食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
發(fā)展提速
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前行業(yè)發(fā)展中還存在著一些深層次、結(jié)構(gòu)性的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，發(fā)展方式仍較粗放，部分地方仍存在重規(guī)模、輕效益，重生產(chǎn)、輕環(huán)保的情況；二是質(zhì)量安全隱患仍不少，控制體系、監(jiān)督體系、追溯體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等還不夠完善；三是自主創(chuàng)新能力依然較弱，部分核心技術(shù)有待突破，企業(yè)和產(chǎn)品的差異化經(jīng)營(yíng)仍需提高，要重點(diǎn)避免重營(yíng)銷、輕產(chǎn)品的做法；四是食品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍顯不足，著眼全價(jià)值鏈的流程銜接和管理尚需加強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、行業(yè)整合和市場(chǎng)體系建設(shè)等方面仍需加大力度。總的來(lái)看，食品工業(yè)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但促進(jìn)和保障食品工業(yè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，仍是我們將長(zhǎng)期面對(duì)的艱巨課題。
2008年，新成立的工業(yè)和信息化部承擔(dān)食品生產(chǎn)行業(yè)行政職責(zé)。這兩年來(lái)，始終以“促發(fā)展、惠民生”為工作理念，把促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展和保障食品質(zhì)量安全作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持安全為先，以發(fā)展促安全，通過制定和實(shí)施一系列規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)提升素質(zhì)，督促落實(shí)主體責(zé)任，消除安全隱患，減少安全風(fēng)險(xiǎn)，并積極配合監(jiān)管部門開展食品安全專項(xiàng)整頓。
在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面，我們先后實(shí)施了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及糧食、馬鈴薯、肉類、制糖和葡萄酒等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；制定了《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》。
在加強(qiáng)食品安全管理和協(xié)調(diào)方面，我們制定印發(fā)了《工業(yè)和信息化部2012年食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》；組織審（修）訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)；在北京、蘭州、天津、廣州、無(wú)錫等地試點(diǎn)建設(shè)了“食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)示范中心”；開展了食鹽專項(xiàng)整治和“促進(jìn)藥品和嬰幼兒奶粉生產(chǎn)質(zhì)量安全”巡回宣講活動(dòng)；在北京召開了全國(guó)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會(huì)，舉辦了食品安全“公眾開放日”活動(dòng)，開展了食品安全專題宣傳；安排了技術(shù)改造專項(xiàng)，支持近100家食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)等配套硬件條件的改善；參與組織了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，參與處置了“瘦肉精”、“塑化劑”、“地溝油”、“明膠”、“藥用膠囊鉻超標(biāo)”等一些熱點(diǎn)敏感事件，配合開展了農(nóng)獸藥殘留及生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。
在推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)方面，我們組織開展了誠(chéng)信管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，對(duì)7300余家食品企業(yè)、1.5萬(wàn)余人次進(jìn)行了專題培訓(xùn)；組織指導(dǎo)4300余家食品企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系，完成了嬰幼兒配方企業(yè)100%建立誠(chéng)信管理體系；組織編寫了植物油、方便面和發(fā)酵食品等食品重點(diǎn)行業(yè)誠(chéng)信管理體系實(shí)施指南；組織開展了食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)；開展了誠(chéng)信建設(shè)專題宣傳，總結(jié)交流各地及企業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)工作
一是繼續(xù)組織貫徹實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃中期的評(píng)估工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。三是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提升安全保障和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。比如支持嬰幼兒配方乳粉、酒類生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；在白酒、乳制品、食用油等行業(yè)采取調(diào)整生產(chǎn)工藝設(shè)備，推動(dòng)實(shí)施以鋼代塑、更換產(chǎn)品包裝材料等措施。四是督促企業(yè)強(qiáng)化管理，健全質(zhì)量安全管理體系。要建設(shè)一批食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)示范中心，指導(dǎo)一批食品企業(yè)改善質(zhì)量檢測(cè)能力，培訓(xùn)一批中小食品企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍。特別是在乳制品行業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和幫扶，組織實(shí)施“雙提行動(dòng)”計(jì)劃，即提高國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量、提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心計(jì)劃。五是加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著眼國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性。六是加快推進(jìn)誠(chéng)信管理體系建設(shè)。要在食品行業(yè)繼續(xù)深入開展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，加快推進(jìn)規(guī)模以上乳制品、肉類食品等食品行業(yè)企業(yè)建立并運(yùn)行誠(chéng)信管理體系，并組織完成每年12000人次的培訓(xùn)工作。七是繼續(xù)配合開展乳制品、食品添加劑等重點(diǎn)品種的綜合監(jiān)管和治理。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施十二五規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年?？偫砻鞔_指出，新一屆政府要完成好持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正三大重點(diǎn)任務(wù)。這三條都與食品工業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。作為食品工業(yè)主管部門，我們深感使命重大，責(zé)任緊迫。
行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的重要橋梁和紐帶，在推動(dòng)和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。多年來(lái)，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)始終以促進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為己任，高度重視和積極配合工業(yè)和信息化部在食品工業(yè)領(lǐng)域開展各項(xiàng)工作，在督促行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正當(dāng)利益，優(yōu)化食品行業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面做了卓有成效的工作，同時(shí)在食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、企業(yè)技術(shù)改造、食品工業(yè)國(guó)際交流等方面做了大量調(diào)研和咨詢工作，為政府決策和政策制定提供了有力的幫助。這些辛勤付出，收獲的是顯著成績(jī)和來(lái)自政府主管部門和行業(yè)企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。
第2篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
1.1經(jīng)濟(jì)總量偏小2013年，湖南醫(yī)藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全國(guó)的3%，不到全國(guó)排名第一省份的1/5；食品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全國(guó)的4%，不到全國(guó)排名第一省份的1/4。
1.2企業(yè)規(guī)模小湖南醫(yī)藥食品企業(yè)散小差的問題比較突出，難以形成規(guī)模效應(yīng)。最大的醫(yī)藥企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值僅19.8億元，不到廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司的1/20；最大的食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入114億元，不到河南雙匯的1/4。
1.3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)醫(yī)藥單品種年銷售額過億元的僅占全省生產(chǎn)品種數(shù)量的1.2%，最大的僅7億元，而周邊省份均有多個(gè)過8億元的單品種。食品方面，省內(nèi)傳統(tǒng)小品牌產(chǎn)品多，缺乏像雙匯、三全、思念等單品種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過50%的大品牌、好品牌。
1.4資源轉(zhuǎn)化率低湖南中藥材總蘊(yùn)藏量排名全國(guó)第2位，生豬出欄排名全國(guó)第1位，但現(xiàn)代中藥和肉類加工產(chǎn)值卻分別排名全國(guó)第8位和第12位，資源加工轉(zhuǎn)化能力與豐富的資源優(yōu)勢(shì)很不相稱。
1.5研發(fā)投入低2013年，全省規(guī)模醫(yī)藥、食品工業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出分別為11.7億元和33.2億元，分別僅占醫(yī)藥、食品主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.8%和0.9%。以上這些問題進(jìn)一步凸顯了湖南醫(yī)藥食品工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性。
2推進(jìn)湖南醫(yī)藥食品工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
湖南醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：到2015年，力爭(zhēng)規(guī)模醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1200億元，年均增長(zhǎng)25%；培育形成2家產(chǎn)值過50億元、10家產(chǎn)值過20億元、15~20家產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，綜合排名進(jìn)入全國(guó)前10位。力爭(zhēng)規(guī)模以上食品工業(yè)（不含煙草）實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6000億元，年均增長(zhǎng)25%以上；打造產(chǎn)值過500億元食品產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，其中千億食品產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)；培育形成2~3家產(chǎn)值過100億元、3~5家產(chǎn)值過50億元、50~60家產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，整體實(shí)力躋身全國(guó)10強(qiáng)。圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，湖南醫(yī)藥食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，緊緊圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以質(zhì)量安全和品牌建設(shè)為保障，大力推進(jìn)醫(yī)藥食品工業(yè)大產(chǎn)業(yè)、大集群、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大品牌建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)藥食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.1加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
2.1.1加大技術(shù)改造力度發(fā)揮醫(yī)藥食品專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，重點(diǎn)支持食品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和培育壯大生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目；加強(qiáng)醫(yī)藥食品重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，建立醫(yī)藥食品“四千工程”項(xiàng)目庫(kù)并加強(qiáng)管理，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)各類專項(xiàng)資金支持。
2.1.2推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)藥食品企業(yè)與高校、科研院所深度合作，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。加強(qiáng)醫(yī)藥食品技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)、物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化步伐的支持力度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、附加值高、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，夯實(shí)醫(yī)藥食品企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.1.3推進(jìn)“兩化”融合引導(dǎo)醫(yī)藥食品工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，支持符合條件的食品企業(yè)納入湖南中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，鼓勵(lì)條件較好的醫(yī)藥食品企業(yè)申報(bào)國(guó)家“兩化”融合項(xiàng)目，加速應(yīng)用信息技術(shù)改造提升醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。
2.2加速產(chǎn)業(yè)集聚，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
2.2.1培育壯大龍頭企業(yè)以“四千工程”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群核心骨干企業(yè)為重點(diǎn)，突出重大項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)千金藥業(yè)、唐人神等一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)整合資源，組建企業(yè)集團(tuán)，打造醫(yī)藥食品行業(yè)旗艦。
2.2.2促進(jìn)品牌整合優(yōu)化認(rèn)真做好醫(yī)藥食品湖南名牌產(chǎn)品的評(píng)審和中國(guó)馳名商標(biāo)、湖南省著名商標(biāo)的推薦工作，培育創(chuàng)建一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色品牌和享譽(yù)國(guó)外的知名品牌。樹立大品牌、大發(fā)展的觀念，協(xié)同有關(guān)部門加大品牌整合力度，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)子行業(yè)形成強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)品牌，提高湖南醫(yī)藥食品品牌擴(kuò)張力，發(fā)揮品牌規(guī)模效應(yīng)。
2.2.3支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育長(zhǎng)沙現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、常德糧油水產(chǎn)品加工等醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群，全力打造岳陽(yáng)千億食品產(chǎn)業(yè)集群。抓好一批醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小醫(yī)藥食品企業(yè)向園區(qū)（基地）集聚發(fā)展。大力發(fā)展縣域醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一品”、“一品一特”發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展步伐。
2.3加大政策扶持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控
2.3.1抓好規(guī)劃制定與實(shí)施在認(rèn)真組織實(shí)施《湖南省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》、《湖南省醫(yī)藥行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃要求，抓緊研究制定“十三五”湖南醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路和目標(biāo)及工作措施，引領(lǐng)湖南醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
2.3.2抓好政策出臺(tái)與落實(shí)進(jìn)一步貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的意見》、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委《關(guān)于加快推進(jìn)食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)落實(shí)加快醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸等系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推進(jìn)醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
2.3.3爭(zhēng)取國(guó)家、省大力支持圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“、兩化”融合、新型工業(yè)化示范基地、食品誠(chéng)信體系建設(shè)、中藥材扶持項(xiàng)目等重點(diǎn)，加強(qiáng)與工信部聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。要抓住湖南打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點(diǎn)支撐格局的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各部門大力支持，努力將醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)打造成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要支撐點(diǎn)。
2.4加強(qiáng)協(xié)同配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
2.4.1做好食品誠(chéng)信建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作認(rèn)真總結(jié)湖南食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。按照?qǐng)?jiān)持政府部門協(xié)同推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施、企業(yè)積極參與的原則，加強(qiáng)部門協(xié)同配合和省市上下聯(lián)動(dòng)，督促食品工業(yè)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信管理體系建設(shè)，切實(shí)提高質(zhì)量誠(chéng)信保障能力。
2.4.2做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作健全醫(yī)藥食品行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)度體系，實(shí)行醫(yī)藥食品“四千工程”項(xiàng)目和生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，抓好跟蹤調(diào)度和監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)醫(yī)藥食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)研判，注重發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題研究，提出對(duì)策建議。
