提高土地管理水平精選(九篇)

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第1篇：提高土地管理水平范文

關(guān)鍵詞：高中地理 興趣 案例教學(xué) 自主學(xué)習(xí)

一、興趣是最好的老師。興趣是一種由于機(jī)體需要而產(chǎn)生的穩(wěn)定的內(nèi)驅(qū)力，是構(gòu)成動(dòng)機(jī)的最活躍因素，只有培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)地理的熱情和興趣，才能為成功的教學(xué)開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，教師可以在平時(shí)的教學(xué)中寓教于樂(lè)，通過(guò)各種有效的途徑激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，比如在講到有關(guān)洋流部分的內(nèi)容時(shí)，可以借用同學(xué)們熟悉并且喜愛(ài)的《海底總動(dòng)員》的劇情引出來(lái)，并且引導(dǎo)學(xué)生在影片的情節(jié)中探究洋流知識(shí)，讓學(xué)生在強(qiáng)烈的好奇心和極大的興趣的推動(dòng)下提高學(xué)習(xí)地理的效率；在地理教學(xué)過(guò)程中，教師不能用教科書的條條框框來(lái)約束學(xué)生的思維，相反的是要鼓勵(lì)學(xué)生標(biāo)新立異，大膽表達(dá)自己的看法和意見(jiàn)，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決問(wèn)題，比如在講到生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)時(shí)，有些同學(xué)會(huì)問(wèn)到“如果生態(tài)系統(tǒng)中沒(méi)有微生物起作用，地球上還存在生物嗎”之類的問(wèn)題，教師即使在始料未及的情況下也要首先給予學(xué)生肯定，然后盡可能地給學(xué)生一個(gè)滿意的答案，為學(xué)生地理思維的拓展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；當(dāng)然，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣，還要深入了解學(xué)生的個(gè)性發(fā)展特征，學(xué)會(huì)融入到學(xué)生的生活學(xué)習(xí)中去傾聽(tīng)他們最內(nèi)心的心聲，從而采取因人而異的鼓勵(lì)和引入策略……總而言之，興趣是最好的老師，是帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入地理奇妙世界的強(qiáng)大催化劑。

二、發(fā)揮案例教學(xué)法的獨(dú)特魅力。案例教學(xué)法是一種基于教學(xué)目標(biāo)、以教學(xué)案例為載體的教學(xué)方法，該方法在地理教學(xué)中得以運(yùn)用，可以恰如其分地滿足了地理學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，豐富學(xué)生的學(xué)科知識(shí)視野，也為教學(xué)水平的提高注入了更加新鮮的活力。合理利用地理現(xiàn)象來(lái)踐行案例教學(xué)法，比如在人口與地理環(huán)境的學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師可以要求學(xué)生將生活中所感悟到的人口現(xiàn)象與相關(guān)資料數(shù)據(jù)以及地理知識(shí)聯(lián)系起來(lái)，在實(shí)際生活的案例中尋求答案；在課堂教學(xué)中要充分運(yùn)用課程中的典型案例，鼓勵(lì)學(xué)生嘗試運(yùn)用多元化的學(xué)習(xí)方法參與到案例的探究進(jìn)程中，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；我們都知道，創(chuàng)新的強(qiáng)大力量不可替代，在案例教學(xué)手法的采用中，教師還要注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新的能力，如地理教材中涉及到的全球變暖的問(wèn)題，有的人認(rèn)為是人類不注重保護(hù)環(huán)境而引致的環(huán)境問(wèn)題，有的人認(rèn)為是由于地球氣候周期變動(dòng)所導(dǎo)致，此類問(wèn)題的探討具有極大的益智效果，教師可以在課堂中組織學(xué)生進(jìn)行討論和研究，且對(duì)于新奇的想法要給予肯定和支持，從而達(dá)到拓寬學(xué)生知識(shí)面、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和能力等成效，為案例教學(xué)在課堂中的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)……案例教學(xué)法的采用和實(shí)踐要根據(jù)地理教學(xué)的實(shí)際需要而決定，找準(zhǔn)發(fā)展方向，該教學(xué)法才能真正發(fā)揮作用。

三、引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。在新課改步伐不斷推進(jìn)以及普及素質(zhì)教育不斷加快的大背景下，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，不僅符合這一背景的需求，而且對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)的提升有著不可替代的重要作用。我們可以從以下幾個(gè)方面去引導(dǎo)：首先，教師要嘗試構(gòu)建寬松、和諧的自主學(xué)習(xí)課堂，讓學(xué)生意識(shí)到自己是課堂的主人，在愉悅輕松的氛圍中鍛煉自己學(xué)習(xí)地理的自主能力；其次，可以通過(guò)比較獨(dú)特的方式引導(dǎo)學(xué)生自主探究地理知識(shí)，比如在學(xué)習(xí)世界洋流的知識(shí)時(shí)，教師可以給學(xué)生準(zhǔn)備地圖和漂流瓶，讓學(xué)生以漂流瓶旅游的形式帶它周游全世界，并且畫出大概經(jīng)過(guò)洋流的軌跡和標(biāo)明名稱，教師可在一旁給予適當(dāng)?shù)膸椭鸵龑?dǎo)，從而不僅鍛煉了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，也加深了學(xué)生對(duì)所學(xué)地理知識(shí)的理解；再者，教師要引導(dǎo)學(xué)生將地理知識(shí)與實(shí)際生活聯(lián)系起來(lái)，多多觀察生活中所碰到的有關(guān)地理現(xiàn)象，從而既豐富了地理教學(xué)內(nèi)容，又提高了學(xué)生學(xué)習(xí)地理的熱情，為自主學(xué)習(xí)能力的鍛煉和培養(yǎng)作好了良好的鋪墊；更重要的是，教師要尊重學(xué)生的想法，增多與學(xué)生溝通交流的機(jī)會(huì)，了解學(xué)生學(xué)習(xí)地理方面的不足和困惑，及時(shí)地為學(xué)生答疑解惑，作好他們不斷前行的好導(dǎo)師……自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和加強(qiáng)，符合社會(huì)發(fā)展的要求，只有不斷地改革和完善，才能取得事半功倍的效果。

結(jié)束語(yǔ)：地理是一門涵蓋天文、水文地貌、氣候等多生活領(lǐng)域的獨(dú)特學(xué)科，日常生活中地理現(xiàn)象無(wú)處不在、包羅萬(wàn)象，其重要性不言而喻，同時(shí)學(xué)好地理也是塑造高素質(zhì)人才的重要策略之一。在高中地理的教學(xué)過(guò)程中，教師要不斷地總結(jié)和實(shí)踐，探尋更多更適宜的教學(xué)方法和途徑，為學(xué)生打好堅(jiān)實(shí)的地理基礎(chǔ)，為祖國(guó)的進(jìn)步和發(fā)展輸送高素質(zhì)的人才。

參考文獻(xiàn)：

1.教育部. 《普通高級(jí)中學(xué)地理課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》第1版．北京：北京師范大學(xué)出版社.2002(7)．

第2篇：提高土地管理水平范文

用信息化提升土地管理水平的實(shí)踐，在黑龍江、廣東、海南、上海、北京、江蘇、寧夏、安徽等墾區(qū)都有所收獲。在這里，僅以廣東農(nóng)墾為例，分析土地管理信息化的實(shí)效。2009年，“全國(guó)農(nóng)墾土地信息化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在湛江召開(kāi)，湛江農(nóng)墾局展示了利用GIS軟件提高土地管理水平的成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，廣東農(nóng)墾持續(xù)推進(jìn)土地管理信息化進(jìn)程。截至2011年底，湛江墾區(qū)運(yùn)用土地信息化管理手段，累計(jì)增加土地承包面積約1萬(wàn)hm2，年凈增土地承包費(fèi)上億元。同時(shí)，將土地管理工作與農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核掛鉤，極大推動(dòng)了基層干部管好土地的積極性。陽(yáng)江、茂名等墾區(qū)以信息技術(shù)為依托，積極開(kāi)展土地清理，摸清家底，土地管理信息化工作落到了實(shí)處。土地信息化管理手段有效遏制了“關(guān)系地”、“人情地”、“水分地”等損害國(guó)家利益、集體利益的現(xiàn)象。以信息化為依托的土地清理活動(dòng)，逐步走上良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了多贏的良好局面：墾區(qū)經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)；農(nóng)場(chǎng)增加了土地發(fā)包面積，日子好過(guò)了；農(nóng)場(chǎng)班子經(jīng)濟(jì)效益考核與土地績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)大幅提高；職工土地承包費(fèi)降低，生活環(huán)境美化。土地承包真正實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)，干部、群眾生產(chǎn)熱情高漲。廣東農(nóng)墾的積極探索，為農(nóng)墾如何管好、用好土地，科學(xué)精準(zhǔn)地提高土地效益，提供了一條值得借鑒的好路子。

