工程建設報建管理辦法精選(九篇)

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第1篇：工程建設報建管理辦法范文

第二條  凡外國建筑企業(yè)（以下簡稱外國企業(yè)）在本市行政區(qū)域內承包房屋建筑、室內裝修裝飾、設備安裝、市政設施建設、勘探等建設工程或與國內企業(yè)合作承包工程（以下統(tǒng)稱承包工程）的稅收管理，均適用本辦法。

第三條  承包工程的外國企業(yè)及其雇員，均應依照中華人民共和國稅收法規(guī)的有關規(guī)定繳納工商統(tǒng)一稅、外國企業(yè)所得稅、車船使用牌照稅和個人所得稅、個人收入調節(jié)稅。

工程發(fā)包單位應督促外國企業(yè)及其雇員照章納稅。

第四條  外國企業(yè)應自注冊登記、領取登記證之日起15日內，持承包工程合同（協(xié)議）和工商行政管理部門核發(fā)的外國企業(yè)承包工程登記證，到市稅務局對外稅務分局（以下簡稱稅務機關）辦理稅務登記。

外國企業(yè)的雇員應自隨同其在所在企業(yè)從業(yè)之日起7日內，到稅務機關辦理個人稅務登記。

第五條  稅務機關根據實際情況，確定外國企業(yè)及其雇員適用的稅種、稅目、稅率、納稅期限和征稅方式等事項，核發(fā)納稅鑒定書。

第六條  外國企業(yè)辦理稅務登記后， 凡變更企業(yè)名稱、遷移駐地、終止業(yè)務活動或其它需要改變稅務登記內容的，應自有關主管部門批準之日起15日內持證明文件（副本）到稅務機關辦理變更或注銷稅務登記。辦理注銷稅務登記的，應先繳清應納稅款，稅務機關在批準其注銷稅務登記的同時，核發(fā)結稅證明。

第七條  外國企業(yè)及其雇員應按期向稅務機關填報稅務申報表，并持稅務機關核發(fā)的完稅證（或繳款書）在規(guī)定的期限內到指定的銀行繳納稅款。

稅務機關可以指定工程發(fā)包單位為外國企業(yè)應納稅款的代扣代繳人和指定外國企業(yè)代其雇員辦理申報繳納個人所得稅或個人收入調節(jié)稅。

第八條  外國企業(yè)或其稅款代扣代繳人， 必須依照有關稅收法規(guī)和下列規(guī)定，計算申報其應納稅的收入額、所得額和車輛情況。

1.外國企業(yè)每期應納工商統(tǒng)一稅的收入額，以當期實際取得的收入為準。申報納稅時，應提交向工程發(fā)包單位開具的請求付款書和中國銀行對外付款憑證。

2.外國企業(yè)的應稅所得額，分別不同情況計算。在本市行政區(qū)域內設有財務核算地點，有健全的企業(yè)會計帳冊，能提供全部結算憑證并采用中文或中外兩種文字記帳的外國企業(yè)，按實際收支計算；不具備上述條件的，采用核定利潤率辦法計算。

外國企業(yè)分別承包幾項工程，并設有管理機構統(tǒng)一核算其各項工程收入的，可由其管理機構匯總申報繳納所得稅。

3.外國企業(yè)每期應納車船使用牌照稅的車輛，以領取車輛牌照并實際使用的車輛為準。第一次申報時，應提交本市公安交通管理部門核發(fā)的中華人民共和國機動車行車執(zhí)照。

第九條  外國企業(yè)向工程發(fā)包單位結算工程款之前，應到稅務機關辦理結算憑證的使用批準手續(xù)，憑稅務機關批準的結算憑證向工程發(fā)包單位結算工程款。

工程發(fā)包單位不得憑未經稅務機關批準的結算憑證支付工程款和列支企業(yè)費用。

第十條  工程發(fā)包單位代扣代繳稅款的， 在支付工程款時，應按照稅務機關開具的完稅證，從工程款中扣除稅款，并向稅務機關填報稅務申報表，在規(guī)定期限內到指定銀行代繳稅款。

第十一條  違反本辦法的， 由稅務機關根據情節(jié)輕重，依照稅收法規(guī)的規(guī)定，給予5000元以下的罰款；偷稅、抗稅的，由稅務機關追繳稅款，并根據稅收法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十二條  香港、澳門、臺灣地區(qū)的建筑企業(yè)在本市承包工程的稅收管理，參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：工程建設報建管理辦法范文

關鍵詞:城市地下管線,規(guī)劃管理,城市建設,城市化

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼： A 文章編號：

城市地下綜合管線是指埋設于城區(qū)內地下的各種管線,主要由給水、排水(雨水、污水)、通訊(廣電、電信、移動、聯通、強電通訊系統(tǒng)等)、電力、燃氣(天然氣)、熱力管道、路燈電纜、景觀照明等組成。它是城市基礎設施的重要組成部分,而城市基礎設施是城市持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障,被稱為城市的生命線和血脈。

隨著城市化的發(fā)展,城市現代化程度的提高,城市地下管線系統(tǒng)也越來越復雜,與之相牽涉的關系也變得復雜起來。如地下管線與其他各項工程建設的關系,地面設施建設與地下管線的關系,地下管線中各項專業(yè)管線之間的關系等。

1 地下管線規(guī)劃管理中的主要問題

1)城市地下管線資料不全、不準,沒有完整的竣工圖,只有幾份示意圖。因此常常造成新鋪設管線設計后,在工程建設中不能按圖施工,只能邊施工邊調整,造成人力、物力的浪費。

2)地下管線普查情況不甚理想,但是由于缺少普查方面的管理經驗,造成普查成果與實際不符,致使管理單位對普查成果的準確性產生懷疑,導致普查成果的使用效率不高,浪費了大量的人力、物力、財力。

3)隨著近年來城市化進程的加快,對城市道路進行了大量拓寬改造工程,城市改造使城市地下管線的相對位置也發(fā)生了變化,有的路段、地段增加了新的地下管線,但這些改造地段的管線普查隨著時間的推移、地形地貌的變遷,沒有及時更新。

