環(huán)境保護(hù)整治精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

在城市化進(jìn)程的過程中，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的威脅，尤其是城市的天然河流遭到破壞，從而引發(fā)出生態(tài)環(huán)境問題，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，作者就河流在城市環(huán)境中的生態(tài)功能進(jìn)行闡述，分析城市化給河流帶來的影響，如何對(duì)城市河流進(jìn)行整治提行可行性的見解，從環(huán)境保護(hù)學(xué)的角度認(rèn)識(shí)、整治、保護(hù)河流的生態(tài)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)河流整治與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展河流整治環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

河流是城市景觀不可缺少的組成部分，對(duì)城市河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)在城市化進(jìn)程中城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著不可取代的作用。維護(hù)河流生態(tài)平衡，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境具有重要的歷史意義。加強(qiáng)河流生態(tài)維護(hù)，對(duì)城市生態(tài)平衡，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有極其重要的作用。如何從生態(tài)學(xué)角度對(duì)城市河流進(jìn)行整治，以及河流在城市中的生態(tài)價(jià)值，河流與城市發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析總結(jié)，明確城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的重要性及意義。

2城市河流在城市生態(tài)環(huán)境中的重要性

河流賦予城市神韻，是城市生態(tài)環(huán)境的依托，優(yōu)美的河流景觀是現(xiàn)代化城市建設(shè)的內(nèi)涵。城市環(huán)境建設(shè)離不開河流與水面，是城市景觀體系中不可缺少的組成部分，水賦于城市生命與活力，是城市生態(tài)平衡的重要因素。城市河流首先是城市的生命之源，減少城市的洪澇災(zāi)害與熱島效應(yīng)。使城市物種具有多樣性，景觀變得生動(dòng)，豐富人們的生活，實(shí)現(xiàn)城、水一體的人文設(shè)計(jì)理念。在河流被城市廣泛使用，為人們生活帶來享受的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境倍受考驗(yàn)，城市河流的生態(tài)環(huán)境受到越來越多的關(guān)注，加強(qiáng)城市河流的整治與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)城市發(fā)展建設(shè)有著特殊的作用與意義。

3城市河流存在的問題及整治

河流作為城市的主要組成部分，生態(tài)環(huán)境正在受到建設(shè)者與居住者的關(guān)注，就我國(guó)城市河流存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

1）城市河流存在的問題

河流在美化城市的同時(shí)，還承擔(dān)著排澇、防洪之重任。首先，在城市化快速發(fā)展的今天，城市的開發(fā)都喜歡依山傍水。河道周圍的土地開發(fā)與利，嚴(yán)重的損壞河床與河道。由于國(guó)民綜合素質(zhì)還不是很高，在城市生活配套設(shè)施不到位的情況下，大量的生活垃圾，工業(yè)污水涌入河道，對(duì)河道環(huán)境造成嚴(yán)重污染；其次，大量的人工河道修建，破壞河流濕地生物生存空間，隨著河道的降低，河床到河岸的延伸空間縮短，破壞生物的多樣性。同時(shí)也阻斷了水系與土系之間的聯(lián)系，高筑的防洪大堤，石砌的護(hù)岸，破壞了河流的自然規(guī)律，影響了水生態(tài)環(huán)境的同時(shí)生物種群受到影響。最后，大量的人工河，造成河道蓄洪能力減弱，使地表徑流速度加快，從而出現(xiàn)一下雨就澇的現(xiàn)象。

2）加強(qiáng)對(duì)城市河流的整治

城市化建設(shè)實(shí)現(xiàn)人文理念，對(duì)城市河流整治也要以人為本，對(duì)河流規(guī)劃突破傳統(tǒng)思路，引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)的環(huán)境設(shè)計(jì)理念，開展城市河流整治工作，體現(xiàn)人與自然的和諧之美。首先，在對(duì)城市河流整治的過程中，尊重自然規(guī)律，保持河流原有的自然特性與生物的多樣性。自然河流對(duì)洪水具有一定的調(diào)節(jié)做用，在自然水流的長(zhǎng)期作用下，所形成的曲流，淺灘等，能有效的緩解下游的洪水壓力。在對(duì)城市河流整治的過程中，保持河流的曲折蜿蜒以及河流的多種形態(tài)，在美化城市環(huán)境的同時(shí)，也保持了河流的原生態(tài)。其次，在對(duì)城市防洪的設(shè)計(jì)中，要把堵與疏相結(jié)合，蓄與泄并重的理念。增設(shè)河流過水?dāng)嗝?，是現(xiàn)代防洪的新概念。現(xiàn)代化城市建設(shè)必須尊重河流自然演變規(guī)律，保留原有的河流，洼地，湖泊等。最后，河流護(hù)堤的整治，應(yīng)按保持自然的國(guó)際治理準(zhǔn)則，建設(shè)生態(tài)活堤，是今后城市河堤整治的發(fā)展趨勢(shì)。把保護(hù)生物生存環(huán)境與創(chuàng)造生物生存環(huán)境做為首要任務(wù)，在考慮防洪功能的同時(shí)，也要充分體現(xiàn)河堤生態(tài)效果，把河堤整治與水系，土系，生物鏈相結(jié)合，建造適合生物生長(zhǎng)的，具有自然形態(tài)的河堤。

4城市河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

由于城市化建設(shè)對(duì)河流水域的污染，污染勢(shì)頭一發(fā)不可收拾；大面積的開挖，使得地面沉降，土地沙化，生物棲息地縮小，嚴(yán)重的損害了生物的多樣性，由水資源引發(fā)的社會(huì)問題已嚴(yán)重的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此加強(qiáng)城市河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的歷史意義。

1）施實(shí)行政干預(yù)手段，保護(hù)城市河流生態(tài)環(huán)境。在城市化進(jìn)程中，對(duì)水污染的防治法律法規(guī)還不健全，一直以社會(huì)道德教育進(jìn)行城市河流生態(tài)保護(hù)。在二十世紀(jì)初，我國(guó)明文規(guī)定所有工業(yè)排放必須達(dá)標(biāo)排放，否則就實(shí)行關(guān)停，整頓措施。從而增強(qiáng)了企業(yè)與各地方政府的責(zé)任心與緊迫感，推動(dòng)了環(huán)境整治的腳步。

2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)城市河流生態(tài)環(huán)境。對(duì)城市污水處理系統(tǒng)，排水設(shè)施的建設(shè)與管理實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼，地方政府與企業(yè)共同承擔(dān)的原則，實(shí)行多渠道積資政策，執(zhí)行排水許可與排污收費(fèi)政策。同時(shí)也可將污水處理進(jìn)行市場(chǎng)化，根據(jù)污水處理需要，按標(biāo)準(zhǔn)收取污水處理費(fèi)，采取公平公正的原則，提供公平竟?fàn)幍钠脚_(tái)，實(shí)行全新的治理污水理念，減少城市河道的排污量。

3）引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，保護(hù)城市河流生態(tài)環(huán)境。市政工程實(shí)行管網(wǎng)雨污分流，減少污水排放量，把分離出的高濃度污水在污水廠進(jìn)行處理。實(shí)現(xiàn)高效，節(jié)能，減少河道環(huán)境污染。加快污水處理廠的投入與建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有的污水處理工進(jìn)行工藝改造。隨著城市化腳步的加快，城市人口急增，加大城市的供水量與污水排放量，然而城市污水處理建設(shè)相對(duì)滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市生活污水排放量占總污水排放的40%,在大城市已達(dá)到70%。加大城市污水投入建設(shè)，既清潔了城市又保護(hù)了城市河流生態(tài)環(huán)境。

4)加強(qiáng)河道清理工作，消除河道內(nèi)部污染源。河道內(nèi)部污源多是產(chǎn)生在河道比較緩慢的區(qū)域，在水流平緩的河段一般都會(huì)累積污泥。污泥的有機(jī)物含量高，當(dāng)水體的CODMN含量達(dá)到15毫克每升時(shí)，就是最差水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)氣溫變化，溫度升高時(shí)，底泥上翻融入水體是造成城市河流黑臭的主要原因。因此，定期對(duì)河道進(jìn)行清理工作，是清除河道污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段。

5）加強(qiáng)截污排污工作，禁止河道養(yǎng)殖。河道的污染源除了工業(yè)排放外，還有利用河道進(jìn)行養(yǎng)殖的養(yǎng)殖廢水，居民生活污水等。生活污水可以通過市政工程設(shè)計(jì)，把生活廢水直接送入污水處理站，污水經(jīng)過處理之后再進(jìn)行排放。對(duì)上游養(yǎng)殖基地進(jìn)行政干預(yù)，禁止在城市上游進(jìn)行放鴨，養(yǎng)魚行為，把污染降息到最低，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。

5結(jié)束語

總之保護(hù)好城市河流生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的城市建設(shè)工程，保護(hù)好河流水環(huán)境就是保護(hù)城市，同時(shí)也是保護(hù)我們自已。加強(qiáng)城市化建設(shè)，必須保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 朱向宏，劉興仕，王宗亮，等．水生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐[J]．節(jié)水灌溉，2010，(1)．

[4] 沈清基.對(duì)城市河流的生態(tài)學(xué)認(rèn)識(shí)[J].上海城市規(guī)劃,2008, ( 2)

第2篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

1、理解人與自然環(huán)境的相互依存關(guān)系，了解生態(tài)環(huán)境的一些問題。

2、與他人平等地交流與合作，學(xué)習(xí)搜集、整理、分析和運(yùn)用信息；嘗試合理地、有創(chuàng)意地探究生活中的問題。

3、關(guān)愛自然，確立環(huán)保意識(shí)，并愿意保護(hù)環(huán)境。

二、教學(xué)設(shè)想：

1、豐富經(jīng)驗(yàn)形成價(jià)值觀。調(diào)動(dòng)和利用學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際存在的問題，共同探究學(xué)習(xí)主題，不斷豐富和發(fā)展學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生在獲得內(nèi)心體驗(yàn)的過程中，形成符合社會(huì)規(guī)范的價(jià)值觀。