1.1理順機(jī)制，提升土地維權(quán)成效

廣東省農(nóng)墾總局國(guó)土處處長(zhǎng)祝啟明每到一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，首先要求農(nóng)場(chǎng)打開(kāi)土地信息化管理系統(tǒng)，對(duì)著軟件中的航片和圖表說(shuō)事。地圖上一塊塊歷史被占地清清楚楚顯示在大屏幕上；總面積、總宗數(shù)等匯總數(shù)據(jù)，每塊被占地的明細(xì)數(shù)據(jù)也都與地圖對(duì)應(yīng)顯示。祝啟明說(shuō)：“農(nóng)墾最大的資源是土地，土地是不可再生資源，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；耐恋卦絹?lái)越受到關(guān)注。我們農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)最重要的任務(wù)之一，就是看好、守好土地這一核心資源?！贬槍?duì)近年不斷發(fā)生的土地被侵占情況，廣東墾區(qū)不斷完善和理順土地保護(hù)和管理機(jī)制。2009年起，土地權(quán)屬保護(hù)和管理責(zé)任被納入了總局對(duì)各農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)班子的年度責(zé)任考核內(nèi)容，湛江、陽(yáng)江等農(nóng)墾局紛紛建立健全土地權(quán)屬保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)耕地、加快確權(quán)發(fā)證進(jìn)度、維權(quán)和回收被占土地等具體指標(biāo)列入對(duì)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子、生產(chǎn)隊(duì)干部的考核內(nèi)容，每年層層簽訂土地管理責(zé)任合同，大大規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)土地的權(quán)屬管理。各局制定了對(duì)農(nóng)場(chǎng)考核指標(biāo)的底線：當(dāng)年被占地當(dāng)年清理，當(dāng)年不能出現(xiàn)新增被占地；守不住土地要受罰，收回歷史被占地有獎(jiǎng)。幾年來(lái)，廣東農(nóng)墾回收了一批歷史被占土地，土地被侵占發(fā)案率持續(xù)下降，有效保持了農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬穩(wěn)定，利用信息化手段清理、更正土地發(fā)包面積近1.13萬(wàn)hm2，年凈增加土地承包收益上億元，有效堵塞了土地管理漏洞。

1.2土地內(nèi)清，依托科技進(jìn)步獲益

廣東省平崗農(nóng)場(chǎng)于1954年圍海建成，擁有0.27hm2多土地（水面面積），是廣東農(nóng)墾規(guī)模最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。2008年，陽(yáng)江農(nóng)墾局在平崗農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展土地內(nèi)清試點(diǎn)工作，淘汰了以往手工量算魚塘、水域承包面積的落后方法，利用土地管理信息化軟件的GIS面積自動(dòng)量算功能，結(jié)合GPS設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，平崗農(nóng)場(chǎng)清理出約33.3hm2“水分地”。隨著相關(guān)地塊的承包合同于2011年左右逐步到期，按照信息化管理面積重新簽訂承包合同，“水分地”直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。按照土地承包費(fèi)每666.7m2600元/年的平均價(jià)格計(jì)算，土地信息化管理手段每年為平崗農(nóng)場(chǎng)增收近500萬(wàn)元。陽(yáng)江農(nóng)墾局國(guó)土科的干事小楊說(shuō)：“我們現(xiàn)在的土地承包面積測(cè)量都是在辦公室里，通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)操作完成。個(gè)別面積有異議的地塊才跑去現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪。信息化手段量算土地面積高效、精準(zhǔn)，更大幅減少了我們土地測(cè)量外業(yè)的工作量。”陽(yáng)江農(nóng)墾局副局長(zhǎng)莫益環(huán)介紹，在多次參觀、學(xué)習(xí)湛江農(nóng)墾局利用信息化手段提高土地管理水平的成功經(jīng)驗(yàn)后，陽(yáng)江農(nóng)墾局在平崗農(nóng)場(chǎng)展開(kāi)了試點(diǎn)，摸索適合當(dāng)?shù)厍闆r的土地內(nèi)清工作方案。針對(duì)一些大包戶的抵觸情緒，局里干部分頭下農(nóng)場(chǎng)做工作，向群眾解釋土地管理信息化手段的土地面積量算精準(zhǔn)特點(diǎn)。通過(guò)擺事實(shí)、講道理，逐步做通承包戶的思想工作，平穩(wěn)地完成了“水分地”的回收工作。2012年，在理順了土地內(nèi)清相關(guān)工作的頭緒后，陽(yáng)江農(nóng)墾局建立了局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，國(guó)土、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、企管、紀(jì)檢等5部門的工作組，在下屬6個(gè)農(nóng)場(chǎng)全面鋪開(kāi)依托信息化的土地內(nèi)清工作。通過(guò)集中舉辦土地信息化管理培訓(xùn)班，在每個(gè)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)動(dòng)員會(huì)，陽(yáng)江農(nóng)墾局統(tǒng)一了各級(jí)干部思想，消除了個(gè)別農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)“清土地等于清自己”的抵觸思想。莫局長(zhǎng)信心十足地說(shuō)：“內(nèi)清工作預(yù)計(jì)今年11月底完成，到時(shí)候，歡迎大家來(lái)陽(yáng)江農(nóng)墾局檢查我們的成果！”

1.3深化改革，實(shí)現(xiàn)土地管理共贏

土地面積測(cè)量的大小，是一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字，但牽扯了多方利益。傳統(tǒng)測(cè)量土地面積的工作，需要走現(xiàn)場(chǎng)，拉皮尺、手工計(jì)算。一個(gè)農(nóng)場(chǎng)上萬(wàn)個(gè)地塊，要想全部測(cè)量一遍，土地管理部門就別干其它工作了。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，土地承包的準(zhǔn)確面積基本是沿用歷史形成的數(shù)據(jù)，難以監(jiān)管，給基層管地的干部制造了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。“關(guān)系地”、“人情地”、“水分地”應(yīng)運(yùn)而生，極大損害了國(guó)家利益，土地承包不公，群眾意見(jiàn)大。土地管理信息化，使承包土地面積高效、精準(zhǔn)量算成為可能。但單純的信息化管理手段并不能解決所有問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是強(qiáng)有力的管理手段。湛江農(nóng)墾局副局長(zhǎng)宮玉林找準(zhǔn)了土地管理信息化的切入點(diǎn)———依托信息化，通過(guò)系統(tǒng)、有效的強(qiáng)力手段遏制土地流失。宮局長(zhǎng)介紹工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)總結(jié)了3個(gè)要點(diǎn)：一是工作出發(fā)點(diǎn)要講效益，不講人情；二是工作要?jiǎng)诱娓竦?，要有?wèn)責(zé)制度，不行換人；三是要深挖信息化潛力，促進(jìn)管理水平不斷提高。整個(gè)信息化推進(jìn)過(guò)程，職工沒(méi)有上訪，真正實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的土地承包，得到群眾的真心擁護(hù)。在摸清家底的基礎(chǔ)上，湛江農(nóng)墾局建立了科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將基層干部的灰色收入變?yōu)楹侠淼年?yáng)光收入。2011年，湛江農(nóng)墾局向下屬農(nóng)場(chǎng)發(fā)放效益考核獎(jiǎng)金600萬(wàn)元，土地管理考核獎(jiǎng)金200萬(wàn)元。通過(guò)土地清理工作，5年來(lái)，湛江農(nóng)墾累計(jì)清理、更正超承包合同面積近1萬(wàn)hm2，年凈增土地承包費(fèi)上億元，相當(dāng)于增加了一個(gè)大型農(nóng)場(chǎng)的承包面積。

2土地管理信息化工作大有作為

第3篇：提高土地管理水平范文

關(guān)鍵詞 國(guó)有單位；自有土地；管理；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào) F301.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0292-02

Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management

FENG Yu-yun

（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）

Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.

Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures

土地問(wèn)題向來(lái)是重要的民生問(wèn)題，作為基本生產(chǎn)資料，土地管理政策在人類歷史上有著多次變革，但主要是圍繞著“開(kāi)發(fā)或所有權(quán)變更”而實(shí)施的。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積大，而且作為陸地大國(guó)，人口眾多，地理?xiàng)l件復(fù)雜，因此人均可以利用的國(guó)土資源是相對(duì)匱乏的，著力解決土地問(wèn)題意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量也得到了持續(xù)提高和發(fā)展，但是土地資源的問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)，甚至已經(jīng)成為了制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。國(guó)有單位擁有一定量的自有土地，作為國(guó)土資源整體中的一部分，必須要實(shí)施國(guó)有單位土地規(guī)劃管理，提高土地利用水平，使土地資源的作用可以得到充分發(fā)揮，這也是當(dāng)前政府和土地管理部門工作的重中之重。

1 國(guó)有單位自有土地現(xiàn)存管理問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于土地資源的管理已經(jīng)取得了一定的成就，管理經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，我國(guó)土地資源中很大一部分屬于國(guó)有單位的自有土地，國(guó)有單位有權(quán)對(duì)這些土地資源進(jìn)行管理。然而，由于各個(gè)國(guó)有單位管理水平和觀念不同，使自有土地在管理中仍存在一些問(wèn)題，需要及時(shí)管理。

1.1 規(guī)劃和控制不到位

國(guó)有單位對(duì)自有土地進(jìn)行管理，需要嚴(yán)格的規(guī)劃和控制，國(guó)有單位要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源管理的法規(guī)政策等，從單位自身發(fā)展情況出發(fā)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制。但是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)缺乏整體、科學(xué)、完善的土地資源管理法規(guī)，也就無(wú)法規(guī)范各國(guó)有單位的土地管理行為，使國(guó)有單位無(wú)章可依，忽視了對(duì)自有土地的管理。而且相關(guān)管理人員并沒(méi)有建立起合理規(guī)劃和控制的意識(shí)，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，進(jìn)而影響了自有土地的可持續(xù)發(fā)展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒廢、污染，為治理帶來(lái)了極大困擾，不利于城市建設(shè)。這些問(wèn)題都是因?yàn)閲?guó)家缺乏健全的土地管理政策，國(guó)有單位沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法，使自有土地不能得到合理的開(kāi)發(fā)和利用[1]。

1.2 土地規(guī)劃過(guò)于獨(dú)立

有些單位可以避免上述問(wèn)題，對(duì)自有土地進(jìn)行規(guī)劃與管理，但是卻出現(xiàn)了規(guī)劃過(guò)于獨(dú)立的問(wèn)題，沒(méi)有與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，這種土地資源的規(guī)劃管理是不科學(xué)的。自有土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規(guī)劃，涉及到的領(lǐng)域廣泛、工作復(fù)雜，要有全局觀念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必須被考慮進(jìn)來(lái)，積極協(xié)調(diào)土地和水利的關(guān)系，制定明確、協(xié)調(diào)的管理方案，緩解各種規(guī)劃之間的矛盾和沖突。

1.3 土地權(quán)屬不清和利用率不高

土地權(quán)屬包括所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的歸屬。由于國(guó)有單位土地歷史遺留問(wèn)題多，土地形式多樣，又存在和地方周邊土地緊密相連、錯(cuò)綜復(fù)雜等多種因素導(dǎo)致的土地權(quán)屬不清、土地權(quán)發(fā)證不到位、土地權(quán)屬糾紛多等問(wèn)題。國(guó)有單位土地規(guī)劃屬地方調(diào)整，地方和單位的溝通協(xié)調(diào)不到位、權(quán)益沖突等導(dǎo)致國(guó)有土地規(guī)劃、盤活、開(kāi)發(fā)不到位，土地有關(guān)優(yōu)惠政策如土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、閑置和綜合利用率低等問(wèn)題。

2 做好國(guó)有單位自有土地管理的措施

做好有單位自有土地管理對(duì)土地資源合理開(kāi)發(fā)的意義和影響都十分重大與深遠(yuǎn)，可以規(guī)范土地資源的開(kāi)發(fā)和使用。為了合理管理土地資源，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)方面的專門文件，例如《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地利用管理文件》等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，已經(jīng)形成了完善的土地資源的制度保障體系，但是這種完善卻只是相對(duì)意義上的完善，需要進(jìn)一步修訂、匯編。根據(jù)自有土地的規(guī)定數(shù)額，國(guó)有單位要切實(shí)做好自有土地的用途管理工作，使用土地要嚴(yán)格遵循用地規(guī)劃，國(guó)有單位要禁止在用地時(shí)非法超標(biāo)，或者是違規(guī)用地，必須將用于單位建設(shè)的土地規(guī)模總量控制于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)，并且要盡量減少工、商業(yè)用地對(duì)自有土地的占用，保持用地平衡，既合理開(kāi)發(fā)自有土地資源，又要保護(hù)自有土地。

2.1 建立健全的自有土地使用、審批制度

健全的制度可以保證對(duì)自有土地的合理規(guī)劃與管理，能夠通過(guò)嚴(yán)密的、科學(xué)的、合理的制度和使用、審批程序來(lái)保證土地資源，能夠管控、約束土地的開(kāi)發(fā)與使用行為，能夠予以強(qiáng)有力的控制[2]。為了保證國(guó)有單位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、審批制度要逐項(xiàng)審查，逐步履行制度的各項(xiàng)要求，例如：投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度等各個(gè)方面都要逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并選擇量化指標(biāo)，國(guó)有單位可以進(jìn)行招商引資或項(xiàng)目建設(shè)，但是這些相關(guān)工作都必須要在科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范中進(jìn)行。

2.2 構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系

自有土地的供地審批要嚴(yán)格，無(wú)論是投資強(qiáng)度，還是投資進(jìn)度都要嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)地區(qū)差異、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)差別等具體情況有區(qū)別地開(kāi)展工作，做到因地制宜，使土地計(jì)劃與編制工作能夠形成完整的供應(yīng)制度體系中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證自有用地規(guī)劃能夠有針對(duì)性地進(jìn)行，使有限的國(guó)有企業(yè)自有用地發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。

2.3 提高自有土地管理者的R鄧平

土地資源的管理是一個(gè)牽涉到諸多領(lǐng)域的工作，需要專業(yè)人士管理才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、控制，但是我國(guó)當(dāng)前大部分基層土地管理人員卻并非科班出身，如果不是專業(yè)的土地管理人員就會(huì)在土地管理的專業(yè)知識(shí)方面有所欠缺，管理水平無(wú)法提高，如果管理人員再缺乏應(yīng)有的管理規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，那么必然會(huì)導(dǎo)致管理思想落后，影響自有土地的管理工作成效。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)管理者的考核與培訓(xùn)，定期組織土地資源管理專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)，可以不斷提升管理者的專業(yè)技術(shù)水平，國(guó)有單位組建一支高素質(zhì)、高水平的土地管理者隊(duì)伍，才能保證自有土地的合理利用。

2.4 加強(qiáng)國(guó)有單位土地利用規(guī)劃

國(guó)有土地主要是單位自行管理，沒(méi)有區(qū)域性、完整性、發(fā)展性的規(guī)劃，導(dǎo)致土地閑置、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)、綜合利用率低，出現(xiàn)看一步走一步的形式。對(duì)國(guó)有單位土地根據(jù)區(qū)域、功能、屬性和發(fā)展的需要，做超前一步系統(tǒng)性、完整性的提前規(guī)劃，并納入地方的總體規(guī)劃，使土地科學(xué)合理利用、合理開(kāi)發(fā)、合理盤活，在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮出農(nóng)墾土地的利用價(jià)值。