4)因地下管線資料不詳或精度不高與現狀不符,致使城市規(guī)劃行政主管部門在審查報建的城市地下管線工程或相關的建設項目、核發(fā)規(guī)劃許可證件時無法提出明確的規(guī)劃設計條件或提出錯誤的規(guī)劃設計條件;在工程建設中造成管線損壞,事故頻發(fā),致使停水、停電、停氣、通信中斷、污水四溢,甚至引起災害事故,給市民生活、廠礦企業(yè)正常生產、建設單位、政府主管部門造成了很大的不良影響。

2 地下管線規(guī)劃管理的對策分析

2.1 地下管線的規(guī)劃編制管理

1)城市規(guī)劃主管部門和各管線建設單位應根據城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求,編制各綜合管線的專項規(guī)劃。作為規(guī)劃的主管部門,應根據專項規(guī)劃結合管線普查編制綜合管線規(guī)劃,加強對各管線專項規(guī)劃的協(xié)調。各管線專項規(guī)劃和綜合管線規(guī)劃經論證審批后,作為城市地下管線建設的指導方針,無特殊情況,不得隨意修改規(guī)劃,并嚴格按規(guī)劃進行工程建設。提前做好城市工程管線綜合規(guī)劃,為各類管線預留管位;為充分利用有限的地下空間,對于強、弱電等可共溝建設的管線按共溝規(guī)劃并同步建設。

2)進一步擴大對城市地下管線的普查幅度和范圍,建立管線資料的地理信息維護系統(tǒng)。科學、準確、完整的地下管線現狀信息是地下管線賴以安全、高效運營的保證,也是城市綜合管線專項規(guī)劃、各專業(yè)管線專項規(guī)劃科學規(guī)劃的前提。隨著時代和科學技術的發(fā)展,城市的現代化步伐日趨加快,城市建設、管理、發(fā)展的矛盾日益突出。

2.2 地下管線的日常管理

1)加強城市地下管線工程的設計規(guī)劃審查,理順與建設工程審圖中心、消防部門、市政公用管理部門、燃氣管理部門的關系,協(xié)調分工,明確各部門對管線的審查內容、審查階段,既不重復審圖也不遺漏審圖內容。如城市規(guī)劃管理部門應重點審查各綜合管線的相互關系、單項管線的規(guī)劃定位、鋪設方式、埋設深度。

2)嚴格城市地下管線工程建設的定線和竣工測量制度,加強管線建設的批后管理。經城市規(guī)劃行政主管部門批準的地下管線工程,必須在開工前進行定線,在覆土前進行竣工測量。定線和竣工測量須由城市規(guī)劃行政主管部門組織進行。

3)加強地下管線的動態(tài)管理。在規(guī)劃審批新建管線工程方案設計、施工圖設計時,嚴格執(zhí)行城市地下管線工程檔案管理辦法 (建設部令第13號),辦法要求:“建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證前,應當到城建檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案,取得該施工地段地下管線現狀資料”?！敖ㄔO單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證時,應當向規(guī)劃主管部門報送地下管線現狀資料”。及時掌握新建管線工程的竣工情況,在對城市新建工程進行規(guī)劃竣工驗收時,應要求建設方提供準確和翔實的竣工資料,在竣工資料不全、資料深度達不到規(guī)劃要求時,該工程規(guī)劃驗收不予通過。

2.3 地下管線管理的制度建設

1)城市規(guī)劃管理部門在機構設置、人員分工方面應明確專人負責地下管線的開挖審批,對管理人員進行業(yè)務學習和業(yè)務培訓,提高規(guī)劃管理水平。由于對從事市政管理人員業(yè)務水平要求較高,需要熟悉了解城市規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等多方面知識,但目前從事市政工程規(guī)劃管理的人員多為土建行業(yè)人員(如交通土建、給排水、土木工程等),對城市規(guī)劃、市政工程規(guī)劃缺乏全方面的了解,如目前的地理信息系統(tǒng),基層規(guī)劃管理人員限于學識水平的限制,如不予培訓學習基本無力對其進行維護和管理。

2)建立健全法規(guī),做到有法可依,依法行事。首先要繼續(xù)貫徹建設部1998年9號關于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知的文件。其次應結合城市地下管線工程檔案管理辦法關于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知等國家強制性規(guī)范,參考國內同類城市的管理經驗,出臺城市地下管線方面的地方規(guī)劃管理規(guī)范性文件,如某市城市綜合管線工程規(guī)劃管理辦法、某市市區(qū)道路地下管線管理辦法等。聯合規(guī)劃建設監(jiān)察部門加強對新建管線的規(guī)劃審批和監(jiān)督工作,對各種違章的管線工程建設必須加強執(zhí)法力度、嚴肅查處。凡未取得城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證件或違反規(guī)劃許可的條件而進行建設的,應依法嚴肅查處。

3)逐步推進地下空間的有償使用。地下空間資源屬國有資源。當前,多數城市的地下空間資源的開發(fā)基本處于無償狀態(tài)。在加速推進城市化進程中,應該考慮通過經濟杠桿來規(guī)范地下空間的開發(fā),實行地下空間的有償使用,遏制和避免當前存在的無序無償狀況,防止國有資產的流失和浪費。

第3篇：工程建設報建管理辦法范文

    建設部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局《關于開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見》已經國務院批準，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    建設部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局關于開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見（一九九六年三月二十日）