2、學(xué)生主動(dòng)探究。學(xué)生從自己的世界出發(fā)，用多種感官去觀察、體驗(yàn)、感悟社會(huì)，獲得對(duì)世界的真實(shí)感受，在活動(dòng)中探究，在探究中發(fā)現(xiàn)和解決問題。學(xué)生用自己喜歡的方式學(xué)習(xí)，知識(shí)自我建構(gòu)，道德認(rèn)知得到內(nèi)化，道德情感得到培養(yǎng)，道德意志得到鍛煉，道德行為得到訓(xùn)練，使思想品德課教學(xué)真正走向素質(zhì)教育。

3、充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，拓展教學(xué)空間。教學(xué)內(nèi)容從教科書擴(kuò)展到學(xué)生的整個(gè)生活空間，把教學(xué)內(nèi)容與本地區(qū)實(shí)際有機(jī)聯(lián)系起來；關(guān)注社會(huì)，充實(shí)課程內(nèi)容，增進(jìn)課程內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性和親近感。教學(xué)空間不局限于學(xué)校和課堂，讓學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐，體驗(yàn)社會(huì)生活，在理解和感悟中受到教育，獲得經(jīng)驗(yàn)，逐步提高認(rèn)識(shí)社會(huì)、參與社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的能力。

三、教學(xué)具準(zhǔn)備：

1、有關(guān)環(huán)境保護(hù)的書籍、報(bào)刊；2、有關(guān)的教學(xué)媒體及資料；3、電腦網(wǎng)絡(luò)。

四、教學(xué)過程：

教學(xué)過程

設(shè)計(jì)意圖

（一）提出問題，引趣激情。

1、學(xué)生在課前已了解了自己生活地區(qū)的環(huán)境狀況，引導(dǎo)學(xué)生分析這些狀況并感受，哪些環(huán)境你喜歡？哪些環(huán)境你不喜歡？為什么？

2、學(xué)生回答后想一想，你能提出哪些問題值得我們?cè)谶@篇課文（板書：11、保護(hù)環(huán)境）的學(xué)習(xí)中來討論。

3、學(xué)生提出問題后整理這些問題。（為什么有些地方能保持優(yōu)美的環(huán)境，而某些地方卻不能保持呢？為什么環(huán)境污染會(huì)那么嚴(yán)重？社會(huì)上為什么還有那么多人不保護(hù)環(huán)境？我們國(guó)家的環(huán)境污染有多嚴(yán)重？現(xiàn)在國(guó)家對(duì)環(huán)境整治有哪些措施？面對(duì)這些嚴(yán)重的環(huán)境污染，我們可以做些什么？）

（二）探究問題，體驗(yàn)感悟。

1、四人小組討論：這些問題，我們?cè)摰侥睦锶ふ掖鸢?？四人小組共同分析剛才提出的問題，尋找解決這些問題的方法。

2、各小組探究后匯報(bào)結(jié)果，全班學(xué)生討論后達(dá)成共識(shí)。（一系列的問題需要運(yùn)用一系列的方法去解決，上述這些問題，有的可以從課本中尋找答案，有的可以從課外書刊以及電腦網(wǎng)絡(luò)中尋找答案，有的需要去社會(huì)進(jìn)行觀察、實(shí)踐、調(diào)查、訪問……）

3、學(xué)生以合作小組的方式，用自己喜歡的方法去探究，多方面去分析問題、探索答案，多角度尋求方法，多途徑解決問題。

（三）解決問題，明理導(dǎo)行。

經(jīng)過合作小組的協(xié)作探究，最后在班級(jí)中匯報(bào)、反饋，解決問題，明白道理（保護(hù)環(huán)境十分重要——地球是人類的家園，破壞生態(tài)平衡會(huì)制造環(huán)境污染；人類要珍惜地球資源……我國(guó)的環(huán)境污染情況——水污染和用水的極大浪費(fèi)；大氣污染嚴(yán)重；土地沙化……現(xiàn)在國(guó)家對(duì)環(huán)境整治的措施——農(nóng)村改水、改廁；創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市；生活垃圾管理……），從而指導(dǎo)行為（天天環(huán)保，從小事做起——隨手關(guān)閉水龍頭；不亂扔廢棄物；參加一次環(huán)境保護(hù)義務(wù)宣傳活動(dòng)；節(jié)約紙張、回收廢紙……）。

問題的發(fā)現(xiàn)和提出，經(jīng)常意味著一個(gè)新領(lǐng)域的開辟。以問題作為突破口，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，激發(fā)學(xué)生的道德情感，為學(xué)生的道德內(nèi)化打下基礎(chǔ)。

這屬于“問題體系”中第五層次的練習(xí)。問題讓學(xué)生自己提出，問題是開放的，目標(biāo)是明確的。學(xué)生在提出這些問題的同時(shí)，潛意識(shí)中已對(duì)環(huán)境與人類的生存、發(fā)展關(guān)系有了一定的認(rèn)識(shí)，并產(chǎn)生了學(xué)習(xí)興趣，激起了環(huán)保意識(shí)，激起了情感，激起了探究的欲望。

把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)真正還給學(xué)生，把課堂學(xué)習(xí)的時(shí)間交給學(xué)生，使思想品德課教學(xué)真正成為學(xué)生主動(dòng)活動(dòng)和自主探究的學(xué)習(xí)過程。

讓學(xué)生在發(fā)現(xiàn)問題、操作、觀察、調(diào)查、訪問、信息搜集與處理、表達(dá)與交流等生動(dòng)活潑、多種多樣的探索活動(dòng)中親身體驗(yàn)，感覺“合作學(xué)習(xí)”的樂趣，感悟道德觀念，能動(dòng)地、創(chuàng)造性地理解道德觀念，提高道德認(rèn)知能力。

提出問題是手段，而不是目的，“問題解決”的核心內(nèi)容就是要讓學(xué)生創(chuàng)造性地解決問題。通過解決問題，使學(xué)生感受到成功的喜悅，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心；使學(xué)生明白道理，從而指導(dǎo)學(xué)生行為。

第3篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

教學(xué)目標(biāo)

認(rèn)知：

1．以實(shí)例說明環(huán)境是人類生存的基本條件。

2．懂得保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

情感：

1．對(duì)破壞環(huán)境的人和事表示氣憤。

2．愿意與世界人民共同攜手，為保護(hù)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。

行為：

1．不做污染環(huán)境、破壞環(huán)境的事。

2．積極參加保護(hù)環(huán)境的公益活動(dòng)。

3．勸阻別人不要污染環(huán)境。

教學(xué)建議

教材分析

本課是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)六年級(jí)“公共生活中的道德規(guī)范”中“保護(hù)環(huán)境”的教學(xué)內(nèi)容和基本要求編寫的。一、二年級(jí)已經(jīng)進(jìn)行過愛護(hù)花草樹木、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的教育，學(xué)生知道花草樹木對(duì)人們有好處，必須愛護(hù)；環(huán)境衛(wèi)生使人們生活愉快，應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生。三至五年級(jí)進(jìn)行過愛護(hù)有益動(dòng)物，保護(hù)珍稀動(dòng)物的教育。本課所講的保護(hù)環(huán)境，包括一至五年級(jí)所涉及的內(nèi)容，而且更具概括性和一定的深度。通過教學(xué)，要讓學(xué)生明白環(huán)境是人類生存的基本條件，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。對(duì)學(xué)生的行為要求也比較高，要自覺保護(hù)環(huán)境，不做污染環(huán)境的事；愛護(hù)山林綠地和有益、珍稀動(dòng)物；積極參加保護(hù)環(huán)境的公益活動(dòng)。這課有一定的深度和難度，因?yàn)橹挥袕睦碚撋吓灞Ｗo(hù)環(huán)境的重要性，才有可能在行動(dòng)上有所表現(xiàn)。

本課一開頭圍繞三張照片讓學(xué)生議論，如果你生活在這樣的環(huán)境中，會(huì)有什么感受。教材只選了環(huán)境被污染的三種情況的照片：垃圾污染環(huán)境，大量排放工業(yè)廢氣污染大氣，工業(yè)廢水污染河流。可以說，誰都不愿意在被污染的環(huán)境中生活，這樣就自然地引出了本課要講述的主題。

本課的重難點(diǎn)是懂得保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

教法建議

1、本課可以用保護(hù)環(huán)境類的歌曲導(dǎo)入，創(chuàng)設(shè)情景，引起學(xué)生的興趣。

2、再講環(huán)境污染問題時(shí)，可以告訴學(xué)生世界的十大公害，作為六年級(jí)的學(xué)生，應(yīng)該做到了解。

3、可以把6月5日‘世界環(huán)保日’向?qū)W生闡述清楚。

4、可以借助多媒體播放一些環(huán)境污染方面的視頻，使學(xué)生引起足夠重視。

5、可以調(diào)動(dòng)起學(xué)生充當(dāng)?shù)厍蛐⌒l(wèi)士，來進(jìn)行環(huán)保宣傳，并以身作責(zé)。

教學(xué)設(shè)計(jì)示例

第八課保護(hù)人類生存的環(huán)境

教學(xué)目標(biāo)

認(rèn)知：

1．以實(shí)例說明環(huán)境是人類生存的基本條件。

2．懂得保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

情感：

1．對(duì)破壞環(huán)境的人和事表示氣憤。

2．愿意與世界人民共同攜手，為保護(hù)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。

行為：

1．不做污染環(huán)境、破壞環(huán)境的事。

2．積極參加保護(hù)環(huán)境的公益活動(dòng)。

3．勸阻別人不要污染環(huán)境。

教學(xué)過程

一、導(dǎo)入新課

講課以前，先播放歌曲《地球你好嗎》第一段。引入課題，同時(shí)也吸引了學(xué)生的興趣。讓學(xué)生在歌聲中走近我們身邊的環(huán)境。下載

然后播放視頻——《我們生存的環(huán)境》下載

提問：看了這段視頻，你知道世界十大環(huán)境問題是什么嗎？

學(xué)生回答

世界十大環(huán)境問題有：1、氣候變暖。2、臭氧層破壞。3、生物多樣性減少。4、酸雨漫延。5、森林銳減。6、土地荒漠化。7、大氣污染。8、水體污染。9、海洋污染。10、固體廢棄物污染。

那再來看看并播放《我們身邊的大氣環(huán)境》，下載《我們身邊的水環(huán)境》，《我們身邊的聲環(huán)境》下載。讓學(xué)生仔細(xì)觀看視頻內(nèi)容。并引發(fā)學(xué)生意識(shí)到，這樣的環(huán)境應(yīng)該加以保護(hù)了。那看一看世界為了保護(hù)環(huán)境做了哪些事情，從而引出“世界環(huán)境日”。打開書本讓學(xué)生畫出時(shí)間和內(nèi)容。并給學(xué)生展示圖表‘歷年世界環(huán)境日主題’。讓學(xué)生總結(jié)出‘世界環(huán)境日’的意義。

寫出相應(yīng)板書：世界環(huán)保日－6月5日，關(guān)心、保護(hù)、改善

二、課堂討論

展示一些‘環(huán)境被破壞了’的圖片或視頻

播放視頻：《哭笑的地球》，《沒有水的樣子》，《激情與溫柔等》。

展開討論：

1、你愿意在這樣的環(huán)境中生活、學(xué)習(xí)嗎？

2、為了保護(hù)環(huán)境，我們應(yīng)該怎樣做？

3、談一談你的家庭為了保護(hù)環(huán)境做過哪些事情，以后應(yīng)該怎樣做?

