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【中圖分類號】U415.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158(2013)02-0370-01
1 引言
近年來我國公路建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。特別是高速公路發(fā)展趨勢強(qiáng)勁,到2007年底,我國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)五萬四千公里,位居世界第二位,到2008年底,我省高速公路通車?yán)锍桃殉^二千五百公里,位居全國第九位。
2 高速公路路政管理實(shí)現(xiàn)信息化管理
主要建設(shè)內(nèi)容:省公路路政總隊、省高速公路路政支隊、各條高速公路路政大隊(一條高速一大隊建制)等部門的協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)、路政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)(超限超載治理系統(tǒng)建設(shè))輔助決策支持系統(tǒng)建設(shè)、路政公眾服務(wù)平臺建設(shè)、路政數(shù)據(jù)子中心建設(shè)等。
2.1 協(xié)同辦公
以協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一應(yīng)用集成平臺,統(tǒng)一授權(quán)、單點(diǎn)登錄、短信服務(wù)、即時通信。
2.2 路政綜合業(yè)務(wù)平臺
路政綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺包括路政機(jī)構(gòu)管理子系統(tǒng)、路政人事管理子系統(tǒng)、路政網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)、路政執(zhí)法管理子系統(tǒng)(包括超限超載治理管理子系統(tǒng))、路政巡查管理子系統(tǒng)、路產(chǎn)管理子系統(tǒng)、路政上報信息管理子系統(tǒng)、路政評價管理子系統(tǒng)、路政練兵管理子系統(tǒng)、路政裝備管理子系統(tǒng)、標(biāo)志管理子系統(tǒng)等系統(tǒng)。
2.2.1 高速公路路政巡查
(1)以3G傳輸方式實(shí)現(xiàn)以車載無線視頻,并以此為信息終端,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦案結(jié)算,及時對路政管理信息進(jìn)行采集、、傳遞。
(2)路政內(nèi)業(yè)人員通過路政巡查車、關(guān)鍵路段、部分路段的高速公路收費(fèi)站視頻監(jiān)控的視頻管理,實(shí)現(xiàn)對超限超載車輛的監(jiān)控,同時根據(jù)執(zhí)法需要,基于GIS平臺,對相關(guān)視頻圖像進(jìn)行調(diào)用展現(xiàn)。
(3)路政內(nèi)業(yè)人員也可通過車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)來管理路政巡查車和應(yīng)急調(diào)度,并通過車載視頻對路情、路況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和動態(tài)管理。
2.2.2 信息交換和資源共享
實(shí)現(xiàn)和與高速交警、地方公安等職能部門進(jìn)行信息交換和資源共享。
(1)以協(xié)同辦公、路政網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)、超限超載治理管理子系統(tǒng)及通阻信息子系統(tǒng)等為平臺,應(yīng)用WEB SERVICES技術(shù),通過交警專網(wǎng)電子網(wǎng)閘的數(shù)據(jù)擺渡功能,實(shí)現(xiàn)與交警雙向數(shù)據(jù)接口的成功對接,為有效遏制車輛超限超載的違法行為提高技術(shù)支持。
(2)從省高速公路北網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算分中心挖掘收集全省高速公路計重收費(fèi)站點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中的超載車輛信息,通過SDH專線接入全省超限數(shù)據(jù)庫,并與高速交警通過協(xié)同辦公的接口進(jìn)行信息交換,共同加強(qiáng)對高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)等監(jiān)管。
2.2.3 實(shí)施全程監(jiān)控
高速公路全路段監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控車輛的行駛速度、施工發(fā)生的地點(diǎn)、路面作業(yè)、貨運(yùn)車輛的超載、沿路設(shè)施的遭受破壞等的情況,準(zhǔn)確分析交通事故原因,并將發(fā)生事故和其它異常情況的信息迅速、即時反饋110,在發(fā)生事故和其它異常情況時交通警察、路政人員能夠迅速出擊,形成快速反映機(jī)制。
高速公路經(jīng)營業(yè)主沿全程每2公里布置監(jiān)控設(shè)施,在所有視頻前端安裝視頻服務(wù)器、分配器,由經(jīng)營業(yè)主、路政、高速交警組成監(jiān)控值班小組,相互聯(lián)動,最大限度的節(jié)約人、財、物的資源,并預(yù)留接口,能使路政、高速交警能通過電信全球眼平臺共享全程監(jiān)控數(shù)據(jù)。
2.2.4 強(qiáng)化路政部門內(nèi)部管理
(1)路政考評 省公路路政總隊、省高速公路路政支隊根據(jù)各條高速公路路政大隊所有指標(biāo)的完成情況,系統(tǒng)自動調(diào)用并執(zhí)行計算,最終定出考評情況。
(2)路政練兵 主要是通過半軍事化動作練習(xí)、內(nèi)務(wù)練習(xí)、禮儀接待、交通手勢資料庫、路政相關(guān)業(yè)務(wù)知識等網(wǎng)上考試,達(dá)到提高全體路政人員整體水平之目的。
2.3 路政公眾服務(wù)平臺
2.3.1 路政信息
路政新聞、通知公告,執(zhí)法和審批結(jié)果公示公開、法律法規(guī)查詢、案例處理,交通標(biāo)線、事故處理及駕駛等方面的公路知識,工作經(jīng)驗(yàn)交流。
2.3.2 路政網(wǎng)上辦事
路政網(wǎng)上辦事主要面向需要申報的相關(guān)業(yè)務(wù)單位和相關(guān)個人,設(shè)置網(wǎng)上辦事信息公開、辦事指南、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、公告公示等板塊,可以提供表格下載、在線受理與咨詢、狀態(tài)查詢等功能。
2.3.3 路政網(wǎng)上互動
提供路政信息的反饋、監(jiān)督,提供路政網(wǎng)上投訴、事故隱患舉報平臺,實(shí)現(xiàn)公眾與領(lǐng)導(dǎo)的直接互動,為公眾提供路政業(yè)務(wù)辦理、法規(guī)及政策等方面交流的平臺,提供公眾對路政工作態(tài)度、服務(wù)水平、工作效率評價的平臺,及時對信息的正確性和時效性的進(jìn)行驗(yàn)證。
3 實(shí)現(xiàn)路政管理信息化的部分設(shè)想
3.1 雨雪霧天安全設(shè)想
在高速公路進(jìn)口,發(fā)放給駕駛員通行磁卡的同時發(fā)放類似PDA終端機(jī)的提醒器(由省局統(tǒng)一開發(fā)定制,各高速公路經(jīng)營業(yè)主按里程比例購置),最大限度的減少交通事故的發(fā)生。這種提醒器具有GPS定位功能,雨雪霧天雷達(dá)掃描每200米、100米、50米語音提醒前方有車輛的功能,及按下交通事故報警鍵迅速定位功能等,利用點(diǎn)煙器做電源接口,但要建立、健全提醒器隨通行磁卡回交的制度。
3.2 遙感技術(shù)用于路政巡查
高速公路路政巡查任務(wù)非常繁重,如何讓路政員從繁重的巡查任務(wù)解脫出來,把更多的精力用于為公眾服務(wù)中,一直是困擾路政上級主管部門的難題。使用遙感技術(shù)建立從公路中心點(diǎn)到建筑控制區(qū)的數(shù)據(jù)庫,在路政巡查中每日進(jìn)行比對,不能覆蓋的點(diǎn)或面呈現(xiàn)紅色,視為可疑點(diǎn)進(jìn)行查看,當(dāng)確認(rèn)是可接受的數(shù)據(jù)時,追加到數(shù)據(jù)庫中,如是違法建筑等,視為不可接受的數(shù)據(jù),立案查處。
3.3 集成信息服務(wù)
高速公路集成信息提供的信息要具有普遍性,覆蓋領(lǐng)域廣,其對象不僅包括駕駛員或旅行者個體,還包括眾多的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體。譬如,駕駛員可通過其車載設(shè)備與信息提供者保持雙向信息交流,提供根據(jù)用戶指定的起點(diǎn)、終點(diǎn)等條件,查詢出最佳的通行路線,也為擬申請不可解體超限車輛的司乘人員定制條件,設(shè)置道路的通行和橋梁通行的條件,限高、限寬、限載重等條件,查詢出最佳的通行路線,并可以在車輛行駛過程中查看到自己所處的位置,從而使自己行駛在最佳路徑上。
從今年開始,湖北京珠管理處開始試行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是促進(jìn)各項(xiàng)路政管理工作更加科學(xué)、規(guī)范,目的在于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提升路政管理效能。實(shí)施路政標(biāo)準(zhǔn)化管理,要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面,使路政管理工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循,逐步讓標(biāo)準(zhǔn)化體系成為路政管理的一種理念和約束。
1 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之前存在的主要問題
1.1 制度體系建設(shè)不完善。在未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化大隊建設(shè)之前,各個大隊的管理制度各自獨(dú)立,沒有一套統(tǒng)一的制度來指導(dǎo)工作,部分制度也與當(dāng)今工作不相適應(yīng)。一是部分管理制度的制定不能很好與實(shí)踐相結(jié)合,存在制度空洞、形式主義的現(xiàn)象,落實(shí)到實(shí)際的管理中時,出現(xiàn)的可能就是學(xué)習(xí)制度是一回事,但是真正按照制度來執(zhí)行卻是另外一回事,違背了制定制度的本身意義。二是制度建設(shè)未涉及到路政工作中的方方面面,日常的、較常見的路政工作制度建立的較充分、完善,運(yùn)用起來比較方便,但是在一些疑難問題及較罕見的問題上,缺乏一定的理論制度來進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。以致出現(xiàn)一些平時沒遇見或者較少遇見的情況時,就容易出現(xiàn)錯誤或者隨意性比較大,從而影響路政執(zhí)法規(guī)范性。三是部分已建立的制度體系還缺乏深度,緊緊停留在表面上,不能擴(kuò)展到同類問題及同根源的問題上去。
1.2 政治思想不穩(wěn)定。隨著工作時限的增長,有些隊員思想出現(xiàn)了滑坡,對自身的要求開始放松。比如,執(zhí)法過程中,對發(fā)現(xiàn)的問題要么視而不見,要么敷衍了事,缺乏責(zé)任感;對各項(xiàng)規(guī)章制度,要么熟視無睹,形同虛設(shè),要么不能自覺服從,或在執(zhí)行上打折扣,結(jié)果導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,損害了執(zhí)法隊伍的形象。隨著高速公路的不斷發(fā)展和社會法制水平不斷提高,路政執(zhí)法任務(wù)越來越重,面臨的矛盾和問題越來越多,在困難和壓力面前,部分執(zhí)法人員的工作積極性和主動性有所下降。有些隊員認(rèn)為路政執(zhí)法工作干的都是些瑣碎小事,工作中不能體現(xiàn)自身價值;還有的認(rèn)為,執(zhí)法工作辛苦,干多干少一個樣,工作缺乏動力等等,這些思想問題都或大或小的影響了執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性,從而導(dǎo)致了路政管理執(zhí)行力不高。
1.3 路政執(zhí)法規(guī)范性不夠。有些執(zhí)法人員對執(zhí)法業(yè)務(wù)知識掌握不夠,因而造成不按法定程序辦案,認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法,違反法定程序無關(guān)緊要,主要體現(xiàn)在不亮證執(zhí)法,不表明身份,對執(zhí)法相對人的履行告知執(zhí)行的不夠,執(zhí)法人員在執(zhí)法時不履行事先告知義務(wù)、執(zhí)法的依據(jù)、實(shí)施處罰的依據(jù)等,這些都體現(xiàn)了我們執(zhí)法人員面對執(zhí)法相對人時,服務(wù)意識和行為都沒到位。
1.4 路政考核監(jiān)管力度不大。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理之前,路政大隊的考核應(yīng)該說還處于初級階段,還未上升到一定的層面,由于沒有健全對考核實(shí)施的制約機(jī)制和對考核結(jié)果的簡單處理,考核范圍也比較狹隘,考核最終成了搞形式、走過場。最突出的表現(xiàn)是為考核而考核,不是為管理而考核。例如對在路政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯等方面的監(jiān)管體系還沒完善,主要表現(xiàn)在監(jiān)管體系的建設(shè)還不夠完善,在執(zhí)行監(jiān)管考核時考核的力度小,以致造成路政執(zhí)法管理中存在一些瑕疵。
2 高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義
