科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策與建議

近年來，我國的科技事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，科研經(jīng)費(fèi)也在逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是保證科研工作順利實(shí)施的基本條件之一，是科研項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與此同時(shí)，國家和地方政府以及經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理越來越重視，并制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，以進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。但是，科研經(jīng)費(fèi)使用部門在經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些不足之處。

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目預(yù)算編制的效用不明顯

項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)施結(jié)果“兩張皮”

科研項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標(biāo)任務(wù)搞研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果和真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算。但這個(gè)“關(guān)鍵”大多數(shù)時(shí)候得不到落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項(xiàng)目決算的真實(shí)可靠性存疑。

1.3財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入、使用情況?，F(xiàn)實(shí)情況是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

2.產(chǎn)生問題的原因

2.1科研項(xiàng)目的不確定性給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難科研活動(dòng)是一種創(chuàng)新性的腦力勞動(dòng)，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動(dòng)的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)決策是建立在對(duì)科研結(jié)果和過程的預(yù)測和評(píng)估的基礎(chǔ)上，而立項(xiàng)之初其不確定性往往很難把握，實(shí)施過程中也會(huì)出現(xiàn)一些立項(xiàng)時(shí)預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏合理性。

2.2科研項(xiàng)目主持人的績效預(yù)算意識(shí)薄弱

項(xiàng)目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與財(cái)務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財(cái)務(wù)信息編制科研項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠

一些科研項(xiàng)目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲。一些財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理制度沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與建議

3.1提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合能力和素質(zhì)

要重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，要有長期合理的會(huì)計(jì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃。財(cái)務(wù)人員也應(yīng)進(jìn)一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對(duì)重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報(bào)命中率。

3.2建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

各科研單位要針對(duì)當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)縱向經(jīng)費(fèi)要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)在不違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保證科研工作的順利開展。

建立科研項(xiàng)目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費(fèi)不足、單位調(diào)控能力不強(qiáng)、以及單位資金沉淀問題。制定科研項(xiàng)目及時(shí)清理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理?？蒲袉挝粚?duì)已完成驗(yàn)收的科研項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)單位的綜合調(diào)控能力。

3.3規(guī)范橫向科研活動(dòng)，重視科研合同管理

當(dāng)前科研單位對(duì)于執(zhí)行的橫向科研項(xiàng)目的管理還相對(duì)滯后，個(gè)別單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理存在違規(guī)問題。要針對(duì)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。

3.4加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本意識(shí)

利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。同時(shí)加大宣傳，確保每個(gè)科研人員都能正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.5建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級(jí)授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標(biāo)管理方式，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實(shí)督辦制度，其核心是保障每項(xiàng)工作的運(yùn)作都按照制度和程序執(zhí)行。

第2篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；管理；核算

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117

公立醫(yī)院不僅承擔(dān)了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，還是集科研和教學(xué)任務(wù)為一體的機(jī)構(gòu)，為了逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，醫(yī)療體制改革和管理模式創(chuàng)新都勢在必行。由于體制和發(fā)展階段原因，原有的科研經(jīng)費(fèi)管理模式存在許多不足，無法滿足新會(huì)計(jì)制度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的需求。因此，如何進(jìn)行對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)部門和科教部門需要共同考慮的問題。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)務(wù)中存在的問題

1.1 預(yù)算與支出不匹配

（1）課題立項(xiàng)和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，收支納入財(cái)政預(yù)算，很大一部分科研經(jīng)費(fèi)直接或間接來自于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其使用管理由政府主導(dǎo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的審批者往往并非衛(wèi)技專業(yè)人員，不具備相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，因而出現(xiàn)一定程度的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置與實(shí)際研究需求相脫節(jié)的情況。

另外，科研立項(xiàng)通常需要經(jīng)過煩瑣的審批程序，特別是重大科技項(xiàng)目還有嚴(yán)格的審計(jì)和專家論證過程。即便完成立項(xiàng)，由于科教主管部門立項(xiàng)與財(cái)政資金撥付存在時(shí)間差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一方要求項(xiàng)目研究正常開展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動(dòng)的正常開展，勢必產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用需要進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，就會(huì)造成財(cái)務(wù)賬面與實(shí)際經(jīng)費(fèi)收支不匹配的問題。而財(cái)政口徑的撥款又要求經(jīng)費(fèi)下?lián)芎笤谳^短的規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須使用完畢，這又容易引起經(jīng)費(fèi)突擊使用和賬務(wù)頻繁調(diào)整等問題。

（2）項(xiàng)目組和職能部門信息不對(duì)稱。以往醫(yī)院內(nèi)部對(duì)科研項(xiàng)目的管理由科教部門主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門基本上只是承擔(dān)了報(bào)銷和記賬的工作，并沒有參與到課題申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用管理的全過程，對(duì)于項(xiàng)目的開支范圍和驗(yàn)收要求缺少了解。而項(xiàng)目組成員通常是臨床專業(yè)人員，大多不具備內(nèi)部控制的觀念，預(yù)算申報(bào)也只流于形式，經(jīng)費(fèi)使用較為隨意。在項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題審計(jì)時(shí)就經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)賬的狀況，對(duì)于下一年度的預(yù)算申報(bào)也沒有反饋機(jī)制。部門之間信息不對(duì)稱，項(xiàng)目研究者不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)不了解項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)問題互相推諉，進(jìn)一步導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用與管理嚴(yán)重脫節(jié)。

1.2 核算和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

（1）缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。2011年7月開始實(shí)行的新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算科目進(jìn)行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”來核算醫(yī)院取得的非財(cái)政性科教項(xiàng)目收支，“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助收入”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助支出”來核算財(cái)政補(bǔ)助的科研項(xiàng)目。新制度要求科研經(jīng)費(fèi)專款專用、進(jìn)行獨(dú)立核算，但是對(duì)于具體費(fèi)用開支項(xiàng)目的設(shè)置和配套資金的核算并未做出明確規(guī)定。

在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，日?？蒲匈M(fèi)用的開支通常只通過統(tǒng)一的一級(jí)科目核算，并未設(shè)置下級(jí)明細(xì)。為了滿足項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時(shí)按要求進(jìn)行費(fèi)用歸類的方式來進(jìn)行，這不僅導(dǎo)致各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)缺乏可比性，也導(dǎo)致了重復(fù)勞動(dòng)和工作效率低下。再者，公立醫(yī)院除了要執(zhí)行常規(guī)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理要求，還要面臨上級(jí)主管部門的綜合目標(biāo)考評(píng)，1～3倍的科研配套資金通過“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或者“管理費(fèi)用”計(jì)入醫(yī)院自身開支，會(huì)直接影響考評(píng)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，而該部分費(fèi)用并不能反映醫(yī)院的日常經(jīng)營開支，這將使醫(yī)院陷入權(quán)衡兩難。

（2）缺少系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范。由于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源較為多樣，不同資金渠道的項(xiàng)目對(duì)其開支范圍和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均有不同的規(guī)定，甚至存在根本沒有書面文件而單憑上級(jí)主管單位經(jīng)驗(yàn)判斷、預(yù)算開支內(nèi)容和審計(jì)要求相悖等問題。上級(jí)科研管理部門沒有制定規(guī)范文件，進(jìn)而各使用單位也難以制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的狀況就是：課題組成員已經(jīng)開支的項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門出于謹(jǐn)慎不予報(bào)銷，而科教部門也未能出具相關(guān)的支撐文件。沒有系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，各部門間職責(zé)不明，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全面管理，更無法達(dá)到高效率、精細(xì)化的管理目的。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理

（1）建立職能科室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能科室間的溝通協(xié)作。全面預(yù)算管理要求醫(yī)院自下而上地梳理、匯總各部門的開支，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，實(shí)現(xiàn)事前控制。通過溝通和培訓(xùn)形成科研人員的內(nèi)部控制觀念，重視預(yù)算申報(bào)工作，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)合理安排研究進(jìn)度，提供可行性報(bào)告并附項(xiàng)目相關(guān)部門核準(zhǔn)的開支明細(xì)，由財(cái)務(wù)部門協(xié)助科教部門根據(jù)各項(xiàng)目的考核要求，進(jìn)行規(guī)范并相對(duì)準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)申報(bào)。預(yù)算最終下達(dá)結(jié)果和申報(bào)文件交項(xiàng)目組、科教部門和財(cái)務(wù)部門各留存一份，參照?qǐng)?zhí)行。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，不得隨意變更預(yù)算開支范圍和限額，科教部門負(fù)責(zé)判斷經(jīng)費(fèi)開支的合理性，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體費(fèi)用的報(bào)銷審核，確保支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度定期對(duì)各其執(zhí)行情況進(jìn)行賬務(wù)匯總，及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人剩余經(jīng)費(fèi)數(shù)額，以便更好地安排后續(xù)使用，實(shí)現(xiàn)事中控制。

