事業單位人事基本管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的事業單位人事基本管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：事業單位人事基本管理制度范文
下面，我講四點意見：
一、全市事業單位崗位設置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調，進一步明確了事業單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業單位崗位設置管理工作。
二、統一思想，充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義
事業單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰略的重要陣地。多年來，事業單位為促進我縣科學技術進步、經濟社會發展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能適應經濟社會發展的需要，必須對其進行改革。在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是進一步深化事業單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業單位廣大職工的切身利益，對促進威信經濟社會實現追趕型發展具有重要的現實意義。
第一，事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。事業單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業單位建立一種既區別于黨政機關，也區別于企業，并充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。，國家人事部出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《云南省事業單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現按崗聘用、合同管理創造了條件；明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據。這是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創新和重大的政策調整，這一制度的確立，為事業單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。
第二，事業單位崗位設置管理是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。事業單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制，核心是建立體現事業單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現事業單位特點的制度設計。事業單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規范收入分配制度改革工作的基礎。國家下發的事業單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據事業單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事(來源：文秘站 ）業單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據。公開招聘制度作為事業單位選人的一項基本制度，在為事業單位選拔人才方面發揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業單位公開招聘制度在上級業務主管部門的指導下，經過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創造公平、公正、擇優的競爭環境，杜絕人事腐敗現象，在提高事業單位人員素質，促進事業單位發展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作的政策和文件要求
，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業單位人事制度改革的總體要求；以來，國家人事部下發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《云南省事業單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發了《昭通市事業單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調研的基礎上，結合實際制定了《威信縣事業單位崗位設置管理實施意見》，經昭通市人事局審核批復， 縣委辦公室和縣政府辦公室已聯合行文下發到各單位。這些政策對事業單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據。一是明確了崗位類別的設置。統一了事業單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業技術崗位的設置立足于社會公益事業的發展與專業要求，符合專業技術工作的規律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據事業單位收入分配制度改革方案，依據崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉鎮、各部門和各事業單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現行政策規定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現行制度和政策的銜接。事業單位人事制度改革的方向雖然已經明確，但很多新的制度和政策仍在創建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續執行。這次事業單位管理崗位設置的等級與現行事業單位管理人員的級別是相對應的，專業技術崗位等級在現行專業技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現行制度產生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現行制度、政策的相互銜接，確保政策執行不脫軌、不走樣。
四、強化措施，確保事業單位崗位設置管理工作穩步實施
事業單位崗位設置管理工作，事關我縣事業單位功能和社會作用的發揮，事關事業單位新型人事制度的建立，事關事業單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業單位廣大職工的切身利益。各鄉鎮、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業單位人事制度改革的重要內容，事業單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉鎮、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協調，形成強大的工作合力。事業單位主管部門要充分發揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理，各級各類事業單位要按照崗位設置管理的政策規定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。
二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環節，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業單位崗位設置管理工作中出現的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，將不予確認崗位等級和兌現相應的工資待遇，情節嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規定落到實處。
第2篇：事業單位人事基本管理制度范文
摘要：本文簡要概述了新頒布實施的《事業單位人事管理條例》的主要內容，分析、解讀了該條例實施后對事業單位的重要影響，引發了幾點思考，以期引起大家對事業單位改革的再思考。
關鍵詞 ：概要;重要影響;思考
2014年4月25日，中華人民共和國國務院令第652號下發《事業單位人事管理條例》（以下簡稱人事管理條例），于2014年7月1日起正式實施。人事管理條例是我國首部系統規范事業單位人事管理的行政法規，對事業單位普遍適用的人事管理制度從國家法律層面作了規定，是做好事業單位人事管理工作的基本依據和準則。從此事業單位的人事管理工作將有法可依，同時也必將對未來深化事業單位改革以及發展產生深遠影響。
一、人事條例概要
人事管理條例共分為十章四十四條，條例適應事業單位改革發展的新形勢新要求，分別對事業單位崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資社保、人事爭議處理等人事管理主要環節均作出了明確規定，確立了事業單位人事管理的基本制度。人事管理條例的出臺必將進一步推進事業單位改革和事業單位人事管理制度改革，對于規范事業單位管理，提高事業單位人力資源管理效能，保障事業單位工作人員合法權益，建設高素質事業單位工作人員隊伍，形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升事業單位公益服務質量，增強事業單位公益屬性，讓人民群眾享受更加優質高效的公共、公益服務具有重要促進作用。
二、重要影響
1.全面推行崗位管理
人事管理條例第二章崗位設置內容中第五條提出國家建立事業單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。這從法律層面明確了事業單位要做好崗位設置管理工作，并全面推行崗位管理。事業單位需深入實施崗位管理、合同管理，促進事業單位人員由身份管理向崗位管理轉變，實現人員能上能下, 待遇能高能低，崗變薪變。事業單位務必要加強崗位設置管理、實施，并深入、全面貫徹落實國家關于崗位管理的政策、規定，符合國家法律規定。
2.公開招聘、競聘上崗
人事管理條例實施后，事業單位除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員以外，新招聘人員須面向社會公開招聘。事業單位內部產生崗位人選需經過競聘上崗，從而實現了事業單位人員能上能下的競爭性選拔方式，進一步規范了事業單位招人、選人、用人程序，這將有利于優秀人才脫穎而出，有利于增強事業單位用人機制活力，有利于事業單位全面推行聘用制度和崗位管理制度。
3.促進事業單位人事制度改革
人事管理條例第十二條規定事業單位應與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于3年。事業單位實行聘用制后，明確了事業單位聘用合同的訂立、履行、解除、終止，此舉推動了事業單位工作人員由終身制向聘用制轉變，打破了多年來的事業單位固定用工制度，進一步規范了事業單位人員按崗聘用、合同管理制度，搞活了用人機制，實現了事業單位人員能進能出，在人事關系出現爭議時也有了法理依據。
4.考核工作績效、實施績效工資人事管理條例第二十條和第三十二條分別規定事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務，重點考核工作人員的工作績效；事業單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。這預示著事業單位工作人員工資將由固定工資向績效工資轉變，不再是干多少一個樣、干好干壞一個樣，徹底打破“大鍋飯”制。
三、幾點思考
《事業單位人事管理條例》的頒布實施對于事業單位的改革、發展具有里程碑式意義，為事業單位改革尤其是人事制度改革指明了方向，對事業單位管理體制改革、用人機制轉換提供了法律依據，這必將極大促進事業單位改革、發展進程，有力增強事業單位公益屬性，有利于提高事業單位公益服務能力。
1.注重頂層設計、加強崗位管理
在事業單位推行崗位設置管理，將是一個長期的系統工程，不可能一蹴而就，但當前需要事業單位積極實施，切實邁出崗位管理改革的步伐。在具體實施過程中，領導層要注重頂層設計，從單位實際出發，按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，從而逐步推進，使崗位管理適應組織的發展目標，最終達成組織的戰略發展目標。在整個組織結構和崗位體系建立的過程中要充分考慮上述崗位設置原則，做到人崗匹配，人盡其責，人盡其才，逐步形成合理、科學的組織結構、崗位體系，最大程度地發揮組織效能，實現事業單位發展戰略目標。
2.努力實現三個轉變
事業單位要依據《事業單位人事管理條例》認真思考、主動作為、積極謀劃事業單位改革和人事制度改革，努力實現事業單位人員從身份管理向崗位管理轉變、從終身制向聘用合同制轉變、從固定工資向績效工作轉變。事業單位人員需轉變思想、更新觀念，適應事業單位改革發展總要求，為事業單位發展做出應有的貢獻。
3.全面深入推行崗位設置管理
事業單位全面推行崗位設置管理是推進事業單位改革的有效載體。現行事業單位須以人事條例實施為契機，在現有基礎上進一步深化崗位設置管理，嚴格按事業單位的管理、專技、工勤三個崗位類別、級別、職數進行崗位設置管理，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，打破傳統體制，打破身份界限，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事崗位管理制度。
4.有利于積極推行事業單位聘用制
人事管理條例關于事業單位聘用制的相關規定統一了事業單位人員聘用合同的訂立、履行、解除、終止，開啟了事業單位用人聘用制的轉換，由過去的固定、終身用人，到現在的合同用人，用合同以法律形式規范了事業單位的用人機制。這為事業單位推行科學的聘用制度、崗位理制度奠定了基礎，避免了人為因素的過多干預，從制度上、法律上保障了事業單位聘用制的有序推行。
5.招聘錄用新員工更加規范
人事管理條例規定，事業單位新進人員必須公開招聘，并規定了嚴格的招聘程序。當前，事業單位新進人員公開招聘工作已經在全國范圍內基本實現全覆蓋，已初步建立了民主、公開、競爭、擇優選拔新進人員的制度框架。今后事業單位新招聘工作人員必須面向社會公開招聘，這在一定程度上避免了“蘿卜招聘”、“內部招聘”、“近親繁殖”等問題的出現，促進了人員招聘的公開、公正，事業單位需嚴把人員入口關，真正把適合的、優秀的人才招進事業單位里來，切實、逐步提高事業單位人員綜合素質，為事業單位科學、持續發展提供強有力人才支撐和保障。
6.積極推行績效管理
人事條例中明確事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務，重點考核工作人員的工作績效。由此，事業單位今后需不斷探索、深入研究，積極推行績效管理制度，逐步建立起科學合理、結構完整、覆蓋全面、管理規范、突出崗位績效的事業單位績效管理制度，為開展職工績效考核奠定基礎。事業單位需大力推行績效管理，實施績效考核，員工兌現績效工資，要重點體現出崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素，真正發揮績效工資的正面導向和激勵作用，充分調動職工的積極性、主動性、創造性。
7.完善考核辦法
人事條例中明確規定事業單位職工的考核分為平時考核、年度考核和聘期考核，考核還應注意聽取服務單位的意見和評價。事業單位需改變以往“德、能、勤、績、廉”的單一考核模式，需依據條例進一步完善考核制度，探索真正建立起適合事業單位特點、崗位特點，使工作績效與崗位激勵相結合的考核辦法。
上述僅為個人對事業單位人事管理條例的一點淺顯認識，拋磚引玉，以期引發同行們對事業單位改革再思考、再實踐、積極行動、積極作為。我們深信，《事業單位人事管理條例》的頒布實施必將大力促進事業單位人事制度改革，切實保障事業單位科學發展，迸發出生機活力和內生動力，助推實現中國夢。同時，事業單位改革之路也必然充滿困難與挑戰、矛盾與問題，改革之路任重而道遠，需要在國家層面統籌領導、協調、組織，全體事業單位長期不懈努力探索、實踐，方能實現改革之成功，方能真正增強事業單位社會公益屬性。
參考文獻
[1]人力資源管理全案[M].電子工業出版社2007(4).
