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針對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造機(jī)制。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余,也就不可能有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市素質(zhì)的提高。這也就是說(shuō),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)有之義。因此,我國(guó)在二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化的條件下,要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,就必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)機(jī)制。城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量,不斷培育農(nóng)業(yè)新品種,以品牌產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求大中專(zhuān)院校和科研院所在技術(shù)研究開(kāi)發(fā)上,要在重視城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的同時(shí),高度重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)的科研開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。①政府要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的支持力度。建立基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額撥付機(jī)制,增加財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入中農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)投入的比例,重點(diǎn)支持生物工程技術(shù)、農(nóng)作物品種改良與畜禽水產(chǎn)育種技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害災(zāi)變預(yù)測(cè)和控制技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貯運(yùn)和保鮮技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理和信息技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),把重視農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)開(kāi)發(fā)和發(fā)展與重視農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)有機(jī)地結(jié)合,既站在國(guó)際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的最前沿,大力發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新農(nóng)業(yè)技術(shù),又重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究開(kāi)發(fā),優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決或有明顯應(yīng)用前景的基礎(chǔ)性研究,加大實(shí)用性農(nóng)作技術(shù)的創(chuàng)新力度,從而使得我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)發(fā)展。②建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)中的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系非結(jié)構(gòu)化,專(zhuān)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)化,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技研究,排斥綜合性、應(yīng)用性研究與開(kāi)發(fā)。為此,必須打破目前以論文及獲獎(jiǎng)作為農(nóng)業(yè)科技人員晉升與發(fā)展主要指標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系,建立一個(gè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。③鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校、科研院所的研究開(kāi)發(fā)與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合。在國(guó)家、省和地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的改革中,除從事基礎(chǔ)性科研的所、室外,應(yīng)用性研究院所都要采取與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合的措施,使科研人員深入實(shí)際,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題,加大農(nóng)業(yè)科研的針對(duì)性和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。版權(quán)所有
二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制是現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制是城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求:①改革目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣組織體系,在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心農(nóng)技推廣站。區(qū)域中心站的建立將改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站小而全、力量單薄等弊端,有利于整合資源,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。②優(yōu)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。將農(nóng)業(yè)其他專(zhuān)業(yè)與現(xiàn)有農(nóng)技站職能合并至區(qū)域農(nóng)技站,成為能夠?qū)r(nóng)民進(jìn)行綜合服務(wù)的推廣機(jī)構(gòu),由以前狹隘的農(nóng)技推廣變?yōu)閺V義的農(nóng)技推廣,并使之成為其他進(jìn)行有償農(nóng)技服務(wù)團(tuán)體(企業(yè))的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。③對(duì)區(qū)域農(nóng)技中心站進(jìn)行信息化建設(shè)。將區(qū)域中心站建成放大的窗口、擴(kuò)展的平臺(tái)、延伸的網(wǎng)絡(luò),把農(nóng)技推廣體系建設(shè)成為農(nóng)業(yè)信息體系,將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來(lái),提高信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。④加大農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品交易市場(chǎng),為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及民營(yíng)科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化提供便利條件和保障,同時(shí)對(duì)發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)起到推動(dòng)作用。
三是建立城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機(jī)制。現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合是防范城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的內(nèi)容主要包括現(xiàn)代城市技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代城市企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于城市現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造問(wèn)題,在前面已經(jīng)分析,這里講的城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造,主要是分析現(xiàn)代城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。要防范城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn),不僅僅是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造,還應(yīng)該促使城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸,沒(méi)有現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合,只是局限于農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè),在激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中就會(huì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的衰退風(fēng)險(xiǎn)。因此,政府必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機(jī)制,對(duì)于直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要實(shí)行技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資的貼息貸款、3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施;對(duì)于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進(jìn)行優(yōu)惠,而且政府可以成立龍頭企業(yè)發(fā)展基金,根據(jù)企業(yè)與農(nóng)戶利益的關(guān)聯(lián)程度和企業(yè)效益進(jìn)行資金支持;同時(shí),也鼓勵(lì)農(nóng)戶按法定程序以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股城市企業(yè),與城市非農(nóng)企業(yè)形成股份公司,結(jié)成緊密的利益共同體。這種城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合,尤其是農(nóng)戶直接作為城市非農(nóng)公司的股東,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效方式,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式城市現(xiàn)代化的有效途徑。通過(guò)城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合,增加了農(nóng)業(yè)增值鏈,在增加農(nóng)民收入的同時(shí),也促使農(nóng)民按照現(xiàn)代企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),有利于農(nóng)民成為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;多元化;合作動(dòng)力機(jī)制
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是依靠科技,要能夠有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。我國(guó)目前主要的農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式比較適應(yīng)我國(guó)農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)較為分散的基本國(guó)情。然而,根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上,要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展,就要有效推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)資源,有效構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
1多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的系統(tǒng)動(dòng)力機(jī)構(gòu)
1.1政府主導(dǎo)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)
