前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的對環境衛生的建議主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
潛在環境是指環境中的聲音、溫度、氣味和照明等非視覺部分所構成的環境。聲音、溫度、氣味等作為穩定的環境特質,人們可能不會明顯意識到,但它們對人們的心理與行為卻有著較大的影響。在學校教學環境中,這些因素對教育教學的影響盡管不那么顯而易見,但是對學生的影響卻是不可忽視的。
一、溫度對學生心理和行為的影響
溫度與人的生活密切相關,極端的溫度(高溫或低溫)會影響人的健康、攻擊行為和人際吸引等人的社會行為。學校是人口比較密集的地方,一些中小學校為了節約教育資源,班級人數相對較多,降溫設備又比較落后,夏天的時候,學生的學習效率受到很大影響。研究表明,高溫的持續會導致筋疲力盡、頭疼、易怒、昏昏欲睡、精神錯亂、心臟病等(S.Schuman,1972)。學生們在這樣的環境中上課,心浮氣躁,又忙于散熱降溫,無法把注意力集中到老師所講的內容上。冬天的時候,有的班級為了保持教室的暖和,將門窗關上,導致室內外空氣不能流通,教室里的空氣質量非常差,很容易導致流感等傳染性疾病的發生。因此,有條件的學校應該改善降溫和取暖設備,保證夏天有風扇,冬天有暖氣,教室里要適當通風,這樣不僅可以保證高效的課堂教學,還可以降低疾病的傳染率,使師生保持良好的教學狀態和身體狀況。
高溫還與人的侵犯有關。一般來說,高溫使人的侵犯增加。中學生正值青春期,是易沖動的年齡,在高溫的影響下,言語和行為較平時要粗魯一些,情緒容易急躁,可能因為控制不住情緒,導致打架、斗毆等事件的發生。因此高溫天氣時,一方面校方要做好降溫工作,保證學生飲用水供應充足,另一方面,教師應該培養學生養成一種健康的心態,合理應對生活中的一些不利因素,在炎熱的天氣中控制好自己的情緒,避免校園暴力事件的發生。
二、光線對學生心理和行為的影響
光線是潛在環境的重要組成部分。一般而言,人們對自然光線的偏好超過人工光線。明亮的光線會使人處于較高的激發狀態,使人們對環境刺激作出更多反應;而黑暗會放松社會抑制,人們在黑暗的掩飾下較容易發生攻擊和沖動行為。
不同性別對光環境的舒適感覺也有差異,C L BMccloughan等人的實驗研究結果顯示:在暖色燈光下女性的負面情緒減弱,而在冷白色燈光下,負面情緒增強,而男性在這兩種環境下情緒表現平穩;在高照度燈光下女性的負面情緒減弱,而男性的負面情緒增強。
一些中小學走廊的轉彎處照明設施不完備,有些燈泡壞了,也沒有及時維修,很容易成為安全隱患。另一方面,光線太強或者太暗都不利于學生學習,學生長時間處于偏亮的照明條件下,保持較高激發狀態,容易疲勞;偏暗的照明條件則會抑制學生的情緒,影響他們學習的效率。
同時,不同的季節,人對光照的要求也是不同的。冬天的時候,日光攝取量減少會引起人體內荷爾蒙分泌變化,引起生理反應,導致生物節律紊亂。因此,冬季教室內照明除了適當調節燈光的冷暖外,還應適當提高室內光環境的照度,這樣有利于調節學生的生物節律;其次,教師要讓學生在冬季多曬太陽,增加光照的時間;第三,教師要鼓勵學生多參加戶外運動,通過體育鍛煉減輕焦慮、抑郁的狀態,改善因冬季光線照射不足引起的心理和生理不適。
有條件的學??梢园惭b人性化的照明設施,根據不同季節和時間段的明暗度進行調整。班級中應該常年準備蠟燭等備用照明設備,以便在停電時能及時恢復照明。學校的重要場所,如走廊、樓梯都應該安裝應急燈。停電的時候,授課教師應首先穩定學生情緒,避免學生情緒過分激動,防止不良行為的發生。
三、聲音對學生心理和行為的影響
這里的聲音主要指噪音。環境心理學家認為,那些令人煩躁、使人不愉快以及不需要的聲音均可稱為噪音。噪音是我們生活的一大公害,它不僅影響人的生理機能,對人的心理活動也會帶來不利影響,會造成人不愉快、煩惱、易激動、記憶力下降、注意力不集中、易疲勞、學習能力下降等。
噪音對人心理的影響突出表現在情緒反應上,會令人產生興奮不安、焦慮、厭煩等各種不愉快的情緒和情感,給人造成煩惱。研究發現,在強噪聲環境中工作的人比在安靜環境中工作的人更易尋事挑釁,他們常常會無端猜疑,動不動就發怒。所以,校址的選擇應遠離工業區和影院、歌廳等地方。同時,學校的工程建設最好選擇在學生放假期間,避免噪音對學生產生影響。
噪音對學生學習的直接影響也很大,在噪音刺激下,人們的注意力難以集中。噪音會影響我們加工信息的能力:一方面,噪音會抑制負載必要信息的聲音信號,從而形成干擾,限制信息通過聽覺分析器的傳遞,甚至使聲音信號無法傳入大腦;另一方面,噪聲會使人分心,不能很好地解決問題,從而成為信息加工的障礙。學生在噪音環境下學習,很可能注意力無法集中,學習效率大打折扣。在一些大城市,學校周圍整天施工,嚴重影響了學生和老師的身心健康,影響正常的學校教學。學校應和施工方協調,將影響降到最低。
總之,潛在環境在現實生活中往往容易被我們所忽略,但它的作用不容低估。學校是教學的場所,很容易受潛在環境的影響,為了保證學生更有效率地學習,學校領導和老師應該對潛在環境加以重視,保證學校有一個正常的、健康的教學環境。
教學目標
認知:
1.知道應當保護環境衛生。
2.比較環境是否衛生的不同感受,說明應當保持環境衛生。
情感:
1.喜歡衛生環境。對破壞環境衛生的行為反感。
2.愿意保持環境衛生,以做到保持環境為榮。