（2）建立彈性預(yù)算管理制度。一方面，科學(xué)研究具有不確定性，一次實(shí)驗(yàn)結(jié)果的變化就可能改變下一步操作，課題立項(xiàng)時(shí)是難以充分預(yù)計(jì)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的；另一方面，不同研究方向的項(xiàng)目實(shí)施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預(yù)算構(gòu)成。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理要求對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的控制較為嚴(yán)格，即便醫(yī)院能夠?qū)σ蚜㈨?xiàng)目實(shí)施獨(dú)立核算，但在相應(yīng)主管部門對(duì)重大科技項(xiàng)目的審查過程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時(shí)進(jìn)行了獨(dú)立核算，這在項(xiàng)目尚未確立的情況下缺乏會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的可操作性，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗。

因此，有針對(duì)性地建立適合科研的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，在合理合規(guī)的前提下給予一定幅度的彈性，適當(dāng)放寬各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例，更能夠應(yīng)對(duì)客觀因素變化所帶來的影響。

2.2 完善會(huì)計(jì)核算

根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算，在“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助收入”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助支出”、相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)科目以及配套資金開支科目下設(shè)置項(xiàng)目輔助賬。

盡管不同資金來源項(xiàng)目的主管部門要求各有不同，但根據(jù)審計(jì)要求，還是可以將科研經(jīng)費(fèi)開支范圍大致分為以下幾個(gè)類別：“人員經(jīng)費(fèi)”“設(shè)備費(fèi)”“材料費(fèi)”“測試化驗(yàn)加工費(fèi)”“差旅費(fèi)”“會(huì)議費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“出版、文獻(xiàn)、信息傳播和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”“專家咨詢費(fèi)”“間接費(fèi)用”“其他費(fèi)用”。建議參照以上項(xiàng)目對(duì)相應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行二級(jí)明細(xì)設(shè)置，細(xì)化費(fèi)用的分類核算。由于配套資金本身對(duì)應(yīng)醫(yī)院日常支出科目，二級(jí)明細(xì)設(shè)置與上述分類基本一致，可按照日常賬務(wù)處理方法記入。期末可根據(jù)項(xiàng)目輔助賬功能查詢經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)余情況，同時(shí)進(jìn)行支出明細(xì)項(xiàng)目的分類匯總。

綜上所述，既要協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和使用管理的要求，又要加強(qiáng)內(nèi)部職能科室間的溝通協(xié)作，建立健全有針對(duì)性的公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，完善滿足信息提取需求的會(huì)計(jì)核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)使用趨于規(guī)范、科研經(jīng)費(fèi)管理更為有效。

參考文獻(xiàn)：

[1]李兵，李正風(fēng)，崔永華.課題制科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策[J].中國科技論壇，2011（7）：5-11.

[2]蔡秀芳.公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2013（9）：79-81.

第3篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

1引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一直受到我國政府的重視，特別是在改革開放之后，我國不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展的強(qiáng)烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在不足，因此，要想使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利開展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行優(yōu)化。目前，我國農(nóng)業(yè)科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關(guān)科研單位必須對(duì)自身存在的問題進(jìn)行深入的探討，不斷提升農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理水平。

2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)的問題

21固定資產(chǎn)的閑置率較高

首先，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般不需要到企業(yè)開展調(diào)研，但是，它需要實(shí)驗(yàn)場地以及先進(jìn)精密的設(shè)備儀器開展實(shí)驗(yàn)研究，如果沒有相應(yīng)的設(shè)備和儀器，就需要科研管理部門花大量的資金專門地進(jìn)行設(shè)備的采購來支持科研項(xiàng)目，一般這樣的設(shè)備使用是一對(duì)一的，無法在單位的其他科研項(xiàng)目中發(fā)揮作用，這就會(huì)造成固定資產(chǎn)的閑置，降低了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金利用率；其次，若是其他農(nóng)業(yè)科研單位需要相同的設(shè)備時(shí)，不能及時(shí)有效地獲得相關(guān)的租借信息，這也會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，降低了設(shè)備的使用效率。

22預(yù)算編制缺乏合理性

首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，單位中的財(cái)會(huì)人員很難對(duì)項(xiàng)目資金的具體使用實(shí)施全方面的跟蹤，由科研人員直接進(jìn)行預(yù)算資金的申報(bào)，會(huì)使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、專業(yè)。其次，許多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)比較薄弱，為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，夸大了科研的經(jīng)費(fèi)需求，使得資金出現(xiàn)了浪費(fèi)，降低了科研資金的使用效率。最后，預(yù)算劃分比較籠統(tǒng)，使得不能準(zhǔn)確有效地進(jìn)行預(yù)算的相關(guān)審核，出現(xiàn)了?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象。

23科研項(xiàng)目資金管理不夠科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督

首先，科研項(xiàng)目的管理是依據(jù)職能劃分，缺少科學(xué)的資金管理理念，預(yù)算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)以及合理的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，這就會(huì)使得資金無法用到刀刃上；其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金支出除了科研材料與設(shè)備的支出外，還有很多會(huì)議差旅費(fèi)用的支出，經(jīng)費(fèi)的開支過多，對(duì)于資金的開支合理性缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理。

3新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化措施

31降低固定資產(chǎn)的閑置，提升資金的使用效率

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的有效使用是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的關(guān)鍵所在。首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以引進(jìn)新的設(shè)備登記制度，從根本上降低固定資產(chǎn)的閑置，要將新購置以及原來購置的沒有棄置的固定資產(chǎn)和設(shè)備儀器進(jìn)行詳細(xì)的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對(duì)于同城或者同一轄區(qū)的設(shè)備和儀器的信息進(jìn)行積極的交流，把那些閑置的科研設(shè)備儀器進(jìn)行租借，盡管這樣會(huì)使科研管理部門的工作量有所加大，但是通過這樣的方式，能夠使得農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的利用率大大提高，進(jìn)而提升了資金的使用效率；其次，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目結(jié)束后沒有花完的資金不能夠未經(jīng)允許轉(zhuǎn)向其他項(xiàng)目或者是留作私有的財(cái)產(chǎn)，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門或者是在得到上級(jí)的允許之后用作其他用途；最后，農(nóng)業(yè)科研部門要積極地進(jìn)行信息平臺(tái)的搭建，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用以及結(jié)余進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，要建立農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)據(jù)庫，不但使不同的崗位能夠進(jìn)行信息的共享，而且能夠有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬以及核查設(shè)備儀器的使用狀況，良好的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，盡快地采取措施進(jìn)行糾正，保證了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利地開展。

32規(guī)范預(yù)算編制過程，提高員工的預(yù)算意識(shí)

預(yù)算編制的科學(xué)有效是能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目資金的管理提供有力的保障。首先，預(yù)算編制要遵循科學(xué)性的原則，隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制的要求更高，員工的預(yù)算意識(shí)也得到了更大的重視，優(yōu)化預(yù)算編制的當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制制度，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的配合，細(xì)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算，提升項(xiàng)目管理資金的預(yù)算效率；其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算工作要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，降低預(yù)算的誤差，提升預(yù)算過程的精細(xì)化管理，嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算制度，在進(jìn)行預(yù)算的過程中要以單位近幾年的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的可行性和預(yù)算的合理性進(jìn)行論證，對(duì)于那些缺乏可行性的項(xiàng)目要堅(jiān)決摒棄，對(duì)于那些預(yù)算較大的要開展更加細(xì)致的論證，預(yù)算過程中出現(xiàn)的誤差要及時(shí)進(jìn)行糾正調(diào)整，對(duì)于儀器設(shè)備的購置資金以及會(huì)議差旅費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的說明，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及和人員參與項(xiàng)目的工作時(shí)間及過程編制勞務(wù)預(yù)算，最重要的是，預(yù)算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，為專項(xiàng)資金的管理打下基礎(chǔ)；最后，要強(qiáng)化員工的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部員工的預(yù)算培訓(xùn)，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出更高的要求，杜絕重復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全有關(guān)的防止項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的系統(tǒng)，加強(qiáng)各個(gè)部門的交流與溝通，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目的預(yù)算。

33增強(qiáng)成本核算能力，提高資金開支的合理性

目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位沒有全面地開展成本核算，只是在某幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行部分成本核算，具有很多局限性。在當(dāng)下新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，農(nóng)業(yè)科研單位必須增強(qiáng)自身成本核算的能力，提高科研項(xiàng)目資金的整體管理水平，使得科研項(xiàng)目資金的開支更加合理。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，首先，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位自身的運(yùn)作特點(diǎn)，不能盲目地照搬其他科研單位的相關(guān)方法，要體現(xiàn)自身的特別之處，提升成本核算的準(zhǔn)確性；其次，要明確權(quán)利和責(zé)任，在每個(gè)項(xiàng)目上，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)束都要把所有成本進(jìn)行有效的劃分，像勞務(wù)報(bào)酬費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學(xué)性與有效性；最后，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中的資金開支要保證合理性，要在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對(duì)于那些超越范圍的科研項(xiàng)目資金堅(jiān)決不能計(jì)入成本，特別是一些差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，一定要保證在合理范圍內(nèi)，各項(xiàng)費(fèi)用都要謹(jǐn)慎支出。通過以上措施，提升農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。

