按照《消防法》、《四川省消防條例》的規(guī)定從嚴從重處罰,決不姑息遷就,養(yǎng)患成災。
希望各部門、各單位高度重視,加強領導,精心組織,周密部署,扎扎實實抓好本部門和所屬單位的防火工作,嚴防在冬、春季節(jié)和元旦、春節(jié)期間發(fā)生惡性火災事故。
1.1企業(yè)法人的消防意識淡薄:某些企業(yè)領導片面地追求經(jīng)濟效益,不重視與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的消防安全管理工作,作為企業(yè)管理者缺乏必要的消防法制意識,對《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)了解不多,消防安全管理制度不健全,執(zhí)行隨意性較大,致使企業(yè)消防安全管理工作處于無據(jù)可依、無章可循的尷尬境地。
1.2缺乏消防安全管理經(jīng)費:相當一部分企業(yè)沒有把消防安全管理經(jīng)費納入預算,致使消防安全經(jīng)費嚴重缺乏,影響企業(yè)消防安全管理工作的正常運轉(zhuǎn),如消防安全設施短缺,日常養(yǎng)護不力,疏散通道不暢,安全出口封閉等現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)火情,無法有效控制,致使火情蔓延擴大,為了實現(xiàn)企業(yè)的健康長遠發(fā)展,增加消防安全管理經(jīng)費已經(jīng)刻不容緩。
1.3企業(yè)與社會消防系統(tǒng)的聯(lián)動較差:我國大部分企業(yè)的消防工作處于企業(yè)獨立管理狀態(tài),包括企業(yè)的消防救援、重大事故搶險預案都是由企業(yè)獨立完成,很少有企業(yè)能夠與社會消防機構(gòu)聯(lián)動合作,一旦出現(xiàn)消防事故,企業(yè)自身的處理能力較差,容易使災情擴大化。
2.提高企業(yè)消防安全管理水平的途徑
2.1加大宣傳力度,提高消防意識:企業(yè)通過舉辦消防競賽和消防演習等形式,定期開展消防安全宣傳教育,幫助企業(yè)員工熟悉消防法律法規(guī),切實增強消防安全意識,同時加大對企業(yè)員工尤其消防安全管理人員的集中培訓力度,認真學習黨的路線、政策,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,認真學習必要的消防科學知識與技能,改變傳統(tǒng)消防模式,深入了解并掌握自動報警及自動滅火系統(tǒng),掌握新型應急電源的使用和各類氣體滅火技術(shù)等。只有勤于學習,善于思索,勇于實踐,堅持不懈,才能增長才干,努力探索出企業(yè)消防安全管理工作的新方法。
2.2建立健全企業(yè)消防安全管理制度:各企業(yè)需要將消防責任落實到人,認真開展消防安全整治工作,逐步建立火災預防及消除機制,逐步完善消防安全管理制度,對重大火災要建立立案和銷案制度,將懲治措施落到實處,對由于失職而導致安全事故發(fā)生的人員,一查到底,嚴格按照法律法規(guī)追究其責任。
2.3加強對消防設備的管理:消防設施對企業(yè)消防事故的預防及救援工作具有重要作用,因此,務必嚴格按照相關(guān)規(guī)范標準對企業(yè)內(nèi)部的消防設施進行認真檢查與維護,對于安裝自動報警系統(tǒng)的企業(yè),需每3年都要對探測器實施徹底的維修與保養(yǎng),確保報警系統(tǒng)的正常運行。
2.4完善企業(yè)與社會消防機構(gòu)的聯(lián)動機制:企業(yè)只有“走出去”和“引進來”,才可以不斷實現(xiàn)自身的發(fā)展與壯大,所以,各企業(yè)需要充分利用社會資源,加強企業(yè)與社會消防機構(gòu)的配合,讓消防機構(gòu)深入了解企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和危險系數(shù),并將社會防火管理模式積極納入企業(yè)消防安全管理,加強與消防機構(gòu)的火災演練,并共同制定出應急救援預案,著力提升企業(yè)火災的防控能力。
2.5加大企業(yè)消防安全管理資金投入力度:各企業(yè)需建立長期持續(xù)投入機制,確保足夠的安全投入,建立健全企業(yè)消防安全管理基金制度,增加企業(yè)消防安全設施費用,努力構(gòu)建企業(yè)消防安全設施資金投入長效機制。