行為:
保持環境衛生做到:(1)不隨地吐痰;(2)不亂仍果皮紙屑以及其他廢棄物;(3)不在墻上涂抹亂畫。
教學建議
教材分析
本課是根據課程標準“遵守公德”德目中的有關要求設置的。保持環境衛生教育,對小學生來說很是必要。環境指周圍的地方,人們生活周圍的地方就是人生活的環境。人需要有一個干凈、整潔的環境,這是人們生活所必須的基本條件。人們共同生活的地方的環境衛生,要靠大家共同努力來保持,這是符合每個人的利益和要求的。因此保持環境衛生教育,是社會公德教育內容之一,這種公德,對于我們國家來說,是社會主義精神文明建設的重要內容之一,它關系到我們國家的社會風貌,反映我國人民道德水準。因此,必須對小學生加強這方面的教育,從小培養學生具有良好的社會公德,為提高中華民族的思想道德素質打下良好的基礎。
當前對小學生進行保持環境衛生教育,還應從人類與環境保護的關系這一高度來看。保護環境是世界性的問題,保護環境的意識要從小學生抓起。小學思想品德課在六年級要專門講環境保護問題,這里雖然講得很淺,提出的行為要求又很簡單,但是,教育者要站在保護地球、保護人類家園的高度,對學生進行環境保護意識的啟蒙教育。
一年級小學生對學校的環境衛生和家居周圍的環境衛生已有直接感受,隨父母到公共場所,對這些地方的公共衛生已經直接接觸過。目前,我國有些地方環境衛生很好,有些地方環境衛生很差,有的人環境意識很差,隨便亂吐痰,隨手亂仍廢棄物,影響很壞。針對現實情況,教育小學生分清是非,從小培養保持環境衛生的好習慣十分必要。
教法建議:
1.本課屬于遵守公德教育,教學中要緊緊抓住“為了大家的利益,約束自己的行為”這一中心,啟發學生做到保持環境衛生的行為要求。保持環境衛生是為了大家,大家都做了,每個人才能受益。啟發學生自覺為大家,從小養成保持環境衛生的好習慣。
2.本課教學中要注意激發學生熱愛清潔,愿意保持環境衛生的情感。在明確為什么要保持環境衛生的意義過程中,使學生從心里愿意做到保持環境衛生的要求。
3.本課教學還要注意密切聯系迎接2008年奧運會的實際,結合學生所在地區的實際進行教育。如有的地區可以提出不隨地大小便,不亂倒垃圾等。還應結合學生實際,如倒土時不要讓簸箕里的土掉在地上,不亂扔廢紙,不亂扔鉛筆屑,不亂吐泡泡糖等。引導學生保持教室和校園以及周圍的環境衛生。
4.教師要采用一年級小學生喜歡的直觀教學法,如錄像、電腦制作的小動畫、放大圖片或投影等手段,充分調動學生學習的積極性,讓學生在生動活潑的情趣中自主地學習。
教學設計示例
第十一課保持環境衛生
教學目標
認知:
1.知道應當保護環境衛生。
2.比較環境是否衛生的不同感受,說明應當保持環境衛生。
情感:
1.喜歡衛生環境。對破壞環境衛生的行為反感。
2.愿意保持環境衛生,以做到保持環境為榮。
行為:
保持環境衛生做到:(1)不隨地吐痰;(2)不亂仍果皮紙屑以及其他廢棄物;(3)不在墻上涂抹亂畫。
教學重點:為什么要保持環境衛生以及怎樣保持環境衛生。
教學難點:保持環境衛生的重要性。
教育過程:
一、想一想
出投影片(“想一想”中2幅圖)
1.同學四一組互相說說:
你喜歡在哪種環境里生活?為什么?
2.小結:
整潔、優美的環境對人的身體健康有好處,還可以使人心情愉快、生活舒適;臟、亂、差的環境,有害健康,使人心情不愉快,生活不舒服。
過渡導語:那我們怎樣保持環境衛生呢?
板書:保持環境衛生
師:下面我們就來看看小娟是怎么做的。
二、學一學:(對學生進行保持環境衛生的教育。)
1.小組交流:
你去過街心公園嗎?你喜歡什么樣的街心公園?為什么?
奶奶和小娟在街心公園散步,奶奶給小娟買了一個雪糕,小娟把紙剝下來后,你們猜她是怎么做的?
小娟為什么要把紙扔到垃圾箱里呢?
2.小結:
街心公園是老人們鍛煉身體,孩子們愉快玩耍的地方,應該特別干凈、優美,千萬不能隨便丟垃圾、廢物,那樣會破壞環境的。
3.說說王奶奶和奶奶是怎么夸小娟的?(讓學生讀課文中王奶奶和奶奶說的話)
4.小結:
保持環境衛生是大家的事,人人有責。環境衛生搞好了,對大家的身體健康有好處,還能使人精神愉快。
5.說說自己想向小娟學什么?
6.小結:向小娟學習,從我做起,從小事做起,自覺保持環境衛生。
過渡導語:
咱們來看看下面這幾位同學做得怎么樣?應該怎樣幫助他們?
三、說一說:明確保持環境衛生的三條行為要求。
出投影片(“說一說”中圖1)
1.提問:這位小同學哪做得不好?請你告訴他應該怎樣做?為什么?
2.小結:
不要隨地吐痰,痰中有細菌,會危害人們的身體健康,同時也會破壞環境,使人們感到惡心,不舒服。
出投影片(“說一說”中圖2、3)
1.同學四人一組互相說說。
這兩幅圖中的小朋友哪做得不好?
請你告訴他們應該怎么做?為什么?
2.小結:
不要亂扔果皮紙屑,這樣會嚴重破壞環境衛生,散發出來的難聞氣味還會危害人們的身體健康;不要在墻上涂抹亂畫,這樣會使墻面不整齊,影響環境美。
3.老師帶同學填寫“說一說”中的內容。
不要隨地()
不要亂扔()
不要在墻上()
同學讀2遍。
四、看一看
看書(“看一看”中圖)
讀兒歌
小小一口痰,
病菌千千萬,
傳播多種病,
害人真不淺,
影響環境美,
人人都討厭。
師:通過讀兒歌咱們再一次深刻認識到隨地吐痰的危害,咱們以后不僅自己不能隨地吐痰,還要告訴他人也不讓他們隨地吐痰。
五、聽一聽
老師講故事。
同學看書
1.討論:全家出去玩時,小元是怎樣處理垃圾的?這個辦法好在哪?你還有什么好辦法?