4、我們班集體怎樣以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)學(xué)校及其附近的環(huán)境？談一談自己的想法。

學(xué)生可以暢所欲言，教師可根據(jù)學(xué)生的回答做相應(yīng)地補(bǔ)充說明，并把重點(diǎn)內(nèi)容點(diǎn)明。表揚(yáng)回答好的同學(xué)，并鼓勵(lì)其他同學(xué)向他們學(xué)習(xí)。讓回答好的同學(xué)把自己在家庭中的好習(xí)慣板書在黑板上。然后針對(duì)性地播放一些視頻，看看其他小朋友是怎樣保護(hù)環(huán)境的。

我國(guó)政府有哪些保護(hù)環(huán)境的好措施、好辦法？

學(xué)生討論

小結(jié)：營(yíng)造大量“護(hù)田林”、“防風(fēng)林”，治理“三廢”，整治“白色污染”，進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)等，不斷改善人們的生存環(huán)境。改革開放以來，不少城市已成為“環(huán)境保護(hù)模范城市”。請(qǐng)看這生機(jī)盎然、美麗迷人的城市――大連。

出示大連市環(huán)境圖。

提問：為什么大連環(huán)境美如畫，大連人是怎樣保護(hù)環(huán)境的？

小結(jié)：大連市從領(lǐng)導(dǎo)到市民都非常重視保護(hù)環(huán)境，大連人的“三管住”，使我們懂得了保護(hù)環(huán)境要從自己身邊一點(diǎn)一滴的小事做起，不做污染和破壞環(huán)境的事情。

板書：不要污染破壞

三、行為指導(dǎo)：

提問：我們少年兒童能為保護(hù)環(huán)境做些什么事呢？請(qǐng)介紹一些事例。（引導(dǎo)并板書）

板書：參與環(huán)保活動(dòng)

勸阻污染行為

師引導(dǎo)并建議學(xué)生做一個(gè)綠色消費(fèi)者。

（貼紙）

做一個(gè)綠色消費(fèi)者的幾點(diǎn)建議：

把家中垃圾分類裝放

使用無磷洗衣粉

不使用一次性東西

購(gòu)買有綠色環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品

用今天所學(xué)的知識(shí)評(píng)議下面的行為對(duì)不對(duì)：“議一議”欄目，學(xué)生討論。

小結(jié)：正確對(duì)待廢棄物，不做污染環(huán)境的事，養(yǎng)成環(huán)保好習(xí)慣。

四、結(jié)束語：讓我們向全人類呼吁：為了我們美好燦爛的明天，請(qǐng)保護(hù)我們的生存環(huán)境吧！

播放視頻《地球你好嗎》下載最后一段，教師帶領(lǐng)學(xué)生隨音樂伴唱，結(jié)束本課。

附：板書

世界環(huán)境日{(diào)關(guān)心

保護(hù)}每一個(gè)人

第4篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

第一條為保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，密切與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政主管部門政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)廉潔從政、依法行政，制定本辦法。

第二條環(huán)保部門政務(wù)公開工作遵循下列原則：

（一）依法公開。環(huán)保部門政務(wù)公開工作依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行。

（二）客觀真實(shí)。公開的內(nèi)容客觀真實(shí)可信。

（三）全面公開。環(huán)保部門政務(wù)公開的內(nèi)容除涉及保密規(guī)定及無公開價(jià)值的以外，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、公眾全面公開。

（四）注重實(shí)效。政務(wù)公開工作從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，克服形式主義。

（五）方便公眾、有利監(jiān)督。政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)方便公眾辦事，便于公眾知情，有利于公眾監(jiān)督。

第三條環(huán)保部門政務(wù)公開工作實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）辦事程序簡(jiǎn)化，工作效率提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（二）權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制加強(qiáng)，廉政建設(shè)成效顯著。

（三）行政行為規(guī)范，依法行政水平提高。

（四）干部職工民主意識(shí)增強(qiáng)，民主管理、民主監(jiān)督制度進(jìn)一步落實(shí)，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作滿意度明顯提高。

第四條本辦法適用于各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的政務(wù)公開工作。

第二章政務(wù)公開的內(nèi)容和形式

第五條環(huán)保部門政務(wù)公開的內(nèi)容，除屬于國(guó)家秘密、國(guó)家安全以及涉及社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)的工作情況外，凡被社會(huì)和公眾、企事業(yè)單位普遍關(guān)注的環(huán)境問題和環(huán)保工作，按管理權(quán)限，經(jīng)規(guī)定的審查程序?qū)彶楹?，?duì)外公開。包括下列內(nèi)容：

（一）環(huán)境質(zhì)量狀況；

（二）環(huán)保部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件；

（三）環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和計(jì)劃；

（四）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)；

（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位資質(zhì)認(rèn)可及其他環(huán)境保護(hù)審批、審核、核準(zhǔn)、備案等情況；

（六）排污費(fèi)征收的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)、程序和使用情況以及處罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況；

（七）環(huán)境行政處罰案件查處、行政復(fù)議案件處理和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查情況；

（八）環(huán)保部門工作人員行為規(guī)范和廉政規(guī)定；

（九）環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、程序；

（十）納入國(guó)家或地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的進(jìn)展及項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的效益情況；

（十一）群眾關(guān)心的其他環(huán)境問題和環(huán)保工作。

第六條各級(jí)環(huán)保部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，通過會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視、便民手冊(cè)、電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)公開欄等多種形式，實(shí)行環(huán)保政務(wù)公開。

第七條環(huán)保部門工作人員應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間佩帶表明身份的胸牌。

第三章政務(wù)公開的程序和要求

第八條上級(jí)環(huán)保部門對(duì)涉及下級(jí)部門的政務(wù)事項(xiàng)，在公開時(shí)應(yīng)注意與下級(jí)部門的公開同步進(jìn)行。

第九條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)本部門需公開的內(nèi)容匯總整理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，報(bào)政務(wù)公開工作負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)一公開。

第十條對(duì)公眾要求公開的其他事項(xiàng)，由相關(guān)部門提出意見，報(bào)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核，可以公開的應(yīng)予公開，公開內(nèi)容應(yīng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

第十一條對(duì)涉及公眾切身利益的重要事項(xiàng)，公開后，應(yīng)收集公眾意見和反應(yīng)。對(duì)公眾提出的合理建議，應(yīng)當(dāng)積極采納；對(duì)公眾反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，一時(shí)解決不了的，應(yīng)做出說明解釋。

第四章政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

第十二條各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，按本辦法的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真推行政務(wù)公開工作。

第十三條政務(wù)公開工作實(shí)行責(zé)任制，應(yīng)遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)工作責(zé)任制。

第十四條各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：組織學(xué)習(xí)，制定方案，審核公開內(nèi)容，向社會(huì)公開信息，協(xié)調(diào)解決政務(wù)公開工作中的問題，督促檢查等。領(lǐng)導(dǎo)小組可以下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查事宜。辦公室主任可由綜合部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十五條環(huán)境保護(hù)宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第五章政務(wù)公開的監(jiān)督檢查

第十六條各級(jí)環(huán)保部門政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)環(huán)保部門實(shí)施政務(wù)公開情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第十七條政務(wù)公開工作應(yīng)納入機(jī)關(guān)工作人員政績(jī)的考核內(nèi)容。

第十八條各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全有效的政務(wù)公開工作監(jiān)督制度，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，保證公開內(nèi)容的真實(shí)性、廣泛性和時(shí)效性。

第十九條市、縣兩級(jí)環(huán)保部門可以邀請(qǐng)由當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員及企事業(yè)單位、街道居委會(huì)人員組成政務(wù)公開監(jiān)督小組或聘請(qǐng)監(jiān)督員，定期或不定期地召開監(jiān)督小組或監(jiān)督員會(huì)議，向他們介紹政務(wù)公開工作情況，聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作。

第二十條各級(jí)環(huán)境保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)通過設(shè)立舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱等渠道履行職責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六章獎(jiǎng)懲

第二十一條各級(jí)環(huán)保部門對(duì)推行政務(wù)公開工作的優(yōu)秀單位和成效顯著的同志應(yīng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條對(duì)不按規(guī)定實(shí)施政務(wù)公開的單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，同時(shí)取消其評(píng)選先進(jìn)的資格。

第5篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

關(guān)鍵詞 水庫；水源地；保護(hù)區(qū)；水質(zhì)污染；控制措施

中圖分類號(hào)：X832文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、水庫概況及水源地環(huán)境現(xiàn)狀

沋河是渭河南山支流之一，流域面積224km2，河道全長(zhǎng)42.3km,自東南流向西北, 沋河水庫壩址位于渭南市臨渭區(qū)向陽辦蔣家村南1km,距城區(qū)約4km,壩址控制面積224km2,壩址以上河道全長(zhǎng)33.8km,平均河床比降3.47%,多年平均徑流量3278萬m3,水庫總庫容3028萬m3，興利庫容1970.5萬m3，調(diào)洪庫容747.5萬m3，正常水位405.1m，是一座以防洪、灌溉為主,具有城市供水、旅游開發(fā)等多功能的水利樞紐工程。