2.4.3做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作一方面要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定和程序積極采購(gòu)符合要求的本省藥品，提高本省市場(chǎng)份額。另一方面要重點(diǎn)協(xié)調(diào)省財(cái)政廳、省國(guó)稅局?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，解決食品部分行業(yè)存在的農(nóng)產(chǎn)品增值稅“高征抵扣”、企業(yè)稅負(fù)不合理問題。此外，還要圍繞醫(yī)藥食品工業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)醫(yī)藥食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
第3篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
一是綠色（無(wú)公害、有機(jī)）食品及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全省綠色（無(wú)公害、有機(jī)）食品生產(chǎn)面積已達(dá)4380萬(wàn)畝。其中，綠色（有機(jī)）食品種植面積2380萬(wàn)畝；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積20__萬(wàn)畝。全省已建立42個(gè)地（市）、縣（含8個(gè)農(nóng)墾分局）286個(gè)綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)基地。全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已達(dá)到238個(gè)。全省各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)已達(dá)到200多個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)就達(dá)到81個(gè)（國(guó)家級(jí)35個(gè)、省級(jí)46個(gè)）。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試驗(yàn)示范的帶動(dòng)作用，全省已累計(jì)推行標(biāo)準(zhǔn)化種植面積7000多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達(dá)到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麥）、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達(dá)到75%以上；農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率已達(dá)到100%。綠色畜禽飼養(yǎng)量1286萬(wàn)頭（只）。綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量1581萬(wàn)噸，產(chǎn)值498萬(wàn)元。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)787個(gè)，生產(chǎn)總量1110萬(wàn)噸；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品238個(gè)，生產(chǎn)總量802萬(wàn)噸。同時(shí)，認(rèn)證領(lǐng)域已擴(kuò)大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、山野菜、食用菌、林特產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等領(lǐng)域。三是綠色標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。我省制定實(shí)施綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，綠色食品開發(fā)從投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全程標(biāo)準(zhǔn)化，有效地提高了全省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是綠色食品產(chǎn)業(yè)化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業(yè)305戶，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)75戶，全省綠色食品龍頭企業(yè)銷售收入173億元，占我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入的24.4%，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下初步形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產(chǎn)品、飲品和特色產(chǎn)品等8大產(chǎn)業(yè)體系。
二、當(dāng)前存在的主要問題
我省綠色食品產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不夠。大部分的綠色食品的種養(yǎng)殖生產(chǎn)以家庭、個(gè)人為單元，規(guī)模、資金、產(chǎn)量上不去，各自為政，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)自身不夠強(qiáng)大，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用不突出；二是品牌意識(shí)偏差、狹隘。產(chǎn)品生產(chǎn)者都想出自己的名、創(chuàng)自己的牌子，造成一個(gè)地域同個(gè)品種多個(gè)牌子，缺乏影響力和規(guī)模效益；三是產(chǎn)品生產(chǎn)者過分依賴天然優(yōu)勢(shì)，科學(xué)種養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產(chǎn)量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和誠(chéng)信、自律意識(shí)；四是多數(shù)綠色食品科技含量低，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作技術(shù)不規(guī)范。原字號(hào)產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，統(tǒng)裝粗貨多、精包裝細(xì)貨少；五是缺乏系統(tǒng)的、分層次的檢驗(yàn)、檢測(cè)系統(tǒng)。檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上集中在大中城市，縣級(jí)以下基本上沒有，適時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)鑒別性檢驗(yàn)、檢測(cè)根本沒有，批量檢驗(yàn)、檢測(cè)的覆蓋率極低。全方位的安全和質(zhì)量監(jiān)測(cè)更是無(wú)從談起。沒有科學(xué)數(shù)據(jù)支持；六是綠色食品市場(chǎng)混亂。法律、法規(guī)體系不健全，無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)管的力度和規(guī)范性，有待于加強(qiáng)和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，在很大程度上挫傷了綠色食品生產(chǎn)者的積極性。省內(nèi)對(duì)外埠產(chǎn)品的準(zhǔn)入滯后，缺少了公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。
三、進(jìn)一步發(fā)展壯大我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的意見
根據(jù)我局“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的職能，結(jié)合我省的實(shí)際情況提出如下意見：
總體思路
全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發(fā)展，全面建小康”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項(xiàng)整治，組織食品安全監(jiān)管部門，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管，做大作強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)，加快食品安全信用體系建設(shè)步伐，不斷探索食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，從而進(jìn)一步促進(jìn)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
具體措施
（一）加大對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治
1、加強(qiáng)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染防治工作。
2、狠抓綠色農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理
（1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參照國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，制定全省主要農(nóng)作物和畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施。同時(shí)制定出臺(tái)安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、畜禽飼養(yǎng)等生產(chǎn)基地管理辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理檔案，以利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購(gòu)的監(jiān)管，以保證企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)、依法規(guī)范企業(yè)使用安全食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；
（2）嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。按照國(guó)家及有關(guān)部門公布的綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，特別是嚴(yán)把肥料、農(nóng)藥、飼料、添加劑等使用關(guān)，在生產(chǎn)過程中，全面推行生產(chǎn)記錄檔案化管理，并嚴(yán)格監(jiān)管措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從傳統(tǒng)的無(wú)約束、隨機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)范化生產(chǎn)，以保證生產(chǎn)中全程質(zhì)量控制；
（3）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《__省綠色食品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合檢查監(jiān)督，把禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的監(jiān)督管理和生產(chǎn)基地環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處，依法維護(hù)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為；
（4）強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)工作力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的登記、生產(chǎn)許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。支持無(wú)公害食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備現(xiàn)代化的檢驗(yàn)手段，提高檢測(cè)能力和水平，逐步建立起內(nèi)容與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，建設(shè)布局與無(wú)公害食品區(qū)域布局相結(jié)合的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善省、市、縣三級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)體系，基本形成以省級(jí)檢測(cè)為主，區(qū)域性檢測(cè)為輔，以重點(diǎn)市縣為基礎(chǔ)，各級(jí)檢測(cè)系統(tǒng)的配置水平達(dá)到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)指標(biāo)的基本要求；
（5）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)；
（6）深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作；
（7）嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為。
3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度
繼續(xù)實(shí)施對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測(cè)工作。
4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索“ic卡管理”、“聯(lián)戶聯(lián)保”等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。
(二)加大對(duì)綠色食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
1、突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治
嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產(chǎn)加工過程中濫用
食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，運(yùn)用政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)自律三管齊下的辦法，遏制無(wú)證生產(chǎn)行為；取締無(wú)證生產(chǎn)的小作坊，對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
2、完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管
全面開展綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建檔工作，逐一建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，完善工作制度和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)高危、中危、低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)分別實(shí)行a、b、c分類分級(jí)監(jiān)管。落實(shí)食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的監(jiān)管模式，對(duì)綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實(shí)行巡查、回訪、年審、定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施，確保對(duì)綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管到位；進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項(xiàng)執(zhí)法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度；建立綠色食品檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊(cè)管理制度。
3、展食品衛(wèi)生許可證專項(xiàng)整治
規(guī)范綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無(wú)證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度要求進(jìn)行審核和監(jiān)督，對(duì)不符合要求的企業(yè)嚴(yán)格依法予以查處。
(三)加大對(duì)綠色食品流通環(huán)節(jié)的整治
1、開展綠色食品質(zhì)量安全和綠色食品包裝標(biāo)識(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查
重點(diǎn)對(duì)飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，逐步建立并強(qiáng)化實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)不合格綠色食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。同時(shí)查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。
2、健全食品流通服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)
向社會(huì)推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐；加快推進(jìn)企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，配備必要的有害物殘留檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步完善委托檢驗(yàn)制度，形成有害物超標(biāo)食品市場(chǎng)退出機(jī)制。
（四）扶持壯大龍頭綠色食品企業(yè)
通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的壯大。抓龍頭就是要抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過推薦誠(chéng)信放心食品企業(yè)，推廣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范文本，推進(jìn)食品全鏈條良好生產(chǎn)規(guī)范（gmp、haccp）和建設(shè)綠色、特色食品工業(yè)基地等措施，提高我省綠色龍頭企業(yè)的食品安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大食品支柱產(chǎn)業(yè)。抓源頭就是要抓住國(guó)家加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的大好機(jī)遇，通過綠色龍頭企業(yè)的食品安全良性帶動(dòng)，引導(dǎo)綠色龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”組織模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；發(fā)揮我省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和無(wú)公害農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)綠色化道路。從而進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我省作為全國(guó)最大優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色農(nóng)業(yè)基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優(yōu)勢(shì)綠色食品產(chǎn)業(yè)，按照突出食品安全，打造健康產(chǎn)業(yè)的原則，整合優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)的品牌和企業(yè)，建立健全質(zhì)量保證體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、誠(chéng)實(shí)信用體系等4大體系，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和工廠化，并通過東寧黑木耳等典型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。
（五）加快食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)步伐
1、全綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系
（1）落實(shí)《全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)20__一20__年發(fā)展計(jì)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20__一20__年發(fā)展計(jì)劃》；
（2）加強(qiáng)“三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與審查制定酒類商品批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范以及屠宰加工行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。
2、驗(yàn)、檢測(cè)體系建設(shè)
（1）充分利用現(xiàn)有資源，完善檢驗(yàn)、檢測(cè)手段，提升檢驗(yàn)、檢測(cè)能力和技術(shù)水平；
（2）扶持、整合、建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品(農(nóng)副產(chǎn)品)質(zhì)檢中心，加強(qiáng)市(地)、縣的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)；
（3）加快省部級(jí)質(zhì)檢中心計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作。
3、對(duì)綠色食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)
大力調(diào)整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)綠色食品工業(yè)健康有序發(fā)展。
4、進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)