2.小結:我們不管到哪,不管是不是有人監督,都要自覺保持環境衛生,家庭、學校、公共場所的環境衛生要保護,大自然也是人類生活的環境,人們更要自覺保持那里的環境衛生,愛護大自然的山山水水。
六、全課總結:
1.說說自己以后打算怎樣保持環境衛生。
2.總結:優美、舒適、干凈的生活環境要靠大家去創造,讓我們從我做起,從現在做起,不隨地吐痰,不亂扔果皮紙屑,不在墻上涂抹亂畫,從小養成保持環境衛生的好習慣。
板書設計:
十一、保持環境衛生
環境優美不隨地吐痰
為掌握我市環境衛生狀況,相識我市對環境衛生的治理所取患上的成效和一些現存問題。 因此,本人在假期時間對我市環境衛生進行了一次深切的調查,詳細環境如次:
一、城區商品市場環境衛生現狀
據調查,我市目前共有各類商品市場26個,總營業面積130762㎡。其中大中型商品市場4個(xx大市場、xx大市場、xx大市場、xx大市場)、農貿市場11個。城區商品市場共有管理人員200余人,其中,專職清潔員120人。從性質上看,事業性管理的商品市場有8家,占30。8%;民營型商品市場16家,占61。5%;股份制商品市場1家,占3。8%??諝な袌?家,占3。8%。4個商品市場配有垃圾站,5個商品市場配有垃圾桶,9個商品市場對廁所每天進行沖洗,9個商品市場有污水管并與市政污水管連接,13個商品市場有公廁,3個商品市場建立了綠化帶,15個商品市場聘有保潔員,9個商品市場由環衛部門代運垃圾,11個商品市場每天進行衛生清掃,6個農貿市場有家禽宰殺場地,并每天進行沖洗,1個商品市場對生鮮經營場地每天沖洗,1個商品市場有肉食類保鮮設施,1個商品市場熟食飲食經營人員辦有健康證,5個商品市場有專門的物業管理機構。特別值得一提的是:南貿西街(區xx局南側)馬路市場(未計入全市26個商品市場內),該馬路市場既無專門的管理機構,也無固定的管理人員。但見有人收費,卻無人進行管理和清掃,致使市場內臭氣熏天,污水橫流,垃圾成堆。環境衛生令人堪憂。
近年來,城區各商品市場管理機構,圍繞經濟發展需要,把環境衛生工作作為一項重點工作來抓;采取了一系列措施和辦法,為經營者和消費者創造了一個良好的環境衛生條件。如xx市場、xx市場、xx市場等,在環境衛生整治方面做了大量工作,相應的衛生設施配備齊全,每年從收取的門面、攤位和衛生費中拿出部分資金用于環境衛生的整治。聘請了專門的保潔員,并做到每天對場地、廁所、排水溝、家禽屠宰場地等衛生角落進行清理,確保了垃圾及時得到清運。xx區市場服務中心為改變市場環境衛生,先后對xxx市場、xxx市場進行大規模的改造,使市場環境衛生工作得到全面升級。但也有少量商品市場由于沒有人員管理,也沒有相應的環衛硬件設施,業主自發組織請人打掃衛生。如xxx農貿市場,該市場已整體拍賣,正在改建,原來業主自發組織對市場內環境進行清掃。還有xxx建材市場,該市場原屬區農委管轄,由于建筑商離開,致使物業無人管理,業主也是自發組織請人對場地衛生進行打掃。
二、存在的主要問題
一是少數商品市場對衛生工作重視不夠;二是衛生投入不足,衛生死角多;三是商品市場周邊發展不平衡,易受影響;四是周邊環境有待進一步加強和規范;五是綠化率普遍低下,大多數商品市場沒有綠化帶;六是個別商品市場環境衛生服務工作走過場、標準低、人員素質有待提高;七是環境衛生監督力度不夠;八是熟食飲食經營人員辦理健康證的不多;九是多個商品市場防塵防蠅設施為零;十是治安問題比較嚴重,經常有被盜現象。
2、加強醫院后勤倉庫的管理工作,嚴格遵守各項規章制度,對全院部分固定資產低值消耗品及其他材料等物資的妥善保管的同時樹立為臨床一線醫療服務的思想,做到有計劃、有步驟地購進所需物資,對一切物資分類存放整齊,注意物資的積壓、變質、霉爛的處理,保證全院的物資供給所需,嚴格落實出入庫、實物驗收、清點、發放等制度,并做好物品分類建賬,賬物相符。保持室內外貨物擺放有序,衛生整潔,并徹實做好防火、防盜、防破壞工作。
3、進一步加強和完善洗衣房的各項工作制度,嚴格對醫院的被服衣物隔離消毒等工作的管理,按時下收下送,保障供給,徹實做好全院的被服、衣物等的交賬、清點、登記手續,嚴防錯漏和丟失,嚴格遵守各種機電設備的操作規程,做到用電安全、生產安全,杜絕一切事故的發生,保持室內外環境衛生整潔。
4、加強落實醫院職工飯堂的管理制度,完善職工飯堂必須做到民主管理、虛心接受和聽取職工意見和建議,努力提高烹調業務技術和服務質量,做到菜式品種多樣化,飯熱菜香,積極改善職工伙食,嚴格對各種票據及實物驗收、餐票登記,定期清理結賬等制度積極搞好飯堂的環境衛生及個人衛生,堅持從業人員每年進行身體健康檢查,嚴格做好防蠅、防塵、防毒、防霉及各類餐具的消毒工作,保持室內外的環境衛生整潔。
5、加強醫院安全保衛工作及消防安全管理工作
(1)醫院的安全保衛工作:加強組織全體保安人員學習《治安管理條例》和醫院有關安全保衛的規定,明確保安人員的任務和職責,積極維護本院內的治安秩序和一切車輛管理秩序,隨時應付突發事件的發生,及時向院部或上級部門報告,控制事態的發展。堅守工作崗位,并做好著裝整齊及交接班制度,保護好醫院的電房、倉庫、藥等醫院的重要設施,確保醫院各項工作順利進行。
建議:在經濟允許的情況下將醫院安全保衛工作推出社會,由社會服務業負責。
關鍵詞:大連市;環境衛生;改革
中圖分類號:F291 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)06-0169-02
一、國內外城市環境衛生體制現狀
1.國外現狀。環境衛生事業是城市公共服務的一部分。發達國家的環境衛生管理總體趨勢是構建統一的服務市場,實行公共服務作業民營化。英國、法國、瑞士,其環衛運行模式都打破了行業壟斷,采取環衛部門民營化或部分民營化的環境衛生管理體制。德國的環衛事業是由政府參股的股份制企業進行經營。加拿大環衛事業則是由政府協調,允許國內的部分符合國家規定的環衛標準的私人企業共同參與。20世紀90年代初,美國政府把競爭機制引入公共服務機構,盡可能的將環境衛生事業由政府行為變為企業行為,減輕政府的財政負擔,并為企業提供了商業機會。新加坡是國際公認的“花園城市”,也是城市管理成功典例之一,新加坡充分利用市場機制發展環衛事業,采用私營化、招投標、產業化、公開化等一系列市場化運作方式[1]。日本的環境衛生也是亞洲國家中做的比較好的發達國家之一,日本的環衛事業是以政府組織為主,允許部分私營企業參與作為補充。