[2]事業單位人事管理條例.
第3篇：事業單位人事基本管理制度范文
關鍵詞：現狀分析；人力資源管理；對策我國大多事業單位仍是計劃經濟體制下的人事管理體制，已經無法適應社會主義市場經濟的發展。近些年來，盡管經過多次事業單位人事制度的改革，但是這種黨政的人事管理制度仍占據著主流，其價值取向，有礙于事業單位制度改革的總體目標，不利于我國經濟的長遠發展。隨著我國市場經濟的不斷深入發展，事業單位由黨政機關的人事管理到企業的人力資源管理的轉型已迫在眉睫。
一、我國事業單位人力資源管理的現狀
（一）缺乏對人力資源的重視
人力資源是我國最大的資源優勢，同時也是事業單位中最重要的要素。人力資源管理不僅是一個簡單的人事工作，更關乎事業單位人員是否能夠“各盡其能”發揮最大效能的關鍵，對事業單位人事制度改革具有戰略性的意義。然而，在我國事業單位人力資源具體工作中，人力資源的管理工作基本不成體系，大多事業單位只是完成上級和本級的任務，把人力當作“計算機”來使用，工作人員做的都是一些不斷重復的事務性工作，沒有專門的人力資源部門來專項管理，更沒有一個完整的人力資源管理機制，工作人員往往都是關起門來辦公，嚴重阻礙了事業單位改革的有序健康發展。
（二）績效考評模式的人治性，管理者缺乏相應的人力資源管理素養
在現代企業管理中，績效考核是人力晉升的重要指標，主要根據員工的業績等基本工作情況綜合考量。雖然我國事業單位中逐步引進了這種績效考核制度，但在實際工作中，因為事業單位中過多的人治性色彩，還有管理者人力資源管理理論的卻反，這種績效制度“名存實亡”。例如，在事業單位中，沒有系統的績效考評方式，不同層級都用“德、能、勤、績”來衡量，沒有具體量化的標準，很難做到公平公開公正。在具體進行考評時，往往領導的“一句話”就可以把工作人員的考評分提高很多，業績倒成了次要方面，這也極大地降低了在職人員的工作積極性。
（三）缺乏相應的培訓，培訓質量低下
企業之間的競爭力強，企業為了能夠脫穎而出，尤其重視人力資源，不定期地對員工進行培訓。但是，事業單位的常規工作大多是人事和文字工作，很少對在職人員的培訓。有時開展的培訓大多也是跟本職工作有關，并沒有投射較多精力在人力資源管理上。還有，事業單位并不重視在職人員的長遠發展，培訓成了在職人員的一個“休閑場所”，可想而知，這種培訓質量的低下。在職人員相關人力資源管理知識的匱乏，即使有再先進的管理理念也是枉然。
（四）缺乏長效的競爭機制
我國事業單位激勵機制主要是通過考核評估、行政職務管理、員工獎懲、工資福利、社會保險管理等方面的構成。首先，在職人員的選拔和提升主要通過行政職務的晉升。組織對人員的提升起到決定作用，這種組織決定的方式透明度低，缺乏公平競爭的民主理念，嚴重挫傷在職人員的工作激情。其次，在職人員的提升沒有一個分類的標準。不管有職務或者普通的工作人員，基本都是單一的評價標準。各部門各司其職，在對單位的貢獻方面是不盡相同的。各人的努力和貢獻容易在事業單位考核中被忽視。最后，對管理者缺乏有效的約束。作為事業單位各部門的領導，很少會有競爭意識。管理者缺乏憂患意識，就容易導致事業單位人事制度改革的滯后，競爭機制的建立更是遙遙無期。
二、推進我國事業單位人事管理制度改革的對策
（一）樹立全面的人才管理觀
在事業單位中，在職人員通常只是個“辦事員”，他們的能力受到低估，長此以往，在職人員也不可能實現個人和單位的全面發展。事業單位應牢固樹立全面的人才管理觀念，尊重人才，依靠人才，最大程度發揮在職人員的潛能。同時，事業單位應注重“以事對人”，管理者應更少地人為地干預在職人員的工作，提高事業單位的辦事效率。
（二）加大對職工的培訓力度，打造學習型事業單位
教育培訓是直接提升在職員工專業技能的手段。針對新入職的員工和老員工應分開分類培訓，展開具有針對性的人力資源方面的專項培訓。對新招大學生和新調入的人員，實行業務崗培訓不僅可以讓員工可以學習到與本職工作相關的業務知識，還可以學到法律知識、會計知識和管理方面的知識等，從而全面提升員工的綜合素養和學習能力。在培訓中尤其注意以下幾點：1、培訓內容應以事業單位相關的基本知識為主，并要切合單位的定位和發展，真正做到使培訓知識落到實處和具有操作性；2、培訓要定期進行考核，堅決抵制蒙混過關，對未過關的在職人員做出一定的懲罰，或者與個人績效掛鉤，堅決不能走“形式主義”、
（三）建立健全人力資源機構，提高管理者管理水平
第一，要建立專門的負責人力資源管理工作的部門，使其專門負責事業單位的人事工作，并保證其在工作中的獨立性和權威性，促進人力資源管理工作的規范化和科學化。第二，必須大力提高部門管理者的管理水平。事業單位人力資管工作開展的好壞直接與該部門的負責人的素養成正比，一個具有較好教育背景和較強人力資源管理觀念及水平的管理者，必將促進人資工作的順利開展。第三，指定科學而又有人性的人資管理制度。對于不同的職位、資歷和部門的在職人員，應制定分類有別的規章制度。從各個部門職責的特殊性為基礎，制定出適宜單位和個人均衡全面發展的規定。從而做到能夠科學的選拔人才，合理的使用人才，有效地培育人才，最大程度調動員工的積極性和創造性，從根本上保證人資管理戰略目標的早日實現。（作者單位：廣西壯族自治區測繪檔案資料館）
參考文獻：
[1]菲利普，科特勒著，俞利軍.國家營銷[M].華夏出版社，2003.
[2]朱紅利.當前事業單位人力資源管理中存在問題及對策[J].人才資源開發，2007.
第4篇：事業單位人事基本管理制度范文
事業單位的人事檔案記錄的主要內容是事業單位工作人員的人事情況，包括人員的政治面貌、個人履歷、言行品德等資料，這些個人資料可以為事業單位的人事調動提供參考，對事業單位的人員任用和配置均具有重要的現實意義，因此事業單位的人事部門應該要加快完善人事檔案的管理工作的步伐。事業單位人事檔案管理工作的重要性主要體現在以下兩個方面。首先是完善的人事檔案的管理工作有利于展現人力資源管理的社會價值，事業單位的人事檔案管理工作過程中以國家的法律法規為基準，包括多元化的管理內容，以此來履行社會的基本職能，具有社會屬性和社會價值；其次完善的人事檔案的管理工作有利于事業單位人力資源改革工作的深化，在完善的過程中可以不斷發現問題并解決問題，更加合理的進行人事考核和職稱評定，科學進行人力資源配置，提高事業單位的人事管理效率和行政效率。
2事業單位人事檔案管理工作中遇到的幾點問題
2.1部分事業單位缺乏對人事檔案管理工作的重視。一些事業單位的領導者未能意識到人事檔案管理工作的重要意義，只是簡單地進行收集、記錄、更新等工作，人事檔案管理工作更多的流于表面化，淡化了人事檔案管理意識，缺乏專職的、具有專業素養的人事檔案管理人員，檔案管理容易出現漏洞和發生失真，因此不能從基礎上進行人員的合理調動，不能很好地對事業單位的人力資源進行科學、有效、合理的配置，影響了事業單位人事檔案管理工作改革和完善的步伐。
2.2部分事業單位人事檔案管理制度不夠完善和健全。部分事業單位人事檔案管理制度不夠完善和健全是影響事業單位在人事檔案管理工作改革和完善步伐的關鍵問題，這主要體現在以下幾個方面。首先是部分事業單位的人事檔案管理制度的構建薄弱，部分制度相對較為落后，不能很好地適應目前的飛速發展的新形勢；其次是有的事業單位的人事檔案管理制度的執行力度不夠，使得許多人事檔案資料的收集、歸檔、更新、整理等工作不夠健全和規范，導致人事檔案管理工作較為被動，出現不能及時調整的現象；再次許多事業單位缺乏必要的監督制度和獎懲制度，因此導致許多人事檔案管理者工作出現懈怠的現象，這些都在很大程度上影響著人事檔案管理工作的質量和效率。
2.3許多事業單位的人事檔案管理模式較為落后，信息化管理缺失。目前許多事業單位仍然采用較為傳統的管理模式，如紙質記錄個人的人事檔案，手動進行人事檔案的保存、歸檔、查詢等工作，不能很好地結合計算機科學和網絡信息技術進行信息化的人事檔案管理工作，這種落后的管理模式浪費了大量的人力、物力、財力，是對人力資源的浪費，而且紙質的記錄方式不利于人事檔案的保存和查閱等，一旦進行人員重新進行調整，人事檔案的歸檔更新工作非常繁復，不利于事業單位的人事檔案管理工作水平的提高。
2.4許多事業單位缺乏管理水平高、專業素養高的管理人員。管理人員是事業單位人事檔案管理工作的核心人員，是人事檔案管理工作的基礎，而高水平高素質的管理人員的缺失嚴重制約著人事檔案管理工作水平的提升。現階段，在經過機構重組、人員調整、人事制度改革等工作后，我國許多事業單位的管理人員未經過系統的、專業的培訓便上崗，因此對一些必要的、日常的管理工作不夠熟悉，容易出現工作失誤。此外人事檔案的管理人員身兼數職的現象在事業單位中也時有發生，導致許多檔案管理人員的工作量加重，精力無法集中，影響了人事檔案管理工作的質量。
3完善事業單位人事檔案管理工作的幾點針對性措施
3.1提高人事檔案管理意識。提高事業單位領導者的人事檔案管理意識，是確保人事檔案管理工作順利進行的有效手段之一。事業單位領導者首先要加強自身和管理人員的管理意識，并起到帶頭動員和監督督促的作用，使得人事檔案管理意識深入到每一個人的心中，因此人事檔案管理人員之間要互相監督，及時交流，以便及時發現問題并解決問題，同時提升自身的管理水平，還要定期向領導者匯報工作情況，以便領導了解工作實況，制定出分工明確、責任到人的工作決策。
3.2健全和完善人事檔案管理制度。健全和完善人事檔案管理制度是保證人事檔案管理工作順利開展的根本，因此事業單位的人事管理部門要根據自身的實際情況制定出較為完善和健全的人事檔案管理制度，規范人事檔案的各項管理工作，如人事檔案收集歸檔辦法、人事檔案保管和保密制度、監督和獎懲制度等，這樣可以從根本上保證人事檔案管理工作有章可循，責任到人，權責分明，不斷促進人事檔案管理工作向著制度化、規范化、科學化的方向發展。
3.3推進人事檔案管理工作信息化管理進程。隨著時代的發展，對人事檔案管理采取信息化的管理模式顯得越來越必要，這樣可以保證人事檔案管理工作的質量和效率。因此事業單位要靈活的將計算機技術、網絡信息技術、電子技術等先進的技術應用到人事檔案管理工作中，進而對人事資料進行科學的、自動的匯總、整理、更新等，節約人力投入，提高工作效率。
