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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及企業(yè)改革的不斷深化,通過會計信息透視企業(yè)管理、預(yù)測企業(yè)前景、判斷企業(yè)價值與投資價值等方面的需求越來越大。從發(fā)展趨勢來看,會計只有與企業(yè)其他管理活動相互融合,才能在企業(yè)中真正發(fā)揮作用,但是這一切都要基于財務(wù)會計信息的準確。
一、財務(wù)報表編制的原則
1.客觀性原則。《企業(yè)會計準則——基本準則》對客觀性原則的表述是:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)進行會計確認、計量和報告,如實反映符合確認和計量要求的各項會計要素及其他相關(guān)信息,保證會計信息真實可靠,內(nèi)容完整。”其有兩層含義:一是可驗證性;二是會計人員對某些會計事項的估計判斷合法、合規(guī)、合理。
2.相關(guān)性原則。《企業(yè)會計堆則——基本淮則》對會計信息相關(guān)性的要求是:“企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與財務(wù)會計報告信息使用者的經(jīng)濟決策需要相關(guān),有助于財務(wù)會計報告使用者對企業(yè)過去、現(xiàn)在或者未來的情況做出評價或者預(yù)測。”會計的相關(guān)性原則,是會計信息的生命力所在。因為,任何一個企業(yè)會計信息的使用者,都可能希望通過對有關(guān)會計信息的使用做出相應(yīng)的決策。如果會計信息不能幫助信息使用者作出合理決策,會計信息乃至?xí)嫻ぷ骶蜁ヒ饬x。
3.明晰性原則。《企業(yè)會計準則——基本準則》對明晰性原則的表述是:“企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了,便于財務(wù)會計報告使用者理解和利用。”為了保證企業(yè)提供的會計信息符合客觀性原則的要求,還需要通過特定的方法對會計信息及其產(chǎn)生的過程進行審查和驗證。這就需要企業(yè)的會計記錄準確、清晰,會計憑證和賬簿要據(jù)實填制和登記,賬戶對應(yīng)關(guān)系清楚,文字摘要屬實,手續(xù)齊備,程序合理。
4.可比性原則?!镀髽I(yè)會計準則——基本準則》對可比性原則的表述是:“企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。”堅持可比性原則,可以使企業(yè)連續(xù)幾個會計期間的會計信息對經(jīng)營決策有使用價值,還可以使不同會計期間的會計報表和會計信息進行縱向的分析和對比;也可以防止個別企業(yè)或個別人利用會計方法的變動,人為地操縱體現(xiàn)企業(yè)財務(wù)狀況的指標(biāo)如成本、利潤等以粉飾企業(yè)的財務(wù)狀況和財務(wù)成果的情況。
5.按照實質(zhì)重于形式的原則要求,企業(yè)“應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計確認、計量和報告,不應(yīng)僅以交易或者事項的法律形式為依據(jù)”。按照此項原則,企業(yè)在進行會計處理時,對那些經(jīng)濟實質(zhì)與法律形式不相符合的業(yè)務(wù)或者事項,可以按照經(jīng)濟實質(zhì)進行處理。如對融資租入的固定資產(chǎn),承租方在租貨期內(nèi),應(yīng)將被租賃的固定資產(chǎn)視同自己的固定資產(chǎn)進行處理。
6.重要性原則?!镀髽I(yè)會計準則——基本準則》要求企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)反映與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的所有重要交易和事項。重要性原則主要表現(xiàn)為:對某些經(jīng)濟業(yè)務(wù),因其金額或數(shù)量較小,如不予以單獨反映對揭示企業(yè)的財務(wù)狀況也不至于產(chǎn)生重大影響,因而在處理時采取與其他項目合并,以突出其他重要性項目的做法。
7.謹慎原則?!镀髽I(yè)會計準則——基本準則》對謹慎原則的表述是:“企業(yè)對交易或者事項進行確認、計量和報告應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的謹慎,不應(yīng)高估資產(chǎn)或者收益、低估負債或者費用?!敝斏髟瓌t又稱穩(wěn)健性原則,是指在對企業(yè)不確定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行處理時,應(yīng)持保守態(tài)度。具體地說,就是凡是可以預(yù)見的損失和費用均應(yīng)予以確認,而對不確定的收入不予確認。
8.及時性原則?!镀髽I(yè)會計準則——基本堆則》對及時性原則的表述是:“企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的交易或者事項,應(yīng)當(dāng)及時進行確認、計量和報告,不得提前或者延后。”及時性原則有兩方面的含義:一是在企業(yè)的經(jīng)濟活動發(fā)生以后,會計人員應(yīng)對其進行及時的會計處理,將其納入會計系統(tǒng);二是在會計期間結(jié)束以后,應(yīng)能及時地編制財務(wù)報告,使有關(guān)利害相關(guān)者能夠及時地了解企業(yè)財務(wù)狀況的最新發(fā)展變化情況。
9.權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,其基本含義是,凡屬于本會計期間的收入和費用,不論其款項是否收付,均應(yīng)作為本期的收入和費用處理;凡不屬于本期的收入和費用,即使其款項已在本期收取或付出,也不作為本期的收入和費用處理。屬于本期的費用,也稱已發(fā)生的費用,是指為產(chǎn)生一定會計期間的收入而發(fā)生的耗費,在利潤表中表現(xiàn)為使利潤減少的因素。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對費用進行確認,其確認主要關(guān)注資源的消耗與實現(xiàn)收入的過程是否相關(guān),并不關(guān)注貨幣的支付情況:只要是為實現(xiàn)收入發(fā)生的資源消耗,在會計上就確認為費用。
二、財務(wù)報表信息使用者
企業(yè)業(yè)主或股東是企業(yè)的人資者或購買企業(yè)股票的人。一般來說,他們要做的決策往往在于是否應(yīng)向某一企業(yè)做進一步的投資或是否保留其在某一企業(yè)的投資。為了做出這類決策,業(yè)主或股東需要估計企業(yè)的未來收益與風(fēng)險水平。因此,他們對企業(yè)的獲利能力以及投資風(fēng)險方面感興趣。對于企業(yè)的股東而言,他們還會關(guān)心自己持有的公司股票的市場價值。
短期貸款者一般關(guān)心企業(yè)支付短期債務(wù)的能力,對企業(yè)的長期獲利能力并不十分關(guān)心。長期貸款者則關(guān)心其利息和本金是否能按期清償。對企業(yè)而言,能按期清償?shù)狡陂L期貸款及利息,應(yīng)以具有長期獲利能力及良好的現(xiàn)金流動性為基礎(chǔ)。因此,盡管長期貸款者并不關(guān)心企業(yè)的分紅情況,但他們?nèi)匀魂P(guān)心企業(yè)的獲利能力。
管理人員受企業(yè)業(yè)主或股東的委托,對企業(yè)業(yè)主或股東投入企業(yè)的資本的保值和增值負有責(zé)任。他們負責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營活動,必須確保公司支付給股東與風(fēng)險相適應(yīng)的收益,及時償還各種到期債務(wù),并能使企業(yè)的各種經(jīng)濟資源得到有效利用。