相對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,世界的農(nóng)業(yè)推廣體系相對(duì)來(lái)說(shuō)較為完善。世界農(nóng)業(yè)推廣體系多種多樣,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有很多借鑒意義。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府在農(nóng)業(yè)推廣體系中占據(jù)著越來(lái)越重要的作用。各個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面投入了大量的研究人員和研究力量。目前,世界農(nóng)業(yè)推廣體系已初步建立,并且成為政府推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種重要手段。
1.2需求互補(bǔ)
多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織合作的系統(tǒng)動(dòng)力包含各個(gè)動(dòng)力要素及其構(gòu)成方式[1]。合作農(nóng)業(yè)推廣和控制的行為主體是推廣合作產(chǎn)生和發(fā)展的巨大動(dòng)力,對(duì)合作農(nóng)業(yè)推廣的推動(dòng)作用起到了中堅(jiān)力量。
1.3充分發(fā)揮涉農(nóng)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣即推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體。這種形式的出現(xiàn),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,涉農(nóng)組織也相應(yīng)帶有一定的經(jīng)濟(jì)色彩。在農(nóng)業(yè)推廣方面也適應(yīng)眾多農(nóng)戶的要求,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代技術(shù)改造的步伐,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展與我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相輔相成。
2多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題
2.1職能定位尚且不夠清晰
我國(guó)現(xiàn)有許多地區(qū)仍然對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革實(shí)行權(quán)利混亂下放,各種服務(wù)混為一體,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量分散,缺失中樞力量,對(duì)推廣的職能定位不夠清晰,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理、推諉責(zé)任等局面,工作效率嚴(yán)重降低。
2.2獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠完善,推廣效果不夠顯著
我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀一般是領(lǐng)導(dǎo)方面直接定項(xiàng)目,下達(dá)農(nóng)業(yè)計(jì)劃,撥發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。推廣人員簡(jiǎn)單應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的分布任務(wù),不注重具體推廣效果,也正是因?yàn)闆](méi)有具體完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。因此,其難以替農(nóng)民在生產(chǎn)方面提出建設(shè)性生產(chǎn)建議,以及進(jìn)行詳細(xì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識(shí)教育。同時(shí),推廣人員與農(nóng)民之間也缺乏緊密的有效信息溝通。
2.3獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)導(dǎo)致資源浪費(fèi)
我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)主要有種植業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén),各部門(mén)均分別設(shè)置有相應(yīng)的工作獨(dú)立部門(mén),同時(shí)都以本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的推廣任務(wù)為主來(lái)開(kāi)展推廣活動(dòng)。各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的信息與溝通,形成本地區(qū)的技術(shù)推廣不允許外區(qū)推廣人員到本地推廣的局面,不能發(fā)揮推廣部門(mén)的整體優(yōu)勢(shì),造成資源浪費(fèi)。
3實(shí)施多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的措施
3.1對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行合理配置
要想開(kāi)展多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,就要以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為主要導(dǎo)向,對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行合理配置,同時(shí)依據(jù)公益性職員的具體任務(wù)來(lái)促使其全面素質(zhì)的提高。對(duì)分配的推廣目標(biāo)加以明確,來(lái)確保工作的有序展開(kāi)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其職業(yè)技能的培訓(xùn)力度,不斷更新相應(yīng)的技術(shù)知識(shí),結(jié)合實(shí)際展開(kāi)培訓(xùn)工作,以促使相關(guān)技術(shù)人員能夠在新發(fā)展階段增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的能力。
3.2建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織
支持并鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組織,積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作;對(duì)于一些農(nóng)業(yè)科研學(xué)校及農(nóng)業(yè)科研院提供大力支持;可以相應(yīng)減少農(nóng)業(yè)推廣設(shè)置的內(nèi)部機(jī)構(gòu),以此避免資源浪費(fèi)的局面;分發(fā)揮出一些專(zhuān)業(yè)組織的力量充,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的多元化步伐。
3.3增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)技術(shù)推廣的認(rèn)知
對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作產(chǎn)生直接影響的因素有農(nóng)民所具備的素質(zhì)。為此,要不斷加大在農(nóng)民之間開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的培訓(xùn)力度,展開(kāi)多層次、多形式、多樣化的技術(shù)推廣培訓(xùn)課程。比如重點(diǎn)在如何提升農(nóng)業(yè)科技成果的入戶率和轉(zhuǎn)化率兩方面,重視培訓(xùn)內(nèi)容,從而加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣走進(jìn)千家萬(wàn)戶的腳步。
4結(jié)語(yǔ)
多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,要因地制宜,堅(jiān)持以人為本,充分認(rèn)識(shí)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性。提高廣大工作人員及農(nóng)民的整體素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí),將政府、農(nóng)民、相關(guān)機(jī)構(gòu)及科研單位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)合作協(xié)同,將農(nóng)民的需求與推廣內(nèi)容相結(jié)合,以便更好地為農(nóng)民服務(wù),以此來(lái)保證多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展。
作者:李衛(wèi)東 單位:石家莊市裕華區(qū)農(nóng)工委農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)
長(zhǎng)春市是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū),國(guó)家重要的商品糧基地,是全國(guó)第二產(chǎn)糧大市,玉米產(chǎn)量位居全國(guó)副省級(jí)城市之首。其中榆樹(shù)市、農(nóng)安縣糧食產(chǎn)量位居全國(guó)前兩名。長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)良好,優(yōu)勢(shì)突出,依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源,近年來(lái)發(fā)展迅猛,潛力巨大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2220家,今年產(chǎn)值可突破1000億元,成為長(zhǎng)春市繼汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后的第二大支柱產(chǎn)業(yè);全市園藝特產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,現(xiàn)已形成20個(gè)特色經(jīng)濟(jì)種植區(qū);長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)已連續(xù)成功舉辦十屆,成為國(guó)內(nèi)最具影響力的專(zhuān)業(yè)品牌展會(huì)。長(zhǎng)春市投資8億多元新建的長(zhǎng)春農(nóng)博園,成為具有國(guó)家級(jí)水準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
近年來(lái),長(zhǎng)春市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌和“三動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。長(zhǎng)春市農(nóng)委作為農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理,確保農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入方向、使用合理并發(fā)揮最大效益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),自2008年以來(lái),全市累計(jì)投入支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金46334.2萬(wàn)元(農(nóng)業(yè)方面)。一是支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。組織實(shí)施了長(zhǎng)春市增產(chǎn)30億斤糧食重大工程,累計(jì)投資41億元,其中爭(zhēng)取到國(guó)家和省級(jí)投資20.65億元。重點(diǎn)開(kāi)展了灌區(qū)治理、澇區(qū)改造、30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、70萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造、100萬(wàn)畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、全市1360萬(wàn)畝宜機(jī)耕地塊機(jī)械深松整地、打井開(kāi)源、人工增雨防雹作業(yè)、20萬(wàn)畝旱田節(jié)水灌溉、200萬(wàn)畝全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)、30萬(wàn)畝玉米保護(hù)性耕作技術(shù)推廣、水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治等一系列糧食增產(chǎn)重大工程項(xiàng)目和技術(shù)措施,促進(jìn)了糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階。二是落實(shí)良種補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)重大技術(shù)補(bǔ)貼政策及資金。2011年,全市爭(zhēng)取和下?lián)苻r(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金1.8億元,落實(shí)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片98個(gè),玉米保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積33萬(wàn)畝,全市水稻標(biāo)準(zhǔn)化育苗面積達(dá)到了60%,實(shí)現(xiàn)玉米螟生物防治全覆蓋,測(cè)土配方施肥260萬(wàn)畝、農(nóng)田滅鼠190萬(wàn)畝。三是出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)抗旱水桶實(shí)施補(bǔ)貼的政策,有效解決了農(nóng)民春耕播種水具不足的問(wèn)題。