2.5 加強(qiáng)土地管理監(jiān)管力度

國(guó)有單位加強(qiáng)對(duì)自有土地的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要上級(jí)單位、部門同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠注重對(duì)自有土地的整體規(guī)劃與管理，使土地的利用可以科學(xué)、全面，進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自有土地利用之間的矛盾。政府部門需要隨形勢(shì)發(fā)展，成立相關(guān)的管理部門，明確權(quán)責(zé)，進(jìn)行專門化的土地資源管理，從而加強(qiáng)國(guó)有單位管理自有土地的能力。首先，要由政府來(lái)牽頭，各相關(guān)的職能部門聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有單位的土地供給，便于集中管理土地資源，提高我國(guó)整體土地資源的管理和利用。其次，要注意用地的審查，需要保證自有土地能夠被合理利用。例如，國(guó)有單位要利用自有土地前，需要相關(guān)部門審批，不允許預(yù)審項(xiàng)目缺失的情況出現(xiàn)，更不能違反國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)。

2.6 節(jié)約土地利用

目前，我國(guó)有些國(guó)有單位仍缺乏節(jié)約土地利用的意識(shí)，這是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自有土地的節(jié)約、集約利用。既要加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)，使其與生態(tài)和諧發(fā)展，保證合理利用土地；又要對(duì)自有土地進(jìn)行合理布局、規(guī)劃，注重空間、用途限制的結(jié)合，緩解用地矛盾[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)土地的管理是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，雖然我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積巨大，但是由于我國(guó)人口眾多，所以人均占地面積極小，土地資源相對(duì)匱乏。這就必須要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，才能有效地利用土地資源。我國(guó)的國(guó)情決定一些國(guó)有單位擁有自有土地，在依據(jù)國(guó)家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建設(shè)，但是情況卻不容客觀，一些單位并不能合理地進(jìn)行土地資源的管理，造成了土地資源浪費(fèi)。因此，本文從建立健全的自有土地使用審批制度、構(gòu)建完善的自有土地供應(yīng)制度體系、提高自有土地管理者的專業(yè)水平、加強(qiáng)監(jiān)管力度、節(jié)約土地利用等方面探討了自有土地的管理新措施[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 程雪陽(yáng).中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（7）：15-20.

[2] 秦悅.國(guó)有土地資源管理體制改革研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

第4篇：提高土地管理水平范文

[關(guān)鍵詞]測(cè)繪技術(shù) 土地管理 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-150-1

0前言

測(cè)繪技術(shù)不斷發(fā)展，地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)以及3S技術(shù)等新測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)，土地管理工作得到了良好的技術(shù)支持，為優(yōu)化管理工作，提高工作效率，提高管理質(zhì)量提供了技術(shù)保障。

1現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，以地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)以及3S技術(shù)為代表的新測(cè)繪技術(shù)不斷涌現(xiàn)，在土地資源調(diào)查、土地信息更新、土地資源保護(hù)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了土地管理工作不斷完善和發(fā)展。

2測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的優(yōu)勢(shì)

測(cè)繪技術(shù)是很多知識(shí)的綜合體，集多門學(xué)科的優(yōu)點(diǎn)于一身。在土地管理中存在著缺乏規(guī)范管理、合理決策等問(wèn)題，現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)可以在土地管理中創(chuàng)建決策體制，實(shí)行規(guī)范化管理。土地管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，首先要分辨清測(cè)繪技術(shù)和土地管理工作的關(guān)系，測(cè)繪技術(shù)是服務(wù)于土地管理工作的，為土地管理工作提供技術(shù)保障，因此，我們要將測(cè)繪技術(shù)和土地管理工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建規(guī)范管理體系，科學(xué)管理土地資源，認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地稅收征集、土地使用信息匯總等工作。

3土地管理采用測(cè)繪新技術(shù)必要性分析

測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用時(shí)為了更好的輔助土地管理工作，獲得更加全面準(zhǔn)確的土地信息，例如：已經(jīng)使用的土地面積，未開(kāi)發(fā)的土地面積；地籍管理中的地形圖紙繪制、信息系統(tǒng)建立等等。得到測(cè)繪技術(shù)的支持，土地管理可以制作更具有時(shí)效性的土地使用動(dòng)態(tài)圖。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，面臨著十分嚴(yán)重的人地矛盾，保護(hù)耕地、科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地、合理搭配土地資源很有必要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)土地的使用管理出現(xiàn)了許多問(wèn)題，為了保證可持續(xù)發(fā)展，需要使用測(cè)繪技術(shù)搜集更多的信息資源，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，制定全面的土地管理使用計(jì)劃。

4現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

4.1GPS系統(tǒng)的應(yīng)用

全球定位技術(shù)是土地管理中應(yīng)用的一項(xiàng)新技術(shù)，可以在衛(wèi)星導(dǎo)航的情況下快速、準(zhǔn)確的對(duì)各個(gè)點(diǎn)的地理位置進(jìn)行定位，減小定位誤差，優(yōu)化測(cè)繪精度。全球定位是在靜態(tài)情況下進(jìn)行測(cè)繪工作，不會(huì)出現(xiàn)定位偏差。例如：定位系統(tǒng)中的RTK技術(shù)就可以進(jìn)行精確定位，確保定位誤差在厘米水平。目前使用定位系統(tǒng)主要應(yīng)用與土地管理中的放樣、地形圖以及地籍測(cè)量等工作，是土地空間數(shù)據(jù)獲取中間的核心技術(shù)。在大面積的土地管理中間，土地管理工作需要獲得豐富的地理信息、地面物質(zhì)信息和準(zhǔn)確的地界信息，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，提高數(shù)據(jù)信息的采集效率。在全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用中可以獲得立體地理信息，再將數(shù)據(jù)和坐標(biāo)進(jìn)行格式變換進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，更好實(shí)現(xiàn)地理信息匯合。避免傳統(tǒng)方式的繪圖誤差。

4.2RS、GIS系統(tǒng)應(yīng)用

遙感技術(shù)可以通過(guò)傳感器傳遞信息、處理匯總信息，對(duì)信息進(jìn)行全面深入分析，保證測(cè)量精度。遙感傳感器一般裝置在航天器或者衛(wèi)星上面，可以全天侯進(jìn)行工作，也可以將數(shù)據(jù)信息快速返回土地管理中心。遙感技術(shù)獲得的數(shù)據(jù)資料可以在一定范圍內(nèi)采用，作為土地管理的依據(jù)，為土地管理提供技術(shù)支持。遙感技術(shù)的不斷進(jìn)步，遙感分辨率不斷得到提升，提供的數(shù)據(jù)信息資料更加清晰準(zhǔn)確，土地管理中資源動(dòng)態(tài)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地使用規(guī)劃、地籍信息調(diào)查等方面都使用的遙感技術(shù)，并獲得巨大收效。

地理信息技術(shù)主要是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的協(xié)調(diào)下，將地理信息技術(shù)依次進(jìn)行保存、輸入、檢索、更新、研究編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)控制、輸出，最后將地理信息進(jìn)行綜合分析，得出研究結(jié)果。地理信息技術(shù)最開(kāi)始應(yīng)用于土地管理、資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃中間，形成了以地理信息為核心的土地開(kāi)發(fā)管理模式。地理信息技術(shù)應(yīng)用與土地管理中，可以科學(xué)實(shí)現(xiàn)土地資源調(diào)查、土地信息登記、信息數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析、土地管理評(píng)價(jià)、地籍綜合管理，為土地使用管理法律的制定提供數(shù)據(jù)支持、參數(shù)資料。地理信息技術(shù)為土地管理提供數(shù)據(jù)參數(shù)支持，構(gòu)建土地管理信息庫(kù)，形成數(shù)據(jù)資料和空間圖形數(shù)據(jù)的優(yōu)化組合，最后進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析，圖形的集成。方便土地管理信息的管理和使用。