如上諸多方面都需要企業(yè)客觀真實的財務(wù)信息,并不是所有的信息使用者都等對企業(yè)的情況了如指掌,所以信息使用者,一般都是通過財務(wù)報表來了解企業(yè)資金運動情況。那么財務(wù)報表的真實、準確就變得至關(guān)重要了。
績效工資考核分配實施方案
為調(diào)動全場職工的工作積極性主動性,建立公平合理、公開透明、有效激勵的內(nèi)部分配機制,根據(jù)上級“關(guān)于事業(yè)單位績效工資實施方案的通知”精神和“旺業(yè)甸實驗林場深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案”精神,結(jié)合林場實際情況,特制定本考核分配方案。
一、
指導(dǎo)思想
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以提高職工愛崗敬業(yè)精神為核心,以圓滿完成各項工作任務(wù)為目的,以業(yè)績考核與紀律考核為主要內(nèi)容,調(diào)動全體職工工作積極性、主動性,打破平均主義的分配辦法,體現(xiàn)出公平、公正的原則,實行“按勞分配、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、獎勤罰懶”的績效工資分配機制。
二、考核范圍
各營林區(qū)、苗圃、場部機關(guān)各科室工作人員,企業(yè)、木材站及公園管理辦公室的看守管護人員。
三、分配原則
1、從獎勵性績效工資中每人每月拿出600元工資(半脫產(chǎn)護林員拿出6月份和12月份的工資)集中使用,其中200元由營林區(qū)或各科室自主考核分配,另外400元由場部考核分配,每半年考核一次并按考核結(jié)果兌現(xiàn)績效工資。
2、有下列情形之一的,不享受這600元的績效工資:
(1)受刑事處罰,或受黨內(nèi)警告,行政記過及以上處分處分期內(nèi)的;
(2)當(dāng)月病、事假累計達到或超過10天的;
(3)產(chǎn)假超過國家規(guī)定時間的;
(4)季節(jié)性放假放假期內(nèi)的;
(5)因工作失職或失誤,給林場造成較大社會影響或經(jīng)濟損失的(社會影響程度、經(jīng)濟損失金額場黨委研究后直接扣減)。
四、考核辦法
1、自主考核部分,由各營林區(qū)、科室自行制定考核辦法,場部不過多干涉,但不允許平均分配,必須本著公平、公正的原則,經(jīng)職工會議討論通過。
2、場部考核部分實行150分制考核,即黨建50分,生產(chǎn)50分,資源管護50分,用考核總得分乘以單位績效工資總額(每人每月400元),然后再除以150,就是單位或科室應(yīng)得的績效工資,這部分工資也由單位或科室自主分配,但也不許平均分配。
3、企業(yè)、木材站及公園管理辦公室的看守管護人員由場部考核,沒有出現(xiàn)所管理的財物丟失或毀損,沒有出現(xiàn)其他情況的,績效工資原數(shù)發(fā)放,出現(xiàn)財物丟失或毀損的按損失額度扣發(fā)績效工資,不足部分從工資中扣發(fā)。此類人員不在年終績效獎的發(fā)放范圍。
五、本方案中的有關(guān)條款如與場內(nèi)以前的規(guī)章制度有抵觸的,以本方案為準。
六、本方案自2014年7月起執(zhí)行。
七、本方案由場黨委負責(zé)解釋。
附:1、黨建和精神文明建設(shè)考核細則;
2、營林區(qū)業(yè)績考核細則;
3、生產(chǎn)科、良種基地業(yè)績考核細則;
4、森防隊業(yè)績考核細則;
5、辦公室業(yè)績考核細則;
6、苗圃管理辦公室業(yè)績考核細則;
7、政工科業(yè)績考核細則;
8、財務(wù)科業(yè)績考核細則。
附件1:
黨建和精神文明建設(shè)考核細則
內(nèi)
容
分值
扣
分
標(biāo)
準
實得分
常規(guī)性工作
13
按組、宣、紀、工會、綜治等工作要點安排的工作進行考核,每缺1個小項扣1分,扣完為止。
專項工作
12
按專項工作方案進行考核,每缺1個小項扣1分,扣完為止。
創(chuàng)新性工作
3
工作無創(chuàng)新不得分,有創(chuàng)新的按取得效果適當(dāng)扣分。
紀律執(zhí)行
12
1、每月事、病假3天以內(nèi)不扣分,4-9天每天扣1分;曠工一次扣3分;
2、違規(guī)1次扣3分,造成惡劣影響或嚴重后果的扣12分。
管理
10
1、單位或科室出現(xiàn)重大傷亡事故的扣10分。
2、業(yè)績考核總扣分的20%作為管理不到位扣分。
附件2:
營林區(qū)業(yè)績考核細則
內(nèi)容
要素
分值
扣分標(biāo)準
實得分
營林生產(chǎn)
50分
造林
15
1、任務(wù)完成每差1個百分點扣1分;
2、質(zhì)量合格率達到90%不扣分,每差1個百分點扣1分。
采伐
15
有1個小班打絆子現(xiàn)象扣1分,伐根合格率低于95%每差1個百分點扣2分,跡地清理不徹底扣2-5分,影響作業(yè)加扣2分,超伐、超界伐不得分。
公益林記錄
5
記錄不詳實每次扣1分,扣完為止。
整地、病防、除草、踩穴等
10
1、任務(wù)完成每差1個百分點扣1分;
2、質(zhì)量達不到95%每差1個百分點扣1分。
其他
5
未完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作每項由領(lǐng)導(dǎo)酌情扣2-5分。
護林防火
50
護林
30
1、盜伐、盜挖造成林木損失100元以內(nèi)扣1分,超過100元的每增100元扣1分;
2、幼林地破壞嚴重,每小班破壞率達到5%扣1分,每增加5個百分點加扣1分;
3、有一處亂修枝扣2分,同等情況下,公益林、特種用途林遭到破壞加倍扣分。
防火
15
1、發(fā)生火警一起扣2分;
2、發(fā)生火災(zāi)一起扣8分;
3、出現(xiàn)責(zé)任事故不得分。
其他
5
未完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作每項由領(lǐng)導(dǎo)酌情扣2-5分。
附件3:
生產(chǎn)科、良種基地科業(yè)績考核細則
項目
分值
扣
分
標(biāo)
準
實得分
作業(yè)設(shè)計
15
作業(yè)設(shè)計精度低,質(zhì)量差,每有1個小班超規(guī)定誤差扣2分,情節(jié)嚴重給單位造成損失的不得分。
生產(chǎn)管理
15
作業(yè)質(zhì)量存在問題,按營林區(qū)扣分的1/6扣分。
檢查驗收
15
驗收不及時,每項扣1分;驗收不細致、不準確每小班扣2分;弄虛作假不得分。
林政管理
20
不按程序辦事,每次扣2分,給單位造成損失的不得分。
檔案管理
10
檔案不及時歸檔每次扣1分,管理不規(guī)范扣3分,給單位造成損失的不得分;檔案缺一件不得分。
項目管理
10
沒有完成項目任務(wù),每小項扣2分。
其他工作
15
未完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作,每一項減2-5分。
附件4:
森防隊業(yè)績考核細則
項目
分值
扣
分
標(biāo)
準
實得分
護林防火
80
1、按森防隊自行編制的值班安排,一次脫崗扣1分;
2、護林效果檢查不認真,每發(fā)現(xiàn)一次扣5分;
3、與營林區(qū)配合不緊密,出警不及時,撲救不得力每次扣5分;
4、盜伐、盜挖林木案件不能有效遏制扣10分。
5、扣全場林木損失扣分的1/6。
其他工作
20
領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項完成不好一次扣2分。
附件5:
辦公室業(yè)績考核細則
項目
分值
扣
分
標(biāo)
準
實得分
辦文
25
收、發(fā)文件不正規(guī),每一次扣1分,文件不及時規(guī)檔每次扣1分,文件丟失1次扣2分,發(fā)文不及時到位每次扣2分;泄秘每次扣5分,檔案管理不規(guī)范扣5分。
辦事
25
本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項完成不好每次扣2分。
