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關鍵詞:安全生產 監督管理 隊伍建設
1.1 企業量大面廣與屬地監管力量不足的矛盾 高郵市安全生產監督管理局作為正科級建制成立于2005年,全市23個鄉鎮(園區)安監站于2010年正式掛牌成立,按當時每個鄉鎮(園區)實際配備2名監管人員計算,基層監管人員只有60多人。根據高郵市統計局統計數據,我市共有規模以上(年銷售額在2000萬以上)企業470家,中小企業更是量大面廣,安全生產工作涉及冶金等工商貿企業、危險化學品生產、存儲、建筑施工、道路交通、特種設備、船舶修造、農機、學校等各個領域,按照屬地管理要求,面對我市眾多的企業,基礎企業安全監管難度較大,工作中時常因人手不足,工作力度和覆蓋面達不到預期目標。
1.2 鄉鎮安監人員專業性要求與流動性大的矛盾 安全生產監督管理工作具有很強的專業性要求,安全監察員除了要具有扎實的專業理論功底外,還需要經過長期的監管工作實踐才能逐漸勝任工作。一名稱職的鄉鎮安監站安全生產監察員的成長需要一定周期的培訓、指導,培養一名優秀的安全生產監察員則需要更長時間的理論和實踐積累。然而,鄉鎮安監機構由于編制不足,人員往往身兼數職,精力牽扯過多,很難全身心投入到安全工作中。再加上人事調整頻繁,比如2013年9月,我市鄉鎮區劃再次調整,合并為13個鄉鎮和3個園區,安全監管監察的區域擴大了,但監管監察人員并沒有得到相應的充實,原來從事安全監管的部分人員被安排交流、輪崗或轉崗,新進的同志又要有個調研學習的過程,耽誤安全監管有效時間,影響了鄉鎮安監工作的有序開展。
1.3 鄉鎮安監人員權責不對稱的矛盾 按照安全生產有關法規,基層安監人員是代表當地基層政府對生產經營單位履行安全生產監察職能,但事實上,工作在一線,真正發現企業安全生產隱患的鄉鎮安監站監管人員沒有執法權,往往鄉鎮安監站工作人員將查出的隱患反饋給企業,要求其整改,卻得不到相關企業的重視。鄉鎮安監機構沒有執法權,遇到這種情況,安監站工作人員往往束手無策,只能口頭或書面制止再報告市安監局或其他有執法權的行業主管部門,甚至可能一說了之。而市安監局或相關有執法權的行業主管部門也面對人少事多、精力不夠的尷尬局面,導致安全生產隱患不能在第一時間排查治理,監管職責不能發揮到位,產生了人力資源的浪費。
1.4 企業片面追求經濟利益與安全監管要求的矛盾 企業安全生產檢查的總體要求是全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。但鄉鎮安監站安監人員在開展工作時存在一定的難度,在實際檢查過程中由于種種客觀原因無法貫徹這一要求。安全檢查工作往往受到企業主安全意識不高、片面追求經濟利益思想的抵觸,特別是小微企業,安全欠賬較多,安全投入普遍不足,對安全檢查,企業負責人或者避而不見,或者盲目樂觀習慣性違章。企業很多生產隱患都是老問題,但企業多以生產繁忙為借口就是不整改,鄉鎮安監人員的安全監管工作未能收到實效。
2 加強鄉鎮安全生產監管監察隊伍建設的幾點建議
提出以下幾點建議:
2.1 解決鄉鎮安監人員編制,提高待遇穩定隊伍 目前,安監執法人員特殊崗位津貼已經實施,執法服裝也已經配備到位,安全生產監管監察條件得到了進一步提高。但關鍵的人員編制問題及監管裝備配備情況還需加大爭取力度。要爭取貫徹揚州市編委要求,每鄉鎮安監站1個行政編制、2個事業編制配備落實到位;鄉鎮合并后,基礎安監人員監管面積加大,要積極向上爭取經費支持,為基層安監機構配備執法車輛等監管裝備,真正有利于安監工作的長期、有效開展。此外,根據基層安監工作責任重、壓力重、任務重的特點,適當發放加班補貼,使每一個基層安全生產監察人員能夠安心、舒心、熱心、盡心地投身工作。