    全文改革開放以來，我國的投資建設和建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，不僅建設了一大批基礎設施和工業(yè)項目，促進了經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還吸納了大量農村剩余勞動力，對社會的穩(wěn)定和進步起到了積極的作用。但是，由于工程建設方面的法規(guī)、規(guī)章相對滯后，對建設工程項目管理不嚴、建設資金控制不力、建設監(jiān)理制度不落實、建設單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因，建筑市場出現了一些比較嚴重的問題。主要表現在：一些單位違反建筑市場管理法規(guī)和工程建設程序，不報建、不招標，壓級壓價，超規(guī)模、超標準、超概算，強行墊資施工；有些建筑企業(yè)無證照或越級承攬設計、施工任務，層層轉包、偷工減料、質量低劣；有的建設單位、施工企業(yè)和中介機構相互勾結，貪污挪用、行賄受賄、私分工程款；還有的領導干部和政府機關工作人員利用職權干預工程發(fā)包，為單位和個人謀取非法利益。不僅直接影響國家宏觀調控措施的落實，浪費國家資財，危及人民生命財產安全，而且也腐蝕了一些干部，敗壞了黨風和社會風氣。因此，加強對建設工程項目的管理，規(guī)范建筑市場，糾正和查處建設領域中存在的不正之風和腐敗行為，是當前為促進經濟與社會健康發(fā)展的一項重要任務。經建設部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局共同研究，擬從今年4月份起在全國開展一次建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察?，F提出如下意見：

    一、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，各地區(qū)、各部門1995年以來竣工和1996年在建及新開工（工程投資總額在50萬元以上）的建設工程項目；1995年以前竣工、存在嚴重違法違紀或重大工程質量問題的建設工程項目。圍繞建設工程項目的立項、報建、招標投標、工程質量和竣工驗收五個方面，重點檢查工程建設中存在的嚴重違法違紀和不正當競爭行為。

    二、執(zhí)法監(jiān)察的主要內容執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家關于固定資產投資管理等有關規(guī)定，以及建設部制定的《工程建設項目報建管理辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》、《建筑市場管理規(guī)定》，建設部、監(jiān)察部《關于在工程建設中深入開展反對腐敗和反對不正當競爭的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據，對下列情況進行檢查：

    （一）建設工程項目是否按國家規(guī)定立項、報建。

    （二）建設工程項目是否按規(guī)定招標發(fā)包，有無私相授受、串通投標、肢解工程發(fā)包；有無不按規(guī)定實施建設監(jiān)理制度；有無強行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工，不合理壓級壓價和工程竣工不按規(guī)定結算，拖欠工程款以及強行要求建筑企業(yè)購買不合格的材料、設備等問題。

    （三）建筑企業(yè)是否遵守建筑市場管理規(guī)定，有無無證照或越級承攬設計、施工任務，有無出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉包和偷工減料、粗制濫造、質量低劣等問題。

    （四）建設工程質量是否符合國家標準和合同要求，有無不按規(guī)定委托監(jiān)理和質量監(jiān)督、工程竣工不驗收等問題。

    （五）建設工程是否審計，有無超標準、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建筑費用、揮霍浪費，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀問題。

    （六）與建設工程有關的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定，有無利用職權搞行業(yè)壟斷，強行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質設備、材料問題。

    （七）領導干部和政府工作人員有無利用職權指定施工隊伍、干預工程建設和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問題。政府及其部門有無向建設項目亂收費問題等。

    三、執(zhí)法監(jiān)察的目標通過執(zhí)法監(jiān)察，摸清本地區(qū)、本部門建設工程項目的底數，加強對建筑規(guī)模的有效控制；完善、培育和規(guī)范建筑市場，實現市場治亂、企業(yè)治散、質量治差、價格合理，促進建筑業(yè)健康發(fā)展；嚴格資金管理，防止國有資產流失；健全監(jiān)督機制，加強廉政建設，遏制不正之風和腐敗現象的滋生蔓延。

    四、方法和步驟這次執(zhí)法監(jiān)察，由各地區(qū)、各有關部門負責組織，建設部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局負責綜合協(xié)調和督促檢查。這項工作大體分為四個階段：

    （一）準備發(fā)動階段。各地區(qū)、各部門組織力量，研究制定方案，動員部署工作。通過新聞媒介等手段宣傳開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性，為這項工作順利進行做好充分準備。

    （二）調查摸底階段。組織建設單位或施工企業(yè)填寫《建設工程項目登記表》，全面掌握本地區(qū)、本部門建設工程項目總數和投資底數。深入到建設單位、施工企業(yè)及其主管部門和用戶調查研究，了解建設工程項目立項、報建、招標投標、工程質量、竣工驗收和與建設工程有關的單位（部門）執(zhí)行有關規(guī)定的情況。

    （三）自查和重點檢查階段。首先是建設主管部門、建設單位和施工企業(yè)，按照要求對建設工程項目存在的問題進行自查自糾并寫出情況報告。在自查自糾的基礎上，根據實際情況組織檢查組對建設單位和施工企業(yè)進行重點檢查。重點檢查的比例不得低于40％。

    對自查自糾走過場、弄虛作假、消極應付的，要追究主管領導的責任。對檢查中發(fā)現的以權謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經濟損失和人身傷亡的案件，要從嚴查處；構成犯罪的，移送司法機關處理。

    （四）整改驗收階段。督促建設主管部門、建設單位和施工企業(yè)，針對工程立項、報建、招標投標、工程質量和竣工驗收方面存在的問題，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，加強建設工程管理，規(guī)范建筑市場行為，寫出整改報告；結合本地區(qū)、本部門實際，確定具體的驗收標準，組織人員對建設單位、施工企業(yè)及建設主管部門的整改情況進行檢查驗收，驗收比例不低于60％。驗收情況，要書面報告同級政府并抄報上一級負責執(zhí)法監(jiān)察的有關部門。

    為了保證工作進度，今年8月底前完成準備發(fā)動和調查摸底工作；12月底前完成自查自糾和重點檢查工作；1997年6月底前完成整改驗收工作。各階段的工作，有的可根據實際需要交叉進行。

第4篇：工程建設報建管理辦法范文

在具體實施過程中，經常出現移交的檔案資料不全、遺漏、丟失等現象，給城市的大規(guī)模建設、統(tǒng)一規(guī)劃、實施現代化管理和維護城市安全帶來隱患。