食堂管理
25
對來客接待超標(biāo)、浪費、接待不好每次扣2分。
車輛管理
25
出現(xiàn)交通安全事故一次扣5分。
駕駛員私自出車每次扣2分。
附件6
苗圃管理辦公室業(yè)績考核細則
項目
分值
扣
分
標(biāo)
準
實得分
生產(chǎn)
50
1、提供的的育苗計劃不適銷對路,給單位造成損失的扣5-10分;
2、沒有完成育苗計劃,缺一項扣5分;
3、管理不善造成苗木死亡,丟失的,根據(jù)情節(jié)扣10-25分;
4、私自將苗木送人的每次扣5-10分,情節(jié)嚴重不得分。
銷售
50
1、不經(jīng)批準,私自降價銷售每次扣10-20分;
2、苗款不能及時收的,每次扣5-10分;
3、人為因素造成苗木不能及時售出,造成損失的扣5-10分;
4、不能準確提供苗木價格行情,給單位造成損失扣5-10分。
附件7:
政工科業(yè)績考核細則
項目
分值
扣
分
標(biāo)
準
實得分
政工工作
30
1、檔案管理不規(guī)范扣5分,不全扣3分;
2、上報材料不及時扣5分;
3、對各支部的檢查督查不到位扣10分。
勞資工作
50
1、檔案管理不規(guī)范扣5分,檔案丟失不得分;
2、調(diào)資、職稱評聘、上報材料等不及時或出現(xiàn)錯誤1次扣5分;
其他工作
20
領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項完成不好,每次扣5分。
附件8:
財務(wù)科業(yè)績考核細則
項目
分值
扣
分
標(biāo)
準
實得分
業(yè)務(wù)
80
1、未完成工作任務(wù),每次扣5分;
2、負責(zé)審核的原始憑證不合法,沒有拒絕報銷,出現(xiàn)1次扣5分;
3、不及時結(jié)帳,每次扣2分;
4、上報材料不及時每次扣5分,不準確每次扣10分。
5、賬務(wù)處理不準確、不合規(guī)每次扣5分;
6、生產(chǎn)費結(jié)算不及時每次扣5分。
其他
一、差旅費財務(wù)管理制度在基層科學(xué)事業(yè)單位實施中遇到的問題
(一)基層單位對上級管理辦法中的概念理解不到位
國家出臺的管理辦法面向全社會,如:2014年1月1日起實施的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》(以下簡稱《辦法》)適用范圍包括全體中央和國家機關(guān),以及所有參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。因此,管理辦法中的一些概念都比較籠統(tǒng),難以詳細羅列所有的適用對象。當(dāng)基層科研單位的工作人員需要對一些模棱兩可、非常規(guī)的情況做出判斷時,因沒有明確的依據(jù),經(jīng)常陷入疑惑,影響管理工作的順利開展。例如:《辦法》中第三條差旅費概念中所述的“工作人員”,毫無疑問包括單位名冊中的在職職工,但科學(xué)事業(yè)單位還經(jīng)常遇到其他人員出差的情況,包括學(xué)生、科研項目成員但非本單位職工、勞務(wù)派遣人員的差旅,以及科研項目開展工作需要邀請的專家來訪差旅等。又如:《辦法》中差旅費概念所述的“常駐地以外地區(qū)”,如何劃分也是基層科研單位討論的焦點,是否簡單的以市內(nèi)市外為界限劃分常駐地以內(nèi)以外?其他人員的差旅費,市內(nèi)遠郊地區(qū)的差旅費應(yīng)如何管理,相關(guān)開支是否可以報銷,成為盲區(qū),使差旅審核審批人員處于尷尬的局面。
(二)基層單位難以落實個別條款
國家管理辦法規(guī)定的個別條款有時會遇上基層科學(xué)事業(yè)單位的特殊情況,如果生硬的強制執(zhí)行,難免造成科研人員與管理人員之間的矛盾,打擊科研人員工作的積極性,影響科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。比如:《辦法》中第二十五?l規(guī)定,無住宿費發(fā)票的不得報銷住宿以及其他與差旅相關(guān)的費用。在2014年9月15日印發(fā)的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》(以下簡稱《解答》)中對住在自己家里或到邊遠地區(qū)出差的兩種情況做出了補充說明,規(guī)定得到所在部門領(lǐng)導(dǎo)批準的可以報銷除住宿費以外的其他差旅費用。但是,基層科學(xué)事業(yè)單位還存在著各種其他情況,如:科研人員到企業(yè)調(diào)研,企業(yè)承擔(dān)其住宿費,或者科研人員到船廠調(diào)試設(shè)備,船廠建有宿舍可免費提供科研人員使用,但交通費、伙食費等需要科研人員自行解決。這些情況都不適用《解答》中情形,但確實發(fā)生了除住宿費以外的其他差旅費,應(yīng)如何完善相關(guān)規(guī)范,使真實發(fā)生的差旅費在良好的管理流程下得以順利報銷。
(三)基層單位特有情況無適用條款
由于每個基層單位所處的行業(yè)不同,涉及的具體業(yè)務(wù)也各有特點,都會碰到單位存在的但《辦法》中沒有規(guī)范的問題。近年來,一些單位在財務(wù)審核工作、內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)了各種與差旅費相關(guān)的問題,如:使用虛假機票或者票面價格與官網(wǎng)查驗價格不相符的機票報銷差旅費;參加組織方統(tǒng)一安排食宿的會議、培訓(xùn)仍重復(fù)報銷伙食補助及市內(nèi)交通補助;差旅期間進行招待業(yè)務(wù)的出差人員,既報銷招待費用,又報銷伙食補助等。針對自身特有的問題,基層單位是否能通過有效的固定方式,并將其制定成相應(yīng)的具體條款,以防范問題的發(fā)生。
綜上所述,鑒于差旅費財務(wù)管理制度在基層科學(xué)事業(yè)單位實施中遇到的問題,基層科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況,制定因地制宜的具體化財務(wù)管理制度實施細則。
二、基層科學(xué)事業(yè)單位制定差旅費管理實施細則應(yīng)遵循的原則
(一)合法化
制定基層單位財務(wù)管理制度實施細則最重要的前提是遵守國家法律法規(guī)、部門及地方政府規(guī)章、主管單位的相關(guān)管理辦法,只有在合法合規(guī)的前提下,單位才可以根據(jù)自身的具體情況,制定適用的實施細則。例如,單位制定差旅費管理實施細則必須遵循財政部出臺的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》,以及主管部門的差旅費管理辦法。
(二)明確化
基層單位制定財務(wù)管理制度實施細則應(yīng)將《辦法》中的相關(guān)概念更明確化,最好能結(jié)合單位的實際情況,將涉及的范圍或?qū)ο笠灰磺逦_列出來。以差旅費為例,基層科研單位實施細則應(yīng)清晰列明差旅費適用于在職職工,單位的學(xué)生、項目成員、人才派遣工作人員、勞務(wù)人員、邀請來訪的專家等,并同時詳細規(guī)定上述人員的出差審批流程,如出差前需要填寫出差申請表并經(jīng)部門負責(zé)人及人事部門審批。再如,單位可依據(jù)差旅經(jīng)常發(fā)生的市內(nèi)遠郊地區(qū)的距離判斷并決定是否應(yīng)將其納入差旅的范圍,因為一些市內(nèi)遠郊地區(qū)往往比毗鄰的城市更遠,若單純以市內(nèi)市外區(qū)分,會大大打擊科研人員工作的主動性。另外,單位應(yīng)將納入差旅范圍的市內(nèi)遠郊地區(qū)清楚列示在實施細則中,既有助于管理人員執(zhí)行,也方便科研人員查詢,減少矛盾,提高管理的效率。
(三)人性化