34提高資金管理的科學(xué)性，強(qiáng)化流程監(jiān)督

合理有效的資金管理依賴于嚴(yán)格的資金流程監(jiān)督。首先，農(nóng)業(yè)科研資金的管理一定要是“專款專用”，在統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)資金的管理，集中地進(jìn)行核算，嚴(yán)格地按照國家的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，積極地進(jìn)行項(xiàng)目資金開支控制，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研管理管理過程中存在的問題，要及時(shí)進(jìn)行解決，不放過任何一個(gè)漏洞，要進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則，要進(jìn)一步地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算實(shí)施優(yōu)化，使得科研項(xiàng)目的資金收支更加合理；其次，要??化對(duì)資金使用的監(jiān)管，建立科研與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)控體系，完善資金信息公開制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目落實(shí)的整個(gè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠健康有序地開展；最后，科研項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門要積極地探索科學(xué)有效的管理辦法，不僅要進(jìn)行精細(xì)化的管理，還要完善互動(dòng)溝通渠道，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，與此同時(shí)，要嚴(yán)格地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，杜絕假借科研之名把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到有利于自身利益的單位?？傊^程的控制、績效的考評(píng)等方式都是規(guī)范資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督的有效手段。

第4篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體制； 運(yùn)行機(jī)制

近年來，國家投入的科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增長，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長，科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對(duì)靈活的管理體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。

一、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的主要來源及結(jié)構(gòu)

高校科研經(jīng)費(fèi)按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)指列入國家、地方政府科技發(fā)展計(jì)劃，并由政府財(cái)政直接撥付資助的科研經(jīng)費(fèi)；外國政府或國際組織相關(guān)科技計(jì)劃資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。橫向科研經(jīng)費(fèi)指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費(fèi)收入是以國家財(cái)政撥款為主。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項(xiàng)目占縱向科研項(xiàng)目的19%，其他各部委項(xiàng)目占41%，基金類項(xiàng)目占23%，軍工項(xiàng)目占3%，省級(jí)類科研項(xiàng)目占14%。各部委撥款占縱向科研項(xiàng)目的60%?？梢钥闯觯瑖铱蒲薪?jīng)費(fèi)撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費(fèi)撥款都是通過國家各部委立項(xiàng)、審批、下?lián)?，?jīng)費(fèi)管理實(shí)行財(cái)政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理多采取科研管理部門、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的組織管理；學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)的組織管理及監(jiān)管；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的組織管理。

科研經(jīng)費(fèi)一般采用集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，所有科研項(xiàng)目可按照不同的預(yù)算分類，分項(xiàng)控制，分項(xiàng)核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算既可按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求的會(huì)計(jì)科目分類核算，也可按照不同主管部門項(xiàng)目預(yù)算支出分類的要求進(jìn)行預(yù)算明細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)了所有科研項(xiàng)目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時(shí)查詢項(xiàng)目收支結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任機(jī)制及控制機(jī)制

為保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)印鑒備案機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制、固定資產(chǎn)驗(yàn)收審核機(jī)制、資產(chǎn)處置報(bào)廢審核機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)外撥審核機(jī)制、銀行卡支付勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放機(jī)制、招標(biāo)采購及合同管理的運(yùn)行機(jī)制等。完善的運(yùn)行機(jī)制及控制機(jī)制的建立，有效地控制和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購管理辦法》和《合同管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對(duì)外簽訂各種合同協(xié)議?？蒲泄芾聿块T只負(fù)責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費(fèi)合同的簽訂?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購管理中心簽訂。財(cái)務(wù)部門設(shè)立重大項(xiàng)目資金管理科室，負(fù)責(zé)對(duì)采購招標(biāo)、合同簽訂等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負(fù)責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理辦法過多，執(zhí)行難度大

國家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部等主管部門針對(duì)不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項(xiàng)，如：《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等。不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項(xiàng)目6 000多項(xiàng)，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類型的科研項(xiàng)目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報(bào)表；財(cái)務(wù)審核報(bào)賬人員也要區(qū)分不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類等。這種制度體系，給項(xiàng)目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴(yán)重脫離實(shí)際

高等學(xué)校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大多是2002―2007年間出臺(tái)的，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2006年的。近年來，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴(yán)重脫離實(shí)際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會(huì)期超過兩天的第三天起咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專家咨詢費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專家咨詢費(fèi)，承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師只能虛報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費(fèi)列支不真實(shí)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項(xiàng)目編制預(yù)算都要求遵循《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕313號(hào)）中規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國家2006年出臺(tái)的，其中伙食補(bǔ)助50元/天，公雜費(fèi)補(bǔ)助30元/天。近年來，國內(nèi)物價(jià)飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償教師出差的費(fèi)用開支，特別是野外實(shí)習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴(yán)重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準(zhǔn)。政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理層次過多，限制過死，項(xiàng)目承擔(dān)單位難以及時(shí)靈活應(yīng)對(duì)。以國家地球探測計(jì)劃項(xiàng)目為例，政府對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的層級(jí)是財(cái)政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學(xué)院（項(xiàng)目辦）――學(xué)校。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報(bào)，項(xiàng)目大額招標(biāo)采購，項(xiàng)目辦需派人參加。這種層級(jí)管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速度慢，影響科研工作進(jìn)程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項(xiàng)預(yù)算審批程序上報(bào)，但目前上報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實(shí)際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，重大項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時(shí)間，因市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，三年前上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行會(huì)有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。另外，項(xiàng)目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴(yán)重影響了教師的積極性，很多教師申請(qǐng)縱向科研項(xiàng)目就是為了評(píng)定職稱。2011年財(cái)政部、科技部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理政策有些調(diào)整，其中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)如需調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認(rèn)為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項(xiàng)目，其他縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放?？茖W(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平、先進(jìn)的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學(xué)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按性質(zhì)可分為：機(jī)構(gòu)投入即國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入、競爭性項(xiàng)目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費(fèi)投入。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年可獲得國家投入的基本運(yùn)行費(fèi)、開放運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)靠教師申報(bào)爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是高校可自主安排的為數(shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費(fèi)僅占科研經(jīng)費(fèi)總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費(fèi)比例小；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財(cái)政，年初返還。近年來，財(cái)政部等主管部門采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對(duì)零余額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財(cái)教〔2009〕8號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號(hào)），文件規(guī)定“年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費(fèi)很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收繳上去，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)原因?？蒲薪?jīng)費(fèi)有很多特性，將高?；究蒲薪?jīng)費(fèi)納入零余額財(cái)政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)中，高等學(xué)校處于項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的第一線，他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動(dòng)管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責(zé)任、誠信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)等手段，從對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費(fèi)、專家酬金等開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場決定。科技創(chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機(jī)制、開放機(jī)制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費(fèi)短期聘用高級(jí)人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)撥款，納入單位基本賬戶管理

科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項(xiàng)目的儲(chǔ)備資金。大多數(shù)年輕教師對(duì)外很難爭取到科研項(xiàng)目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費(fèi)給予扶持，為爭取大項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對(duì)科研人員的激勵(lì)政策，合理分?jǐn)偝杀?/p>

國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對(duì)課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費(fèi)用。高?？蒲腥藛T的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，但無法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。為完成科研項(xiàng)目，科研人員犧牲個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值。科研人員是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認(rèn)識(shí)到他們?cè)诳茖W(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機(jī)結(jié)合，建立較為完善的人員激勵(lì)機(jī)制。

（四）落實(shí)科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

全面落實(shí)科研管理單位法人及各崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時(shí)要注意三個(gè)方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負(fù)責(zé)人以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督體系，明確各部門負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制

財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行事后稽核審查，及時(shí)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于財(cái)務(wù)報(bào)賬審核地點(diǎn)分散、崗位多，每個(gè)審核人員對(duì)財(cái)務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報(bào)賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報(bào)賬內(nèi)容就每個(gè)個(gè)體來說是合理的，但集中到一起就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財(cái)務(wù)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項(xiàng)目報(bào)銷了大量的汽油費(fèi)，多筆報(bào)銷累計(jì)達(dá)幾十萬元，經(jīng)審計(jì)核查為科研人員虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行預(yù)警提示，就會(huì)防止科研人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生?；巳藛T可掌握財(cái)務(wù)核算全部信息，以其獨(dú)特的視角，觀察分析財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)日常消耗品的報(bào)銷，如超出一定量及時(shí)提出預(yù)警審查。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時(shí)，政府參與引入第三方即中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行中期或項(xiàng)目驗(yàn)收期，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目審計(jì)檢查，促進(jìn)和規(guī)范科研單位的財(cái)務(wù)管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孫自法.中國去年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出8 610億 居世界第三[EB/OL].http：///gn/2012

/05-02/3860102.shtml，2012-05-02.

[2] 高杰，曲紹衛(wèi)，楊綺雯.當(dāng)前教育部直屬高校投資來源結(jié)構(gòu)及增長態(tài)勢分析[J].江蘇高教，2011（2）：40-41.

[3] 財(cái)政部，科技部.關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知[S].財(cái)教〔2006〕159號(hào)，2006-09-30.