3.4構建高水平高素養的管理隊伍。管理人員是事業單位人事檔案管理工作的核心人員，因此事業單位要任用高水平高素養的專業管理人員，定期的對管理人員進行職業技能和職業素養的培訓，不斷提高人事檔案管理者的管理意識和管理水平，提升管理人員的業務處理水平和解決問題的能力，構建高水平高素養的管理隊伍。此外管理人員要注意材料的更新和收錄，保證材料的實時性、有效性、權威性。
第5篇：事業單位人事基本管理制度范文
為進一步加強全市事業單位人事管理，推動市事業單位人事管理制度的改革，深入學習有關人事管理政策，今天，在這里召開我市事業單位人事管理制度改革會議，以會代訓。這次參會的人員主要有，負責全市事業單位人事管理的市人保局事業單位人事管理科全體同志、市直167個事業單位及主管部門負責人事管理的人事科長和16個縣區的分管局長及人事股長及有關人員。
事業單位改革是建立符合中國特色的事業單位特質的現代人事管理制度。其主要內容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革；改革的重心是選人、用人制度改革。今天會議主要內容是就我市事業單位公開招聘、崗位設置實施等人事管理工作進行布置和進行業務培訓。
一、全市人事管理制度改革工作回顧
我們回顧近年全市事業單位公開招聘、崗位設置這兩塊工作。
（一）事業單位公開招聘工作回顧
市直自20__年開始選人制度改革，04年我市制定出臺了__市人民政府《關于印發<__市市直事業單位公開招聘大中專畢業生辦法（試行）>的通知》和__市委組織部、市人事局《關于印發<__市市直事業單位首次公開招聘大中專畢業生操作規程>的通知》。（06年國家人事部出臺6號部長令，省人事廳《事業單位公開招聘人員暫行規定》文件，照文件要求，事業單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，必須認真落實市直事業單位公開招聘大中專畢業生制度，實行公開招聘制度。
20__年，為進一步加強我市市直機關、事業單位補充工作的規范化、常態化、動態化管理，我市出臺了《關于印發<__市市直機關、事業單位補充工作人員暫行規定>的通知》文件，對事業單位補充工作人員公開招聘范圍做出了明確規定：凡是事業單位新進人員和逆向流動人員，均要面向社會公開考試，擇優聘用。按照文件要求，我市市直事業單位在職工作人員選調計劃也納入了公開招聘范圍。自此，我市事業單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立，市直事業單位新進人員達到了100%面向社會公開招聘；進一步規范了我市事業單位“入口關”，同時滿足了全市事業單位長足發展的人才需求。據初步統計，自公開招聘以來，我市市直事業單位面向社會公開招聘新進人員達千人以上。
各縣自20__年以來，全市16個縣（市、區、山）人保部門參照市直事業單位公開招聘的操作要求和規程，制定了各地事業單位公開招聘制度，堅持“公開、公平、公正”原則，全面啟動了全市事業單位面向社會公開招聘工作。取得了一些成績：在我市近幾年實行的事業單位招聘工作中，各級人保部門高度重視，按照統一規范、分類指導、分級管理原則，認真履行指導、監督職能，堅持“公開、公平、公正”原則，取得了較好的成效。我市的市直事業單位招聘大中專畢業生的成功做法和經驗曾在《中國人事報》上得到了刊發和推廣。
1、分級管理，加強領導
市縣兩級按照統一規范、分類指導、分級管理原則，為加強公開招聘工作的領導，在每次招聘工作中，市人保部門都成立以局分管領導為組長的招聘工作領導小組，縣里也成立了領導機構。具體負責制定招聘工作總體《實施方案》，并嚴格按照《實施方案》指導招聘組織實施全過程。在制定實施方案過程中，對用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件，堅決糾正。為保證全市事業單位公開招聘工作的順利開展，提供了強有力的組織領導保障。
2、嚴格程序，陽光操作
在事業單位公開招聘工作過程中，嚴格實行了 “三公開：招聘信息公開、招聘程序公開、招聘人員結果公開，接受社會和市監察部門、招聘主管部門的監察部門監督。
（1）招聘信息公開。我市市直事業單位的招聘信息公告都在__人力資源和社會保障局網、__人才網等有關媒體上7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計劃數、崗位資格條件、報名方式、招聘辦法、考試時間等事項。
（2）招聘程序公開。我市市直事業單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導和市監察部門監督下，由用人單位主管部門嚴格按照《操作規程》的權限、規范的程序統一組織實施。公開招聘程序包括：制定招聘計劃；招聘公告；接受應聘人員的報名、資格條件初審；組織筆試、面試和考核；身體檢查；根據考試、考核結果，確定擬聘人員；公示招聘結果；辦理聘用手續。
（3）招聘結果公開。我們制定查分信息系統供報考人員查尋筆試、面試成績，并將報考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結果信息在__人力資源和社會保障網、__人才網等媒體上公示7天，便于接受社會各界的監督。
在這些方面有些縣區也做得不錯，如：都昌縣實行考試全程錄相，星子縣面試邀請外地考官并邀請 政協人大場外監督，廬山管理局面試全過程電視錄播等，如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認真實行招聘方案審核備案制
3、堅持公平公正原則。
在公開招聘的考試過程中，我們嚴格實行公平、公正原則，招聘采取的是筆試、面試和考核相結合方式進行。在招聘筆試過程中，制卷、改卷工作嚴格實行封閉制和領導負責制。
4、問題和不足。我們在看到市直事業單位公開招聘成績的同時，也要清醒的看到縣區存在的問題和不足：事業單位公開招聘涉及到廣大考生和家長的切身利益，涉及激烈競爭的就業，涉及到社會公平正義，受到了社會、媒體、家庭及社會的廣泛關注。近年全國出現了多起公開招聘違規事例，反應強烈。20__年4月，海南省三亞市事業單位開展公開招聘，將原本不符合資格條件的8名本系統工作人員親屬納入招聘考試范圍。經調查核實后，取消了8人考試成績；又如江西樂安縣公開招聘工作因違規操作反響強烈。其中我市市直之下的有的縣區公開招聘工作因違規操作，也受到媒體關注。（1）、事業單位招聘存在不及時報市里審核備案，產生的社會反應的。（2）、招聘對象特殊化引起全國關注事例，產生的不良影響；（3）、招聘紀律不嚴，程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應注意和避免的。
（二）事業單位崗位設置工作回顧
按照中央、國務院和省委、省政府深化事業人事制度改革的部署，根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈__市事業單位崗位設置管理實施意見〉的通知》（九辦字〔20__〕107號）等有關文件精神，我市20__年8月開始，在全市開展了事業單位崗位設置工作。
20__年7月份，省政府召開了全省事業單位崗位設置管理實施工作會議，省委常委、常務副省長__同志作了重要講話，要求全省各地加快工作節奏，盡快使崗位設置管理實施工作進入運行軌道。20__年3月份，全省在宜春市召開了全省事業單位崗位設置管理工作座談會，各設區市就實施崗位設置管理工作的總體情況以及遇到的有關問題進行了交流。會后，省廳下發了《關于江西省事業單位崗位設置管理有關問題的處理意見》（贛人社字[20__]92號），是對崗位設置工作過程中發現的有關問題提出的解決辦法。按照國家、省有關文件和會議要求，我們開展了全市崗位設置工作的前期工作。
一是全省事業單位崗位設置管理工作會議結束后我們對該項工作進行了認真研究，形成了貫徹意見，向市委、政府作了匯報，市政府、市政府轉發了《市人事局關于__市事業單位崗位設置管理的實施意見》（九辦〔20__〕107號），在20__年8月開始開展事業單位崗位設置工作。10月成立了臨時的事業單位人事管理科，并就我市事業單位崗位設置工作進行了布置。
二是對全市事業單位情況進行了摸底調研和崗位設置和方案申報審核，目前，全市有事業單位 2845 個，核定編制 82617 個，實有人數81892 人。市直共有267個事業單位，參加崗位設置的事業單位有214個，崗位總數17153個，其中管理崗擬設2857個，專技崗擬設11192個，工勤崗擬設3104個，已核準通過170個單位（有些主管部門將其下屬事業單位合并設崗后,再分到各事業單位。合并有171個單位），有44個事業單位因機構性質、規格、領導職數、單位職能等不明確暫緩進行崗位設置。16個縣市區已核準14個縣市區完成，開發區、廬山局正待市審核和核準。這里特別要提到的，市直設置階段工作中，教育等系統組織嚴密，行動迅速，縣區崗位設瑞昌，修水崗位設置審核材料準備充分。
三是我們在認真研究國家、省里關于事業單位崗位設置政策文件，在赴外地市學習經驗，結合實際，針對全市事業單位情況的基礎上，起草了《關于開展__市崗位設置與崗位競聘工作的指導意見》，這次會上將下發。
四是為加強對事業單位崗位設置管理工作的組織領導，今年五月成立了崗位設置管理實施工作領導小組，在目前全市崗位設置的按編設崗階段工作已基本完成的基礎上，將進入下步崗位設置的實施階即崗位聘用、崗位工資兌現階段，下一階段就是事業單位在完成崗位設置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、市人事部門認定的前提下，兌現相應崗位的工資待遇。現在已從人事、教育、衛生部門抽出精干人員，采取脫崗的方式，負責崗位設置管理實施的具體工作。
五是存在問題和不足，我市事業單位崗位設置核準工作起步早，但因機構合并、職能調整等原因，設置實施工作一度停滯。從前期崗位設置情況看：