1.1 城建檔案收集工作發(fā)展滯后。個別區(qū)縣建設局檔案管理仍然停留在“一個文件柜”、“一張桌子”、“一個人”手工管理的狀態(tài)下，與快速發(fā)展城鄉(xiāng)建設極不協(xié)調，難以保證城建檔案實現科學管理。

1.2 城建檔案執(zhí)法力量薄弱。按照城建檔案管理辦法，檔案的收繳、催繳是與建筑業(yè)管理部門的聯合執(zhí)法，但在實際工作中，不同程度受到人員、機制和資金的制約。如城市規(guī)劃、城市建設管理類檔案，由于跨越不同行業(yè)、受行業(yè)法規(guī)的制約，接收工作開展緩慢，對城市安全緊密相關的電力、通信、地下管線等重要工程項目檔案都不能及時接收進館。

1.3 城建檔案收集方式不合理。按照檔案業(yè)務職責的劃分，市委市政府確定的城建重點工程，應當由市一級城建檔案館負責收集管理，但其工程檔案（包括管線工程檔案）受地域、環(huán)境、工程量、工程期限等客觀因素的制約，無法完整及時歸檔。區(qū)縣級城建檔案管理部門又無權實施監(jiān)管，給檔案收集造成困難。

1.4 城建檔案接收范圍劃分過于粗放。在檔案接收時，沒有嚴格執(zhí)行對工程建設項目重要性區(qū)分劃級。很多利用價值不大的小項目、次要項目重復接收進館，不僅大大增加工作量，并帶來檔案堆放場地庫房不夠、檔案的整理、歸檔等諸多問題，給后期的整理利用帶來不便，更使得一部分重要的城建檔案資料混于普通檔案中，不能充分發(fā)揮使用價值。

2 形成上述情況的主要原因

2.1 建設單位對收集的重要性認識不夠。建設單位存在重建設、輕檔案的思想，對建設工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠，未建立一套規(guī)范的管理機制，來保障建設檔案的完整和齊全。

2.2 城建檔案管理部門業(yè)務指導不及時。造成檔案收集范圍隨意和檔案收集質量的下降。

2.3 相關部門協(xié)調管理待加強。建設行政管理部門和有關部門未能積極參與城建檔案的產生、收集過程，工程備案和檔案進館之間脫節(jié)，出現疏漏。

2.4 工程施工單位的檔案管理人員專業(yè)水平有待加強。建設單位的工程資料收集大多是由施工員來兼職，對城建檔案的建立、整理的水平較低。

3 改進的具體措施

3.1 廣泛宣傳，提高認識。城建檔案部門通過報紙、電視、召開會議、舉辦講座等多種手段和形式，開展學習宣傳活動。各級領導要充分認識城建檔案的重要性，切實加強對城建檔案工作的領導,把城建檔案工作列入領導工作的議事日程,加強督促、檢查和指導。

3.2 加強執(zhí)法力度，改變收集途徑。積極督促政府完善城建檔案管理的規(guī)章，建立由建筑業(yè)管理部門、城市行政執(zhí)法部門和城建檔案主管部門組成的聯合執(zhí)法體制，形成相對固定的管理隊伍，適時開展形式多樣的聯合執(zhí)法活動，確保城建檔案及時全面接收。

改變收集途徑。一是主動收集。城建檔案館通過服務咨詢、技術指導、現身說法等形式，促使建設單位愿意把檔案交送進館。二是強制收集。以城市建設檔案的法律法規(guī)為依據,強制性地將檔案收進館。三是協(xié)議收集。城建檔案館與建設單位簽訂建設工程項目檔案報送責任書，協(xié)議收集。

3.3 有所側重，提高收集質量。一是從源頭抓起，加強檔案業(yè)務指導和服務。采取多種形式，培訓建設單位檔案管理人員，提高業(yè)務水平。二是進一步做好重點工程建設前、建設中和建設后的跟蹤管理、指導和服務工作，制定工程技術檔案編制辦法，依法及時地把城建檔案接收進館。三是加快城建檔案信息化建設，對城建檔案信息盡快進行數字化處理，建立全文檔案信息數據庫，為社會公眾服務。

第5篇：工程建設報建管理辦法范文

一、地下管線工程檔案的重要性

地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔負著城市內傳輸信息、輸送物質、能量、排泄廢物的任務。隨著城市的發(fā)展,埋設地下的管線種類越來越多,數量越來越大,形成了龐大的地下管線網絡,該網絡錯綜復雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發(fā)而動全局。因此,地下管線檔案的準確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學管理城市的綜合性問題。

二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況

我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關地下管線產權單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部山東地質勘查局三隊承擔測繪工作，對我市建成區(qū)35平方公里內上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經煙臺市級驗收，該工程的綜合質量被評為“優(yōu)級”產品。城市地下管線現代化管理是一個動態(tài)的過程，加強對地下管線的動態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機、數字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《__市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網圖及坐標點成果表輸入工作，我們多次向有關單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索，檔案查準率、查全率達到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對新敷設的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準確，更好地為城市規(guī)劃、建設和管理服務，調閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務贏得了用戶的一致好評。

三、存在的問題

城市地下管線檔案管理現狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現代化城市建設中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現狀,卻是令人擔憂。

（一）城市舊管網檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網資料由自來水公司掌管、下水管網資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網工程建設形成的歷史時期長,一般城市的地下管網都是幾十年的建設逐漸累積、擴大形成的,在此期間,鑒于機構變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整。可以說,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達到全市范圍內集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。

（二）檔案的嚴重殘缺,影響著城市的建設速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發(fā)生,造成巨大的經濟浪費。在新城的建設中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設速度。

（三）地下管線有敷設潛隱的特點,現代城市的建設速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃氣、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設的地下管線相互“打架”,城市路面被反復開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現狀,勢必影響工程質量和城市的規(guī)劃建設。

四、下一步的打算或建議

要管理好城市地下管線工程檔案,必須進行舊管網普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網信息管理系統(tǒng),利用現代化的手段來實現城市地下管線檔案的動態(tài)管理。