第5篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

（福建省漳州財(cái)貿(mào)學(xué)校，福建漳州363000）

摘要：在國家越發(fā)重視高等教育事業(yè)的背景下，高等教育面臨著在治理方式和發(fā)展方式的雙重轉(zhuǎn)型。為更好地扶持高校轉(zhuǎn)型，國家及地方撥予高校的各種經(jīng)費(fèi)越來越多，由此對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。本文首先簡要介紹了高等院校財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)涵和重大意義，其次重點(diǎn)論述了當(dāng)前我國高等院校在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題，最后就如何進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提出了幾點(diǎn)措施和建議。

關(guān)鍵詞 ：高等院校；財(cái)務(wù)管理；措施建議

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8775（2015）04-0263-02

收稿日期：2015－01－20

作者簡介：黃舒平（1978-），女，漢族，福建漳州人，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)槠笫聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理。

一、引言

所謂高等院校財(cái)務(wù)管理，是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理等一系列工作。一方面，雖說高等院校在我國是屬于事業(yè)單位，但它同時(shí)也是一種提供高等教育的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的教育內(nèi)容在一定程度上就可以看作是種特殊的商品，從這個(gè)角度來理解的話，高等院校就成為了具有一定外部效益和經(jīng)濟(jì)行為的生產(chǎn)部門。另一方面，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景和經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件下，高等院校的職能地位也得到了轉(zhuǎn)變和拓展，不再是傳統(tǒng)的教學(xué)和科研單位，高等院校越來越廣泛地開展著相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、交流咨詢和生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中扮演著越來越重要的角色。為此，高等院校的財(cái)務(wù)管理體制和模式也發(fā)生了較為顯著的變化，地位作用不斷提升，在一定程度上成為了制約高等院校發(fā)展建設(shè)全局的基礎(chǔ)性工作。就現(xiàn)階段而言，我國仍有許多高等院校財(cái)務(wù)管理工作地開展停滯不前，沒有真正認(rèn)識(shí)到新形勢下自身存在的制度弊端，也未就學(xué)校整體發(fā)展的需要做出相應(yīng)地改善，拖了學(xué)校發(fā)展的后腿，制約了全局建設(shè)。因此，建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度勢在必行。

二、當(dāng)前我國高等院校在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制制度不夠健全

內(nèi)部控制在當(dāng)代企業(yè)管理中所發(fā)揮的重要作用已經(jīng)得到了全社會(huì)的廣泛共識(shí)，成為了確保企業(yè)管理質(zhì)量尤其是財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。然而從實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國很多高等院校在內(nèi)部控制方面還做得很不到位，很大程度上成為了影響財(cái)務(wù)工作水平的主要因素?？偨Y(jié)來看，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是高等院校財(cái)務(wù)管理者沒有對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制產(chǎn)生足夠的重視，在思想上放松了對(duì)于財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的管控力度。這些管理者大多不是專業(yè)人才，并且在日常工作中還需要承擔(dān)一定的科研和教學(xué)任務(wù)，致使其難以積極主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)于院校自身內(nèi)部控制機(jī)制的探索和實(shí)踐。二是高等院校財(cái)務(wù)管理工作開始涉及到越來越多的部門，很多高等院校都在積極地與地方企業(yè)合作，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化，有的高等院校還有一定規(guī)模的校辦工廠等。這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多使得高等院校在內(nèi)部控制機(jī)制上難以得到有效地跟進(jìn)和完善，在一定程度上造成了內(nèi)部控制乏力的局面，為很多違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生留下了隱患和苗頭。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理不到位

科研經(jīng)費(fèi)管理是高等院校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，對(duì)于確保高等院校整體運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平有著舉足輕重的作用。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國高等院校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是高等院校的很多項(xiàng)目工作組都沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理引起足夠的重視。在國家逐年增加高等院校科研經(jīng)費(fèi)投入的大背景下，一些科研項(xiàng)目組只是單純地追求科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的總體規(guī)模，而忽視了對(duì)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，使得很多項(xiàng)目組即使順利完成了相應(yīng)的科研項(xiàng)目，但是由于科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)而發(fā)生了違規(guī)使用等問題，反而給個(gè)人和院校造成了很大的負(fù)面影響。二是當(dāng)前我國高等院校科研經(jīng)費(fèi)來源較為復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算較為困難。科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化使得高等院校必須要采取一些與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作不一樣的工作方式和手段，從而給實(shí)際的管理工作造成了一定的困難和障礙。三是高等院校內(nèi)部對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏一套行之有效的制度和規(guī)定。很多高校往往都是通過粗略地制定一兩個(gè)負(fù)責(zé)人來實(shí)施具體的管理工作，使得科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中隨意性較大，很容易受到個(gè)人主觀因素的支配。由于缺少了相關(guān)制度的約束，很多不合法的管理行為都具有了潛在的可能性。

（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)乏力

有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作是確保高等院校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障，也是各項(xiàng)規(guī)章規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)的根本要求。當(dāng)前我國很多高等院校的財(cái)務(wù)管理工作都只是簡單地停留在會(huì)計(jì)核算層面上，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的全過程缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督環(huán)節(jié)。一方面是由于高等院校沒有與時(shí)俱進(jìn)地建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，這就使得實(shí)際的財(cái)務(wù)操作和管理人員在工作過程中感受不到制度的約束，工作責(zé)任心和積極性不高，沒有能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。另一方面是由于當(dāng)前很多高等院校缺乏專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人才，財(cái)務(wù)人員能力不高、素質(zhì)不強(qiáng)的現(xiàn)象比較突出。尤其是對(duì)于一些高職院校來說，由于日常的財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)較為輕松和簡單，很多財(cái)務(wù)工作崗位都是由其他部門的工作人員來兼任，在很大程度上降低了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。

三、進(jìn)一步提升高等院校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的幾點(diǎn)措施

（一）建立健全院校內(nèi)部控制制度

一套健全的內(nèi)部控制制度是確保工作正規(guī)化開展的前提，也是著力提升當(dāng)前我國高等院校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。高等院校應(yīng)該結(jié)合國家和地方政府的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)自身的工作實(shí)際和發(fā)展要求，制定出一套行之有效的內(nèi)部控制制度，使其符合《高等院校財(cái)務(wù)制度》中的相關(guān)指示要求?？梢詮膬煞矫嫒胧郑旱谝?、院校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及總會(huì)計(jì)師崗位，總會(huì)計(jì)師協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校具體的財(cái)務(wù)工作，積極主動(dòng)地重視起內(nèi)部控制機(jī)制。校內(nèi)各項(xiàng)資金收入實(shí)行統(tǒng)一管理核算，做好不相容崗位分離、專人專管、結(jié)算印鑒分開、定期崗位輪換等的控制制度，嚴(yán)把資金關(guān)；第二、對(duì)院校內(nèi)各分系分支運(yùn)營、與地方企業(yè)合作項(xiàng)目、校辦工廠等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或單獨(dú)立賬，便于資金往來的核算及監(jiān)管。學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查，真正發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)作用和意義。

（二）大力提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量

高等院校應(yīng)該從根本上重視對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，并將其列為一項(xiàng)影響財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的全局性工作來抓。首先應(yīng)該大力強(qiáng)化高?？蒲腥藛T尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，切實(shí)摒除傳統(tǒng)的“重?cái)?shù)量、輕管理”的思想觀念，在積極尋求更多科研項(xiàng)目的同時(shí)，更應(yīng)該從源頭上狠抓科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，讓每一名參與科研項(xiàng)目的人員都真正意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性；其次是要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的核算工作，在科研經(jīng)費(fèi)來源日益多元化的背景下，高等院校和有關(guān)行政管理部門要切實(shí)理順科研經(jīng)費(fèi)的具體來源，分不同情況有針對(duì)性地開展管理工作。比如，對(duì)于政府機(jī)關(guān)劃撥的科研經(jīng)費(fèi)，就按照上級(jí)部門的具體要求實(shí)施管理，對(duì)于社會(huì)企業(yè)提供的科研經(jīng)費(fèi)，就組建相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理和使用小組，與企業(yè)共同負(fù)責(zé)和協(xié)商具體的管理事宜；最后，院校內(nèi)各個(gè)科研項(xiàng)目都應(yīng)該盡可能的安排專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理工作，在收付和使用過程中嚴(yán)把關(guān)，受學(xué)校統(tǒng)一監(jiān)督，減少人為失誤，杜絕濫用資金行為的發(fā)生，使科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用得到最大化。

（三）積極構(gòu)建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系

高等院校在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的過程中，要結(jié)合內(nèi)部控制的具體要求和實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。適時(shí)結(jié)合自身在某個(gè)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，深入地做好監(jiān)控管理、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、效益考核等各項(xiàng)工作，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)際工作起到應(yīng)有的約束作用，避免工作上的隨意性，減少各種可能存在的人為失誤和隱患。另外引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，實(shí)行專人專管，讓他們有創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)他們的工作積極性，這樣才能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對(duì)這些人員要定期組織再教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)素養(yǎng)、加強(qiáng)工作責(zé)任心，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