2.國內現狀。城市的環境衛生是保障城市居民生活環境的基本底線,尋求適合中國市場經濟體制的城市環境衛生運行模式,是城市環境衛生工作的重點。自20世紀90年代至今,中國政府對環境衛生事業改革的討論從未間斷。牛冬杰、趙由才(2007)分析了倫敦、紐約、東京、巴黎等發達國家城市在市容環衛管理方面的異同點。徐品(2005)就新加坡制定前瞻性的垃圾處理戰略、高度重視城市規劃設計、堅持軟件和硬件建設并重、堅持重罰和重教相結合、充分利用市場機制發展環衛事業五點先進經驗的總結。毛華?。?008)闡述了南京環衛作業服務的市場化、社會化和產業化進程,成立環衛保潔總公司,下設以街道為作業轄區的分公司,模擬股份制企業運行方式,發揮市場經濟的競爭機制在環衛事業中的作用。國內一些發達的城市根據城市建設中的需要,城市部分區域實施環境衛生體制改革的試運行,如北京、上海、廣州、南京、太原、深圳、杭州等地。但這些改革試運行的地區是環衛設施基礎較好的地區,環境衛生的改革方式不能起到推廣運行的作用,沒有解決環境衛生運行體制存在的根本問題[2~6]。
二、大連市沙河口區環境衛生體制改革前的問題
大連市沙河口區環境衛生管理機制改革前是政事合一的運行體制,環衛部門組織環境衛生工作兼具監督職能和服務職能。這種體制必然會導致對自身難以履行有效的監督,形成政企不分、統包統管,形成行業壟斷難以讓社會資本、民營資本進入環衛市場,致使環衛部門的經費單一由政府提供,常常因經費不足許多工作無法繼續進行;城市規模不斷擴大的同時對環衛工人的需求增多,而環衛工的福利待遇得不到提高,降低了工人參與環衛工作的積極性,環衛工人出現短缺;環衛設施更新時間長、老化問題、機械化程度低。老舊小區、居民樓院因無物業而無人管理;市政界至城市出入口的公路和綠地等地域雖然被劃入交通部門負責,但實際工作中清掃保潔工作存在責任推諉現象。這種環境衛生體制的運行與現代化城市管理方式極不相適應,大大降低了環境衛生服務水平和質量。
三、大連市環境衛生體制改革后的成果
大連市2011年3月以沙河口區為試點,開始實施城市環境衛生事業改革,環境衛生體制改革已經取得了顯著的成果。
1.建立了適應市場經濟的環衛體制,實現政企分離。大連市沙河口區城市環境衛生事業改革,按照企業化、社會化、產業化的發展方向進行。體制方面,建立區、街二級管理體制,撤銷區環衛處、城肥管理處建制,組建新的區環境衛生管理中心和街道環境衛生管理站;作業機制方面,全面開放環境衛生作業服務市場,變事業單位運行機制為社會化經營,保留了沙河口區環境衛生部門的監督檢查職責,將企業性質的清掃保潔工作通過招投標方式轉交企業完成,初步建立了適應市場經濟發展的環境衛生體制。改革后使環境衛生事業實現了政企分開、管干分離,此次改革擴大了清掃保潔范圍,并徹底解決了由于所屬部門不同導致的責任推諉現象。
2.優化財政政策,健全環境衛生經費制度,實現環衛工作創新。環境衛生事業改革建立了“以事核費,以費養事”的環境衛生經費保障體系。環境衛生事業改革后環衛作業經費由市財政局統一管理,并由市財政局根據環境衛生管理部門的考核結果按合同直接撥付給中標企業,加強了財政部門對經費使用的監管,并通過財政政策引導推動了環衛作業服務的市場化進程。同時將中標企業的環衛資金有效的融入了環衛事業中,企業的先進環衛設施和技術得到了推廣,環衛隊伍的機械化程度也有所提高,有效的通過企業的加入讓環衛工作獲得創新。
3.完善人員安置制度,提高員工待遇,解決基層工人短缺問題。根據大連市沙河口區環衛處人員結構的具體情況,以“保留身份、不降待遇,多種安置、自愿選擇,同工同酬、多勞多得,多策并舉、保持穩定”為基本原則,工人身份工作人員分配到中標企業工作,工資不低于原事業單位工資水平。環境衛生事業改革后,基層的環衛工人每月的基本工資都得到了很大提高,對解決基層工人短缺問題起到了很大作用。對于原環衛處超編的干部人員,采用“超編運行,自然減員”的辦法解決。
四、對大連市環境衛生事業改革現狀的建議
大連市沙河口區的環境衛生體制改革取得了階段性成果,若要環境衛生事業做到完善并健康發展,針對此次大連市沙河口區的環境衛生體制改革提出了以下幾點建議。
1.不斷提高環衛干部和工人的業務素質?,F今科學技術迅速發展的形勢,使我們的生活無不與其相聯系。環衛事業科技的投入也越來越多,各種新型環衛工具和設施的使用,對環衛工人的業務素質提也出了更高要求,而環衛工作的管理也需要高素質、高水平的環衛干部。所以,對環衛工作者的自身素質的要求,應作為對員工工作考核的內容之一,對在職員工的教育亦是環衛工作的重點 [7]。例如,沙河口區環境衛生管理中心可以針對在職員工進行分類、分層培訓,以職業教育為基礎,以崗位培訓和繼續教育為主的教育制度,形成環衛系統技術、統計調查、行政執法和群眾工作四支職業化隊伍,分工合作共同完成沙河口區的環衛工作,運用科技的力量提高工作效率和質量。
2.積極創新,加快城市環境衛生事業管理的信息化建設。信息化的建設是城市發達程度的表現,城市的環境衛生事業作為衡量城市發展速度的標準之一,應充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術,將城市環衛工作管理的各種要素和信息資源加以整合并充分利用。例如,建立資料庫收集所有環衛事件相關信息,公眾可以直接通過建立基于網絡平臺的信息系統報告非法丟棄垃圾事件;建立統一的數字化信息平臺,有利于參與環衛工作的各部門之間工作的協調,杜絕責任推諉,同時可以減輕政府部門管理工作壓力,及時發現問題解決問題,公眾也可以隨時關注并參與環衛工作的評價。環衛工作信息化的建設,可以為市民提供更便捷的信息、通訊、在線電子服務和公共服務,拓寬市民參與城市環衛管理工作的渠道,從而加快城市環衛事業現代化的進程 [8]。
3.積極聯合高等院校創新環衛設施,加大環境衛生工作科技含量。城市環衛工作高科技的投入也是必不可少的,大連市聚集了許多科技開發研究所以及眾多高等院校,這些有利的條件都為環衛工作科技創新提供了便利的條件,政府、企業都應與這些部門積極聯合,研發垃圾清掃、收集、處理新技術、新設備,不但提升本地環衛作業水平,還對外輸出技術和設備以及提高環衛工作效率的新產品,例如,節能垃圾清掃、清運車,新式密閉垃圾收運車,多功能智能清潔車,防腐蝕的涂層材料等,加大環衛工作科技投入的比例,真正實現環衛工作的科技創新。
4.擴大公眾參與渠道,促進公眾參與管理與監督。城市居民是城市中的主體,環衛事業涉及到生活在城市中的每一個成員,應在市民及商業、企業等群體中開展各種活動,加強環衛事業與群眾的互動和交流。公民可以通過政府網站、12345熱線、投訴等多種渠道參與環衛工作的監督,強化自身的環境意識和節約意識,每個公民也有責任和義務配合環衛管理部門做好垃圾分類、垃圾投放等工作,讓每個公民都積極的參與到環境保護的隊伍中,每個公民都充分發揮主人公意識,從自身做起,從小事關注,共同建設美好的城市環境。
參考文獻:
[1] 曲華林,翁桂蘭,柴彥威.新加坡城市管理模式及其借鑒意義[J].地域研究與開發,2004,(6):61-64.
