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為貫徹落實全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動工作電視電話會議精神,扎實推進省級小城鎮(zhèn)建設(shè),切實改善農(nóng)村人居環(huán)境,徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象,全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平,著力提高廣大農(nóng)村群眾的幸福指數(shù)。根據(jù)市人民政府辦公室的邵政發(fā)[年]18號《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)年市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案和城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生清潔春季行動實施方案的通知》及《全市環(huán)境衛(wèi)生整治工作動員會議》精神,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持政府主導(dǎo),全民參與,以人為本,民生優(yōu)先,因地制宜、綜合治理、長效管理,堅持政府主導(dǎo)、全民動手、條塊結(jié)合、鎮(zhèn)村主抓全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,進一步改善我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌,提高群眾文明健康意識和自我保健能力,保障人民群眾健康,為我鎮(zhèn)建設(shè)省級小城鎮(zhèn)提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。
二、整治目標
通過整治環(huán)境衛(wèi)生,宣傳健康環(huán)境理念,增強廣大群眾的衛(wèi)生意識,加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機制,推動環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的深入開展,進一步提高群眾的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。
三、整治內(nèi)容及其要求
1、主要整治內(nèi)容:清除主干道及各村居的衛(wèi)生死角,整治沿富屯溪兩岸隨意傾倒生活垃圾行為;組織清理房前屋后生活垃圾、建筑垃圾;家禽家畜實行圈養(yǎng),污水糞便統(tǒng)一排放;及時清理垃圾積存,疏通溝渠,清理坑塘及室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生;組織力量,集中清理影響轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的重點地段,如鎮(zhèn)村結(jié)合公路、內(nèi)河沿線及各向外出口周邊環(huán)境衛(wèi)生;清理鎮(zhèn)區(qū)所有公廁,做到坑位清潔、無污水橫流、清除“四害”、環(huán)境整潔。
2、進一步完善環(huán)衛(wèi)管理制度,加強督促檢查、評比,責(zé)任到人,完善保潔網(wǎng)絡(luò),做到保潔區(qū)垃圾日產(chǎn)日清無積存,及時清除衛(wèi)生死角。
3、加大宣傳力度,發(fā)放《門前三包》及《致鎮(zhèn)廣大村(居)民的一封信》等宣傳品,做到家喻戶曉,努力營造人人愛護環(huán)境的良好社會氛圍。
4、鎮(zhèn)區(qū)成立環(huán)衛(wèi)隊伍,配備環(huán)衛(wèi)運輸車輛和保潔人員,負責(zé)將所清理的垃圾全部分類回收到垃圾焚燒廠,嚴禁轄區(qū)內(nèi)單位、個人向溝渠和沿溪兩岸傾倒垃圾。
四、行動內(nèi)容安排
第一階段(年.3.15-年.4.15)
(一)目標:健全機構(gòu)、組織發(fā)動、清除垃圾污水、清潔公廁使各村環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。
(二)做法:
1、成立以鎮(zhèn)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,全面協(xié)調(diào)環(huán)境綜合整治工作。各村(社區(qū))成立相應(yīng)組織機構(gòu),制定綜合整治方案,議定具體措施。
2、召開環(huán)境衛(wèi)生綜合整治動員大會,傳達貫徹上級城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治動員會議精神,安排部署各村(居)環(huán)境綜合整治工作。
3、搞好宣傳動員工作,營造濃厚的輿論氛圍。
4、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署并帶領(lǐng)機關(guān)、企事業(yè)干部、村(居)群眾、學(xué)校師生開展一次環(huán)境衛(wèi)生大整治活動,全面抓好鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。
5、各村(居)掛點領(lǐng)導(dǎo)和掛村干部要認真督促各村做好環(huán)境衛(wèi)生的整治工作。鎮(zhèn)區(qū)主干道環(huán)境衛(wèi)生由鎮(zhèn)建設(shè)站負責(zé)整治;次干道及巷道由所屬村(居)負責(zé)整治。
6、健全機構(gòu)、配齊環(huán)衛(wèi)工作人員。按要求組建鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍和莊上新村保潔員。
7、完善設(shè)施。在4月10日前按任務(wù)要求完成垃圾圍的建設(shè),并購置垃圾桶、果皮箱。
8、落實環(huán)境保潔。各保潔區(qū)域有專人、分片、分段、包干負責(zé)。
9、鎮(zhèn)區(qū)公廁有專人管理、責(zé)任到人,做到無臭、糞坑不溢滿,地面、坑位清潔、無污水橫流。
10、常年開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治評比活動。
第二階段(年.4.15-年.4.30)
(一)目標:廣泛動員群眾在房前屋后、庭院內(nèi)外翻盆倒罐,清除容器積水、衛(wèi)生死角,填堵漏洞、抹平縫隙,徹底清除“四害”孳生地。以各村(居)為單位扎實開展以滅鼠為主的除“四害”藥物防制活動,有效降低“四害”密度。
(二)做法:
1、充分協(xié)調(diào)各村(居)、各職能單位發(fā)動群眾,落實除“四害”工作人員和經(jīng)費的問題。
2、實行轄區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確工作職責(zé)。各機關(guān)、企事業(yè)單位、村(社區(qū))、學(xué)校都要有一位領(lǐng)導(dǎo)來抓除“四害”工作,負責(zé)具體工作的落實。
3、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥物、統(tǒng)一方法”五統(tǒng)一的要求,清除“四害”,不留死角。
4、各村(居)、單位按照要求配齊除“四害”管理人員,負責(zé)落實除“四害”工作。
第三階段(年.4.30-年.5.31)
(一)目標:設(shè)施完善、保潔到位、制度健全、成果鞏固、衛(wèi)生監(jiān)督評比使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌得以持續(xù)改善。
(二)做法:
1、各村(居)要按每百人建設(shè)一個垃圾圍(桶)的配置標準建設(shè)垃圾圍并投入使用,鎮(zhèn)區(qū)和朱坊村新建兩座公共廁所,5月20日前完成改廁任務(wù),在鎮(zhèn)區(qū)、村(居)顯眼處設(shè)置宣傳欄和廣告牌。
2、各村(居)每千人配置一個專職保潔員,每天按規(guī)定的路線、地段、時段進行環(huán)境保潔,做到垃圾及時清運、垃圾圍(桶)不溢滿,保持基本無蠅、無鼠。
3、制定清掃保潔制度,衛(wèi)生管理制度,按“門前三包”的要求督促群眾做好衛(wèi)生保潔工作,及時處理群眾反映的問題。督查小組不定時對各村(居)的生活區(qū)、溝渠河道、背街小巷、道路進行隨機抽查、拍照曝光進行通報并督促整改。
4、全鎮(zhèn)開展“保潔先進單位”和“衛(wèi)生之家”評比活動,形成一批“保潔先進單位”、“衛(wèi)生之家”,同時給予一定的物質(zhì)獎勵。對衛(wèi)生后進的村(居)給予通報批評。
5、適時進行群眾滿意度調(diào)查,及時協(xié)調(diào)解決各轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治存在的缺陷和問題。
五、保障措施
1、強化領(lǐng)導(dǎo),精心組織。整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府為扎實推動省級小城鎮(zhèn)建設(shè)、全面提升對外新形象、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一項重大舉措,各村(居)充分認識這次活動的重要性和緊迫性,將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作擺上重要議事日程,明確責(zé)任、分解指標、狠抓落實、務(wù)求實效。
2、廣泛宣傳,提高農(nóng)民環(huán)境意識。在抓農(nóng)村環(huán)境整治工作的同時,要重視教育村民、培訓(xùn)村民,既要通過宣傳讓村民充分認識搞好環(huán)境的重要性和環(huán)境污染的危害性,提高農(nóng)民的環(huán)境意識,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,營造人人講究衛(wèi)生,人人維護環(huán)境的良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以落實《區(qū)開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生大整治活動實施方案》和深入開展農(nóng)村家園清潔行動為抓手,以創(chuàng)建文明城區(qū)、鄉(xiāng)、村和適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生活居住環(huán)境為目標,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求,全面深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治,進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)力度,創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機制,統(tǒng)籌兼顧,標本兼治,著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差的問題,大打一場城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生翻身仗,努力塑造清滯衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文明向上的新形象,促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、整治目標
(一)總體目標:通過深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治活動和不斷深化宣傳、教育、建設(shè)和管理,達到:全鄉(xiāng)人民文明素質(zhì)明顯提高,養(yǎng)成講衛(wèi)生、守秩序的良好習(xí)慣,人人關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理;城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制不斷完善,機構(gòu)健全、運行高效、責(zé)任落實、管理到位;環(huán)境建設(shè)投入不斷加大,環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施逐步配套完善;城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、有序、優(yōu)美,路凈、水清、氣新、墻潔、燈明、樹綠、花香、景美。展現(xiàn)宜居、魅力的新形象。