水源地一類保護(hù)區(qū)內(nèi)居住著徐家、宋家、雷家、張嘴、張坡、周坡6個(gè)大隊(duì)14個(gè)自然村3568人，庫區(qū)東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護(hù)區(qū)并長(zhǎng)距離經(jīng)過流域。自90年代給城區(qū)供水以來，水源水質(zhì)保護(hù)就受到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為徹底改善水源地環(huán)境現(xiàn)狀，沋河水庫管理處投入了大量的人力、物力、財(cái)力，在宣傳、協(xié)調(diào)、庫區(qū)綠化、水源水質(zhì)保護(hù)等方面做了大量卓有成效的工作。

二、流域內(nèi)現(xiàn)狀分析

1、流域內(nèi)水質(zhì)評(píng)價(jià)分析

根據(jù)《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法》及《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范(SL219-98)》的相關(guān)規(guī)定，參照河流及湖泊監(jiān)測(cè)斷面的設(shè)置原則，結(jié)合沋河水庫實(shí)際情況，在水庫主要功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了2個(gè)監(jiān)測(cè)斷面：①監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ：距攔河壩上游約300m處，屬水庫取水區(qū)范圍；②監(jiān)測(cè)斷面Ⅱ：距攔河壩上游約1000m處，為水庫中心區(qū)域。采樣頻次為每月進(jìn)行一次。

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括了國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目。通過對(duì)環(huán)保水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析及現(xiàn)場(chǎng)踏勘觀察的情況來看：沋河水庫水體水質(zhì)大多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目都能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全部指標(biāo)滿足Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上符合陜西省黃河流域渭河水功能二級(jí)區(qū)劃中對(duì)沋河水庫劃定的地表水水體功能（Ⅲ類）。

2、流域內(nèi)污染源調(diào)查分析

（1）非點(diǎn)源污染

a.水土流失及農(nóng)業(yè)面源污染

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量村民居住，水庫周邊農(nóng)田分布較廣，耕地面積較大，甚至在水庫取水口附近均有農(nóng)田，農(nóng)業(yè)面源污染是水庫的主要污染來源之一。

沋河水庫整個(gè)水源保護(hù)區(qū)面積255.1km2，均不同程度地存在水土流失現(xiàn)象，土壤侵蝕的形式主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主，水土保持分區(qū)為秦嶺北麓黃土臺(tái)塬輕度流失區(qū)、驪山丘陵溝壑強(qiáng)烈流失區(qū)，年平均侵蝕模數(shù)為分別為1900t/km2.a、6700t/km2.a。

b.交通污染

庫區(qū)東西兩岸分別有西南鐵路、渭花公路穿越一類保護(hù)區(qū)并長(zhǎng)距離經(jīng)過流域，鐵路沿線旅行遺棄的垃圾易對(duì)庫水造成污染。

c.旅游污染

水源區(qū)域良好的植被和新鮮的空氣，成為城區(qū)居民休閑的好去處，相繼開發(fā)的水上娛樂、釣魚、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，無疑帶來了旅游污染，其污染物隨人群活動(dòng)呈無序狀態(tài)，從而構(gòu)成了水源區(qū)一定的污染。

（2）點(diǎn)源污染

a.工業(yè)污染

歷史上沋河流域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，甚至幾乎空白，改革開放以后，有了較大幅度的發(fā)展，建立了一批建材企業(yè)，包括采石場(chǎng)、磚廠、花崗巖開采加工廠、預(yù)制板廠、空心磚廠等，這些工廠對(duì)保護(hù)區(qū)的水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境均會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。

b.周邊村鎮(zhèn)污染

水庫原設(shè)計(jì)保護(hù)范圍無界樁，整個(gè)保護(hù)區(qū)無隔離措施，屬于自然開放狀態(tài)，管理難度較大。流域及保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民因生活、耕作引發(fā)的農(nóng)藥化肥污染和生活垃圾、人畜糞便污染是當(dāng)前庫區(qū)污染的主要問題。

三、水源地及流域內(nèi)水資源保護(hù)的應(yīng)對(duì)措施

1、做好水源保護(hù)規(guī)劃

堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則，采取工程措施與生態(tài)治理相結(jié)合，重點(diǎn)突破，全面治理，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，高標(biāo)準(zhǔn)的做好水源地保護(hù)治理的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)的關(guān)系，確保生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。

2、劃定水源保護(hù)范圍

沋河水庫地表水飲用水源保護(hù)區(qū)范圍包括黃土臺(tái)塬區(qū)和丘陵溝壑區(qū)沋河集水區(qū)，南北從水庫大壩至沋河源頭（包括源出于秦嶺山脈二郎山的清水河和源出于石鼓山南的稠水河）以及箭峪水庫及其集水區(qū)，總面積約255.1km2。保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

3、預(yù)防水質(zhì)污染目標(biāo)與措施

（1）水質(zhì)目標(biāo)

一級(jí)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，基本項(xiàng)目限值不得低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002，下同）Ⅱ類，且補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目也應(yīng)滿足該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求。二級(jí)內(nèi)的水質(zhì)，基本項(xiàng)目限值應(yīng)達(dá)到Ⅱ類；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，地下水、地表水水質(zhì)均按Ⅲ類控制。

（2）預(yù)防水質(zhì)污染控制措施

可以采取環(huán)境保護(hù)和工程管理措施：①建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，將水質(zhì)控制在國(guó)家規(guī)定的應(yīng)用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。②嚴(yán)格控制污染物在保護(hù)范圍內(nèi)排放，排放污水應(yīng)符合TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。③設(shè)定醒目標(biāo)志，嚴(yán)禁亂挖濫采。④嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)及輸水管道左右5米設(shè)立生活居民區(qū)。

（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主，同時(shí)對(duì)水量、水位變化進(jìn)行觀測(cè)。設(shè)立觀測(cè)點(diǎn)，全監(jiān)測(cè)每季進(jìn)行一次，常規(guī)監(jiān)測(cè)每月自檢一次，遇突發(fā)污染、暴雨洪水等特殊情況時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)次數(shù)。定期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)是保障水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全必不可少的內(nèi)容之一。

四、各級(jí)保護(hù)區(qū)污染物的控制措施

1、一級(jí)保護(hù)區(qū)

主要污染為：非點(diǎn)源污染和點(diǎn)源污染。控制措施：認(rèn)真落實(shí)水源地保護(hù)條例及水庫管理?xiàng)l例，禁止在水域垂釣，水上游樂，行船游泳等；對(duì)沋河水庫水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂及其他可能污染水源的企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制停產(chǎn)；加強(qiáng)管理人員力量，增設(shè)水質(zhì)檢測(cè)儀器及設(shè)備，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)化驗(yàn)；實(shí)施沋河水庫一類保護(hù)區(qū)居民搬遷工程，耕地實(shí)行退耕，實(shí)施封閉式管理，不得建設(shè)污染水源的項(xiàng)目。

2、二級(jí)保護(hù)區(qū)

非點(diǎn)、點(diǎn)源污染皆有。控制措施：一是改善二類保護(hù)區(qū)聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，同時(shí)可減少或避免群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對(duì)水源的污染。二是管理單位在水源地附近設(shè)立隔離網(wǎng)并增加水上巡查次數(shù)、增建宣傳標(biāo)語；三是加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識(shí)。

3、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

主要污染物為水土流失造成的非點(diǎn)源污染?？刂拼胧阂皇呛拥婪雷o(hù)林帶建設(shè)。即在河岸邊栽植護(hù)岸林，降低水流的沖刷，固沙保土落淤，穩(wěn)定河岸；二是柳樁護(hù)岸工程，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褚延械慕?jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施；三是在水庫上游新建淤地壩，攔蓄洪水，減少泥沙入庫，延長(zhǎng)水庫使用壽命。

4、加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)

一是在水庫管理處設(shè)立水政監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，定期對(duì)流域內(nèi)涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是設(shè)立檢查站，對(duì)進(jìn)入庫區(qū)的車輛進(jìn)行常規(guī)安全檢查；三是加強(qiáng)政府各部門的協(xié)作，確保水源地保護(hù)措施的落實(shí)；四是加強(qiáng)水源地及其保護(hù)區(qū)和監(jiān)控區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；五是加強(qiáng)節(jié)水教育，確保合理高效的使用；六是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，禁止施用有毒農(nóng)藥，以生產(chǎn)綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品為主；七是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決制止污染水源、減少入庫水量的項(xiàng)目上馬。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問題的重要性日益顯現(xiàn)。我國(guó)的資源浪費(fèi)問題以及生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上對(duì)生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十指出，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。

環(huán)保問題得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注，目前已有較多的學(xué)者從環(huán)境保護(hù)支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進(jìn)行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護(hù)支出的角度研究了環(huán)境保護(hù)支出的效率，以及分析了對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開，孫琳（2016）[2]基于投入產(chǎn)出率對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率進(jìn)行了研究。金榮學(xué)，張迪（2012）[3]研究了針對(duì)省級(jí)政府的環(huán)境治理情況進(jìn)行了分析。戚揚(yáng)（2014）[4]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入角度分析了財(cái)政保障機(jī)制研究現(xiàn)狀以及存在的問題。張計(jì)超（2013）[5]針對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策進(jìn)行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財(cái)政環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財(cái)政預(yù)算對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標(biāo)決策課題（財(cái)政專項(xiàng)，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎(chǔ)上從環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個(gè)主要方面對(duì)河南省環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析。

二、河南省環(huán)境保護(hù)的財(cái)政現(xiàn)狀

河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出情況如下圖：

如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的規(guī)?？傮w呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，但增速整體較為緩慢，從絕對(duì)規(guī)模來看，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長(zhǎng)10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出增長(zhǎng)率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對(duì)規(guī)模來看，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占河南省財(cái)政一般預(yù)算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，全省公共財(cái)政對(duì)環(huán)保投入的力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模基本保持增長(zhǎng)，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入上存在的主要問題

（一）資金投入占比有所下降

如圖2所示通過與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對(duì)值要大于云南省，但在環(huán)境保護(hù)支出占一般預(yù)算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，河南省財(cái)政財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政一般預(yù)算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對(duì)于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對(duì)環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平?？傮w來看，河南省對(duì)于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