（1）全省各市地縣都要在本行政區(qū)域內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)較好與消費(fèi)者息息相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、龍頭企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各市（地）、縣要根據(jù)各自實(shí)際情況制定試點(diǎn)實(shí)施方案、開展食品安全信用知識(shí)培訓(xùn)、開展調(diào)查研究、建立食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)檔案、建立企業(yè)食品安全信用檔案。
（2）逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信用征集、評(píng)價(jià)、披露、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和試點(diǎn)企業(yè)的示范帶頭作用。
5、食品安全信息管理和綜合利用
第4篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
本文通過運(yùn)用SWOT的分析方法，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)當(dāng)前四川省食品工業(yè)發(fā)展中的各種特點(diǎn)，即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，根據(jù)SWOT模型中的不同要素組合，提出了相關(guān)對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】
區(qū)域經(jīng)濟(jì);食品工業(yè);SWOT模型
四川省是我國(guó)食品工業(yè)大省，2013年全省食品飲料工業(yè)(本文所指食品飲料工業(yè)包括:農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和酒、飲料及精制茶制造業(yè)3類)總產(chǎn)值5793．5萬(wàn)元，排名全國(guó)第三位，工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)額、利稅額分別占全省工業(yè)總量的16．4%、21．8%、15．9%，是四川省重要支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，食品飲料產(chǎn)業(yè)被列為四川省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造，確立了2015年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億產(chǎn)值的目標(biāo)。如何在新形勢(shì)下促進(jìn)食品飲料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。本文采用SWOT分析法，分析新常態(tài)下四川食品工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。
一、SWOT分析方法概述
SWOT是優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、機(jī)會(huì)(O)和威脅(T)的簡(jiǎn)稱。該方法是通過調(diào)查研究，列舉出與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及外部的機(jī)會(huì)和威脅，將各因素相互匹配進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而確定研究對(duì)象發(fā)展戰(zhàn)略的分析方法。運(yùn)用這種方法，可以對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，找出有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素和不利的、需要避開的因素，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策。根據(jù)SWOT的分析理論，可以提出系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的四種戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是利用自身內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)去抓住外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，即開拓進(jìn)取型戰(zhàn)略;WO戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)改進(jìn)自身劣勢(shì)的戰(zhàn)略，即發(fā)展改進(jìn)型戰(zhàn)略;ST戰(zhàn)略是利用自身優(yōu)勢(shì)避免或減輕外部威脅的戰(zhàn)略，即加強(qiáng)回避型戰(zhàn)略;WT戰(zhàn)略是克服自身劣勢(shì)避免外部威脅的戰(zhàn)略，即防御完善型戰(zhàn)略。
二、四川食品飲料工業(yè)發(fā)展SWOT分析
(一)優(yōu)勢(shì)分析。1．資源優(yōu)勢(shì)。四川省是農(nóng)業(yè)大省，種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。2013年，牲畜飼養(yǎng)量、豬牛羊肉產(chǎn)量分別占比全國(guó)8．9%、8．6%，位列第一;糧食、油料、蠶繭和茶葉種植面積及產(chǎn)量均居全國(guó)前五，薯類和麻類產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一，達(dá)到全國(guó)總產(chǎn)量的14．4%、24．5%。四川省是全國(guó)勞動(dòng)力資源大省，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源達(dá)6，152萬(wàn)人，有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的食品飲料工業(yè)發(fā)展。2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2013年，四川省有規(guī)模以上食品飲料企業(yè)2，081家，工業(yè)總產(chǎn)值5793．54億元，占四川工業(yè)總產(chǎn)值16．4%，利潤(rùn)總額508．5億元，利稅總額215．7億元，從業(yè)人員54．15萬(wàn)人，均占四川省總量的15%以上，是四川省重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)多年發(fā)展，四川已形成白酒、肉類加工、糧油加工、飼料加工、茶加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，五糧液、川糧、高金等知名品牌，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。3．技術(shù)優(yōu)勢(shì)。四川省擁有四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省食品發(fā)酵工業(yè)研究設(shè)計(jì)院、四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等20多個(gè)科研院所和大專院校，已建立省級(jí)食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等7個(gè)，擁有育種、養(yǎng)殖、防疫、栽培、土肥、植保、加工等多學(xué)科知名專家和科技人員，綜合開發(fā)實(shí)力較強(qiáng)。
(二)劣勢(shì)分析。1．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理度和產(chǎn)業(yè)聚集度有待提高。高附加值產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)密集型的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。例如，肉類和糧油工業(yè)，初加工產(chǎn)品多，而深加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，現(xiàn)代產(chǎn)品少;茶葉加工業(yè)，中低檔茶占50%以上，品質(zhì)茶和適銷特種茶為30%，茶葉的綜合利用40%。同時(shí)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，截至2013年銷售收入1億元以下企業(yè)占59．73%，中小型企業(yè)占規(guī)模企業(yè)的92．45%，領(lǐng)軍型企業(yè)缺乏，中型成長(zhǎng)型企業(yè)不足。2．企業(yè)創(chuàng)新能力低。2013年農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)R＆D支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0．05%，占比最高的酒、飲料和精制茶制造業(yè)也僅有0．61%，食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平偏低。2013年僅4．6%的企業(yè)設(shè)有科研機(jī)構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)不具備技術(shù)創(chuàng)新主體的能力，技術(shù)推廣投入少，核心技術(shù)和裝備的研發(fā)整體落后。3．產(chǎn)業(yè)配套亟待完善。圍繞食品飲料工業(yè)發(fā)展的配套體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)滯后。生產(chǎn)原料與加工環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度低，原料基地標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)加工綜合開發(fā)程度不高，副產(chǎn)物綜合利用能力不足，產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、包裝、銷售等環(huán)節(jié)薄弱。行業(yè)中介服務(wù)組織較少，公益性社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)尚未形成，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面支持乏力。
(三)機(jī)遇分析。1．消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和需求多元化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度不斷提升，工業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造和升級(jí)，在這種背景下，食品飲料行業(yè)也進(jìn)入了升級(jí)發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化和改革。人們更加重視食品飲料的方便性、營(yíng)養(yǎng)性、安全性，食品飲料消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈加快升級(jí)趨勢(shì)。食品飲料市場(chǎng)需求多樣化的特征越來(lái)越明顯，為具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的中小企業(yè)提供了產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育的良好機(jī)遇。2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加快。我國(guó)已成為全球最重要的工業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。目前，中糧集團(tuán)、達(dá)能、匯源等國(guó)內(nèi)外知名食品飲料企業(yè)均在四川設(shè)立加工基地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，不但有效整合了四川省食品飲料工業(yè)資源，也為四川省食品飲料工業(yè)從技術(shù)、資金、人才等方面帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。3．政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)越。西部大開發(fā)是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)將隨著“十三五”發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)家在投資、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面進(jìn)一步向四川等地的西部地區(qū)傾斜。四川省相繼出臺(tái)工業(yè)2025、四川食品工業(yè)發(fā)展等規(guī)劃和政策，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全政府投入。
(四)挑戰(zhàn)分析。1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨加大。相對(duì)于其他行業(yè)而言，食品飲料行業(yè)技術(shù)含量偏低。另外由于基本不存在政策性限制，所以食品飲料行業(yè)的各個(gè)子行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低。近年來(lái)，食品飲料工業(yè)快速發(fā)展，越來(lái)越多的外部資本和國(guó)外品牌進(jìn)入我國(guó)食品飲料行業(yè)，生產(chǎn)成本的不斷上漲給四川省食品飲料工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。2．食品安全全面提升的要求。近年來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全問題越來(lái)越重視。國(guó)際上，各國(guó)紛紛在食品飲料的生產(chǎn)、加工、銷售以及進(jìn)出口上采取了更加嚴(yán)格的管理措施，設(shè)置了種類繁多的綠色壁壘。國(guó)內(nèi)出臺(tái)了新《食品安全法》，各地成立專管部門，對(duì)食品安全從標(biāo)準(zhǔn)到操作的要求日益提升。四川省以中小企業(yè)為主的食品飲料工業(yè)企業(yè)，面對(duì)日益提高的食品安全要求，從資金投入到技術(shù)升級(jí)等方面倍感壓力。
三、四川食品工業(yè)發(fā)展策略
(一)SO戰(zhàn)略。充分利用四川省地域性資源優(yōu)勢(shì)，依托酒類、糧油、肉類、飼料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，滿足多元化市場(chǎng)需求。抓住打造中國(guó)白酒“金三角”的機(jī)遇，鞏固濃香型白酒在全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍地位，適當(dāng)發(fā)展醬香、兼香、四川小曲清香等其它香型白酒，打造一批高水平生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)釀酒產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)共榮發(fā)展。糧油、肉類等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞油料—食用油、糧食—主食產(chǎn)業(yè)化、畜禽—屠宰加工—肉制品等精深加工產(chǎn)品鏈，通過產(chǎn)業(yè)集聚凸顯聚集效應(yīng)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，通過引進(jìn)外資和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，打造一批發(fā)展后勁足、貢獻(xiàn)率大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的食品飲料工業(yè)項(xiàng)目。
(二)WO戰(zhàn)略。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)特征悄然轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，把握西部大開發(fā)和四川災(zāi)后重建扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，培育一批大企業(yè)、大園區(qū)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)中小企業(yè)靈活健康發(fā)展。完善食品產(chǎn)業(yè)配套體系，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)，提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重，構(gòu)建涵蓋原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)和副產(chǎn)物綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、產(chǎn)能規(guī)模合理、專業(yè)分工明確、社會(huì)協(xié)作順暢的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。政府要進(jìn)一步加大政策扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)、稅收、金融等政策，鼓勵(lì)食品飲料企業(yè)兼并重組、合資合作，跨區(qū)域、跨行業(yè)整合發(fā)展，扶持和培育中型企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)產(chǎn)品原創(chuàng)性。
(三)ST戰(zhàn)略。食品飲料行業(yè)因技術(shù)門檻較低、原材料較豐富等原因，一直競(jìng)爭(zhēng)激烈。四川省食品飲料原料優(yōu)質(zhì)，原酒、原茶等被外省品牌企業(yè)收購(gòu)后貼牌銷售情況已成常規(guī)，品牌建設(shè)迫在眉睫。以“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府支持、專業(yè)運(yùn)作”為原則，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹立企業(yè)的品牌意識(shí)，增強(qiáng)品牌培育能力，整合品牌資源，挖掘現(xiàn)有品牌潛力，加大品牌宣傳和保護(hù)力度。目前，川茶產(chǎn)業(yè)正在按此方式制訂四川省區(qū)域品牌建設(shè)方案，通過川茶品牌促進(jìn)會(huì)，著力提升區(qū)域品牌影響力和凝聚力。此外，四川省特色食品資源豐富，如高原牦牛、野生菌菇、舊院黑雞、郫縣豆瓣等，開發(fā)特色產(chǎn)品，做大特色食品，提高附加值，走“人無(wú)我有”的特色發(fā)展之路。
(四)WT戰(zhàn)略。面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)外“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，四川省在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家食品飲料行業(yè)準(zhǔn)入制度外，應(yīng)著力提高基層食品安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工和流通消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)食品安全責(zé)任制，促進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。此外，四川省有較好的食品飲料科研基礎(chǔ)，應(yīng)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和重大技術(shù)攻關(guān)支持力度，打造科研和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力，通過一批食品加工重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開發(fā)、引進(jìn)與推廣，突破食品工業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提升四川省食品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
【參考文獻(xiàn)】
［1］黃建軍．基于SWOT模型的河南省食品工業(yè)發(fā)展路徑分析［J］．經(jīng)濟(jì)師，2008，10
第5篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】食品安全問題；發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)；建議
國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全涉及廣大群眾的切身利益，既是重要的民生問題，又關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)清醒面對(duì)食品安全問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)食品安全體系。
一、我國(guó)食品安全面臨問題
從全球化角度科學(xué)地審視我國(guó)的食品安全問題，可以清晰地看到，在一系列食品安全事件背后，是食品安全所面臨的、需要跨越的深層次問題。
（一）食品安全事故發(fā)生的概率和顯示度高
在我國(guó)，每天要加工近11億公斤的食品使源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)土地、水源的污染加速，來(lái)自源頭的污染不可避免地傳遞到整個(gè)食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，且短期內(nèi)難以有效化解。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來(lái)越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國(guó)同樣突出，如大腸埃希菌已在國(guó)內(nèi)多個(gè)省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)5年來(lái)所獲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。
（二）生產(chǎn)方式分散，流通環(huán)節(jié)不規(guī)范，加劇了原料溯源的難度
中國(guó)的農(nóng)業(yè)分散于千家萬(wàn)戶的農(nóng)民當(dāng)中，而中國(guó)的食品工業(yè)在快速的集中。一個(gè)龐大的食品工業(yè)要面對(duì)著一個(gè)上千家農(nóng)戶提供的原料，即散點(diǎn)式溯源，因此，在食品安全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂碇校髽I(yè)溯源的難度極大。分析自2008年以來(lái)，中國(guó)所發(fā)生的重大食品安全事件，如“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、“黃曲霉毒素”事件，均發(fā)生于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，即原料的控制。另外食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。