(二)春節(jié)前目標:經(jīng)過二個多月時間的集中整治,城鄉(xiāng)各個角落長期堆積的垃圾全面清運處理,衛(wèi)生死角徹底清除;群眾的文明素質(zhì)、衛(wèi)生意識有所提高,亂扔廢物、亂倒垃圾、亂燒垃圾的現(xiàn)象得到遏制和糾正;日常清掃、保潔、轉(zhuǎn)運、無害化處理落實到位,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀,為全鄉(xiāng)人民和回鄉(xiāng)省親的鄉(xiāng)親歡度新春度佳節(jié),營造干凈、整潔、舒適、祥和的環(huán)境。
三、整治要求
(一)集鎮(zhèn)的主要干道、居民區(qū)的主次干道環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔,要按照《區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革實施方案》(政綜[]209號),不折不扣認真組織實施到位。各村要監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員,認真履行環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)承包合同的義務(wù),確保環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的質(zhì)量。
(二)各村要按照省、市、區(qū)、鄉(xiāng)關(guān)于開展農(nóng)村家園清潔行動的通知要求,認真抓好落實,重點抓好以下幾項工作:
1、制定一整套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度。各村要按照農(nóng)村家園清潔行動的工作目標,制定完善《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》、《村莊環(huán)境衛(wèi)生保持制度》、《保潔員管理制度》、《衛(wèi)生管理員職責(zé)》、《公廁垃圾收集池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理規(guī)定》等村規(guī)民約,建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作長效機制。
2、組建一支農(nóng)村專職保潔隊伍。各行政村要招聘身體健康、勝任工作、責(zé)任心強的人員擔(dān)任保潔員。保潔員數(shù)量根據(jù)村域面積和人口數(shù)量確定,原則上每千人人口聘用保潔員不少于2人。每個村應(yīng)與保潔員簽訂工作責(zé)任狀,明確工作責(zé)任范圍、工作標準、工作時間(每天清掃保潔時間一般不少于12小時)、工作報酬等,并為保潔員配備必需的保潔工具、運輸車輛及防護用品。
3、建設(shè)一批垃圾收集轉(zhuǎn)運處理等設(shè)施。各村要根據(jù)實際需要,建設(shè)一批垃圾收集點、垃圾收集池、垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾收集點每5-10戶建一個,服務(wù)半徑50米左右;每個行政村原則上在交通便捷的位置設(shè)立3-5個垃圾收集池。
4、建立一個合適的垃圾處理運作模式。根據(jù)我鄉(xiāng)的實際,目前各村以行政為單元,按照“統(tǒng)一收集、應(yīng)地分類、綜合處理”的模式。禁止垃圾亂堆亂倒的現(xiàn)象發(fā)生,待焚燒爐建成后,統(tǒng)一處理。
四、時間步驟
第一階段:宣傳發(fā)動階段(年12月10日-12月20日)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的重要性,動員全鄉(xiāng)廣大干部群眾積極參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作,不斷提高整治工作的自覺性和積極性。各村要結(jié)合各自的實際,研究制定相應(yīng)的工作方案。
第二階段:集中突擊整治階段(年12月21日-年月28日)。各村開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治,全面清理長期堆積的垃圾,徹底消除衛(wèi)生死角;各村主次干道、居民區(qū)按照《區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革實施方案》,環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔全面推行市場化運作;村成立完善保潔隊伍,認真落實清掃保潔制度,確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得階段性成效。
第三階段:建章立制,鞏固提高階段(年月日-11月30日)。各村按照整治要求,認真抓好保潔制度的制定完善、保潔隊伍的配齊配足、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理收費制度的落實,督查考評制度的建立完善,形成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。
第四階段:考核評比階段(年12月1日-12月31日)。在每月督查考評的基礎(chǔ)上,由區(qū)政府組織配合考核驗收小組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治的情況進行綜合考核驗收,考核驗收結(jié)果計入績效評估成績,并評出城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村若干名,予以通報表彰。
五、經(jīng)費保障
農(nóng)村村莊垃圾整治經(jīng)費按照“民辦公助、分級負責(zé)”的形式進行籌措。一是人口在1700人(含1700人以下)的村莊,由市、區(qū)兩級財政每個月分別補助500元清掃、清運費用;人口超過1700人的村莊每超過100人,市、區(qū)每年分別增補150元。市、區(qū)補助款主要用于各村垃圾清掃、清運補貼,按照以獎代補的原則,定期組織考評、驗收,合格的給予撥付補助款。二是根據(jù)《市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村垃圾整治工作的通知》(政綜[]10號)精神,各村按照“一事一議”規(guī)定,按每人每月征收1元垃圾處理費標準向?qū)俚刈羝辙r(nóng)村垃圾處理費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定的通知》(政綜175號)要求,征收垃圾處理費。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)家、個體經(jīng)營戶,捐款捐物扶助農(nóng)村垃圾整治工作,支持農(nóng)村公益事業(yè)。年新列入農(nóng)村家園清潔行動的10個村,新建垃圾收集池的,按原則規(guī)定給予補助。
六、具體措施
1、健全組織,加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)和督促,形成合力,推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治活動的順利開展,鄉(xiāng)政府決定成立環(huán)境衛(wèi)生大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)處理協(xié)調(diào)日常工作。各村要高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作,擺上重要議事日程,成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),認真制定工作方案,狠抓工作落實,確保取得實效。
2、廣泛宣傳,營造氣氛。各村要加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的宣傳教育,利用廣播、電視、宣傳欄以及印發(fā)宣傳單等載體,積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治的目的、意義,結(jié)合開展創(chuàng)建文明村,營造濃厚的輿論氛圍。培養(yǎng)群眾樹立良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣,自覺遵守衛(wèi)生管理、門前三包制度,自覺做好房前屋后的衛(wèi)生保潔和綠化美化。
(全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作匯報材料)
近年來,______區(qū)始終堅持將環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合,專項推進與全面治理相結(jié)合,載體推動與常規(guī)管理相結(jié)合,建立了“八有八統(tǒng)一” 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機制,即:層層有機構(gòu),處處有責(zé)任,投入有保障,活動有載體,管理有規(guī)范,行為有監(jiān)督,績效有考評,優(yōu)劣有獎懲;經(jīng)費統(tǒng)一撥付、設(shè)施統(tǒng)一配備、人員統(tǒng)一管理、待遇統(tǒng)一標準、績效統(tǒng)一考核、垃圾統(tǒng)一處理、整治統(tǒng)一行動、四害統(tǒng)一防制,達到了轄區(qū)責(zé)任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預(yù)期效果。我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作始終保持全市領(lǐng)先地位,綜合考評成績連續(xù)14次在全市排名第一,被授予河南省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進區(qū),先后獲得了全省愛國衛(wèi)生運動60周年先進單位、全省城市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進單位、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀單位、全市愛國衛(wèi)生工作先進單位、全市環(huán)境衛(wèi)生治理先進單位和全市農(nóng)村改廁工作先進單位等一系列榮譽稱號。
一、建立保障機制