（一）建立健全規(guī)章制度，切實加強城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由__市人民政府頒發(fā)實施。

（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網的普查工作。要搞清城市地下管網的現狀,彌補舊管線檔案的不足,就必須進行城市地下管網普查,通過城市地下管網普查完善舊管線檔案。普查工作結束，普查成果應移交城市建設檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網檔案管理實現全市的集中統(tǒng)一管理。

（三）創(chuàng)新實踐，努力搞好新建城市地下管線工程檔案工作。做好新建地下管線工程檔案的管理,必須利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建地下管線工程檔案的歸檔保存。

第6篇：工程建設報建管理辦法范文

一、嚴格執(zhí)行招投標管理辦法

鐵路建設項目施工招投標工作，必須嚴格執(zhí)行《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。

二、建立健全招投標管理機構

有建設項目的部屬單位必須成立招標領導小組和設立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領導小組組長由第一管理者擔任，常務副組長由主管建設工作的領導擔任，組員由建設、計劃、財務、監(jiān)察等業(yè)務部門組成，招標辦設在建設主管部門。

各招標辦要建立評標專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬祽^評委組成人數的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數不應少于評委總數的三分之二，專家委員應從專家?guī)熘须S機抽取。在開標、評標、定標過程中，應邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。

三、分層運作，各負其責

鐵道部建設管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設項目招投標工作，并負責部管建設項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結果的審查、核準；部授權各部屬單位的建設主管部門（招標辦）按各自的管理權限負責所管建設項目招標計劃的審批及評標方案、招標結果的審核。遇有重大問題，建設主管部門（招標辦）應及時報告招標領導小組研究解決。

四、嚴格資格預審制度各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預審，只有通過資格預審的施工企業(yè)才可購買標書。投標及參與聯合投標的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應的資質等級和業(yè)績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災、搶險工程除外）。對聯合投標的企業(yè)，資格預審時，按資質和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標書中必須明確中標后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務劃分及其相應單位的資質等級、建設業(yè)績、項目經理資質等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質的單位；其他建設項目的投標單位，可按施工企業(yè)的資質等級范圍進行資格預審和招標。投標單位所提供的資格預審文件內容包括企業(yè)概況、建設業(yè)績、施工能力、年度經濟狀況和安全生產情況，在建項目的總任務量和當年任務量及分布情況。投標企業(yè)在建設管理單位管區(qū)內發(fā)生三級（含）以上重大質量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內取消該企業(yè)參加本建設管理單位管轄范圍內的建設項目投標資格。

五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準

（一）標段劃分

為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

2.復線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。

3.電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。

4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設計、分步建成開通的原則來劃分標段。

土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規(guī)定。

（二）標底確定

為確保工程質量，標底應在合理范圍內確定。根據鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎上降低4～6％的幅度內。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。

（三）報價范圍

按《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應制定合理的最低報價。

（四）評分標準

在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的5％。

六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結果上報制度

建設管理單位必須按照《鐵路工程建設施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關于切實做好鐵路建設項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。

（一）招標計劃

各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預審情況和資格預審通過的單位名單。招標計劃中除規(guī)定的內容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。

（二）評標方案

招標單位應根據降造、工期、質量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經制定，必須嚴格保密，并按管理權限及時派專人送項目建設主管部門（招標辦）審核。建設主管部門（招標辦）應在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設主管部門（招標辦）可派人在開標時當眾宣讀評標方案并監(jiān)督評標和定標工作。招標單位應在投標截止后，根據評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。

（三）評標結果

招標單位應在發(fā)出中標通知書前一周，將評標結果報送到項目主管單位的建設主管部門審查、核備。評標結果中應包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應將投標書及評標過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

七、規(guī)范建設管理單位行為

招標工作開始前，各級建設主管部門要嚴格按照《鐵路建設單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔鐵路建設項目的建設管理。建設管理單位要對投資、工程質量、安全及工期負總責。建設管理單位的負責人應具備必要的政治、業(yè)務素質和組織能力，具備相應項目管理的實際經驗。建設管理單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足建設項目管理和技術上的要求。建設管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務切割。建設主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。

八、嚴格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制度

鐵路工程建設項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制。建設管理單位要加強對監(jiān)理招投標工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責的要追究監(jiān)理單位和個人的經濟或法律責任，對造成重大責任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關條款嚴肅處理。監(jiān)理單位要認真履行職責并實行嚴格的崗位責任制，把質量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。

九、嚴禁轉包和非法分包

在投標項目中需分包的工程應在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應的資質等級的企業(yè)來承擔，分包工程必須通過建設管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結構工程必須由中標企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質量負全責。

十、強化合同管理

建設管理單位與中標施工企業(yè)要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標企業(yè)應在標書中提供項目經理的資質證書、管理工程實績等相關資料及主要工程技術及經濟管理人員名單、職稱等內容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業(yè)必須按投標書及合同中所承諾的項目經理、主要工程技術及經濟管理人員、主要施工設備來組織實施，建設管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經理和主要工程技術、經濟管理人員必須報建設管理單位同意，堅決杜絕高資質管理人員中標，低素質人員管理工程施工的現象。

本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：工程建設報建管理辦法范文

關鍵詞：農村飲水；安全；管理；建議

實施農村飲水安全工程是社會主義新農村建設的重要任務，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環(huán)境、提高生活質量有著非常重要的意義。隨著國家不斷加大對農村飲水安全工程建設的投入力度，高臺縣的農村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會的關心支持下取得了顯著成效，農村飲水安全管理工作實現了從“量”到“質”的發(fā)展轉變，逐步形成了一套科學化、規(guī)范化的管理機制。但隨著新農村建設的不斷擴大，農村生活環(huán)境的不斷改善、生活條件的不斷提高，給高臺縣農村飲水安全管理工作的制度改革、管理機制帶來了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