1.1促進(jìn)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的提升截止2011年底，自2006年以來獲得資助項(xiàng)目共計(jì)312項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)總額近1.28億元?？v向項(xiàng)目數(shù)較“十五”期間約增加2.5倍，經(jīng)費(fèi)較“十五”期間增加1.15億元。國家支撐計(jì)劃項(xiàng)目、公益行業(yè)專項(xiàng)等重大科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲害防治、蜂等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家團(tuán)隊(duì)。1.2促進(jìn)科技平臺(tái)的建設(shè)通過修繕購置項(xiàng)目的支持與條件改善，先后獲批農(nóng)業(yè)部熱帶農(nóng)林有害生物入侵監(jiān)測與控制重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)部熱帶作物有害生物綜合治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增海南省熱帶農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海南省熱帶作物病蟲害生物防治工程技術(shù)研究中心。1.3促進(jìn)科技成果、專利、品種和論文的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步增長2006年以來共獲得23項(xiàng)部省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)，是“十五”期間的7倍;獲各類授權(quán)專利8項(xiàng)，是“十五”期間的8倍。三大國內(nèi)索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進(jìn)了人才聯(lián)合培養(yǎng)通過研究條件的改善，吸引了大量學(xué)生來我所開展實(shí)驗(yàn)與攻讀學(xué)位論文，促進(jìn)了研究生的聯(lián)合培養(yǎng)。2006年以來我所培養(yǎng)博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行研究生交換學(xué)習(xí)，并成為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究生實(shí)踐基地之一。1.5促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)2006～2012年，該所轉(zhuǎn)化科技成果70項(xiàng)，推廣應(yīng)用面積平共處五項(xiàng)原93萬hm2，取得社會(huì)效益11.08億元。

2修繕購置專項(xiàng)管理執(zhí)行過程中的不足

項(xiàng)目管理執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(1)立項(xiàng)預(yù)見性不足，項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)方案調(diào)整和變更較大。(2)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備偏慢，招投標(biāo)準(zhǔn)備過程較長，影響了項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。(3)與海關(guān)溝通不順，影響免稅報(bào)關(guān)手續(xù)，影響了儀器設(shè)備的采購進(jìn)度。(4)項(xiàng)目檔案管理不夠細(xì)致。項(xiàng)目從規(guī)劃，批準(zhǔn)到建設(shè)過程，工程資料分散管理，影響驗(yàn)收工作開展［1-3］。

3剖析修繕購置專項(xiàng)管理執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1規(guī)劃階段修繕購置專項(xiàng)項(xiàng)目管理得好不好，執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵要看一個(gè)單位修繕購置規(guī)劃做得好不好。從環(huán)植所的經(jīng)驗(yàn)來看，2006～2008年度的規(guī)劃是按當(dāng)時(shí)需求來設(shè)置項(xiàng)目編制規(guī)劃，就沒有形成合力，而2009～2012年度做的規(guī)劃是按照該所五大研究中心來設(shè)計(jì)項(xiàng)目，緊扣環(huán)植所的發(fā)展定位，項(xiàng)目執(zhí)行相對(duì)系統(tǒng)，效果也逐漸顯現(xiàn)，相對(duì)來說，第二期規(guī)劃要比第一期規(guī)劃系統(tǒng)。因此，做好頂層設(shè)計(jì)，才能做好修繕購置規(guī)劃。規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)有兩點(diǎn)核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)行的。修繕購置專項(xiàng)也不例外，也是為科技服務(wù)的，是為科技提供硬件支撐。修繕購置規(guī)劃離不開科技發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容要緊扣單位的科技發(fā)展規(guī)劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成成套、成規(guī)模的硬件條件，如在設(shè)備購置方面，根據(jù)平臺(tái)的研究領(lǐng)域(方向)，集中項(xiàng)目，在某一領(lǐng)域，盡可能配齊相關(guān)設(shè)備。3.2項(xiàng)目申報(bào)階段這一階段，主要是根據(jù)規(guī)劃申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)過程中，沒有特殊情況，需要按照規(guī)劃的內(nèi)容來進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目。這一階段，關(guān)鍵要說清楚理由，無論是立項(xiàng)的理由，還是單臺(tái)設(shè)備購置的理由，一定要把必要性說清楚，說明白，讓管理部門確認(rèn)這些項(xiàng)目是急需的，這些設(shè)備的購置可以提高科研技術(shù)水平。同時(shí)，項(xiàng)目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造，盡可能完成初步設(shè)計(jì)。3.3實(shí)施方案制定階段項(xiàng)目的實(shí)施方案，就是項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和指南。因此，項(xiàng)目的實(shí)施方案要全方位考慮，包括如何實(shí)施，實(shí)施的進(jìn)度，實(shí)施方案的可行性和必要性。因?yàn)樵陧?xiàng)目的實(shí)施方案下來后，一般不建議變化，若有變化，要進(jìn)行上報(bào)備案批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行下一步實(shí)施，這樣就會(huì)耽誤項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間，在很大情況下會(huì)影響單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。3.4項(xiàng)目執(zhí)行階段項(xiàng)目執(zhí)行過程中，關(guān)鍵是要看組織管理上是否得當(dāng)。從制度上符合法律法規(guī)，要嚴(yán)格按規(guī)定的執(zhí)行。程序執(zhí)行合理合規(guī)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的規(guī)定程序，一定要執(zhí)行。人員配備合理，項(xiàng)目執(zhí)行要有穩(wěn)定的管理人才隊(duì)伍，這樣才能把項(xiàng)目做好。3.5項(xiàng)目驗(yàn)收階段這一階段，一要看總結(jié)，二要看效果。要依據(jù)實(shí)施方案，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)施情況，進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比和總結(jié)，找出優(yōu)點(diǎn)、不足和差距。另一重要的落腳點(diǎn)是看項(xiàng)目執(zhí)行完后，產(chǎn)生的效益，使項(xiàng)目完成后發(fā)揮最大功能。

4修繕購置專項(xiàng)管理、執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)

4.1嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度環(huán)植所的修購項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規(guī)，依法管理。項(xiàng)目嚴(yán)格按照《中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院修繕購置專項(xiàng)資金修繕改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)事業(yè)單位修繕購置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法》和《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算單位貨物和服務(wù)政府采購管理實(shí)施辦法(試行)》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所基本建設(shè)管理(暫行)辦法》執(zhí)行［6］。4.2全力為項(xiàng)目管理執(zhí)行提供保障為保證修繕項(xiàng)目順利實(shí)施，在農(nóng)業(yè)部及中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)處、基建處、審計(jì)監(jiān)察處等院職能部門的指導(dǎo)下，項(xiàng)目實(shí)行所長直接負(fù)責(zé)制，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(工程建設(shè)或貨物和服務(wù)采購)，監(jiān)督小組和執(zhí)行小組，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，保證了本項(xiàng)目順利實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目有專人負(fù)責(zé)，采購的儀器由專人統(tǒng)一管理，定期檢修，保障了設(shè)備的使用安全、使用壽命和利用效率。

5項(xiàng)目管理執(zhí)行改進(jìn)的建議

第7篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】 科研院所； 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)； 防范

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷加快，科研院所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化?？蒲性核鶑膯我坏目茖W(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化向研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)業(yè)投資多元化的管控型企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。作為參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)組織，既要面對(duì)市場的主戰(zhàn)場，也要面對(duì)特殊的政府市場。隨著業(yè)務(wù)來源的多元化，科研院所的財(cái)務(wù)管理難度在加大，對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求越來越高，既要受到企業(yè)會(huì)計(jì)制度和科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)范，也要遵守政府各類科研項(xiàng)目管理制度，同時(shí)還要執(zhí)行稅法和稅收的規(guī)章制度。但現(xiàn)在科研院所兼具企業(yè)、事業(yè)單位和行政單位的業(yè)務(wù)，管理遠(yuǎn)比企業(yè)復(fù)雜得多。盡管稅法和稅收的規(guī)章制度對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)規(guī)定比較明確，但執(zhí)行過程中，稅務(wù)實(shí)務(wù)操作的準(zhǔn)確把握還是比較困難。如何在科研院所發(fā)展壯大的過程中降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文主要從增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅來進(jìn)行探討。

一、增值稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范

（一）增值稅事項(xiàng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.免稅項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)增值稅暫行條例的有關(guān)規(guī)定，用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免稅項(xiàng)目及非正常損失的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)不得從銷項(xiàng)稅中抵扣。科研院所在購進(jìn)貨物、接受勞務(wù)時(shí)很難區(qū)分用途，是用于科研項(xiàng)目還是經(jīng)營支出，只有在領(lǐng)用時(shí)才能區(qū)分開來?？蒲许?xiàng)目作為免稅項(xiàng)目增值稅進(jìn)項(xiàng)稅月末需轉(zhuǎn)出，如不區(qū)分科研項(xiàng)目支出還是經(jīng)營支出，則會(huì)產(chǎn)生很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