（1）認識不到位。推進事業單位崗位設置工作就是要建立新的事業單位用人機制，通過設定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同，實現由身份管理向崗位管理的轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性、促進社會各項事業的發展。在具體實施中一些單位還存在崗位設置工作就是簽訂聘用合同，而對通過設崗、競聘上崗，實現管理方式的轉變、促進單位的長遠發展沒有明確的目標和思路。認為聘用制不過是搞形式，認為“一簽定終身”的現象依然存在。
（2）工作不平衡。進展有快有慢。崗位設置情況復雜、問題多。市、縣（市、區）很多事業單位編制、人員較少，單獨進行崗位設置比較難。難在很多單位高、中級專業技術職務因編制少，又受結構比例限制，基本上沒有高級專業技術職務，很多單位對此很有想法。崗位設置與現行編制管理不配套。目前有部分事業單位隨著事業的發展，有的職能強化、有的職能弱化，但是這些單位的編制數和三類人員的結構比例一直沒作及時調整，存在難處。
但各地、各部門領導重視，在設置階段，動手早、信息采集和崗位設置核準工作均走在全省的前列。這些成績的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結果，在此應當充分肯定！還希望大家再接再厲，繼續完成下步崗位設置實施工作。
二、全市事業單位人事制度改革下步工作安排
1、事業單位公開招聘工作安排。繼續發揚成績，克服不足，加強領導，嚴格程序，陽光操作。
一是要把握選人制度核心。公開招聘的核心是“公開”。事業單位新進工作人員實行公開招聘，無論是考試招聘還是考核招聘，都必須堅持公開、公平、公正和競爭、擇優的原則。
二是招聘要規范。首先公告要規范。公告是整個公招工作的行為規范，一經必須嚴格遵守。公告不得設置指向性、歧視性條件，不得設置與崗位要求無關的報考資格條件，不得違反國家和省的政策規定擅自放寬公招的對象、范圍、條件和開考比例，不得擅自設置加分條件，專業設置原則上以教育部規定的學科專業名稱為準，專業要求不宜過窄，綜合管理崗位一般不限制專業。其次程序要規范。程序是公招結果合法有效的保證。公招的程序性問題，有明確規定，工作中必須嚴 格執行。再次是操作要規范。無論是從招考方案的制定到招考公告的，從組織報名到資格審查，從實施考試考核到進行體檢，從擬聘用人員公示到辦理聘用手續各個工作環節都必須按規定規范操作。按照我市下發的《__市事業單位面向社會公開招聘和在職考試選調工作人員操作規程》，這次會上將作討論。第三是要嚴把“六道關口”。（特別是各人事部門）即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實施、面試組織實施、審批六道關口，杜絕因公告表述不嚴謹、對象范圍確定不適當、資格審查把關不嚴，筆試、面試操作不規范等帶來的負面影響。
2、全市事業單位崗位設置實施工作安排
總體安排：按照我市崗位設置管理實施工作的總體安排，整個實施工作分三個階段進行：
一是實施準備階段。從上半年開始至本月中旬，主要作好充分準備工作，包括組建工作領導機構、全面動員部署、抓好試點、組織專題培訓等幾個方面的工作。會議結束后，各縣區、市各主管部門及所屬事業單位要進一步認真學習培訓會精神，全面、準確地掌握政策規定，熟悉開展崗位設置實施工作的方法步驟和基本要求，為順利開展事業單位崗位設置管理工作打好基礎。
二是組織實施階段。從9月16日開始到11月30日結束。按照制定單位崗位設置方案、沒有上報的要上報，核準單位崗位設置方案、制定單位崗位設置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。
三是驗收認定階段。從12月1日開始至12月31日止。各事業單位認真總結崗位設置和組織崗位聘用情況，形成書面認定材料，經主管部門審核驗收后，按規定程序報市人社局備案確認。
三、做好全市事業單位人事管理制度改革工作的要求
（一）事業單位公開招聘工作要求
1、要充分發揮人力資源部門的職能作用，人社局職能不能被拿走或弱化。
2、市縣分級管理，實行報備制。進一步完善事業單位公開招聘備案制度;公開招聘備案核準內容主要包括：事業單位公開招聘計劃、招聘方案及招聘公告。公開招聘備案核準程序分別為：制定縣區事業單位公開招聘計劃、公開招聘實施方案及公告，經市人保部門審核同意并備案。備案核準批復以市人保部門正式文件批復為準。
各縣區在報送公開招聘方案及公告時，須由縣區人保部門分管領導帶領相關責任人員，到市人保局事業單位人事管理科進行面審。
3、加大監督力度,發揮職能部門的指導監督職能
強化監督制度。在公開招聘過程中，我們要求各縣市區主動接受監督，每次必須邀請市紀委、監察部門派員全程監督。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度，凈化招聘環境。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度，凈化招聘環境。
（二）對加快推進崗位設置管理工作要求
事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革的重要內容，是事業單位實施人員聘用的基礎，是落實事業單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度，加快工作進度，確保在今年底前完成崗位設置管理工作。
一是要加快工作進度。今年11月底前制定單位崗位設置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。除已經批準“參公”管理外的各級各類事業單位都要完成崗位設置管理。
目前，全市工作進度不一，有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。如果事業單位未進行崗位設置并實施聘用，專業技術人員的崗位工資則全部只能在相應崗位的最低等級，若不及時開展此項工作，事業單位工作人員的職務晉升時間和工資福利待遇自然會受到影響。請各區縣、各部門務必高度重視，抓緊組織實施。要求在11月底前完成崗位設置實施工作方案上報和完成認定工作。
關于有的正在申報“參公”管理事業單位的崗位設置管理問題。在未批準“參公”管理前，這些單位屬于事業單位崗位設置管理的實施范圍。未納入參公管理的所有事業單位必須進行崗位設置管理。
二是要嚴格執行政策。事業單位崗位設置工作涉及面廣，政策性強，為確保改革的平穩實施，各區縣、各部門必須嚴格執行政策，不得違反規定突破規定的結構比例，不得因人設崗，不得將臨時聘用人員納入實施范圍，要堅決維護政策的嚴肅性和權威性，避免給以后的工作帶來被動。
三是完成實施后兌現工資。事業單位收入分配制度改革實施辦法明確規定，在按國家規定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規范的崗位設置和崗位聘用并經核準后，再按確定的崗位執行相應的崗位工資標準。也就是說，事業單位工作人員工資待遇的兌現必須是在已完成崗位設置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、組織人事部門認定的前提下才能進行。因此，各單位應盡快進行崗位設置方案上報，方案已經核準的事業單位，要盡快研究制定崗位設置實施方案，組織人員競聘上崗，在完成崗位競聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認定的前提下，兌現有關人員的工資待遇，切實維護事業單位工作人員的合法權益。
四是做好數據庫管理基礎工作。為提高事業單位崗位設置管理工作的信息化、規范化水平，提高工作效率，凡是納入事業單位崗位設置管理范圍的事業單位及在編在職的正式工作人員都要納入數據庫管理。目前，這次會上還要對此套軟件作講解，在全市崗位設置管理推廣使用，為實行數據庫管理打好基礎。
五是進一步完善聘用制管理。聘用制度是事業單位的一項基本用人制度，是實現事業人員由身份管理向崗位管理轉變的關鍵環節。事業單位在完成首次崗位設置和聘用工作后，要在此基礎上進一步完善和規范人事管理制度。
第6篇：事業單位人事基本管理制度范文
［關鍵詞］ 事業單位改革； 必要性； 緊迫性； 發展取向； 路徑； 選擇
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 063
［中圖分類號］ D630 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0104- 02
所謂的事業單位也就是指由國家機關直接主辦或者國家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會的教育、科技、衛生及文化等活動的服務性的組織。當前，隨著改革開放的不斷深入發展，傳統計劃經濟體制下形成的事業單位管理體制已經不能適應社會經濟的新發展，在實際運行實踐中已經開始表現出了種種弊端，所以非常有必要對當前我國事業單位改革的取向及基本的路徑進行深入的探討分析。
1 當前事業單位改革的必要性和緊迫性分析
事業單位是重要的社會組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛生等等，所以說事業單位的改革與發展會對我國社會的穩定發展產生重大影響，但是當前的事業單位運行實踐中很多的弊端已經開始暴露，并且成為了阻礙我國市場經濟發展的因素，所以事業單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當前的事業單位主辦主體過于單一，并且人員也是臃腫不堪。當前大部分的教育機構、文化機構及醫療機構等都是由政府主辦，人員過于膨脹，并且經費來源也基本是國家財政直接撥款，這樣就必然會導致缺乏市場競爭的環境，最終制約了事業單位的效率和服務質量。② 事業單位的管理體制非常不暢，經常是職責不分、機構重疊，并且運行實踐中行政化嚴重，很容易導致行政問責機制無法落實執行。③ 事業單位缺乏競爭機制，人才的選拔和流動比較滯緩，很難有效激發員工工作的積極性和主動性。最后，事業單位因為主要是依靠國家財政供應經費，所以在資源配置方面就導致了非市場化現象非常嚴重，特別是壟斷性的事業單位更是出現了權利部門化和部門利益化的嚴重傾向。