[2] 雷生賢.關于太原市環衛體制改革問題的探討[J].科技情報開發與經濟,2006,(11):96-98.
[3] 池朝興.廣州市市容環衛改革研究[J].城市管理與科技,2008,(5):64-65.
[4] 梁學金.關于推進環境衛生事業單位企業化改革研究[J].城市管理與科技,2005,(2):50-53.
[5] 黃文芳,林大元,賀鈺杰.上海市環衛保潔企業改制及其發展現狀調查[J].環境衛生工程,2010,(2):26-31.
[6] 深化改革,建立先進的環衛事業科學發展模式[J].大視野,2010,(8).
【論文摘要】城市的形成是商品經濟發展的必然產物。城市發展的規模和文明程度是由城市的歷史決定的。城市規模不同,其各項社會事業發展水平也各不相同。環境衛生是城市文明形象的最直接表現。不同城市,環境衛生管理有共性,也有不同的個性問題,經過幾年的監察管理實踐和認真分析,對城市環境衛生管理存在的主要問題及解決措施進行了研究和探討。
一、城鄉結合部衛生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發展,城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在,就近傾倒和亂倒問題比較突出,有的在山溝,有的在水庫邊,有的在荒地,有的在平原挖坑填埋,還有的就在市區內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山,給城區環境衛生造成極壞影響,并對地下水造成污染,對子孫后代健康貽害無窮,與建設現代化城市的要求不相適應,與城市的文明發展與進步相背離。
解決辦法:實行城鄉垃圾一體化收運處理,各街道和村(居)按照密度要求建設固定的垃圾收集點,擺放垃圾箱(桶),根據不同情況可以建設小型中轉站,交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置,逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系,政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度,村村設置垃圾箱或小型中轉站,集中收集,集中運輸,集中處理,著眼長遠,最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環境污染,為后代造福。
二、城市環境衛生多頭管理,結果造成管理真空
隨著城市建設的飛速發展,城市設立開發區、高新區等相繼出現,各區域對環境衛生的管理標準不統一,環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地,河道等多部門、多頭管理環境衛生現象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意,有的對轄區衛生根本不管、不顧,造成部分區域垃圾遍地,塑料袋滿天飛等臟亂現象,給城市環境造成不良影響,不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。
解決辦法:由政府出面,理順環境衛生管理體制,建立健全城市環境衛生管理和監察網絡,化多頭管理為統一管理,城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件,按規定吸收相關單位的環衛保潔資金,統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔,責任清,任務明,減少漏洞,提高保潔管理水平,力促城市清潔衛生。
三、城市繁華地段的衛生保潔問題
現在許多城市都是白天保潔,夜間衛生無人問津,每個城區都有商業區、繁華路段和人員密集區。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快,晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大,購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品,相應產生的垃圾雜物也在增加,若沒人保潔,勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移,只好等到第二天才能清掃保潔,直接影響城市環境衛生的面貌。
解決辦法:對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法,白天有人管,晚上有人掃,這就需要增加保潔資金投入,增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度,最終達到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環境問題
城市各區經濟發展不平衡,對環衛事業的資金投入也不同。有的區環衛設施新穎完好,有的區垃圾容器陳舊、破損嚴重,數量不足,甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現象,造成惡性循環,長此以往,極易影響市容環境和百姓生活,影響招商引資和政治、經濟等各項社會事業的發展,影響城市文明形象。
解決辦法:垃圾容器屬于單位內部并由單位、物業部門管理的,自行出資到環衛指定經銷單位購買;屬于環衛部門自身管理的,及時更換、更新或維修,對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷,使垃圾設施及收集點面貌一新,建立巡回保潔清洗隊伍,使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數量不足的,及時增設垃圾容器,確保覆蓋率,保證日產日清。
五、運輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有:運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏;建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外,夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏,雨污混合,污水增多,再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時,運輸途中剎車造成大量污水晃出,臭氣熏天,造成城區環境二次污染。
解決辦法:建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法,對超載運輸和封蓋不嚴加強管理,特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸,對污染的路面要求責任單位及時清理,直至恢復原貌。加強對工地出入口監督管理,要求出入口硬化,并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥,確保出入口清潔,減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理,要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸,把垃圾污水消滅在運輸起步之前,最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環境衛生監察管理力度
城市環境衛生管理保潔的不平衡,亂扔亂倒形成的衛生死角,運輸的撒漏等方面城市環衛問題時常可見,為了加強對城市環境衛生的管理,提升城市文明形象,各級領導對城市環境衛生都要十分重視。城市環衛管理必須加大監督檢查力度,這就要求組織專業的環衛監察隊伍,對城區進行日查、周查和月查,并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法:環衛監督檢查的內容要根據市容環境衛生管理標準、作業規范和考核辦法,對城區環境衛生進行全面監督、檢查、考核。每周對城區環衛考核情況進行匯總反饋,督促整改和提高。每月對城區考核情況匯總報環衛行政主管部門。考核中還根據工作實際和大市區的發展要求,提出各城區加強環衛管理的局部意見和建議,發揮參謀、助手作用。在考核中,監察隊伍與城區環衛單位要建立良好的溝通互動關系,對發現的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發,得到及時處理,并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環境的原則,根據不同季節,重點加強對不同內容的監管,冬季對清理積雪、煤灰污染,夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱(桶)污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監管,對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環境問題及時拍下影像資料,及時反饋,督促整改,以取得良好的成效。