在保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性、合法性的前提下,基層單位應(yīng)充分考慮業(yè)務(wù)中遇到的特殊情形,并梳理出具體的處理辦法,使實施細則操作性更強,同時更體現(xiàn)人性化。對于無住宿發(fā)票的差旅,實施細則可規(guī)定附合理說明的無住宿差旅費也允許報銷其他差旅相關(guān)費用,同時規(guī)定無住宿說明應(yīng)由第三方出具,若無第三方說明時,也可由本人做出說明但需要經(jīng)過相關(guān)負責(zé)人審批,實施細則還應(yīng)詳細寫明對應(yīng)的審批流程及審批責(zé)任人。再以超標(biāo)準乘坐交通工具為例,工作人員因接到緊急任務(wù)且對應(yīng)等級的機票已訂滿等原因,只能購買高一等級的機票,實施細則可明確上述情況的審批責(zé)任人及審批流程,審批過的票據(jù)可實報實銷。此外,具體的實施細則大大減少領(lǐng)導(dǎo)“特批”的情形,防范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于制度之上,更好的貫徹以制度管理單位的理念,制度面前,人人平等。
(四)個別化
根據(jù)基層單位的個別化管理需要,制定相關(guān)具體化條款。比如,根據(jù)單位具體業(yè)務(wù)情況,增加對業(yè)務(wù)真實性控制的細則。差旅費管理實施細則應(yīng)規(guī)定機票購買的途徑為政府采購機票管理網(wǎng)站、航空公司直銷機構(gòu)、政府采購機票管理網(wǎng)站公布的具備機票銷售資質(zhì)的機構(gòu),還應(yīng)規(guī)定報銷機票時需附蓋有安檢章的登機牌或附包含已乘機狀態(tài)的航空公司官網(wǎng)查驗依據(jù)。對于參加會議、培訓(xùn)差旅,實施細則應(yīng)規(guī)定報銷時需附會議通知、議程,使審核人員可據(jù)此判斷是否可以報銷伙食補助以及市內(nèi)交通補助。
三、基層科學(xué)事業(yè)單位差旅費管理實施細則制定需注意的問題
(一)廣泛調(diào)查,收集問題
科研人員開展科研項目常常需要實地調(diào)研、參加各種研討會議、與其他項目合作單位交流等,這些業(yè)務(wù)活動都與差旅費管理密不可分,因此,科研人員最了解一些與差旅費相關(guān)的特殊問題,以及一些亟待解決的切身問題。基層科研單位差旅費管理實施細則制定前,管理部門應(yīng)盡可能的采取各種有效方式收集科研人員的問題及建議,如:組織舉辦座談會、參加研究室的例會,提供科研人員與管理人員面對面交流差旅管理與報銷問題的機會;提供郵箱、電話、微信等各種方便的渠道讓科研人員提交問題及建議;設(shè)計差旅費調(diào)查表并廣泛發(fā)放給各研究室,充分收集科研人員的問題及建議。而且通過鼓勵科研人員與管理層對話,鼓勵科研人員參與單位實施細則的制定,也讓科研人員更了解新制度的必要性,從而更好的接受新制度。相反,壓制科研人員發(fā)表意見,只會變成抵制、敵對的情緒,妨礙新制度的推廣。收集工作完成后,相關(guān)管理人員應(yīng)認真對待科研人員提出的問題及建議,對其進行分類,并分析問?}的根本原因,制定針對性的措施、條款,編入單位差旅費管理實施細則。此外,科研業(yè)務(wù)、科研環(huán)境都在不斷變化,問題與建議都不是一成不變的,因此,實施細則的制定工作也不是一勞永逸的,管理部門應(yīng)把調(diào)查收集工作常態(tài)化,如每年做一次,遇到新問題,或發(fā)現(xiàn)已過時條款,都應(yīng)對具體實施細則進行完善,使具體實施細則與時俱進。
(二)充分溝通,明確責(zé)任
一般的制度實施細則都與多個管理部門相關(guān),制定具體實施細則前,相關(guān)的管理部門應(yīng)做充分的交流溝通,各部門應(yīng)積極配合制定部門,提出自己部門的管理問題,并一同深入分解業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和步驟,理順各部門責(zé)任,以確保部門負責(zé)人與經(jīng)辦人都了解自己具體的責(zé)任,保證實施細則制定后能順利運行。若相關(guān)部門不重視,在實施細則制定的過程中沒有充分的參與,也不了解實施細則的細節(jié),則很可能出現(xiàn)制定后相關(guān)的管理部門都不了解其責(zé)任以及具體有關(guān)條款的情形,或者出現(xiàn)制定后相關(guān)管理部門才提出執(zhí)行有問題的尷尬局面。以差旅費管理實施細則為例,一般由單位的財務(wù)處負責(zé)制定,但絕對不是單靠財務(wù)處就能完成制定工作的,差旅申請管理、差旅報銷管理與研究室負責(zé)人、人事處、科技處、主管所領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān),各部門負責(zé)人都有各自對應(yīng)的審核審批責(zé)任,以一基層科學(xué)事業(yè)單位為例,差旅費主要風(fēng)險關(guān)鍵控制責(zé)任對照表如下所示:
只有各部門做好充分協(xié)調(diào),分配好各家責(zé)任,保證差旅管理的主要風(fēng)險均有部門進行把關(guān),具體實施細則才能有效運行。
一、擴大待業(yè)保險范圍。享受待業(yè)保險的職工除過去規(guī)定的對象外,擴大到下列人員:縣(市)以上人民政府批準關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)被精簡的職工;本人申請、企業(yè)同意辭職的和提前解除勞動合同的職工;被企業(yè)依法除名、開除的職工(包括解除勞動教養(yǎng)和刑滿釋放者)。
企業(yè)實行優(yōu)化勞動組合和全員勞動合同制管理產(chǎn)生的富余人員,經(jīng)當(dāng)?shù)卮龢I(yè)保險機構(gòu)登記而轉(zhuǎn)入社會待業(yè)的(目前全省平均控制在職工總數(shù)的1%),也享受待業(yè)保險待遇。
二、新增加的待業(yè)保險對象按下列規(guī)定享受待業(yè)救濟待遇:
(一)經(jīng)批準關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)被精減的職工,企業(yè)實行優(yōu)化勞動組合和全員勞動合同制管理產(chǎn)生的富余人員,在待業(yè)期間享受瀕臨破產(chǎn)企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工同樣的待業(yè)救濟待遇。
(二)本人申請、企業(yè)同意辭職的和提前解除勞動合同的職工,在待業(yè)期間享受企業(yè)終止、解除勞動合同的職工同樣的待業(yè)救濟待遇。
(三)被企業(yè)依法除名、開除的職工(包括解除勞動教養(yǎng)和刑滿釋放者),在待業(yè)期間享受企業(yè)辭退的職工同樣的待業(yè)救濟待遇。
三、調(diào)整待業(yè)探險基金提取基數(shù),擴大待業(yè)保險基金來源。從1992年7月1日起,待業(yè)保險基金由原按企業(yè)全部職工標(biāo)準工資總額的1%提取,改為按企業(yè)全部職工工資總額的1%提取。職工每人每月繳納待業(yè)保險金1元,由企業(yè)在發(fā)放工資時代為收繳。凡在退休前未領(lǐng)取過待業(yè)救濟金的職工,退休時其所繳納的待業(yè)保險金連同利息一次退還給本人。職工變動工作單位,其個人繳納的待業(yè)保險金隨同轉(zhuǎn)移。
四、適當(dāng)提高職工待業(yè)救濟金標(biāo)準,保障待業(yè)職工的基本生活。按照《安徽省國營企業(yè)職工待業(yè)保險實施細則》第五條規(guī)定標(biāo)準計發(fā)的職工待業(yè)救濟金,每月低于60元的,按60元發(fā)給。領(lǐng)完規(guī)定期限的待業(yè)救濟金后,尚未重新就業(yè)、生活沒有來源的職工,由本人申請、經(jīng)戶口所在縣(市、區(qū))待業(yè)保險機構(gòu)審核批準,可延長救濟期限3-6個月;對自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)的待業(yè)職工,可將其應(yīng)領(lǐng)取的待業(yè)救濟金作為生產(chǎn)自救費一次性發(fā)給本人;對符合計劃生育規(guī)定,在待業(yè)期間分娩的女職工,可給予一次性生活補助200元。