2.6注重企業(yè)消防執(zhí)法監(jiān)督:嚴格執(zhí)法作為消防機構(gòu)依法實施消防監(jiān)督遵循的宗旨,隨著社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展,公安消防機構(gòu)逐步建立與企業(yè)經(jīng)營機制相適應的監(jiān)督體制,嚴格把關(guān)建審和驗收等環(huán)節(jié),在源頭上避免火災的產(chǎn)生;依法實施消防監(jiān)督,切實加強企業(yè)的消防安全檢查,針對企業(yè)消防安全管理方面的問題,運用相關(guān)消防法律法規(guī),消除不安全因素,創(chuàng)建出良好的消防安全環(huán)境,作為企業(yè),需積極配合執(zhí)法部門,認真對待消防執(zhí)法監(jiān)督工作。
2.7完善應急救援預案:“預防為主,防消結(jié)合”作為企業(yè)消防工作的方針,做好企業(yè)的消防安全工作,還需制定出詳細的應急救援預案,建立健全應急救援機構(gòu),一旦出現(xiàn)安全事故,可以第一時間調(diào)動應急機構(gòu),啟動應急救援預案,最短時間內(nèi)處置事故,避免事故的進一步擴大,把事故損失控制到最低。
堅持以科學發(fā)展觀為指/:請記住我站域名/導,深入貫徹落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、村民積極參與”的消防工作原則,通過多渠道培訓、新手段施教,推動村支兩委成員強化“安全發(fā)展”理念,建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡,落實消防安全責任制,提高全民消防安全素質(zhì)和全社會抗御火災風險的整體能力,有效預防和減少火災事故發(fā)生,為經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
通過消防安全培訓,使各村(社區(qū))村支兩委成員普遍受到一次系統(tǒng)的消防法規(guī)和消防知識教育。著力提高各村(社區(qū))村支兩委成員履行消防安全監(jiān)督管理的能力、消防法制觀念和消防安全主體責任意識,著力提高廣大村民的自防自救能力,切實促進消防安全主體責任的落實。
安全消防培訓工作在我鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領導下進行,設立相應的辦事機構(gòu),成立消防安全聯(lián)席會議辦公室,由派出所、消防辦及相關(guān)消防安全監(jiān)管部門人員組成,并邀請新化縣消防專業(yè)人員進行業(yè)務指導,辦公室負責確定授課人員和培訓內(nèi)容,抓好培訓計劃的落實。各村(社區(qū))要積極配合,確保培訓時間、場地、參訓人員三落實。
(一)參訓對象
1、游家鎮(zhèn)消防工作聯(lián)席會議成員單位負責人;
2、各村(社區(qū))村支兩委成員;
(二)培訓方式
培訓采取理論授課、現(xiàn)場參觀、實地操作、考試考核等方式,力爭2月底之前完成培訓和演練工作。
(三)培訓內(nèi)容
1、學習新修訂的《中華人民共和國消防法》、《__省消防條例》和《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》;
2、建筑防火基本知識;
3、建筑火災危險性分析及消防安全管理;
4、建筑消防設施及其檢查維護管理;
5、初期火災處置及人員疏散逃生;
6、火災事故案例分析;
7、居民家庭防火和安全工作。
(一)加強組織領導
我鎮(zhèn)要站在以人為本,構(gòu)建平安、和諧社會的高度,要充分認識消防安全培訓工作的重要性,切實加強組織領導,明確職責分工,把消防安全培訓工作作為消防工作的一項長效措施,列入年度安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,切實加強領導,周密部署,確保工作落到實處。
單位:北京快客利餐飲管理有限公司
責任人:
一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》及《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi) 生規(guī)范》等相關(guān)法律,法規(guī),從思想上高度重視食品安全工作,管理上強化責 任,嚴格執(zhí)行餐飲服務行業(yè)規(guī)范,牢固樹立安全第一,誠信經(jīng)營的經(jīng)營理念。
二、加強對從業(yè)人員的健康監(jiān)管。定期組織餐飲衛(wèi)生安全知識培訓,發(fā)現(xiàn)有妨礙 餐飲衛(wèi)生安全病癥的,立即脫離工作崗位,監(jiān)督從業(yè)人員保持良好的個人衛(wèi) 生,穿戴清潔的工作衣帽,頭發(fā)不外露,不留長指甲,不涂指甲油,不佩帶 飾物,操作前將手洗凈,操作時保持手部清潔,入廁前換掉工服,出廁后必 須洗手。
三、加強各店管理者做為食品安全的第一責任人意識,落實餐飲服務各項食品安 全管理制度,如因提供的食物損害消費者權(quán)益的,自愿按照《中華人民共和國 食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定接受處理。