2 當前事業單位改革發展的基本取向
（1） 要根據事業單位的公益性特點來進行科學分類，然后根據其特點進行改革，逐步走社會化、市場化、產業化及企業化道路。在我國事業單位發展現狀的基礎上，同時借鑒發達國家的成功經驗，可以將我國事業單位大致分為以下幾個大類：① 直接承擔政府行政職能并且為政府服務的事業單位，這類單位可以定性為行政執行類事業單位；② 承擔公共事業發展職能并且為社會服務的事業單位，這類單位沒有有償經營的能力，經費都是由政府承擔，所以這個類型的單位都是定義為社會公益類事業單位，這個類型的事業單位又可以細分純公益性事業單位和準公益性事業單位；③ 能運用知識技術為社會提供技術服務和事物的事業單位，這部分單位可以定性為中介服務類事業單位，對其改革的目標就應該是將其改革成公益事業法人或者企業或者民辦非企業單位；④ 以營利為主要目標并面向市場進行生產經營活動的單位，這類型的單位定性為生產經營類事業單位，這類事業單位的改革取向適合走企業化。
（2） 事業單位改革要以逐步增強其公共性和自主性為目標。① 一切事業單位的改革都必須朝著增強公共性的方向努力。以前我國事業單位的改革多是圍繞政事分開進行的，忽視了事業單位的公共性使命，所以當前必須要改變這一觀點。② 事業單位改革還要逐步增強事業單位的自主性。這里所說的自主性主要就是指事業單位的獨立性與自治性。當前事業單位決策與執行一體化的行政運行范式已經表現出了種種弊端，雖然我國事業單位也認識到了這種決策和執行一體化體制的缺點，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現在我國的政府及事業單位之間仍然難以徹底分開。所以，事業單位改革的另外一個重要取向就是要繼續增強事業單位的自主性。
3 當前事業單位改革的路徑選擇
（1） 重新審視政府職能、積極推進政事分開。當前事業單位運行績效不高、公共服務效率低下，其主要原因應該歸咎于政府職能不明晰。所以事業單位改革首先就要重新審視政府的職能，對各級政府的公共服務職能進行科學合理劃分，對其監管的事業單位要明確。另外，事業單位改革的最終目的應該是促使事業單位慢慢成為能夠自我發展、能實現自我約束及能夠依靠自身能力運行的獨立法人。只有實現了這個目標，事業單位才能具備了真正的發展內在推動力。但是當前的事業單位發展中還是行政機關通過自己手里的財權及人事權等來干預事業單位發展的現象非常普及，所以事業單位的當務之急就是要積極推進政事分開，通過改革事業單位財政供給體制及干部人事管理體制等來將事業單位改革推向深入。
（2） 積極建立和完善能保障事業單位正常運轉的各種管理制度體系。要想確保事業單位的改革健康發展，就必須要有嚴格的管理制度作為依據。我國事業單位的管理制度建設相比西方發達國家來說還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業單位發展和運行的制度保障體系。① 要建立和完善事業單位的資產管理制度及成本核算制度，為事業單位能自力更生創造條件。當前的事業單位改革要針對基本事業單位實行以政府財政投資為主，其他比如社會投資及事業政策經營補償等為輔的制度，同時還要充分集中資金對非常重要的事業單位加大資金投入扶持力度，而對某些確實需要政府財政補貼或者補償才能生存的事業單位要根據具體情況給予適當補助。當然最好是能盡量地放開，讓這些事業單位能在市場中生存。基于此，必須要建立起完善的事業單位資產管理制度與成本核算制度，這樣可以監督管理事業單位的投資取向，可以通過定期的核查資產來對事業單位開展績效考核。② 要努力在事業單位中逐步開始實施完整的成本核算制度，建立起更科學合理的財務責任制度。③ 要加強和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構建起從各類事業單位實際特點出發，充滿生機和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業單位的特有的法人治理結構來對本單位的業務發展、財務預決算及人事任免等重大事項進行決策。
（3） 對事業單位進行科學分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對我國事業單位根根據自身的具體職能及公益性特點進行科學的分類，這是推進我國事業單位改革的最為核心的一步。從大體上來說，我國的事業單位可以分為三大類：一是行政類事業單位，二是公益類事業單位，三是經營服務類事業單位。對這3種類型的事業單位必須要采取不同的改革方案。具體來說，對于行政類的事業單位可以直接轉化為政府機構，對于公益類事業單位來說，因為其財政經費都是全部或者部分來自政府財政，所以可以采取差額撥款的形式，而對于經營服務類的事業單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉化或者重組為獨立經營核算的企業。
（4） 事業單位改革必須要從整體的角度推進，切不可各自為政。當前我國事業單位改革比較艱難的主要原因就是事業單位都是各自為政。各個事業單位部門都是依據的本單位的改革方案進行。比如財政類的事業單位通常只是制定事業單位的國有資產管理改革的方案，而人力資源及社會保障類事業單位卻只是站在自己的角度制定事業單位的收入分配及養老制度改革方案等等。從國內外的事業單位的改革歷史來看，這種按照部門職責劃分的改革方法和策略因為缺乏整體性，所以非常難真正實現改革的目標，更有甚者還會引起更多的問題。所以事業單位改革必須要有專門的改革領導小組，然后事業單位的總體改革改革方案要由他們來統一制定，同時對各個部門的改革方案進行審核，努力使得各個部門的改革方案同整體的事業單位的改革方案協調和配套，做到統籌兼顧，只有這樣才能整體推進我國事業單位的改革向著既定目標前進，并且取得一定的改革成效。
主要參考文獻
［1］ 李瑞霞． 我國事業單位的發展現狀與改革取向［J］． 學習月刊，2008（13）．
［2］ 朱仁顯． 事業單位改革的未來取向［J］． 福建論壇：人文社會科學版，2011（1）．
［3］ 陳婷婷． 論事業單位改革的方向及路徑選擇［J］． 遼寧行政學院學報，2011（1）．
第7篇：事業單位人事基本管理制度范文
事業單位合同管理審計能夠改善事業單位的內部管理，對事業單位的管理風險起到預防的作用，從不同程度上讓事業單位的合法權益得到維護，保證了事業單位的價值，同時也促進了事業單位合同管理問題的目標實現。根據目前事業單位合同管理審計的具體情況，可以從審計管理和增值型內部審計兩個方面對事業單位合同管理審計工作加以探討。由于目前事業單位合同管理審計的基本研究才剛剛開始，因而事業單位合同管理審計的相關理論指導和實踐經驗還比較欠缺，這就導致了事業單位的合同種類的選擇上需要進一步加強，而且也要及時的對事業單位合同管理審計中出現的問題加以解決，以此來促進事業單位合同管理審計的完成。
二、事業單位合同管理審計出現的問題
事業單位合同管理審計的臺帳和登記情況也都要就拿下有效的控制。然而，目前事業單位合同管理審計仍然存在很多問題。具體論述如下：
(一)相關合同管理制度不完善
事業單位合同管理審計的相應制度還沒有建立起來，被審計單位的內部控制制度審計并不完善。而且很多內部控制的審計制度沒有詳細的內容。主要表現在財務管理制度、設備物資管理制度和勞動人事管理制度的審計三個方面。首先，財務管理制度只是單純的介紹了相關的執行資料，卻并沒有健全審查制度，包括計劃、資金、收入等等都不夠健全。其次，設備物資管理制度的審計是事業單位合同管理審計的重要環節，但是目前這一環節進行的并不健全，而且分工也不夠明確。最后，勞動人事管理制度的審計上，由于事業單位的人力資源管理制度存在很多不恰當的情況，這就導致勞動人事制度的審計工作對事業單位員工的工作熱情沒有好處，甚至會產生沒有負責人的情況。
(二)財務項目結算大部分無結算依據
事業單位合同管理審計中，財務項目結算工作都沒有按照嚴格的規定進行合同條款的簽署，而且經常使用的結算方式都是通用條款，導致事業單位的造價提高。而且經常會產生這種結算沒有任何依據的情況，這是導致財務項目結算產生的重要原因。再加上沒有依據的結算導致合同違約，甚至對結算款不能及時償還等情況，都是導致財務項目結算的重要原因。
(三)合同變更程序執行不到位
事業單位合同管理審計的合同變更，會產生程序執行不到位的問題，主要表現在合同條款的約定并不按照規定的條款原則進行確定，同伙私也沒有履行合同規定中的各個條款，產生違反原有規定的質量問題，或者是變更前已經簽署了最終確認合同等情況，都是導致事業單位合同管理審計問題的重要原因。
三、事業單位合同管理審計的對策
(一)優化合同管理制度
合同管理制度存在很多不夠完善之處，因而需要進行及時的優化和修訂。《工程項目管理規定》雖然對合同管理制度進行了詳細的要求，然而卻存在內容分散，條款單一等等情況，對合同管理制度造成一定的影響。因而，要想讓事業單位合同管理審計順利進行，必須對合同的變更、落實等進一步優化，體現出各部門負責的執行制度，以此促進審計工作的自覺性。
(二)加強財務結算管理
事業單位合同管理審計中有關財務結算管理的相關工作必須要進一步加強。要對合同中設計的單價合同，進行及時的清算，對工作量不同的合同也要加強財務結算。尤其是要由各事業單位主要負責財務結算工作，要保證事業單位有具體的部門對財務結算管理進行備案，以此來促進財務結算金額能夠得到及時確認，避免了合同管理的毫無根據。要保證人員的收入穩定，加大調節力度，避免存在合同風險等問題，以此促進合同的正常運行。加強財務結算管理同時可以讓事業單位的結算條款更加的清晰，促進結算條款的正確性，讓合同項目與事業單位的預算相一致，保持了結算的穩定性和可靠性，同時也能避免其他單位從中獲得不合法的經濟利益。