五、職工待業(yè)保險基金在保證用于待業(yè)職工的生活救濟、醫(yī)療補助的前提下,可以用于待業(yè)職工生產(chǎn)自救和開辟就業(yè)門路。對接納待業(yè)職工的單位,可給予一定的補償,其金額不超過待業(yè)職工本人應(yīng)領(lǐng)取的待業(yè)救濟金;對企業(yè)富余職工留廠待業(yè)開展多種經(jīng)營和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的,以及由待業(yè)保險機構(gòu)開辦的以安置待業(yè)職工為主的生產(chǎn)自救基地,可在扶持待業(yè)職工的生產(chǎn)自救費項目內(nèi)給予適當(dāng)貸款(提取幅度各地控制在當(dāng)年待業(yè)保險基金收支余額的25%以內(nèi))。
六、積極開展待業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練工作,為待業(yè)職工重新就業(yè)服務(wù)。各級待業(yè)保險機構(gòu)要根據(jù)就業(yè)市場的需求,進一步擴大和完善勞動就業(yè)訓(xùn)練中心,為待業(yè)職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。待業(yè)職工參加勞動就業(yè)訓(xùn)練中心轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的費用,在待業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練中列支。
七、實行待業(yè)保險基金預(yù)決算制度。各級待業(yè)保險機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)編制待業(yè)保險基金收支的預(yù)、決算,按規(guī)定報同級財政部門審批?;鸬氖绽U、使用和管理要接受同級財政、審計、工會、銀行等部門的監(jiān)督。任何單位和個人都不得挪用基金,違者按《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》給予處罰。
八、待業(yè)保險機構(gòu)的管理費。各級待業(yè)保險機構(gòu)的管理費,參照同級行政、事業(yè)單位的開支標(biāo)準,并根據(jù)待業(yè)保險工作的實際情況,由當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出,經(jīng)同級財政部門審核后,在待業(yè)保險基金中列支。
九、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中城鎮(zhèn)戶口的職工,可參照國營企業(yè)職工實行待業(yè)保險。對外商投資企業(yè)中方職工,城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者,也要逐步建立待業(yè)保險制度。具體辦法由各地根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定以及本規(guī)定的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定,并報省勞動局備案。
一是抓基礎(chǔ),打牢班組建設(shè)基石。夯實班組管理基礎(chǔ)是確保班組建設(shè)工作取得實效的前提和保障。由于公司是重組單位,成立時間短,班組管理相對粗放,不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢需要。針對這種情況,公司工會把規(guī)范班組基礎(chǔ)管理作為重中之重的工作,注重提升班組整體管理水平。一是健全和完善班組建設(shè)管理標(biāo)準。結(jié)合實際,健全班組各項規(guī)章制度8項,完善班組標(biāo)準化工作流程6個,建立工作質(zhì)量評價體系5個,使職工在生a活動中,做到有法可依,有章可循,按章辦事,實現(xiàn)班組管理制度化、流程化、標(biāo)準化。二是完善班組生活和工作環(huán)境。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,公司工會陸續(xù)為基層配備了大型健身器材、簡易健身器材、小藥箱和藥品、流動小書箱、抽油煙機、保溫飯盒、冰箱、電磁爐、保溫杯等生活用品,改善了職工的生活和工作環(huán)境。三是選拔配備高素質(zhì)班組長?!捌渖碚涣疃小?。選拔一個高素質(zhì)的班組長是加強班組建設(shè)的關(guān)鍵。通過職工推薦、參加競聘、組織考核的方式,選拔一批業(yè)務(wù)精、善管理、有群眾基礎(chǔ)的班組長,同時落實班組長的責(zé)、權(quán)、利,加強班組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提高班組長綜合素質(zhì)。每季度對班組長的近況和工作業(yè)績進行考察評估,形成能上能下的用人機制,確保班組長隊伍整體素質(zhì)。
二是抓結(jié)合,找準班組建設(shè)載體。班組建設(shè)必須與日常工作結(jié)合起來,找準載體,才能取得實效。為此,我們從三個方面入手,將班組建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來,提高班組整體凝聚力;將班組建設(shè)與HSE管理體系建設(shè)相結(jié)合,構(gòu)建全員參與安全活動機制;將班組建設(shè)與職工技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,不斷提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。公司工會精心設(shè)計開展“三色”井站建設(shè)載體活動,即打造綠色生態(tài)文化井站、紅色先鋒文化井站、藍色平安文化井站,把班組建設(shè)與日常工作有機融合,以有效的載體帶動整個班組工作上水平;開展站訓(xùn)、隊訓(xùn)征集活動,匯聚職工智慧發(fā)揚班組精神,讓企業(yè)文化在班組建設(shè)中落地生根;開展“群眾性安全隱患排查”活動,有效地發(fā)動職工把重視安全工作落實到日常工作中,積極對身邊的安全隱患進行排查,確保公司和個人的安全生產(chǎn);開展讀書知識競賽活動,利用職工圖書室、小圖書角、流動小書籍等,引導(dǎo)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)文化,不斷提高個人綜合素質(zhì),并不定期的開展小型技術(shù)比賽,鼓勵職工不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時,公司還不斷豐富班站文化,開展“最美小綠地”評選、職工廚藝比賽、知識接力比賽等貼近職工工作生活的活動,促進職工參與井站建設(shè)的積極性。
三是抓考核,推進班組建設(shè)運行。班組考核激勵是強化基層班組建設(shè),提升企業(yè)管理水平的有效手段。強化班組考核工作必須制訂行之有效的考核辦法和細則,堅持公開公正,客觀真實,嚴肅認真地考核工作,切實發(fā)揮好考核的激勵作用和鞭策作用,充分調(diào)動基層職工的工作熱情,為企業(yè)發(fā)展增添新的活力。公司工會專門下發(fā)文件,開展“標(biāo)桿班組、單井點”創(chuàng)建活動,制訂了詳細的考核辦法和細則,內(nèi)容涉及生產(chǎn)管理、資產(chǎn)裝備、安全環(huán)境、企業(yè)文化、團隊建設(shè)、節(jié)約挖潛6個方面25條,并下發(fā)專門工作記錄本和各類工作表格,對班組日常管理進行了規(guī)范,推進班組建設(shè)運行。為使班組考核落到實處,我們利用兩種渠道進行考核打分,一是利用每季度黨群工作百分考核活動,和黨群科室一起到基層班組進行現(xiàn)場檢查,并對照考核細則現(xiàn)場講評打分,把分數(shù)納入到黨群整體考核中,與基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子年終業(yè)績獎懲掛鉤;二是利用“雙爭”活動,各級工會干部到井站、單井點調(diào)研考核,每月對班組情況建設(shè)進行晾曬,與年底評選先進職工之家和先進個人掛鉤。由于班組考核工作有細則,有載體,有落實,有力地促進了公司班組建設(shè)上水平,今年以來,公司工會共下基層調(diào)研考核井站9個,單井點58個,標(biāo)桿班組達標(biāo)率達到了98%。