為確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的有序進行,______區(qū)建立五大保障工作機制,切實做到了領(lǐng)導(dǎo)力量不減、工作機構(gòu)不撤、人員隊伍不散、工作格局不變,并適時順應(yīng)情況變化和新的矛盾問題,不斷調(diào)整和創(chuàng)新整治思路,強化長效保障機制。一是加強組織保障。成立了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全了區(qū)、辦事處、村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生三級管理體系;辦事處愛衛(wèi)辦做到“五有五化”,即有牌子、有辦公場所、有辦公經(jīng)費、有辦公設(shè)備、有交通工具,職責(zé)任務(wù)目標化、業(yè)務(wù)工作精細化、檢查督導(dǎo)經(jīng)?;?、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)化;村或社區(qū)愛衛(wèi)辦做到“三有”,即有工作人員、有機構(gòu)牌子、有固定辦公場所,確保有機構(gòu)理事。二是加強制度保障。以區(qū)愛衛(wèi)會文件形式明確了區(qū)愛衛(wèi)會和成員單位的具體工作職責(zé),建立了行政村或社區(qū)工作目標和任務(wù)、保潔人員配備、職責(zé)和待遇、經(jīng)費保障和獎懲措施等環(huán)境衛(wèi)生管理制度,聘請愛國衛(wèi)生檢查員和監(jiān)督員,發(fā)動群眾參與環(huán)境衛(wèi)生治理工作。辦事處、村或社區(qū)分別根據(jù)實際制訂環(huán)境衛(wèi)生管理、經(jīng)費投入、保潔員考勤獎懲等相關(guān)制度,并制作成版面懸掛在愛衛(wèi)辦醒目位置,確保有制度管事。三是加強隊伍保障。一方面,在全區(qū)城鄉(xiāng)配足配齊了環(huán)衛(wèi)保潔工作人員,建立了近千人的保潔員隊伍,實行區(qū)直主管部門和辦事處雙重管理,實現(xiàn)了村、社區(qū)保潔人員全覆蓋。另一方面,努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區(qū)愛衛(wèi)辦每月統(tǒng)一定期撥付到各辦事處,保證工資發(fā)放、并根據(jù)夏季道路溫度高的特點,籌資10萬元購置了“空調(diào)背心”和特制“傘帽”,避免環(huán)衛(wèi)人員因炎熱中暑,保障福利待遇,激發(fā)保潔員的工作熱情,確保有人做事。四是加強裝備保障。按照統(tǒng)一標準,配置建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,做到維修、更新制度化、長效化,確保有條件干事。對全區(qū)10家加油站環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行了整改提升,共整改問題50余個,在全市率先完成專項治理任務(wù)。對涉農(nóng)辦事處垃圾周轉(zhuǎn)箱進行了全面更新,其他辦事處更新垃圾桶700余個,新建垃圾池50個,改造公廁4座,創(chuàng)建衛(wèi)生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達120__余平方米,新建圍墻1500米。五是加強財力保障。建立環(huán)境衛(wèi)生財政投入長效機制,每年將城鄉(xiāng)垃圾清運經(jīng)費、保潔員工資、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資、設(shè)備維修費等列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算,通過區(qū)愛衛(wèi)辦按進度撥付到各辦事處,全力保障,全力支持,確保有資金辦事,保證了環(huán)境衛(wèi)生長效機制的正常有序運轉(zhuǎn)。
二、創(chuàng)新運行機制
______區(qū)建立“上下協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動、緊密配合、協(xié)調(diào)推進”環(huán)境衛(wèi)生治理工作體系,不斷健全完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,促進環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、制度化。一是管理網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、部門協(xié)調(diào)、屬地管理”的原則,實行逐級負責(zé),分級管理。將全區(qū)劃分為44個網(wǎng)格105個管理單元,在每個網(wǎng)格內(nèi)做到“四明確”,即任務(wù)明確,隊員明確,責(zé)任明確,時間明確。同時也明確了區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局的督導(dǎo)職責(zé),財政局的財力保障職責(zé),城管局、環(huán)衛(wèi)處等10余個職能部門的環(huán)境衛(wèi)生職責(zé),以及轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生工作職責(zé)。二是保潔制度化。先后出臺了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運處理制度》等管理制度,衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域堅持定時清掃,及時清運,做到垃圾日產(chǎn)日清和持續(xù)保潔。對全區(qū)9個辦事處的所有保潔員進行排查摸底,重新登記造冊,進一步明確了每一名保潔員的工作時間、保潔范圍和工作標準。三是監(jiān)管科技化。先后投入1300余萬元,建立了覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),充分運用科技手段對城鄉(xiāng)各重點部位進行全天候監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調(diào)處理,形成了環(huán)境衛(wèi)生快速反應(yīng)處理機制。系統(tǒng)自運行以來,已經(jīng)處理“三種經(jīng)營”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節(jié)約了管理成本,提高了管理效率。四是質(zhì)量精細化。根據(jù)《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《______市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,將城市管理內(nèi)容細化成8個大項,量化為56個小項,以此作為衡量城市管理水平的重要指標。同時針對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的各個環(huán)節(jié),制定了《環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔質(zhì)量標準》、《環(huán)境衛(wèi)生績效考核辦法》等一系列制度,健全了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理體系,明確標準,規(guī)范行為,定期抽查,促進了環(huán)境衛(wèi)生精細化管理,將環(huán)境衛(wèi)生治理各項工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。五是載體精品化。以衛(wèi)生單位和無煙單位創(chuàng)建為契機,做好健全工作制度、加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入、加大環(huán)境衛(wèi)生保潔工作力度和健全檔案資料等工作,提 升機關(guān)、企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生管理水平,衛(wèi)生單位和無煙單位創(chuàng)建合格率居全市第一。以環(huán)境衛(wèi)生先進樣板單位創(chuàng)建為載體、以先進基層愛衛(wèi)組織創(chuàng)建為主導(dǎo),在全區(qū)開展了以愛國衛(wèi)生先進組織、優(yōu)秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五創(chuàng)”活動,按照創(chuàng)建標準,各辦事處積極投入資金,增補配足環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備,認真落實各項治理措施。同時組織區(qū)政府辦、愛衛(wèi)辦、城管局、住建局等有關(guān)部門經(jīng)常深入到各創(chuàng)建單位,逐項對照標準,全程跟蹤,現(xiàn)場指導(dǎo),打造亮點,樹立典型,推廣經(jīng)驗,示范帶動,以精品樣板創(chuàng)建引領(lǐng)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生上檔升級,共創(chuàng)建精品街巷9條,精品樓院(小區(qū))11個,樣板村8個。我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理經(jīng)驗在全市得到推廣,市愛衛(wèi)辦專門下發(fā)簡報,在全市介紹我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理一體化體系建設(shè)和運行情況。在市委、市政府組織的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作武陟現(xiàn)場會上,我區(qū)在縣(市)區(qū)中唯一一家就環(huán)境衛(wèi)生長效管理作了典型發(fā)言。
三、建立整治機制
在全區(qū)以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動為主線,在抓好日常管理的基礎(chǔ)上,大力開展形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生集中治理活動。一是結(jié)合節(jié)假日和季節(jié)特點集中整治。在法定節(jié)假日,組織辦事處對農(nóng)村、居民樓院、背街小巷、居民公廁、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域進行拉網(wǎng)排查,集中整治衛(wèi)生死角,并組織保潔員在假日期間繼續(xù)做好清掃保潔工作,節(jié)后對節(jié)日垃圾進行集中清理,做到節(jié)日和平時一個樣。針對“三夏”、“三秋”期間道路兩側(cè)秸稈堆放嚴重問題,組織涉農(nóng)辦事處的行政村對所有道路,進行了一次全面整治,清理秸稈,暢通道路。二是以全市檢查排序為契機開展全面整治。組織相關(guān)職能部門做好主次干道的衛(wèi)生保潔、交通秩序和三種經(jīng)營的整治規(guī)范,組織辦事處對各責(zé)任區(qū)域進行全面整治。三是以上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研為切入點進行重點整治。積極做好中央、省市環(huán)境衛(wèi)生工作,組織有關(guān)辦事處和職能部門對領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研沿途道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、廣告標語、店外招牌等集中清理整治。四是重點問題專項整治。針對重要道路兩側(cè)大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放現(xiàn)象嚴重的問題,協(xié)調(diào)大型清運機械和運輸車輛,采取推平、掩埋、清理等方式,對大堆垃圾雜物,進行了徹底整治,累計解決環(huán)境衛(wèi)生難200余項。五是規(guī)范早夜市攤點。按照“方便群眾、確保暢通、維護環(huán)境”的要求,根據(jù)早夜市經(jīng)營特點,提前安排,及早部署,把早夜市劃分為嚴和規(guī)范區(qū),實行24小時無空擋管理,既方便群眾,又維護了正常的經(jīng)營秩序。六是搭建載體積極整治。圍繞愛國衛(wèi)生活動月、衛(wèi)生單位創(chuàng)建、病媒生物防制、居民公廁整治、精品路和精品街巷創(chuàng)建等專項活動,組織愛衛(wèi)會成員單位、學(xué)校、企事業(yè)單位和辦事處開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域環(huán)境衛(wèi)生集中整治。近年來,共先后出動1.5萬余人次,鏟車650車次,清運車1200臺次,清理各類垃圾1萬余方,營造了整潔有序的人居環(huán)境。
第一條為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村人居及發(fā)展環(huán)境,打造全國一流的生態(tài)、宜居新農(nóng)村,提升縣域環(huán)境軟實力,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于行政區(qū)域內(nèi)所有單位、組織和個人。
第三條本辦法所指的行政村是指縣城區(qū)范圍以外的行政村、自然村。
本辦法所指的主干道路是指縣域內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路道路。
第四條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行目標責(zé)任制管理。
第五條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理堅持“政府倡導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村組實施、部門配合、單位幫扶、社會參與、群眾動手”的原則。