1高臺縣農村飲水安全工程管理現狀

高臺縣自2002年起相繼實施農村人飲解困項目、農村氟病改水項目和農村飲水安全項目，為了保證人飲工程正常運行，長期發(fā)揮效益，2003年11月27日經縣委常委會議研究同意成立了農村人飲工程管理站，隸屬高臺縣水務局管理，為副科建制自收自支的事業(yè)單位，核定編制22名。目前專業(yè)化管理的集中供水站22座，二級增壓供水站1座，配套供水機井25眼、水塔6座、全自動變頻供水設施16套、水質檢測中心1處，供水管道共計948.88km。供水類型除新壩鎮(zhèn)飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)紅沙河村飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)石灰關河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)水關河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)暖泉村飲水安全工程5項工程為利用地表水自流引水外，其他均為開采深層地下水供水。供水范圍涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個行政村，20369戶、80261人的飲用水供水工作。隨著農村人飲工程的不斷投入，高臺縣廣大農村群眾生活用水困難、飲水水質不符合飲水衛(wèi)生標準等問題正在逐年得到改善。農村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農村家庭和個人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質量有了大幅提高。

2工程建設的主要做法

2.1加強項目組織領導

在工程項目建設之初，高臺縣就專門成立了農村人飲工程項目辦公室，并制定了《高臺縣農村飲水安全項目建設管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了由農民用水者協(xié)會組成的團體機構，從上至下加強了對項目的組織領導，實行了項目的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調專人組建工程建設項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2.2精心設計，合理布局，科學編制農村飲水安全規(guī)劃

和工程設計方案在項目實施過程中，無論是規(guī)劃、科研、初設還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設計資質的設計單位負責設計編制，結合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“大水源、大管網、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實施”的原則精心設計，合理布局，有效地節(jié)約了工程建設成本和運行成本。

2.3強化工程建設管理，確保工程質量

在項目實施過程中，按照年度下達的計劃，嚴格執(zhí)行基本建設四項管理制度，即項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設勘測、設計、施工、監(jiān)理都進行了嚴格的資質管理，在施工過程中嚴把工程質量關，各項建設程序都嚴格按照國家制定的《農村飲水安全工程建設管理辦法》進行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

2.4嚴格項目建設資金管理

農村飲水安全工程建設，資金的投入是關鍵，保證建設資金安全是搞好農村飲水安全工程的根本。為此，在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，資金撥付采取按工程進度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標準、虛報建設工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設資金的現象發(fā)生。

3工程建設過程中存在的主要問題

高臺縣的農村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免地出現了一些困難和問題。

3.1工程建設與運行管理相脫節(jié)

農村飲水安全項目建設管理的法人是縣人飲辦，而工程建成后投入運行管理的責任主體是人飲站。由于兩個機構的脫節(jié)，造成工程建設時不能科學的考慮建后專業(yè)管理的問題，致使建成后的工程控制設施安裝不完善，給日后的維護維修造成極大的不便，直接影響了工程建設的長期效益。

3.2工程建設配套資金短缺問題

農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現象時有發(fā)生，導致部分供水工程入戶率低、工程設施落后、計量標準低，這些都嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。

3.3供水成本問題

當前高臺縣農村供水站運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據調查，高臺縣農村飲水安全工程規(guī)模小且分散，設施用電量大，光電費一項就要占到供水成本的30%左右。另外，由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致運行管理費用嚴重不足，高臺縣有相當數量的農村飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導致供水站難以良性運行。

3.4運行管理問題

許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，管理不細，規(guī)章制度不健全，管理單位專業(yè)化水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發(fā)揮。

3.5水源地保護問題

由于農業(yè)生產和生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護工作顯得尤為重要。

4農村飲水安全工程管理的建議

4.1關于加強農村飲水安全工作組織領導的建議

一是提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，作為建設社會主義新農村的重要任務來抓。二是切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目。三是工程建設管理體制。建議多方協(xié)調，統(tǒng)一管理農村和城鎮(zhèn)飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化。四是廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面增強農民群眾的水資源保護意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，防止疾病傳播。

4.2關于農村飲水工程建設資金籌措的建議

農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續(xù)爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設；三是按照農村公益性事業(yè)建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.3關于政策扶持的建議

建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優(yōu)先安排；農村供水工程用電應該按照農業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費、水質檢測費等，以此保證農村供水工程能夠實現良性運行。

4.4關于行業(yè)管理的建議

一是完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責，統(tǒng)一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監(jiān)督，從而達到加強和規(guī)范農村供水工程行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕“建管脫節(jié)、重建輕管”的現象。二是建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。三是建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執(zhí)行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

4.5關于工程運行管理的建議

農村飲水安全工程管理要以保障農村居民生活和生產用水為目標，以提供優(yōu)質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與高臺縣經濟社會發(fā)展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。明晰產權關系，落實經營主體是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則：有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站，實行專業(yè)化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。在明晰產權的基礎上，層層建立管理組織，分級落實管理責任。

第8篇：工程建設報建管理辦法范文

關鍵詞:通信管道;通信線纜;基礎資源;電信基礎設施;管道建設;共建共享

中圖分類號:TU990文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)01-0123-02

2008年9月28日,工業(yè)和信息化部與國務院國資委聯合了一份《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》,對國內電信運營商電信基礎設施的“共建共享”提出了明確的要求。其政策的核心是以科學發(fā)展的觀點對待電信基礎設施的建設,提高電信基礎設施的利用率。文件明確指出:“已有鐵塔、桿路必須共享”、“新建鐵塔、桿路必須共建”,但對其它電信基礎設施,尤其是管道資源并未做強制性規(guī)定,只是指出:“具備條件的應共建共享”。

一、運營商管道建設模式

通信管道是通信線纜(光纜、電纜等)通過的地下物理空間,是信息傳輸網絡賴以生存的基礎資源,而且通信管道工程建設周期長、投資大、協(xié)調因素多,因此國內運營商對通信管道的建設非常重視,在管道建設上基本采用自行規(guī)劃、報建、施工建設的模式,大多數情況下不與其它運營商共享自建的管道資源。其它運營商在有業(yè)務需求而自身管道資源無法滿足的情況下多采用租賃或者購買其它運營商或者管道建設開發(fā)商的管道資源來解決自身的管道資源瓶頸問題。