（三）快速發(fā)展中的失衡及盲目求利當(dāng)中的失律
中國(guó)食品工業(yè)用持續(xù)30年的高速走過了發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)的百年歷程。而食品安全事件的發(fā)生，正暴露了中國(guó)食品工業(yè)在高速成長(zhǎng)當(dāng)中致命的短板。食品安全所暴露出來(lái)的問題不僅僅是食品安全的問題，更是較多地濃縮了現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中的急功近利及誠(chéng)信的缺失。企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。另外隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。
（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后檢測(cè)水平低
我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。
（五）風(fēng)險(xiǎn)交流已成為中國(guó)食品安全的短板
食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。在我國(guó)，構(gòu)成食品安全的三大體系當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)交流是最大的弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為：公眾科普嚴(yán)重缺失，被忽視；危機(jī)事件發(fā)生時(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流的缺位；對(duì)食品安全的宣傳存在許多非科學(xué)因素。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較有效的食品安全監(jiān)管體制，形成了一些比較成熟的監(jiān)管措施，促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）健全食品安全監(jiān)管體制
近年來(lái)，西方多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)世界貿(mào)易組織需要，為了合理利用食品安全技術(shù)和監(jiān)管資源，提升國(guó)家食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估能力和國(guó)家食品安全體系，將兩個(gè)或多個(gè)部門擁有的食品安全監(jiān)管職能及其資源歸于一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的健康保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全政策法律體系，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)技術(shù)資源體系。新西蘭于2002年7月將農(nóng)業(yè)林業(yè)部和衛(wèi)生部合并成立了新西蘭食品安全局，承擔(dān)全部食品安全責(zé)任，擁有新西蘭國(guó)內(nèi)食品安全、食品進(jìn)出口和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，其管理職責(zé)覆蓋國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食品銷售、動(dòng)物產(chǎn)品的初加工以及由政府出具的相關(guān)出口證明、農(nóng)產(chǎn)品的出口、食品進(jìn)口、農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥和化肥）以及獸藥的管理，并制定行政管理規(guī)定。
（二）建立健全食品安全法規(guī)體系
西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系。從1906年美國(guó)第一部與食品有關(guān)的法規(guī)--《食品和藥品法》以來(lái)，美國(guó)政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來(lái)陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法規(guī)，形成了強(qiáng)大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動(dòng)植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)、進(jìn)口食品準(zhǔn)入控制、出口國(guó)官方獸醫(yī)證書規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。
（三）推行信息公開制度
西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)“保持每一步政策制定過程中的透明性”。美國(guó)政府建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時(shí)食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理，并加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)，不得炒作新聞，造成消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌。允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論。歐盟將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人類與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允許公眾參加，并邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來(lái)觀察管理局的一些活動(dòng)，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。
（四）實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的有效控制，并實(shí)行問題食品的追溯制度。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。美國(guó)實(shí)行一種食品安全由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，責(zé)任主體很明確，容易操作。歐盟通過建立食品追溯制度和追蹤機(jī)制，全程監(jiān)管食品生產(chǎn)和銷售狀況。比如，歐盟規(guī)定牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來(lái)源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來(lái)源等信息并妥善保存。屠宰加工場(chǎng)收購(gòu)活體牲畜時(shí)，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)識(shí)，包括可追溯號(hào)、出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來(lái)源。
（五）建立食品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的食品質(zhì)量認(rèn)證制度
歐盟大部分國(guó)家規(guī)定，凡出售的食品必須有標(biāo)簽，并規(guī)定必需標(biāo)注的內(nèi)容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號(hào)碼、最長(zhǎng)使用期、使用說(shuō)明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)受到嚴(yán)厲的法律懲罰。法國(guó)有一套完善的認(rèn)證制度，一個(gè)食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者最基本的要有農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證或生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證或經(jīng)營(yíng)商的認(rèn)證。同時(shí)，實(shí)行兩種認(rèn)證和標(biāo)識(shí)模式，一是政府統(tǒng)一管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，二是各大超市自我管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)。以最大的超市家樂福為例，其食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)（FQC）已成功實(shí)施15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標(biāo)識(shí)的食品約占30%。
（六）充分發(fā)揮消費(fèi)者的作用
歐美等國(guó)家非常重視消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取消費(fèi)者建議，確保其工作能真正維護(hù)消費(fèi)者利益。美國(guó)在立法和修訂過程中都允許并鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與。立法機(jī)構(gòu)通常發(fā)表一個(gè)條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾意見；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費(fèi)者提供開展討論和發(fā)表評(píng)論的機(jī)會(huì)；當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問題，需要立法機(jī)構(gòu)外的專家建議時(shí)，立法機(jī)構(gòu)還將根據(jù)需要通過非正式信息途徑召開公眾會(huì)議，收集消費(fèi)者對(duì)特定問題的看法。如果個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)立法機(jī)構(gòu)的決策提出異議時(shí)，還可以向法庭提出申訴。
三、完善我國(guó)食品安全體系的建議
切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，我們建議采取以下措施完善我國(guó)食品安全體系，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。
（一）加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理
積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。
（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制
我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法充分說(shuō)明，無(wú)論是從源頭抓起、全程監(jiān)管，還是完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)論是機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位，還是質(zhì)量認(rèn)證、追根溯源以及加強(qiáng)檢測(cè)、市場(chǎng)召回，都離不開政府的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管，必須突出和強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)食品安全工作順利開展。通過機(jī)構(gòu)改革，合理劃分職能，建立機(jī)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相對(duì)集中的食品安全監(jiān)管體制，改變現(xiàn)有食品安全監(jiān)管存在的“部門分割、政出多門、多頭管理、效率低下”的不利局面。
（三）加快食品安全信用體系建設(shè)
建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。特別是建立食品安全可追溯體系，把食品監(jiān)管落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。歐美國(guó)家在食品安全監(jiān)管中，建立食品安全可追溯體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)控，避免任何重要環(huán)節(jié)的缺失可能對(duì)食品安全造成的沖擊；對(duì)化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等實(shí)行全方位的監(jiān)管，預(yù)先防范可能對(duì)食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家食品保障體系成功運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是我國(guó)必須學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。影響食品安全的因素很多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏都可能最終影響到食品的安全。因此，無(wú)縫隙監(jiān)管是保障食品安全的前提。在美國(guó)，一種食品的安全由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任主體明確。美國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛實(shí)施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）及危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP），對(duì)影響食品安全的各種要素進(jìn)行控制，包括對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置等提出明確的要求。
（四）規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化
將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。
（五）加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)
第6篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：食品檢驗(yàn)檢測(cè) 體系 現(xiàn)狀 對(duì)策
食品檢驗(yàn)檢測(cè)是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品的衛(wèi)生、質(zhì)量安全進(jìn)行系統(tǒng)的檢測(cè)與評(píng)價(jià)。其在食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易等方面，擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)支撐任務(wù)，對(duì)保證食品質(zhì)量安全，提高食品生產(chǎn)水平都具有重要的保障作用。通過闡述株洲市食品安全形勢(shì)及其檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀，探討其體系中的不足，并提出對(duì)策，以期對(duì)健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系有所裨益。
1 我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀
1.1 基本情況
我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系由生產(chǎn)加工企業(yè)自檢、社會(huì)中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受委托檢驗(yàn)和政府部門監(jiān)督抽檢構(gòu)成。目前，由于企業(yè)和社會(huì)中介檢驗(yàn)?zāi)芰^弱，所以食品檢驗(yàn)檢測(cè)主要是政府部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)已基本建立了以食藥、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。我國(guó)最早開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)衛(wèi)生防疫站，隨著新一輪的機(jī)構(gòu)改革，食藥部門承擔(dān)著食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)；質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)；出入境檢驗(yàn)檢疫部門承擔(dān)進(jìn)出口食品的監(jiān)督抽檢和接受食品出口企業(yè)委托檢驗(yàn)；衛(wèi)生部門承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。
1.2 存在問題
1.2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問題，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或方法不同，含量限度要求不同等。另外，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比接軌程度不夠，從而影響到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的可信度。
1.2.2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平不高
從較早的“奶粉中添加三聚氰胺”、“辣椒中添加蘇丹紅”到近年的“白酒中檢出塑化劑”等食品安全事件來(lái)看，往往是國(guó)外研究機(jī)構(gòu)首先檢出并提出警示，這充分暴露了我國(guó)在一些前瞻領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面的落后。我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)還存在一些問題，如快速篩選檢測(cè)技術(shù)不成熟、超痕量分析等高技術(shù)檢測(cè)手段缺乏；市場(chǎng)急需的快檢方法沒有得到很好的開發(fā)，現(xiàn)有的速測(cè)法存在靈敏度不高或者特異性不強(qiáng)等問題，可以說(shuō)是“快速不準(zhǔn)確，準(zhǔn)確不快速”。
1.2.3 監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善，過程控制不到位
當(dāng)前我國(guó)對(duì)食品全面的監(jiān)管還存在監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善的問題，重“尾”輕“頭”，無(wú)法達(dá)到源頭控制的作用。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來(lái)看，目前對(duì)食品監(jiān)管的重點(diǎn)放在最終產(chǎn)品監(jiān)督上，對(duì)過程控制還不夠重視。從監(jiān)管對(duì)象來(lái)看，管理檢查的大都是好企業(yè)，沒有人愿意監(jiān)管不合規(guī)范的企業(yè)，分散農(nóng)戶的食品監(jiān)管問題更是無(wú)人問津。從檢測(cè)主體的角度來(lái)看，目前從檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，其檢測(cè)能力與社會(huì)的廣泛需求仍然存在很大的差距，尤其是對(duì)食品的有毒、有害物質(zhì)添加及其農(nóng)、獸藥殘留等方面的安全類檢測(cè)不到位。有些地方的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)忽視對(duì)這方面的檢測(cè)，造成食品檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。
2 株洲市食品安全形勢(shì)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀
2.1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，因茶油苯并芘超標(biāo)、鎘大米、瘦肉精中毒和其他化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)引發(fā)的食品安全事件時(shí)有發(fā)生，特別是在廣東屢屢遭遇曝光的攸縣大米鎘超標(biāo)，引起了民眾、政府對(duì)食品安全的高度關(guān)注。出現(xiàn)這些突發(fā)性食品安全問題，其中一個(gè)重要原因就是株洲市食品安全監(jiān)控技術(shù)水平不高，缺乏安全預(yù)測(cè)研究，對(duì)食品生產(chǎn)過程中存在的問題難以有效控制。對(duì)于目前一些公認(rèn)的重要食源性危害，檢測(cè)技術(shù)和能力存在空白或不完善，缺乏科學(xué)快捷處理應(yīng)急事故的有效手段。另外，檢驗(yàn)技術(shù)人員數(shù)量的嚴(yán)重短缺，也在一定程度上影響了問題食品的及早發(fā)現(xiàn)。
為有效應(yīng)對(duì)社會(huì)民眾對(duì)于食品安全的擔(dān)憂，國(guó)家正逐步建立和完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為民眾的飲食健康提供保障。2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。隨著新一輪的體制改革，株洲市食藥局在株洲市政府、編辦和財(cái)政局等部門的大力扶持下，把加快全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)作為近期食品安全監(jiān)管工作的重中之重。全面啟動(dòng)市、縣兩級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，正在積極建設(shè)市級(jí)檢測(cè)中心、區(qū)域檢測(cè)中心和縣級(jí)所，并在加強(qiáng)培訓(xùn)完善制度以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面做了大量工作。目前，全市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系初現(xiàn)雛形：株洲市食品藥品檢驗(yàn)所先后由國(guó)家發(fā)改委、省、市兩級(jí)財(cái)政投入資金約2000萬(wàn)元，已完成株洲市食品檢驗(yàn)中心的建設(shè)；通過了24大類500多種食品、1200多個(gè)食品參數(shù)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，可以開展農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬污染物、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)成分、違禁化學(xué)品、生物毒素及微生物等檢測(cè)，能力建設(shè)躋身全省食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的前列；攸縣被國(guó)家發(fā)改委確定為首批區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)試點(diǎn)縣市，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資約1000萬(wàn)元；醴陵市已基本完成建設(shè)并開展檢測(cè)工作，城市四區(qū)和大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也將設(shè)立食品快檢室。