2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性
隨著高速公路的發(fā)展,公路建設(shè)和管理呈現(xiàn)出了投資多元化、路政管理法制化的新格局。在新形勢下不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮,特別是高速公路沿線違法建房、違章經(jīng)營、行人違章上路、損壞路產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生,給公路的發(fā)展和良好的運(yùn)營秩序帶來困難,群眾的依法護(hù)路意識還有待提高,依法治路的方法有待加強(qiáng)。同時,高速公路暢通面臨很大壓力,隨著社會的發(fā)展,高速公路車輛流量增大,交通事故、故障車、超限運(yùn)輸車輛、?;奋囕v等都存在安全隱患,極易造成交通堵塞。這些問題對高速公路管理者的要求越來越高,群眾的維權(quán)意識也越來越強(qiáng),給路政執(zhí)法帶來了巨大壓力和新的挑戰(zhàn)。為了更好地提供更暢通、更安全、更快捷、更舒適、更綠色的交通環(huán)境,就必須做到發(fā)展有新思路、改革有新突破、創(chuàng)新要有新起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,使路政執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。
2.2 高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理的定義
路政標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在實(shí)施路政管理過程中,對路政管理的職責(zé)、隊伍建設(shè)、執(zhí)法理念、制度建設(shè)、工作考評等工作項(xiàng)目,用制度來規(guī)范每項(xiàng)工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)節(jié)和要求等。使組織行為和個人行為得到有機(jī)的統(tǒng)一,形成合力,統(tǒng)一到集體的意志和具體目標(biāo)上來,通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式來完成高質(zhì)量、高效力的目標(biāo)任務(wù)。路政標(biāo)準(zhǔn)化管理包括:
2.1.1 路政體制及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化:路政體制及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化包含各項(xiàng)管理制度的完善統(tǒng)一,硬件的標(biāo)準(zhǔn)化配置以及人員和機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。路政管理機(jī)構(gòu)必須建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度和裝備,機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡高效,在整個路政內(nèi)部樹立真正的統(tǒng)一管理。
2.1.2 路政隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化:從事路政管理工作的執(zhí)法人員要有良好的綜合素質(zhì),通過嚴(yán)格的考核并取得執(zhí)法資格后,才能從事路政執(zhí)法工作。路政隊伍建設(shè)必須通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)行軍事化管理,嚴(yán)格執(zhí)行崗位規(guī)范,使每位執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)知識,形成一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)技能高的路政管理隊伍。
2.1.3 路政外業(yè)巡查標(biāo)準(zhǔn)化:路政巡查是路政管理工作中最常見的日常工作,由外業(yè)路政員具體實(shí)施。主要目的是通過巡查,對高速公路實(shí)時情況進(jìn)行全面具體的了解,便于及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,確保高速公路出現(xiàn)臨時狀況或者安全隱患能夠得到反映和了解。
2.1.4 路政執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化:路政執(zhí)法必須按照規(guī)范程序辦事,按流程管理,減少執(zhí)法過程中出現(xiàn)的錯誤,在具體執(zhí)法的過程中,每位執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按程序執(zhí)法,依法管路,避免出現(xiàn)法律糾紛、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象,將法律風(fēng)險降到最低。
2.1.5 路政內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化:路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理工作的重要組成部分,主要涉及路政公文的寫作、各項(xiàng)路政檔案和臺賬的建立、路政信息統(tǒng)計分析、
財務(wù)票據(jù)管理等方面,在路政工作中運(yùn)用現(xiàn)代化信息及科學(xué)管理手段,利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)對路政數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計和分析,對路政裝備、票據(jù)、檔案進(jìn)行規(guī)范管理。2.1.6 路政考核評價標(biāo)準(zhǔn)化:路政崗位考核是對執(zhí)法人員和執(zhí)法單位進(jìn)行考核,結(jié)合了路政管理工作的特殊性,對執(zhí)法過程以及日常操作進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核評價。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理考核,達(dá)到路政執(zhí)法規(guī)范、路政工作質(zhì)量提升和路政隊伍素質(zhì)增強(qiáng)的目的。
3 如何執(zhí)行高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化管理
3.1 執(zhí)行路政標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則
3.1.1 統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。實(shí)施路政標(biāo)準(zhǔn)化管理,既要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面,使路政管理工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循,逐步讓標(biāo)準(zhǔn)化體系成為行業(yè)管理的一種理念和約束,特別是高速公路路政執(zhí)法管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和容易引發(fā)矛盾和問題的方面,強(qiáng)化措施,堵漏補(bǔ)缺。
3.1.2 以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。路政大隊在組織實(shí)施具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,可以選擇重點(diǎn)內(nèi)容作為示范點(diǎn)先行一步,逐步規(guī)范,穩(wěn)步推進(jìn)整體的標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施。一是要找準(zhǔn)突破點(diǎn),即結(jié)合大隊實(shí)際情況,確定最能體現(xiàn)管理特色的內(nèi)容作為重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容,起到帶動和推進(jìn)的積極作用。二是要顧全基礎(chǔ)面,在突破特色的同時,應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)性建設(shè)工作,否則如果太專注于某一方面得發(fā)展時,其他基礎(chǔ)建設(shè)工作停滯、怠慢,會拖整個路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的后腿,影響到整體的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。
3.1.3 立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。在實(shí)施各項(xiàng)制度規(guī)范時,要考慮到當(dāng)前高速公路路政管理工作的實(shí)際需要和行業(yè)發(fā)展的未來,有超前意識和戰(zhàn)略眼光。一是在制定大隊內(nèi)部管理制度時,不能只局限于當(dāng)前,要從路政管理以及大隊今后的發(fā)展考慮,制定的制度要具有長遠(yuǎn)性和指導(dǎo)性。二是在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時,措施要科學(xué)、合理,應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研,摸清楚應(yīng)該從哪些方面著手、應(yīng)該怎么著手、重點(diǎn)是什么,否則實(shí)施起來只會事倍功半,既傷人力又浪費(fèi)財力。
3.1.4 上下聯(lián)動,全員參與。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,人人是管理主體、崗崗是管理對象。要充分發(fā)揮大隊班子的主觀能動性,帶動全隊人員投入,形成上下聯(lián)動、齊抓共管、人人參與的工作格局。
3.2 推進(jìn)路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體措施
高速公路路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是促進(jìn)各項(xiàng)路政管理工作更加科學(xué)、規(guī)范,目的在于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提升路政管理效能。因此,應(yīng)注重將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入路政管理工作之中,規(guī)范工作程序和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)路政隊伍、日常管理、業(yè)務(wù)流程向更深層次發(fā)展。
3.1 完善路政大隊硬件設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)路政裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一配置路政巡查設(shè)備、排障裝備、救援搶險裝備、勘察設(shè)備、作業(yè)標(biāo)志、通信設(shè)備。對照配置標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有的裝備進(jìn)行清查,對缺少的裝備補(bǔ)齊,對已損壞的裝備維修,對已不能使用的裝備進(jìn)行更新,重點(diǎn)對巡查車進(jìn)行維修和保養(yǎng)、對勘驗(yàn)相機(jī)及辦公設(shè)備做到每月檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時修理,確保路政裝備隨時能投入使用狀態(tài)。二是完善辦公、生活、學(xué)習(xí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照要求完善配置圖書室、電子閱覽室、榮譽(yù)室、多功能廳以及電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)備,按標(biāo)準(zhǔn)配置空調(diào)、熱水器、洗衣機(jī)等生活設(shè)施。
3.2 完善標(biāo)準(zhǔn)化大隊軟件建設(shè)。規(guī)范制度建設(shè),建立科學(xué)系統(tǒng)的管理體系制度,提升按章辦事能力。一是健全制度體系,以路政隊伍建設(shè)、路政執(zhí)法規(guī)范、內(nèi)業(yè)管理、外業(yè)管理、路警共建、綜合管理六項(xiàng)制度為主體,規(guī)范路政巡查標(biāo)準(zhǔn)化、路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、路政內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、路政隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、路政標(biāo)準(zhǔn)化考核評價。二是明確制度方向,遵循相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和條例,制定相應(yīng)的法律依據(jù),由法律條款向管理事項(xiàng)、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、管理考核制度不斷轉(zhuǎn)變的模式。三是完善制度內(nèi)容,由不科學(xué)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、由不規(guī)范向合法性轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變,不斷完善制度的科學(xué)性、合法性、細(xì)節(jié)性。四是強(qiáng)化制度考評機(jī)制,發(fā)揮制度的生命力,堅持制度與職責(zé)、目標(biāo)、效果掛鉤,落實(shí)日??己恕⒃露瓤己?、年度目標(biāo)考核,實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。五是強(qiáng)化激勵措施制度,實(shí)行檢查、提示、互檢、考評四原則,并設(shè)立月度執(zhí)法標(biāo)兵和月度先進(jìn)班組等獎勵措施,不斷激勵隊員的工作積極性和主動性。