4.33S技術(shù)應(yīng)用

3S技術(shù)是將全球定位技術(shù)、地理信息技術(shù)和遙感技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起，發(fā)揮最大的效用?，F(xiàn)在的土地管理中3S技術(shù)的使用已經(jīng)成為實(shí)踐發(fā)展的趨勢(shì)，也會(huì)成為土地管理技術(shù)研究的重點(diǎn)?，F(xiàn)在3S主體技術(shù)是利用全球定位系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)源，遙感技術(shù)獲得影像資料作為參照源，利用地理信息系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)圖形進(jìn)行快速繪制，將遙感技術(shù)重點(diǎn)影像資料在圖形中重點(diǎn)標(biāo)注，對(duì)土地管理資源進(jìn)行快速調(diào)查管理。遙感受到的數(shù)據(jù)信息，可以采用數(shù)字化軟件進(jìn)行分析，也可將數(shù)字化軟件裝載在地理信息系統(tǒng)中。3S的綜合應(yīng)用可以獲得清晰的土地資源使用狀況圖，及時(shí)更新土地資源信息，獲取優(yōu)質(zhì)空間立體數(shù)據(jù)資源，形成及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)、全面、動(dòng)態(tài)的土地資源信息系統(tǒng)，確保土地管理工作的順利開(kāi)展。3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用，可以增加土地管理工作的效率，優(yōu)化資源配置，節(jié)約土地管理成本，推動(dòng)土地管理朝數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化方向發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展在土地管理中發(fā)揮著重要作用，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)土地管理技術(shù)中的缺陷，提高了管理的效率，提高了管理的準(zhǔn)確性，在我國(guó)實(shí)行科學(xué)土地管理、土地資源科學(xué)規(guī)劃、提高土地管理水平發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，為土地可持續(xù)利用提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

第5篇：提高土地管理水平范文

1我國(guó)土地的利用和管理現(xiàn)狀

土地管理是依據(jù)人民的意志對(duì)土地資源進(jìn)行的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等方面的綜合性管理工作，包括維護(hù)土地制度、調(diào)整土地關(guān)系、合理利用土地等方面工作。目前，我國(guó)存在著很多土地資源利用不合理的現(xiàn)象，很多土地的質(zhì)量不斷退化，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，存在著水土流失、土地鹽堿化、沙漠化、亂占土地等等問(wèn)題，還有不少地區(qū)缺乏土地利用和管理的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)能依法利用土地資源，有些地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不計(jì)土地資源浪費(fèi)的代價(jià)，很多地方政府不根據(jù)實(shí)際需要大肆建設(shè)廣場(chǎng)、拓寬?cǎi)R路，各種違法用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2改善我國(guó)土地利用和管理的措施

2.1改善我國(guó)土地利用現(xiàn)狀的工作內(nèi)容

合理的利用土地資源，是土地管理工作的重要組成部分，需要我國(guó)人民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高合理利用土地的認(rèn)識(shí)，真正遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律走可持續(xù)性利用的路線，針對(duì)我國(guó)土地資源受到嚴(yán)重破壞的實(shí)際情況，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1.1保持水土

我國(guó)水土流失的問(wèn)題十分嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末期我國(guó)已有超過(guò)1/3的土地存在水土流失問(wèn)題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過(guò)建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來(lái)防治水土流失。

2.1.2集約節(jié)約用地

目前我國(guó)林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開(kāi)發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益得到統(tǒng)一。

2.1.3加強(qiáng)林牧漁土地資源保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)我們過(guò)于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞。各地需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護(hù)工作以保護(hù)耕地和環(huán)境。

2.1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地

目前我國(guó)很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費(fèi)著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見(jiàn)，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過(guò)小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過(guò)合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護(hù)林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。

2.1.5保護(hù)好礦區(qū)用地

我國(guó)的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開(kāi)采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來(lái)提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。

2.2如何做好我國(guó)土地的利用和管理工作

2.2.1嚴(yán)格施行土地基本國(guó)策

我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的持續(xù)加速要求我國(guó)的土地利用和管理工作必須嚴(yán)格施行土地基本國(guó)策，珍惜并合理利用土地資源，做好耕地保護(hù)工作。

2.2.2合理的利用征地補(bǔ)償費(fèi)

在征地過(guò)程中要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門要對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)督，村財(cái)務(wù)也必須實(shí)施公開(kāi)制度，在使用大額補(bǔ)償費(fèi)時(shí)需要超過(guò)三分之二的村民同意，積極引導(dǎo)村民組織將補(bǔ)償費(fèi)用于生產(chǎn)建設(shè)，興建鄉(xiāng)村企業(yè)為失去土地的村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，采取教育培訓(xùn)等方式提高村民就業(yè)能力，引進(jìn)新的農(nóng)作物品種和技術(shù)等等，合理的利用土地補(bǔ)償費(fèi)盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

2.2.3土地利用和管理要接受社會(huì)的監(jiān)督

土地管理工作要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)信息制度來(lái)做到公開(kāi)透明，公開(kāi)土地出讓的計(jì)劃、信息和結(jié)果，將違法用地的信息也要進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享讓公眾能夠簡(jiǎn)單快捷的獲得基準(zhǔn)地價(jià)和土地登記等信息，讓土地利用和管理接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.2.4提高土地管理人員的素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的培訓(xùn)工作，講授法律知識(shí)、實(shí)際案例等提高人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政能力，根據(jù)崗位需求進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，尤其要重視培養(yǎng)管理人員正確的思想政治觀念。

第6篇：提高土地管理水平范文

【關(guān)鍵詞】 測(cè)繪技術(shù) 土地管理 應(yīng)用

土地測(cè)繪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作， 對(duì)于我國(guó)進(jìn)行土地管理工作起著不可或缺的作用，不僅測(cè)繪的內(nèi)容較多而且對(duì)測(cè)繪技術(shù)要求較高，尤其是在當(dāng)前土地資源日益稀缺的情況下，土地測(cè)繪工作的難度也在不斷的加大，同時(shí)也對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)提出了更高的要求，因而為確保土地測(cè)繪的有效性，就必須加強(qiáng)土地測(cè)繪管理工作，而這就需要土地管理人員能夠有效應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)來(lái)為土地測(cè)繪管理工作提供支持。基于此，本文正式結(jié)合這一背景和自身的工作實(shí)踐提出的幾點(diǎn)分析與探討。

一、測(cè)繪技術(shù)現(xiàn)狀介紹

隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，測(cè)繪技術(shù)也在不斷革新，現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為一種信息化程度較高的現(xiàn)代新興科學(xué)技術(shù)，包含了信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多方面內(nèi)容。隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷革新，現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)主要包括以下5個(gè)方面：全球定位系統(tǒng)、測(cè)繪專家系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、數(shù)字測(cè)量技術(shù)。這5個(gè)方面又統(tǒng)稱為5S技術(shù)。5S技術(shù)對(duì)于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和人民日常生活起著舉足輕重的作用，因而在我國(guó)被廣泛應(yīng)用。

二、測(cè)繪技術(shù)在我國(guó)土地管理中的不足

當(dāng)前，由于我國(guó)土地管理仍缺乏科學(xué)合理、健全完善的土地管理制度，導(dǎo)致我國(guó)土地管理中對(duì)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用方面仍存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)土地管理工作的順利進(jìn)行，加大了土地宏觀管控工作的難度，同時(shí)也使得我國(guó)土地管理與測(cè)繪技術(shù)兩者間的關(guān)系無(wú)法明確，致使在進(jìn)行土地管理工作時(shí)無(wú)法與測(cè)繪技術(shù)有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不僅無(wú)法為我國(guó)土地管理工作提供切實(shí)的保障和幫助，還使得測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展受阻。因此，我們必須不斷加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用，并建立科學(xué)合理、健全完善的土地管理制度，以建立的土地管理制度為基礎(chǔ)明確土地管理與測(cè)繪技術(shù)兩者間的關(guān)系，從而將土地管理與測(cè)繪技術(shù)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從而為我國(guó)土地管理工作提供切實(shí)的保障和幫助，進(jìn)一步促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展。