四是針對(duì)化肥短缺的困難,適時(shí)出臺(tái)了對(duì)化肥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)從外省購(gòu)進(jìn)磷酸二銨、復(fù)混肥兩個(gè)品種肥料的鐵路運(yùn)費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼政策。五是用3年時(shí)間完成深松整地任務(wù)90.4萬(wàn)公頃,實(shí)現(xiàn)了宜耕地3年深松一遍的目標(biāo)。六是在雙陽(yáng)區(qū)開(kāi)展了旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目試點(diǎn),建設(shè)旱田節(jié)水灌溉示范區(qū)4500畝,市政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金8000萬(wàn)元,加強(qiáng)了抗旱能力建設(shè)。七是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前全市全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)面積發(fā)展到245萬(wàn)畝。八是支持“菜籃子”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了20個(gè)特色經(jīng)濟(jì)作物園區(qū),啟動(dòng)了萬(wàn)頃蔬菜基地建設(shè)工程和棚膜蔬菜基地建設(shè)。九是支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。市本級(jí)和縣(市)區(qū)也都相繼出臺(tái)了一系列扶持政策,支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))建設(shè),支持龍頭企業(yè)進(jìn)位升級(jí)、技術(shù)改造和品牌建設(shè),大力發(fā)展以“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”為主要模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快“第一車(chē)間”建設(shè),促進(jìn)了龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。十是設(shè)立了“先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)”,每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元,用于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。十一是支持新農(nóng)村建設(shè)。申報(bào)省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目5大類(lèi)167個(gè),拉動(dòng)全市各級(jí)投入2.4億元,資金放大效應(yīng)為1∶8。十二是支持農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。建設(shè)完善長(zhǎng)春農(nóng)博園,總投資達(dá)8億元。
為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的作用,長(zhǎng)春市農(nóng)委將繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入補(bǔ)貼力度。重點(diǎn)是加大重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作力度、農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)利用、支持建立耕地養(yǎng)護(hù)制度、支持公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)、提高農(nóng)機(jī)機(jī)補(bǔ)貼、恢復(fù)農(nóng)用柴油專(zhuān)項(xiàng)平價(jià)供應(yīng)制度及實(shí)行農(nóng)田機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼;加大資金整合力度,用于重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。如旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大,僅靠專(zhuān)項(xiàng)資金難以保證工程項(xiàng)目建設(shè)所需。建議整合農(nóng)發(fā)、水利、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)項(xiàng)目,資金打捆使用,以保證項(xiàng)目建設(shè)投入;取消國(guó)家和省項(xiàng)目的地方配套。考慮到一些項(xiàng)目地方資金配套難度大,影響項(xiàng)目實(shí)施,建議國(guó)家和省能否取消地方配套部分,以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
(長(zhǎng)春市農(nóng)委 供稿)
1、制度保障
1.1 制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)政府要將發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確低碳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)。要組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家開(kāi)展調(diào)研,盡快研究制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,如:《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《福建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及其實(shí)施方案》等,以明確一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。規(guī)劃要把發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)放在突出位置,除了中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)外,要有階段性目標(biāo)和年度目標(biāo)、各個(gè)階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和措施、明確投入渠道,做到切實(shí)可行。
1.2 建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),如成立省級(jí)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)項(xiàng)目,解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,組織開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)、推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展以及低碳農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作等。
1.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 加大監(jiān)督檢查力度,逐步將低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核范圍;建立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督、報(bào)告和評(píng)價(jià)體系,設(shè)立能效和排放標(biāo)準(zhǔn),建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制,制定以有機(jī)碳含量為基本指標(biāo)的耕地地力升降的財(cái)稅獎(jiǎng)懲條例、對(duì)采納保護(hù)性耕作技術(shù)、施用有機(jī)肥(包括秸稈還田、畜禽糞便利用、商品有機(jī)肥等)生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用制定集成式的激勵(lì)政策及措施。
2、經(jīng)費(fèi)保障
2.1 加大財(cái)政扶持 在財(cái)政安排中,要重視對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入,逐步探索形成財(cái)政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府每年要安排一定資金投入低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn),建立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金,在土壤保護(hù)和改良低碳技術(shù)改造方面給予更有力的支持,加大對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,建設(shè)與改善節(jié)能、節(jié)水等低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。
2.2 加強(qiáng)金融支持 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的支柱和導(dǎo)向作用,通過(guò)示范、引導(dǎo)將資金合理配置到低碳農(nóng)業(yè):①制定有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策。大力支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)的綜合利用項(xiàng)目、沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)等。②以市場(chǎng)為導(dǎo)向,重點(diǎn)扶持低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。集中信貸資金,重點(diǎn)支持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)力強(qiáng),具有一定規(guī)模的重點(diǎn)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、低碳農(nóng)業(yè)示范園、低碳龍頭企業(yè),給予優(yōu)先貸款、貸款貼息等,以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的形成。
2.3 拓寬投入渠道 加快農(nóng)業(yè)科技投融資體制改革,拓展融資渠道,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本,加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投入,鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研單位以及其他社會(huì)組織開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項(xiàng)目,形成全社會(huì)、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入格局。同時(shí),在低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入科技風(fēng)險(xiǎn)投資,建立低碳農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金;積極爭(zhēng)取外資、臺(tái)資赴閩投資低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)對(duì)外、對(duì)臺(tái)的合作交流。
3、政策法規(guī)保障
3.1 健全低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系 我國(guó)分別于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,這2項(xiàng)法律成為我國(guó)發(fā)展節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本法制保障。在現(xiàn)有的法律框架下,還應(yīng)考慮就農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放物等問(wèn)題進(jìn)行立法,制定專(zhuān)門(mén)規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),使其成為今后發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)。同時(shí),在制定與修訂與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他法律過(guò)程中要融入低碳農(nóng)業(yè)的理念,如應(yīng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》等法律,要貫穿低碳農(nóng)業(yè)的理念,對(duì)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、廢棄物的回收、有害物質(zhì)的使用和排放等作出特殊的規(guī)定。福建在遵循現(xiàn)有法律的前提下,還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定一批操作性強(qiáng)的地方性的法規(guī)和規(guī)章及實(shí)施細(xì)則。逐步健全福建低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。
3.2 制定財(cái)稅優(yōu)惠政策 ①鼓勵(lì)企業(yè)參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策,如:對(duì)企業(yè)采取低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)給予一定程度的所得稅減免;對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和使用予以稅收方面的激勵(lì)等。②出臺(tái)政策優(yōu)惠措施鼓勵(lì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,如新增清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)自LUNWEN.1KEJIan.com品種,對(duì)增施有機(jī)肥、能源和資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村清潔能源和可再生能源等實(shí)施低碳補(bǔ)償?shù)取?/p>