3.3 嚴(yán)格管理,推進(jìn)路政執(zhí)法隊伍管理軍事化。為了培養(yǎng)路政執(zhí)法人員打硬仗、吃苦耐勞、快速反應(yīng)和應(yīng)急管理的能力,提高路政執(zhí)法人員綜合素質(zhì),打造一支令行禁止、團(tuán)結(jié)協(xié)作、素質(zhì)精良、快速反應(yīng)的路政執(zhí)法隊伍,實(shí)行路政隊伍軍事化管理。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。為了保證道路的安全暢通,必須做到集中、統(tǒng)一、高效、特管。強(qiáng)化軍事化管理,通過對軍訓(xùn)、操練、交接班、休息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、一日工作制、管段責(zé)任制、請銷假等方面,制定實(shí)行一系列嚴(yán)格的制度,從路政人員的一言一行抓起,將崗位責(zé)任落實(shí)到個人,規(guī)范路政執(zhí)法人員的工作和生活,增強(qiáng)組織紀(jì)律性,培養(yǎng)了步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、一切行動聽指揮,辦事雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。二是加強(qiáng)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。堅持抓好日常培訓(xùn)工作,制定學(xué)習(xí)計劃,明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和任務(wù),并結(jié)合考試,將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容納入到日常培訓(xùn)工作中,在營造路政標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍的基礎(chǔ)上,循序漸進(jìn)地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)容,讓路政人員人人熟知。三是積極實(shí)踐,增強(qiáng)實(shí)際工作能力。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),以標(biāo)準(zhǔn)化制度為教科書,引導(dǎo)路政人員按照崗位標(biāo)準(zhǔn),深入實(shí)踐,改進(jìn)工作方式方法,不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平,提高執(zhí)法效率。
3.4 精細(xì)管理,推進(jìn)路政執(zhí)法程序化。執(zhí)法程序化要求路政大隊嚴(yán)格依法辦案、依法辦事,進(jìn)一步完善管理制度、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、嚴(yán)格執(zhí)法程序,全面提升路政管理效能和執(zhí)法水平。推行落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,應(yīng)將路政執(zhí)法業(yè)務(wù)作為工作的重中之重,嚴(yán)格管理,加強(qiáng)措施,對路政業(yè)務(wù)工作處理流程進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。一是由專人負(fù)責(zé)研究各項(xiàng)工作流程,出臺一系列的工作方法,如行政處罰案件流程、超限車處理流程等等,在路政人員之間廣泛展開業(yè)務(wù)流程知識的培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。在推進(jìn)依法治國的今天,法律程序,作為保障人權(quán),捍衛(wèi)正義,建設(shè)和諧社會,具有不可替代的重要作用,存在著獨(dú)立的價值。這樣的價值需要路政人員在執(zhí)法過程中用公平、公正和客觀事實(shí)去體現(xiàn)。因此在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中,一定要從細(xì)節(jié)抓起,從每一個環(huán)節(jié)抓起,確保按程序執(zhí)法,執(zhí)法規(guī)范。例如,可以通過制作具有強(qiáng)針對性和操作性的執(zhí)法手冊去強(qiáng)化學(xué)習(xí),并統(tǒng)一規(guī)范每個執(zhí)法環(huán)節(jié);還可以通過對交通事故案件、超限運(yùn)輸案件等常見、多發(fā)性的案件卷宗分析,結(jié)合辦案程序和執(zhí)法實(shí)踐,編制執(zhí)法卷宗樣板,從案件辦理的基本流程、基本規(guī)范、證據(jù)要求等方面制定標(biāo)準(zhǔn)格式,為路政人員規(guī)范執(zhí)法提供直觀的參考。
3.5 注重考核,推進(jìn)路政執(zhí)法行為規(guī)范化。隨著人們法制意識的不斷增強(qiáng),對執(zhí)法人員的要求越來越嚴(yán)格。如果路政人員在執(zhí)法工作中不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范,很容易引起投訴、行政訴訟等隱患。因此,在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化
建設(shè)中,我們應(yīng)從細(xì)節(jié)抓起,狠抓考核,促進(jìn)路政執(zhí)法行為日益規(guī)范化。一是建立監(jiān)督制約機(jī)制,健全績效評價體系。確定科學(xué)高效的績效考核標(biāo)準(zhǔn),全面系統(tǒng)的評價每一個具體的工作崗位和執(zhí)法人員。在考核方法上堅持日??己伺c綜合考核相結(jié)合、定期考核與動態(tài)抽查相結(jié)合,考核形式上有一日工作檢查、一班一檢查、月度暗訪、標(biāo)準(zhǔn)化工作員工相互評比、月度標(biāo)準(zhǔn)化檢查、月度標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)兵,讓考核方法日益完善。二是建立業(yè)務(wù)考核多層監(jiān)管制,重點(diǎn)針對案件處理程序、執(zhí)法文書處理、路政監(jiān)管工作等,由執(zhí)法人員相互監(jiān)督,小組長、外業(yè)辦主任、綜合辦主任和大隊長分別進(jìn)行多層次復(fù)查考核,糾正并盡量杜絕路政業(yè)務(wù)差錯的出現(xiàn),推進(jìn)整個大隊業(yè)務(wù)流程處理的標(biāo)準(zhǔn)化。三是嚴(yán)格實(shí)行月考核與季考核制度,每月由大隊考核領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召集各辦對本月執(zhí)法情況進(jìn)行考核,當(dāng)場打分評出優(yōu)劣;每季度由路政支隊業(yè)務(wù)組進(jìn)行考評,解惑釋疑,提出整改意見,以此促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提高。同時,采取互查的辦法,對具體案件進(jìn)行評析,取長補(bǔ)短,堵塞漏洞,互相學(xué)習(xí),相互促進(jìn)。4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成就與展望
4.1 打造品牌,提升素質(zhì)。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,對路政隊伍素質(zhì)提出了更高的要求。可以說,路政隊伍素質(zhì)的高低直接影響著標(biāo)準(zhǔn)化工作的深度和廣度。推行標(biāo)準(zhǔn)化的過程,也是個學(xué)習(xí)提高的過程,學(xué)到的東西越多,路政隊伍的素質(zhì)就會越高。而路政隊伍整體素質(zhì)是執(zhí)法形象和品牌好壞的最基本體現(xiàn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,可以促進(jìn)工作方式由行政命令為主,向規(guī)范程序管理轉(zhuǎn)變,對減少工作失誤、提高行政效率等方面都將產(chǎn)生積極作用,可以促進(jìn)路政執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量的提高,使執(zhí)法人員的言談舉止更加得體,以一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為準(zhǔn)則,與社會發(fā)展及精神文明建設(shè)相得益彰。
4.2 精簡統(tǒng)一、崗責(zé)清晰。
按照標(biāo)準(zhǔn),每個職責(zé)應(yīng)該干什么、怎么干,干到什么程度非常清楚,既明確了組織和個人的職責(zé),確保各司其職,各盡其責(zé),又為個人自我管理、自我約束創(chuàng)造了條件,改變了干多干少、干好干壞沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。每個人工作質(zhì)量的高低,通過標(biāo)準(zhǔn)就能檢驗(yàn)出來,對照標(biāo)準(zhǔn)時時找差距、處處找不足,不斷解決完善,可以強(qiáng)化每個人的責(zé)任意識,增強(qiáng)每個人的主動意識,真正把標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)規(guī)定化為自身的目標(biāo),不僅對工作負(fù)責(zé),更要按標(biāo)準(zhǔn)把工作干好,從而提高路政人員的工作積極性。
4.3 科學(xué)考核、有效激勵。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立科學(xué)的績效考核評價體系,努力達(dá)到多勞多得、少勞少得、不勞不得和優(yōu)勞優(yōu)得的結(jié)果,最大限度激發(fā)廣大執(zhí)法人員工作積極性。崗責(zé)具體到人,考核檢查具體到人,扣分和責(zé)任追究具體到人,結(jié)果直觀明晰,減少了考核與被考核之間的摩擦,提高了考核實(shí)施、匯總、計分、兌現(xiàn)獎懲工作的效率和質(zhì)量??己舜蚱屏似骄髁x,使大隊各執(zhí)法人員的責(zé)、權(quán)、利緊密相連,克服了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的“大鍋飯”狀態(tài),充分體現(xiàn)了個人的價值,增強(qiáng)了廣大干部職工的競爭意識,激發(fā)了廣大干部職工的創(chuàng)造性。
關(guān)鍵詞:高速公路;管理;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
如何更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最大限度地滿足人民對現(xiàn)代交通的需求,是公路管理者應(yīng)著重研究的重要課題。通過深入地研究與實(shí)踐,認(rèn)為只有著力解決好以下幾個問題,才能推動實(shí)現(xiàn)高速公路健康、有序、快速地可持續(xù)發(fā)展。
1 養(yǎng)護(hù)
養(yǎng)護(hù)管理是高速公路管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,是保證高速公路快捷、安全、舒適,達(dá)到“暢通、平整、潔凈、美觀”的行駛質(zhì)量的重要手段。高速公路管理部門應(yīng)通過對高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時性、周期性的預(yù)防、養(yǎng)護(hù)與維修,保持其正常的使用質(zhì)量、路容美觀。從目前來看,在養(yǎng)護(hù)管理過程中,主要存在以下幾個方面的問題:
一是如何保證快捷。關(guān)鍵在于對緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險分別是冬季和夏季常規(guī)性的養(yǎng)護(hù)工作,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、排查有效、反應(yīng)迅速、快速暢通的目標(biāo),達(dá)到“下雪不封路”或“雪后快速開通”。二是如何提高高速公路橋梁等構(gòu)造物二期檢測頻率和密度,以提高安全設(shè)施被損壞后的恢復(fù)速度。三是如何保證舒適。要保證高速公路路面質(zhì)量、行駛指數(shù)達(dá)標(biāo)及拋灑物清理及時,提高路面行駛的舒適度和車輛的行駛安全。四是如何保證暢通。在高速公路日常養(yǎng)護(hù)路面維修中關(guān)并車道實(shí)屬必要,但施工時應(yīng)體現(xiàn)高效管理、快速施工、熱情服務(wù),以確保高速行駛的車輛在施工路段不出現(xiàn)擁堵點(diǎn)和安全隱患源,真正做到道路通暢安全。
2 收費(fèi)
高速公路收費(fèi)管理不僅關(guān)系到通行費(fèi)征收,同時也是各個高速公路管理部門直接面對社會展示文明形象的重要窗口。因此收費(fèi)隊伍的人員素質(zhì)至關(guān)重要,關(guān)鍵是對收費(fèi)人員的制度管理、激勵機(jī)制及素質(zhì)培養(yǎng),其中包括業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)、日常行為規(guī)范、文明形象塑造、作弊行為處理等,都是影響管理水平提升的重要因素。除此之外,還必須結(jié)合實(shí)際,注重收費(fèi)員工的人本管理,深入研究探討和解決下列問題:
一是建立合理有效的薪酬制度,提高收費(fèi)員工的工作積極性;二是培養(yǎng)收費(fèi)員工參與社會化就業(yè)的技能和能力,為員工創(chuàng)造再就業(yè)的條件和機(jī)會;三是加強(qiáng)收費(fèi)員工勞動保護(hù),防止職業(yè)病發(fā)生;四是最大限度地提高收費(fèi)站快速放行能力,使高速公路真正實(shí)現(xiàn)“高速”,避免和消除對公眾時間和社會資源的浪費(fèi)。要從多方面入手,在設(shè)備配置、收費(fèi)站車道的開放使用、收費(fèi)人員配備和技能、緊急預(yù)案、服務(wù)承諾等方面完善制度,建立有效機(jī)制,保證快速放行;五是提高收費(fèi)設(shè)備維護(hù)能力,保證收費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行;六是在收費(fèi)路段內(nèi)維修里程達(dá)到10公里以上時,考慮對通行車輛收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠;七是對收費(fèi)作弊行為如何進(jìn)入司法程序,以確保收費(fèi)的質(zhì)量和回收資金安全,穩(wěn)定收費(fèi)隊伍。
3 路政
路政管理的主要功能是保護(hù)高速公路路產(chǎn),維護(hù)路權(quán)。它具有行政執(zhí)法效能,更具有服務(wù)功能。目前,全國高速公路路政管理體制很不統(tǒng)一,有交通廳設(shè)立高速公路路政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu),與管理者相對獨(dú)立的形式;有交通廳向高速公路派駐路政執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式;也有路政管理職能與巡警合二為一,成立高速公路綜合執(zhí)法隊的形式等。但無論是怎樣的管理體制,最根本的落腳點(diǎn)就是如何確保保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的力度,如何做好為高速公路行駛車輛竭誠服務(wù)。作為高速公路的管理單位,理順與路政部門的關(guān)系十分重要,一方面,要形成聯(lián)動機(jī)制,管理部門與路政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,做好路產(chǎn)的索賠、恢復(fù)、路權(quán)維護(hù),保證路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害;另一方面,要形成互動體系,在路政管理中充分體現(xiàn)服務(wù)的理念,做好道路巡查、事故快速清障工作,全面保證高速公路高效、安全和暢通。
在路政隊伍的內(nèi)部管理中,強(qiáng)化隊伍建設(shè)是路政管理的核心。必須以制度管理人,以規(guī)范約束人,科學(xué)合理地制定相關(guān)制度,解決實(shí)際管理中存在的諸多問題,如:事故清障的及時性、提高路政人員巡查的責(zé)任心、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對超限車輛管理等問題,特別是要與交通安全管理部門相互配合協(xié)調(diào),保證事故現(xiàn)場的快速處理,與駐地政府、醫(yī)院緊密聯(lián)系,以保證交通事故的緊急救援。
4 服務(wù)區(qū)
服務(wù)區(qū)是高速公路的重要配套設(shè)施,從20多年的發(fā)展來看,早期的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)僅僅是從配套設(shè)施的要求出發(fā),沒有以人為本從服務(wù)功能、人性化方面考慮,因而大多存在功能不夠完善、布局不盡合理、外觀設(shè)計不盡美觀等缺陷。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高速公路服務(wù)功能日益提升,服務(wù)區(qū)不僅承擔(dān)著高速公路加油、修理、餐飲、休息等重要功能,而且也是高速公路經(jīng)營者直接面向社會、面對顧客展示文明形象的又一重要窗口。據(jù)不完全測算,全國高速公路服務(wù)區(qū)每年營業(yè)額約在50億元以上,面對如此龐大的消費(fèi)群體,服務(wù)區(qū)不僅要做到功能完善、服務(wù)到位,而且應(yīng)從建設(shè)期就合理設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃,在運(yùn)營后,加強(qiáng)公共設(shè)施維護(hù),最大限度地體現(xiàn)人性化服務(wù)。同時,高速公路管理單位要根據(jù)所轄服務(wù)區(qū)的情況,做好長久性的資金準(zhǔn)備,針對社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及不斷變化的顧客消費(fèi)需求,本著以車為本、以顧客為本,長期持久地完善服務(wù)功能,不斷改進(jìn)服務(wù)設(shè)施,從而提高顧客在接受服務(wù)時的舒適度與滿意度。
5 科技
5.1 技術(shù)協(xié)調(diào)
聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)涉及到的計算機(jī)技術(shù)、自動化控制技術(shù)、通信技術(shù)及視頻監(jiān)控、銀行結(jié)算等,在不同地域?qū)夹g(shù)程度、水平要求也不同,如何有機(jī)地集成應(yīng)用到高速公路,保證三大系統(tǒng)的統(tǒng)一性、整體性和有效性。
5.2 資源整合
高速公路電子通訊、骨干網(wǎng)建成之后,在收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)控調(diào)配、緊急救助、應(yīng)用通訊等方面,如何把所有資源進(jìn)行整合,以提高高速公路通行能力為前提,以安全暢通為保障,實(shí)現(xiàn)人、車、路全天候無障礙溝通與對話。
5.3 技術(shù)拓展
在高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)等方面如何建立以市場為導(dǎo)向、以高速公路企業(yè)為主體的高速公路現(xiàn)代電子商務(wù)平臺,拓展到交通征稽、公路運(yùn)輸、運(yùn)輸管理、交通管理等多方面的管理領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)面向社會公眾的交通全方位服務(wù)。
結(jié)語
高速公路是國家的重要戰(zhàn)略資源,與每個產(chǎn)業(yè)、每個人都密切相關(guān)。國家高速公路對我國發(fā)展生產(chǎn)力,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下增強(qiáng)國際競爭力具有十分重要的作用。從長遠(yuǎn)看,高速公路對中國人民生活方式的現(xiàn)代化也將產(chǎn)生重要影響。國家高速公路網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)需要凝結(jié)大量的智慧、資源和力量。在國家和地方的共同努力下,依靠政府和公眾的積極行動,加之國際合作的有力支持,相信建設(shè)高速公路網(wǎng)必將在使中國人民享有更好的交通服務(wù)的歷史進(jìn)程中扮演越來越重要的角色。
加強(qiáng)高速公路路政管理的現(xiàn)實(shí)性和必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一、完善我省現(xiàn)行高速公路的管理模式要求加強(qiáng)高速路路政的管理工作。
目前我國高速公路管理大致采取四種模式,其一是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理,路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式;其二是交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;其三是由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理,各路段成立公司或管理段負(fù)責(zé)管理。而我省采用的是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理,路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式。這種模式下,省級交通主管部門對全省所有高速公路實(shí)施宏觀管理,路政管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核、收費(fèi)經(jīng)營等行業(yè)管理職能由省公路局全面承擔(dān),各路段由企業(yè)性質(zhì)的公司或省交通斤設(shè)立的事業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理。
我們看到在這種管理模式下存在政企不分,權(quán)責(zé)不明的問題:我省各級高速公路管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制,而其管轄的部分高速公路經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。這樣就造成在處理某些現(xiàn)實(shí)性問題上的混亂,高速路政管理機(jī)構(gòu)一方面代表國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)事故案件的調(diào)查取證和處理工作,另一方面又代表經(jīng)營業(yè)主收取當(dāng)事人的路產(chǎn)賠償費(fèi)用。這種身份和權(quán)責(zé)的交叉與混亂往往導(dǎo)致交警部門在對高速公路交通事故進(jìn)行處理時,又把路政執(zhí)法人員作為事故的當(dāng)事人來看待,從長遠(yuǎn)角度看,這對維護(hù)高速路政執(zhí)法系統(tǒng)的權(quán)威性是不利的。因此加強(qiáng)高速路路政的管理,彌補(bǔ)現(xiàn)行管理模式下的不足有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高速公路路政管理法制不健全,執(zhí)法力度不夠。
究其原因主要有以下三個方:一方面是法律規(guī)定的不完善,執(zhí)法依據(jù)缺乏:另一方面是路政人員在執(zhí)法過程中,將法律效力打了折扣;還有就是人民大眾的護(hù)路意識和法制觀念的淡薄。
我們知道法律制度的發(fā)展總是建立在對其所要調(diào)整的范圍和對象作充足的調(diào)查和客觀的評價的基礎(chǔ)上的,而我國高速公路經(jīng)過二十年的迅猛發(fā)展,我國相應(yīng)的法律制度也在不斷的完善之中,但其速度很難與高速公路的發(fā)展相適應(yīng),因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一個較為長期的過程。
在我省所實(shí)施的高速公路路政管理模式下,很難形成統(tǒng)一的對外能發(fā)揮出各種職能的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)。雖然路政部門是高速公路經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的一個職能部門,但是在人事、財政、裝備上都可能受到高速公路經(jīng)營單位的約束,往往考慮到經(jīng)營單位的利益而無法對外獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。而從經(jīng)營單位的角度出發(fā),他們?yōu)榱颂岣呓?jīng)營效益往往會實(shí)施一些與高速路政基本規(guī)定相沖突的行為,這樣就很難保證執(zhí)法力度。
從廣大的行使者來說,由于部分人缺乏對高速公路的認(rèn)識,不符合上高速公路條件的也應(yīng)要體驗(yàn)一下“速度”帶來的;有的為了圖一時之快,翻過高速公路隔離柵,大人、小孩走在高速公路上鍛煉,串門子;有的甚至騎著自行車上高速,這些都是十分危險的行為,而經(jīng)常被誤認(rèn)為是快樂的新體驗(yàn)。路政人員發(fā)現(xiàn)這樣的情況往往是很無奈的,只能以批評教育的形式來勸阻。
三、裝備不完善,路政巡查人員有缺漏。
由于高速公路是全封閉汽車專線,流量大,車速快、事故突發(fā)率高,因此,為保證高速公路及其配套設(shè)施不受侵害,及時糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的執(zhí)法工作,需要對高速公路全天候不間斷地進(jìn)行路政巡邏,因此需要配備專用的路政巡邏車,現(xiàn)代化通訊設(shè)備、勘測設(shè)備、急救用品及各種警告、指示、引導(dǎo)標(biāo)志等。
但就現(xiàn)有情況來看,巡邏人員從數(shù)量到素質(zhì)上都很難達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求。巡邏中出現(xiàn)由“灰色”區(qū)域轉(zhuǎn)為空白”區(qū)域的現(xiàn)象,而違章、毀壞路段的逃逸案件也時有發(fā)生。在這以過程中損失的價值是可想而知的,這里面固然有裝備不完善的問題,但在路政巡查人員方面出現(xiàn)的問題也不容忽視。
從以上幾方面的問題來看,加強(qiáng)高速公路路政管理不管從促進(jìn)高速公路的自身發(fā)展來講,還是從促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的大局來考慮,都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。當(dāng)然我們也不能一味強(qiáng)調(diào)克服困難而使制度安于現(xiàn)狀,我們應(yīng)該積極采取相關(guān)措施。
加強(qiáng)高速公路路政管理我們應(yīng)該從以下幾個方面著手:
其一、完善公訴公路路政管理模式,使權(quán)責(zé)分明,提高效率。這方面主要就是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理,在行政部門和經(jīng)營企業(yè)間進(jìn)一步劃分權(quán)力和責(zé)任,避免政策的沖突減少事后的不良影晌。
【關(guān)鍵詞】高速公路;路政管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