第二條 縣城區的環境衛生參照創建國家衛生縣城的要求管理,其余鄉鎮、村(居)參照省農村家園清潔行動的要求管理。
第三條 全縣城鄉環境衛生工作建立縣、鄉鎮、村(居)三級管理網絡,縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環衛所負責,其余區域實行屬地管理的原則??h職能單位主要領導、各鄉鎮長、村(居)委會主任是環境衛生第一責任人。環境衛生工作列入年度鄉鎮工作實績考評的一項內容。
第四條 縣建立城鄉環境衛生管理聯席會議制度,并定期召開
會議研究全縣城鄉環境衛生工作。成員由縣政府辦、規劃建設局、財政局、衛生局、行政執法局、工商局、愛衛辦等部門和各鄉鎮一名負責人組成,聯席會議下設辦公室,掛靠在縣規劃建設局,縣政府辦一名副主任作為聯席會議召集人,縣規劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯席會議辦公室具體負責全縣城鄉環境衛生工作的組織和實施,指導和監督鄉鎮、職能單位落實環境衛生責任,開展日常巡查和工作檢查,向相關部門提出鄉鎮環境衛生年終考評結果的意見建議,協調全縣城鄉環境衛生工作有效開展。
第五條 全縣城鄉生活垃圾要達到統一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區生活垃圾建立“戶集、社區居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式,其他鄉鎮、村(居)建立“戶集、村(居)清掃和收集、鄉鎮中轉和處理”的模式。
第六條 城鄉環境衛生管理的基本要求:
(一)確保轄區內無可視垃圾,干凈衛生,做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。
(二)確保轄區內環境秩序整齊有序,美觀大方,做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。
(三)確保轄區內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。
(四)確保城區、鎮區主次街道街景立面美觀,交通秩序良好,車輛停放整齊,“門前三包”責任制落實。
(五)按規定禁養或圈養家禽家畜。
第七條 縣、鄉鎮、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環境衛生建設的全過程,增強廣大群眾的文明衛生意識,充分發揮群眾的主體作用,廣泛發動群眾參與城鄉環境衛生的整治和管理。
第二章 鄉鎮、村(居)管理責任和要求
第八條 各鄉鎮要根據本意見制定實施方案,并報縣聯席會議辦公室備查。
第九條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理機構,確定一名領導具體負責轄區環境衛生工作,配置專兼職環衛管理工作人員,成立一支環境衛生監督檢查隊伍,具體負責鎮區和村(居)日常的環境衛生工作。
第十條 各鄉鎮要把環境衛生管理工作納入鎮、村(居)干部年終考核的內容,作為評先評優和獎罰的依據。
第十一條 縣城中心區社區按國家建設部關于《城鎮市容環境衛生勞動定額》的要求配備環衛保潔隊伍。城區其他社區要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環衛隊伍,保潔人員實行鎮聘,社區居委會管理。
第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環衛保潔隊伍,配備日常環境衛生監督檢查員,配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。
第十三條 城鄉保潔工作實行定區域、定人員、定職責的保潔責任制??h城區主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式,實行全日保潔制度,其他鄉鎮商業文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態保潔制度,村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態保潔制度。
第十四條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理的各類制度,包括鄉鎮領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮區衛生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。
第十五條 加強城鄉垃圾收集設施建設,城區主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱,居民區每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉鎮鎮區商業文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱),主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱),建設一定數量的垃圾屋。要求全縣城鄉居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器,并定時定點投放。
第十六條 各鄉鎮垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環衛設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。
第十七條 各村(居)委會是轄區生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體,要有一套村(居)主要領導干部參與的環境衛生管理機構,確定一名領導具體負責村(居)日常環境衛生管理工作,建立村(居)干部包片、包組、包段的衛生責任制。
第十八條 村(居)要制定實施環境衛生管理的村規民約,建立主次村道和公共場所的保潔制度,群眾門前屋后的保潔制度,合理有效的衛生保潔經費籌措制度,保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度,環境衛生監督檢查制度。
第三章 部門管理責任和要求
第十九條 縣財政局負責為環境衛生建設提供必要的經費支持,按要求管理和支付環境衛生建設專項經費。
第二十條 縣規劃建設局負責做好城區市政基礎設施、公共環衛設施的建設和管理,做好城區公共綠地的日常保潔和養護管理工作,及時修復城區損壞的環衛設施,加強對城區建筑垃圾和工業垃圾的管理,指導鄉鎮做好環境衛生設施建設與管理,做好城區戶外廣告設置的規劃和管理,指導城鄉做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。
第二十一條 縣行政執法局負責城區環境衛生執法和督查工作,抓好城區街道“門前三包”責任制的落實,查處城區亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。
第二十二條 縣衛生局負責組織開展全民愛國衛生運動,指導創建衛生鄉鎮、衛生村(居)活動,加強對餐飲業、經營性公共服務場所、醫療垃圾等的衛生監督和管理,開展衛生健康教育促進活動,組織城鄉除“四害”統一行動。
第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環境衛生宣傳和教育活動,普及衛生知識,培養學生愛清潔、講衛生的良好習慣,動員廣大師生參與城鄉環境衛生的整治和管理。
第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉環境衛生的宣傳教育工作,加強正面宣傳和引導,動員全社會積極參與環境衛生的整治和管理,對嚴重損害、影響環境衛生的行為給予曝光。
第二十五條 縣工商局負責審批城鄉戶外商業廣告,配合有關部門對各類市場、工商企業、沿街集市攤點的綜合環境衛生管理,督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。
第二十六條 縣公路分局負責城鄉所管轄公路路面的保潔工作,及時修復損壞的路面,搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。
第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作,抓好各汽車站的環境衛生,加強對洗車店、機動車維修店的環境衛生管理,指導鄉鎮做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。
第二十八條 縣環保局負責對城鄉污染防治的監督和管理工作,指導鄉鎮、村(居)做好污水的處理,加強城鄉環保的執法工作。
第二十九條 縣水利局負責城區主河道的環境衛生,及時清理城區人工湖水面的漂浮垃圾,指導和協調鄉鎮做好溪流、河溝的保護和治理工作。
第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉交通秩序管理,依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。