中圖分類(lèi)號(hào):F127
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1000-8772(2014)34-0012-03
近些年,農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相伴而生,通過(guò)多年的努力得到了較快發(fā)展。但由于時(shí)間不長(zhǎng),基礎(chǔ)條件差,在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下,各地農(nóng)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,是推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,贏得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。
現(xiàn)實(shí)中淮安市對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)還是初步的、低層次的,依舊存在著不少問(wèn)題。如果在生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能更好的運(yùn)用品牌戰(zhàn)略來(lái)研究和解決問(wèn)題,其積極影響不可忽視,對(duì)于提高淮安市經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。
1淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀
生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義,而我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、高效化的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)村差距還很大,目前還在技術(shù)低、效益低、規(guī)模小、循環(huán)不佳的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的水平上徘徊,品牌戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必要條件。
品牌戰(zhàn)略的意義在品牌戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的整合,在戰(zhàn)略上勝出的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)最后在銷(xiāo)售領(lǐng)域才有持續(xù)加倍增量的可能,在市場(chǎng)領(lǐng)域才有品牌資產(chǎn)累計(jì)的可能,在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域才有資本形成的可能。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下,各地農(nóng)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,是推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,贏得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。
近年來(lái)淮安市在生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌方面已經(jīng)取得了很好的成績(jī)。淮安市委市政府全面實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,以地理標(biāo)志認(rèn)定為抓手,依靠品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造淮安農(nóng)民致富的“幸福名片”。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),打好“高效”、“品牌”、“生態(tài)”三張“王牌”,加速提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化“五化”水平,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而從個(gè)體品牌說(shuō),目前,包括“淮安大米”、“淮安紅椒”、“淮安黑豬”、“盱眙龍蝦”等在內(nèi),淮安已累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件,居全省第二,獲得“三品”標(biāo)志567個(gè)。其中“盱眙龍蝦”的養(yǎng)殖面積已達(dá)30萬(wàn)畝,品牌價(jià)值高達(dá)65億元,雄居國(guó)內(nèi)淡水水產(chǎn)品品牌榜首位;“淮安紅椒”2009年總產(chǎn)值超過(guò)10億元,全區(qū)農(nóng)民種植紅椒收入占年人均純收入的30%以上。
2淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略發(fā)展中存在的問(wèn)題
2.1 品牌建設(shè)理念不到位,品牌戰(zhàn)略導(dǎo)向不明顯
品牌的建設(shè),脫離不了科學(xué)的理念,正確的引導(dǎo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中離不開(kāi)政府的支持,這是由生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)具有的系統(tǒng)性特點(diǎn)決定的,生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)絕不可能是一家一戶或個(gè)人的事情,它應(yīng)該是全面協(xié)調(diào)的建設(shè)發(fā)展。但在長(zhǎng)期受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的約束下,有些地方政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)引導(dǎo)不力,認(rèn)為創(chuàng)建品牌是企業(yè)個(gè)人的事,與政府的關(guān)聯(lián)不大,缺乏有力的政策支持;還有不少企業(yè)認(rèn)為即使創(chuàng)建好農(nóng)業(yè)品牌,效益優(yōu)勢(shì)也不一定明顯,且創(chuàng)建工作困難,沒(méi)有開(kāi)始也就沒(méi)有成果,忽視了對(duì)品牌形象的塑造和優(yōu)勢(shì)的培育;而對(duì)于受教育水平相對(duì)低下的農(nóng)民群眾而言,普遍認(rèn)為個(gè)人的實(shí)力有限,靠自己也是不可能的事,把自己定位在與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只是產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌與己無(wú)關(guān),產(chǎn)品質(zhì)量也相對(duì)的被忽視了。
2.2 產(chǎn)業(yè)層次不高,投入不夠,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯
農(nóng)產(chǎn)品品牌科技含量低,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、貯運(yùn)、加工環(huán)節(jié)科技攻關(guān)滯后,企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上,精深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少,高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小,農(nóng)民組織化程度不高。除極少部分群體品牌外,大部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在“諸侯割據(jù)、各自為政”現(xiàn)象,難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
這說(shuō)明生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)對(duì)于順利推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略至關(guān)重要。目前,生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不健全。先進(jìn)、適用的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)如在農(nóng)業(yè)污染防治、病蟲(chóng)害防治、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)等技術(shù)引入農(nóng)村的速度緩慢。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、信息服務(wù)技術(shù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面還亟待完善、提高。同時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系還有待改進(jìn)各種防腐技術(shù)、包裝技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)上還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的研究,開(kāi)發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。再加上科研經(jīng)費(fèi)的投入力度不夠,科研項(xiàng)目低水平重復(fù)設(shè)置和人才物浪費(fèi)嚴(yán)重,成果數(shù)量少且轉(zhuǎn)化率低,這些因素大大地制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與效益的提高。
2.3 品牌優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全,制約了品牌建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通業(yè)不夠發(fā)達(dá),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)手段簡(jiǎn)單。由于農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量大,價(jià)值比較低,因此其包裝普遍比較簡(jiǎn)便,很多農(nóng)產(chǎn)品如大米等用編織袋包裝,包裝不規(guī)范,外觀特征不明顯,難免魚(yú)龍混雜,難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。一些企業(yè)和農(nóng)民受自身眼前利益驅(qū)使,競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范,有的以次充好,自砸牌子,有的假冒別人品牌,為他人作“嫁衣”,賺取短期超額利潤(rùn),影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽(yù)度。農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量過(guò)多過(guò)濫,形不成品牌優(yōu)勢(shì),浪費(fèi)了資源。
2.4 品牌運(yùn)作水平不高,沒(méi)有形成有效機(jī)制
淮安市現(xiàn)雖有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)100余家,但大部分都是小型企業(yè),以初加工為主,其生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短,大部分農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工和現(xiàn)代物流配送環(huán)節(jié)。另外,淮安市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)很不完善,在已經(jīng)建立起來(lái)的生產(chǎn)資料市場(chǎng)中也存在著規(guī)模小、設(shè)施不足、農(nóng)村市場(chǎng)管理制度和行為準(zhǔn)則不完善、市場(chǎng)管理人才缺乏等問(wèn)題。淮安市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度低,不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。
高效規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)之一,因此農(nóng)業(yè)高效規(guī)模化是淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。由于淮安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的時(shí)間還不長(zhǎng),仍處于起步和探索階段,無(wú)論是在項(xiàng)目建設(shè),還是在功能發(fā)揮上,依然存在發(fā)展不平衡規(guī)劃層次不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不大、支持機(jī)制不完善、招商引資成效有待突破等不足和問(wèn)題。
3淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略發(fā)展的對(duì)策建議