第六條積極創(chuàng)造條件,因地制宜,逐步推行農(nóng)村生活垃圾“戶分揀、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的運行模式。
第二章管理機構(gòu)及職責(zé)
第七條設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室(縣愛衛(wèi)辦),負責(zé)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的組織、協(xié)調(diào)、推動工作。其主要職責(zé):1.負責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實施、推進;2.負責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理各項制度、辦法等規(guī)范性文件的制定和實施;3.負責(zé)對全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和評價;
第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室,配備專兼職工作人員2-5人。其主要職責(zé):1.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實施、推進;2.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作各項制度、辦法等規(guī)范性文件的制定實施;3.負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和評價,督促村組、單位和個人履行維護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生義務(wù);4.對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施及其他環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施進行統(tǒng)一建設(shè)和管理;5.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、考核;6.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)主干道路過境鎮(zhèn)、村段兩端外延各30米范圍內(nèi)及主干道路兩側(cè)路肩10米以外范圍的環(huán)境整治工作。
第九條各行政村設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理小組,有專職(兼)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員。其主要職責(zé):1.宣傳環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)政策,普及環(huán)境衛(wèi)生知識,制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公約,增強村民環(huán)境衛(wèi)生意識,創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的環(huán)境;2.負責(zé)本村衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分,落實好環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔責(zé)任制;3.按照定時傾倒、定點堆放、定時清掃、定時清運的要求,對本村環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查;4.負責(zé)對環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)人員進行監(jiān)督、管理、考核;5.對本村環(huán)境衛(wèi)生進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)報告工作。6.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(旅游區(qū)管委會)環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)開展工作。
第十條縣城區(qū)范圍以外的所有機關(guān)企事業(yè)單位、組織、社區(qū)、小區(qū)均應(yīng)配備1名以上專兼職衛(wèi)生監(jiān)督員,負責(zé)對本單位、社區(qū)、小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行定期巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第三章部門職責(zé)任務(wù)
第十一條縣文體廣電局負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組做好人文旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的文化推介工作。
第十二條縣林業(yè)局負責(zé)按照“宜林則林、宜花則花”的原則,積極爭取上級項目支持,加快推進生態(tài)村莊建設(shè)。
第十三條縣民政局負責(zé)指導(dǎo)各行政村結(jié)合各自人文特點、歷史淵源,做好村名碑、村名牌的設(shè)置工作。
第十四條縣交通運輸局負責(zé)做好縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)主干道路路面、路肩及過境鎮(zhèn)村段兩端外延30米路肩外10米范圍內(nèi)的環(huán)境整治和日常環(huán)境管理工作,并負責(zé)道路安保設(shè)施的配置、維護和管理工作。
第十五條縣水務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好縣域內(nèi)河道、河流的環(huán)境整治及日常環(huán)境管理工作。
第十六條縣市容園林局負責(zé)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置標準編制垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾壓縮站、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)立項和實施規(guī)劃,并組織實施。
第四章保潔隊伍建設(shè)
第十七條積極推進環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)化、集約化、精細化、標準化,鼓勵和提倡農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)實行市場化運營。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)所在地、所屬集鎮(zhèn)、中小市場按5000平方米配備1名保潔員的標準,配足配齊保潔人員;機關(guān)、企事業(yè)單位、組織、經(jīng)營團體等根據(jù)清掃面積配足保潔人員。
第十九條行政村按村民小組數(shù)量1:1的比例或按農(nóng)村人口200—300人:1的比例配備保潔員。
第二十條保潔人員的工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組根據(jù)各自實際自行確定,并應(yīng)逐步提高。
第二十一條保潔人員裝備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負責(zé)配備?;九鋫錁藴剩罕嵢嗆?、保潔服裝、保潔用具(锨、掃帚等)。
第五章管理標準
第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集鎮(zhèn)、中小市場、旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標準:(一)街道、公共場所和街巷路面平整,下水道無垃圾堵塞,水渠、綠化帶、路沿石、果皮箱干凈整潔,路面便道無積塵、無痰跡、無積水、無果皮紙屑、無垃圾散點、無亂堆亂放、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠,冬季無積雪冰塊;(二)主要街道兩側(cè)和景觀區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施保持整潔、完好、美觀,無亂粘貼涂寫、亂設(shè)攤點;(三)鎮(zhèn)區(qū)道路、街道實行每日兩掃制度,每日清早、下午分兩個時段分別完成一次全面清掃,全天侯進行保潔;(四)垃圾池、果皮箱的垃圾應(yīng)在每日8點前清運完畢,垃圾池有專人管理,做到垃圾池干凈整潔,定期消殺,垃圾日產(chǎn)日清;(五)垃圾清運車輛保持車體整潔,車況良好。(六)公廁設(shè)施齊備完善,標志明顯,建立管理制度;公廁室內(nèi)干凈整潔、無繩蛆、無尿堿、無臭味;定期消殺消毒。
第二十三條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理標準:(一)街巷達到“八凈”“八無”,即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、農(nóng)戶庭院凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池(箱)凈;無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核(紙屑、塑料袋)、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建;(二)空閑地?zé)o生活垃圾、無雜草雜物,閑置物品和可用建筑材料堆放有序;(三)垃圾池周邊環(huán)境達到“三無”,即池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫;(四)街巷每日清掃一次,巡回保潔;(五)每日定點、定時收集垃圾,并每日將垃圾運至垃圾場進行填埋,黃土覆蓋;使用垃圾池收集的做到日產(chǎn)日清,每日將垃圾運至垃圾場進行填埋,黃土覆蓋;(六)村內(nèi)無害化衛(wèi)生廁所達到75%以上,自來水或其他安全衛(wèi)生飲用水入戶率達到90%以上。(七)冬季街巷道路無積雪冰塊。
第二十四條主干道路環(huán)境衛(wèi)生管理標準:(一)路面、路旁干凈整潔,道路每日一掃,巡回保潔;(二)道路兩側(cè)排水溝無垃圾暴露;(三)道路沿線兩側(cè)行道樹、綠化帶養(yǎng)護良好,綠化帶內(nèi)無垃圾雜物;(四)道路兩旁建筑物、構(gòu)筑物美觀、整潔;道路沿線門店牌匾整齊規(guī)范,門外干凈整潔;(五)道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)衛(wèi)生整潔,無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設(shè)攤點、亂建屋棚等現(xiàn)象;(六)冬季無積雪冰塊。
第二十五條河流、河道環(huán)境衛(wèi)生管理標準:河堤內(nèi)外無垃圾明曝,水面無垃圾、無漂浮物。
第六章環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備
第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旅游區(qū)管委會應(yīng)當將環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配置內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃具體方案中,與當?shù)厝丝谠鲩L、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生管理技術(shù)更新相協(xié)調(diào),并按照合理布局、方便生活、美化環(huán)境、節(jié)約資源的原則進行相應(yīng)建設(shè)、配置。