三、測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的重要性

在土地管理中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)的主要目的就是獲取精確地土地面積，建立科學(xué)的地籍資料，并將其繪制成地形圖，以便形成數(shù)據(jù)庫(kù)，從而為土地管理工作順利進(jìn)行與完成提供切實(shí)的保障和有利的幫助。測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，土地測(cè)繪控制，對(duì)土地基本控制點(diǎn)及土地圖根控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)設(shè)；第二，土地行政區(qū)劃界線及土地權(quán)所屬界線界址點(diǎn)坐標(biāo)的測(cè)定；第三，土地圖紙的測(cè)繪，地塊及宗地面積測(cè)算。

四、我國(guó)土地管理中如何加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的幾點(diǎn)心得

（1）土地管理中加強(qiáng)GPS測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的技巧。在土地管理中，加強(qiáng)地籍調(diào)查十分重要，因而必須在地籍調(diào)查過(guò)程中開(kāi)展地籍測(cè)量工作，所以測(cè)量過(guò)程中必須利用GPS測(cè)量技術(shù)，對(duì)土地的位置與形狀以及權(quán)屬界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量。通常情況下，在對(duì)街坊的界址點(diǎn)和城鎮(zhèn)街道的外用界址點(diǎn)的間距的誤差最大不超過(guò)5厘米，在村莊內(nèi)和城市街道內(nèi)部的界址點(diǎn)的間距的誤差最大不超過(guò)15厘米。

（2）土地管理中加強(qiáng)RS測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的技巧。在土地管理中加強(qiáng)RS測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，主要是利用諸多影像資料，例如衛(wèi)星遙感信息資料和航天航空遙感信息資料等，并利用正射模型進(jìn)行換算、糾正和坐標(biāo)投影等一系列的技術(shù)，能得到多種比例下的正射影像圖。

（3）GIS技術(shù)在土地測(cè)繪中的應(yīng)用?，F(xiàn)有的GIS已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)文檔信息、影像數(shù)據(jù)以及矢量數(shù)據(jù)的綜合管理，同時(shí)也可以完成數(shù)據(jù)空間的疊加、分析處理等。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地管理工作是一項(xiàng)關(guān)系民生更影響社會(huì)的工作，在土地管理中有效應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槲覈?guó)土地管理工作的順利進(jìn)行提供可靠地保障，因此，本文對(duì)測(cè)繪技術(shù)在我國(guó)土地管理中的應(yīng)用進(jìn)行了分析與探討，具有非常重要的意義，不僅有助于提高我國(guó)土地管理水平，還有助于進(jìn)一步促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展與完善。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 鄧作文，方門福. 測(cè)繪新技術(shù)在大比例尺土地更新調(diào)查中的應(yīng)用[J]. 城市勘測(cè)，2007（2）

第7篇：提高土地管理水平范文

【關(guān)鍵詞】 國(guó)土資源 管理 問(wèn)題 思考

1 國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題

地少人多是我國(guó)的基本國(guó)情。用相對(duì)較少的耕地面積養(yǎng)活了十三億人口，同時(shí)確保國(guó)家建設(shè)的持續(xù)發(fā)展是我國(guó)土地資源管理成績(jī)。目前，隨著建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，耕地的銳減等現(xiàn)象，國(guó)土資源管理的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。其重點(diǎn)問(wèn)題集中在土地保護(hù)政策與發(fā)展、立法與執(zhí)法等方面矛盾的激化。

1.1 土地保護(hù)政策與國(guó)家建設(shè)發(fā)展問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)土資源管理為我國(guó)的城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化做出了突出貢獻(xiàn)。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，日益嚴(yán)峻的用地形勢(shì)與耕地保護(hù)制度發(fā)生了較大的沖突。一方面，受一些不正確的發(fā)展觀念、政績(jī)觀念的影響。部分地區(qū)不惜犧牲環(huán)境保護(hù)、土地節(jié)約利用、大片耕地等換取短暫的發(fā)展機(jī)會(huì)。導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷的膨脹，甚至難以控制。另一方面，耕地面積的銳減，違規(guī)、違法用地的猖獗，導(dǎo)致了我國(guó)節(jié)約用地制度、耕地保護(hù)制度等基本國(guó)策執(zhí)行難。嚴(yán)重危害了國(guó)土資源管理的成效，致使國(guó)土資源管理的有效性明顯不足。

1.2 國(guó)土資源管理立法與執(zhí)法的若干問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直很重視立法工作，堅(jiān)持走依法治國(guó)道路。在國(guó)土資源管理方，我國(guó)的立法及相關(guān)的法律、法規(guī)完善雖然一直受到重視，但還存在很多的不足。第一，法律對(duì)于國(guó)土資源管理總體規(guī)劃的法律地位描述不完善。致使國(guó)土資源管理人員在實(shí)施土地審批、監(jiān)管等工作時(shí)權(quán)限受到限制（如國(guó)土資源管理人員無(wú)權(quán)限制人身自由、無(wú)權(quán)處理執(zhí)法中的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題等），不利于土地使用監(jiān)督執(zhí)法。第二，我國(guó)農(nóng)村的土地管理改革腳步緩慢，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地使用權(quán)等的轉(zhuǎn)讓等行為較為混亂。如村集體建蓋的小產(chǎn)權(quán)房大量流入商品房交易市場(chǎng)，并且在房產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)重侵占了耕地面積。又如，村民亂建、亂蓋等現(xiàn)象嚴(yán)重。莊基地的亂批、亂占現(xiàn)象等，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源的有效管理。立法的不完善導(dǎo)致國(guó)土資源管理監(jiān)管松懈，對(duì)于違法、違規(guī)的查處普遍存在寬、松、輕現(xiàn)象，使國(guó)土資源管理執(zhí)法不夠堅(jiān)決，缺少震懾性，存在較嚴(yán)重的“差別化執(zhí)法”現(xiàn)象。

2 國(guó)土資源管理現(xiàn)狀的思考

土地是人類賴以生存的根本，是我國(guó)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。處理好國(guó)土資源管理中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的需求。

2.1 提高國(guó)土資源管理的實(shí)效性

首先，加強(qiáng)國(guó)家土地政策的執(zhí)行和宣傳力度，樹(shù)立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，提高各部門對(duì)國(guó)土資源管理的認(rèn)識(shí)，糾正國(guó)土資源使用中的一些不良意識(shí)，提高國(guó)家節(jié)約用地、保護(hù)耕地等政策的實(shí)施。其次，謹(jǐn)慎推進(jìn)農(nóng)村，避免農(nóng)村土地管理過(guò)程中的過(guò)激行為，通過(guò)法律、法規(guī)宣傳，國(guó)家土地政策宣傳及各方面的教育，使廣大農(nóng)民能夠在國(guó)土資源管理上與國(guó)家形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村土地管理的實(shí)效性。再次，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的膨脹，堅(jiān)持科學(xué)用地、規(guī)劃用地，確保土地資源利用的最佳狀態(tài)、最好效益。第四，扮演好國(guó)土資源管理部門在國(guó)家土地管理中的角色。一方面，要發(fā)揚(yáng)人民公仆的服務(wù)精神，提高政府部門的公仆形象。另一方面，要加大對(duì)國(guó)土資源管理的監(jiān)管力度，積極的查處土地使用過(guò)程中的違規(guī)、違法等行為，并嚴(yán)厲處理，確保國(guó)土資源管理的有效性。第五，重視國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化、科技化建設(shè)，建立可統(tǒng)一規(guī)劃、方便聯(lián)通、資源共享的國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提高我國(guó)國(guó)土資源管理的效率。