2.2 食品安全存在的問題
2.2.1食品行業(yè)整體素質(zhì)較低
株洲市現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)數(shù)量眾多，比例很大，不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件。目前株洲市有食品生產(chǎn)加工單位一千多家，其中取得食品生產(chǎn)許可（SC）證書300多家，食品加工小作坊600多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人。人們?nèi)粘１匦杵反竺?、面粉、食用油、飲用水、蔬菜制品、豆制品、肉制品等企業(yè)約占獲證企業(yè)總數(shù)的80%。通過對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)督抽查，反映出當(dāng)前株洲市食品主要存在的問題是微生物超標(biāo)嚴(yán)重、重金屬污染明顯上升、標(biāo)簽不規(guī)范等。少數(shù)企業(yè)根本不具備發(fā)放生產(chǎn)許可證中規(guī)定的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備及檢測(cè)能力。此外，存在少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料進(jìn)行加工食品的生產(chǎn)。
2.2.2 傳統(tǒng)加工工藝的食品安全隱患
現(xiàn)如今，隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如早餐面食中使用含鋁泡打粉、油條中的鋁殘留、香腸添加人工色素等安全性問題。
2.2.3 食品安全監(jiān)測(cè)的新問題
在近兩年的監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，鮮蛋檢出喹諾酮類抗菌藥物-環(huán)丙沙星；糖精鈉、甜蜜素、安賽蜜等甜味劑在飲料類、醬菜類以及蜜餞類食品中存在超標(biāo)使用；蔬菜干制品二氧化硫殘留量超標(biāo)；干辣椒、辣椒粉使用硫磺熏蒸等，已對(duì)株洲市的食品安全衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
3 完善株洲市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建議措施
3.1 培育開放的食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)
相關(guān)政府部門要建立開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，消除行業(yè)壁壘，以此推動(dòng)民間中介資本的介入，形成合理規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。民間的中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織可以為政府的食品監(jiān)督部門和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門提供相關(guān)技術(shù)支撐，也可以為消費(fèi)者在食品安全方面的鑒定提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)也能夠在一定程度上緩解行政職能部門檢驗(yàn)技術(shù)人手不足的壓力。
3.2 健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)技術(shù)手段
在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，跟蹤國(guó)際食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)的研究。重點(diǎn)開發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機(jī)污染物、食品添加劑、違禁化學(xué)品、生物毒素等快速檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)要有選擇性地研究與研制部分高、精、尖、超痕量的檢測(cè)方法、儀器設(shè)備，加快研制檢測(cè)所需要的消耗品，積極引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。
3.3 建立檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)，避免重復(fù)檢測(cè)
食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門要強(qiáng)化職能分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，以此來(lái)減少部門之間以及部門內(nèi)部不必要的重復(fù)檢測(cè)。相關(guān)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)主體部門要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行核定，建立起食品檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)。與此同時(shí)，要有專門的部門食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的信息維護(hù)，保障信息平臺(tái)的時(shí)效性，對(duì)于不再具備食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)清理并向社會(huì)公布信息。
3.4 健全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力
力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間在全市基本建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效、面向社會(huì)、資源共享、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程監(jiān)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)、社會(huì)中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。通過嚴(yán)格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)入和退出制度，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)市場(chǎng)。加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，加大重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目的攻關(guān)力度，不斷提高我市檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
4 結(jié)語(yǔ)
食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)于保證食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量有著決定性的作用，在株洲市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮的背景下，應(yīng)該對(duì)于目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系之中存在的問題保持清醒的認(rèn)識(shí)；健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為株洲市食品行業(yè)的健康發(fā)展提供保障。以提高檢測(cè)技術(shù)和完善各項(xiàng)制度為基本手段，從而確保株洲市食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系能夠不斷的完善，為食品健康安全做出最可靠的保障。
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第7篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府切實(shí)開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)市局黨組關(guān)于開展“效能建設(shè)推進(jìn)年”的工作要求，努力打造“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)、科技型質(zhì)監(jiān)、法制型質(zhì)監(jiān)、效能型質(zhì)監(jiān)、和諧型質(zhì)監(jiān)”，以更加優(yōu)良的作風(fēng)，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加有效的履職，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、主要內(nèi)容
（一）堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力
（1）加大名牌培育創(chuàng)建工作力度。摸清規(guī)模以上企業(yè)底數(shù)，調(diào)整和修訂名牌培育規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)建品牌工作的指導(dǎo)和幫助，優(yōu)先培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域名牌培育和創(chuàng)建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極開展服務(wù)業(yè)知名品牌創(chuàng)建工作，提升城市整體服務(wù)水平。積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品（3-5個(gè)）、知名產(chǎn)品（5-10個(gè)）。
（2）推進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，分類服務(wù)縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。圍繞縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鋁制品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特點(diǎn)，突出抓好鋁制品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞相山區(qū)食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品工業(yè)和主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)服務(wù)鳳凰山食品工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家知名品牌示范區(qū)、合作建設(shè)食品檢測(cè)中心、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；圍繞烈山區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，著力做好塔山石榴爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的服務(wù)工作；圍繞杜集區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的煤礦機(jī)械設(shè)備制造業(yè)集聚的特點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)煤機(jī)裝備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建工作；圍繞龍湖工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)，突出品牌創(chuàng)建和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作；圍繞臨渙工業(yè)園煤化工基地建設(shè)，突出抓好能源計(jì)量管理、鍋爐能效測(cè)試和特種設(shè)備安全管理，助推節(jié)能減排增效。
（3）加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系，
開展企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，扶優(yōu)治劣，進(jìn)行分類監(jiān)管。加大與工商、經(jīng)信、發(fā)改、金融等部門合作，對(duì)質(zhì)量信用等級(jí)高的企業(yè)加大扶持力度，在質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、品牌認(rèn)定、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、融資等方面予以傾斜。對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度，依法向社會(huì)公布其違法、違規(guī)情節(jié)，促使優(yōu)質(zhì)資源向規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，提升資源利用效率。
（4）開展質(zhì)量狀況分析。對(duì)去年全市的產(chǎn)（商）品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)研和分析，《市2011年質(zhì)量狀況白皮書》、《市2011年食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況白皮書》和《市2011年特種設(shè)備安全狀況白皮書》，為政府推動(dòng)提升全市質(zhì)量工作決策提供依據(jù)。
（二）堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，著力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（5）加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，幫扶和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極推行技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)和指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、品牌培育企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)3家。
（6）積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建。力爭(zhēng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)。
（7）拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓寬服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，健全生產(chǎn)性、生活業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快制定金融服務(wù)、物流服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、通信服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，著力提升城市服務(wù)質(zhì)量和檔次。力爭(zhēng)創(chuàng)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位2個(gè)。
（三）堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)”，著力加強(qiáng)質(zhì)量管理水平
（8）幫助企業(yè)實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理方法。繼續(xù)開展“質(zhì)量講堂”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)導(dǎo)入國(guó)際領(lǐng)先的卓越績(jī)效質(zhì)量管理模式，推行全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，以提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省卓越績(jī)效獎(jiǎng)（3—5個(gè)）、市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)（2家）。
（9）開展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽
查中出現(xiàn)的較集中的區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題，組織質(zhì)量技術(shù)專家深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，幫助分析產(chǎn)品質(zhì)量狀況，開展質(zhì)量問題攻關(guān)，提高質(zhì)量監(jiān)督有效性。必要時(shí)，由技術(shù)機(jī)構(gòu)牽頭組成質(zhì)量課題攻關(guān)小組，幫助企業(yè)解決共性的質(zhì)量問題。并以質(zhì)量分析會(huì)的形式，召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題及其原因，從而采取對(duì)應(yīng)的改進(jìn)方法或預(yù)防措施。
（10）強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)。積極指導(dǎo)企業(yè)開展計(jì)量保證能力合格確認(rèn)，全面提高企業(yè)計(jì)量檢測(cè)水平;深入重點(diǎn)能耗企業(yè)開展能源計(jì)量服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)能耗標(biāo)準(zhǔn)和能源計(jì)量的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)節(jié)能增效。
（11）實(shí)施“千人培訓(xùn)”工程。以增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，實(shí)施“千人培訓(xùn)”工程。同時(shí)，制作食品生產(chǎn)、質(zhì)量基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備管理等實(shí)用質(zhì)量管理光盤，免費(fèi)贈(zèng)送給企業(yè)。
（四）堅(jiān)持“以企為本”，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
（12）開展免費(fèi)服務(wù)。除涉及安全生產(chǎn)以外，對(duì)新辦企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、開展節(jié)能降耗技術(shù)咨詢提供免費(fèi)服務(wù)；為下崗職工開辦的企業(yè)、困難企業(yè)提供質(zhì)量管理培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)查詢提供免費(fèi)服務(wù)；對(duì)投資規(guī)模2千萬(wàn)元以上的企業(yè)和小、微型企業(yè)首次辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書免收工本費(fèi)；免收辦理氣瓶充裝許可、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備作業(yè)人員資格證等行政許可工本費(fèi)。
（13）實(shí)行限時(shí)服務(wù)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日；產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；計(jì)量器具檢定由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；一般情況下，出具特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日;12365質(zhì)監(jiān)舉報(bào)投訴中心對(duì)接到舉報(bào)投訴在5天內(nèi)作出結(jié)果回復(fù)，并保證事事有回音、件件有落實(shí)。對(duì)申辦《組織機(jī)構(gòu)代碼證》由7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證。在市局職能范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)緊急需求的特事特辦，當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)天發(fā)證；對(duì)申辦《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品許可證》和《食品生產(chǎn)許可證》，根據(jù)企業(yè)的需求，24小時(shí)內(nèi)赴項(xiàng)目工地或企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提供指導(dǎo)服務(wù)，在具備條件后及時(shí)協(xié)調(diào)省局和總局考核發(fā)證；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量申訴、爭(zhēng)議調(diào)解符合條件的即時(shí)辦理。
（14）推行特色服務(wù)。將工作關(guān)口前移，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式服務(wù)，變事后查處為事前提醒。提前介入全市的重點(diǎn)工程和招商引資企業(yè)，免費(fèi)開展質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全等質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)宣傳；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所布局、生產(chǎn)加工設(shè)備安裝、質(zhì)量管理、職工素質(zhì)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室配置等方面給予技術(shù)指導(dǎo)；從原料進(jìn)廠、生產(chǎn)過程加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、出廠質(zhì)量把關(guān)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌等過程實(shí)行全方位的質(zhì)量跟蹤服務(wù)。
（15）完善結(jié)對(duì)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“百名干部幫扶百家企業(yè)”活動(dòng)。結(jié)合塊狀產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，組織市局和縣（分）局機(jī)關(guān)中層以上干部對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，為結(jié)對(duì)企業(yè)提品質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)提升、法律法規(guī)宣貫等服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的質(zhì)量難題。