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集鎮(zhèn)、中小市場、旅游景區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃方案,應(yīng)當包含設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的內(nèi)容,并征求縣鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門和縣市容園林部門的意見。
第二十八條環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備指農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和維護農(nóng)村衛(wèi)生作業(yè)所需的專用設(shè)施、設(shè)備、工具。設(shè)施包括:公共環(huán)境衛(wèi)生張貼欄、環(huán)境衛(wèi)生專用標志、公共衛(wèi)生間、垃圾處理場、垃圾壓縮站等;設(shè)備包括:垃圾轉(zhuǎn)運池、垃圾箱、果皮箱等;工具包括:垃圾收集車、清掃工具等。
第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、配置按國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)標準設(shè)置;農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施:各村結(jié)合實際,可按每200—300人建一個垃圾池的標準建垃圾池;主要街道應(yīng)設(shè)置一定數(shù)量的垃圾箱,有公共環(huán)境衛(wèi)生張貼欄,每村建有垃圾填埋場;車站、集貿(mào)市場、旅游景點、文化娛樂廣場等各類公共場所,應(yīng)按照公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準,配套建設(shè)數(shù)量合理的公共衛(wèi)生間和垃圾箱。
第三十條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和使用單位應(yīng)當加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理,經(jīng)常進行清洗、消毒,保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整潔、完好和有效使用。公共廁所應(yīng)當對外開放,設(shè)有明顯標志,并由專人負責(zé)保潔。使用公共廁所應(yīng)當自覺維護公共廁所的清潔衛(wèi)生,愛護公共廁所的設(shè)備。
第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的垃圾池、垃圾填埋場選址應(yīng)遠離主干道路和水源地。
第三十二條凡經(jīng)規(guī)劃批準設(shè)置的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,任何單位和個人不得拒絕和阻撓衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立和建設(shè)。
第三十三條任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。確需拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,應(yīng)征得管理部門同意,并按照規(guī)定重建或者補建。
第七章責(zé)任與考核
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)行政村和單位主要負責(zé)人是各自區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作的第一責(zé)任人。
第三十五條實行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度,有關(guān)單位和個人按照環(huán)境衛(wèi)生管理的要求,做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
第三十六條環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、鄉(xiāng)村按屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責(zé);
(二)機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企事業(yè)等單位的內(nèi)部區(qū)域以及其周邊區(qū)域由該單位負責(zé);
(三)文化體育娛樂場所、集貿(mào)市場、商店、飯店、車站等場所,由經(jīng)營管理單位負責(zé);
(四)施工工地由施工單位負責(zé),待建地塊由業(yè)主負責(zé);
第三十七條縣農(nóng)村環(huán)境管理辦公室負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督考核。
第三十八條考核實行月檢查、季評比、年終總評的模式。
月查:每月對環(huán)境衛(wèi)生進行一次抽樣檢查,并將檢查結(jié)果在新聞媒體上向社會公開。
季評比:每季對環(huán)境衛(wèi)生進行一次全面檢查考核,根據(jù)得分及評定檔次,按檔次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)為單位兌付相關(guān)村組的獎補資金。
年終總評:年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會)進行考核考評,根據(jù)考評結(jié)果進行表彰獎勵、責(zé)任追究,并作為單位和個人評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。
第八章經(jīng)費籌措與管理
第三十九條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實行以獎代補政策。縣財政按照每人每年5元的標準予以獎勵補助。
第四十條按照“一事一議”的方法,鼓勵和提倡群眾按每戶每月1至5元的標準義務(wù)繳納衛(wèi)生費。
第四十一條縣財政根據(jù)財力狀況逐年增加環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費,用于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員工資福利待遇和運行費用。
第四十二條環(huán)衛(wèi)經(jīng)費實行??顚S?,縣財政、審計部門應(yīng)定期對環(huán)衛(wèi)資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
為鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果,進一步加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作,切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌,推進生態(tài)文明建設(shè),促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,特制定本實施方案。
一、實施范圍
全鎮(zhèn)各行政村。
二、職責(zé)分工
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作,按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理的原則,
實行分級負責(zé),分級管理,分級考核。鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長同志任組長,鎮(zhèn)長同志任副組長,為成員,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會事務(wù)辦,由兼任辦公室主任。
具體分工:
鎮(zhèn)農(nóng)辦:著重抓好綠化村創(chuàng)建,河道保潔和生態(tài)村創(chuàng)建工作,畜牧生產(chǎn)無害化處理及農(nóng)業(yè)面源污染治理,抓好規(guī)?;B(yǎng)殖場的污染治理。
鎮(zhèn)財政所:負責(zé)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理經(jīng)費的預(yù)算安排和審核撥付。
城建辦:負責(zé)全鎮(zhèn)公路及其紅線控制范圍內(nèi)(含綠化地塊)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治,做好違章建筑、亂搭亂建的治理工作,抓好工業(yè)園區(qū)、建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
社會事務(wù)辦:負責(zé)確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運行,維護周圍環(huán)境整治,組織中轉(zhuǎn)站至垃圾填埋場的垃圾運輸,做好各村環(huán)衛(wèi)工作技術(shù)指導(dǎo)。
愛衛(wèi)辦:負責(zé)開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁,組織督促各醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療廢油廢水處置工作。開展愛國衛(wèi)生運動,組織廣大團員青年、學(xué)生和婦女開展靈活多樣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳和整治活動。
各行政村職責(zé):全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作,健全組織領(lǐng)導(dǎo),完善管理制度,做好環(huán)境衛(wèi)生宣傳,加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,抓好環(huán)境綜合整治。重點抓好轄區(qū)內(nèi)的垃圾收集、清運等保潔機制的建立和正常運行。確保村道公路可及范圍內(nèi)和主要道路、池塘、河道、溝渠、垃圾中轉(zhuǎn)站及其周圍區(qū)域整潔干凈,無亂丟亂扔現(xiàn)象,無衛(wèi)生死角,及時清運垃圾;要設(shè)立“衛(wèi)生保潔日”,在每月15日開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治專項行動;要按《臨山鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核評分細則》(見附件1)明確的標準要求認真開展工作。鎮(zhèn)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各村長效保潔情況進行檢查督促,檢查結(jié)果作為鎮(zhèn)政府經(jīng)費發(fā)放的主要依據(jù),各村對照要求配足配好保潔設(shè)施,并建立對村保潔員工作的考核細則,要實行專人負責(zé)監(jiān)督考核。確保環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作落實到位。
三、督查制度
1、各行政村每月自查制度。各村對本轄區(qū)進行檢查和考核,每月月底將檢查結(jié)果報送鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦。
2、抽查制度。鎮(zhèn)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組進行聯(lián)合檢查,按《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核評分細則》對各村衛(wèi)生情況進行不定期抽查,每月安排1次專項檢查,聽取各村情況匯報,查看工作檔案資料。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)《督查整改通知書》,期限為7天,整改到期后進行回訪巡查,如沒有整改或整改不到位的,將下發(fā)《督查通報》。
3、各行政村互查制度。每3個月組織1次各行政村分管衛(wèi)生干部進行工作互查,檢查結(jié)果納入村考核計分。
四、年終考評
1、各行政村對照《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考評細則》進行年終自查考評,并于每年12月15日前向鎮(zhèn)上報工作總結(jié)和自評表。