2.2 理順安全生產管理體制,開展鄉鎮委托執法 明確基層安全生產監管人員的職責和權限,理順管理體制。選擇若干人員素質較高、經驗較豐富、建設進度較快的鄉鎮開展委托執法試點工作,與市安辦簽訂安全生產行政執法委托書,授權其行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權。
2.3 延伸安全監管網絡,確保安全生產監管全覆蓋 對于集中在村(社區)的中小企業,發動群眾,依靠村(社區)加強安全監管是解決問題的有效途徑。要把村委會(社區)主任、治安隊長納入安全生產管理系統,在村(社區)中設立安全監督員,將他們納入各鄉鎮安辦統一管理,并落實一定的工作經費,進一步延伸安全生產監管監察網絡,推動安監工作得到全覆蓋,監控無死角。
2.4 提高安全生產監管水平,嚴格開展行政執法工
作 建立合理的激勵機制,鼓勵基層安監人員加強自學提高業務能力。譬如提供考核獎勵鼓勵鄉鎮安監站監管人員參加國家注冊安全工程師考試,組建具有安全資質的高素質安監隊伍。
3 結束語
建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、充滿活力的基層安監隊伍,形成“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的安全生產監管體系,徹底解決安全生產過程中矛盾,真正實現對生產經營單位的有效實時監管。
參考文獻:
[1]介承梅.深化安全生產長效機制的思考[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2013(4).
一、與**“9·8” 潰壩的尾礦庫相比,我縣的尾礦庫安全形勢非常嚴峻。
二、我縣尾礦庫數量在全州排名第一,監管任務之重州內縣市無法可比
我縣的錳、鉛、鋅礦產資源豐富,各類大小采、選企業眾多,尾礦庫增長速度迅猛。目前,我州八縣一市共有尾礦庫176多座,僅我縣就有98座,占全州的55.7%,數量排名全州第一。且這些尾礦庫都有以下一些特點,監管任務之重,責任之大州內縣市無法可比。
一是點多、面廣,監管難度大。我縣礦產資源雖然主要埋藏在民樂、兩河、貓兒、龍潭、團結、排吾等幾個鄉鎮,但選礦企業卻遍布全縣18個鄉鎮,尾礦庫隨處可見。
二是沒有經過嚴格的規劃論證。尾礦庫私堆亂建,多設置在選采、交通方便之地,下游農田寬廣,居民密集。
三是無正規設計、無正規施工、無安全設施。一些尾礦庫按水庫、水工壩的經驗進行施工和維護,壩體不穩定,防洪、排水系統缺少或損毀,隨時都有可能引發潰壩、泄露等重大安全事故。
四是企業管理水平低,從業人員素質差、尾礦庫運行管理不規范,安全生產事故防范能力不足,隱患得不到及時有效的治理。
三、追尋**“9·8”潰壩事故的根本原因,提醒我們必須高度重視安全生產工作。
**“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故發生后,追尋其事故的根本原因,國家安全生產監督管理總局副局長兼國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學說:“企業安全生產的主體責任不落實,是導致******礦業公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故的根本原因。同時,這起事故也是因某些地方政府尤其是基層政府及有關部門對安全生產不重視,執法不嚴、監管不力、作風不實所致”。在事件處理的過程中,**省政府和**市委、市政府主要負責人與分管負責人,**縣委書記和縣長都受到了安全生產行政問責或責任追究,被檢察機關立案并刑事拘留的瀆職犯罪嫌疑人達23名。中央這次狠下重拳,一方面充分說明了尾礦庫安全生產責任重于泰山,另一方面也提醒我們必須及時認真地做好查缺補漏工作,確保一方平安。
四、面對我縣安全生產工作的嚴峻形勢,一些機構編制工作亟待給予加強