（二）投入渠道分散，難以形成合力

有限的資金往往被分割在眾多的政府部門中，不僅職責(zé)不清，同時(shí)也難以形成規(guī)模效應(yīng)。容易出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，往往很難有效劃清各部門職責(zé)，多頭管理勢(shì)所難免，無法有效的進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。而同一個(gè)項(xiàng)目可以使用多項(xiàng)資金，會(huì)導(dǎo)致地方政府為爭(zhēng)取資金而進(jìn)行尋租行為或利益博弈。

（三）投入結(jié)構(gòu)和環(huán)節(jié)不合理

農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)的投入過少，環(huán)保資金的有限投入，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)的乏力。在支出環(huán)節(jié)方面，大部分用于流通環(huán)節(jié)，用于科學(xué)研究、技術(shù)推廣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金相對(duì)較少。

（四）財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制落后

財(cái)政支農(nóng)管理體制落后，資金過于分散，而且資金監(jiān)管不力，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)受財(cái)政審計(jì)紀(jì)檢等部門的監(jiān)督考核，但在實(shí)際使用過程中，往往重?對(duì)資金的分配，對(duì)其使用監(jiān)管較差，缺乏科學(xué)的投資預(yù)算決策制度和資金追蹤反饋制度。

四、依據(jù)現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗(yàn)，提“十三五”財(cái)政資金保障機(jī)制

（一）完善環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境質(zhì)量的改善是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以我省要實(shí)現(xiàn)資金的最大效用，為了使環(huán)境問題得到根本的好轉(zhuǎn)，僅僅靠擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金支出并不能得到有效的解決，還要同時(shí)結(jié)合財(cái)政支出的績(jī)效考核體系促使效益發(fā)揮到最大，環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善增強(qiáng)了資金使用單位的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效觀念，防止單位濫用資金，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善及保護(hù)。

（二）構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金預(yù)算決算機(jī)制

財(cái)政投入是環(huán)境保護(hù)投資的重要來源之一，財(cái)政預(yù)算支出政策是加大政府環(huán)保投入的重要政策保障。隨著財(cái)政預(yù)算支出政策不斷完善，環(huán)境財(cái)政投入力度不斷加強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了有效的資金保障。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制

環(huán)保投資監(jiān)管機(jī)制缺乏，污染治理設(shè)施運(yùn)行不佳。目前，針對(duì)環(huán)保投資實(shí)施后的環(huán)境效益缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，政府劃出資金用于環(huán)境質(zhì)量改善，對(duì)于資金投入之后的污染治理設(shè)施以及運(yùn)行的情況沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了“年年造林不見林”的情況。因此，完善有效預(yù)算約束以及加強(qiáng)監(jiān)督制度成為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的必要措施之一。

（四）堅(jiān)持公開透明，建立財(cái)政資金流向網(wǎng)上公示機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們愈來愈重視社會(huì)環(huán)境的質(zhì)量。而我省每年對(duì)于環(huán)境污染治理投資額每年也成上升趨勢(shì)，環(huán)境污染治理投資額占GDP的比重也在隨之增加，環(huán)境質(zhì)量也得到了一定的改善，但是相對(duì)于每年的投資額來說改善的程度較小，原因之一在于資金沒有得到充分的利用以及發(fā)揮到最大的效用，資金的去向在人們的腦子里始終是朦朧的、模糊不清的，建立網(wǎng)上公示機(jī)制，同步通過部門網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等渠道網(wǎng)上公示，有利于環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用者以及財(cái)政資金下達(dá)者充分了解專項(xiàng)資金的流向，并在網(wǎng)上公示的同時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明資金使用用途、資金來源、使用資金金額以及相關(guān)負(fù)責(zé)任人等詳細(xì)情況以更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用得透明化、公開化。

第7篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；行政強(qiáng)制；代履行；行政代履行

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）05-0115-005

將間接強(qiáng)制執(zhí)行手段之一的行政代履行引入環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制領(lǐng)域時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)兩者之間生成了具有自身固有特質(zhì)的原則和規(guī)則。然而， 循著不同的視角，學(xué)界對(duì)環(huán)境保護(hù)行政代履行中的諸多問題頗具歧義。實(shí)務(wù)界對(duì)其認(rèn)識(shí)也不盡相同，導(dǎo)致在實(shí)際工作中各行其是，直接影響到環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

一、環(huán)境保護(hù)行政代履行制度的定位

行政代履行制度在中國(guó)已有數(shù)十年歷史，但在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以前，環(huán)保行政代履行制度比較“亂”、“軟”。從行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定來看，以前除法律外，行政法規(guī)、地方法規(guī)甚至政府規(guī)章都可以設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以前的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)當(dāng)時(shí)有效的行政法規(guī)中，有45個(gè)設(shè)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則，但這當(dāng)中有35個(gè)缺少明晰的“法律”依據(jù)。（1）作為行政強(qiáng)制執(zhí)行方式之一的代履行，也就跟著“亂”了。一是表現(xiàn)為設(shè)定之“亂”，行政法規(guī)、地方法規(guī)甚至部門規(guī)章、政府規(guī)章都有權(quán)設(shè)定行政代履行，造成其設(shè)定的泛濫；二是適用范圍之“亂”，對(duì)于行政代履行的適用范圍，由于“政出多門”，沒有統(tǒng)一的規(guī)制，造成其適用范圍過于寬泛，不利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益；三是程序之“亂”，由于沒有統(tǒng)一而權(quán)威的程序規(guī)制，造成“亂作為”、“亂履行”，容易引起相對(duì)人的對(duì)抗情緒，增加社會(huì)不和諧因素。在“亂”的同時(shí)，也還存在著“軟”和“弱”的現(xiàn)象。這主要是制度不完善和程序不規(guī)范、不細(xì)致，在實(shí)施行政代履行中因?qū)嶋H操作性不強(qiáng)而會(huì)不了了之，使環(huán)保行政執(zhí)法的執(zhí)行力大打折扣。

隨著《行政強(qiáng)制法》實(shí)施，行政代履行的“亂”和“濫”得到了有效扼制。首先從設(shè)定上，《行政強(qiáng)制法》明文規(guī)定，只有法律可以設(shè)定包括代履行在內(nèi)的“行政強(qiáng)制執(zhí)行”（2），而行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等一律不允許設(shè)定“行政強(qiáng)制執(zhí)行”；其次從適用范圍上，將原來過于寬泛的范圍大大地壓縮了，只有滿足“已經(jīng)或可能產(chǎn)生危害交通安全、破壞自然資源或造成環(huán)境污染”等危害性后果條件的時(shí)侯，才能實(shí)施行政代履行手段；再次從程序上，作了統(tǒng)一的較為周詳?shù)囊?guī)制，增強(qiáng)了可操作性。

正是因?yàn)椤缎姓?qiáng)制法》的出臺(tái)，作為行政強(qiáng)制中的一種間接強(qiáng)制執(zhí)行方式，代履行的概念被明確界定。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)則的表述，代履行就是指行政強(qiáng)制機(jī)構(gòu)或第三人替代義務(wù)人履行特定行政行為所確定的或法律規(guī)則直接規(guī)定的作為義務(wù)，而由義務(wù)人承擔(dān)合理費(fèi)用的間接強(qiáng)制執(zhí)行方式。[1]

《行政強(qiáng)制法》第50條對(duì)行政代履行的適用范圍作出了明晰的界定。該條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出要求特定當(dāng)事人履行恢復(fù)原狀、排除妨礙等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期或經(jīng)催告后仍未履行，其后果已經(jīng)或可能破壞自然資源、造成環(huán)境污染、危害交通安全的，行政機(jī)關(guān)可代履行或委托無利害關(guān)系的第三人代履行。分析該條文可以看出，行政機(jī)關(guān)作出行政決定，要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)是實(shí)施行政代履行的前提條件；當(dāng)事人逾期或經(jīng)催告后仍拒絕履行，是實(shí)施行政代履行的狀況條件；已經(jīng)或可能產(chǎn)生危害交通安全、破壞自然資源或造成環(huán)境污染等是施行政代履行的后果條件，即當(dāng)出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)這種后果時(shí)，方可實(shí)施行政代履行。后果條件共有三類：一是危害交通安全，二是造成環(huán)境污染，三是破壞自然資源。而后兩者都是關(guān)涉環(huán)境保護(hù)的，三分天下有其二，可見環(huán)境保護(hù)的代履行在整個(gè)行政代履行中的分量何其重也，同時(shí)顯示兩者之間的聯(lián)系何其緊密。

《行政強(qiáng)制法》第52條作了“即時(shí)代履行”的規(guī)定，即在緊急情況下且將面臨嚴(yán)重后果時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以不受上段的“前提條件”和“狀況條件”的制約，立即決定適用代履行。該條規(guī)定，需要立即清除河道、航道、道路或公共場(chǎng)所的污染物、障礙物或遺灑物，當(dāng)事人拒絕或無能力清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定當(dāng)即實(shí)施行政代履行。該條文中的“遺灑物”、“障礙物”與環(huán)境保護(hù)多半有關(guān)，“污染物”與環(huán)境保護(hù)直接有關(guān)，可見“即時(shí)代履行”與環(huán)境保護(hù)也有著緊密聯(lián)系，甚至可以說“即時(shí)代履行”在大多數(shù)情況下是為后者創(chuàng)設(shè)的。

二、環(huán)境保護(hù)行政代履行應(yīng)當(dāng)遵循的原則

環(huán)境保護(hù)規(guī)則有自己的原則，行政代履行也有自己的原則，當(dāng)兩者結(jié)合成一項(xiàng)新規(guī)則時(shí)，必然也應(yīng)當(dāng)在原來的各自原則的基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的原則。筆者認(rèn)為依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的基本原則，針對(duì)行政代履行的特點(diǎn)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的規(guī)律，環(huán)境保護(hù)行政代履行應(yīng)當(dāng)遵循以下諸原則。

1.合法性原則

合法性原則是依法行政首要的和基本的原則（3），是一切行政管理活動(dòng)的總圭臬。合法性原則有兩個(gè)基本內(nèi)涵：一是“有法必遵守”，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；二是“無法不侵益”，即沒有法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響相對(duì)人合法權(quán)益或增加相對(duì)人義務(wù)的行為。