2、鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對平時督查情況進行匯總,以百分制計算考核結(jié)果。
年度得分=每次考核得分總和÷檢查次數(shù)
五、獎勵辦法
1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作納入各村年終年度目標考核。各村環(huán)衛(wèi)長效管理年度得分在90分以上年終年度目標考核不扣分;70-89分的按比例扣分;70分以下的不得分。
2、鼓勵各村積極爭創(chuàng)各級衛(wèi)生村,經(jīng)上級衛(wèi)生部門任命,一次性加省級15分,級10分、級5分,并給予一定獎勵;鞏固、省衛(wèi)生村復(fù)評,順利通過的,加5分和10分,給予相應(yīng)獎勵。
3、鎮(zhèn)政府每年安排120-150萬元資金,對各村衛(wèi)生長效管理工作實行以獎代補。
(1)村級環(huán)境衛(wèi)生長效管理獎補。村保潔員基本工資獎補標準,按每100戶配備一名保潔員標準:補2000元/人;村考核獎標準:基數(shù)為每戶20元,獎勵金額=戶數(shù)×20元×年終得分÷100。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生長效管理工作獎補??己霜劙锤鞔迥甓绕骄己说梅峙琶畏秩泉剟?。各村排名為1-2位的為一等獎、3-7位的為二等獎、8-10位的三等獎。一、二、三等獎分別給予獎勵10萬元、8萬元、6萬元。同時每年評選鎮(zhèn)“十佳”衛(wèi)生保潔員、優(yōu)秀衛(wèi)生干部,并給予一定的物質(zhì)精神獎勵。
(3)資金撥付辦法。年終由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組按考核結(jié)果,提出獎補實施方案,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后一次性撥付各村。
一、考核目的
充分調(diào)動各村居抓好環(huán)衛(wèi)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性,進一步理順環(huán)衛(wèi)工作體制,完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制,切實做好日常環(huán)衛(wèi)保潔工作,推進我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的全面提升。
二、考核主體
鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治和垃圾集中處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是本考核辦法的實施主體,負責(zé)對各單位工作落實情況進行考核。
三、考核對象
各村(居)
四、考核資金
參照區(qū)政府考核要求,從2015年起,鎮(zhèn)政府安排專項資金,作為村居保潔員日常管理、垃圾處理、收集、環(huán)境衛(wèi)生整治考核等資金。各村居分別上交鎮(zhèn)財政1.2萬元,作為本年度鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治及垃圾處理工作保證金,由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌管理,按考核結(jié)果每月退還保證金。村居主要領(lǐng)導(dǎo)上交2000元、駐村領(lǐng)導(dǎo)上交2000元、駐村干部上交1000元作為保證金。年終,根據(jù)考核結(jié)果,對完成任務(wù)的單位,鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全額退還保證金并按照1:1比例獎勵個人,獎勵資金由鎮(zhèn)財政支付。請各村居按照要求,2月25日前,將保證金交至鎮(zhèn)財政所。
五、考核方式
1、鎮(zhèn)環(huán)境整治和垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的主管部門,牽頭負責(zé)對全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作進行督查、檢查、指導(dǎo)和考核。
2、檢查考核采取平時檢查與每月集中檢查相結(jié)合的形式,按照分類、分項、分階段督查,定期和不定期對各責(zé)任單位環(huán)境衛(wèi)生整治和生活垃圾處理工作進展情況進行考核,重點考核各村(居)收集的垃圾是否定點存放,每村居要在主要干道確定2—3個堆放點,不準露天堆放,配合鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運車輛做好垃圾上車及清理工作;村居范圍內(nèi)無白色垃圾;各村居小組整潔有序;各村居每月集中整治兩個小組;各村(居)負責(zé)所轄范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔及保潔員日常管理情況。在檢查過程中,各村居每發(fā)現(xiàn)垃圾未及時清理一處扣5分、垃圾池外溢一處扣5分,多次通報未清理一處扣30分。平時檢查由鎮(zhèn)環(huán)境整治和垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實施。
3、督查評分為百分制,最終得分60分以下扣除本月村居全額環(huán)境衛(wèi)生保證金及村居負責(zé)人全額工資,60-70分扣除本月村居環(huán)境衛(wèi)生保證金500元及村居負責(zé)人工資150元,70-80分扣除本月村居環(huán)境衛(wèi)生保證金300元及村居負責(zé)人工資100元,80-90分除本月村居環(huán)境衛(wèi)生保證金100元及村居負責(zé)人工資50元,90分以上不扣除相應(yīng)資金。各村居每月平時檢查得分占總分的30%,集中檢查占70%,當月考核得分為上述兩項分值之和。
4、被區(qū)督查組通報一次扣除本月村居環(huán)境衛(wèi)生保證金500元及村居負責(zé)人工資150元,市督查組通報一次全額扣除本月村居環(huán)境衛(wèi)生保證金及村居負責(zé)人全額工資;群眾投訴一次,經(jīng)查實,扣除本月村居環(huán)境衛(wèi)生保證金200元及村居負責(zé)人工資100元;一月被投訴三次以上,經(jīng)查實,全額扣除村居環(huán)境衛(wèi)生保證金及村居負責(zé)人全額工資。
4、每月檢查情況和考核結(jié)果以通報的形式報送鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),并在鎮(zhèn)政府大屏幕上公開曝光。
5、每月鎮(zhèn)環(huán)境整治和垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核結(jié)果,出具處罰通知單,分別送達各成員單位,鎮(zhèn)財政所根據(jù)處罰通知單,將處罰直接從各村居工作保證金中扣除,每月兌現(xiàn)一次,年終村居生活垃圾處理工作考核得分計入鎮(zhèn)年度綜合目標考核。
六、考核兌現(xiàn)
從鎮(zhèn)財政拿出專項資金按月兌現(xiàn)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量考核,每月考核兌現(xiàn)到位,單獨拿出5萬元作為年終鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾處理工作總結(jié)表彰獎勵資金,獎勵辦法另行制定。環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理工作重點考核各村居保潔員日常管理情況,主次干道沿線環(huán)境衛(wèi)生及各村居村莊整治情況。每月考核排名情況作為年終評先評優(yōu)重要依據(jù)。每月觀摩結(jié)束后,根據(jù)各村居整治程度和觀摩效果兌現(xiàn)獎金。
七、考核標準
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)
各村居支部書記為第一責(zé)任人,明確一名副職干部具體負責(zé)該項工作。建立“戶分類、組保潔、村居收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的運行模式,2015年2月開始考核。
(三)加強隊伍建設(shè)
1、要確保每組一名保潔員,需更換的要提前三天與鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦聯(lián)系,做好臺賬;一名垃圾轉(zhuǎn)運人員。
2、保潔人員年齡要求。男性一般不超過60周歲,女性一般不超過55周歲。
為進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,創(chuàng)建清凈舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧的人居環(huán)境,市政府確定,在全市推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理?,F(xiàn)提出以下實施意見:
一、工作目標
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理,是指對城市建成區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)、村(居)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集處理,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的模式。通過組建市、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)和環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍,按照“村(居)收集、鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集處理模式,明確落實責(zé)任,強化績效考核,嚴格獎懲兌現(xiàn),全面構(gòu)建起城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理網(wǎng)絡(luò),切實解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”等問題,促進全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量持續(xù)改善提高。
二、運轉(zhuǎn)機制
(一)市里成立市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作辦公室,具體負責(zé)制訂城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作標準和管理考核制度,負責(zé)對各鎮(zhèn)(街道)環(huán)境衛(wèi)生工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理,組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行檢查考核。農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護工作辦公室不再負責(zé)鎮(zhèn)(街道)駐地、村(居)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及垃圾收集清運工作的指導(dǎo)管理和監(jiān)督考核,其它管護事項仍按原政府文件規(guī)定執(zhí)行。
(二)各鎮(zhèn)(街道)成立環(huán)衛(wèi)所及環(huán)衛(wèi)清潔隊伍,由鎮(zhèn)(街道)分管負責(zé)人兼任所長,對鎮(zhèn)街駐地及轄屬村(居)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及垃圾收運的工作實行指導(dǎo)管理并組織實施、考核。