俗話說:“窺一斑而知全豹”,尾礦庫只是我縣安全生產監管工作的“一斑”。我縣礦山眾多,縣內礦產非法開采、亂采濫挖現象依然存在;礦洞井巷相連、多層開采、“水倉”隱患等問題亟待解決;采礦者私制炸藥和通過非法渠道獲取雷管、炸藥事件時有發生,危爆物品管理有待加強;食品、煙花爆竹和建筑安裝等行業也存在安全隱患,隨時都有可能釀成安全事故……。在重大責任面前,我縣一些機構編制工作亟待加強。
一是健全基層安全生產監管執法機構,設立縣安全生產監察大隊。目前,我縣在縣直設立了安全生產監督管理局,并在安全生產監督管理局下設立了安全生產知識培訓中心、安全生產信息調度和應急救援中心兩個事業機構。在鄉鎮也成立了安全生產與農機管理站,基層安全監督機構體系基本建立。但在機構的運轉過程中,我們發現還存在著安全生產監督和執法不到位問題,這也是我縣病、危、險尾礦庫產生且數量驚人的原因之一。究其根源,主要在于:鄉鎮設立的安全生產與農機管理站人少、缺乏專業知識、沒有執法權,只是一個“點”,顧不到全縣這個“面”;而縣安全生產監督管理局受制于行政編制限額,人員編制少,事務繁雜,監督、管理、執法工作難落實。因此,縣委、縣政府決定設立副科級的縣安全生產監察大隊,以解決全縣安全生產工作的監督管理和執法落實難問題。在此,請上級部門根據花垣縣安全生產工作的特殊性,考慮能否給予設立。
二是下放安全生產的監管和執法權,進一步明確鄉鎮安全生產與農機管理站職能。從鄉鎮安全生產與農機管理站沒有獨立的執法權,監察、執法工作難的角度來看,有必要理順安全生產的監督管理和執法職能。在此建議把一部分行政執法權限下放到鄉鎮人民政府,并明確鄉鎮安全生產與農機管理站為鄉鎮人民政府負責安全生產的綜合管理機構,業務上受縣級安全生產監督管理機構的指導,
受委托代表鄉鎮人民政府行使安全監督管理職能,保證其政執法的合法性和監督檢查的及時性。
三是合理調控編制,切實加強鄉鎮安全生產機構的人員編制管理。我縣各鄉鎮的安全監督管理任務輕重不一,對此,有必要結合我縣的礦山和尾礦庫整治工作,開展一次全面的安監機構人員編制情況調研,在全縣安監系統編制總額內重新調整鄉鎮安全生產監管機構的人員編制,以解決一些鄉鎮存在的人員配備不足、監管力度弱等問題。同時,堅持按月了解全縣安監機構人員編制使用情況,實時進行調控。對出現空編的,嚴把入口觀,確保專業人員及時招錄。對現有的在編人員,按《機構編制管理證》和安全生產知識培訓培訓情況制作工作人員編制信息表,實行臺
一、安全生產主要工作
(一)統一思想,提高認識
近年來,鎮黨委、政府高度重視安全生產工作,把安全生產工作納入黨委、政府工作的重要議事日程,作為重中之重工作來抓,多次召開專題會議,研究部署全鎮安全生產工作,做到安全生產常抓不懈,警鐘長鳴。經常利用廣播、過街橫幅、宣傳車、櫥窗等形式,宣傳安全生產的法律、法規和安全防范技術知識;“鎮安委會”還定期不定期召開安全生產會議,做好對法人、安全生產管理員和特殊工種人員的安全生產專題培訓,組織觀看重大安全生產事故圖片和錄像片等形式多渠道開展警示教育;同時,對重點單位、重點部門、重點地域實行掛牌警示,經常深入相關單位、企業進行安全生產大檢查,發現隱患及時落實整改措施,使全鎮上下始終繃緊安全生產這根弦。通過一系列行之有效的宣傳教育工作,充分認識到:安全生產關系到改革開放和社會穩定大局,安全生產既是社會問題、經濟問題,更是一個政治問題,如果我們只強調發展,不抓安全治理,以犧牲勞動者生命安全和健康為代價換取經濟發展速度,是對人民群眾和財產安全不負責責任的表現,不重視安全生產的領導,是不負責任的領導;不抓好安全生產就是草菅人命,就是犯罪。因此,通過安全生產意識和安全發展理念的宣傳教育工作的深入開展,全鎮上下已形成“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的濃烈氛圍。
(二)加強領導,明確責任