(三)明確法律對合同變更的規定
針對事業單位合同管理審計中產生的合同變更問題，要通過相關法律來進一步明確和落實。目前事業單位合同管理審計具有不夠完善的合同變更或者解除的依據、條件及需要的相關手續問題。這就需要事業單位通過具體的法律制度機械能落實，以此來增強負責人的責任心。可以通過具體的規范文本對合同加以規定，而且要嚴格依據合同變革的具體規定進行。同時，在合同變更過程中，要保證每一個程序都按照嚴格的法定程序進行，要在法定代表人簽字的情況下，才能加以變更。而且對事業單位的公章也要加強管理，通過具體的法律制度對合同變更加以規定，以此避免事業單位合同管理審計問題的產生。
四、結束語
第8篇：事業單位人事基本管理制度范文
關鍵詞：事業單位；薪酬制度；改革；措施
事業單位是我國重要人才集中地之一，對于國民經濟和文化生活的發展有著舉足輕重的作用。在市場經濟和深化改革浪潮的不斷推進下，事業單位也在努力尋求適合自身發展的薪酬激勵制度。本文通過對目前事業單位薪酬管理的現況研究，分析了其中存在的問題及原因，并且有針對性的提出了相應的改善措施，以期望通過對薪酬分配制度的改革，激發事業單位工作人員的積極性和創造力。
一、我國事業單位薪酬分配制度現況
1、我國事業單位薪酬分配模式
隨著我國社會經濟的不斷發展和事業單位人力資源管理制度的深化改革，對事業單位薪酬分配模式也形成了幾次較大規模的改革。自2006年國務院印發了《事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》以后，事業單位薪酬分配制度的修訂基本上按照《辦法》的指導思想開展，2009年事業單位工資制度改革也是按照2006年《辦法》的指導思想開展的。在改革中重點明確了事業單位的薪酬分配模式。首先是明確了事業單位的崗位薪酬分配模式，即崗位績效工資制度。工資結構包括崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼四個部分。其中崗位工資以崗定薪，將事業單位工作崗位分為專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位三種類型。其中專業技術崗位設有13個崗級，管理崗位設有10個崗級，工勤技能崗位設有6個崗級。而薪級工資則是對技術崗位和管理崗位設置了65個薪級，按照一級一薪的方式確定工資。績效工資則是以事業單位工作人員的工作業績和實際貢獻為基礎，在不超過國家核定的績效工作總量的范圍內，對事業單位職工作績效進行獎勵，以實現收入分配的目標。津貼補貼則是對艱苦邊遠地區和特殊崗位人員的補償。
2、我國事業單位薪酬結構
事業單位在工資機構上面，可以分為參公和非參公兩種類型。其中參照公務員管理的事業單位職工工資=基本工資+津貼補貼（參公）＋福利和獎金；非參照公務員管理的事業單位工資=基本工資+績效工資+津貼補貼+福利和獎金。從工資結構上來看，筆者通過對本市部分事業單位工資構成分析發現，參公事業單位福利和獎金占據17%，基本工資占29%，津貼和補貼占54%；非參公事業單位福利和獎金占22%，基本工資占26%，績效工資占21%，津貼補貼占31%。非參照公務員管理的事業單位人員福利和獎金所占比重較高，主要是需要政府為其支付的保險種類較多，例如失業保險、工傷保險等。
二、我國事業單位薪酬管理存在的問題
1、薪酬缺乏戰略規劃
事業單位目前正處于組織深化改革期，尤其是部分經營性事業單位需要和市場經濟進行接軌，就必須有自身的組織戰略和發展規劃，形成自身的獨特的組織文化，這是事業單位發展需要確定的核心問題。從目前實際情況看，大部分事業單位在組織戰略方面明顯欠缺，也沒有與自身實際相符合的薪酬規劃，依然沿用傳統的薪酬體系，沒有將組織戰略和薪酬規劃進行有效結合，沒有發揮薪酬激勵作為組織戰略發展的杠桿。即便部分事業單位領導認識到薪酬激勵管理對于組織戰略的輔助作用，但那時在制定薪酬規劃的時候缺乏戰略層面的研究，沒有依靠科學的數據進行規劃，僅僅依靠經驗設計，導致薪酬激勵對于職工的激勵方式不到位，效果不夠明顯，無法達到組織的期望目標。
2、缺乏職工職業發展激勵
事業單位的薪酬管理體系中，職工工資晉升按照崗級和薪級進行確定。職工想要漲工資，就得先得到職位的晉升和職稱的晉升。這就導致在事業單位中形成了層級多、機構多、干部多的現象，職工的職業發展通道相對較為單一和狹窄。這種單一和狹窄的職業發展通道會對職工的個人特長發揮有所限制，甚至導致職工個人特長與崗位不匹配。在事業單位“官本位”思想的影響下，崗級薪級的工資體系對于職工的績效更多的是讓職工為晉升而努力，影響了職工的未來的多渠道發展及知識面的擴展，職工既不能提升工作能力和知識素養，單位也不能為未來儲備人才做準備。
3、沒有科學的績效考核方法
目前國內大部分事業單位實行的績效考核辦法，都演化為對被考核者進行薪酬評定的一種形式。職工的績效考核結果被應用到薪酬評定中是正確的，但是考核是一種管理方式，不僅僅是對結果的應用，更是一個過程管理的控制。由于對于考核的認知錯誤，導致事業單位的績效考核沒有形成一個科學、成熟的管理體系和實際操作流程。在考核指標的量化上，更多的是形式主義指標。在指標的提取和標準上大部分以傳統的人事管理為基礎。在績效指標提取過程中也缺乏調查和研究，也很少征求職工的個人績效考核意見。導致在實施過程中績效考評目標與實際工作目標無法契合，或者偏差較大，從根本意義上削弱了績效考核的意義。
4、考核結果與薪酬不能直接掛鉤
目前大部分事業單位的績效考核在執行過程中，仍然未脫離傳統人事考核的誤區。在考核執行過程中目標不夠明確，考核內容空泛，大部分考核流于形式，考核目標過于形式化和口號化，量化指標較少。在考核結果與薪酬掛鉤方面，大部分職工認為績效考核沒有直接和薪酬進行掛鉤，不能直接影響到個人收入、職稱評定和職務的晉升，讓考核難以發揮效果。
三、我國事業單位薪酬管理存在問題的原因分析
1、缺乏組織戰略管理
事業單位薪酬管理制度應該以組織的戰略目標為導向，只有對戰略目標進行分析后確定的薪酬制度才更符合組織的發展規劃。事業單位中傳統固定的薪酬激勵模式對于組織長期戰略目標的實現造成影響。薪酬管理制度沒有與組織發展戰略接軌，直接會影響到組織戰略目標的實現，也無法發揮薪酬激勵的作用。
2、缺乏組織改革規劃與內動力
隨著繼續深化制度改革的要求，目前事業單位正在尋求更加合理的改革方向。其中體制改革和分配制度改革是重中之重。在事業單位人事改革中，要實現統籌性的推進，才能全面適應當前的改革要求。目前大部分事業單位在進行人事制度改革時，對宏觀環境的配套制度如管理體制、保障機制等方面做了工作，但是在人力資源內部的有效規劃，例如崗位、考核、薪酬等方面依然沿用傳統的模式。另外在組織改革期間缺乏改革的內動力，推動改革進行的主要動力是利益驅動。但是無論是組織還是單位職工都對改革后利益受損有一定的擔心。結果導致改革內動力缺乏，在改革動力和改革阻力相互博弈中，一定程度上削弱了事業單位薪酬改革的力度。
3、薪酬管理觀念落后
傳統薪酬管理的概念較為籠統和模糊，沒有一個明確的界定。通常將薪酬與工資、報酬、福利、薪資等統一視為薪酬范疇。另外對于薪酬的認知也較為單一，僅限于單位對職工的貨幣支出，即“薪酬=金錢”。但實際上，目前在人力資源發展較為先進的國際型企業中，物質激勵僅僅是薪酬激勵的一部分，還有職工的職業規劃、情感激勵、環境激勵等等。多元化的薪酬激勵相結合，才能實現最大效果。如果過分的強調物質激勵作為薪酬激勵的主要措施，會形成斯金納強化理論中正強化效應，即職工的心理預期會隨著物質激勵的上升而上升，一旦物質激勵上升無法突破職工預期時，不但不能形成激勵效果，反而會讓職工產生不滿情緒。因此，落后的薪酬管理觀念，過分關注物質激勵，而忽視了環境、心理等激勵，使得薪酬激勵效果大打折扣。
四、我國事業單位薪酬管理的解決途徑
1、重新制定薪酬分配制度
要開展薪酬管理體系的改革，就要對薪酬管理制度重新進行制定。在結合組織戰略目標的基礎上，制定一份能夠滿足職工外在需求和內在需求，充分利用薪酬激勵職工的積極性和創造性。在制定過程中要參考組織的實際情況，遵循以下四個原則：一是價值均衡原則。即在考慮薪酬激勵效果的同時兼顧組織的人工成本，還要從職工的角度考慮職工滿意度與薪酬激勵的相對關系。二是公平分配原則，組織的薪酬分配要公平、公正。薪酬分配制度要清晰透明。三是差異性原則。不同崗位、不同年齡的職工的個人需求是不同的，要依據職工的個人需求制定多元化的薪酬制度，真正發揮薪酬的激勵效果。四是靈活性原則。組織在不同的發展階段，要有與之相對應的薪酬激勵政策，還要兼顧勞動力市場的薪酬水平適當進行調整。
2、確定多元化的薪酬分配模式和薪酬結構
薪酬分配模式需要考慮的不僅是職工的生活保障功能，還要體現薪酬的激勵和調節功能。構建多元化的薪酬分配模式和薪酬結構，能夠滿足不同層次的職工個人需求，從而激發他們的工作積極性。首先是分配模式的多元化，要考慮不同崗位、技能和勞動量之間的差異，形成多層次的薪酬模式。要對崗位進行科學分析，在盡可能降低崗位人員需求的情況下提高工作效率。其次是了解員工的個人需求，對于員工的內在和外在的不同需求進行調查，設定出多元化的薪酬結構，在保證薪酬內部一致性的基礎上，均衡員工需求。
3、完善績效考核和薪酬激勵管理體系
事業單位在進行薪酬管理模式改革的同時，必須要配套相應的績效考核體系。因為事業單位隨著規模不斷擴大，組織結構逐漸擴大，領導沒有辦法通過簡單的觀察和溝通就可以準確的評價職工的個人價值和工作表現。這時候就需要制定一套完善的考核制度。利用科學分析考核目標，將組織目標進行分解，確定各部門的部門目標。結合單位的實際情況和特點制定符合單位發展的績效考核方案。
五、結束語
總之，事業單位的薪酬分配制度改革是一項長期的工作，在改革過程中必然會觸動職工個人的利益，讓薪酬分配制度改革遭到阻礙和挑戰。但是只要科學合理的分析，充分調查研究本單位的實際情況，結合薪酬激勵的先進理論，就一定能夠制定出符合單位特色的合理的薪酬激勵機制，發揮薪酬的激勵效果。
作者:王婧伊 單位:石家莊工程技術學校