例1：一家科研院所，2010年5月購進(jìn)了一批材料10萬元，進(jìn)項(xiàng)稅額1.7萬元，其中：某科研項(xiàng)目領(lǐng)用4萬元材料，經(jīng)營項(xiàng)目領(lǐng)用6萬元。當(dāng)月將材料進(jìn)項(xiàng)稅額1.7萬元進(jìn)行了抵扣。月末未做進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出。2011年1月當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)在核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了某科研項(xiàng)目領(lǐng)用4萬元材料，應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出0.68萬元，做出如下懲罰決定：該科研院所補(bǔ)交0.68萬元的增值稅，并處以0.34萬元的罰款和相應(yīng)的滯納金。

根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十條規(guī)定：免征增值稅項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣，因此在實(shí)際操作別要注意區(qū)分免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。在例1中，某科研項(xiàng)目領(lǐng)用的4萬元材料涉及的進(jìn)項(xiàng)稅額不應(yīng)該抵扣，在月末應(yīng)做進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出0.68萬元（4×0.17）。如果未做轉(zhuǎn)出，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按已抵扣而未轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額最低百分之五十進(jìn)行罰款，并按稅款額每天萬分之五加收滯納金。

2.免稅和非應(yīng)稅項(xiàng)目中的水電費(fèi)列支的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

科研院所每年的水電費(fèi)是一筆很大的支出，由于對(duì)每個(gè)項(xiàng)目不會(huì)單獨(dú)計(jì)量用電用水量，通常會(huì)將水電費(fèi)等費(fèi)用按項(xiàng)目工時(shí)或直接材料等的比例分?jǐn)傔M(jìn)入各個(gè)項(xiàng)目，也包含免稅科研項(xiàng)目和繳納營業(yè)稅的非應(yīng)稅項(xiàng)目，在分?jǐn)偹娰M(fèi)的同時(shí)，應(yīng)將免稅的科研項(xiàng)目和非應(yīng)稅項(xiàng)目分?jǐn)偟乃娰M(fèi)對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，單從核算上看都沒問題，但稅務(wù)檢查時(shí)常常出現(xiàn)爭議，存在一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)繳稅款和罰款情況。

3.固定資產(chǎn)用途不明確產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣時(shí)，用于集體福利的固定資產(chǎn)不得抵扣；以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，無論在會(huì)計(jì)處理上是否單獨(dú)記賬與核算，均應(yīng)作為建筑物或者構(gòu)筑物的組成部分，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得在銷項(xiàng)稅額中抵扣。附屬設(shè)備和配套設(shè)施包括給排水、采暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調(diào)、電梯、電氣、智能化樓宇設(shè)備和配套設(shè)施。近年來，國家對(duì)科研院所的固定資產(chǎn)投資較多，科研院所在組織實(shí)施這些投資項(xiàng)目時(shí)，要注意這些問題，避免出現(xiàn)多抵扣少納稅的現(xiàn)象。

4.自制設(shè)備帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

科研院所一般研發(fā)能力強(qiáng)，技術(shù)力量雄厚，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)備自己研發(fā)、自己制造、自己使用的現(xiàn)象。對(duì)于自制設(shè)備財(cái)務(wù)處理通常是按項(xiàng)目在科研成本中歸集核算，待設(shè)備完成驗(yàn)收后，按照科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，減少該設(shè)備科研成本發(fā)生金額和修購基金科目金額，同時(shí)按自制設(shè)備的成本增加固定資產(chǎn)和固定基金，在納稅申報(bào)時(shí)，未作視同銷售處理。

5.預(yù)收賬款的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新形勢下科研院所承擔(dān)了大量市場化研究和生產(chǎn)任務(wù)，由于科研院所產(chǎn)品具有研究創(chuàng)新的特點(diǎn)，項(xiàng)目研制周期往往比較長，產(chǎn)品交付驗(yàn)收后，在合同款沒有全部到位的情況下，為控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，存在大量預(yù)收賬款掛賬現(xiàn)象，不按稅法規(guī)定及時(shí)確認(rèn)營業(yè)收入，不能按規(guī)定時(shí)點(diǎn)申報(bào)納稅，存在巨大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）增值稅稅務(wù)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)于上述存在而常常忽視的增值稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)科研院所的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)免稅項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，科研院所需要從科研項(xiàng)目源頭上開始重視。隨著國家科研體制發(fā)生變化，科研項(xiàng)目除政府撥款外需科研單位自籌部分資金完成，所以上報(bào)科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要進(jìn)行稅務(wù)策劃，盡量將涉及進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出購進(jìn)貨物等在自籌資金中開支，不涉及進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出的費(fèi)用在科研撥款中開支。在下達(dá)科研項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃時(shí)，分為國撥和自籌項(xiàng)目分別下達(dá)并分別核算，每月按在國撥經(jīng)費(fèi)中購進(jìn)貨物支出金額為依據(jù)，計(jì)算當(dāng)月進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出金額。

對(duì)免稅和非應(yīng)稅項(xiàng)目中的水電費(fèi)開支進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，依據(jù)我國《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：一般納稅人兼營免稅項(xiàng)目或者非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)而無法劃分不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額的，按下列公式計(jì)算：

不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額=當(dāng)月無法劃分的全部進(jìn)項(xiàng)稅額×當(dāng)月免稅項(xiàng)目銷售額（非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)營業(yè)額合計(jì)）÷當(dāng)月全部銷售額（營業(yè)額合計(jì)）

根據(jù)此公式計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出金額，按月及時(shí)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的轉(zhuǎn)出。

對(duì)自制設(shè)備的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，科研院所在自制設(shè)備完成驗(yàn)收后，要及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，同時(shí)要作為視同銷售處理，特別要做好自制設(shè)備價(jià)格認(rèn)定，自制設(shè)備計(jì)稅價(jià)格最好征得稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見，稅務(wù)機(jī)關(guān)同意后，按同類設(shè)備的價(jià)格來計(jì)算增值稅，及時(shí)繳稅。

對(duì)預(yù)收賬款的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要積極進(jìn)行防范，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)應(yīng)稅行為的時(shí)間規(guī)定，按照合同進(jìn)展情況，履行納稅義務(wù)，將預(yù)收賬款及時(shí)確認(rèn)為營業(yè)收入，并在納稅申報(bào)時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)說明，待合同款全部到位的情況下，開具發(fā)票，避免重復(fù)納稅。

二、個(gè)人所得稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范

科研院所作為個(gè)人所得稅的代扣代繳義務(wù)人，要及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)算個(gè)人所得稅，并按時(shí)繳納。但是在實(shí)際操作中，總有紕漏，主要有：

科研院所由于工作需要和受工資總額的限制，往往需要雇用季節(jié)工、臨時(shí)工、實(shí)習(xí)生、返聘退休的技術(shù)人員，或接受外部勞務(wù)派遣用工。如何界定上述支出的性質(zhì)，是勞務(wù)費(fèi)還是工資？在扣繳個(gè)人所得稅時(shí)季節(jié)工、臨時(shí)工等的支出，科研院所往往按工資稅目扣稅，存在個(gè)人所得稅的代扣核算不準(zhǔn)確的問題。

評(píng)審費(fèi)在科研單位是普遍現(xiàn)象，為了鼓勵(lì)專家，在科研項(xiàng)目評(píng)審中給專家發(fā)放評(píng)審費(fèi)，經(jīng)常是擬制發(fā)放表，由領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，專家簽領(lǐng)。項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)不按要求代扣個(gè)人所得稅。

對(duì)于上述存在的個(gè)人所得稅的問題和風(fēng)險(xiǎn)，防范措施主要是科研院所要認(rèn)真研究個(gè)人所得稅條款，準(zhǔn)確界定費(fèi)用性質(zhì)和套用稅目。對(duì)于內(nèi)部職工發(fā)放評(píng)審費(fèi)應(yīng)納入工資范疇一并計(jì)算當(dāng)月個(gè)人所得稅；對(duì)于聘請(qǐng)的外單位專家，評(píng)審費(fèi)應(yīng)作為一次性勞務(wù)報(bào)酬計(jì)算個(gè)人所得稅，這樣就從源頭上消除了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、企業(yè)所得稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范

科研院所企業(yè)所得稅匯算清繳除了企業(yè)經(jīng)常遇到的問題和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外，還有科研院所特殊業(yè)務(wù)引起或忽視的問題帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）稅收優(yōu)惠的事前審批與事后備案

在企業(yè)所得稅匯算清繳過程中，科研院所要享受的減免稅優(yōu)惠，需要在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)備，有些事項(xiàng)需事前審批，有些事項(xiàng)需事后備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)審批備案認(rèn)可后方可享受稅收優(yōu)惠。由于歷史的原因，科研院所往往以上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件為依據(jù)，而忽視事前審批與事后備案工作，會(huì)帶來很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此在年度所得稅匯算清繳過程中，享受稅收優(yōu)惠需根據(jù)有關(guān)規(guī)定在要求的時(shí)間內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行事前審批與事后備案工作。特別是在研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案中，要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的程序，及時(shí)報(bào)送新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的開發(fā)費(fèi)預(yù)算、開發(fā)人員編制和名單、費(fèi)用歸集表、項(xiàng)目立項(xiàng)決議文件、項(xiàng)目研究成果報(bào)告等。特別要注意在研究開發(fā)費(fèi)用中列支的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等是不允許加計(jì)扣除的。