為把安全生產管理工作真正落到實處,做到有人管、有人問、有人抓。鎮成立了以鎮長為組長,分管領導為副組長,相關單位負責人為成員的安全生產領導小組。并成立了鎮安全生產監督管理辦公室,配備三名專職安監員,具體負責指導、監督、協調和管理全鎮日常安全生產工作,配置了安全生產專用辦公室,對安全生產方面的各項合理經費一律實行實報實銷,安全員工資由鎮財政全額支付,并且做到車輛優先服務于安全生產工作的調度,做到機構、人員、裝備、經費“四到位”,為全鎮的安全生產監督管理提供了強有力的保障。同時,各村(居)委會、各部門單位也都按要求成立了安全生產領導小組,配備了專(兼)職安全員,按屬地管理原則,負責轄區內安全生產工作。鎮、村、單位的安全生產辦公室內都做到了“五上墻”、“七歸檔”。“五上墻”即安全生產領導小組成員名單上墻、年度管理目標上墻、安全管理制度上墻、安全管理網絡圖上墻、領導成員安全生產責任分工范圍上墻;“七歸檔”即安全生產管理工作會議記錄歸檔、安全生產檢查記錄歸檔、安全生產宣傳教育資料歸檔、事故隱患和危險源(點)管理臺帳及特殊行業作業人員臺帳、特種設備臺帳、事故管理臺帳等全部歸檔,認真保管。把責任落實到村民小組,落實到車間、班組,落實到學校,落實到千家萬戶,在全鎮形成了專管成線,群管成網的安全生產管理網絡,為做好全鎮安全生產達標工作奠定了堅實的基礎。
(三)突出重點,增加投入,抓好基礎建設和隱患整改工作
1、200*年全鎮共有規模企業42家,危化企業12家,農用車80輛,三輪車500余輛,摩托車2450余輛。因此,加強隱患整改是我們安全工作中的重點工作,結合重點行業、重點領域排查隱患工作,全鎮共投入160余萬元對基礎設施和重點行業的隱患進行了整改。一是抓好私營加工企業安全。全鎮的私營加工企業處于原始積累階段,投入少,規模小,技術裝備落后,安全生產基本條件和管理水平低狀況,針對此情況,鎮安辦認真對照《安全生產法》及相關法律法規,從嚴要求,指導企業建立健全安全生產規章制度,落實安全事故防范措施,遏制事故發生。二是抓好農村機動車安 全。隨著經濟發展,農村的農用車、三輪車和摩托車不斷增多,且有大部分無證駕駛,農用車載客、超速超載現象時有發生,極易引發交通事故。為此,對轄區內的機動車輛全面進行普查登記,配合有關部門抓好機動車的源頭管理。同時投入5萬余元對全鎮的道路交通警示、標志、標牌進行添置更換和維修,投入5萬余元對場鎮紅綠燈進行改建,到止前為止,全鎮無一例重特大傷亡事故,為全鎮人民群眾營造了良好的生產、生活及交通安全環境。三是抓好農村消防工作。據今年的火災事故統計顯示,農村火災大幅度下降,特別是柴草亂堆,消防隱患較大。對此該鎮按照上級關于加強農村消防工作的通知要求,建立健全農村消防安全管理機制,改善農村消防安全條件,大力提高公民群眾的消防意識和技能,減少農村火災事故發生,并向農村每戶發放安全手冊一本,共計25000余本。四是抓好危險化學品和煙花炮竹安全。按照《危險化學品安全管理條例》規定,依法規范危險化學品生產、經營、運輸、儲存、使用和廢棄物處置各個環節的生產經營活動,未取得危險化學品經營許可證的,不得生產經營,加大了危化企業的隱患整改。五是抓好建筑施工和特種設備安全。認真貫徹《**市村鎮規劃建設管理條例》,全鎮范圍內的8家建筑施工單位,必須按有關規定辦理報批手續,并具有資質的施工單位進行施工;加大農村建筑隊的治理,基本安全條件保證不了的,一律不得從事建筑業;對轄區內所有鍋爐、壓力容器等特種設備6戶進行摸底登記,達不到安全條件的要一律停止使用,嚴格執行定期檢測檢驗制度,嚴禁擅自經營液化氣罐裝業務。六是抓好學校安全。對學校校舍、圍墻、通道、體育設施、食品衛生等安全狀況,進行經常性檢查;存在事故隱患的,迅速采取措施,認真整改,嚴禁在危房內進行教學活動;學校組織的各類活動,必須以保障學生安全為前提,嚴禁組織學生參加有危險性的勞動。同時在學校普遍開設安全常識教育課,增強學生安全意識和應急防范能力。