（五）堅(jiān)持“能力提升”，著力強(qiáng)化技術(shù)支撐
（16）加強(qiáng)公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，著力提升服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障能力。加快推進(jìn)省級(jí)食品質(zhì)檢中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)省鋁制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省煤礦機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省煤礦安全儀表檢測(cè)檢定中心，著力提升服務(wù)我市集群產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)保障能力，有效降低企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)成本和研發(fā)成本，吸引更多的企業(yè)落戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
（17）加強(qiáng)合作，提升檢測(cè)覆蓋能力。積極加強(qiáng)與高校、科院院所、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)合作，壯大檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)力，努力形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)覆蓋能力。
（六）堅(jiān)持“規(guī)范高效”，著力改進(jìn)工作作風(fēng)
（18）推行人性化執(zhí)法。堅(jiān)持“教育為主、重在糾違、苗頭預(yù)警、輕違告誡”的合法、合情、合理原則，在法律法規(guī)的框架下，對(duì)非主觀故意、情節(jié)輕微的且不涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的行政違法行為的企業(yè)，以教育指導(dǎo)、整改提高為主，實(shí)行“首錯(cuò)不罰”；對(duì)于屢次、故意、嚴(yán)重違反質(zhì)量法律法規(guī)的行為和食品、特種設(shè)備安全違法行為予以嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員身份、處罰程序、處罰依據(jù)、處罰的決定、行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利公開。
（19）優(yōu)化行政審批流程。完善并落實(shí)服務(wù)承諾制，大力推行“一站式”服務(wù)、預(yù)約上門服務(wù)以及服務(wù)“跟蹤單”等工作制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行生產(chǎn)許可證審查項(xiàng)目前置服務(wù)，對(duì)申報(bào)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在進(jìn)行正常審查程序之前，對(duì)企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)的先行服務(wù)和特種設(shè)備行政許可預(yù)警服務(wù)。對(duì)各種許可證到期需要換證的企業(yè)實(shí)行6個(gè)月前提醒、3個(gè)月前督促的服務(wù)措施，確保企業(yè)有效生產(chǎn)。
（20）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，檢驗(yàn)合格的樣品除因檢驗(yàn)需要造成破壞或損耗之外，在檢驗(yàn)工作結(jié)束且對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議后一個(gè)季度內(nèi)必須返還被抽檢單位。規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可項(xiàng)目，凡國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)許可項(xiàng)目，一律執(zhí)行下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展服務(wù)“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)，是全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)際舉措，是貫徹市委、市政府戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履職的有效抓手。各部門、各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)，緊緊圍繞市委市政府的總體部署，認(rèn)真按照市局黨組的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體計(jì)劃，嚴(yán)格責(zé)任分工，保證各項(xiàng)服務(wù)工作順利開展。
（二）扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各單位、各部門要從實(shí)際出發(fā)，真正把功夫下到推進(jìn)工作落實(shí)上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工要帶著感情、帶著誠(chéng)心，為企業(yè)辦好實(shí)事，讓企業(yè)得到更多更好的實(shí)惠，在服務(wù)中，力求在解決實(shí)際問題上下功夫，對(duì)能夠解決的問題要立即解決，對(duì)需要多個(gè)科室共同解決的問題，要積極協(xié)調(diào)，想方設(shè)法幫助解決。
（三）加強(qiáng)服務(wù)，提高效能。工作中要著力強(qiáng)化“所有人員都是服務(wù)人員，所有工作都是為企為民服務(wù)”的服務(wù)理念，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展提供一流服務(wù)、給予最大支持。
第8篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：河南；食品安全；防范體系
中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）10-0080-02
總書記在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事?！钡靥幹性暮幽鲜?，是中國(guó)第一人口大省，同時(shí)也是第一農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、食品產(chǎn)業(yè)大省。因此，河南省食品安全不僅關(guān)系著河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系著全國(guó)十幾億人口的食品安全衛(wèi)生。
一、河南食品安全現(xiàn)狀透視
近年來(lái)，在食品安全方面，河南省取得了很大成績(jī)。省委、省政府也非常重視，經(jīng)常召開專題會(huì)議研討食品安全問題，并出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的若干意見》，確定了加強(qiáng)食品安全工作10個(gè)方面的32項(xiàng)措施。但由于食品安全工作的復(fù)雜性，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著諸多問題。其突出表現(xiàn)是，食品安全事件頻頻發(fā)生，尤其是“瘦肉精”事件影響較大。究其原因，有以下幾個(gè)方面。
第一，食品安全多頭監(jiān)管，職責(zé)不明，責(zé)任不清。目前，河南省食品安全仍由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多部門共同管理。相關(guān)各部門缺乏溝通，通常按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，造成檢測(cè)結(jié)果各部門之間差異較大，影響檢測(cè)體系整體作用的發(fā)揮。由此可見，過多的監(jiān)管部門，不僅沒能更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，反而影響了食品安全監(jiān)管效率。從世界范圍來(lái)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采用了統(tǒng)一食品安全管理體系模式，實(shí)際效果也相當(dāng)好。
第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失，不完善，不系統(tǒng)，不配套。截止到目前，查看現(xiàn)有的各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)多套標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)象，甚至有些重復(fù)交叉、相互矛盾。由此可見，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能一定了之，要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷更新進(jìn)步，不斷完善，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。
第三，食品安全管理存在隱患。首先，從食品企業(yè)來(lái)看，許多企業(yè)為節(jié)約成本、追求利潤(rùn)的最大化，往往選擇半產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。但半產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)的源頭很難進(jìn)行全面監(jiān)管，容易在種植、養(yǎng)殖的最初環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題?！笆萑饩笔录褪且粋€(gè)典型的案例。只有選擇全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，才能有效地保障食品安全。但和半產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式相比，全產(chǎn)業(yè)鏈成本較大，前期經(jīng)濟(jì)效益差。因此，很多食品企業(yè)不愿選擇全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。這就給食品安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。其次，從種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶來(lái)看，很多人食品衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，大量使用抗生素、激素和其他對(duì)人體有害的化學(xué)藥品。目前來(lái)看，河南省農(nóng)產(chǎn)品種植和畜禽養(yǎng)殖仍然以分散生產(chǎn)為主，監(jiān)管難度較大[1]。
二、建立河南食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的對(duì)策
河南省應(yīng)統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政管理和執(zhí)法力度，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范全方位立體式監(jiān)管體系。
第一，建立健全食品安全檢測(cè)體系。只有建立健全食品安全檢測(cè)體系，統(tǒng)一和提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段，才能解決食品安全檢測(cè)滯后、缺失等問題。今后河南食品安全，應(yīng)統(tǒng)一由食品安全監(jiān)控中心進(jìn)行檢測(cè)。其他相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都納入到監(jiān)控中心檢測(cè)體系中來(lái)，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，提升檢測(cè)的總體水平。同時(shí)，食品安全監(jiān)控中心要積極引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，如生物、食品、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平。監(jiān)控中心還要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化的特種裝備，如自供電源、氣源、水源，配備氣質(zhì)、液質(zhì)、致病菌鑒定系統(tǒng)等尖端設(shè)備的移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室。一旦出現(xiàn)問題，能快速反應(yīng)，開赴重點(diǎn)場(chǎng)所對(duì)食品的化學(xué)性、生物性、放射性污染進(jìn)行精確檢測(cè)。食品安全監(jiān)控中心應(yīng)在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立檢測(cè)站，在大中型連鎖商場(chǎng)、超市建立快速檢測(cè)室。在食品安全監(jiān)控中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要形成監(jiān)督抽查、委托檢驗(yàn)、企業(yè)自檢相結(jié)合的檢測(cè)體系。
第二，構(gòu)建食品安全法律體系。我國(guó)高度重視食品安全問題，先后頒布了一系法律。2009年2月28日，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，頒布《中華人民共和國(guó)食品安全法》。它和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》（2006年）、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（2009年）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》（1992年）、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（2009年）、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（2009年）等法律一起組成了我國(guó)的食品安全法律體系。河南省除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的相關(guān)法律外，還應(yīng)從省情出發(fā)，制定一些補(bǔ)充措施，保證法律的執(zhí)行。當(dāng)然，構(gòu)建食品安全法律體系不僅需要法律體系的完善，還需要有配套成熟的執(zhí)法程序和制約措施。在處理食品安全問題時(shí)，各級(jí)政府都要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決懲處影響公共食品安全的不法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人。只有建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使不法企業(yè)和責(zé)任人受到嚴(yán)懲，才能在整體食品行業(yè)產(chǎn)生震動(dòng)，才能促進(jìn)法治觀念在整個(gè)行業(yè)的普遍接受，促使所有相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人都保持高度的責(zé)任感。只有這樣，食品安全的每一環(huán)節(jié)，無(wú)論是采購(gòu)、加工、包裝，還是流通、銷售，才能得到嚴(yán)格約束。
第三，構(gòu)建食品安全信用體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，誠(chéng)信是一種十分重要的資源。多個(gè)案例證明，加強(qiáng)信用體系建設(shè)可以增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，做好食品安全監(jiān)管工作。構(gòu)建食品安全信用體系，首先，要建立食品企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報(bào)與共享制度，從而及時(shí)準(zhǔn)確地記錄企業(yè)的信用信息，進(jìn)而建立起食品企業(yè)科學(xué)準(zhǔn)確的信用評(píng)級(jí)。其次，要建立食品企業(yè)的誠(chéng)信制度。通過廣大群眾的廣泛參與，來(lái)保證信用評(píng)級(jí)工作的公平性、公正性。再次，要建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制、信用預(yù)警機(jī)制及失信懲戒機(jī)制，從而大大增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。最后，還要建立食品企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建信用等級(jí)公示平臺(tái)，增強(qiáng)信用體系建設(shè)的實(shí)效性。
第四，構(gòu)建食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。首先，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況、市場(chǎng)流通狀況非常熟悉。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督，對(duì)基層企業(yè)更有針對(duì)性。行業(yè)協(xié)會(huì)還可以通過開展展覽、刊物、資訊、教育培訓(xùn)、科技發(fā)展、自辦展會(huì)、組織會(huì)展等多種形式對(duì)會(huì)員進(jìn)行食品安全教育。其次，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。2011年3月15日，中央電視臺(tái)對(duì)“瘦肉精”事件進(jìn)行了曝光，引起了全社會(huì)的廣泛重視。河南省委、省政府專門就此問題多次召開會(huì)議，研究部署及時(shí)整改、依法處置、保證食品質(zhì)量等一系列問題。由此可見，新聞媒體的監(jiān)督作用是巨大的。它對(duì)于增強(qiáng)食品安全的理念、促進(jìn)食品安全問題的解決有著重要作用。
第五，普及公眾食品安全知識(shí)。世界衛(wèi)生組織要求所有成員國(guó)普及公眾食品安全知識(shí)，尤其應(yīng)大力開展針對(duì)消費(fèi)者、食品操作人員、農(nóng)產(chǎn)品加工人員食品安全衛(wèi)生知識(shí)教育。Michael.R.Taylor與Lawrence.J.Dyckinan[2]指出，美國(guó)食品安全的改革應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全體系的整體建設(shè)，強(qiáng)制性地將食品從業(yè)人員的食源性疾病預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)和教育納入到體系中來(lái)。我國(guó)是世界衛(wèi)生組織成員國(guó)，又是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民食品安全知識(shí)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，更應(yīng)該大力普及公眾食品安全知識(shí)。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒體普及食品安全知識(shí)，提高廣大群眾對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立正確的消費(fèi)觀念，選擇經(jīng)國(guó)家檢驗(yàn)的有正規(guī)標(biāo)識(shí)的商品，進(jìn)行安全健康的消費(fèi)。
三、建立河南食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的意義
第一，有利于保護(hù)人民的身體健康和生命安全。食品是人類賴以生存的必需品，食品安全是公共安全的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。毫無(wú)疑問，人民群眾希望自己吃的食品是安全的，是對(duì)身體健康和生命安全有益的，這也是對(duì)食品最基本的要求。保護(hù)人民的身體健康和生命安全，必須保證食品安全，積極防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，努力減少以至于杜絕食品安全事件的發(fā)生。
第二，有利于食品產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。河南不但是產(chǎn)糧大省，還是食品加工大省，是國(guó)人的“大糧倉(cāng)”和“大廚房”，在全國(guó)食品行業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。食品安全是保障糧食行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。前段時(shí)間發(fā)生的某集團(tuán)“瘦肉精”事件，不但給該集團(tuán)造成了難以估量的巨大損失，而且對(duì)整個(gè)河南食品行業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。因此，要實(shí)現(xiàn)河南食品行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須杜絕食品安全事件的發(fā)生，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范。
第三，有利于提高政府的公信力?；谑称钒踩臉O端重要性和食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)成為各級(jí)政府和消費(fèi)者普遍關(guān)注的重要社會(huì)問題。保障食品安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、維護(hù)人民群眾切身利益的根本要求，也是各級(jí)政府的重要責(zé)任。切實(shí)做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范，使群眾對(duì)于政府的科學(xué)管理、公平執(zhí)法給予充分信任和認(rèn)可，有利于樹立政府的正面形象，提高政府的公信力。
第四，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，既是重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，也是重大的政治和民生問題。一波未平一波又起的食品安全事件使廣大群眾在普遍關(guān)注食品安全問題的同時(shí)，也會(huì)對(duì)政府形象、企業(yè)信譽(yù)等方面產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至釀成惡性后果，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響和威脅。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范于未然，必將對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡國(guó)恒.河南食品工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(7)：1.