(三)各村(居)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生專管員及環(huán)衛(wèi)清潔隊伍,專管員由村(居)兩委班子一名成員擔(dān)任,負責(zé)村(居)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集清運工作的組織實施及清潔人員的工作考核。
三、工作責(zé)任
(一)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾收集清運。市環(huán)衛(wèi)處負責(zé)《關(guān)于公布市政界限的通知》中界定的城市建成區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集清運;負責(zé)市垃圾處理廠的運行管理;負責(zé)13個鎮(zhèn)(街道)15座垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理及村(居)地埋式垃圾箱的轉(zhuǎn)運、箱體維修。環(huán)衛(wèi)處負責(zé)3個鎮(zhèn)4座垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理及村(居)地埋式垃圾箱的轉(zhuǎn)運、箱體維修。
(二)鎮(zhèn)駐地環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾收集清運。鎮(zhèn)(街道)環(huán)衛(wèi)所負責(zé)組織實施鎮(zhèn)(街道)駐地環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集清運;督導(dǎo)所轄村(居)組建環(huán)衛(wèi)清潔隊伍,指導(dǎo)其開展環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集清運工作,以及對其工作情況進行績效考核。
(三)村莊環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾收集清運。村級環(huán)衛(wèi)清潔隊伍負責(zé)村(居)內(nèi)及四周環(huán)境衛(wèi)生的日常清掃保潔、地埋式垃圾箱和垃圾桶等垃圾容器的管理維護,做到隨臟隨清、全天保潔,草堆、糞堆應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置場地進行規(guī)范處置;負責(zé)村(居)生活垃圾的統(tǒng)一收集并就近運送至村地埋式垃圾箱或鎮(zhèn)(街道)垃圾轉(zhuǎn)運站、市垃圾處理廠(各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置規(guī)范的建筑垃圾填埋場,對農(nóng)村建筑垃圾進行規(guī)范填埋,嚴禁將建筑垃圾混入生活垃圾之中),做到垃圾日產(chǎn)日清。
四、人員和設(shè)施配備
(一)人員配備。各鎮(zhèn)(街道)要按照以下標準分別組建成立鎮(zhèn)(街道)、村(居)兩級環(huán)境衛(wèi)生清潔隊伍,并將保潔員的基本信息統(tǒng)一上報至市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作辦公室備案,以便于考核:鎮(zhèn)(街道)駐地按每9000平方米道路配備一名清潔員;村(居)按每100戶配備一名清潔員(不足100戶的按100戶計算)。
(二)設(shè)施配備。各鎮(zhèn)(街道)負責(zé)為環(huán)衛(wèi)所配備工作車輛和日常辦公設(shè)備,并結(jié)合環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際,為鎮(zhèn)(街道)、村(居)環(huán)衛(wèi)清潔隊伍統(tǒng)一配備垃圾運送車輛、垃圾收集容器、清潔員作業(yè)工具和服裝等,做到標識、裝備和管理規(guī)范化、標準化,滿足環(huán)衛(wèi)工作需要。
五、經(jīng)費投入
(一)資金籌集。堅持多方投入、分級負擔(dān)的原則,多渠道籌集環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾收集清運經(jīng)費。一是各鎮(zhèn)(街道)將環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾收集清運經(jīng)費納入鎮(zhèn)(街道)財政預(yù)算,落實專項資金,保障此項工作的順利開展。二是市財政按市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理辦公室的考核情況,采取以獎代補的形式,每年對各鎮(zhèn)(街道)進行補助。三是各鎮(zhèn)(街道)可依據(jù)國家收取城市生活垃圾處理費的有關(guān)規(guī)定,參照市區(qū)垃圾處理收費標準,向轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、個體工商業(yè)戶收繳生活垃圾處理費,用于補充鎮(zhèn)(街道)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集運輸經(jīng)費。四是鼓勵各鎮(zhèn)(街道)、村(居)通過爭取上級政策性資金、吸引企事業(yè)單位幫扶等方式籌措環(huán)衛(wèi)清掃保潔資金。
(二)建設(shè)投資。市政府確定的重點村(居)需建設(shè)的地埋式垃圾箱及配套的運輸車、吸污車等設(shè)備,由市財政負責(zé)統(tǒng)一采購;地埋式垃圾箱的土建及配套工程建設(shè)由各鎮(zhèn)(街道)、村(居)負責(zé)。未建設(shè)地埋式垃圾箱的村(居)垃圾收集、轉(zhuǎn)運,仍按照《關(guān)于做好農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護工作的補充意見》規(guī)定,由各鎮(zhèn)(街道)按照每1300戶居民1輛垃圾清運車的標準,配備各自向中轉(zhuǎn)站運輸垃圾的車輛。
(三)運行費用。
1、環(huán)衛(wèi)清掃保潔費用。鎮(zhèn)(街道)駐地、村(居)日常環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及村內(nèi)生活垃圾收集過程中產(chǎn)生的費用由鎮(zhèn)(街道)、村(居)自行負擔(dān)。
2、生活垃圾運送費用。垃圾中轉(zhuǎn)站的運行費用、已運行的地埋式垃圾箱和今后市政府確定的重點村(居)建設(shè)的地埋式垃圾箱的轉(zhuǎn)運費用及地埋式垃圾箱體維修費用由市財政負擔(dān)。
未建設(shè)地埋式垃圾箱村(居)的垃圾清運費用,仍按照《關(guān)于做好農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護工作的補充意見》規(guī)定,根據(jù)鎮(zhèn)(街道)按標準配備的垃圾清運車數(shù)量,按每輛車每年3萬元經(jīng)費標準計算(包括司機報酬、跟車員報酬、燃修費等),市財政給予專項資金補助,補助標準為:內(nèi)陸鎮(zhèn)、街道補助100%,沿海鎮(zhèn)、街道補助70%。
(四)資金撥付。市政府批準的專項補助資金納入年度財政支出預(yù)算,由財政部門根據(jù)市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理辦公室提供的考核情況撥付至各鎮(zhèn)(街道),并監(jiān)督兌現(xiàn)到作業(yè)隊伍,嚴禁挪作它用。市農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護工作辦公室不再負責(zé)專項補助資金的撥付。
(五)人員待遇。參照《關(guān)于推行農(nóng)村公路和環(huán)境綜合管護的實施意見》規(guī)定,環(huán)衛(wèi)清潔人員報酬按工作績效支付,由基本報酬與績效考核報酬兩部分構(gòu)成,基本報酬按月發(fā)放,績效報酬以考核為依據(jù)按季度發(fā)放,具體待遇標準由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)情況確定。各鎮(zhèn)(街道)負責(zé)為環(huán)衛(wèi)清潔人員投保工傷保險或雇主責(zé)任險。
六、實施要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu)。為切實加強對全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由分管市長任組長,市督查考核、城建、財政、交通、城管執(zhí)法、環(huán)保、工商、廣電等部門負責(zé)人為成員的市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理辦公室)設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鎮(zhèn)區(qū)、街道要充分認識推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的重要性和必要性,將其列入議事日程,健全組織機構(gòu)和清潔管理隊伍,制訂具體實施方案和村(居)環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理考核辦法,完善規(guī)章制度,落實工作責(zé)任,保障資金投入,確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作順利推進。
(二)明確任務(wù),落實責(zé)任。市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用,切實抓好全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各鎮(zhèn)、街道是本轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的責(zé)任主體,相關(guān)負責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實抓好具體工作落實,督促各村(居)成立環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍,配足垃圾收集容器和清運車輛,做好環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾收集清運工作;要加強對村(居)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核和監(jiān)督管理,取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)垃圾場,消除污染源和環(huán)境隱患。市督查考核、城建、交通、財政、城管執(zhí)法、環(huán)保、工商、廣播電視等部門要各司其職、各負其責(zé),緊密配合,加強協(xié)作,共同做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作,形成齊抓共管、合力推進的良好局面。
一、工作目標
從年開始,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展以“潔凈農(nóng)村大行動”為主題的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動,并把這項工作作為年的重大民生工程來抓。鎮(zhèn)村各級干部要高度重視,強力推進,廣大農(nóng)民要得到充分發(fā)動,徹底改變亂丟垃圾等不衛(wèi)生習(xí)慣,廣大農(nóng)村要呈現(xiàn)干凈、整齊、生態(tài)、環(huán)保的新面貌。整治的重點項是:生產(chǎn)生活垃圾。整治的重點部位是:交通要道、大型溝渠、集鎮(zhèn)、農(nóng)戶庭院??偟哪繕耸峭ㄟ^一年的努力,全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善,兩年有根本改觀,三年常態(tài)運行。具體目標是:
1、建立農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理長效機制,確保農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾科學(xué)有序處理。
2、保持庭院日常整潔,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民不衛(wèi)生習(xí)慣。
3、農(nóng)村公共區(qū)域的主要溝渠實現(xiàn)綠化、硬化、凈化、暢通。