（二）不征稅收入

根據(jù)財(cái)稅[2011]70號(hào)文件規(guī)定，只要符合文件規(guī)定的三個(gè)條件，科研院所獲得專項(xiàng)財(cái)政資金可作為不征稅收入。但同時(shí)規(guī)定，上述不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，用于支出所形成的資產(chǎn)，其計(jì)算的折舊、攤銷不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?？蒲性核鲆暣藯l規(guī)定，造成不必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）應(yīng)稅收入彌補(bǔ)免稅項(xiàng)目的虧損

科研院所用應(yīng)稅收入抵補(bǔ)免稅項(xiàng)目虧損，虧損只能用減免稅項(xiàng)目所得來彌補(bǔ)。在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，合并計(jì)算應(yīng)稅所得和免稅項(xiàng)目虧損，存在少繳企業(yè)所得稅的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國稅函[2010]148號(hào)規(guī)定，科研院所要分別核算應(yīng)稅所得和免稅項(xiàng)目，對(duì)取得的免稅收入、減計(jì)收入以及減征、免征所得額的項(xiàng)目不得彌補(bǔ)當(dāng)期以及以前年度應(yīng)稅項(xiàng)目虧損。

（四）所得稅匯算期前后取得有效憑證

科研院所在科研生產(chǎn)過程中，因債務(wù)糾紛，資金情況、質(zhì)量問題等原因，難免會(huì)發(fā)生無法取得合法、有效的入賬憑證，在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)遇到既未在成本費(fèi)用發(fā)生年度取得，也未在匯算清繳時(shí)補(bǔ)充，但在以后年度取得該成本費(fèi)用的有效憑證，不論業(yè)務(wù)發(fā)生多長時(shí)間，均在取得年度扣除。根據(jù)國家稅務(wù)總局2012年第15號(hào)公告的相關(guān)規(guī)定，多繳的企業(yè)所得稅稅款可向以后年度遞延抵扣或申請(qǐng)退稅，但不能超過五年，五年后取得入賬憑證在取得年度不能扣除。

四、其他稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范

（一）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

固定資產(chǎn)的盤盈和處置收入作為修購基金的增加，房租收入在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中作為住房基金的增項(xiàng)處理，而稅法會(huì)作為應(yīng)稅收入。對(duì)于這些會(huì)計(jì)處理與稅法的不同，在所得稅匯算清繳時(shí)應(yīng)進(jìn)行收入的納稅調(diào)增，否則會(huì)帶來少納所得稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在科研院所普遍存在科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥現(xiàn)象，政府科研主管部門會(huì)將科研撥款撥付給總承擔(dān)單位，然后由總承擔(dān)單位將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥各分承擔(dān)單位。對(duì)于總承擔(dān)單位，這些轉(zhuǎn)撥的經(jīng)費(fèi)是否應(yīng)作為非應(yīng)稅收入的減項(xiàng)呢？對(duì)于分承擔(dān)單位，收到的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，是否作為免稅收入處理呢？如果處理不當(dāng)，這些都會(huì)給科研院所帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

如何避免上述風(fēng)險(xiǎn)，主要是通過總承擔(dān)單位和政府科研主管部門、分承擔(dān)單位簽署三方科研項(xiàng)目研究合同，在合同條款中明確總承擔(dān)單位將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥各分承擔(dān)單位。通過嚴(yán)密的合同來避免稅務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及科研院所管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。如何合理納稅才能避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？首先思維方式要轉(zhuǎn)變，科研院所要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，規(guī)范操作，依法納稅；其次要通過思維方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)組織方式的轉(zhuǎn)變，設(shè)立稅務(wù)專崗，統(tǒng)一科研院所稅務(wù)管理，避免因管理不慎而產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；再次要通過思維方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)工作方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)稅收政策的研究，提高理論水平和實(shí)際處理問題的能力，事前、事中、事后預(yù)防和規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，確?？蒲性核亩悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

1.農(nóng)業(yè)科技資源“碎片化”農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目包括科技攻關(guān)、成果推廣、轉(zhuǎn)化等多種類型，但從農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目多部門立項(xiàng)、多部門管理來看，造成了項(xiàng)目低層次重復(fù)，如省級(jí)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)機(jī)構(gòu)就有科技廳、發(fā)改委、農(nóng)牧廳等多個(gè)部門，還有各個(gè)市州有關(guān)部門的，多頭下達(dá)、相互重疊，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研力量分散、重復(fù)研究等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成了農(nóng)業(yè)科技資源的“碎片化”。

2.具有風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性由于項(xiàng)目的難度和復(fù)雜度、外部環(huán)境的變化、不可預(yù)見性等多種因素的影響，在項(xiàng)目實(shí)施過程中就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目完成的不確定性。農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是一種創(chuàng)新和創(chuàng)造活動(dòng)，在項(xiàng)目的研發(fā)過程中，有些項(xiàng)目由于研發(fā)方向和實(shí)務(wù)或者研究條件的限制，不但沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的科技目標(biāo)，反而進(jìn)展緩慢，甚至失敗；有些項(xiàng)目由于研究過程中遇到新的問題而需要中心變更研究內(nèi)容等也是有發(fā)生。因此，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算及質(zhì)量都難以把握，執(zhí)行中有許多未知因素，對(duì)結(jié)果往往難以預(yù)料和不可預(yù)見。

二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理存在問題

在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理過程中，雖經(jīng)過了多年不斷探索和深化管理體制改革，與現(xiàn)代前沿的科技項(xiàng)目管理思維正逐漸接軌。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加、項(xiàng)目類別逐步多樣，在管理工作取得一定成效的同時(shí)，也還存在著一些問題。

1.項(xiàng)目過程的監(jiān)管力度不夠目前在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理中，突出的一個(gè)問題是“重立項(xiàng)，輕管理”。這是傳統(tǒng)管理模式的弊端，即側(cè)重于項(xiàng)目的前期組織論證工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)控和管理缺乏足夠的重視，致使部分農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目不能按期結(jié)題，缺乏執(zhí)行科技項(xiàng)目合同的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)耗用了大量時(shí)間精力來組織完成項(xiàng)目的評(píng)審、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，使得項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管力度不夠；市（州）縣（區(qū)）科技局和項(xiàng)目承擔(dān)單位只顧跑項(xiàng)目、爭取經(jīng)費(fèi),對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展和實(shí)施效果并不重視，這些都一定程度上造成了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入效應(yīng)不高。

2.項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃體系還需要進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目缺乏事后評(píng)估和績效的跟蹤、調(diào)查和分析，科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化缺乏引導(dǎo)和支持，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率偏低，造成“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的局面。項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足，很大一部分項(xiàng)目承擔(dān)單位或個(gè)人只是為了完成考核目標(biāo)、職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)等，從而造成一些項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3.產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制有待健全在產(chǎn)學(xué)研合作過程中，存在著渠道不通暢、目標(biāo)分散、各行其是等現(xiàn)象。部分院所、高校的研發(fā)項(xiàng)目方向與我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相關(guān)聯(lián)，多數(shù)科研人員，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能力，不會(huì)經(jīng)營管理企業(yè)，不懂市場運(yùn)作和營銷策略，只是具備專家素質(zhì)。從另一個(gè)方面看，就企業(yè)而言，面對(duì)可能的高風(fēng)險(xiǎn)壓力使其對(duì)大量科技成果的機(jī)遇望而卻步、止步不前，一定程度上制約了產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成。同時(shí)，對(duì)于鼓勵(lì)并優(yōu)先扶持產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合創(chuàng)新缺少配套實(shí)施細(xì)則，產(chǎn)學(xué)研的利益分配和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。就目前而言，效果并不顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年甘肅農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80％以上的水平。

4.管理方式亟待完善近年來，有關(guān)部門逐步對(duì)科技項(xiàng)目管理進(jìn)行了改革和完善，管理工作取得階段性成效。但還存在項(xiàng)目沒有按照進(jìn)度開展、經(jīng)費(fèi)使用不合理或者未完成合同制定的指標(biāo)情況下，沒有制定嚴(yán)格的懲罰手段，這些都需要在今后予以發(fā)展和完善。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的對(duì)策

1.樹立新的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理觀念隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)科技需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，各類科技計(jì)劃在計(jì)劃立項(xiàng)、編制和項(xiàng)目實(shí)施等各環(huán)節(jié)都要強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域、哪個(gè)階段、有怎樣的貢獻(xiàn)。要轉(zhuǎn)變觀念,樹立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理工作的新思路,體現(xiàn)主要按市場需求選擇項(xiàng)目、按市場機(jī)制配置資源，轉(zhuǎn)變從重視單項(xiàng)工作向多方面工作綜合集成的方向轉(zhuǎn)變,注重技術(shù)、人才、資金、信息、管理的集成，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段轉(zhuǎn)變。同時(shí)，項(xiàng)目的選擇要強(qiáng)調(diào)有企業(yè)參與或承用、有市場前景,有助于增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的選擇要面向市場,采取招標(biāo)、投標(biāo)的辦法。資源的配置要按市場機(jī)制運(yùn)作,要改革簡單分錢分物的模式。在項(xiàng)目提出和計(jì)劃編制過程中,各類計(jì)劃可先提出項(xiàng)目,根據(jù)比較、分析、論證,競爭擇優(yōu),再確定項(xiàng)目,落實(shí)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)安排。