所謂高速公路路政管理是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、法規(guī)和規(guī)章,是維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)、對公路進(jìn)行的行政管理。隨著商品生產(chǎn)和流通的不斷發(fā)展,人們已經(jīng)深刻的認(rèn)識到“要想富、先修路、公路通、百業(yè)待興”的道理,路政管理對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,當(dāng)前路政管理中存在的問題日益顯現(xiàn),設(shè)備和技術(shù)的相對滯后、信息化程度不高、管理人員的素質(zhì)偏、低年齡偏大等問題已嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,必須對現(xiàn)有公路路政管理模式進(jìn)行改革,以提升公路管理的水平。本文在結(jié)合自己工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對當(dāng)前高速公路路政管理中存在的突出問題,探討加強(qiáng)高速公路路政管理的相關(guān)措施,使其進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的良性發(fā)展軌道。
一、加強(qiáng)路政管理,提高經(jīng)濟(jì)效益
一是公路建設(shè)拉近了人與人之間的關(guān)系,提高了勞動生產(chǎn)效率,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在各國、各地都積極制定相關(guān)政策保證公路建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是優(yōu)化公路建設(shè)技術(shù),引進(jìn)專業(yè)化人才,組建一支高水平、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。來提高他們的政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì),為這支高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法隊伍奠定夯實(shí)人力資源基礎(chǔ);三是需要加強(qiáng)各部門之間的相互配合,例如高速養(yǎng)護(hù)中心、高速交警、應(yīng)急保障大隊、修理廠、地方政府等。走綜合治理之路,按需求出發(fā),制定詳細(xì)、科學(xué)的發(fā)展計劃。
基于以上問題的分析,本文就從以下幾方面采取措施:
1.加大資金投入”數(shù)字路政”穩(wěn)步推進(jìn)
近年來,路政部門十分重視智能交通建設(shè),相繼建成公路路政執(zhí)法管理系統(tǒng),信息系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、執(zhí)法車輛監(jiān)控定位系統(tǒng)、超限監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站,開啟了數(shù)字化管理模式 ,為路政管理擦上了信息化翅膀。千方百計擠出資金用于“數(shù)字路政”建設(shè),為一線執(zhí)法單位配發(fā)了,便攜式筆記電腦、路政人員和執(zhí)法車輛都配了執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備。建立了電子巡查系統(tǒng)、車載視頻、執(zhí)法車輛衛(wèi)星定位、監(jiān)測站視頻監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了路政巡查、案件查處、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督、車輛定位的信息化管理,改變了路政管理有原來模式,確保了執(zhí)法的公平、公正性和證據(jù)的合法性,同時較好地發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督職能,促進(jìn)了廉潔、陽光路政隊伍建設(shè)。
2.建立健全高速公路的路產(chǎn)路權(quán)制度
建立和健全高速公路產(chǎn)路權(quán)制度是由高速公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性決定的。公路的路產(chǎn)路權(quán)主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施,以及所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、和管理權(quán),也表現(xiàn)為交通主管部門為清除非法侵占公路路產(chǎn)而擁有的行政管理和民事權(quán)益。在利益的驅(qū)動下“誰占路、誰先富、要快富、快占路”的錯誤思想也在慢慢滋長,大量的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性單位千方百計的申請占用公路用地、路基和公路設(shè)施,搭接公路經(jīng)營現(xiàn)象越來越多,路政管理的難度加大、任務(wù)繁重?,F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要更多地吸收民間資本進(jìn)入高速公路行業(yè),真正建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高速公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前,我國的高度公路已經(jīng)摒棄之前單純由國家全額投資建設(shè)的做法,允許企業(yè)資金、銀行資金、民間投資及部分外資的進(jìn)入,有利于推進(jìn)各種性質(zhì)的資本間的收購、兼并和相互參股,在一定程度上促進(jìn)了高速公路融資渠道的多元化發(fā)展。國家將高速公路資產(chǎn)所有權(quán)和收費(fèi)權(quán)分離,不僅保障了高速公路國家所有權(quán)的完整性,維護(hù)了公路路網(wǎng)的完整性,同時還不失公路建設(shè)投資主體多元化的靈活性。總之,建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,不僅是高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重要途徑,也是高速公路行業(yè)深化交通投資體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高速公路可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障之一。
3.規(guī)范高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和路政管理
路政管理是我國行政管理的重要組成部分,直接關(guān)系著交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展,甚至對國家整體經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有不可忽視的作用,所以各部門要重視路政管理工作,尤其是完善其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理。一是加強(qiáng)路政人員具有專業(yè)知識和科學(xué)的管理方式;二是建立長效的宣傳機(jī)制,營造依法治理的環(huán)境。例如,在公路沿線、收費(fèi)站口;三是重視收費(fèi)管理體制和運(yùn)營機(jī)制問題,這將提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平,從而保障了收費(fèi)效果實(shí)現(xiàn)。例如,打破區(qū)域限制,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi),統(tǒng)一管理的聯(lián)合經(jīng)營模式。根據(jù)供求關(guān)系靈活制定價格,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高利用率。充分利用價格杠桿合理調(diào)配車流量。四是依法對沖卡逃費(fèi)車輛進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。
二、路政管理中從在的問題
一是 對路政管理的重視不夠,一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益,缺少對高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計,甚至在高速公路入口處違章建房,直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生,也為以后的公路使用和管理帶來一些困難;二是公路路政管理是一個復(fù)雜的綜合性系統(tǒng),在管理中需要眾多專業(yè)人才的參與,當(dāng)前部分的路政管理人員缺乏專業(yè)知識,及相關(guān)的技術(shù)理論知識,業(yè)務(wù)不夠精通,法律文書制作不夠規(guī)范,等都影響了執(zhí)法工作,因此必須保證人員編制的完整性做好人才儲備工作,避免因?yàn)槿藛T流失造成管理上的混亂。培養(yǎng)全面綜合型人才。對重要的工作盡量避免交給一人從事,最好分?jǐn)偨o眾人,在人員流動時保證有足夠的人員及時補(bǔ)充,保證管理工作的順暢進(jìn)行。同時對內(nèi)部員工實(shí)行定期培訓(xùn),提高員工的專業(yè)素質(zhì),并通過一些激勵手段,讓員工產(chǎn)生歸屬感,減少離職率; 三是涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展公路沿線、收費(fèi)廣場等一些商業(yè)用戶為了擴(kuò)大經(jīng)營場所,擅自亂搭濫建,導(dǎo)致房外房、棚外棚,擺攤設(shè)點(diǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等情況屢屢發(fā)生;四是一些路政管理人員將路政管理工作過于簡單地等同于管理公路,認(rèn)為只需保證公路的暢通即可,忽視了高速公路的社會經(jīng)濟(jì)價值,更是達(dá)不到路政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的要求。
三、加強(qiáng)高速路政管理的對策
一是重新認(rèn)識新時期、新階段賦予路政管理者的新內(nèi)涵,認(rèn)真研究對策,不斷解決發(fā)展中的難題,加強(qiáng)執(zhí)行力、創(chuàng)新力、工信力本著實(shí)事求是的態(tài)度,不斷的推進(jìn)路政管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越和發(fā)展;二是端正理念,規(guī)范執(zhí)法行為,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對公路服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也在不斷的提升,高速公路是全封閉24小時不間斷信息服務(wù)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處理、公路保暢等服務(wù),所有路政人員要有很強(qiáng)的責(zé)任心、正確的理論知識和能力、嚴(yán)格的管理制度,是一支具有高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平的隊伍;三是加強(qiáng)宣傳,利用廣播、電視、報刊雜志、宣傳單、宣傳標(biāo)語等,對沿線居民進(jìn)行教育,利用法律手段打擊破壞公路附屬設(shè)施,堅持對管轄路段24小時監(jiān)控、錄像,為路政工作提供直接證據(jù),威懾、遏制違法行為;四是路政管理工作還要積極爭取當(dāng)?shù)胤秸笆召M(fèi) 、公安、消防、養(yǎng)護(hù)、等部門的積極配合支持,建立部門聯(lián)動、各盡其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制;五是加強(qiáng)廉政建設(shè),杜絕違法違紀(jì),吃、拿、卡、要,大力實(shí)施“陽光路政”。
四、結(jié)束語
綜上所述,在發(fā)展過程中路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是相輔相成的有機(jī)整體,傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)脫離時代的發(fā)展,在制定路政管理時不能再依據(jù)以前的標(biāo)準(zhǔn),必須根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度體系,并定期進(jìn)行更新維護(hù)。從實(shí)際出發(fā),結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn),制定目前有效的管理制度,通過調(diào)查研究參考西方發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)來豐富自己,爭取讓我們國家在這一領(lǐng)域通過較短時間來趕上差距。正確處理二者關(guān)系,保證二者處于高速協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
1.1交通管理。
開展高速公路交通管理工作的目的是維護(hù)好高速公路的交通秩序,保證高速公路上車輛行駛的暢通性和安全性。進(jìn)行交通管理工作時要善于應(yīng)用先進(jìn)的工作方式,這樣可能高效的處理好突發(fā)交通問題,對交通狀況進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和管理。
1.2路政管理。