合法性原則雖然是一項(xiàng)帶有普遍性和基本性的原則，但它對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行手段之一的代履行卻有著特殊意義。行政代履行，雖然總體而言相較直接強(qiáng)制執(zhí)行顯得柔緩，但它畢竟是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行，它依靠國(guó)家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，無論如何對(duì)相對(duì)人的“撞擊力”還是很強(qiáng)的。就環(huán)境行政代履行而言，在許多情況下它比直接強(qiáng)制執(zhí)行更“厲害”，例如環(huán)境污染的限期治理，一旦啟動(dòng)了代履行程序，義務(wù)人不但要支付代履行的費(fèi)用，而且要受到相應(yīng)的行政處罰，總體的“代價(jià)”可能會(huì)更高。行政代履行就像一把雙刃劍，一方面它可以提高行政效率、迅速達(dá)到行政目的，另一方面稍有不當(dāng)就會(huì)造成法益的侵害。正因?yàn)樾姓男械摹半p刃特性”，所以要把它關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，用嚴(yán)格的法律來規(guī)范它、約束它，使得它為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序服務(wù)的同時(shí)，不被行政機(jī)關(guān)所濫用而成為“行政暴力”的工具。為此，《行政強(qiáng)制法》特別規(guī)定，代履行不得采用脅迫、暴力以及其他非法方式。（4）另外，該法還規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的禁止性規(guī)則，如“不得在法定節(jié)假日或夜間實(shí)施”，“不得對(duì)居民日常生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行特定行政決定”等，其當(dāng)然也適用于行政代履行，且屬必須在行政代履行中遵循的法律規(guī)則。

2.適當(dāng)性原則

適當(dāng)性原則是指行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)，所選擇的手段和行為方式必須與相關(guān)法律的價(jià)值目標(biāo)相一致、且合乎比例。結(jié)合環(huán)保行政代履行，一是要能達(dá)到治理污染、恢復(fù)生態(tài)平衡等環(huán)保之目的（個(gè)案皆有其具體目的）；二是要遵循最小損害原則，即選擇一個(gè)對(duì)相對(duì)人侵害最小的方式和手段，如船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染需要立即強(qiáng)制拖航的，這時(shí)盡量不要發(fā)生次生損害，拖到安全地域后妥善處置；三是要權(quán)衡利益之大小，應(yīng)當(dāng)以“小”換“大”而不能以“大”換“小”，如發(fā)生大面積水面油污時(shí)，宜采用物理法加以吸附清理，不能采用燃燒法一燒了之，因?yàn)槿紵龝r(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的煙霾，造成嚴(yán)重的空氣污染。

3.環(huán)境責(zé)任原則

環(huán)境責(zé)任原則，通俗地說就是“誰污染、誰治理”、“誰破壞（環(huán)境）、誰恢復(fù)”。當(dāng)然，這只是一種通俗的說法，不夠完整精確。環(huán)境行政代履行中的義務(wù)人不限于“污染者”、“破壞者”，只要相對(duì)人違反環(huán)境法律或有使環(huán)境存在危險(xiǎn)之虞，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于其是否造成污染或使環(huán)境遭受破壞并不是必要條件。在行政代履行制度的語境下，“治理”和“恢復(fù)”并不需要義務(wù)人親力親為，而是由行政機(jī)關(guān)或者第三人“代履行”，義務(wù)人只需承擔(dān)代履行的費(fèi)用。這里將行為義務(wù)轉(zhuǎn)變成了金錢義務(wù)，義務(wù)人是通過承擔(dān)代履行費(fèi)用的方式來實(shí)現(xiàn)“環(huán)境責(zé)任原則”的。[2]

4.合理收費(fèi)原則

行政代履行是要收費(fèi)的，這個(gè)費(fèi)用應(yīng)由義務(wù)人承擔(dān)，這些都沒有疑義。問題是收多少費(fèi)？按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和原則來收？這就涉及行政代履行的合理收費(fèi)原則。

《行政強(qiáng)制法》第51條第2款規(guī)定，代履行的費(fèi)用應(yīng)按照成本合理確定，并由當(dāng)事人承擔(dān)。如何理解“按照成本合理確定”？筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面來理解。（一）行政代履行是一種間接行政強(qiáng)制執(zhí)行，屬于具體行政行為的后續(xù)行為。它的適用往往是以相對(duì)人對(duì)先行義務(wù)履行不當(dāng)為前提，其目的是為了彌補(bǔ)先行義務(wù)履行不當(dāng)，通過代替履行的間接方式恢復(fù)完成先行義務(wù)。因此，行政代履行本身不帶有懲罰性，它與行政處罰有著本質(zhì)的區(qū)別。在行政代履行中，義務(wù)人付出的是自身行為轉(zhuǎn)化為金錢的贖替代價(jià)，而不是懲罰性代價(jià)。理解了這一點(diǎn)，就不難理解“按照成本”這四個(gè)字了。（二）“合理確定”中的“合理”二字表明，行政代履行并沒有絕對(duì)排除第三人的適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間，相反，它充許第三人可以獲取“合理”的利潤(rùn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政代履行“不應(yīng)以此作為創(chuàng)收的業(yè)務(wù)。代履行費(fèi)用的收取應(yīng)以實(shí)際支出的成本為限”（5）。這種觀點(diǎn)至少在第三人實(shí)施代履行時(shí)值得商榷。在環(huán)境行政代履行中，對(duì)第三人的資質(zhì)要求非常高，即在專業(yè)設(shè)備、技術(shù)、人員等方面都必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這往往需要專業(yè)環(huán)保企業(yè)來承擔(dān)。作為企業(yè)，它與行政機(jī)關(guān)不同，與事業(yè)單位也不同，沒有一定的利潤(rùn)是難以生存和發(fā)展的；完全排除其利潤(rùn)空間，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之規(guī)律。統(tǒng)合以上兩個(gè)方面，我們就能準(zhǔn)確理解“按照成本合理確定”這句話的完整含義了，這也是行政代履行之合理收費(fèi)原則的精髓所在。

三、《行政強(qiáng)制法》賦予代履行以普遍授權(quán)

我們說，包括代履行在內(nèi)的行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定是法律的絕對(duì)保留（6），即只有法律具有設(shè)定權(quán)，其他任何規(guī)范性文件都無權(quán)設(shè)定。但這是不是說所有的行政代履行都得由單行法來逐個(gè)設(shè)定呢？回答是否定的。代履行實(shí)際上得到了《行政強(qiáng)制法》的普遍授權(quán)。所謂普遍授權(quán)，是指《行政強(qiáng)制法》的某些條款對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行作了統(tǒng)一規(guī)定，不需要其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等再作專門規(guī)定。執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中遇到符合這些條款的情況時(shí)，就可以直接實(shí)施行政強(qiáng)制的具體行政行為。普遍授權(quán)是相對(duì)于特別授權(quán)而言的?！缎姓?qiáng)制法》的某些條款規(guī)定了行政強(qiáng)制的一般條件，執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中遇到符合“一般條件”時(shí)，還需要符合其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等的專門規(guī)定，才可以實(shí)施行政強(qiáng)制的具體行政行為，這里的“專門規(guī)定”就是“特別授權(quán)”。特別授權(quán)通常有“依法”、“依照……的規(guī)定”等詞句作為鏈接，接通其他法律、法規(guī)的專門規(guī)定。

《行政強(qiáng)制法》第三章第三節(jié)（第50至52條）是關(guān)于代履行的規(guī)制，都是普遍授權(quán)。其中第50條是關(guān)于一般代履行的規(guī)則，即當(dāng)符合條文中的前提條件、狀況條件、后果條件時(shí)，就可以實(shí)施行政代履行，無需其他法律、法規(guī)的特別授權(quán)。第51條規(guī)定了代履行的程序、費(fèi)用等。第52條規(guī)定了即時(shí)代履行，也無需其他法律、法規(guī)的特別授權(quán)。我們弄清楚《行政強(qiáng)制法》給予代履行以普遍授權(quán)的意義在于，一方面明白當(dāng)符合條文中規(guī)定的條件時(shí)可以實(shí)施代履行而無需另外特別授權(quán)；另一方面也要明白，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律絕對(duì)保留原則不能作絕對(duì)化和概念化的理解，因?yàn)榻o予了代履行之普遍授權(quán)。故法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在不超越上位法的適用條件的情況下，可以直接規(guī)定代履行這種間接執(zhí)行方式。這并不違反對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律絕對(duì)保留原則。（7）

之所以給行政代履行以普遍授權(quán)，依筆者之見，是為了尋求保障公民權(quán)與公共利益、行政效率之間的平衡。尋求并保持這種平衡，是《行政強(qiáng)制法》貫穿始終的理念。該法第1條的立法宗旨就提出既要保障、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依照法律履職，維護(hù)公共利益及社會(huì)秩序，又要依法保護(hù)公民、法人及其他社會(huì)組織的權(quán)益。這就集中體現(xiàn)了平衡理念。代履行是一種間接行政強(qiáng)制執(zhí)行，與直接行政強(qiáng)制執(zhí)行相比，它具有間接性、緩沖性和相對(duì)柔和性的特點(diǎn)。它實(shí)際上是把相對(duì)人的行為義務(wù)轉(zhuǎn)變成了金錢義務(wù)，在相對(duì)人履行不能、履行延遲、履行不當(dāng)?shù)惹闆r發(fā)生時(shí)，通過代替履行實(shí)現(xiàn)從行為到金錢的轉(zhuǎn)變，從而給相對(duì)人以更多的選擇，體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人人格和自由的尊重。同時(shí)，代履行不但沒有降低行政效率，相反在許多情況下還能大大提高行政效率。例如相對(duì)人造成了環(huán)境污染，限期治理污染是其必須承擔(dān)的義務(wù)，但受專業(yè)技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備條件等客觀因素的限制，相對(duì)人無法親力親為來治理污染，而環(huán)境污染往往后果嚴(yán)重甚至危及到人的生命健康，治理污染刻不容緩，這時(shí)行政機(jī)關(guān)果斷實(shí)施代履行來及時(shí)處置，往往比直接強(qiáng)制執(zhí)行見效快，法律效果和社會(huì)效果更好。因此，代履行是保障公民權(quán)與實(shí)現(xiàn)公共利益、行政效率的一個(gè)較好的平衡點(diǎn)。