[2]Michele Vialette.Information Based on a Combination of a Re-
第9篇：食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范文
一、我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來(lái)取得的基本成效
我縣自2001年5月開始實(shí)施,“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效益顯著提高，全縣工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)開始實(shí)現(xiàn)新的跨越，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力開始增強(qiáng)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
回顧過去的兩年，我縣工業(yè)強(qiáng)縣工作取得了明顯的成效,三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（建筑建材、皮革皮鞋、機(jī)械加工業(yè)）已初步形成;工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的主體；對(duì)外開放和招商引資工作取得了新的成效；培育了一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新得到加強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用日益明顯；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。2002年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值41.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值67.3億元，財(cái)政總收入2.91億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)13.9億元；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了15.45%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了17.44%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)了11.92%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)了23.75%，全縣技改企業(yè)達(dá)到358個(gè)，技改總投資5.66億元；工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45％以上。
自工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系逐步完善，具體體現(xiàn)在：
基本政策方面，實(shí)施工業(yè)“七個(gè)一批”，整合工業(yè)資源；加大招商引資力度，對(duì)來(lái)我縣投資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的政策。在企業(yè)的用地政策方面，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費(fèi)政策上按企業(yè)貢獻(xiàn)大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。
建立了激勵(lì)政策體系。建立了璧山縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行貸款貼息，創(chuàng)名牌獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)家培訓(xùn)等。
完善對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核獎(jiǎng)懲力度。制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過改革用人機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)高層次管理和技術(shù)人才的積極性，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人。
建立和實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。制定了重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
二、存在的主要問題
雖然我縣為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作了很多努力，取得了較大成績(jī)，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執(zhí)行的力度上也還有差距。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的全局意識(shí)不夠
對(duì)整合“大工業(yè)”，缺乏整體意識(shí)，特別是全縣各級(jí)各部門發(fā)展工業(yè)的積極性還未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，全縣上下認(rèn)識(shí)高度一致、集中精力、千方百計(jì)加快工業(yè)發(fā)展的格局還未真正形成；在企業(yè)發(fā)展的政策取向上，不論是對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，還是對(duì)本地企業(yè)與外來(lái)投資企業(yè)的政策都需要認(rèn)真的研究，并根據(jù)發(fā)展的不同階段進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；另一方面，在推進(jìn)工、農(nóng)、商企業(yè)之間的相互滲透，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條方面的工作做得不夠。
堅(jiān)持效益觀念，強(qiáng)力推進(jìn)“大調(diào)整”的步伐還不快。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略以來(lái)，雖然我縣工業(yè)總產(chǎn)值有了大幅度的提高，但支柱產(chǎn)業(yè)還是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；國(guó)內(nèi)知名的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品很少，影響了產(chǎn)業(yè)的聚集和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
（二）政策服務(wù)于企業(yè)的力度有待加強(qiáng)
企業(yè)融資渠道不暢，手段單一。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機(jī)構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。企業(yè)發(fā)展資金的不足，客觀上制約了我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)的信息不暢。國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場(chǎng)營(yíng)銷等政策和信息不能全面及時(shí)的獲得，信息傳輸手段較為傳統(tǒng)和原始；縣委、政府出臺(tái)的各項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來(lái)，不能及時(shí)貫徹落實(shí)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。
（三）企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進(jìn)一步整治
企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進(jìn)一步整治。不論是我們的投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，精心營(yíng)造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環(huán)保、執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安等方面，還需要進(jìn)一步努力和優(yōu)化；特別是一些部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對(duì)外開放的形象。
（四）創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)
積極參與“大競(jìng)爭(zhēng)”的創(chuàng)新精神還不夠。首先是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重；其次是科技創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品附加值不高；第三是技術(shù)創(chuàng)新不夠，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)裝備落后，生產(chǎn)手段跟不上大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求；第四是市場(chǎng)創(chuàng)新不夠，適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等問題仍是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
三、對(duì)策建議
針對(duì)我縣實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)中存在的問題，必須盡快建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。為此，我縣應(yīng)在原有的政策基礎(chǔ)上，盡快從以下幾方面著手，建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。
（一）建立和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持激勵(lì)方面的政策支撐體系。
為順利實(shí)施我縣工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，政府必須建立和完善對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持激勵(lì)優(yōu)惠政策，為我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。
1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策
政府要通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面的政策，吸引和引導(dǎo)一批高新技術(shù)企業(yè)、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目到璧山來(lái)創(chuàng)業(yè)投資，以此推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上檔升級(jí)。一是鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的引進(jìn)；二是培養(yǎng)、支持和發(fā)展高技術(shù)對(duì)我縣工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)品升級(jí)。
2．扶持政策
（1）盡快出臺(tái)璧山縣實(shí)施西部大開發(fā)若干政策規(guī)定，吸引縣外企業(yè)到璧山投資興業(yè)。
（2）認(rèn)真貫徹我縣《關(guān)于加快食品工業(yè)發(fā)展的決定》，落實(shí)配套的政策和措施，扶持、引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展壯大，形成我縣的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。
（3）大力發(fā)展以私營(yíng)企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)，制定我縣大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的政策。
（4）加快發(fā)展特色工業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。
盡快培育和壯大一批特色工業(yè)企業(yè)，形成璧山工業(yè)的“航空母艦”；對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)好、發(fā)展有前景的企業(yè)，要著力培育，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要著力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?？梢钥紤]在璧北地區(qū)建立“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或者特色工業(yè)園區(qū)，封閉運(yùn)行和管理，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。
（5）扶持和發(fā)展重點(diǎn)骨干企業(yè)。
充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，要繼續(xù)培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。要繼續(xù)完善重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策、重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)例會(huì)制度。對(duì)享受重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持政策的各類企業(yè)，適當(dāng)提高入圍標(biāo)準(zhǔn)，嘗試采取2一3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的辦法，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（6）扶持和發(fā)展中小企業(yè)。目前，我縣工業(yè)企業(yè)普遍偏小，但在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重。因此，政府要制定政策，支持、扶植、幫助它，給予一定優(yōu)惠。為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要著重注意培育成長(zhǎng)性好、潛力大的中小企業(yè)，努力建設(shè)一批小而精、小而新、小而高、小而強(qiáng)的中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。用足用活國(guó)家西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，貫徹好《中小企業(yè)促進(jìn)法》，把對(duì)中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（7）扶持和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
圍繞我縣無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、花卉苗木、禽兔等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，打造一批有持久競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)品牌，與此同時(shí)強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條，以達(dá)到促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的。
（8）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集
扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過積極引導(dǎo)，形成我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)的聚集。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為載體，大力加快園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，增強(qiáng)園區(qū)孵化功能和輻射功能。按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，大力提高園區(qū)建設(shè)的水平、檔次和品位，使之成為承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)擴(kuò)張、重慶退二進(jìn)三和縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚集的基地，逐步建設(shè)成為以機(jī)械加工、皮鞋皮革、新型建材為特色的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。
加快形成我縣食品工業(yè)新的產(chǎn)業(yè)聚集。食品工業(yè)是工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一方面，我縣有以溫氏集團(tuán)和風(fēng)味源公司為龍頭的我縣雞和兔的規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)；另一方面，全縣開始出現(xiàn)以食品加工為主的深加工企業(yè)。因而食品加工在我縣是具有優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)。要圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”，采用“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶+市場(chǎng)”等多種模式做好優(yōu)勢(shì)資源增值轉(zhuǎn)化的研究、開發(fā)、實(shí)施。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)綠色食品的深加工。以此綜合形成我縣食品工業(yè)發(fā)展的整體聚集，力爭(zhēng)形成璧山又一支柱產(chǎn)業(yè)。
3．激勵(lì)政策
（1）繼續(xù)執(zhí)行和完善我縣現(xiàn)有的土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。
（2）繼續(xù)完善我縣工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法，捆綁使用；重點(diǎn)加大對(duì)我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行貸款貼息，項(xiàng)目補(bǔ)助和名牌獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）完善對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)資金，引進(jìn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)；切實(shí)加大招商引資力度，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行集團(tuán)式招商和集團(tuán)式扶持，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)傾斜。
（二）建立和完善為企業(yè)服務(wù)方面的政策支撐體系
目前，在加入wto的今天，各地在制定優(yōu)惠政策，加大招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的政策制定上，基本上大同小異。因此，璧山實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不能只靠制定優(yōu)惠政策，而應(yīng)在制定為企業(yè)服務(wù)方面的政策上下功夫，努力為我縣工業(yè)企業(yè)提供一個(gè)良好的服務(wù)大環(huán)境。全縣各級(jí)各部門特別是廣大機(jī)關(guān)干部需要進(jìn)一步強(qiáng)化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的意識(shí)；增強(qiáng)為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的全局意識(shí)。
1．建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，增強(qiáng)為企業(yè)的融資服務(wù)。