2.完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理方式在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研、高校和推廣單位之間的關(guān)系，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為選擇立項(xiàng)的方向之一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。明確項(xiàng)目實(shí)施過程中的義務(wù)和責(zé)任，制定定量考核目標(biāo)，對(duì)無法量化的內(nèi)容制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制；根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定實(shí)施過程中幾個(gè)考核點(diǎn)，把只關(guān)注結(jié)果的管理方式轉(zhuǎn)變成重視過程管理，明確將項(xiàng)目日常進(jìn)展情況定期匯報(bào)納入考核內(nèi)容，完善中期評(píng)估體系，通過邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家現(xiàn)場考察，驗(yàn)證實(shí)施效果和實(shí)施進(jìn)度。

3.開展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的好壞不僅取決于管理部門，還取決于項(xiàng)目實(shí)施單位以及實(shí)施單位的主管部門。實(shí)施單位的負(fù)責(zé)和自覺以及主管部門的監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)顯得極為緊迫。

4.開展農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目后評(píng)估農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目后評(píng)估工作是針對(duì)已完成后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在技術(shù)水平、綜合效益、項(xiàng)目管理、成果持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過制定評(píng)估體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定量評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果的后續(xù)情況。一方面考察了科技成果的延伸和帶動(dòng)作用，推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備等應(yīng)用，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面及時(shí)有效反饋信息，為決策和管理提出建議，以提高科技項(xiàng)目質(zhì)量、決策及管理水平，為科技決策和計(jì)劃制訂提供依據(jù)。

第9篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，提高科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)我市科技事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人民政府《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策的通知》和《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策的實(shí)施細(xì)則的通知》，結(jié)合我市當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際，修訂本辦法。

第二條本辦法適用于由市財(cái)政核撥的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。

第三條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于支持科技創(chuàng)新環(huán)境與條件建設(shè)、高新技術(shù)研究與開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展、科技合作等各類科技計(jì)劃的實(shí)施。

第四條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須遵守國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持“公正透明、科學(xué)評(píng)估、擇優(yōu)支持、專款專用”的原則。

第二章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向和重點(diǎn)

第五條遵循公共財(cái)政支出原則，根據(jù)公共科技的要求，市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持方向是共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新體系以及科技條件和環(huán)境建設(shè)，用于扶持各級(jí)科技型企業(yè)，用于支持對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的科技工程等。

（一）以高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究為重點(diǎn)，以解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題為主要目標(biāo)的重大高新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目。

（二）我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究與攻關(guān)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新項(xiàng)目。

（三）高新技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及科技成果推廣項(xiàng)目。

（四）科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、高新特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心等科技創(chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目。

（五）全市科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)項(xiàng)目。

（六）其他新啟動(dòng)的科技工作（活動(dòng)），以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，需應(yīng)急安排的科技專項(xiàng)、科技工程建設(shè)等各類科技項(xiàng)目。

（七）上級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金配套和補(bǔ)助。

第三章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍

第六條市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍主要包括科技計(jì)劃管理費(fèi)、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，及其他符合科技專項(xiàng)資金管理要求的政府獎(jiǎng)勵(lì)、扶持支出。

（一）科技計(jì)劃管理費(fèi)。指由科技行政部門為管理科技計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)而支出的費(fèi)用，包括項(xiàng)目受理、數(shù)據(jù)庫建立、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、招標(biāo)、跟蹤檢查、驗(yàn)收及績效考評(píng)等工作發(fā)生的費(fèi)用。

（二）科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。指經(jīng)科技行政部門立項(xiàng)批準(zhǔn)的科技項(xiàng)目在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費(fèi)補(bǔ)助。研發(fā)費(fèi)用是指在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見》規(guī)定，主要包括：

1、研發(fā)活動(dòng)直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用。

2、在職研發(fā)人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等人工費(fèi)用以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用。

3、用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)或租賃費(fèi)以及相關(guān)固定資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)、維修等費(fèi)用。

4、用于研發(fā)活動(dòng)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用。

5、用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi),設(shè)備調(diào)整及檢驗(yàn)費(fèi),樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費(fèi),試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)等。

6、研發(fā)成果的論證、評(píng)審、驗(yàn)收、評(píng)估以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、費(fèi)等費(fèi)用。

7、通過外包、合作研發(fā)等方式,委托其他單位、個(gè)人或者與之合作進(jìn)行研發(fā)而支付的費(fèi)用。

8、與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用,包括技術(shù)圖書資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、外事費(fèi)、研發(fā)人員培訓(xùn)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)用等。

（三）科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)。包括：企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于專用設(shè)備購置、人才培養(yǎng)費(fèi)、對(duì)外開放服務(wù)的測試費(fèi)、能源材料消耗費(fèi)等；高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于對(duì)外開展服務(wù)所必需的條件建設(shè)，包括儀器、設(shè)備、少量的基本建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，服務(wù)過程中發(fā)生的能源材料消耗費(fèi)、房屋設(shè)備租賃補(bǔ)助費(fèi)及信息費(fèi)等；行業(yè)專業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于提高平臺(tái)整體創(chuàng)新服務(wù)水平有關(guān)的關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等的添置。

第四章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

第七條市科技局和市財(cái)政局是市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理部門。

（一）市科技局主要負(fù)責(zé)編制年度市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，審核、編制年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，編制年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匯總決算。

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核下達(dá)市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度總預(yù)算和年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，審批年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匯總決算。

第八條項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

第九條市科技局主要根據(jù)全市科技工作重點(diǎn)和財(cái)政局預(yù)算編制的要求，圍繞全市科技計(jì)劃體系編制年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧，合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確各類計(jì)劃的預(yù)算比例和支持重點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目。

第十條根據(jù)項(xiàng)目的重要性以及計(jì)劃與項(xiàng)目的分類，明確經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度。市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助標(biāo)準(zhǔn)按《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策的通知》（海政發(fā)〔2011〕50號(hào)）及其《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第十一條根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn),建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及科技項(xiàng)目預(yù)算的編制與績效評(píng)審制度，積極引入第三方評(píng)估，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)、審核、審批、撥付的基本程序：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

1、項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

目標(biāo)相關(guān)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算的各項(xiàng)支出應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)。

政策相符性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)符合國家、省、市的財(cái)政政策和財(cái)會(huì)制度，符合國家、省市科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算科目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)參照同類研究開發(fā)活動(dòng)合理的支出水平，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)的基礎(chǔ)和實(shí)際情況，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響完成項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。

2、項(xiàng)目預(yù)算的編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算包括申請(qǐng)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（二）審核。市科技局進(jìn)行立項(xiàng)審核和經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性審核。對(duì)審核工作，不斷完善專家參與科研項(xiàng)目管理的機(jī)制，建立評(píng)審專家?guī)?，完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)等工作制度。

（三）審批。市科技局匯總項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算會(huì)同市財(cái)政局共同確定。根據(jù)批準(zhǔn)的年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，結(jié)合各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)額度、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、重大科技工程的需求，提出科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排方案，經(jīng)市財(cái)政局審核會(huì)簽，由市財(cái)政局和市科技局聯(lián)合行文下達(dá)經(jīng)費(fèi)文件。

（四）撥付。采用科技合同制管理的項(xiàng)目由申請(qǐng)單位與市科技局簽訂科技項(xiàng)目合同書，市科技局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)將科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。原則上立項(xiàng)時(shí)撥付50%，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后撥付50%（有明確規(guī)定的除外）。

第十二條市科技局根據(jù)我市急需確定的項(xiàng)目，可以簡化經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審程序，但經(jīng)費(fèi)預(yù)算須報(bào)市財(cái)政局同意后執(zhí)行。

第五章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。但由于主要研究內(nèi)容和目標(biāo)調(diào)整或不可抗力因素，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算造成較大影響時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)整，但須按原程序上報(bào)審批。

第十四條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍必須按本辦法第三章第六條的規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍使用，必須執(zhí)行科技項(xiàng)目合同書確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，健全科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列帳、核算，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。

第十六條項(xiàng)目完成后所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)科技項(xiàng)目合同約定辦理。

第六章監(jiān)督與檢查

第十七條市財(cái)政局和市科技局加強(qiáng)對(duì)市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，進(jìn)行定期或不定期的檢查，以保證科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ茫⒉粩嗤晟聘黜?xiàng)管理辦法，全面、規(guī)范、高效地推動(dòng)我市科技事業(yè)發(fā)展。

第十八條項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)政紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位，給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)、取消項(xiàng)目資助資格等措施。

第十九條逐步建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)制度?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果將作為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第七章附則