四、行政代履行三方關(guān)系定性

行政代履行涉及三方，即行政機(jī)關(guān)、義務(wù)人、第三人。這三者之間實(shí)際上是三個(gè)雙邊關(guān)系。厘清三方和三個(gè)雙邊關(guān)系有著重要意義，因?yàn)樗鼘儆谛姓男袔в械母拘詥栴}。弄清楚此問題，才能在更深的層次上理解行政代履行。

1.行政機(jī)關(guān)與義務(wù)人：行政法律關(guān)系

行政機(jī)關(guān)與義務(wù)人的關(guān)系是三方關(guān)系中的基礎(chǔ)關(guān)系，也是整個(gè)行政代履行制度的核心。該層關(guān)系具有“始作俑者”的性質(zhì)，沒有它的“發(fā)動(dòng)”，就沒有其他雙邊關(guān)系的存在。

行政機(jī)關(guān)與義務(wù)人的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系的范疇。它們之間通常是行政管理與被管理的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和行政管理的需要，對(duì)行政管理相對(duì)人課以作為義務(wù)（此時(shí)相對(duì)人就變成了義務(wù)人）。義務(wù)人需履行法律直接規(guī)定或者行政行為所確定的作為義務(wù)。需要引起注意的是“作為”二字。作為義務(wù)是引起行政代履行的必要條件（但不是充分條件），即只有作為義務(wù)才會(huì)引起行政代履行，如違章停車需移到合適地點(diǎn)、違章建筑需要拆除、污染或可能污染河流需要加以防治等等。與之對(duì)應(yīng)的是，不作為義務(wù)不能代履行，只能由義務(wù)人自己履行，如《海上交通安全法》規(guī)定，當(dāng)船舶發(fā)生碰撞事故時(shí)，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，當(dāng)事船舶不得擅自離開事故現(xiàn)場(chǎng)，這時(shí)候的不作為是別人無法替代的。同時(shí)需要注意的是，不是所有的作為義務(wù)都可以代履行，有的作為義務(wù)只能由當(dāng)事人自己履行，如《海上交通安全法》規(guī)定，發(fā)生碰撞事故的船舶、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)互通名稱、國(guó)籍和登記港，并盡一切可能救援遇難人員，這時(shí)候的作為義務(wù)就不能代履行。

在行政代履行過程中產(chǎn)生的糾紛屬于行政糾紛。其可以通過行政途徑加以解決。如行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等。如果當(dāng)事人認(rèn)為代履行行為侵犯了自己的合法權(quán)益，此時(shí)可分為兩種情況：一是代履行手段的運(yùn)用沒有超出行政決定設(shè)定的義務(wù)范圍。這時(shí)對(duì)代履行行為本身沒有可質(zhì)疑之處，因?yàn)檫@時(shí)的代履行是具體行政行為的后續(xù)行為，并沒有給當(dāng)事人增加新的義務(wù)，只是實(shí)現(xiàn)了由行為義務(wù)向金錢義務(wù)的轉(zhuǎn)化，具有一定的從屬性和附隨性。 [3]二是代履行手段的運(yùn)用超出了行政決定設(shè)定的義務(wù)范圍，造成了對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害，當(dāng)事人可以以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象，就代履行的合法性、適當(dāng)性等通過合適的途徑主張自己的合法權(quán)益。

2.行政機(jī)關(guān)與第三人：行政合同關(guān)系

當(dāng)義務(wù)人拒絕履行或履行不能（包括不當(dāng)或延遲）時(shí)，且該義務(wù)可以由他人代為履行，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人代為履行，履行費(fèi)用由義務(wù)人承擔(dān)。注意，這里的“委托”是事務(wù)性委托。此處更具民事委托的特質(zhì)，而不是行政組織法意義上的委托，委托方與被委托方不存在行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移。[4]此時(shí)的第三人當(dāng)然不包括行政機(jī)關(guān)本身，一般是指與義務(wù)人沒有直接的利害關(guān)系，具有某個(gè)方面的專業(yè)技能和知識(shí)，并且在該領(lǐng)域具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力的個(gè)人或組織。

此時(shí)行政機(jī)關(guān)與第三人的關(guān)系比較特殊，既是一種委托，又不全是委托；既有一定授權(quán)，又不發(fā)生（行政）權(quán)力轉(zhuǎn)移；既像關(guān)系，又不完全是。從本質(zhì)上來講，二者之間是行政合同關(guān)系。行政合同同時(shí)具有行政性和合同性兩大特點(diǎn)。其行政性主要體現(xiàn)在行政主體一方擁有行政優(yōu)益權(quán)，即對(duì)合同的履行有監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)、解除權(quán)等；其合同性主要體現(xiàn)在需要雙方協(xié)商并達(dá)成一致，行政相對(duì)方對(duì)合同訂立、合同內(nèi)容擁有一定的選擇權(quán)。在行政合同訂立之前，更多地體現(xiàn)其合同性；在其訂立之后，則更多地體現(xiàn)行政性。行政主體一方因此擁有了行政優(yōu)益權(quán)。這一點(diǎn)對(duì)于行政代履行尤為重要，因?yàn)樾姓男写蠖嗍敲鎸?duì)緊急情況，對(duì)效率的要求很高，需要立即付諸履行行動(dòng)，容不得再來一番協(xié)商洽談。這樣的定位，有利于提高行政效率和效能，更好地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。如果第三人認(rèn)為在履行行政合同過程中行政主體侵犯了自己的合法權(quán)益，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑獲得救濟(jì)。

3.第三人與義務(wù)人：基本平行關(guān)系

從行政法律關(guān)系來看，第三人與義務(wù)人之間基本是平行的。也就是說，兩者之間沒有交叉點(diǎn)，不發(fā)生直接的行政法律關(guān)系。作為第三人，受行政機(jī)關(guān)委托代為義務(wù)人履行義務(wù)，然后收取合理的費(fèi)用；作為義務(wù)人，因?yàn)椴辉富虿荒苈男蟹ǘɑ蛘n定義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)指派他人代為履行，然后繳納履行費(fèi)用。兩者與行政機(jī)關(guān)之間，分別是“單線聯(lián)系”的關(guān)系，彼此之間沒有聯(lián)系。例如第三人在行政機(jī)關(guān)授權(quán)委托的范圍內(nèi)，在代履行過程中與義務(wù)人發(fā)生糾紛，如果義務(wù)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害，只找行政機(jī)關(guān)而不能跟第三人“討說法”；如義務(wù)人阻撓第三人履行，這時(shí)第三人不能采取行政強(qiáng)制，只能由行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制。又如代履行完畢之后，義務(wù)人拒絕繳納代履行費(fèi)，第三人不能強(qiáng)制討要，只能由行政機(jī)關(guān)來強(qiáng)制執(zhí)行（包括申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這時(shí)由原來的間接強(qiáng)制執(zhí)行變成了直接強(qiáng)制執(zhí)行）。

當(dāng)然，第三人與義務(wù)人之間也不是絕對(duì)的平行關(guān)系，而是相對(duì)的平行關(guān)系，即“基本平行”的關(guān)系。這個(gè)相對(duì)性，主要表現(xiàn)在第三人需承擔(dān)一定的附隨義務(wù)。第三人在代履行的過程中，要對(duì)義務(wù)人的合法利益盡到善意維護(hù)和適當(dāng)注意義務(wù)，如手段適當(dāng)、通知、提醒、協(xié)調(diào)、注意、保密等。如果第三人不盡附隨義務(wù)而造成義務(wù)人的損失，如設(shè)備損壞、財(cái)物遺失、人員受傷、泄密等，其就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此時(shí)，兩者之間的糾紛應(yīng)受民事侵權(quán)法律調(diào)整，而與行政機(jī)關(guān)無關(guān)。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)源于袁曙宏：《我國(guó)行政強(qiáng)制法的法律地位、價(jià)值取向和制度邏輯》，中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，時(shí)間：2011年08月23日。

（2）《行政強(qiáng)制法》第13條第1款：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定?！?/p>

（3）見國(guó)務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。

（4）《行政強(qiáng)制法》第50條第3款。

（5）觀點(diǎn)參見劉平、程彬、王天品《代履行制度的法律關(guān)系辨析》，原載于《政府法制研究》2008年第8期。

（6）參見前注（2）同一法律條款。

（7）同樣的道理，加處罰款、加收滯納金這兩種間接強(qiáng)制執(zhí)行也得到了《行政強(qiáng)制法》的普遍授權(quán)，而無需法律、法規(guī)的特別授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件也可以直接加以規(guī)定。參見于立深《行政強(qiáng)制法實(shí)施中若干爭(zhēng)議問題的評(píng)析》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2012年第7期，第52頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁曙宏.我國(guó)行政強(qiáng)制法的法律地位、價(jià)值取向和制度邏輯[EB/OL].[2011-8-23].http：///article/jgzn/bld/ysh/xgwz/201108/20110800347736.shtml.

[2]劉佳奇.論我國(guó)環(huán)境行政代履行制度的構(gòu)建[D].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2011.