第三十一條 縣旅游局負責城鄉A級景區、工農業旅游示范點以及周邊環境衛生的監督管理工作。
第三十二條 縣經貿局負責市場服務中心所屬城區各集貿市場的衛生管理,確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛生。
第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作,把環境衛生建設作為村容村貌整治的重要內容,指導農村做好凈化、綠化和美化工作。
第三十四條 縣民政局負責協調相關部門抓好城區流浪乞討人員的救助工作,落實流浪乞討人員救助管理措施。
第三十五條 縣環衛所負責城區垃圾的清運和處理,做好城區主次干道的灑水和縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作,按要求做好城區環衛設施的配置和維護,及時收集城區果皮箱的垃圾。
第三十六條 其他機關、企業事業單位及社會團體要結合各自職能做好環境衛生工作,加強環境衛生的宣傳和教育,落實“門前三包”責任制,確保所在區域、辦公場所及周邊環境干凈衛生、整齊美觀。
第四章 環境衛生資金投入
第三十七條 建立完善縣、鄉鎮、村(居)三級環境衛生投入和城鄉垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。
第三十八條 縣財政每年安排一定的資金,用于配套鄉鎮、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。
第三十九條 全縣城鄉范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、交通營運工具、常住人口,均應按規定繳納生活垃圾處理費。
第四十條 縣城中心區社區生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征,先試點再推廣,未用自來水的居民戶由所在社區居委會征收。
第四十一條 城區內的其他村(居)、工業園區管委會、市場服務中心、物業管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。
第四十二條 各鄉鎮、村(居)要將環境衛生整治經費列入年度財政預算計劃,每年安排一定的專項資金用于轄區環境衛生建設。
第四十三條 各鄉鎮要按照省政府的要求,開征鎮區生活垃圾處理費,征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費,用于垃圾的清掃、收集和轉運。
第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費,對不按規定繳納城市生活垃圾處理費的,根據國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規定,對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第四十五條 全縣機關、企事業單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費,并積極做好宣傳發動工作,鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。
第五章 監督檢查和考評
第四十六條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室分別制定城區社區、各鄉鎮環境衛生檢查考評標準并組織實施。
第四十七條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室堅持日常巡查城鄉環境衛生制度,檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況,并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。
第四十八條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室對巡查發現的和群眾舉報的環境衛生問題,要及時督促相關責任單位限期整改和處理,被督促單位必須按要求落實。
關鍵詞預案保障應急響應
中圖分類號:R12文獻標識碼:A
鳳陽縣位于安徽省東部、淮河中下游南岸,正處于我國南北分界線上。范圍界于東經117°09′-117°57′,北緯32°37′-33°03′之間。東臨明光市,西接鳳陽縣、長豐縣,南連定遠縣,北臨淮河與蚌埠市為界,縣域總面積1949.5平方公里,總人口74.9萬人。
一、預案適用范圍
鳳陽縣環境衛生應急處置預案適用于鳳陽縣相關部門職責范圍內發生的各類突發事故的搶險救援工作。
1、自然災害
影響鳳陽縣區環境衛生作業正常運作的自然災害主要有大風、暴雨、暴雪、高溫及地震災害等,造成生活垃圾、糞便等廢棄物清除運輸處置受阻,道路保潔無法正常進行,燈光廣告、店招、店牌等戶外設施安全受到影響。
2、事故災難
(1)因作業操作失當,引起環境衛生設施、設備損壞造成停產,從而造成垃圾物流梗阻,影響垃圾及時處理。
(2)大面積停電事故及限電等,影響生活垃圾中轉、處置設施的正常運作。
(3)機動車輛泄漏,造成路面油污污染。
(4)其他對市容環境衛生正常維護造成重大影響的事故災難。
3、公共衛生事件
突然發生,造成或者可能造成鳳陽縣社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生突發事件,對市容環境衛生的影響主要是疫情控制區域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨收運處置。
4、社會安全事件
發生恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和等,并對市容環境衛生造成影響,需要市容環境衛生管理部門配合處置的社會安全事件。
二、組織機構研究
按照“精簡、統一、高效”的要求,設立鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部,統一領導全縣的市容環境衛生應急處置工作。同時,在各城區(老城區、中部新區、工業區)設置區市容環境衛生應急處置指揮部,受縣級市容環境衛生應急處置指揮部領導和指揮。
三、應急響應研究
1、分級響應
按照國家規定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求,結合鳳陽的實際,當鳳陽縣相關部門四色預警和四級響應時,市容環境衛生應急系統啟動與之相對應的響應級別,當鳳陽縣發生對市容環境衛生正常維護造成影響的突發公共事件,由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別。
(1)市容環境衛生應急IV級響應(藍色預警)
出現下列情況之一者鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動IV級響應,由區市容環境衛生應急處置指揮中心負責組織指揮與現場處置,并將處置結果以書面形式上報指揮分中心:
a當鳳陽縣發生一般突發公共事件,對市容環境衛生正常維護造成輕微影響;
b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為IV級;
c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風藍色預警信號后;
d鳳陽氣象臺暴雨(雪)藍色預警信號后。
(2)市容環境衛生應急III級響應(黃色預警)
出現下列情況之一者鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動III級響應,由區市容環境衛生應急處置指揮分中心負責組織應急處置,將應急處置結果以書面形式上報鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心:
a當鳳陽縣發生較大突發公共事件,對市容環境衛生正常維護造成較大影響;
b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為III級;
c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風黃色預警信號后;
d鳳陽氣象臺暴雨(雪)黃色預警信號后。
(3)市容環境衛生應急II級響應(橙色預警)
出現下列情況之一鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動II級響應,由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心負責組織應急處置,將應急處置結果以書面形式上報鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部:
a當鳳陽縣發生重大突發公共事件,對市容環境衛生正常維護造成重大影響;
b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為II級;