高速公路路政管理工作的目標(biāo)是貫徹落實(shí)好國家及地區(qū)的有關(guān)法律和法規(guī),保證高速公路系統(tǒng)工作的完整性,并維護(hù)好高速公路的路權(quán),防止出現(xiàn)侵權(quán)行為。此外,還要維護(hù)好養(yǎng)護(hù)管理工作中的現(xiàn)場秩序,若天氣情況較差還要進(jìn)行交通管制,及時撤離故障車輛并進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督工作。
1.3收費(fèi)管理。
收費(fèi)工作是高速公路中極其重要的工作內(nèi)容,它主要是對來往的車輛收取通行費(fèi)用。收費(fèi)管理工作中要盡可能的使用高科技的設(shè)備,這樣不僅能提高工作效率還能優(yōu)化工作方式。進(jìn)行收費(fèi)管理工作時要將工作重點(diǎn)放在避免漏收、錯收和亂收方面。
1.4監(jiān)控及通信的管理。
進(jìn)行高速公路的監(jiān)控和通行管理工作時要使用先進(jìn)的電子設(shè)備來實(shí)時的監(jiān)控工作情況,以此保證信息的采集、處理及運(yùn)輸工作能順利進(jìn)行。這樣能夠?yàn)樾姓邉?chuàng)造一個良好的服務(wù)環(huán)境,提高行車的效率及安全性。要想保證高速公路監(jiān)控工作和通行工作的質(zhì)量,必須貫徹好平時的維護(hù)管理工作。
1.5其他方面。
高速公路的運(yùn)營管理除了以上幾方面,還包括:停車區(qū)經(jīng)營、服務(wù)區(qū)、沿線廣告經(jīng)營、日常行政、黨務(wù)、人事、辦公以及財務(wù)等方面的工作。
2電子政務(wù)在高速公路管理中的應(yīng)用措施
2.1對信息網(wǎng)絡(luò)意識進(jìn)行強(qiáng)化。
高速公路管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立一個網(wǎng)絡(luò)平臺,為提高信息的透明度,將可公開的信息都公布出來,借助先進(jìn)的管理方式,使高速公路管理機(jī)構(gòu)的行政工作得到很好的貫徹落實(shí)。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)必須做好自己的分內(nèi)工作,并和各機(jī)構(gòu)溝通好,借助技術(shù)部門的支持和邀請專家等方式,來建立一個信息化強(qiáng)的高速公路管理咨詢部門,使道路的運(yùn)行能夠更加科學(xué)規(guī)范。
2.2加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施建設(shè),借鑒先進(jìn)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
要加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,這樣才能為電子政務(wù)的發(fā)展奠定堅實(shí)的物質(zhì)條件。分析現(xiàn)今我國高速公路的發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn),在發(fā)展電子政務(wù)的過程中僅靠管理者有較強(qiáng)的信息化技術(shù)能力是不夠的,還要建設(shè)公路專用網(wǎng)絡(luò),這樣不僅可以促進(jìn)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在短時間內(nèi)產(chǎn)生,還可以使電子政務(wù)的發(fā)展更加順利。還要對高速公路的通信系統(tǒng)及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃及指導(dǎo),這不僅是數(shù)字化發(fā)展的需求,也是高速公路科技化的工作目的。
2.3加強(qiáng)公路管理部門規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo),整合信息資源。
在設(shè)立高速公路管理部門的電子政務(wù)機(jī)構(gòu)時,要對各個公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,借助共同運(yùn)籌、分工協(xié)作等方法來增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。還應(yīng)制定好電子政務(wù)的規(guī)劃和指導(dǎo)方案,并貫徹落實(shí)好各種工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范,不允許劃分政務(wù)資料。要注意對政務(wù)信息資源實(shí)行整合,摒棄傳統(tǒng)的密閉性、壟斷性的高速公路管理信息,把要開工工作的電子政務(wù)向總體中整合,實(shí)現(xiàn)公共信息平臺的統(tǒng)一。
2.4高速公路電子政務(wù)法制及法律環(huán)境的實(shí)施建立。
法制及法律的形成在電子政務(wù)中發(fā)揮著基石作用。從我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,現(xiàn)階段仍未具備完善的電子政務(wù)法制及法律。在現(xiàn)今的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,一定要依法開展工作,落后或不健全的立法一定會給電子政務(wù)的建立和落實(shí)產(chǎn)生惡劣影響。因此,必須進(jìn)行電子政務(wù)的立法工作?,F(xiàn)今,必須適當(dāng)?shù)奶岣唠娮诱?wù)方面各種法規(guī)及法律的制定速度。此外,電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)之間是有著非常緊密的聯(lián)系的,可現(xiàn)今的法律尚不健全,科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展進(jìn)步,必然使互聯(lián)網(wǎng)中頻頻出現(xiàn)犯罪行為,對電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響?,F(xiàn)今我國的各項(xiàng)法律對于計算機(jī)違法行為的處罰方式仍然不夠科學(xué)完善,這使得實(shí)際工作中的難度很大。為了增強(qiáng)其綜合性和健全性,合理的處罰計算機(jī)犯罪行為,保證網(wǎng)絡(luò)的安全性,必須立即制定一套科學(xué)、合理、可信的網(wǎng)絡(luò)犯罪處罰規(guī)定,這樣也能為電子政務(wù)的快速發(fā)展提供另一層保障。要加速信息化的建設(shè)力度,并且善于引進(jìn)高科技管理理念和技術(shù)方式,這樣才能促進(jìn)高速公路信息化發(fā)展速度的加快。借助標(biāo)準(zhǔn)化的信息化服務(wù)平臺,也能夠大幅度的增強(qiáng)對外信息的服務(wù)水平。
2.5逐步完善公共服務(wù)合作治理模式。
要建立一個創(chuàng)新型的體制,這樣才能促進(jìn)管理模式有較大的進(jìn)步,并降低多元化的管理方式所帶來的矛盾和不利影響,進(jìn)而產(chǎn)生一個高效、科學(xué)、健全的新型合作管理模式。
3結(jié)語
摘 要 因?yàn)樯鐣?、市場?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而引起了人們總體生活水平的提高,人們的私家車擁有數(shù)量,出行量不斷增加。這就對公路的級別和行駛有了更高的要求,為了滿足人們的使用需求,相關(guān)單位加強(qiáng)了對公路建設(shè)的的監(jiān)管力度。政工管理作為公路建設(shè)中不可或缺的重要組成部分,對其的監(jiān)管力度不斷增加。只有不斷的對公路政工管理問題提出更新、可行的管理方法,才能更好的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。政工管理工作的不斷改進(jìn)同時也賦予了該工作的某些新特性,隨之而來的還有一系列的管理方面的問題。本文主要從分析政工管理工作中遇到的一些困境、困難分析,并且提出針對性的解決措施,以期待能更好的進(jìn)行政工管理工作。
關(guān)鍵詞 高速公路 政工管理 困境 對策
一、高速公路政工管理過程中遇到的困境
(一)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
高速公路的政工管理工作雖然得以重視,可目前還是沒有能對政工工作進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)一的指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)出臺的管理機(jī)制雖然起到一定的約束作用,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到統(tǒng)一,目前公路單位政工管理工作“各自為政”的現(xiàn)象較為普遍。政工管理工作的工作站點(diǎn)相對的分散,所要維護(hù)的線路一般都是比較長的,特別是處于城市邊緣的站點(diǎn),在進(jìn)行政工管理工作時更加的困難。目前高速公路的政工管工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛,沒有進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)范,內(nèi)容大多泛泛而談,一般性特點(diǎn)較為突出,并不能真正的發(fā)揮其在政工管理工作中的指導(dǎo)性和指導(dǎo)作用。這就導(dǎo)致了較多的政工管理工作人員在進(jìn)行政工管理工作時,缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)對其工作進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)一的指導(dǎo)。大部分的管理工作人員依賴性較強(qiáng),有的管理工作人員則是因?yàn)槿狈^為豐富的工作經(jīng)驗(yàn),這就造成了在進(jìn)行政工管政工作時某些方方法的使用不恰當(dāng),因而造成了一定的負(fù)面影響。政工管理工作的特點(diǎn)以及廣泛的分散工作環(huán)境阻礙了政工管理工作的良好展開,總體的管理模式傾向于“站點(diǎn)式”的管理特性。
(二)政工管理考核機(jī)制尚未完善
考核機(jī)制也是政工管理工作非常重要的部分,而目前的政工管理相關(guān)的考核機(jī)制仍然缺乏對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn),整體呈現(xiàn)不完善的總體趨勢,考核機(jī)制有待健全。部分的高速公路相關(guān)的機(jī)構(gòu)主要還是依賴于主觀評價的方式對政工管理工作進(jìn)行評價、考核,普遍認(rèn)為政工管理工作難以用量化的方式進(jìn)行評價,并不重視政工管理工作的考核。較為完善的考核機(jī)制不僅能提高管理工作的整體效率,還增加了政工管理的有效性,有利于提高高速公路在政工管理方面的總體水平。缺乏擁有較強(qiáng)的針對性的考核機(jī)制,導(dǎo)致了無法對高速公路政工管理工作進(jìn)行評價,管理工作沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求、約束工作人員,不利于調(diào)動工作人員的管理工作積極性。綜上可知,一個較為完善的考核機(jī)制對于政工管理工作是十分重要且非常必要的。缺乏對管理工作的全面認(rèn)識會影響管理工作的順利展開,政工管理工作本來就是需要長期實(shí)行才能看到效果的,短期內(nèi)想要達(dá)到對政工管理工作量化考核相對困難,這也提高了政工管理工作相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)的制定難度。
(三)員工思想普遍較為復(fù)雜
由于高速公路政工管理的性質(zhì),造成了參與管理工作的工作人員較多的現(xiàn)象,由于站點(diǎn)分布分散,工作人員工作的環(huán)境存在較大的差異性,從而導(dǎo)致了員工思想的復(fù)雜、多樣性,同樣提高了管理、服務(wù)工作的難度。高速公路收費(fèi)員的態(tài)度,直接的反映了公路管理機(jī)構(gòu)的整體形象。作為一個服務(wù)性的窗口,接觸的人是較多的,收費(fèi)員能否做好管理服務(wù)工作,對公路管理服務(wù)工作非常重要。然而,現(xiàn)實(shí)中許多收費(fèi)員因?yàn)殚L期重復(fù)相同的工作,顯得十分的枯燥乏味,又或者因?yàn)榄h(huán)境惡劣等問題,較難長期保持較好的服務(wù)態(tài)度,從而阻礙了高速公路整體服務(wù)質(zhì)量的重要原因?;诜N種影響,收費(fèi)員工想要良好的展開政工管理、服務(wù)工作顯得尤為困難。政工管理工作其他方面的員工也很容易受到環(huán)境的影響,從而產(chǎn)生消極怠工的情緒,長此以往,將會影響員工整體工作,這個時候就需要人為的進(jìn)行干涉。然而,除了環(huán)境會給員工帶來影響之外,其他的因素,工作、生活上的一系列問題也會給員工帶來各式各樣的思想方面的影響,某些員工的工作性質(zhì)導(dǎo)致了員工長期離家,這些問題都是造成員工思想復(fù)雜化的一系列原因。
二、解決高速公路政工管理困境的對策
(一)制定具有指導(dǎo)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
想要較好的開展高速公路政工管理工作,就需要建立具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的管理工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。制定管理標(biāo)準(zhǔn)時需多方面考慮,細(xì)化各種可能出現(xiàn)的管理問題,有針對性的制定政工管理工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),要特別注重工作管理的方法、溝通、技巧等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定。建立統(tǒng)一的政工管理工作系統(tǒng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以解政工管理工作中管理人員工作經(jīng)驗(yàn)不足、良好工作技巧卻缺乏等問題。制定的管理工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要能較好、相應(yīng)的體現(xiàn)出政工管理工作的特點(diǎn),通過有針對性的管理工作的展開,從而達(dá)到提高高速公路政工管理工作的有效性的目的。在建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)時,必須充分的考慮當(dāng)?shù)卣す芾砉ぷ鞯膶?shí)際情況,針對線路、分布等特點(diǎn),制定具有“差異性”的管理標(biāo)準(zhǔn),以便于政工管理工作更好的展開。制定管理標(biāo)準(zhǔn)時,“統(tǒng)一”和“差異”兩者是并立存在的,適宜的將兩者進(jìn)行組合,以便于整體的管理工作能夠更好的展開。