第8篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù);柔性行政行為;制度化

中圖分類號(hào):P315．72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)02－0154－02

一、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測(cè)設(shè)施包括地震臺(tái)站監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測(cè)設(shè)施。地震觀測(cè)環(huán)境是保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測(cè)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠，是進(jìn)行震情監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)的重要前提條件，因此保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人。在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國(guó)家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)。行政相對(duì)人是被管理的一方，與行政主體相對(duì)。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對(duì)人主要有以下幾類:第一，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點(diǎn)工程或帶有政府計(jì)劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會(huì)、個(gè)人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境影響主要是由于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測(cè)設(shè)施;第二，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測(cè)環(huán)境;第三，新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開展關(guān)于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，多年來工作業(yè)績(jī)突出，對(duì)本省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對(duì)人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得危害地震觀測(cè)環(huán)境。由于很多群眾缺乏對(duì)地震監(jiān)測(cè)工作重要性的人事，也不能認(rèn)識(shí)到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)對(duì)防震減災(zāi)工作乃至人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對(duì)人有違法行為或潛在違法行為時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對(duì)人進(jìn)行告知。對(duì)其進(jìn)行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補(bǔ)救措施。在告知相對(duì)人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對(duì)人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對(duì)人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個(gè)人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時(shí)，就運(yùn)用這一工作方式，告知對(duì)方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對(duì)方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的有效運(yùn)行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國(guó)民建設(shè)的需要，越來越多的國(guó)家重大工程、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時(shí)與相關(guān)政府部門、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)有效避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的破壞，確實(shí)無法避免的與對(duì)方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償。《防震減災(zāi)法》與《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位、個(gè)人可以罰款;違反治安管理?xiàng)l例的，公安機(jī)關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯?，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門在進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法時(shí)，“柔性行政行為”居多，以下將對(duì)此行為進(jìn)一步進(jìn)行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運(yùn)用非強(qiáng)制性手段依法實(shí)施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等一系列的不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實(shí)困境，以下進(jìn)行論述。

(二)現(xiàn)實(shí)困境

運(yùn)用柔性行政行為進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運(yùn)用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負(fù)面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國(guó)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中就更少了。以下按照法的位階，對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個(gè)條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付，但多為“虛置”，實(shí)際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章。《行政強(qiáng)制法》第5條規(guī)定，“采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！薄斗勒饻p災(zāi)法》中沒有明確規(guī)定?！兜卣鸨O(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第5條第2款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理工作。”(3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作?！?．效率和法公平無法兼顧通過上文中對(duì)甘肅省地震局地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對(duì)人自主完成某項(xiàng)行為。現(xiàn)實(shí)困難是執(zhí)法人員在與相對(duì)人進(jìn)行溝通時(shí)不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因?yàn)槿嵝孕姓袨榻⒃陔p方合意的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)人沒有強(qiáng)制約束力，是否遵循，取決于相對(duì)人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，只要存在基于相對(duì)人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施保護(hù)，從此原則上來說，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問題，很多學(xué)者的觀點(diǎn)都是主張通過程序、救濟(jì)及責(zé)任三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟(jì)部分，主張通過救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì);在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點(diǎn):第一，由于柔性行政行為是個(gè)表征概念，具有非強(qiáng)制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價(jià)值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個(gè)方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實(shí)體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過程中，因相對(duì)人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實(shí)現(xiàn)可能性不同，無法通過實(shí)體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序?yàn)橹行牡闹贫然瘷C(jī)制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實(shí)施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實(shí)施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實(shí)施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟(jì)。第二，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過對(duì)內(nèi)部人員的行政處分和考核實(shí)現(xiàn)。綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)具有保駕護(hù)航的責(zé)任，在其實(shí)現(xiàn)過程中，運(yùn)用柔性行政行為執(zhí)法是個(gè)新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

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第9篇：環(huán)境保護(hù)整治范文

關(guān)鍵詞：膽囊結(jié)石；腹腔鏡保膽取石；整體護(hù)理

膽囊結(jié)石是消化系統(tǒng)的常見疾病，且近年來發(fā)病率呈逐年上升的趨勢(shì)[1]。目前，臨床常采用手術(shù)切除膽囊對(duì)患者進(jìn)行治療，可顯著改善患者的臨床癥 狀[2]。但是，臨床研究發(fā)現(xiàn)膽囊切除術(shù)對(duì)患者進(jìn)行治療后，患者常會(huì)出現(xiàn)膽道輕微的炎癥改變，且對(duì)患者的消化功能有一定的影響。隨著腹腔鏡技術(shù)在臨床中的發(fā)展，臨床上采用腹腔鏡保膽取石的手術(shù)方法對(duì)患者進(jìn)行治療，并且給予患者完善的護(hù)理干預(yù)，可取得良好的效果[3]。

1資料與方法

1.1一般資料 選擇2010年4月～2013年4月我院收治的120例膽囊結(jié)石患者進(jìn)行研究。按照隨機(jī)數(shù)表法，隨機(jī)均分為觀察組和對(duì)照組。觀察組60例患者，其中男39例，女21例。年齡為23～60歲，平均年齡為（42.32±2.81）歲。膽囊直徑為58～82 mm，平均直徑為（69.81±11.32）mm。對(duì)照組60例患者，其中男37例，女23例。年齡為24～58歲，平均年齡為（43.19±3.01）歲。膽囊直徑為56～88 mm，平均直徑為（70.12±10.81）mm。兩組患者的年齡、性別及膽囊直徑等一般資料無顯著性差異（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 兩組患者均采用腹腔鏡下保膽取石術(shù)進(jìn)行治療。對(duì)照組采用臨床常規(guī)的外科手術(shù)術(shù)后的護(hù)理干預(yù)措施對(duì)患者實(shí)施護(hù)理干預(yù)。觀察組則采用"以患者為中心"的整理護(hù)理干預(yù)措施對(duì)患者實(shí)施護(hù)理。具體的護(hù)理干預(yù)實(shí)施措施是：①整理護(hù)理干預(yù)模式的教育和培訓(xùn)：首先，要對(duì)相關(guān)的護(hù)理人員進(jìn)行腹腔鏡保膽取石手術(shù)治療膽囊結(jié)石患者的整理護(hù)理干預(yù)措施的教育和培訓(xùn)。讓護(hù)士充分理解整體護(hù)理實(shí)施的目的是對(duì)患者進(jìn)行心理、生理、精神等方面的綜合的、整體的護(hù)理干預(yù)。培訓(xùn)一批對(duì)整體護(hù)理相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)認(rèn)真，全面掌握了整體護(hù)理知識(shí)的護(hù)理人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。②術(shù)前的整體護(hù)理干預(yù)：術(shù)前，應(yīng)對(duì)患者進(jìn)行心理護(hù)理干預(yù)，向患者講解腹腔鏡保膽取石的大致手術(shù)過程，以及手術(shù)的必要性，從而提高患者對(duì)治療的依從性，消除患者的焦慮、恐懼心理。并且，在術(shù)前，配合醫(yī)生進(jìn)行常規(guī)的術(shù)前準(zhǔn)備。③術(shù)中的整體護(hù)理干預(yù)：術(shù)中，密切監(jiān)測(cè)患者的生命體征，配合醫(yī)生完成各項(xiàng)手術(shù)操作。按照醫(yī)生的指示，嚴(yán)密、細(xì)致地完成各項(xiàng)操作，對(duì)患者進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)。④術(shù)后的整體護(hù)理干預(yù)：術(shù)后，密切監(jiān)測(cè)患者的生命體征，有無各種并發(fā)證和傷口恢復(fù)情況，協(xié)助患者早期下床活動(dòng)，并向患者進(jìn)行積極的講解，幫助患者消除焦慮情緒，指導(dǎo)患者進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，讓患者盡快康復(fù)。在患者住院期間，幫助患者營(yíng)造和諧、舒適的生活環(huán)境，日常病號(hào)管理中，考慮患者的內(nèi)心需求，做好醫(yī)患溝通。

1.3觀察指標(biāo) 記錄分析兩組患者手術(shù)前后的生活質(zhì)量評(píng)分，并調(diào)查分析兩組患者的術(shù)后排氣時(shí)間、住院時(shí)間、鎮(zhèn)痛藥使用情況。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 選擇spss 18.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）來表示，計(jì)量資料的比較采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料的比較采用χ2檢驗(yàn)，等級(jí)資料的比較采用秩和檢驗(yàn)（Wilcoxon兩樣本比較法）進(jìn)行，當(dāng)P

2結(jié)果

2.1兩組患者治療前后的生活質(zhì)量評(píng)分的調(diào)查分析 兩組患者治療前的生活質(zhì)量評(píng)分無顯著性差異（P>0.05）；治療后兩組患者的生活質(zhì)量評(píng)分均明顯提高，觀察組患者治療后的生活質(zhì)量評(píng)分明顯高于對(duì)照組，見表1。

2.2兩組術(shù)后各項(xiàng)資料的調(diào)查分析 術(shù)后，發(fā)現(xiàn)觀察組患者的術(shù)后排氣時(shí)間及住院時(shí)間均明顯短于對(duì)照組（P

3討論

隨著腹腔鏡技術(shù)的逐漸進(jìn)步，臨床中廣泛采用腹腔鏡保膽取石手術(shù)對(duì)患者進(jìn)行微創(chuàng)手術(shù)。可顯著改善患者的臨床癥狀，并且改善常規(guī)的膽囊切除術(shù)后患者可能出現(xiàn)的消化功能的異常[4]。但是，國(guó)內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)在腹腔鏡保膽取石手術(shù)過程中，對(duì)患者的護(hù)理干預(yù)措施較為重要，也是影響患者手術(shù)預(yù)后效果的重要因素[5]。多項(xiàng)臨床研究顯示，采用常規(guī)護(hù)理干預(yù)措施，患者生活質(zhì)量改善效果差[6]。本研究中也發(fā)現(xiàn)采用常規(guī)護(hù)理的患者，術(shù)后排氣時(shí)間及住院時(shí)間較長(zhǎng)，不利于患者的術(shù)后恢復(fù)。因此，臨床探討采用全面的、綜合性的護(hù)理干預(yù)措施對(duì)患者實(shí)施整體護(hù)理[7]。本研究中我院采用圍手術(shù)期的整體護(hù)理干預(yù)措施對(duì)患者實(shí)施護(hù)理，在整個(gè)治療和護(hù)理過程中，充分體現(xiàn)"以人為本"的理念，通過培訓(xùn)專業(yè)的護(hù)理人員，并且在圍術(shù)期進(jìn)行完善的護(hù)理干預(yù)，最終取得了良好的效果。

本研究顯示采用整體護(hù)理干預(yù)措施進(jìn)行護(hù)理的患者的術(shù)后生活質(zhì)量改善效果明顯優(yōu)于常規(guī)護(hù)理，術(shù)后排氣時(shí)間及住院時(shí)間明顯縮短，鎮(zhèn)痛藥使用率明顯降低。

綜上所述，整體護(hù)理對(duì)腹腔鏡保膽取石治療膽囊結(jié)石患者應(yīng)用效果良好，值得廣泛用于術(shù)后的護(hù)理干預(yù)。

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