2.2 加強(qiáng)國(guó)土資源管理的依法性

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，對(duì)于國(guó)土資源的管理必須建立在法律基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治理、監(jiān)管等。首先，加強(qiáng)工作人員及群眾的法律意識(shí)，組織相關(guān)法律的宣傳、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高廣大群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)依法執(zhí)行國(guó)土資源管理的效率。其次，重視國(guó)土資源法律、法規(guī)的建立和完善。對(duì)于農(nóng)村宅基地管理、集體土地使用權(quán)限轉(zhuǎn)讓等方面的立法不足要積極的進(jìn)行研究，不斷的完善，減少執(zhí)法過(guò)程中的阻力，提高國(guó)土資源管理成效。再次，通過(guò)法律明確國(guó)土資源管理中不同部門、人員的權(quán)、責(zé)、利等方面的關(guān)系，提高我國(guó)耕地保護(hù)等方面的執(zhí)行效果。第四，通過(guò)國(guó)土資源管理法律、法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)的耕地保護(hù)工作、節(jié)約用地工作、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作等等的開(kāi)展，提高我國(guó)土地的使用效益，提高國(guó)土資源管理水平。第五，通過(guò)法律權(quán)威提高國(guó)土資源管理過(guò)程中對(duì)于違法、違規(guī)用地的查處力度，避免不敢動(dòng)、不敢管、走形式等國(guó)土資源管理模式，將我國(guó)的土地管理政策落到實(shí)處。提高國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門的監(jiān)管力度。第六，通過(guò)立法完善土地管理過(guò)程中各部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將土地違規(guī)、違法開(kāi)發(fā)、使用的監(jiān)督、處理等工作落到實(shí)處。加強(qiáng)依法處理土地糾紛、土地使用問(wèn)題等方面的力度，提高我國(guó)國(guó)土資源管理法律意識(shí)，促進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地域遼闊，地域形式復(fù)雜，對(duì)于國(guó)土資源的管理要通觀全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著手，協(xié)調(diào)土地管理中的各種矛盾。在國(guó)土資源管理總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行土地審批、土地使用監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等工作，保護(hù)我國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)利用效益及良好秩序，不斷提高我國(guó)土地資源管理的水平。使之能穩(wěn)定的、持續(xù)的為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供支持，緩解耕地保護(hù)與建設(shè)用地膨脹之間的矛盾，加速我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王大鵬，解析新時(shí)期基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（26）：209-209.

第8篇：提高土地管理水平范文

【關(guān)鍵詞】土地管理；存在問(wèn)題；對(duì)策措施

引言

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，我國(guó)雖然地大物博，但是人口基數(shù)非常大，土地資源就顯得非常短缺，而且土地資源的挖掘潛力非常有限，因此，各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門必須嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)在土地管理方面的政策法規(guī)，依法認(rèn)真管理好既有的土地，千方百計(jì)提高土地的利用率，為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)在土地管理工作中存在的主要問(wèn)題分析

1.公民法律意識(shí)不強(qiáng)，土地法律法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重

公民土地憂患意識(shí)薄弱，對(duì)土地的緊張趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，法制觀念不強(qiáng)，沒(méi)有形成依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，土地法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化、可操作性差；而且由于執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.土地產(chǎn)權(quán)模糊，主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒(méi)有明確的財(cái)產(chǎn)法人代表，國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門所有制。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)實(shí)際上由個(gè)別人說(shuō)了算，集體所有地主體"虛置"，集體所有權(quán)弱化，對(duì)土地的利用開(kāi)發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為。

3.土地使用制度尚不完善

目前，我國(guó)城市土地使用權(quán)確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無(wú)償使用土地的情況依然存在，導(dǎo)致城市土地使用制度有償出讓和行政劃撥"雙軌"并存，引發(fā)了征而不用、多征少用、好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村土地實(shí)行的，按人口分配土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能出賣，排斥了土地資源的流轉(zhuǎn)、集中，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小破碎，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化。

二、加強(qiáng)土地管理工作，提高土地利用率

1.加強(qiáng)土地法律法規(guī)常識(shí)宣傳，提高廣大公民的土地法律意識(shí)

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律法規(guī)常識(shí)宣傳，引導(dǎo)公民提高對(duì)國(guó)土國(guó)情的認(rèn)識(shí)，不斷提高廣大公民的土地法律意識(shí)，在全民中樹(shù)立依法用地理念，以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀。要打破傳統(tǒng)陳舊的土地思想觀念，進(jìn)一步提高全民的土地資源危機(jī)意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷提高土地國(guó)策和相關(guān)法制觀念，逐步建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)在民眾中樹(shù)立自我約束的心理，從而形成依法用地的良好氛圍。要注意利用全國(guó)土地日開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全體人民樹(shù)立科學(xué)的資源觀。

2.深入推進(jìn)依法行政工作，使土地管理納入法制軌道

要進(jìn)一步健全土地管理方面的立法工作，依據(jù)《土地法》建立一整套土地管理體系，實(shí)行，確立行政與經(jīng)濟(jì)以及法規(guī)三位一體的土地管理機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)和行政權(quán)，這樣才能為土地管理工作提供更加有力的法律支撐，從而促進(jìn)土地管理工作進(jìn)入法制化軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法能力，不斷加強(qiáng)執(zhí)法工作力度，使監(jiān)督管理工作更加到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)法律的落實(shí)確立執(zhí)法的權(quán)威性，使土地監(jiān)管職能更強(qiáng)。要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，避免"以罰代刑"的情況出現(xiàn)。

3.改革土地管理機(jī)制，建立用地約束體制

土地是國(guó)家的，要保障國(guó)家對(duì)土地的管理權(quán)，應(yīng)該在當(dāng)前的改革成果上，進(jìn)一步改革土地管理機(jī)制，對(duì)于全國(guó)各地的土地管理部門應(yīng)該實(shí)行省級(jí)垂直管理體制，對(duì)于地方政府的土地審批利用必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)于土地利用問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)行中央統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，在地方實(shí)行分級(jí)管理，要進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審批工作，使國(guó)家能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行集中有效管理。要堅(jiān)持土地利用規(guī)劃和審批制，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理方面的政策法規(guī)。對(duì)于城市的用地規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格確定建設(shè)用地規(guī)模，并且認(rèn)真做好相關(guān)審核工作。對(duì)于新增建設(shè)用地，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，要按照土地利用計(jì)劃處理農(nóng)用地使用工作，應(yīng)該健全用地預(yù)審機(jī)制，依據(jù)用地定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范土地利用，進(jìn)一步提高土地的集約節(jié)約利用。需要注意的是，一切用地規(guī)劃都要建立在土地利用總體規(guī)劃之上。此外，還要進(jìn)一步深化土地的收益分配改革，應(yīng)該建立健全耕地保護(hù)體制。要嚴(yán)格征收耕地占用稅，防止地方政府尋求借地生財(cái)或者賣地生財(cái)?shù)男袨椤?/p>

4.要明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步減少土地字眼的浪費(fèi)

要進(jìn)一步建立健全城市土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)更加明確，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)法人代表制度，在經(jīng)濟(jì)方面和法律方面確保國(guó)家的土地所有權(quán)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，健全農(nóng)村土地的集體統(tǒng)一管理，使農(nóng)村土地利用更加合理有序，避免土地利用隨意混亂的局面。在條件允許的地方，對(duì)于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以適度進(jìn)行放開(kāi)，促進(jìn)土地合理合法流轉(zhuǎn)運(yùn)作，提高土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理水平，這樣以利于促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村耕地的機(jī)械化、規(guī)模化和專業(yè)化開(kāi)發(fā)，不但能夠減少土地閑置問(wèn)題，而且能夠大大提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。

5.健全土地使用制度，促進(jìn)土地合理利用

應(yīng)該健全城市土地的使用和管理制度，進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)管理制度和市場(chǎng)功能，使土地方面的交易行為更加規(guī)范。在土地供應(yīng)上必須堅(jiān)持依法公開(kāi)的原則，多措并舉促進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)水平的提高。對(duì)于城市國(guó)有土地，必須大力推進(jìn)公開(kāi)拍賣的方式，以及招標(biāo)出讓的方式，使土地出讓方式就科學(xué)合理、合法有序。應(yīng)該積極引入土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣以利于土地資源的合理配置，促進(jìn)城市用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而提高土地的利用效益。要合理調(diào)整農(nóng)村土地的利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)用地行為，堅(jiān)持因地制宜的原則，在做好退耕還林工作的同時(shí)，防止水土流失，避免耕地質(zhì)量下降。