品牌戰(zhàn)略始發(fā)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展困局是推動(dòng)淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入更大市場(chǎng)的有效途徑,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)綠色、無(wú)公害的品牌農(nóng)產(chǎn)品,滿足市場(chǎng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的需求,可以提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,需要樹(shù)立品牌意識(shí),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的觀念,提升品牌農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)意識(shí),把品牌作為提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的手段,擴(kuò)大品牌農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,提升品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)份額,使發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的途徑。然后是塑造和傳播農(nóng)業(yè)品牌,培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3.1推進(jìn)管理創(chuàng)新,切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有市場(chǎng),就沒(méi)有品牌,更談不上創(chuàng)名牌。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的理念和企業(yè)化的質(zhì)量管理模式引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的手段來(lái)規(guī)范從種子到加工、包裝的全過(guò)程,建立一套與名牌產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和辦法,生產(chǎn)出產(chǎn)品外觀統(tǒng)一、內(nèi)質(zhì)符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)同行領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn),廣泛引進(jìn)、推廣國(guó)際通用的危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制技術(shù)(HACCP)和良好的管理規(guī)范(GMP),鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行ISO14000(環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證)以及HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))以及相關(guān)出口國(guó)家和地區(qū)需要的體系認(rèn)證。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程的監(jiān)管,推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,確保品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.2推進(jìn)科技創(chuàng)新,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技含量
科技是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)立品牌的重要前提。要積極推進(jìn)以提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心的技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān),改善企業(yè)的技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量控制設(shè)施。實(shí)施良種工程,引進(jìn)、培育良種,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),提高技術(shù)到位率和普及率。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),重視人力資源的開(kāi)發(fā),提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民的整體素質(zhì)。優(yōu)化和整合農(nóng)業(yè)科技力量,鼓勵(lì)和支持名牌企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制和方式,鼓勵(lì)科研組織和農(nóng)技人員以技術(shù)入股的方式參與品牌經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。所以淮安市政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)的技術(shù),大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中,要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,政府在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。
3.3推進(jìn)組織創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)組織化程度
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌,必須依靠企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。要培育一批具有極強(qiáng)“龍頭”能力的農(nóng)業(yè)企業(yè),增強(qiáng)其市場(chǎng)開(kāi)拓能力,通過(guò)基地、訂單、股份合作等途徑,鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶之間建立相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合同和服務(wù)契約關(guān)系,以品牌為載體,將分散的千家萬(wàn)戶聯(lián)合成一個(gè)利益共同體,讓農(nóng)戶共擔(dān)品牌經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)、共享品牌提升帶來(lái)的效益。注重品牌經(jīng)營(yíng),通過(guò)市場(chǎng)化的手段,有序整合品牌,使之做大做強(qiáng)。
3.4推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新,拓展品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展空間
名牌產(chǎn)品不僅要優(yōu)質(zhì),還要有知名度,得到市場(chǎng)認(rèn)同。擴(kuò)大品牌的宣傳,針對(duì)不同產(chǎn)品和不同的消費(fèi)群體,從農(nóng)產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)定位、消費(fèi)者信心鼓勵(lì)、營(yíng)銷(xiāo)方法、文化內(nèi)涵等角度,研究制訂科學(xué)有效的品牌戰(zhàn)略,強(qiáng)化品牌創(chuàng)意和營(yíng)銷(xiāo)策劃,積極引進(jìn)企業(yè)形象識(shí)別體系,塑造和弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)文化。充分利用國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)展示展銷(xiāo)平臺(tái)、大眾媒體等,大張旗鼓地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介活動(dòng),努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品名牌影響,打造品牌農(nóng)業(yè)的宣傳載體。抓好農(nóng)產(chǎn)品流通,加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造、升級(jí),積極培育農(nóng)產(chǎn)品新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,廣泛運(yùn)用現(xiàn)代配送體系、電子商務(wù)等方式,增強(qiáng)品牌的信息溝通,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在品牌建設(shè)中的引導(dǎo)作用。
4.結(jié)論
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù),減輕資源與環(huán)境壓力,從根本上解決面源污染問(wèn)題;有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,有利于農(nóng)業(yè)健康、快速、高效的發(fā)展。而品牌戰(zhàn)略能更好的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來(lái),淮安市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌在不同的水平、層次迅速發(fā)展,現(xiàn)在已成為淮安市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)不分割的重要組成部分。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)仍然有很多問(wèn)題需要解決,但可以預(yù)見(jiàn)。它在淮安將得到更進(jìn)一步的發(fā)展,并發(fā)揮其巨大的影響力,促使淮安市農(nóng)業(yè)發(fā)展走上快車(chē)道。
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作者簡(jiǎn)介:張政(1972—),男,江蘇淮安人,講師,從事工商管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。
水利區(qū)劃是從投清自然情況,分析自然規(guī)律出發(fā),結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,對(duì)不同地區(qū)的水利開(kāi)發(fā)條件,水利現(xiàn)狀,綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國(guó)、民經(jīng)濟(jì)_各部門(mén)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)的要求,進(jìn)行深入研究,找出其規(guī)律性,并在此基礎(chǔ)上提出,充分利用當(dāng)?shù)厮临Y源的農(nóng)業(yè)水利發(fā)展方向、戰(zhàn)略性布局和關(guān)鍵性措施,為更好地因地制宜地制定水利規(guī)劃提供依據(jù).在這里,主要屬于認(rèn)識(shí)客觀世界的范疇。流域規(guī)劃和地區(qū)水利規(guī)劃則是根據(jù)自然條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,研究一個(gè)地區(qū)除害興利,綜合治理,合理開(kāi)發(fā)利用水資源的原則,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證入手,擬定近期發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景設(shè)想,著重于確定技術(shù)措施、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和綜合利用各項(xiàng)工程之間的相互關(guān)系,以及人力、物力和投資的估算與投資來(lái)源分析,擬定工程開(kāi)發(fā)程序和實(shí)施方采.在這里,主要屬于研究改造客觀世界的范疇.
要改造客觀世界,必須首先認(rèn)識(shí)客觀世界。我國(guó)五十年代早期進(jìn)行水利規(guī)劃,雖然沒(méi)有把區(qū)劃作為一個(gè)階段劃分出來(lái),實(shí)際上也都存在著這樣一個(gè)過(guò)程.進(jìn)行黃河流域規(guī)劃時(shí),就曾根據(jù)調(diào)查研究資料,對(duì)西北黃土高原按不同侵蝕類(lèi)型分類(lèi)劃片,分析干支流關(guān)系,因地制宜地?cái)M定治理措施,為規(guī)劃報(bào)告的編制奠定了較好的基礎(chǔ).江蘇省主要水利工程其所以在布局上基本合理,主要原因就是從六十年代開(kāi)始,他們?cè)谵r(nóng)業(yè)區(qū)劃中考慮了水利區(qū)劃間題,重視了區(qū)劃、規(guī)劃和典型樣板試點(diǎn)。他們?cè)谒W(wǎng)地區(qū)因地制宜地提出了內(nèi)外河分開(kāi),高低片分開(kāi),灌排分開(kāi),控制地下水位等治理途徑,使水網(wǎng)地區(qū)糧食平均產(chǎn)量達(dá)到l,00。斤/畝以上.
他們?cè)谥贫ㄌK北地區(qū)水利規(guī)劃時(shí),分析了長(zhǎng)江水資源豐富,淮河水可用但不可靠,沂、沐、灑三河平時(shí)無(wú)水,汛期洪水來(lái)得猛退得快等特點(diǎn),水利建設(shè)從分流域治理發(fā)展到跨流域治理。同時(shí),他們?cè)诹饔蛩祻?fù)雜的地區(qū),根據(jù)水利區(qū)劃,突破流域界限,把三大流域串通起來(lái),統(tǒng)一洽理,建立了一個(gè)“擋得住,排得快,降得下,灌得好,能控制,能調(diào)度”’的綜合治理的范例,既充分利用了水資源,又發(fā)揮了備流域互調(diào)互濟(jì)的有利條.件,但有些流域規(guī)劃與地區(qū)水利規(guī)劃,往往著重于骨干工程的興建,忽視整個(gè)流域面上的治理,因而有些地區(qū)的水利建設(shè),不但水資源的應(yīng)有作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,甚至還造成了不少浪費(fèi)、失誤與損失.這說(shuō)明水利區(qū)劃是規(guī)劃工作的重要組成部分,與規(guī)劃工作關(guān)系十分密切.