二、管道“共建共享”存在的問題

1.各運營商對管道資源的需求狀況、投資大小不盡相同,造成了在管道建設規(guī)劃上的不一致,相同路段各運營商對管道資源的需求也大相徑庭,導致管道建設難以大規(guī)模的實施“共建”。

2.由于管道工程的設計、施工、監(jiān)理單位基本上由各個運營商獨立招標完成,在管道單位造價成本上各個運營商將有不小差異,況且各運營商在管材選用、施工建設習慣、收費定額選用等方面上均有較大差別,難以形成統(tǒng)一意見,妨礙了“共建”政策的實施。

3.對于運營商已有的管道資源如何實施“共享”,在235號文中具體的描述是:“已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他基礎電信企業(yè)開放共享?！比绾闻袛嘁延械耐ㄐ殴艿蕾Y源屬于“具備條件共享”的判斷標準較為含糊,給通信管理部門對“共享”中出現的問題的仲裁增加了不少難度。對于“享用”其它運營商已有的通信管道資源的一方是否應向“被享用”方提供一定的維護、管理費用,該費用如何進行確定也是一個值得商榷和探討的問題。

在推進“共建共享”政策方面,各級地方政府的力度參差不齊,對城市建設管控較為嚴格的地市在管道建設上多采用“各運營商上報需求、政府部門組織施工建設、各運營商按建設規(guī)模承擔建設費用”的原則實施管道的“共建”,但這樣的建設模式也存在著政府部門定價是否科學合理、建設標準是否滿足運營商需求、“共建”管道資源后如何進行后期的維護等一系列問題。如何解決面臨的這些問題,成為推進通信管道“共建共享”政策的關鍵。

三、管道“共建共享”發(fā)展趨勢及推進建議

面對城市日新月異的發(fā)展,社會各方面的需求不斷增加,人們對城市地下空間資源的利用也逐步趨于規(guī)范化、合理化。通信管道只是城市眾多地下管線群中的一員,其規(guī)劃及建設的進度必將跟隨整個城市的建設和發(fā)展而變化,在大量新城區(qū)、開發(fā)區(qū)內,同一路段上只要有兩家以上運營商有管道需求采用 “共建”模式已是大勢所趨,但是要做好“共建”工作,需要處于管道建設環(huán)節(jié)中各個部門的通力合作、不斷創(chuàng)新機制、改進管理辦法,才能促進管道“共建”政策的順利實施。

為了更好的適應管道“共建共享”政策的實施,首先各運營商應設置專門的人員和部門動態(tài)跟蹤市政建設,理清市政建設路段與自身的管道資源現狀,隨時與市政相關規(guī)劃部門溝通協(xié)作,提供需要新建管道的路段及區(qū)域,保證管道建設與市政建設的同步性。

對于管道這樣的電信基礎設施的定價也是“共建”政策順利實施的關鍵(如管道的每管孔公里的造價)。各級地方政府應組織電信行業(yè)相關部門(包括運營商、設計單位、監(jiān)理單位)根據本地實際情況編制出“共建”管道的統(tǒng)一建設規(guī)范及參考造價,以消除參與共建的各運營商在投資、建設方式上的不一致性,并且還能給今后該“共建”設施在轉讓、出租時提供相應的價格參考依據。

建立以參與共建運營商為主,政府職能部門監(jiān)督的臨時機構負責共建管道項目施工單位的招標,更好地控制“共建”管道在施工質量、施工進度、施工費用等方面的問題,滿足參與管道“共建”運營商整體利益及需求。

由于對“有條件共享”的把握尺度較難控制,現階段真正對現有運營商的通信管道實施“無條件”的“共享”政策還不切實際,畢竟在全業(yè)務運營市場競爭如此激烈的今天,通信管道能給運營商提供便利的業(yè)務接入優(yōu)勢,是運營商核心競爭力的體現。對于“共享”其它運營商通信管道的一方,有義務支付一定數量的租金,以保

證出租方的正常利益及運營商對“共享”政策的參與積極性。

四、總結

第9篇：工程建設報建管理辦法范文

浙江省高等學校建設工程項目全過程審計實施辦法中規(guī)定投資估算2000萬元(含)以上的建設工程項目(包括新建、改建和擴建)應實施全過程審計。當前還處于高等教育大發(fā)展階段，高校改擴建校區(qū)也在大規(guī)模的進行中。超過投資估算2000萬元(含)以上的建設工程項目比比皆是，很多高校的項目上億元，這樣情形下，高校必然按照國家規(guī)定以各種方式逐步開展建設工程項目全過程審計。

2 高校工程建設項目全過程跟蹤審計的價值

2.1 提高工程建設項目的績效

高校建設項目工程金額都比較大，與傳統(tǒng)的零星維修項目無法相比。雖然進行全過程跟蹤審計需要付出相應的成本，但是全過程跟蹤審計為項目創(chuàng)造的價值遠遠超過全過程跟蹤審計付出成本，跟蹤審計在參與的過程中同時也關注建設項目工程質量本身，每個建設項目至少使用幾十年，其質量的好壞直接影響今后的使用及維護管理，其意義也遠超過核減金額本身。

2.2 彌補傳統(tǒng)審計的缺陷

傳統(tǒng)的工程審計基本局限于工程結算造價審計，通常是在建設工程項目已經交付使用后進行，這只是一種靜態(tài)的事后審計，無法對基建項目的造價進行動態(tài)的把握，對項目實施過程中出現的違反建設程序或合同事項無法及時糾正。全過程跟蹤審計從立項到竣工交付使用全過程進行動態(tài)的和持續(xù)性的審計監(jiān)督。參與建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與投資項目有關的經濟活動及履職履約情況等方面。彌補了傳統(tǒng)審計關注工程結算造價審計的缺陷，也改變了傳統(tǒng)審計事后靜態(tài)審計的局面，能動態(tài)地、事前及事中全面地參與建設工程項目。