同志們:經(jīng)市委市府研究決定,今天召開我市住房分配貨幣化工作會議,這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院、省“關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)的通知”精神,也是全面落實我市“兩代會”提出的實施城鎮(zhèn)住房制度改革,穩(wěn)步推進住房分配貨幣化工作。下面,我就我市住房分配貨幣化講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想,充分認識實施住房分配貨幣化的現(xiàn)實意義
加快住房制度改革,實施住房分配貨幣化,是我市今后一段時期房改工作的首要任務(wù),它對于我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定都將產(chǎn)生深遠而廣泛的影響。
1、實施住房分配貨幣化是全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。改革開放以來,我市城鎮(zhèn)住房制度改革取得了積極的進展,主要是全面推行住房公積金制度和住房公積金抵押(組合)貸款,積極推進住房租金改革,穩(wěn)步出售公有住房等。但住房這一城鎮(zhèn)居民生活中最大的消費品,目前在很大程度上還沒有進入市場,不僅限制了商品市場的進一步擴大和發(fā)展,使市場機制不能在住房建設(shè)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,也影響到其他改革的進行。實行住房實物分配制度、單位要建房、買房、分房,還要負責(zé)管理住房維修,加重了國家和單位的負擔(dān)。對企業(yè)來說,嚴重影響國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等竟?fàn)?。實物分配和低房租的分配方式,使得城?zhèn)住房分配成為收入分配領(lǐng)域最大的大鍋飯。房子年年蓋、年年分,再多也不夠分配,并且在住房分配中出現(xiàn)過,多處占房,滋長了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,嚴重損害了干群的關(guān)系。城鎮(zhèn)住房制度不改革,這些問題就難以從根本上得到解決。
2、實施住房分配貨幣化是單位調(diào)動職工個人資金購房、租房的需要。實行住房實物分配,職工對住房消費支出很少;實行住房分配貨幣化,遵循的一條重要原則是個人合理負擔(dān)。這樣有利于適應(yīng)當(dāng)前收入分配格局的變化,引導(dǎo)居民調(diào)整消費結(jié)構(gòu),增大個人住房建設(shè)資金的投入,加快解決自身的住房問題,同時帶動住宅業(yè)以住宅建筑為主體的建筑業(yè)的發(fā)展,形成國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點,促進經(jīng)濟增長。
3、實施住房分配貨幣化可以減輕財政和單位的負擔(dān)。在住房實物分配制度下,夫妻雙方只要一方在行政機關(guān)、自收自支事業(yè)或國有企業(yè)工作,另一方不論在私營企業(yè)還是有無工作,行政機關(guān)、自收自支事業(yè)和國有企業(yè)都將按職工住房面積標(biāo)準給職工分配住房,實際上住房完全由財政和單位負擔(dān)。實行住房分配貨幣化后,住房分配將從原先對家庭分房改為對職工個人發(fā)放住房工資,也就是說住房工資只能解決職工個人的住房需要,這樣就減輕了財政和單位的負擔(dān),體現(xiàn)了合理性的原則。
總而言之,實施住房分配貨幣化,從本質(zhì)上能解決計劃經(jīng)濟條件下實物分房中所存在的一系列弊端,解決了住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲摇挝?、個人三者合理負擔(dān)的新體制。
二、我市出臺住房分配貨幣化政策的過程及主要內(nèi)容
市委市府對我市住房分配貨幣化政策十分重視,姚書記先后主持召開了市委書記辦公會議和常委擴大會議,專題聽取和研究住房分配貨幣化政策,并進一步明確了住房分配貨幣化實施的指導(dǎo)思想、基本原則和方法步驟。我市的房改工作緊緊圍繞實施住房分配貨幣化的這一主線,進行了一系列基礎(chǔ)性工作,為住房分配貨幣化政策的開展奠定了基礎(chǔ)。主要做了如下工作:
①深入調(diào)查研究,注重試點過程。自1998年底停止實物分房后,房改辦著手進行我區(qū)住房分配貨幣化調(diào)研工作,特別是去年以來,更是集中力量進行了調(diào)研,做了大量的工作,據(jù)不完全統(tǒng)計,先后召開了33次不同類型的座談會、匯報會,采用走下去、請上來的工作方法,對全市職工住房情況進行了排摸,為我市住房分配貨幣化可行性進行了研究。同時,為掌握第一手材料,按照積極穩(wěn)妥的原則,確定電廠和港務(wù)局作為住房分配貨幣化的試點單位。通過試點,摸索了工作的過程,掌握了工作的環(huán)節(jié),找到了一些需要解決問題的辦法,不斷完善了我區(qū)住房分配貨幣化政策的內(nèi)容。
②圍繞工作重點,開展住房普查。1999年下半年開始,我市進行了干部、職工住房普查登記,建立起干部、職工個人住房檔案,形成了單位職工住房檔案與全區(qū)職工住房檔案為一體的住房檔案網(wǎng)絡(luò)。去年按照上級的統(tǒng)一部署又開展了實施住房清理工作,通過住房普查登記和清房工作,進一步健全了個人住房檔案,為全面開展住房分配貨幣化打下了基礎(chǔ)。
③瞄準住房貨幣補貼與城鎮(zhèn)住房制度改革的切入點,穩(wěn)步推進住房制度改革。住房分配貨幣化有多種途征,其主要形式是推行住房公積金制度和單位計發(fā)的一次性住房補貼。在這一工作環(huán)節(jié)上我區(qū)抓住了三個工作重點:一是不斷提高住房公積金的繳存比率。比率從1992年10月開始,單位、個人按職工工資的3%計算,提高到現(xiàn)在各按12%計算,使全區(qū)住房公積金歸集達到3.29億,并有特色地開展了“一張表、一套資料、一個窗口、兩種結(jié)息”的住房公積金抵押(組合)貸款;二是逐年提高房改成本價和租金。我市房改成本價與市同步從1993年開始執(zhí)行300元/平方米,逐步提高到現(xiàn)在的670元/平方米。保證了城鎮(zhèn)住房制度改革的平穩(wěn)過渡;三是加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),建立廉租住房的供應(yīng)體系。今年開始我市將建造100套經(jīng)濟適用房,先解決城鎮(zhèn)部分低收入家庭的住房困難,目前這項工作已全面啟動。
④做好補貼價格和資金總量的測算。住房補貼價是按經(jīng)濟適用住房的平均價計算出來的,我市住房補貼價經(jīng)過了三個測算階段:第一階段1999年的1300元/平方米,第二階段20__年的1500元/平方米,第三
階段為1800元/平方米。這一補貼價格是全省最高的,按該補貼價計算,職工每平方米住房補貼價為585元。經(jīng)初步統(tǒng)計,需補貼資金8139萬元;面積未達標(biāo)職工2734名,需補貼資金3695萬元;離退休職工1256名,需補貼資金6192萬元;全市共需住房補貼資金1.8億元。住房分配貨幣化政策的主要內(nèi)容:
住房分配貨幣化實施細則(以下簡稱“細則”),分為“住房補貼的對象和范圍”、“住房補貼的計發(fā)辦法”、“住房補貼資金的管理”、“住房補貼申領(lǐng)程序”、“其他相關(guān)政策”和“加強領(lǐng)導(dǎo),嚴肅紀律”,共6個部分,35條款。
“細則”明確了1999年1月1日以后參加工作的職工屬于新職工,實行在正常性繳交住房公積金的基礎(chǔ)上,另暫按月再給予職工本人工資12%的住房公積金形式的補貼,對1998年12月31日前參加工作的職工屬于老職工,實行一次性形式的住房補貼和工齡住房補貼;“細則”還明確了一次性形式的住房補貼只對無房和住房面積未達標(biāo)兩種對象進行補貼;“細則”提出了離退休職工和1999年1月1日后亡故職工可以由單位直接計發(fā)住房補貼外,其他職工的住房補貼資金要納入?yún)^(qū)住房資金管理中心的住房公積金管理渠道,還規(guī)定了離休干部的住房補貼可以適當(dāng)放寬;“細則”針對各類情況提出了住房補貼的辦法;“細則”規(guī)定了職工住房補貼面積標(biāo)準的上限、管理要求和相關(guān)操作程序。具體條款由區(qū)房改辦負責(zé)解釋。
三、實施住房分配貨幣化政策中要把握好幾個重點
1、認真處理清房與住房貨幣補貼的關(guān)系。各單位對職工實行住房貨幣補貼,必須先進行仔細認真的清房違規(guī)處理,解決好干部、職工在住房方面有無問題,具體工作由區(qū)清房辦負責(zé)辦理,要求清房完成一個單位,住房貨幣補貼實施一個單位,清房未結(jié)束的單位,不得實行住房貨幣補貼。
2、精心部署,細致工作。住房分配貨幣化工作政策性強,涉及面廣,工作量大,情況復(fù)雜,它不僅僅是經(jīng)濟問題,也是一個社會問題,必須引起高度的重視。首先要認真學(xué)習(xí)和理解政策,把握政策的界限,通讀學(xué)習(xí)清房政策和住房分配貨幣化政策,不清楚要及時咨詢區(qū)清房辦和房改辦,以便操作過程的一致;第二,要結(jié)合本單位的實際進行研究和分析,及時解決發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾,按政策把它解決在萌芽狀態(tài);第三,各部門之間要通力合作,積極支持,相互配合。
3、實現(xiàn)住房貨幣補貼要把握六個原則:①補貼資金充足的單位,要堅持一次性補貼到位的原則;②補貼資金不足的單位對老職工一次性住房補貼要堅持量力而行、分步實施的原則;③先解決離退休人員(含期限內(nèi)亡故職工)補貼的原則;④先使用自有資金,后財政解決的原則;⑤全額、差額撥款,由財政按比例解決資金的原則;⑥先清房后住房貨幣補貼的原則。
在四月份安全監(jiān)督檢查上,綜掘二區(qū)堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持安全發(fā)展理念,加強科區(qū)安全日常監(jiān)管,以預(yù)防煤礦安全事故為工作重點,促進煤炭事業(yè)又好又快發(fā)展?,F(xiàn)將4月份重點工作總結(jié)如下:一方面繼續(xù)堅持驗收制度,堅持現(xiàn)場存在的問題進行嚴肅追究處理,重點是管理責(zé)任的追究,做到了驗收的公平、公正,考核嚴格兌現(xiàn)。另一方面堅持跟代班制度,盯住了邊遠區(qū)、薄弱區(qū)的安全管理。
一、采取的措施及監(jiān)督落實的完成情況
1、通過深入現(xiàn)場(7228切眼以及33采區(qū)三中車場),熟悉掌握實際情況,廣泛征求意見,在《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定范圍內(nèi),在符合《煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)定》以及集團公司剛性規(guī)定條件下,編制審批《7228切眼注漿補充安全技術(shù)措施》、《33采區(qū)三中車場修復(fù)補充安全技術(shù)措施》,并對職工進行貫徹,指導(dǎo)掘進施工,落實技術(shù)方案。
2、針對7228切眼注漿漏液,采空區(qū)噴漿不嚴問題,現(xiàn)場嚴格落實現(xiàn)場噴漿嚴實不留孔洞,并加強漏頂段CO濃度及甲烷濃度的監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常立即補打注漿孔注漿,漏液采用黃泥進行封堵,現(xiàn)場完成效果較好,保證了7228切眼注漿安全高效施工。
3、依據(jù)集團剛性規(guī)定以及巷道施工標(biāo)準,針對《83下一中輔助車場掘進作業(yè)規(guī)程》展開全面自查互查工作,及時更新并報技術(shù)科并通過審閱。
4、組裝硐室施工前期及施工過程,不斷帶領(lǐng)職工學(xué)習(xí)《83下一中輔助車場組裝硐室補充安全技術(shù)措施》,對施工現(xiàn)場及時監(jiān)管驗收,責(zé)任到人,存在問題堅決處理。組裝硐室施工標(biāo)準總體較高。
5、積極執(zhí)行干部跟班制度,監(jiān)管薄弱地區(qū)進行了重點督查,觀察迎頭變化情況,較好的把握工程質(zhì)量,實現(xiàn)了文明安全生產(chǎn)。
6、對7228切眼架棚段設(shè)置10組觀測點進行礦壓監(jiān)測管理,觀察記錄并分析頂板下沉量影響因素,并采取鎖棚腿等方式加強頂板管理,整個礦壓監(jiān)測工作得到較好的完成。
二、存在的不足
1、圓班工作安排不飽滿,不能及時跟上工作節(jié)點,完成工作任務(wù),后期需要加強。
2、職工施工標(biāo)準意識較低,陋習(xí)較多,需不斷指導(dǎo)才能保質(zhì)保量完成任務(wù),后期需要加以學(xué)習(xí)并改進。
我們機關(guān)后勤服務(wù)管理工作是政府工作的重要組成部分,是履行政府工作職責(zé)的重要保障和基礎(chǔ),直接關(guān)系到機關(guān)的工作效率和干部職工的切身利益。去年以來,我們后勤服務(wù)管理工作在政府辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,在全體后勤干部職工的共同努力下,大力推進政府機關(guān)后勤科學(xué)化、精細化和人性化管理,取得了較好的成績?,F(xiàn)就一年來機關(guān)后勤服務(wù)管理工作狀況總結(jié)如下:
一、工作措施
1、強化意識。牢固樹立服務(wù)意識,機關(guān)利益無小事。優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)能夠促進各項工作穩(wěn)步前進,后勤部門在服務(wù)過程中,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、熱情的態(tài)度、禮貌的風(fēng)尚和規(guī)范的行為,也能夠促進廣大干部職工全身心地投入學(xué)習(xí)和工作。因此,我們經(jīng)常教育全體干部職工樹立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機關(guān)服務(wù)、為干部職工服務(wù)和為基層服務(wù)的意識,完成從變被動服務(wù)為主動服務(wù)和變單方面服務(wù)到全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變,為干部職工帶給各種周到和貼心的服務(wù),體現(xiàn)出對干部職工真心實意地愛護和關(guān)心。
2、強化制度,建立健全系列規(guī)章制度。先后制訂和完善了《機關(guān)食堂人員工作細則》、《機關(guān)食堂食品采購、保管、發(fā)放制度》、《機關(guān)食堂衛(wèi)生制度》、《炊事員操作細則》、《食堂餐具、炊具消毒細則》、《機關(guān)低碳節(jié)約制度》、《機關(guān)衛(wèi)生和保衛(wèi)制度》、《水暖電的繳費,維修規(guī)定》等一系列規(guī)章制度,詳實而細致地規(guī)定了每一個操作過程的具體要求,為后勤工作規(guī)范化、科學(xué)化的管理帶給了制度保障。