(二)在農(nóng)業(yè)區(qū)劃中的作用
水利區(qū)劃是綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃的組成部分.”方面它和其它專(zhuān)業(yè)區(qū)劃提出的農(nóng)業(yè)技術(shù)改造措施一起,對(duì)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃起決定性作用;另一方面,農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要求水利措施與之相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)布局不當(dāng),必然導(dǎo)致水利措施不合的,隨著工業(yè)理,而水利建設(shè)不遵守客觀規(guī)律,也必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.例如,目前我國(guó)有些地區(qū)水資源比較缺乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)似應(yīng)以早作物為主,而過(guò)去卻不適當(dāng)?shù)匕l(fā)展用水較多的水稻,從而加劇了水資源的供需矛盾;有些地區(qū)盲目毀林開(kāi)荒、圍湖造田,影響水資源的涵養(yǎng)和調(diào)蓄,在一定程度上破壞了水資源的開(kāi)發(fā)利用條件,等等.這些都是違背客觀規(guī)律的.我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃,主要是根據(jù)水資源條件、水利建設(shè)現(xiàn)狀和水利開(kāi)發(fā)方向等因素劃分的.而綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃,則是根據(jù)土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造措施不足,使等因素制定的.水利區(qū)劃雖然與綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃有密切的關(guān)系,是農(nóng)業(yè)區(qū)劃的一個(gè)重要組成部分,但由于側(cè)重點(diǎn)不同,因而水刊區(qū)劃又保持了本身的科學(xué)體系.
(三)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展;方式轉(zhuǎn)變;路徑;重點(diǎn)
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑
1.通過(guò)走合作農(nóng)業(yè)之路,實(shí)現(xiàn)從分散主體參與競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)合組織參與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是合作農(nóng)業(yè)。近幾年倡導(dǎo)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,我國(guó)農(nóng)業(yè)要從分散主體參與競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)合組織參與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,就必須像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,逐漸跨過(guò)松散型合作發(fā)展階段,發(fā)展緊密型合作,以此占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)地位。
2.通過(guò)走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路,實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要從單打獨(dú)斗的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,應(yīng)及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策及配套措施,為加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好政策環(huán)境的同時(shí),制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃,注重建立土地中介服務(wù)機(jī)制和土地評(píng)估體系,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),扶持土地股份合作社發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼,不斷完善各項(xiàng)配套扶持政策。
3.通過(guò)走高科技農(nóng)業(yè)之路,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的極端重要性,制訂和實(shí)施好發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的計(jì)劃和規(guī)劃,千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)科研投入,并制訂一系列的優(yōu)惠政策措施,以提高農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點(diǎn),圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求,大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建沒(méi),加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田,提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
4.通過(guò)走可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路,實(shí)現(xiàn)從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)要從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,就必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式,積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)“四大循環(huán)”,大力推廣“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術(shù),堅(jiān)持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)
l.將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理,尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化,直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的層次比較低。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是否得到了優(yōu)化,主要體現(xiàn)在能否確保國(guó)家糧食數(shù)量和質(zhì)量安全,能否形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,能否促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面。
2.將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)
我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還比較小,新型農(nóng)用工業(yè)發(fā)展還比較慢。而農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是否得到了加強(qiáng),主要體現(xiàn)在能否確保水利設(shè)施完好無(wú)憂,能否使中低產(chǎn)田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),能否大大提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等。
3.將提升農(nóng)業(yè)科技含量,作為農(nóng)業(yè)塵產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不給力,主要體現(xiàn)在許多地方仍然在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,而許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)方式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相悖。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代化生產(chǎn)力式,講求的是能將資源、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力要素優(yōu)化糾組合起來(lái),極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在知識(shí)農(nóng)業(yè)背景下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須是在高新農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)下發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技含量是否得到了提升,主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)能否得到加強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)能否得到健全,現(xiàn)代種業(yè)能否得到快速發(fā)展,新型職業(yè)農(nóng)民能否得到快速培育等。
4.將振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)
從我國(guó)目前的情況看,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式尚不理想。這主要體現(xiàn)在:真正的集約經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn),粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還比較普遍;尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還不發(fā)達(dá),亟待發(fā)展壯大和振興。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是否得到了振興,主要體現(xiàn)在食品工業(yè)能否得到大力發(fā)展,龍頭企業(yè)能否得到大力培育,市場(chǎng)流通體系能否得到大力健全等。
一、江西省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀
(一)同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比較,江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平相對(duì)滯后
在發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)科技貢獻(xiàn)率高達(dá)70%至80%,我國(guó)僅為30%至40%,而江西省更低,真正具有規(guī)模的轉(zhuǎn)化率不足20%。這些事實(shí)說(shuō)明,江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效比較低,創(chuàng)新過(guò)程存在許多障礙因素。全省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的空間相當(dāng)大,開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作大有可為。
(二)同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建之初比較,江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作已經(jīng)有了良好的開(kāi)端
中國(guó)加入WTO后,相對(duì)落后的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到了發(fā)達(dá)國(guó)家高度市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,全省農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)亟需提高。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的推動(dòng)下,全省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作主體已逐步由政府轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的決策管理層已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到:農(nóng)產(chǎn)品只有在科技含量上高人一等,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上勝人一籌,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,降低成本,優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì),才能增強(qiáng)自身產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
以玉山縣江西三清山綠色食品有限公司為例,企業(yè)起步階段的產(chǎn)品大部分都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、貼牌產(chǎn)品,消費(fèi)對(duì)象是旅游團(tuán)購(gòu)和機(jī)關(guān)單位購(gòu)買(mǎi),主要是開(kāi)發(fā)本地名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,由于資源和市場(chǎng)有限等原因,很難進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),企業(yè)難以做大做強(qiáng)。為了做大做強(qiáng)企業(yè),幾年來(lái),公司每年都從企業(yè)收入中提取一定比例的科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金,2002年拿出科技創(chuàng)新資金50萬(wàn)元同南昌大學(xué)中德食品工程中心合作,共同研發(fā)從紅薯渣中提取《高活性膳食纖維技術(shù)》,2004年拿出36萬(wàn)元,同中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所合作,用于研發(fā)紅薯營(yíng)養(yǎng)全粉技術(shù)。2008年拿出60萬(wàn)元同中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所合作,引進(jìn)安吉白茶、金觀音等茶葉新品種,推廣標(biāo)準(zhǔn)化5000畝茶園建設(shè)。目前企業(yè)擁有的專(zhuān)利有3項(xiàng):①高活性膳食纖維;②紅薯營(yíng)養(yǎng)全粉;③速溶葛粉。企業(yè)由自主研發(fā)創(chuàng)新到同大專(zhuān)院校,科研院所聯(lián)姻,對(duì)人才使用不求所有,但求所用。先后采用兼職、講學(xué)、科研顧問(wèn)的方式從科研院所引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才9名,采用送出去的辦法,企業(yè)送出技術(shù)骨干30名到科研院所、學(xué)習(xí)充電,通過(guò)同大專(zhuān)院校、科研院所建立穩(wěn)固的合作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)、研一體化的合作之路。同時(shí)公司設(shè)有農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、茶葉研究所等開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣創(chuàng)新。目前銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)已遍布全國(guó),在全國(guó)大中城市設(shè)有分公司、辦事處配送中心15家,建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)3500多家,設(shè)立專(zhuān)賣(mài)店8家,產(chǎn)品除在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售外,還遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)、新加坡、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。
(三)政府扮演角色得到有機(jī)轉(zhuǎn)化