2.3 規(guī)范工程項目的管理降低風險

由于各種原因，一些高校沒有有效開展全過程跟蹤審計工作。當工程竣工后才發(fā)現工程漏洞問題就已經過了最佳的審計時期，即使發(fā)現工程建設中一些不合理的資金浪費現象，因沒有及時介入，結算審計也無法挽救。跟蹤審計目的是為了在于控制和節(jié)約項目實施過程中的成本支出，工程建設中及時發(fā)現問題，并要求糾正，提高建設項目建設水平;在一定程度上降低工程風險，維護高校整體利益。

3 高校建設項目全過程跟蹤審計的內容及需要重點關注的環(huán)節(jié)

高?；窘ㄔO項目全過程跟蹤審計涵蓋前期工作、建設實施、竣工驗收3個階段，前期工作階段包括立項審批、勘察設計、項目報建、工程招標。在這個階段主要關注工程招標環(huán)節(jié)，關注建設工程項目招標控制價設置是否合理。高校內部審計部門委托有資質的咨詢單位進行招標控制價的復核，但是現實情況中，做標單位和監(jiān)標單位經常出現互相復制的情況，可能出現監(jiān)標單位沒有進行實質上測算，直接使用標底的數據來應付高校。這時如有跟蹤審計介入對監(jiān)標的結果再抽查核對，能發(fā)現的問題并指出要求他們糾正，可從源頭上控制錯誤的發(fā)生。

建設實施階段包括合同管理、質量控制、安全管理、工期控制、變更控制、資金管理。建設實施階段是全過程跟蹤審計中參與最多也是最重要的階段。做好建設項目實施階段是做好全過程跟蹤審計工作關鍵時期。合同管理環(huán)節(jié)分為合同起草、合同簽訂及合同執(zhí)行三階段。合同起草階段跟蹤審計需關注簽訂合同依據是否充分，合同條款是否清晰，內容是否完備，以及在執(zhí)行的過程中是否存在與現行的法律或規(guī)章制度有沖突的地方。在簽訂合同的時候要關注合同簽訂的程序是否合法，簽訂是否及時。在合同執(zhí)行的過程中重點關注是否嚴格按照合同內容執(zhí)行，有無存在著背離原合同實質性內容進行簽訂補充協(xié)議的情況。在質量控制環(huán)節(jié)中對工程質量跟蹤檢查，關注施工、監(jiān)理單位履行對應職責的情況，現場發(fā)現問題及時提出，督促整改。安全管理環(huán)節(jié)，聽取施工單位關于安全管理環(huán)節(jié)的情況通報，可聯合基建部門對安全管理情況進行檢查。工期控制環(huán)節(jié)中需要關注是否按期完工情況，高校建設工程項目會因各種原因出現延期，就會涉及辦理工期簽證，這個時候就需要提醒基建部門做好工期索賠的證據積累和保存。

4 高校建設工程項目全過程跟蹤審計面臨的難題

(1)目前我國在全過程跟蹤審計方面尚未出臺相應的法規(guī)，僅是在宏觀政策層面上給出一些指導，對在實施過程中對應依據的標準、操作程序、具體事項上的處理缺乏相關的規(guī)定，沒有相應的操作管理辦法。對全過程跟蹤審計方法法律上也沒有明確規(guī)定，定位的不明確，跟蹤審計在插手到具體的項目管理中易出現審計越位問題。

(2)現有的審計力量與審計任務之間不匹配不對稱，工程專業(yè)審計人員在數量和素質上都嚴重不足。開展跟蹤審計對人員的專業(yè)要求極高，需要工程造價管理、工程技術且懂審計法規(guī)的復合型人才。此類人才在目前的高校內部審計隊伍中極其缺乏。

(3)由于全過程跟蹤審計的介入，在具體的工作過程中，會出現高?；ü芾砣藛T和監(jiān)理人員竭力把風險和責任推給跟蹤審計方，只要涉及關于造價的問題基本推給跟蹤審計來定，從而推脫自己的責任。角色的錯位，本來應該起到監(jiān)督把關的作用，就沒有辦法實現了。

(4)如何處理好審計監(jiān)督與常規(guī)管理的關系，做到重點有限干預而不是隨意無限參與，如何做好審計的獨立性站位問題也是擺在跟蹤審計面前的難題。

5 全過程跟蹤審計面臨難題的解決對策

(1)建立和完善全過程跟蹤審計制度，明確跟蹤審計地位和職責，劃清與其他部門的權利界限，使跟蹤審計在工作的過程中各司其職，不得越位。制定科學合理確實可行的工作流程，能在項目建設管理部門、施工單位及監(jiān)理單位緊密地配合下順利開展全過程跟蹤的審計工作。

(2)解決跟蹤審計力量不足的問題，有兩種方式供高校參考，一是委托中介機構執(zhí)行，通過公開招投標的方式委托具有相應資質的中介機構進行審計，委托單位的監(jiān)察審計部門對委托業(yè)務實施管理和監(jiān)督。二是從社會審計組織或其他企事業(yè)單位臨時聘用審計人員或工程、法律等方面專家，編入審計機關審計組，優(yōu)化全過程跟蹤審計人員配置，提高整體素質，抓好現有在職審計人員的后續(xù)培訓，使其能不斷學習工程最新的知識。

(3)對跟蹤審計工作及時進行審計總結，與其他工程全過程跟蹤審計成員溝通交流互相學習經驗，結合工程項目特點調整審計方案。涉及關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序、隱蔽工程或重要簽證項目的，審計人員必須現場進行審核記錄，以保證結算資料的真實性。隱蔽工程是審計的難點，易產生爭議，專業(yè)審計成員采用寫審計日志的方式來記錄。這種參與現場的審計不是替代工程管理部門的管理職責，而是加強對他們及施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督。

(4)加強對跟蹤審計工作人員的廉政教育、法制教育。監(jiān)督者自身硬才能監(jiān)督別人。