在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的過程中，我縣通過大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大了機(jī)械加工、建筑建材、皮鞋皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這三大支柱產(chǎn)業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，實(shí)力弱，資金不足的問題目前已成為我縣廣大中小企業(yè)發(fā)展中最為突出的問題。融資困難成了制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而信用擔(dān)保作為一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動(dòng)，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對(duì)商業(yè)銀行作出承諾，對(duì)企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級(jí)。通過構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，可以建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系，提高中小企業(yè)的信用程度。所以，就我縣目前的經(jīng)濟(jì)狀況及中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)而言，構(gòu)建我縣中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系勢(shì)在必行。因此，應(yīng)盡快建立我縣的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。
具體操作上，可以由財(cái)政出資進(jìn)行組建，也可以結(jié)合組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行組建，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保資金增量放大，滾動(dòng)發(fā)展，為我縣中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，扶持和促進(jìn)我縣中小企業(yè)加快發(fā)展。
2．組建生產(chǎn)力促進(jìn)中心，增強(qiáng)為企業(yè)的中介服務(wù)。
璧山縣擁有三大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值和生產(chǎn)規(guī)模均形成一定優(yōu)勢(shì)，但這三大產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，其技術(shù)含量不高，生產(chǎn)工藝水平低，產(chǎn)品附加值低，管理手段相對(duì)落后，資源浪費(fèi)較大，總體經(jīng)濟(jì)效益較低。這些都需要利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)來(lái)改造和提升。而生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建立正好起到橋梁和紐帶作用，使雙方攜手合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必定會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，為了加快璧山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，應(yīng)盡快在我縣建立璧山縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心。中心作為背靠政府,面向社會(huì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),將充分利用其政策、人才、信息優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力,積極組織社會(huì)科技力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步提供有效服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
3．搭建信息平臺(tái)，增強(qiáng)為企業(yè)的信息服務(wù)。
由于我縣企業(yè)的信息化水平低。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場(chǎng)營(yíng)銷等政策和信息不能全面及時(shí)的獲得。特別是政府出臺(tái)發(fā)展工業(yè)的相關(guān)政策，企業(yè)獲得渠道非常有限，許多政策制定出來(lái)，不能及時(shí)貫徹落實(shí)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。因此，政府在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略中，應(yīng)努力為企業(yè)搭建信息平臺(tái)，增強(qiáng)為企業(yè)的信息化服務(wù)。
（1）盡快完成廣電綜合信息網(wǎng)硬件建設(shè)，運(yùn)行政府公眾信息網(wǎng)。
為保證我縣信息化工程的實(shí)施，加快改善我縣投資環(huán)境的步伐，加強(qiáng)璧山對(duì)外宣傳力度，提高璧山縣在全國(guó)乃至世界的對(duì)外整體形象。當(dāng)前，要在不斷提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把“黨政上網(wǎng)工程”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣境內(nèi)的大中型企業(yè)納入該網(wǎng)絡(luò)中，逐步開展科技含量較高的多功能數(shù)據(jù)開發(fā)，完成寬帶綜合信息網(wǎng)建設(shè)。運(yùn)行政府公眾信息網(wǎng)，以達(dá)到政務(wù)公開、改善政府服務(wù)職能、接受公眾監(jiān)督等目的。
（2）建立文件超市
建立文件超市，是積極實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的實(shí)質(zhì)性舉措，是顯示政府進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開的決心和信心。它對(duì)于促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，提高政務(wù)工作透明度、推進(jìn)制度創(chuàng)新具有重要意義。因此，我縣應(yīng)立足縣情，借鑒重慶市及其他地方政務(wù)公開的辦法，一是在璧山縣人民政府網(wǎng)站上，將可以公開的、涉及各行各業(yè)、人民群眾切身利益的政府文件、政策法規(guī)以政府公報(bào)的形式向社會(huì)公布。塑造和維護(hù)公正、公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立起廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，使政府工作更加充滿活力，成為聯(lián)系全社會(huì)的紐帶和橋梁。為我縣順利實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在政府機(jī)關(guān)，專辟區(qū)域，陳列各類政策性文件，向社會(huì)開放，有利于政令暢通和信息的公開。
4.制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力服務(wù)。
目前，我縣工業(yè)企業(yè)主要是以制造業(yè)為主，普遍缺乏技術(shù)人才。要想讓我縣企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模。引進(jìn)企業(yè)能夠在我縣順利發(fā)展。政府應(yīng)制定和實(shí)施我縣人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過逐步建立我縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)技術(shù)人才的聯(lián)系制度；建立目標(biāo)明確、有效激勵(lì)的人才選拔培養(yǎng)機(jī)制；建立方式靈活、來(lái)去自由的人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制；建立適度傾斜、特殊對(duì)待的重點(diǎn)人才保障機(jī)制；建立績(jī)效優(yōu)先、體現(xiàn)價(jià)值的人才分配激勵(lì)機(jī)制；建立門類齊全、協(xié)調(diào)配套的人才服務(wù)機(jī)制。為企業(yè)營(yíng)造良好的人才環(huán)境。大膽創(chuàng)新，支持、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才搞實(shí)體，建立企業(yè)管理人才和技術(shù)人才的政策支撐體系。培養(yǎng)、造就為璧山工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)獻(xiàn)身的人才隊(duì)伍。擴(kuò)大我縣“人才發(fā)展基金”的規(guī)模，加大引進(jìn)人才和科技人才繼續(xù)培養(yǎng)的力度，認(rèn)真實(shí)施高層次人才和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃，為我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略提供有力的智力保障。
5．采取措施，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
（1）營(yíng)銷服務(wù)。營(yíng)銷是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。要樹立幫助他們，就是發(fā)展璧山的觀念。政府要認(rèn)真采取相關(guān)措施，幫助企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，如：幫助出口企業(yè)爭(zhēng)取出口配額，幫助企業(yè)解決新產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓等問題。幫助、指導(dǎo)他們建立新的營(yíng)銷機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，鞏固老市場(chǎng)，開辟新客戶，聯(lián)緊企業(yè)供求鏈條，加快產(chǎn)品變現(xiàn)速度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的最佳結(jié)合。
（2）推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)。
當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)日新月異，迅猛發(fā)展。作為我縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大多沒有或很少進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)。因此，政府應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)信息化工程建設(shè)，應(yīng)專門研究和制定工業(yè)信息化的相關(guān)政策，以此推進(jìn)我縣工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的發(fā)展。
當(dāng)前，政府要積極推動(dòng)我縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、管理方式系統(tǒng)化為主的企業(yè)信息化進(jìn)程。加快用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)度，大力發(fā)展以皮鞋皮革、機(jī)械加工、建筑建材為重點(diǎn)的電子商務(wù)，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上交易，創(chuàng)造新型銷售渠道和銷售方式。
目前，正在我縣西部鞋都建設(shè)鞋業(yè)網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)。用信息技術(shù)帶動(dòng)璧山鞋業(yè)跨越式發(fā)展，聯(lián)合打造璧山鞋業(yè)品牌，提高中國(guó)西部鞋都在產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓方面的能力，整體提升璧山鞋業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。逐步推進(jìn)建筑建材、機(jī)械加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，特別是加快以cad、cims為代表的信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的提升。通過培育和遴選一批企業(yè)信息化的示范行業(yè)和示范企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)全縣信息化工程加快發(fā)展。
（三）建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系。
環(huán)境包括硬軟兩個(gè)方面。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，需要建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系,以此營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。
1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的工業(yè)企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。當(dāng)前，要在繼續(xù)加快以交通、電力、通訊為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快我縣園區(qū)建設(shè)。政府要認(rèn)真制定全縣園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定園區(qū)管理辦法和園區(qū)辦工作規(guī)程，加快園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)的工作體系建設(shè)。充分利用國(guó)家西部開發(fā)和市特色園區(qū)的優(yōu)惠政策，積極組織招商引資活動(dòng)，選好一批項(xiàng)目和企業(yè)入駐園區(qū)。
2．加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。
當(dāng)前，在軟環(huán)境建設(shè)方面還做得不盡如人意，特別是部門執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安、假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度等方面，還需要進(jìn)一步完善，個(gè)別吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，影響我縣發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。因此，在鞏固原有基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)加大完善我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面的建設(shè)力度。
（1）繼續(xù)深化“十個(gè)一批”綜合整治措施，下大力氣抓好投資環(huán)境整治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作，增加為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，使政策在動(dòng)態(tài)中保持最優(yōu)，服務(wù)在建設(shè)中達(dá)到最佳。
（2）努力為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造對(duì)等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)、依法辦事的公平環(huán)境。要對(duì)本地和外地企業(yè)一視同仁，堅(jiān)決打破一切影響企業(yè)發(fā)展的障礙.在全縣形成尊重企業(yè)家的氛圍，真正做到使他們?cè)凇吧鐣?huì)上有地位，政治上有待遇，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)業(yè)主參與全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的積極性。
（3）建立完善而有效的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，強(qiáng)化保障機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能，減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
（4）要高度重視縣屬企業(yè)與紅宇、青山、大江公司等企業(yè)之間的互補(bǔ)關(guān)系。要牢固樹立“支持他們就是發(fā)展自己”的新觀點(diǎn)，在發(fā)展中甘當(dāng)“配角”，在服務(wù)上當(dāng)好“主角”，不斷加強(qiáng)協(xié)作和交流。
（5）繼續(xù)完善行政審批大廳的服務(wù)功能，增加服務(wù)內(nèi)容，加大政府部門服務(wù)能力。逐步推行政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事，整合資源，信息共享。讓大家利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，足不出戶，完成事務(wù)的辦理。如：網(wǎng)上電子報(bào)稅，電話報(bào)稅，網(wǎng)上填報(bào)各種表格、網(wǎng)上申請(qǐng)等等。
（6）強(qiáng)化我縣工業(yè)發(fā)展政策和工作措施的督查督辦力度，每年由縣督查室牽頭，對(duì)全縣涉及工業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行系統(tǒng)的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，解決政令不暢和不顧大局的問題。
（7）建設(shè)好工業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。我縣司法服務(wù)體系要圍繞工業(yè)發(fā)展的大局，形成法律服務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)是公安部門整治好治安環(huán)境，縣法院加快案件審判速度，加大案件執(zhí)行力度，真正為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。
隨著中國(guó)加入wto，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，中國(guó)將更加開放。因此，我縣經(jīng)濟(jì)要想在渝西經(jīng)濟(jì)走廊各區(qū)縣乃至全市走在前列，就要在嚴(yán)重制約我縣工業(yè)發(fā)展的觀念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、狠抓創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。
1．觀念創(chuàng)新。全縣各級(jí)各部門特別是廣大機(jī)關(guān)干部需要進(jìn)一步強(qiáng)化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的意識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、大膽突破的發(fā)展意識(shí)，以觀念創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展思路的創(chuàng)新，以發(fā)展思路的創(chuàng)新開創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式快速發(fā)展的新突破與新局面。
2．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。目前，我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，雖然我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，但多數(shù)屬于傳統(tǒng)的制造業(yè)，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值低。因此，政府應(yīng)出臺(tái)政策，積極培育和發(fā)展電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我縣工業(yè)的整體素質(zhì)。