c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風橙色預警信號后;
d鳳陽氣象臺暴雨(雪)橙色預警信號后。
(4)市容環境衛生應急I級響應(紅色預警)
出現下列情況之一鳳陽縣市容環境衛生應急處置網絡啟動I級響應,由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮部成員全部坐鎮應急處置指揮中心,直接指揮應急處置,調用應急處置網絡內所有隊伍及裝備;組織指揮現場應急處置的各單位行動;協調、協助各相關職能部門和單位,做好善后工作:
a當鳳陽縣發生特大突發公共事件,對市容環境衛生正常維護造成特大影響;
b鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮中心確定響應級別為I級;
c鳳陽氣象臺鳳陽縣大風紅色預警信號后;
d鳳陽氣象臺暴雨(雪)紅色預警信號后。
2、應急處置
(1)發生自然災害的市容環境衛生應急處置
如發生大風、暴雨、暴雪等自然災害,對本區環衛作業可能造成影響時,環衛管理部門應立即報告分管領導,由分管領導報主要領導,并由主要領導決定是否啟動應急機制。
生活垃圾清運處置對策
a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后,應立即通知生活垃圾收運作業單位。
b生活垃圾收運作業單位應對各企事業單位、黨政機關、社會團體等單位的垃圾及中轉站臨時垃圾進行徹底清除。
c如災害性天氣造成生活垃圾大量堆積各作業單位清運力量不足時,環衛管理部門將根據實際情況,向各區應急處置指揮分中心(或縣市容環衛應急處置指揮部辦公室)報告,請求分中心的應急作業隊伍協助作業,確保生活垃圾及時得到清除。
d當災害性天氣解除后,作業單位應及時組織力量,并啟用生活垃圾收運應急收集隊伍,對生活垃圾進行突擊清運。
糞便清運對策
a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后,應立即通知糞便收運作業單位。
b糞便收運作業單位在接到災害性天氣通知后,應及時對區域內容易發生或可能發生糞便滿溢的化(蓄)糞池、公共廁所進行抽糞。正常力量不足時,應啟用糞便應急收集作業隊伍。同時,對全區倒糞站停止用水,保持化(蓄)糞池的空間容量。
c當災害性天氣降臨后,糞便清運可暫停作業,但應安排好值班車輛24小時值班。對因災害性天氣的影響,道路污水管(雨水管)排放滿負荷,導致化糞池被倒灌而滿溢時,糞便清運作業單位要及時安排人員車輛對化糞池進行抽吸。
道路清掃對策
a環衛管理部門在接到大風、暴雨、暴雪等自然災害天氣即將降臨鳳陽縣的通知后,應立即通知道路清掃作業單位。
b道路清掃作業單位在接到災害性天氣通知后,應及時調整力量,對道路進行普掃,并組織人力對道路兩側排水溝眼進行疏通。大風風力達到8級以上時,對無固定設置的沿街廢物箱應移至安全地方保存。
c當災害性天氣降臨后,道路清掃可暫停作業,但必須調集力量對道路進行巡查,并對道路溝眼進行疏通,確保道路積水能及時排除。
d當災害性天氣解除后,應及時增加保潔力量,對道路進行突擊保潔,清除道路垃圾,恢復廢物箱原址。保潔力量不夠時,應啟動應急保潔小分隊。
發生地震災害處置對策
a當接到發生地震災害的通知后,縣城管局工程科應盡快調集部分流動公廁、簡易公廁,并及時將公廁設置到人群聚集的廣場和其它人群聚集的地點。
b渣土管理科室,應及時通知渣土應急隊伍成員,確保在4小時內組織一支1000噸以上運力的渣土運輸應急隊伍,隨時聽從應急指揮中心的調用。
c環衛車隊對鏟車進行及時檢修,保證鏟車處于良好狀態,隨時聽從應急指揮中心的調用。
(2)突發公共事件影響生活垃圾、糞便收運系統的應急處置
影響生活垃圾、糞便收運系統
a區域性的生活垃圾、糞便收運隊伍受突發公共事件影響,發生非正常停工,正常的生活垃圾、糞便收運停頓,相關區市容環境衛生管理部門啟動相關應急預案,調用本區應急收運力量,維持正常的生活垃圾、糞便收運作業。
b相關區已經啟動相關應急預案,但應急收運力量仍不能滿足正常作業要求的,由縣市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調用縣應急收運隊伍提供應急收運服務。
影響生活垃圾中轉
a生活垃圾中轉站作業隊伍受突發公共事件影響,發生非正常停工,正常的垃圾中轉業務停頓的,由各區市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調集其它生活垃圾、糞便中轉站操作和技術工人進駐并臨時接管該中轉站;
b外來人員不能進駐的,原進入該中轉站的生活垃圾調整到臨近的生活垃圾中轉站或直接運往生活垃圾處理場。
e影響生活垃圾運輸
從中轉站到處置廠(場)的生活垃圾運輸隊伍受突發公共事件影響,發生非正常停工,由各區市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調用應急運輸隊伍提供應急運輸服務。各區應急運輸能力仍不能滿足要求的,由縣市容環境衛生應急處置應急指揮部辦公室調整生活垃圾去向。
(3)突發公共事件影響生活垃圾處置系統的應急處置
生活垃圾處置系統因故停產或部分停產,各生活垃圾處置廠(場)互相作為應急處置的場所接受相應受影響的生活垃圾。
a影響生活垃圾衛生填埋場
生活垃圾衛生填埋場受突發公共事件影響,造成非正常停產,城區生活垃圾去向按照如下方案調整:
城區生活垃圾進入建筑垃圾填埋場,縣城管局負責在建筑垃圾填埋場開辟區域進行生活垃圾堆放,并保障設置臨時的生活垃圾滲濾液收集或處理措施,同時調配垃圾場所需機械,保證生活垃圾的填埋處理能力。
b影響建筑垃圾填埋場
建筑垃圾填埋場受突發公共事件影響,造成非正常停產,城區建筑垃圾去向按照如下方案調整:
城區建筑垃圾全部調整進入生活垃圾衛生填埋場,用于生活垃圾的每日覆蓋或中間覆蓋。
四、保障措施
1、信息保障
由鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮辦公室會同鳳陽縣市容環境衛生信息中心,運用地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、衛星遙感系統(RS)等先進技術,逐步建立鳳陽縣市容環境衛生應急處置信息綜合管理系統,提高市容環境衛生應急處置信息化水平,為應急體系提供信息保障。
2、硬件設施保障
(1)鳳陽縣市容環境衛生應急處置指揮辦公室及各指揮分中心應配備專用辦公室、指揮作戰室和公務專用車,配置專用的電腦及通訊等相關的設施若干。
(2)加強硬件設施日常維護,保證設施隨時可進入正常工作狀態。
3、資金保障
(1)對市容環境衛生應急處置工作所必需的專項資金,由縣政府財政予以保障。
(2)應急處置專項資金,指市容環境衛生應急處置信息化建設、日常運作和保障,突發公共事件應急處置,相關科研和成果轉化、預案維護等工作的資金。
(3)道路保潔、水域保潔、生活垃圾清運處置等應急處置費用,應列入特許經營或政府采購合同,作為備用。當年度未發生應急處置實際支出的,年末核銷。
(4)其他應急處置,根據實際情況確定資金支付渠道。
(5)市容環境衛生應急處置發生的費用,由縣或區市容環境衛生管理部門在應急狀態解除以后進行核算。
4、專家保障
設立鳳陽縣市容環境衛生應急處置專家組,專家人選從縣專家庫中選出,專家由縣市容環境衛生應急處置指揮部每年聘任。專家組需配備必要的能夠攜帶至現場進行有毒有害檢測的儀器和裝備。專家組主要職責是在發生影響市容環境衛生的突發事件和必要時,現場提供技術支持和決策建議。
參考文獻
【1】廣東省建筑設計研究院. 惠州市城市環境衛生專項規劃(2008-2020)
【2】益陽市城鄉環境衛生專業規劃.(2011~2020)
一、建立機構,加強領導
為加強城鄉環境綜合治理,我街道成立了環境綜合整治領導小組,由辦事處主任任小兵任組長,陳建平、文鵬飛、蔣海峰為副組長,各科室中層干部為成員的環境綜合整治領導小組,充分發揮成鄉環境綜合整治領導小組的作用,做好具體工作的安排,并逐戶逐段落實到人。
二、摸底調查,落實措施
對轄區內環境衛生情況進行了深入調查,排出轄區內環境衛生方面存在的難點突出問題,切實解決群眾普遍關注的老大難問題,研究問題癥結,落實長效措施。
三、宣傳發動,人人盡責
召開了轄區內環境整治工作會議,將工作安排到了各村(居)及駐轄區單位,并設立宣傳咨詢點印發城鄉環境綜合治理宣傳資料2000余份,通過召開院壩會,提高了廣大群眾的知曉率,使他們自覺參與整治活動。
四、明確目標,落實任務
1、認真落實“門前五包”責任制,協調、督促村(居)及轄區單位各自做好本單位“門前五包”責任區衛生的清理工作,并簽定了責任目標書,共計3865份。
2、加強了轄區生活垃圾管理,城區生活垃圾全部收集到我市城市垃圾壓裝車間一并轉運到廣安市城市垃圾處理廠處理,無害化處理率達90%,農村生活垃圾深埋處理,無害化處理達75%。
3、村(居)落實了專人負責對清溪河流域的河道及河道兩岸??驳那鍧嵭l生,徹底清除了積存的垃圾,實現了生活垃圾日產日清,無衛生死角,消除了白色污染。
4、協調配合城建局,衛生局等相關部門做好了衛生檢查、統計、協調、清理、疏通工作。
五、存在的問題
1、農村無法修垃圾井和垃圾處理,無力投入。
2、城區外河壩專人保潔,無經費投入。