參考文獻:
第9篇：事業單位人事基本管理制度范文
關鍵詞：事業單位 管理體制 事業單位改革
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）07-014-03
事業單位管理體制是在我國傳統計劃經濟體制下所形成的，是國家對事業單位管理權限劃分和管理資源配置的制度的總稱，其優劣決定著事業單位的活力及其在社會活動中的影響力。主要包括科技事業單位管理體制、教育事業單位管理體制、文化事業單位管理體制、衛生事業單位管理體制、體育事業單位管理體制及其他有關方面的事業單位管理體制。
一、我國事業單位管理體制改革歷程及深化改革的原因分析
1978年黨的以來，我國開始對事業單位及其管理體制進行改革。縱觀30多年的改革歷程，大致可以分為四個階段：
第一階段：恢復與初步探索階段（1978年-1987年）。從1978年黨的開始到1987年黨的十三大，其主要任務是恢復在慘遭破壞的各種制度，是事業單位改革的恢復與探索階段。這一期間對教育、科技、文化、體育、衛生等各項事業單位的管理體制改革和人事制度改革進行了初步嘗試和探索，基本理順了高等教育和基礎教育體制，調整了高等院校和科研機構設置，恢復了職稱評審工作，開始推行專業技術職務聘任制；并根據“管少、管好、管住”的原則，適當下放了事業單位組織人事權限，進行了機關后勤社會化的試點，初步搞活了事業單位人事制度。這一階段先后出臺了《教育工作匯報提綱》《關于中等教育結構改革的報告》《關于普及小學教育若干問題的決定》《關于科學技術體制改革的決定》《關于衛生工作改革的若干規定的報告》《關于教育體制改革的決定》《關于藝術表演團體的改革意見》等文件，為事業單位改革提供了導向性意見。總的說來，這一階段是處于微觀層次的、初步探索的試點改革階段。
第二階段：實施與拓寬階段（1987年-1992年）。從1987年黨的十三大到1992年黨的十四大，是事業單位管理體制改革實施與拓寬階段。這一階段改革的主要內容是：下放權力，擴大事業單位管理自；對國家機關所屬事業單位進行了清理、整頓，并實行歸口管理；建立了政府特殊津貼制度；對各類人員實行分類管理，進行工資分配制度重大改革；人才市場作為新生事物開始自下而上地涌現；進行了管理人員和專業技術人員辭職辭退制度的試點；進一步推行專業技術職務聘任制。{1}總的說來，這一階段從中央到地方在制定、實施黨政機關機構改革方案的同時，都提出了事業單位改革的意見，為今后的改革奠定了基礎。
第三階段：落實與深入發展階段（1993年-2000年）。從1992年黨的十四大召開之后到2000年，事業單位改革開始進入到落實與深入發展階段。這一階段主要落實了改革的一些具體舉措，如下放人事、財務權力，擴大事業單位自等等，各地區、各系統的試點工作取得一定的突破性進展。這一階段，關于科教文體衛等各項事業體制改革的方案紛紛出臺，各省市地區也制定和了一系列相應的政策文件，改革得到不斷推進。事業單位管理體制的改革從可能性、必要性的改革進入到實質性的實施階段。
第四階段：深化與逐步完善階段（2001年至今）。2000年以來，事業單位改革的步伐明顯加快。從2001年開始，事業單位管理體制改革開始進入到深化與逐步完善階段。這一階段改革的主要內容是，確立科學化的事業單位管理體制總體布局，推行多樣化的分類管理制度，不斷加大改革力度、不斷豐富改革內容，整體推進事業單位人事制度、分配制度、社會保障、考核等基本配套改革。在這一階段，我國事業單位改革與經濟體制改革緊密結合，與政府機構改革緊密銜接，部分事業單位開始逐步走向市場。在這一階段，事業單位管理體制改革得到一個跨越性的發展，由點到面、整體推進，在多方面的試點工作均取得了很大的突破性進展。
經過30多年的探索與實踐，我國事業單位管理體制改革取得了很大的進展和成效，積累了許多有益的經驗，在一定程度上激發了事業單位的能力與活力，但由于沒有明確的改革目標以及缺乏一個整體性的改革思路，傳統事業單位管理體制的許多深層次的問題并未從根本上得到解決，而且隨著經濟體制改革、政治體制改革和社會轉型，傳統事業單位管理體制的弊端日益嚴重，因此，進一步深化事業單位管理體制改革迫在眉睫。只有進一步深化事業單位管理體制改革，才能明確界定和劃分政府、企業、事業的職、權、責，轉變政府職能，真正實現政企分開、政事分開、企事分開，才能進一步解放和發展生產力，逐步建立和完善社會主義市場經濟體制以及與之相適應的各方面的管理體制。
二、我國事業單位管理體制改革中存在的主要問題
從總體上看，我國事業單位改革與社會主義市場經濟體制建設和各項事業的發展還不相適應，且遠遠滯后于政府改革與企業改革，傳統事業單位管理體制的深層次問題如“政事不分”現象依然存在，人事管理機制也未落實到位，以及由此帶來資源配置的非社會化等問題仍十分突出。
1.“政事不分”現象仍然存在。在我國傳統計劃經濟體制下，國家既包辦一切事業，又包辦一切企業，造成了政事不分、企事不分、政企不分的管理格局。雖然經過一系列的改革，這種格局有所改觀，但是“政事不分”現象仍然存在，主要表現在以下四個方面：（1）政事職權方面。由于行政系統處于主導地位，將資源供給、行政管理、經費劃撥等多種職能權力集于一身，因此，一方面，行政機關可以對事業單位進行直接的管理和控制，包攬過多本應屬于事業單位的職能權力；另一方面，許多事業單位也承擔了大量本應屬于行政機關行使的行政執法權、行政監督權等權力和職能。（2）政事組織方面。雖然，在法律上行政機關與事業單位屬于兩類不同的組織，但到目前為止，事業單位法人制度并未真正建立起來，也就是說事業單位并不是具有獨立法人地位的社會實體，往往依附于政府及政府的各個部門。政府按自身模式創建事業單位，事業單位模仿政府機關確定自身的組織結構與運行方式，如也都具有行政級別，也設處、科、室等內部機構等。（3）政事人事管理方面。我國長期實行的是行政事業一體化的人事管理制度對事業單位工作人員進行管理。雖然在2005年頒布的《中華人民共和國公務員法》中指出要建立職位聘用制后，事業單位開始全面推行聘用制，并逐步將事業單位人事制度與機關人事制度分離開來，但行政事業人事一體化的問題，如套用行政級別對事業單位人員進行管理，事業單位領導基本由政府主管部門委任等現象仍十分突出。（4）政事產權方面。雖然經過這些年的改革，事業單位在經費方面對政府的依賴性已經逐步減小，但是目前我國事業單位經費仍約有60%來自財政全額撥款，約有20%來自財政差額撥款，各項事業經費支出占到了政府財政支出的30%以上，事業單位在財務支持方面對政府的依賴性還是很大的。
2.人事管理機制落實不到位。1998年，國務院機構改革后，全國經濟體制、政治體制改革深入發展，科教文體衛等各項事業管理體制改革都取得了實質性的進展。根據事業單位的現狀以及建設社會主義市場經濟體制的需要，從2000年年初開始，以“脫鉤、分類、放權、搞活”為基本思路、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的事業單位人事制度改革全面啟動。
經過數十年的歷程，我國事業單位改革取得了很大的成效，減輕了國家的財政負擔，充分調動了各類人員的積極性和創造性，對于促進優秀人才成長，加快隊伍建設，增強事業單位的活力和自我發展能力都起到了積極的推動作用。然而，事業單位至今還沒有獲得完整而充分的人事管理自，包括人事制度改革的自，這就削弱了它的人事制度創新能力，也就在某種程度上導致了事業單位人事制度活力不足。其次，雖然目前許多省市已經制定并出臺了事業單位人事制度綜合配套改革方案，但符合各類事業單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制也未完全形成。如在推進分配、聘用、崗位管理等改革項目過程中，考核、工資等級、獎懲等其它環節及單項制度的配套改革沒有隨后跟進，一些陳舊的單項人事制度或政策仍在執行。總之，由于事業單位缺乏充分的人事改革的自，以及相應的改革配套措施及政策等問題，事業單位人事制度改革還存在一定的滯后性，人事管理機制還未落實到位。
3.資源配置的非社會化。從資源配置的角度來看，事業單位的設置以及管理都涉及到社會資源的配置問題。目前，我國事業單位資源配置的非社會化問題異常突出，主要表現在各事業單位相對封閉、機構重復設置、整體效率低下等方面。在條狀分割的行政管理體制下，由于各事業單位之間互不開放、互不溝通，相互分割、相互封閉，因此在權力擴張欲望的驅動下各事業單位往往都為了自身利益各自為政，各自為“事”，并努力增設擴充機構，重復性設置非常嚴重。這就使應該是由國家來舉辦事業變成了部門辦事業、地方辦事業、行政辦事業等“事出多門”的局面，如各種培訓機構（或培訓學校）和研究院所：各省市不僅有黨校、行政學院，還有管理干部學院；不僅黨委、政府系統有培訓中心，政協系統也有；不僅經委、商委、農委、政法委有各類培訓機構，工會、共青團、婦聯也有；不僅勞動局、衛生局等各局有培訓機構，而且各區縣也有。{2}事業單位資源配置的非社會化，大大降低了事業資源的利用效率，造成極大的浪費。
三、我國事業單位管理體制改革的措施
事業單位管理體制改革是一項復雜而龐大的系統工程。2010年《政府工作報告》明確指出，我國2010年的主要任務之一是要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。為保證改革的順利實施, 針對目前我國事業單位管理體制存在的矛盾和問題，應從以下幾個方面采取措施：
1.事業單位的重新分類。科學分類是實施有效治理的基礎。傳統的事業單位分類方法主要是按照行業分類、按照經費分類、按照級別分類、按照隸屬關系以及按照經濟成分分類等，改革開放后，伴隨著經濟體制改革、政治體制改革和社會轉型，我國產生了多種新類型的事業單位，以前的分類方法不再適用。