(三)建立健全考核機(jī)制
積極的制定政工管理工作相關(guān)的考核機(jī)制,針對政工工作的特點(diǎn)和不斷變動的內(nèi)容,選擇最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行考核評估,最大限度的提高管理工作人員的工作積極性,以解決當(dāng)前高速公路政工管理工作缺乏完善性的問題。想要更好的完善政工管理工作有關(guān)的考核機(jī)制,需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上引進(jìn)一些新式的方法。政工管理工作本身的長期性的特點(diǎn),導(dǎo)致了在短期內(nèi)無法達(dá)到顯著的管理效果,造成了政工管理工作短期內(nèi)難以進(jìn)行量化的考核、評估。因此,高速公路政工管理相關(guān)工作的考核機(jī)制還要具備一定的“耐心性”。引入較為良好的管理評估制度,參與評價的不僅僅限于政工管理員,還有普通的工作人員,這樣進(jìn)行的評價將更加的公平、客觀,具有全面性。定期對政工管理工作進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的考核、評價,力爭能及時的發(fā)現(xiàn)在政工管理工作中的問題,及時、積極的記性工作改進(jìn)。在內(nèi)部完善員工的激勵制度,通過一定的獎懲條例,激發(fā)員工的競爭意識,從而更好的提高員工的工作積極性。
(三)開展員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動
基于各種影響因素的相互作用,從而導(dǎo)致的政工管理工作人員的思想復(fù)雜多樣,為了解決這一問題,提高政工管理工作的總體水平,需要積極的展開有關(guān)的學(xué)習(xí)活動,組織員工進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)??梢蚤_展運(yùn)動會、聯(lián)歡會等活動,通過鼓勵員工參與相關(guān)的活動和工作方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),達(dá)到潛移默化的提高工作人員的向心力、責(zé)任感、使命感,同時也有利于提高員工的自身素質(zhì)和總體素質(zhì)。定期的聘請專業(yè)培訓(xùn)人員對政工管理工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),在升華工作人員的道德水平的同時,促進(jìn)工作人員樹立起良好的服務(wù)意識,端正管理服務(wù)態(tài)度。另外,還應(yīng)該重視和員工的溝通,在內(nèi)部制定相關(guān)的交流溝通機(jī)制,組織專業(yè)的管理人員對工作人員,特別是深處惡劣環(huán)境的工作員人進(jìn)行思想方面的動態(tài)觀察,通過對工作人員心理的一定理解,從而對工作人員展開針對性的心理方面的輔導(dǎo)。
三、結(jié)語
高速公路政工管理工作的特點(diǎn)造成了管理中的一系列問題,各種問題相互作用,共同影響著政工管理工作的順利展開,造成了不利影響。公路管理部門在進(jìn)行政工工作的管理時應(yīng)從實(shí)際情況、針對困難進(jìn)行全面、深入的研究,并且及時的提出相應(yīng)的解決對策以解決政工管理工作中的困難。公路管理相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對政工管理工作的重視程度,針對政工管理工作的特點(diǎn),進(jìn)行較為全面、科學(xué)的分析,不斷的完善政工管理工作的考核機(jī)制。加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn),提高工作人員的總體素質(zhì),從而達(dá)到提高政工管理水平的最終目的。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:高速公路;運(yùn)營管理;思想政治工作;思考
黨的十以來,文化強(qiáng)國戰(zhàn)略逐漸受到越來越多的關(guān)注,在這樣的發(fā)展背景下,對于思想政治工作也提出了全新的發(fā)展要求。高速公路近年來在我國發(fā)展形勢十分迅猛,對于國民經(jīng)濟(jì)水平的整體提升也起到了十分積極的作用,由于承擔(dān)關(guān)鍵職責(zé)的高速公路人員眾多,并且相關(guān)的運(yùn)營管理部門龐雜,所以思想政治工作顯得尤為重要。因此,深入分析和探討高速公路運(yùn)營管理中思想政治工作的有效對策,對于促進(jìn)高速公路不斷提升服務(wù)質(zhì)量,保證國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,都具有十分積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、高速公路運(yùn)營管理中思想政治工作存在的主要問題
1.對于思想政治工作的認(rèn)識存在一定不足。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,在新的運(yùn)營和管理環(huán)境下,對于高速公路運(yùn)營管理工作來說,思想政治教育正在發(fā)揮著越來越重要的作用,良好的思想政治教育質(zhì)量是高速公路運(yùn)營管理工作得以順利開展的必要條件。但是,多數(shù)高速公路運(yùn)營管理部門并未意識到思想政治教育工作的重要性,對于思想政治教育存在一定程度的忽視,這是影響高速公路運(yùn)營管理質(zhì)量的主要原因,也是思想政治工作發(fā)展過程中面臨的主要挑戰(zhàn)。在高速公路運(yùn)營管理工作開展過程中,絕大多數(shù)的精力基本都放在了如何提升高速公路服務(wù)效能方面,日常的管理工作也基本都圍繞這一目標(biāo)展開,并且管理者普遍存在對思想政治工作認(rèn)識不夠的情況,認(rèn)為思想政治工作并不是高速公路運(yùn)營管理過程中必不可少的工作內(nèi)容,甚至是可有可無的,也與社會形勢的發(fā)展沒有必然聯(lián)系,因此普遍忽視思想政治工作。2.高速公路運(yùn)營管理中的思想政治工作素質(zhì)有待提升。因?yàn)楦咚俟吩谶\(yùn)營管理中,對于思想政治工作普遍忽視,從事思想政治工作的相關(guān)人員素質(zhì)也不高。在思想政治工作開展過程中,工作人員的整體素質(zhì)是思想政治工作質(zhì)量的重要影響指標(biāo),但是從當(dāng)前的情況來看,多數(shù)高速公路運(yùn)營管理都存在思想政治工作人員素質(zhì)不高的情況,有些甚至都沒有專門從事思想政治工作的人員,只是一些其他工作人員進(jìn)行兼職,這樣的思想政治工作質(zhì)量很難得到保證。在這種形勢下,要想使思想政治工作在高速公路運(yùn)營管理工作中發(fā)揮其應(yīng)有的價值,基本是無法實(shí)現(xiàn)的。3.高速公路運(yùn)營管理中思想政治工作的方式落后。正如上文所述,高速公路運(yùn)營管理過程中面臨的重要問題是對于思想政治工作不夠重視,但是除此之外,工作形式落后也是高速公路運(yùn)營管理過程中面臨的主要問題。具體來說,在高速公路運(yùn)營管理的過程中,即使有的管理者認(rèn)識到了思想政治工作對于提升高速公路運(yùn)營質(zhì)量的重要性,但是在具體的工作過程中依然采用傳統(tǒng)的工作模式。在新的教育和管理形勢下,這種傳統(tǒng)的思想政治工作方式已經(jīng)暴露出了諸多的缺陷和弊端,無法適應(yīng)當(dāng)前高速公路運(yùn)營管理發(fā)展的整體形勢。因此,思想政治工作依然無法起到提升高速公路運(yùn)營管理質(zhì)量的作用。
二、加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理中思想政治工作質(zhì)量的有效對策
1.強(qiáng)化人文關(guān)懷,為思想政治工作的開展提供良好的前提條件。在當(dāng)前的發(fā)展形勢下,有效提升高速公路運(yùn)營管理中的思想政治工作質(zhì)量,對于提升工作人員的綜合素質(zhì)具有十分重要的作用,但是,其實(shí)際的應(yīng)用效果還依靠一線的工作人員,他們才是保證和貫徹思想政治管理理念的直接踐行者。因此,在高速公路運(yùn)營管理的政治思想工作中,應(yīng)該給工作人員提供一定的保障,為相關(guān)工作者有效發(fā)揮以人為本的服務(wù)精神解除后顧之憂。這種保障是多方面的,既包括滿足工作人員的物質(zhì)需求和精神需求,還要強(qiáng)化人文關(guān)懷,實(shí)施人性化管理,尤其在政治思想工作中,應(yīng)該充分重視他們的主體地位,促進(jìn)高速公路運(yùn)營管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。2.優(yōu)化高速公路運(yùn)營管理中思想政治管理工作機(jī)制。在高速公路運(yùn)營管理的政治思想工作中,良好的工作機(jī)制是保證工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此,有關(guān)部門應(yīng)該在原有的思想政治管理工作基礎(chǔ)上,對工作機(jī)制和工作方式進(jìn)行不斷的優(yōu)化,從高速公路運(yùn)營管理的實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)管理工作中出現(xiàn)的具體問題,制定針對性的思想政治管理工作體系,設(shè)置并完善工作人員的工作考核機(jī)制,注重對員工的人文關(guān)懷,并且將以人為本理念納入其中,從而不斷提升高速公路運(yùn)營管理的工作質(zhì)量。3.通過思想政治管理提升高速公路運(yùn)營管理工作人員的整體服務(wù)意識。政治思想工作是高速公路運(yùn)營管理的主要工作內(nèi)容之一,因此,為了有效提升工作人員的整體素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)該強(qiáng)化政治思想工作的力度。在具體的工作中,應(yīng)該將以人為本管理理念融入并貫穿到政治思想工作的全過程,并且結(jié)合工作人員的實(shí)際思想狀態(tài)和工作特點(diǎn),進(jìn)行有針對性的教育和培訓(xùn)工作,在單位內(nèi)部營造一個良好的思想政治工作和管理環(huán)境,從而促進(jìn)政治思想工作質(zhì)量不斷提升,提高工作人員的整體思想素質(zhì)。除此之外,還可以有效的利用并發(fā)揮先鋒模范的作用,樹立學(xué)習(xí)的標(biāo)桿,對于在日常工作中服務(wù)質(zhì)量較高,服務(wù)態(tài)度良好,并且能夠在工作中貫徹以人為本管理理念的工作人員,應(yīng)該給予一定的物質(zhì)獎勵。以此來鼓勵其他工作人員,不斷提升思想政治素質(zhì)和自身的專業(yè)水平。4.強(qiáng)化開展思想政治工作的體系性思維。從內(nèi)容和性質(zhì)來看,高速公路運(yùn)營管理中的思想政治工作體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)思想政治的層次性和針對性,強(qiáng)調(diào)對于工作人員個體的關(guān)注。將體系性建設(shè)應(yīng)用于高速公路運(yùn)營管理的思想政治工作中,強(qiáng)調(diào)滿足員工的多元化需求,提升思想政治工作的針對性。在傳統(tǒng)的高速公路運(yùn)營管理思想政治工作中,管理者往往忽視員工的個性需求與個性差異,而采取普適性的工作方式,缺乏對員工個體的關(guān)注。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念指引下,高速公路運(yùn)營管理中思想政治工作更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)員工的個性解放與個性發(fā)展,重在提升員工的自由與活力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想道德水平的總體提升。5.提升思想政治工作的實(shí)效性。從當(dāng)前的高速公路運(yùn)營管理工作情況來看,影響思想政治工作質(zhì)量的一個重要原因是思想政治工作缺乏實(shí)效性,因此,應(yīng)該首先在提升思想政治工作實(shí)效性方面下功夫。在高速公路運(yùn)營管理的思想政治工作過程中,要想充分發(fā)揮文化的作用,將傳統(tǒng)文化融入到高速公路運(yùn)營管理活動中是一條行之有效的路徑??v觀當(dāng)前的思想政治工作形勢,影響工作質(zhì)量的主要原因之一就是工作的方式出現(xiàn)問題。因此,針對這個問題,可以把傳統(tǒng)文化與思想政治工作完美結(jié)合,并且逐漸滲透到高速公路運(yùn)營管理的工作過程中,讓員工在接受專業(yè)教育的同時,潛移默化的提升思想政治素質(zhì),達(dá)到預(yù)期的教育作用,也為思想政治教育在高速公路運(yùn)營管理中應(yīng)用創(chuàng)造良好的前提條件。
三、結(jié)語
綜上所述,思想政治工作是高速公路運(yùn)營管理過程中的重點(diǎn)內(nèi)容,應(yīng)該給予足夠的重視。在工作實(shí)踐中,應(yīng)該不斷創(chuàng)新和探索提升思想政治工作質(zhì)量的有效途徑,優(yōu)化高速公路運(yùn)營管理中思想政治管理工作機(jī)制,促進(jìn)高速公路運(yùn)營管理質(zhì)量進(jìn)一步提升。
參考文獻(xiàn):
[1]宋濤.高速公路運(yùn)營管理單位如何做好員工思想政治工作[J].中國管理信息化,2015(4):121-121.