計(jì)劃體制下形成的政府職能包辦一切逐步簡(jiǎn)化為提供服務(wù),農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體從政府轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是社會(huì)賴以生存和發(fā)展的不竭動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程,包括新思想的產(chǎn)生到技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制、生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。政府應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為推手,逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要投資者和受益者。讓農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn),優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍,使我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完成從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工到具有核心技術(shù)的,以自主創(chuàng)新為發(fā)展方向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
二、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題
(一)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度存在問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度形成于上世紀(jì)80年代,雖經(jīng)變革,仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩。這一制度下的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程,即從研究開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用完全受政府行政手段的支配。政府依據(jù)資源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的瓶頸制約,以提高科研資源的利用配置。同時(shí)借助行政手段為核心的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)將技術(shù)全面推廣。這一制度在基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上行之有效,但伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)需求開(kāi)始演變?yōu)槭袌?chǎng)行為,成本與收益以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尋向逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度暴露出以下問(wèn)題。1.技術(shù)供給的激勵(lì)結(jié)構(gòu)不合理,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新制度不能有效地促使科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及科研人員對(duì)變化的技術(shù)需求作出積極有效地反應(yīng)。從而造成科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果和社會(huì)研究資源無(wú)法轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,造成技術(shù)供給的滯后和短缺。2.技術(shù)供給和技術(shù)需求不能及時(shí)聯(lián)姻。現(xiàn)行技術(shù)市場(chǎng)未發(fā)育,無(wú)法利用市場(chǎng)這一信息溝通渠道。
(二)部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理決策者對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足
1.受計(jì)劃體制思想影響,部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)決策層還未能認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)該是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身而非政府,因而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足。要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,技術(shù)創(chuàng)新的重任只能由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)承擔(dān)。只有通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,才能帶動(dòng)中小企業(yè)和個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成群體規(guī)模,最大程度地利用、集成最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展,把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體,同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)自身發(fā)展的要求。
2.阻礙江西省龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要原因:①資金缺乏;②信息來(lái)源不暢;③技術(shù)開(kāi)發(fā)成本高;④缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)人員;⑤缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制;⑥缺乏完善的技術(shù)市場(chǎng)。
三、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在問(wèn)題解決對(duì)策
(一)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新
龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,不僅是政府部門(mén)的責(zé)任,更應(yīng)該是企業(yè)自身發(fā)展的要求。龍頭企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要,密切跟蹤本領(lǐng)域科技發(fā)展國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài),積極尋求科技信息,根據(jù)市場(chǎng)需要主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新;要積極主動(dòng)地與科研院校聯(lián)系,有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)利用科研單位的科技資源,提升自身的科技實(shí)力;同時(shí),龍頭企業(yè)之間、龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間也要加強(qiáng)技術(shù)合作,共同提高發(fā)展能力;要樹(shù)立人才是第一資源的觀念,想方設(shè)法提高人才待遇,為人才開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)通過(guò)與科研單位開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新,設(shè)立教學(xué)試驗(yàn)基地,選送技術(shù)人員到科研院校深造、吸引科研單位科技人員來(lái)企業(yè)工作等多種形式,全面提高技術(shù)人員的素質(zhì),不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。
(二)政府導(dǎo)向與推動(dòng)
內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)的多功能性既是農(nóng)業(yè)歷史進(jìn)步的結(jié)果,也是當(dāng)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)業(yè)功能的多樣化將得到全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延明顯變化,與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的融合空前緊密。本文著眼于從更高層面、更廣領(lǐng)域整合與配置農(nóng)業(yè)資源,研究產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的影響,提出加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)合,并使其他農(nóng)業(yè)形態(tài)的發(fā)展及功能的發(fā)揮獲得戰(zhàn)略支持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)多功能性 影響
農(nóng)業(yè)多功能性是農(nóng)業(yè)除了提供食品、纖維等商品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)功能外,還具有與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、農(nóng)村生存與就業(yè)、食品質(zhì)量衛(wèi)生、國(guó)家糧食安全保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺傳以及動(dòng)物福利等非商品產(chǎn)出相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)功能(陳秋珍等,2007)。農(nóng)業(yè)多功能性跳出了“小農(nóng)業(yè)”的狹隘范疇,從“大農(nóng)業(yè)”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系角度重新定義農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延擴(kuò)大,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的相互滲透與融合,這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間與支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的多功能性既是農(nóng)業(yè)歷史進(jìn)步的結(jié)果,也是當(dāng)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不言而喻的,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展,都是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理變動(dòng)為前提,是通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨的十七大報(bào)告指出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大、必須常抓不懈的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
當(dāng)前,我國(guó)正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存的態(tài)勢(shì)(王岳平,2008)。一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、規(guī)模、水平得到明顯提升,我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持著高速平穩(wěn)增長(zhǎng);另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳,產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是高消耗、高投入的重化工業(yè),而工業(yè)的發(fā)展又以環(huán)境、資源的巨大損失為代價(jià);農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。在新的時(shí)期,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解決,戰(zhàn)略重點(diǎn)將由部門(mén)之間的比例調(diào)整轉(zhuǎn)向強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和外部效應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的影響
我國(guó)在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的以工業(yè)為主導(dǎo)的非平衡發(fā)展過(guò)程后,當(dāng)前已進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的平衡增長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化,形成產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這一戰(zhàn)略將全面影響農(nóng)業(yè),帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以多功能農(nóng)業(yè)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速邁進(jìn)。可以說(shuō),發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性本身就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的題中之義。實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展產(chǎn)生重要影響,主要表現(xiàn)在以下方面(詳見(jiàn)圖1):
(一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)
一個(gè)地區(qū)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和最適宜的技術(shù)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于這個(gè)地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。根據(jù)要素稟賦理論,在我國(guó)全面發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)不可行,必須根據(jù)功能分區(qū)合理配置不同的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于自身要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)與布局;而工業(yè)發(fā)展比重大的城市內(nèi)部也會(huì)根據(jù)資源情況布局相應(yīng)農(nóng)業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、休閑觀光、生態(tài)保育等功能。一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透與嵌入,實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)不再邊緣化,而是產(chǎn)業(yè)體系中不可缺少的重要的組成部分,并且,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能將進(jìn)一步強(qiáng)化,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略加劇了產(chǎn)業(yè)融合