6.嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，保障耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批制度，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，必須實(shí)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃。要控制城市用地的增長(zhǎng)速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格城市建設(shè)用地審批制度，同時(shí)要提高城市閑置土地的利用率，在盤活存量土地方面下功夫。要堅(jiān)持耕地紅線制度，進(jìn)一步保障耕地面積，嚴(yán)格約束農(nóng)用地的非農(nóng)化利用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)利應(yīng)該由中央政府和省級(jí)政府確定，在這一方面要堅(jiān)持實(shí)行兩級(jí)政府下達(dá)制度。要加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行分級(jí)監(jiān)控管理，有效保護(hù)劃定的基本農(nóng)田面積。要深入實(shí)施土地整理機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)耕地，控制企業(yè)占地規(guī)模，盡量減少對(duì)耕地的占用。要加強(qiáng)耕地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾工作，千方百計(jì)地穩(wěn)定耕地的面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須保證基本農(nóng)田面積。

參考文獻(xiàn)

第9篇：提高土地管理水平范文

關(guān)鍵詞：天津；土地利用集約度；評(píng)價(jià)；影響因素

中圖分類號(hào)：F293.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0151-04

當(dāng)前中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，一方面建設(shè)用地需求旺盛，另一方面土地的粗放利用和浪費(fèi)卻十分嚴(yán)重，如何提高城市土地集約利用程度，成為促進(jìn)新型城市化與城市現(xiàn)代化的重要問(wèn)題。而分析土地集約利用影響因素，合理測(cè)算土地利用集約度則是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵之一。

天津市是中國(guó)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市之一，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程伴隨著土地用途的變化，因此如何評(píng)價(jià)土地利用集約度，分析影響因素，成為天津市土地高效利用中突出的問(wèn)題。

一、天津市土地集約利用度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

城市土地是一個(gè)自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，它涉及到城市的各個(gè)方面，構(gòu)建土地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該遵循以下原則。（1）科學(xué)性原則。對(duì)城市土地集約利用的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須基于科學(xué)的原則之上，對(duì)土地集約利用的內(nèi)涵、本質(zhì)、規(guī)律、規(guī)則和機(jī)制進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)價(jià)。（2）系統(tǒng)全面性原則。城市土地是一個(gè)自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須全面考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素，并且評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該反映出土地利用的內(nèi)在層次關(guān)系。（3）動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合性原則。動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)合，能夠更加全面地從各個(gè)時(shí)點(diǎn)的土地集約利用狀況，看出一個(gè)城市某一時(shí)點(diǎn)上，土地集約利用的程度以及其在連續(xù)時(shí)點(diǎn)上的變化和發(fā)展趨勢(shì)。

二、天津市土地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)上述原則，本文構(gòu)建土地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如圖1所示）。

三、天津市土地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文選取特爾菲法與層次分析法相結(jié)合作為土地利用集約度評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重的確定方法。

將評(píng)價(jià)體系中的目標(biāo)層設(shè)為A，其下一層為因素層，記為B，其下一層指標(biāo)層記為C。根據(jù)對(duì)城市土地利用現(xiàn)狀從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等角度進(jìn)行全面的考慮，經(jīng)過(guò)國(guó)土資源管理部門等職能部門的專家意見(jiàn)，綜合考慮各個(gè)指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度，對(duì)每個(gè)層次之間進(jìn)行比較，構(gòu)造兩兩判斷矩陣，最終得出總的指標(biāo)體系以及層次總排序（如表1所示）。

四、天津市近幾年土地利用集約度評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)2003—2011年《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)的土地利用變更數(shù)據(jù)，本文首先將各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，再根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算各年的土地利用集約度。

集約度計(jì)算過(guò)程如下：

設(shè)X1、X2、X3……X11為各個(gè)指標(biāo)的決策變量，而各個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重由W1～W11表示，則土地利用集約度F表示如下：

因此，根據(jù)此公式可以算的2003—2010年天津市土地利用集約度（見(jiàn)表2）。

可以看出來(lái)，自2002年以來(lái)天津市各項(xiàng)土地集約利用指標(biāo)和綜合土地利用集約度不斷提高，有償使用率和招拍掛實(shí)現(xiàn)率等的變化趨勢(shì)更是反映了土地集約利用管理水平的不斷提升。

五、天津市土地集約利用影響因素對(duì)土地利用集約度的影響測(cè)度

對(duì)土地集約利用有影響的因素可以分成自然因素、社會(huì)因素和生態(tài)因素。這三方面因素相互作用，共同影響著土地集約利用程度。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)天津市土地集約利用的影響

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)不斷迅速發(fā)展，同時(shí)土地供不應(yīng)求，使得人們對(duì)土地的需求越來(lái)越大，能滿足人類需求的土地?cái)?shù)量也越來(lái)越少。這就需要人們更加節(jié)約集約的利用土地，提高土地利用效益。

2002—2010年天津土地集約利用程度與GDP總值關(guān)系（如下頁(yè)圖2所示），可以發(fā)現(xiàn)，2002—2010年天津土地集約利用程度與GDP總值變化有同樣的發(fā)展趨勢(shì)，曲線擬合相關(guān)系數(shù)為0.968。

（二）投資水平對(duì)天津市土地集約利用的影響

由下頁(yè)圖3可以看出，2002—2010年天津全市固定資產(chǎn)投資與土地集約利用程度成正相關(guān)關(guān)系，擬合方程為y=578.64e0.2578x，R2為0.9828。

現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，投資數(shù)量也來(lái)越大，容易帶來(lái)土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)平衡的破壞，所以必須在加大投資強(qiáng)度的同時(shí)，提高土地利用效率，最終實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用以及資金的合理利用。

（三）人口密度對(duì)天津市土地集約利用的影響

由下頁(yè)圖4可以看出，在0.01顯著性水平下，人口密度與土地集約利用的相關(guān)度為0.971，說(shuō)明二者具有很高的相關(guān)性，并且呈現(xiàn)正相關(guān)。人口密度與土地集約利用的趨勢(shì)線為y=0.3545lnx+0.4957。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)天津市土地集約利用的影響

由圖5可以看出，土地集約利用程度與第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.985，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中二三產(chǎn)業(yè)比重加大，能有效促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的合理化和土地集約化。

（五）城市化水平對(duì)天津市土地集約利用的影響

城市化過(guò)程中總是伴隨著土地利用狀況的不斷變化，主要表現(xiàn)為城市外延的不斷擴(kuò)張，即農(nóng)用地不斷地向非農(nóng)用地?cái)U(kuò)張，以及土地利用內(nèi)涵挖掘，即不斷地挖掘已開(kāi)發(fā)土地利用的潛力。

從圖6可以看出，土地集約利用程度與建設(shè)用地占總面積比例呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.948。

（六）政策與制度對(duì)天津市土地集約利用的影響

政府制定的土地管理制度以及政策在宏觀層面對(duì)土地利用有較大的影響。天津?yàn)I海新區(qū)作為中國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，土地政策改革和創(chuàng)新是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于新區(qū)土地集約利用發(fā)揮了重要作用。

其中，土地出讓實(shí)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、集中交易、“打包出讓”、超前防范是濱海新區(qū)政府在土地管理方面現(xiàn)在較為創(chuàng)新的舉措。新區(qū)于2010年1月成立了土地管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地管理工作，負(fù)責(zé)審議新區(qū)范圍內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)性土地出讓方案和工業(yè)項(xiàng)目用地出讓方案，方案經(jīng)審議通過(guò)后，土地方可上市交易。

（七）生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平對(duì)天津市土地集約利用的影響

從圖7可以看出，天津建成區(qū)綠化覆蓋率與天津市土地集約利用呈現(xiàn)出一定的共同趨勢(shì)，這反映出天津市在注重土地利用強(qiáng)度同時(shí)，也非常注重生態(tài)環(huán)境水平的提升，而且綠地的增加能提升土地的集約水平。

六、結(jié)論