四、建立本餐廳防火責任制,帶領餐廳員工共同參與消防安全小組,認真貫徹執(zhí) 行《中華人民共和國消防法》等消防法規(guī)及條款。
五、責任人有義務經(jīng)常教育本餐廳員工樹立防火意識,該餐廳員工有義務參 物業(yè)或本單位組織的消防演習及宣傳活動、進行消防知識培訓及火警發(fā)生 后指導學習和熟練掌握本餐廳配備的消防設施和器材的使用。
六、定期對區(qū)域的消防設施進行自檢、自查,發(fā)現(xiàn)問題及時報告消防中控室, 保證消防疏散通道的暢通;消防器材不得擅自挪用、占用和損壞。
七、經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)的倉庫商品擺放不得超高,應低于噴淋頭及日光燈至少0。5米,貨架與貨架之間通道保持暢通。
八、餐廳內(nèi)的電器設備安裝和電源線路設施應符合用電防火設施規(guī)范要求;電 線應套管保護,并安裝防漏電開關(guān)裝置,配電房無雜物堆放,保證倉庫通 道暢通。
九、餐廳內(nèi)懸掛的價格牌、海報及各種標示牌不得遮擋住消防疏散示意圖、指 示燈和監(jiān)控探頭。
十、 在緊急情況下組織撲救初期火災和指導安全疏散、搶救餐廳物資、財產(chǎn), 聽從現(xiàn)場指揮員統(tǒng)一指揮。
十一、責任人有責任保護火災事故現(xiàn)場,協(xié)助消防機關(guān)調(diào)查火災原因。
十二、國家所規(guī)定的有關(guān)責任人所應有的權(quán)利、義務和相應的法律責任。
十三、為保證本責任書的有效執(zhí)行,對發(fā)現(xiàn)有違反上述條款造成安全事故等情 況 ,相關(guān)部門有權(quán)追究責任人按國家相關(guān)法律法規(guī)予以處理或處罰。
十四、用戶在使用天然氣的過程中,不得有下列行為:
①、擅自操作公用燃氣閥門;
②、將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;
③、安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;
④、擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施和燃氣計量裝置;
⑤、在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;
⑥、盜用燃氣;
⑦、改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣;
⑧、不得在燃氣設備附近10米內(nèi),從事易燃易爆的作業(yè)活動。
十五、餐廳不得私自安裝燃氣設施;安裝必須由有安裝資質(zhì)的單位進行安裝。
十六、餐廳不得使用不合格燃氣器具。
十七、餐廳決不使用燃氣烤火取暖(因燃氣烤火時容易發(fā)生火災事故或燃燒不充分時導致人體中毒)。
十八、灶具連接軟管長度不得超過2米,灶前閥門不得隔墻安裝,且連接軟管使用年限不得超過1年。
十九、餐廳不得將熱水器安裝在木制結(jié)構(gòu)的墻上,不得安裝在浴室、臥室、客廳、飯廳等室內(nèi)或過道內(nèi)。且使用熱水器必須安裝煙囪,并接出墻體外。熱水器必須安裝在通風處。熱水器投入使用前,必須經(jīng)燃氣公司到場檢查驗收合格,同意后才能使用。
二十、餐廳不得私自在燃氣管道上開口,如需開口必須經(jīng)過燃氣公司同意,燃氣公司給予相關(guān)手續(xù)且停氣后方可進行開口。開口后必須通知燃氣公司進行安全檢查,驗收合格后才能通氣。
二十一、燃氣公司在安全檢查時餐廳須積極配合,如有安全隱患的,應立即停止使用,并及時按照相關(guān)規(guī)定進行隱患整改,待整改完畢通知公司驗收合格后,予以供氣。
二十二、餐廳如因違反以上承諾,造成的一切安全事故、其他經(jīng)濟責任和法律責任由用戶自行承擔,一切均與物業(yè)公司無關(guān)。
二十三、單位需設專職燃氣、電器使用安全員。安全員的身份證、專業(yè)職稱證書報物業(yè)公司備案。
二十四、單位需依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)建立燃氣、電器使用規(guī)范,并將該規(guī)范公示,督促員工執(zhí)行。
二十五、更換責任人時,需至德勝凱旋物業(yè)處重新簽訂燃氣安全使用承諾書,且未能及時更新,出現(xiàn)一切安全問題,由各經(jīng)營單位負責人承擔一切責任, 本承諾書一式二份,德勝凱旋物業(yè)與經(jīng)營單位各持一份,具有同等法律效力。
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