產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的相互滲透,產(chǎn)業(yè)界限趨于模糊,新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施,產(chǎn)業(yè)融合將提速,在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,將出現(xiàn)三種新的產(chǎn)業(yè)融合方式:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合,即農(nóng)業(yè)通過(guò)生物鏈把產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)重新整合,從而融合形成立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)形態(tài);農(nóng)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)的融合,主要是滲透型融合,即產(chǎn)業(yè)之間相互滲透,實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸和服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸,這種產(chǎn)業(yè)的滲透融合形成了大量新興產(chǎn)業(yè),比如農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合形成現(xiàn)代食品工業(yè),農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉融合催生了旅游農(nóng)業(yè)或生態(tài)觀光農(nóng)業(yè);新興產(chǎn)業(yè)的替代融合,例如電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域滲透而產(chǎn)生了物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通方式,產(chǎn)業(yè)融合豐富了農(nóng)業(yè)多功能的內(nèi)容,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置。
(三)優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化,將使農(nóng)業(yè)形態(tài)更加豐富。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本以種植業(yè)為主,而種植業(yè)又以糧食為主,林牧副漁所占比重很小。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè),偏重于農(nóng)、林、牧、副、漁的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,偏重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使農(nóng)業(yè)多功能性突出顯現(xiàn)。市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求狀況將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。一方面,隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的原料供給需求將發(fā)生變化,農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍不斷延伸,不僅滿足食物和纖維需要,還向制藥、可再生能源、新材料等更寬闊的領(lǐng)域擴(kuò)展。另一方面,從農(nóng)業(yè)的食物保障功能看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入的提高,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需求的檔次也隨之提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由注重?cái)?shù)量向注重提高質(zhì)量方向的轉(zhuǎn)變。在這種背景下,原材料農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)將引來(lái)新的發(fā)展時(shí)機(jī)。
(四)實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略
一方面,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)資源利用的新模式,農(nóng)業(yè)多種功能得以有效開(kāi)發(fā)。隨著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快,與農(nóng)業(yè)相互交融,農(nóng)業(yè)除生產(chǎn)之外的其他功能得到有效開(kāi)發(fā)與拓展。譬如永川茶山竹海的茶產(chǎn)業(yè)就是典型的融茶葉采摘、加工包裝、休閑品茶、旅游于一體,體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,與農(nóng)業(yè)相互交融。另一方面,多功能農(nóng)業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更豐富、產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng),分工分業(yè)的農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)化各部門(mén)間的協(xié)作、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接等都需要通過(guò)服務(wù)來(lái)解決。而隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)和生活必然加快發(fā)展,為多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了服務(wù)平臺(tái)和有力保障。
(五)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展水平的高低
技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的影響主要表現(xiàn)在以下方面:形成新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),影響和改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)、生產(chǎn)特點(diǎn)以及增值空間,形成新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。如生物化學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了生物質(zhì)農(nóng)業(yè)這一新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品種的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用化,保障了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段的變革,機(jī)械作業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)種養(yǎng)殖方法、動(dòng)植物疫病防疫等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、手段將廣泛采用。推動(dòng)了生產(chǎn)方式和生產(chǎn)制度的變革。新型生產(chǎn)方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)向商品化、社會(huì)化、集約化方向邁進(jìn)。生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善,土地流轉(zhuǎn)加快,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息化。信息化和信息技術(shù)將廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。科技培訓(xùn)的廣泛開(kāi)展造就大批學(xué)科技、用科技、懂技術(shù)的新型農(nóng)民,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。
基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的要求加快農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展
(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)多功能性的實(shí)現(xiàn)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)各部門(mén)之間及內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化。一方面,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),要注重保持農(nóng)、林、牧、副、漁之間的平衡,同時(shí)各部門(mén)內(nèi)部注意多樣化與平衡發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外延,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加快農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,必須選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)高效”農(nóng)業(yè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以大路貨產(chǎn)品為主向以優(yōu)質(zhì)品種為主的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程,要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村的建設(shè)與示范作用,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、集約化發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,因地制宜地謀劃農(nóng)業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)拓展,發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì),形成不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能定位與功能的區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的多樣性不無(wú)關(guān)系。由于各地資源環(huán)境等方面的差異,農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能發(fā)展的程度、所起到的作用、人們關(guān)注的程度是不同的。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境狀況與特點(diǎn),考慮農(nóng)業(yè)多功能的區(qū)域差異,進(jìn)行農(nóng)業(yè)多功能區(qū)域布局安排,因地制宜地確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能與拓展方向,對(duì)于科學(xué)合理地開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,不斷拓展農(nóng)業(yè)形態(tài)與功能
加快農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的滲透與融合。運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)的理念與經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),積極探索農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)包括:對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的工業(yè)化改造和經(jīng)營(yíng),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、工廠化和高質(zhì)化的大農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等類(lèi)企業(yè)組織以及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,組織農(nóng)業(yè)制成品生產(chǎn),真正實(shí)現(xiàn)增值增業(yè)、工農(nóng)融合;注重發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的新型產(chǎn)業(yè);加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),扶持與壯大農(nóng)業(yè)企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。
加快農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的滲透與融合。農(nóng)業(yè)還要與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)等的發(fā)展,同時(shí)以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值提升。注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與旅游、生態(tài)保育功能的有機(jī)融合,積極發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)必須注重設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)一體化和有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)功能的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)土里利用立體化,既發(fā)展了旅游業(yè),發(fā)揮了生態(tài)保育功能,又直接推動(dòng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高新技術(shù)、高附加值、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,最終使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交叉與滲透中得到發(fā)展。
(三)充分發(fā)揮高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要作用,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展
加強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造最明顯的表現(xiàn)是其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造。主要包括:用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),提高農(nóng)業(yè)作業(yè)中的機(jī)械化程度,在農(nóng)業(yè)形態(tài)上,優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè);將更多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)副產(chǎn)品加工,建設(shè)現(xiàn)代食品工業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,改善維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;發(fā)展生物農(nóng)業(yè),在生物育種技術(shù)、生物農(nóng)藥技術(shù)方面取得更多突破。同時(shí),還要加強(qiáng)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)管理方面的應(yīng)用,尤其是通過(guò)信息技術(shù)的推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)的有效管理。比如農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、田間管理自動(dòng)化、畜禽管理自動(dòng)化、花林蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)及防治、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),加大農(nóng)業(yè)污染的綜合防治力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的良好局面。利用生物技術(shù)、工程技術(shù)等高新技術(shù)手段,對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工后的附產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物進(jìn)行成分分析,開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,反復(fù)加工、深度加工,不斷增值、增效。建立和完善農(nóng)業(yè)廢物回收和利用通道,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物循環(huán)利用水平,將廢物的最終處理量降至最低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,大力推廣清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程污染減量化,資源的再使用和再循環(huán)利用,建立區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),減少農(nóng)田和揚(yáng)塵。實(shí)施節(jié)水灌溉,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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