關(guān)鍵詞:高速公路;行政管理;成本控制
一、引言
高速公路是我國城市化建設(shè)與社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施,對于我國社會的發(fā)展與建設(shè)具有重要意義。隨著我國高速公路的不斷增多,人們在重視高速公路的建設(shè)與施工時,往往會忽略高速公路運(yùn)營過程中的行政管理工作,致使行政管理成本嚴(yán)重降低了高速公路運(yùn)營與建設(shè)的整體質(zhì)量。本文主要對高速公路運(yùn)營期間行政管理工作中的成本控制途徑進(jìn)行探究,以此為我國高速公路今后的運(yùn)營與發(fā)展提供合理化參考。
二、高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本控制要素
高速公路運(yùn)營過程中的行政管理對于我國社會的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,在行政管理的成本控制工作中,企業(yè)部門應(yīng)積極完善成本控制的相關(guān)工作細(xì)則,在明確成本控制諸多要素的前提條件下,確保高速公路運(yùn)營期間的行政管理工作能夠順利實(shí)施。通過對高速公路運(yùn)營過程中的成本控制原則進(jìn)行實(shí)踐探究可知,高速公路企業(yè)在實(shí)施成本控制的過程中,往往需要將工程建設(shè)與運(yùn)營管理的成本放在首位,在注重經(jīng)濟(jì)效益提升的同時,確保項(xiàng)目不會遭受質(zhì)量問題等不利因素的影響。筆者通過對高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本控制原則進(jìn)行探究與分析,并在此基礎(chǔ)上對高速公路運(yùn)營期間行政管理的幾點(diǎn)成本控制要素進(jìn)行研究。
1.整體性要素
在高速公路的運(yùn)營過程中,企業(yè)為了確保行政管理的可靠性與有效性,在對高速公路工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的過程中,理應(yīng)從項(xiàng)目的整個生命周期入手,確保成本控制能夠做到綜合全面的考慮,充分降低成本計劃與成本指標(biāo)當(dāng)中可能出現(xiàn)的不利因素與安全隱患情況。為了更好地提升高速公路運(yùn)營過程中的行政管理質(zhì)量,企業(yè)在制定成本標(biāo)準(zhǔn)之前,理應(yīng)以相關(guān)規(guī)定為依據(jù),在對比分析實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本之間的差距后,充分發(fā)揮成本控制整體性要素的實(shí)際作用,積極采取有效的科學(xué)手段來減少行政管理工作中的誤差。
2.經(jīng)濟(jì)要素
經(jīng)濟(jì)效益是高速公路整個運(yùn)營過程中最為重要的內(nèi)容。通常情況下,經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的成本應(yīng)當(dāng)少于成本控制時所缺少的收益,這樣才能確保企業(yè)實(shí)施與開展成本控制的有效性。在高速公路運(yùn)營期間的行政管理工作中,企業(yè)理應(yīng)對可能影響成本控制的諸多重要因素進(jìn)行分析,在明確經(jīng)濟(jì)效益原則的重要性后,積極開展科學(xué)化的成本控制,確保高速公路的經(jīng)濟(jì)效益能夠保持較小的偏差,以此降低高速公路運(yùn)營的實(shí)際成本,提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。
3.全員參與要素
高速公路的成本控制在具體實(shí)施過程中往往需要企業(yè)全體員工共同努力,如果僅僅只有企業(yè)高層和管理部門對其加以重視,那么在實(shí)踐工作中,高速公路的成本控制方法就無法得到有效落實(shí),高速公路運(yùn)營過程中的行政管理工作就難以發(fā)揮出實(shí)際作用。因此,企業(yè)員工在實(shí)踐工作過程中,理應(yīng)積極改變思維方式,在行政管理工作以及成本控制工作中積極運(yùn)用創(chuàng)新性思維,對工作方法加以改進(jìn),充分提高工作效率,并將高速公路運(yùn)營期間的行政管理工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容,充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部全員的積極參與,促使企業(yè)全體員工共同努力,確保高速公路的運(yùn)營成本能夠得到有效控制。
三、高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本控制實(shí)踐工作中存在的問題
我國在高速公路相關(guān)的法律法規(guī)制定上仍存在諸多不完善與不合理的情況,這就導(dǎo)致高速公路的運(yùn)營與收費(fèi)管理呈現(xiàn)出較為混亂的狀況。此外,在我國社會環(huán)境當(dāng)中,不同地域和不同市場環(huán)境內(nèi),高速公路的通行費(fèi)價格管理部門也都不盡相同,這就導(dǎo)致高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一,長此以往,逐漸造成我國高速公路權(quán)限管理與屬地管理之間的矛盾,致使高速公路的運(yùn)營管理與行政管理需要耗費(fèi)大量的資金成本,這也給企業(yè)增添了極大的運(yùn)營壓力。高速公路企業(yè)在運(yùn)營過程中,通常都會對高速公路的成本進(jìn)行控制管理,在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的成本控制與行政管理工作,以此確保高速公路運(yùn)營與維護(hù)的穩(wěn)定性與科學(xué)性。但是,隨著我國高速公路的運(yùn)營與發(fā)展,傳統(tǒng)的管理理念在實(shí)踐環(huán)節(jié)已經(jīng)無法滿足高速公路行政管理的實(shí)際需要。部分企業(yè)的行政管理部門在實(shí)踐工作中缺乏成本意識,無法建立有效的成本指標(biāo)控制體系,這進(jìn)一步降低了高速公路運(yùn)營期間行政管理工作的整體質(zhì)量。高速公路運(yùn)營過程中的復(fù)雜地形,也給路面的養(yǎng)護(hù)工作增添了極大難度,車輛超載、路面損壞、道路氧化等因素都在很大程度上增加了高速公路運(yùn)營過程中的養(yǎng)護(hù)成本。
四、高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本控制途徑
1.充分加強(qiáng)企業(yè)崗位勞動評估技術(shù)的應(yīng)用
針對我國現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營過程中的成本控制問題,相關(guān)企業(yè)及政府部門理應(yīng)積極采取相應(yīng)的治理措施,結(jié)合成本控制的具體情況進(jìn)行分析,從企業(yè)崗位勞動評估技術(shù)方面入手,通過加強(qiáng)崗位勞動評估技術(shù)的應(yīng)用,從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行治理和完善,通過進(jìn)行勞動定員定額的工作時,有效引入科學(xué)化的崗位勞動評估技術(shù)。同時,企業(yè)部門還需要對勞動要素的價值加以確定,確保崗位具有可比性。在高速公路運(yùn)營期間,采用增收節(jié)支的方式,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;同時結(jié)合服務(wù)水平以及運(yùn)營管理,對管理人員、生產(chǎn)人員進(jìn)行合理科學(xué)配置。
2.積極完善企業(yè)的成本控制管理制度
高速公路企業(yè)的財務(wù)部門在預(yù)算成本的過程中,理應(yīng)充分細(xì)化處理成本,并將高速公路的運(yùn)營成本落實(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié),以此形成成本管理體系,促使更多的企業(yè)工作人員能夠?qū)ψ陨沓杀九c工作職責(zé)有一個清晰的認(rèn)知,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員共同努力,逐步降低高速公路的運(yùn)營成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。在高速公路企業(yè)的運(yùn)營過程中,必須要加強(qiáng)員工的成本節(jié)約意識,使員工能夠?qū)徫坏膬r值加以正確認(rèn)識,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有效貫穿成本節(jié)約意識,確保全體員工樹立成本效益理念,積極參與到成本控制活動中,從而降低高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本,杜絕無預(yù)算及超預(yù)算支出,保證成本控制工作的制度化、常態(tài)化以及長效化。一般而言,成本管理涉及到部門利益的權(quán)力的合理分配,因此要加強(qiáng)部門間的交流與溝通,有效規(guī)避惡性競爭,降低成本,提高效益。
3.定崗定員定額提升企業(yè)的人力資源配置
通過對我國現(xiàn)階段的高速公路運(yùn)營與成本控制情況進(jìn)行研究與分析可知,我國高速公路在運(yùn)營期間,多采用“鐵飯碗”式的用工制度,這種傳統(tǒng)的人力資源配置方法在現(xiàn)階段的社會環(huán)境中,往往會造成企業(yè)難以適應(yīng)市場環(huán)境的激烈競爭,給企業(yè)增添了極大的運(yùn)營與管理風(fēng)險。我國高速公路運(yùn)營市場,在實(shí)踐環(huán)節(jié)理應(yīng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,在逐步完善高速公路成本控制制度的過程中,更需要深化企業(yè)用工制度的改革,有效實(shí)現(xiàn)定崗定員定額。同時,高速公路運(yùn)營企業(yè)還需要對企業(yè)內(nèi)部的人力資源進(jìn)行合理配置,確保人力資源能夠得到最優(yōu)化的分配與利用,并且能夠逐步實(shí)現(xiàn)以市場化方向?yàn)橐罁?jù)的民主、科學(xué)化的管理形式。充分尊重和保護(hù)員工的合法權(quán)益,確保員工流動合理性,優(yōu)化勞動組合式,合理配置生產(chǎn)要素,通過這些方法途徑更好地提升企業(yè)的人力資源配置,以此降低高速公路運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的成本偏差與經(jīng)濟(jì)損失。
五、結(jié)語
綜上所述,高速公路運(yùn)營過程中的行政管理工作在實(shí)踐環(huán)節(jié)理應(yīng)得到充分重視,在開展成本控制的過程中,相關(guān)企業(yè)必須遵循全員參與的控制原則,充分利用科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)效益原則,合理運(yùn)用成本控制方法,不斷完善固有的成本控制管理制度,確保企業(yè)的成本控制手段能夠在實(shí)踐環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用,以此提高高速公路運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
作者:毛莉 單位:四川成德綿高速公路開發(fā)有限公司
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