3、強化管理,千方百計增收節(jié)支。提高食堂飯菜質(zhì)量的第一關(guān)是把好采購進貨關(guān)。我們經(jīng)常及時組織人員調(diào)研市場行情,采取公開招標(biāo)的形式確定誠實守信的供應(yīng)商,定時將米、面、菜、油、鹽、醬、醋等產(chǎn)品直接供應(yīng)到食堂。這樣,既減少了進貨渠道的中間環(huán)節(jié),降低了成本,又保證了質(zhì)量。堅持進貨、驗收、記賬、付款分開,遏制了不良行為的發(fā)生。同時,做到細節(jié)規(guī)范、標(biāo)準,才能把每一件事做好、做精。因此,為食堂每個崗位都規(guī)定了嚴格的操作規(guī)范。工作人員要先培訓(xùn),熟練掌握操作規(guī)范后才能上崗。對于如何打掃衛(wèi)生、如何清洗蔬菜、怎樣搭配營養(yǎng)等都制定了嚴格的規(guī)定。食堂嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度,緊緊圍繞“防中毒,防病毒,防投毒”為中心,非食堂操作人員禁止入內(nèi),杜絕了食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)有先進的電子收費和刷卡系統(tǒng),使食堂收費快捷、衛(wèi)生,確保廣大干部職工的飲食衛(wèi)生安全。
4、強化考核,充分調(diào)動大家做好本來職工作的用心性和創(chuàng)造性。建立了《機關(guān)食堂人員考評方案》、《職責(zé)倒查追究制》,做到工作安排到了哪里,考核獎懲就跟到哪里。設(shè)有“意見薄”,對反應(yīng)的問題采取職責(zé)倒查,追究相關(guān)人員的職責(zé),確保每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)不出現(xiàn)問題。
5、搞好政府大院綠化和衛(wèi)生,為了辦公樓和新職工宿舍的粉刷,院內(nèi)綠化,亮化,今年5月院里栽了各種樹15種30多株,種花種草面積80多平米。
6,搞好安全保衛(wèi)工作。一是完善了《安全保衛(wèi)制度》,二是充實更換了部分了安保人員,三是建立了安全巡查制度和夜間輪換等制度。
一年來,雖然我們的工作取得必須成績,但是,離領(lǐng)導(dǎo)和全體就餐人員要求還存在必須的差距,工作中還有這樣那樣的不足及問題,需要在今后的工作中百尺竿頭,更進一步。
二、工作體會
經(jīng)過近年來的管理實踐,我們認為要搞好后勤管理應(yīng)抓好以下三個方面:一是從計劃抓起?!胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢”。抓好計劃的“健全、充實、落實”,是精細管理的首要任務(wù)。后勤工作人員每人都有一本工作日志,記錄總體計劃、每月計劃、每周計劃、每日計劃,并且每一天自查完成狀況。二是從規(guī)范和程序抓起。每個崗位都有明確的職責(zé)和規(guī)范,這樣不但有據(jù)可依,事事有人做,且能按輕重緩急忙而不亂,便于把事情做到位、做細、做精。三是從解決問題抓起。問題出此刻哪里,我們的注意力就集中在哪里,解決問題的措施就跟到哪里,規(guī)章制度就制定在哪里。
三、下一步工作打算
一、工作措施
1、強化意識。牢固樹立服務(wù)意識,機關(guān)利益無小事。優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)可以促進各項工作穩(wěn)步前進,后勤部門在服務(wù)過程中,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、熱情的態(tài)度、文明的風(fēng)尚和規(guī)范的行為,也可以促進廣大干部職工全身心地投入學(xué)習(xí)和工作。因此,我們經(jīng)常教育后勤口的干部職工樹立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機關(guān)服務(wù)、為群眾服務(wù)和為基層服務(wù)的意識,完成從變被動服務(wù)為主動服務(wù)和變單方面服務(wù)到全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變,,為干部職工提供各種周到和貼心的服務(wù),體現(xiàn)出局黨組對干部職工真心實意地愛護和關(guān)心。
2、強化制度,建立健全系列規(guī)章制度。先后制訂和完善了《局機關(guān)食堂人員工作細則》、《局機關(guān)食堂食品采購、保管、發(fā)放制度》、《局機關(guān)食堂衛(wèi)生制度》、《炊事員操作細則》、《食堂餐具、炊具消毒細則》《機關(guān)車輛使用保養(yǎng)制度》《機關(guān)低碳節(jié)約制度》《機關(guān)衛(wèi)生和保衛(wèi)制度》《水暖電的繳費,維修規(guī)定》.《辦公用品的購發(fā)制度》等一系列規(guī)章制度,詳實而細致地規(guī)定了每一個操作過程的具體要求,為機關(guān)后勤工作規(guī)范化、科學(xué)化的管理提供了制度保障。
3、強化管理,千方百計增收節(jié)支。提高食堂飯菜質(zhì)量的第一關(guān)是把好采購進貨關(guān)。服務(wù)中心及時組織人員調(diào)研市場行情,采取公開招標(biāo)的形式確定幾家誠實守信的供應(yīng)商,定時將米、面、菜、油、鹽、醬、醋等產(chǎn)品直接供應(yīng)到食堂。這樣,既減少了進貨渠道的中間環(huán)節(jié),降低了成本,又保證了質(zhì)量。堅持進貨、驗收、記賬、付款分開,遏制了不良行為的發(fā)生。同時,做到細節(jié)規(guī)范、標(biāo)準,才能把每一件事做好、做精。因此,為食堂每個崗位都規(guī)定了嚴格的操作規(guī)范。工作人員要先培訓(xùn),熟練掌握操作規(guī)范后才能上崗。對于如何打掃衛(wèi)生、如何清洗蔬菜、怎么搭配營養(yǎng)等都制定了嚴格的規(guī)定。食堂嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度,緊緊圍繞“防中毒,防病毒,防投毒”為中心,非食堂操作人員禁止入內(nèi),杜絕了食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)有先進的電子收費系統(tǒng),使食堂收費快捷、衛(wèi)生,確保廣大干部職工的飲食衛(wèi)生安全。
4、強化考核,充分調(diào)動大家做好本來職工作的積極性和創(chuàng)造性。建立了《財政局機關(guān)食堂人員考評方案》、《責(zé)任倒查追究制》,做到工作安排到了哪里,考核獎懲就跟到哪里。設(shè)有“意見薄”,對反應(yīng)的問題采取責(zé)任倒查,追究相關(guān)人員的責(zé)任,確保每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)不出現(xiàn)問題。
為了辦公樓和新職工宿舍的粉刷,院內(nèi)綠化,亮化,今年5月院里栽了各種樹15種3000多株,面積8000多平米。
一年來,雖然我們的工作取得一定成績,但是,離局領(lǐng)導(dǎo)和大家的要求還存在一定的差距,工作中還有這樣那樣的不足及問題,需要在今后的工作中百尺竿頭,更進一步。
二、工作體會
經(jīng)過近年來的管理實踐,我們認為要搞好后勤管理應(yīng)抓好以下三個方面:一是從計劃抓起?!胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢”。抓好計劃的“健全、充實、落實”,是精細管理的首要任務(wù)。后勤工作人員每人都有一本工作日志,記錄總體計劃、每月計劃、每周計劃、每日計劃,并且每天自查完成情況。二是從規(guī)范和程序抓起。每個崗位都有明確的職責(zé)和規(guī)范,這樣不但有據(jù)可依,事事有人做,且能按輕重緩急忙而不亂,便于把事情做到位、做細、做精。三是從解決問題抓起。問題出現(xiàn)在哪里,我們的注意力就集中在哪里,解決問題的措施就跟到哪里,規(guī)章制度就制定在哪里。
三、下一步工作打算