近年來，許多學者和領導都對事業單位的重新分類進行了深入思考。黃恒學教授將我國事業單位重新定位為現代事業組織，他認為，所謂現代事業組織，是指在現代市場經濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主從事準公共產品生產經營活動的社會基本組織形式。{3}國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長范恒山認為事業單位可分為三類：一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業單位，主要從事的是監管、資質認證、質檢、鑒證及機關后勤服務等類的活動；二是承擔公共事業發展職能、為社會服務的事業單位，主要從事的是科教文衛等社會事業和與公共基礎設施建設、公用事業服務相關的活動；三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業服務的事業單位，主要從事的是咨詢、協調一類的活動。{4}按照事業單位所承擔的社會功能，中央機構編制委員會辦公室副主任黃文平將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三大類。{5}丁茂戰教授將其分為四種基本類型：行政執行類、純公益類、準公益類和生產經營類。中央機構編制委員會辦公室事業單位登記管理局副局長左然將其分為行政類、行政與公益混合類、公益類、經營類等四類。
在吸收理論研究成果的基礎上，筆者認為，根據事業單位所承擔的社會功能的不同，可將我國目前的事業單位分為行政執行類事業單位、社會公益類事業單位和生產經營類事業單位三種基本類型，其中社會公益類事業單位又可分為純公益類事業單位和準公益類事業單位。純公益類事業單位主要是指依法承擔或經政府授權為全社會提供純公共產品，實現社會公共需要和國家長遠利益，個人消費不具有競爭性和排他性的事業單位。如義務教育、基礎性研究、基本醫療衛生服務、公益性文化等機構都屬于純公益類事業單位。準公益類事業單位是指依法承擔或受政府授權為部分社會群體提供準公共產品，部分群體的受益與實現公共需求和公共利益基本一致，但個人消費具有一定程度的排他性和競爭性的事業單位。如非義務階段的教育機構、文化藝術單位、城市公用單位等。{6}對于行政執行類事業單位，只允許政府主辦，經費來源完全靠財政撥款，有執法收費的單位要嚴格執行“收支兩條線”的經費管理形式，嚴禁收支掛鉤，行政性收費和罰沒收入要全額上繳財政，人員經費和事業經費列入財政預算，其改革方向是與國家機關合并。對于生產經營類事業單位，則要將其推向市場，使其市場化、商業化。因此，改革的重點應是社會公益類事業單位。
2.理順政事關系，重塑政府部門與事業單位的關系模式。立足政事分開原則，合理劃分事業單位職能和明確政府職責是事業單位人事制度改革的重要前提。首先，要明確政府部門與事業單位的職能分工。作為舉辦主體的政府部門應有所為、有所不為，對于只有由政府舉辦才能實現社會福利最大化的絕大多數純公益事業以及相當一部分準公益事業，政府應當積極舉辦；對于生產經營類事業單位，政府應將這部分事業單位推向市場，由社會力量和個人力量為主渠道來進行舉辦，使其實現市場化、商業化，政府只對其進行鼓勵和扶持。其次，應調整政府部門與事業單位的財務關系。根據事業單位所承擔的社會功能的不同，分類理順政府部門與事業單位之間的財務關系。對于行政執行類事業單位，政府提供完全的財政支持；對于純公益類事業單位，由于這類事業單位所提供的服務代表社會共同利益和長遠利益，原則上不能用市場機制去調節，因此，政府要提供該類事業單位的發展經費；對于準公益類事業單位，則根據其能夠市場化的程度來確立相應的政府補償機制；對于完全可以市場化、商業化的生產經營類事業單位，政府應完全放手交由市場機制來調控。第三，政府部門與事業單位應建立合同契約關系來取代之前的隸屬關系。通過建立這種合同契約關系，將政府對事業單位的大包大攬變為政府社會雙向約束事業單位。對于由政府舉辦的事業單位，政府要積極行使其在產權、財權、領導任免權等方面的職能權力，同時建立科學合理的評價體系，強化對事業單位的責任約束；對于非由政府舉辦的事業單位，要依法賦予這些事業單位應有的自，使其成為在制度約束下自主運營、自我發展的獨立法人實體。按照政事分開的原則，真正實現事業單位在市場經濟條件下的主體地位。
減少政府部門對事業單位的直接干預，下放管理權限，適度借鑒或參考國外公共服務體系建設的有益經驗，建立與中國社會主義市場經濟體制以及各項社會事業自身發展規律相適應的現代事業制度，以達到事業舉辦主體多元化、公共服務資源配置社會化、公立事業組織相對獨立化、事業單位人事制度科學化、事業監督管理體系有效化的理想狀態。
3.完善事業單位人事制度。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，干部人事制度改革在許多方面都取得了重大進展。針對改革過程中出現的種種問題，應從以下幾個方面來完善事業單位人事制度：（1）繼續推行以聘用制和崗位管理制為重點的事業單位用人制度。將固定化的用人制度轉變為契約化的用人制度，努力實現人事制度由傳統的身份管理向崗位管理轉變，積極促進市場機制在事業單位人才資源配置方面發揮基礎性作用。深化以聘用制度和崗位管理制為重點的事業單位用人制度，是從根本上改變事業單位機構臃腫，人浮于事，缺乏生機與活力局面的重要手段之一。（2）建立健全符合事業單位特點的人事監督制度和宏觀管理制度。加強對事業單位人事工作的監督和宏觀管理，一方面可以保證事業單位在國家法律法規所規定的范圍內行使用人自，另一方面也可以保障單位和職工的合法權利，便于事業單位職工參與民主管理和監督。（3）完善事業單位人事制度改革的配套政策與措施。任何組織都是由具有規律化的交互作用或相互依賴的要素組成的有機整體，只有系統諸要素相互關聯和分工合作才能達成組織的整體目標。因此，事業單位人事制度的改革離不開相關配套措施的支持。第一，通過漸進方式使事業單位勞動力隊伍趨向合理化；第二，注重事業單位人事制度單項環節改革間的協同推進；第三，建立健全事業單位人事法律法規體系；第四，優化事業單位人事制度改革的心理環境。
4.建立健全社會保障體系。面對在將事業單位推向市場和社會的改革過程中所存在的人員的大量流動現象，如何安置分流人員成為事業單位改革的關鍵問題，解決好分流人員的社會保障問題是實現分流人員合理安置的首要保證。只有建立起完善的社會保障體系，才能真正把“單位人”變成“社會人”，逐步實現人才資源的社會化配置。建立健全醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險等社會保障制度，并使這些制度真正發揮作用，是解決分流人員流動的“后顧之憂”、保證出口暢通的重要手段。
應該認識到，建立完善的社會保障體系需要相當長的一段時間。在努力完善社會保障體系的同時，必須實行多層次、多形式的分流人員安置制度，堅持以內部消化為主；其次，要制定切實可行的政策，建立未聘人員檔案管理制度等，以促進行業內外流動；第三，積極為妥善安置未聘人員創造各種可能的條件，如建立專門的分流人員安置指導機構，組織定向培訓，引導鼓勵分流人員走向企業、走向基層、走向農村等，為他們提供大量的幫助與指導，改善其知識結構，合理引導鼓勵使他們在新的領域發揮作用。
注釋：
{1}成思危主編.中國事業單位改革――模式選擇與分類引導[M].民主與建設出版社，2000年版，第96頁
{2}李鷗.事業單位改革與管理[M].天津大學出版社，2007年版，第34頁
{3}黃恒學.中國事業管理體制改革研究[M].清華大學出版社，1998年版，第155頁
{4}范恒山.關于事業單位改革的思考[J].中國經濟時報，2004.4.12
{5}黃文平在2006年9月25日“公益機構改革與發展國際研討會”上的主旨發言
{6}丁茂戰主編.我國政府社會事業治理制度改革研究[M].中國經濟出版社，2006年版，第232頁
參考文獻：
1.何振一.深化文教事業財政體制改革的理論初探.總結經驗積極探索加快文教行政財務改革步伐[M].中國財政經濟出版社，1994
2.左然.構建中國特色的現代事業制度――論事業單位改革方向、目標模式及路徑選擇[M].中國行政管理，2009(1)
3.張成福,孫柏瑛主編.社會變遷與政府創新.中國政府改革30年[M].中國人民大學出版社，2009
4.范恒山.事業單位改革:國際經驗與中國探索[M].中國財政經濟出版社，2004
5.吳知論.事業單位三分法及改革對策[J].中國行政管理，2003（2）
6.葛延風.事業單位體制改革中需研究解決的幾個原則性問題[J].管理世界，2003(1)
7.趙立波.我國公共事業體制轉型初論[J].中國海洋大學學報，2005(6)
8.(美)E?S?薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關系[M].中國人民大學出版，2003
9.丁茂戰主編.我國政府社會事業治理制度[M].中國經濟出版社，2006
10.符鋼戰.關于中國事業部門體制轉型問題研究[J].管理世界，2005(2)
11.曲巍等.事業單位管理體制創新的制度經濟學分析[J].社會科學家，2004(9)
12.陳振明.政府再造―西方“新公共管理運動”述評[M].中國人民大學出版，2003
13.Barry Bozeman. All Organizations Are Public:Bridging Public and Private Organizational Theories[M].London:Jossey-Bass Publishers,1987
14.Berman,Evan M.Productivity in public and Nonprofit Organizations: Strategies and techniques[M].London:SAGE Publictions,1998
15.Edwards,R.L.,Yankey,J.A. and Altpeter, M.A.Skills for Effective Management of Nonprofit Organizations[M].Washington D.C.: NASW Press,1998