4、農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理,實現(xiàn)田間、水面、林地等無農(nóng)資包裝物污染、無畜禽養(yǎng)殖污染。
5、渡墟場(居委會、居委會集鎮(zhèn)部分)達到市級衛(wèi)生單位要求。
的階段任務(wù)目標是:
1、3月20日前組織機構(gòu)、人員與方案到位,宣傳發(fā)動到位,陳年及暴露垃圾清理到位,農(nóng)戶房前屋后清理干凈。
2、5月底前,一居、二居、黃蓬、上高、紅星建立垃圾處理長效機制,即設(shè)施、人員、制度“三到位”(垃圾處理設(shè)施建設(shè)到位、保潔員到位、各項制度到位)。
3、9月底之前達到三到位。
4、年底前上述各村場達到“三有三凈”清潔村標準。其余村場按任務(wù)分配表建好漚制池,保潔員到位。
二、工作機制
全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治采取典型示范、整體推進、村場為主、部門配合的方法推進。生產(chǎn)、生活垃圾實行“分散處理、分塊包干、分級投入”的“三分”工作機制。
1、分散處理。農(nóng)戶生活垃圾實行分類減量,戶內(nèi)就地處理,辦法是每戶建好一個垃圾處理池(以建漚制池為主),可降解的垃圾通過漚制后作有機肥,不可降解的垃圾回收利用,由保潔員收集,或由農(nóng)戶送交村中轉(zhuǎn)站(每村建一至二個不可降解垃圾分揀中轉(zhuǎn)站)。然后由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,人畜糞便必須經(jīng)過沼氣發(fā)酵等厭氧處理方可施用,不得隨意排放。各村場還可以結(jié)合各自實際和區(qū)域特點,采取其它更符合本土實際、效果更好的處理方式。
2、分塊包干。將責(zé)任區(qū)劃分為鎮(zhèn)公共區(qū)、村級公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)。鎮(zhèn)公共區(qū)(渡墟場和老潘家墟場),由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所直接負責(zé),華錢路分解到沿路村場。村級公共區(qū)由各村場組織資金進行建設(shè)和整治,并聘用專職保潔員進行日常保潔維護,每村按排4名以上保潔員,保潔員要配帶袖標,有條件的可配制衣服。農(nóng)戶責(zé)任區(qū)由農(nóng)戶按要求落實“三包”責(zé)任(包庭院整潔、包承包地農(nóng)業(yè)面源污染物收集處理、包家庭垃圾分類處理),并與村場簽好三包責(zé)任狀。各村場要制訂以家庭“三包”責(zé)任為重點的村規(guī)民約。每村從黨員、退線村干部、有威望的村民中挑等選若干農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治義務(wù)監(jiān)督員,形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“三員”(保潔員、監(jiān)督員、宣教員)齊上陣的責(zé)任機制。同時鎮(zhèn)村組干部、黨員骨干要包戶。指揮所組織村與村之間的對手賽,各村要組織組與組之間的競賽,同時要定期對農(nóng)戶實行評比(每月一次)。鎮(zhèn)、村兩級要經(jīng)常性對環(huán)境整治情況進行督促檢查,鎮(zhèn)督查一星期一次,不定時,不通知。每月進行一次考評,年度進行三次考核驗收(3月底、6月份、年底),并張榜公布,貼牌到戶。同時利用村廣播進行講評。
3、分級投入。設(shè)施投入,垃圾處理池鎮(zhèn)政府驗收后按200元/口的標準補償?shù)酱?,墟場、潘家墟場、新華大港沿線村場另外享受以獎形式補貼,黃蓬、上高、紅星、登艮由市、縣辦點單位籌資到位。各村依照減負政策規(guī)定,以“一事一議”形式,每人每年籌資15元,用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治(主要用于保潔員報酬、工具等)。收取方法可采取由村統(tǒng)籌,或由保潔員按區(qū)域收取。同時要多方爭取資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治。
三、工作步驟
1、宣傳發(fā)動階段(年3月中旬以前)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方案,以及鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治目標管理考核辦法、競賽辦法,全方位、深層次、高密度搞好宣傳發(fā)動,確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作深入人心(宣傳發(fā)動有專項方案)。
2、全面實施階段(年3月1日至年12月31日)。主要工作任務(wù)是全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,確保各項工作措施落到實處。具體分三步走:第一步是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善階段,時間是從年3月1日起到12月31日止,確保灣達到“三有三凈”清潔村標準;第二步是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生根本改觀階段,時間是從年1月1日起到12月31日止,確保100%的村場達到“三有三凈”清潔村標準;第三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)運行階段,時間是從年1月1日起到12月31日止,全鎮(zhèn)所有村場不留死角,全面達標,進入常態(tài)管理。
3、總結(jié)驗收階段。按照縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治分三步走的要求,分別在年12月、年12月、年12月對本年度農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治情況進行階段性檢查驗收、總結(jié)表彰。
四、工作措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
一、考核對象
考核對象:各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
二、考核內(nèi)容和標準
1、考核內(nèi)容:各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作機制落實情況和長效保潔現(xiàn)場成效。主要分為組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)、保潔設(shè)施和保潔隊伍、日常保潔成效和長效管理四個方面。
2、考核標準:*縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考評細則(詳見附件1)。
3、河道保潔長效管理工作考核仍按照善政辦發(fā)〔20*〕35號文件執(zhí)行。
三、考核方法和程序
考核采取平時督查考核和年終考評方式,重點檢查長效保潔現(xiàn)場綜合效果,考核結(jié)果列入各鎮(zhèn)(街道)年度村莊整治工作考核內(nèi)容。
1、平時督查考核
實行季度督查制度,即每季度縣考核組對各鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作進行督查考核。縣考核組隨機抽查各鎮(zhèn)(街道)2~4個村(社區(qū)),每個村(社區(qū))隨機抽查2~3個自然村,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋有關(guān)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),對每個村(社區(qū))對照考評細則進行評議,每季考核情況匯總后在工作簡報上刊登。對長效管理工作不到位的村(社區(qū)),提出整改意見,整改期限為十天,對需要整改的村(社區(qū))在一定的時間內(nèi)進行回訪巡查,如沒有按要求進行整改或整改不力的,將下發(fā)“督查整改通知書”。
季度督查時將邀請部分人大代表和政協(xié)委員參與,每年組織一次由各鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)具體負責(zé)人參加的工作互查。各鎮(zhèn)(街道)也要制定對各村(社區(qū))的環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考核辦法,村(社區(qū))級建立對村(社區(qū))保潔員工作的考核機制,做到上下聯(lián)動,確保環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作落實到位。
2、年終考評
(1)各鎮(zhèn)(街道)在自查基礎(chǔ)上,于每年12月15日之前向縣城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請(詳見附件2),要求縣組織考核驗收。同時上報各鎮(zhèn)(街道)年度農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作總結(jié)。各鎮(zhèn)(街道)對照“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考評細則”,對村(社區(qū))級自查考核分在70分以下村(社區(qū))為考核不合格村(社區(qū)),不列入申請考核村(社區(qū))范圍。
(2)縣城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)申請,會同縣有關(guān)部門組成縣考核驗收組,依據(jù)“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考評細則”,對各鎮(zhèn)(街道)行政村(社區(qū))進行隨機抽查考評,年終考評抽查數(shù)量與平時督查考核抽查數(shù)量相等,對抽查村(社區(qū))分別計算考核分。未抽查到的村(社區(qū))視作考核達標村(社區(qū))。
(3)縣考核組對考核情況進行匯總,對村(社區(qū))級考核分在70分以下的村(社區(qū))不列入縣以獎代補范圍,對考核分在70分以上的村(社區(qū))計算平均分,并結(jié)合平時督查考核情況,計算村(社區(qū))級考核綜合平均分,再加上對鎮(zhèn)(街道)級組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)考核分,二項考核分之和為該鎮(zhèn)(街道)年度考核分。
(4)對全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作先進村(社區(qū))進行評比,評選若干村(社區(qū))給予表彰獎勵。
(5)考核結(jié)果報縣城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組認定,并報縣委、縣政府批準后,及時兌現(xiàn)縣以獎代補資金。
(6)考核驗收的幾個環(huán)節(jié)。對各鎮(zhèn)(街道)的年終考評主要包括以下四個環(huán)節(jié):“聽”,即聽取鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的情況介紹;“看”,即一方面查看有關(guān)臺帳資料,另一方面重點現(xiàn)場踏看環(huán)境衛(wèi)生長效管理成效;“議”,即縣考核組對檢查驗收情況進行客觀公正的評議;“評”,即縣考核組按要求綜合考評,匯總考核分,計算出該鎮(zhèn)(街道)的縣以獎代補資金。
四、考核獎勵標準
根據(jù)*縣村莊整治長效管理辦法,由縣財政按在冊農(nóng)村人口每人每年給予補助,經(jīng)濟薄弱村每人補助5元,其他村(社區(qū))補助3元,鎮(zhèn)(街道)按1︰1配套補助??h對鎮(zhèn)(街道)以獎代補資金=鎮(zhèn)(街道)通過考核的行政村(社區(qū))總?cè)丝凇粒?元/人或3元/人)×(鎮(zhèn)(街道)考核分/100)。縣對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作先進村(社區(qū))以獎代補資金1萬元。農(nóng)村河道保潔、道路綠化、生態(tài)建設(shè)、生活污水治理等仍按原來標準補助??h以獎代補資金主要用于村(社區(qū))級的環(huán)境衛(wèi)生日常維護費。