2、加強宣傳教育,提高全民安全防范意識。群眾是安全生產的實踐者和落實者,努力提高廣大人民群眾的安全意識和素質,是做好安全生產工作的基礎,也是做好安全生產工作的關鍵。我鎮緊密結合鄉鎮和農村實際,突出特色、貼近實、貼近生活,開展富有實效的宣傳活動。全年共書寫板報12期,漫畫120份,警示標語350余條,廣播30余次等多種形式向群眾宣傳安全生產法律法規,普及安全生產常識,增強自我保護意識,自覺做到:不從事沒有安全保障的工作,不乘坐沒有安全保障的車輛,不進入沒有安全保障的場所,讓安全成為習慣,讓習慣融入安全,讓安全生產成為廣大人民群眾的自覺行動,做到隱患天天查,警鐘時時敲,在全社會形成“關注安全,關愛生命”的濃厚氛圍。如沼氣:①認真組織學習沼氣安全使用手冊和有關宣傳畫報、資料等,并嚴格遵守沼氣安全操作規程和有關技術要法度。②隨時留心用戶沼氣使用情況,對輸氣管道、開關、爐具等設施設備注意日常檢查,若發現設備損壞、漏氣等問題要及時報告技術人員處理。③禁止違規下池清淘、池周點火、池周燃放鞭炮等存在的嚴重安全隱患的行為。④對周邊出現的安全事故,要積極科學施救,不得盲目蠻干,防止次生、衍生和耦和合事故(事件)發生,防止事故擴大。
(四)精心組織、齊抓共管
切實加強領導,把安全生產示范鄉鎮建設工作擺上重要議事日程,統一思想,提高認識,充分發揮各自的職能作用,切實抓好安全生產示范鄉鎮建設工作。一是把安全生產示范鄉鎮建設當作當前的一項重要工作來抓,認真研究制定開展安全生產示范鄉鎮建設的活動方案和落實意見,及時解決問題,明確工作重點和目標,創新措施,認真落實建設安全生產示范鄉鎮各項指標。二是按照安全生產示范鄉鎮建設的內容,結合各自行業特點,加強對全鎮各村(居)委會、部門單位安全生產的檢查指導,牢固樹立為基層服務的思想,幫助解決安全生產中的實際問題,積極配合做到齊抓共管,共同做好安全生產示范鄉鎮建設工作。三是積極推進安全生產執法檢查工作,使該鎮安監機構責、權、利相統一,在推進全鎮安全生產示范鄉鎮建設工作中切實負起職能責任。同時,把安全生產示范鄉鎮建設工作納入年終考核目標,沒有按要求完成建設任務的村(居)委會、部門單位,不得評為先進。
二、今后的主要工作思路:
1、在開展專項整治的基礎上結合各階段工作,切實做好重大節假日安全生產大檢查,繼續強化非煤礦山、危險化學品、煙花炮竹、道路交通、人員密集場所、私房出租戶、建筑工地、特種設備、學校等專項檢查,對轄區內的重點單位和重點部位的安全生產工作進行督查,做到標本兼治,鞏固提高,確保安全。
2、組織對基層安全生產目標責任制落實情況檢查,推進安全生產合格街道創建活動的開展;完善鎮、街道、社區、企業“四級”安全監管工作體系,強化街道安監站在安全生產監管上的力度;建立各街道、各部門處置重大事故的應急救援體系,組織開展必要的演練,提高政府處置突發性重特大生產安全事故的應急能力。
3、加強在崗職工的安全教育,防止出現情緒松懈、突擊生產、無視安全的情況發生,杜絕為趕工期、趕進度而違章指揮、違章作業和冒險蠻干的錯誤做法,預防和減少事故發生。
*年,在市委、市政府的正確領導下,我們以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹安全生產法律法規,堅持“安全第一、預防為主”的方針,嚴肅履行對全縣安全生產實施統一領導的政府職責,通過及時正確決策,開展宣傳教育,采取措施落實,使全縣安全生產總體形勢趨于基本穩定。全年全縣共發生各類生產安全死亡責任事故53起,死亡60人。其中:煤礦12起,死亡15人;道路交通22起,死亡26人(按交警部門口徑,統計時間自上年度12月1日至今年11月30日,故今年12月初發生的3起共死亡10人事故未統入);非煤礦山3起,死亡3人;危險化學品行業2起,死亡2人;農電4起,死亡4人;消防2起,死亡2人;工業企業及其他8起,死亡8人。除煤礦、道路交通各發生一起死亡4人的重大事故外,其余杜絕了特大事故,未發生因安全事故危及穩定事件,安全生產形勢較去年明顯好轉。現將工作情況匯報如下:
一、縣委政府對安全生產予以了高度重視
近幾年以來,我縣一直重視安全生產工作。今年以來,我們認真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓,更是將安全生產擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產工作方面存在的差距,全心全意,扎扎實實,認真抓好安全生產。
1、定期研究決策,已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會,安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報,決策協調處理重大問題,部署下階段工作。縣安全生產委員會每季都要召開一次安委全會,通報情況,聽取安委各成員單位主要負責人匯報,研究存在問題解決辦法,并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發,問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據統計,今年來,常委會、常務會、書記會研究安全生產達14次、全縣性安全生產大會5次,縣委、政府兩辦下發安全生產緊急通知17次。
2、深入基層,現場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍,幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮檢查煤礦安全生產工作,督促鄉鎮黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業的安全生產工作,加大監督力度;多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯絡線等重點工程,督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青,牽頭組織召開各種安全工作會議,督促縣安監局、煤炭局的安全監管工作,解決存在問題,經常深入煤礦及其他生產經營單位檢查安全生產工作,如在元月1日,組織公安局、安監局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況;農歷正月初4晚,組織相關部門,對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況;10月1-2日,檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節假日值班和現場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視,重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發生在晚上的兩起重大交通事故,他都在事發后30分鐘趕到現場,組織指揮搶救傷員。
3、全面落實安全生產責任制
去年底,縣政府以政發59號文頒布了《*各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》,今年初即下發到各有關單位。并督促鄉鎮和縣直單位根據明確的責任,制訂各自的安全生產責任制度,并分解下達到下屬單位,落實到崗位人員。今年我縣16個鄉鎮和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀,鄉鎮、縣直也與下屬單位層層簽訂,有的還收取了安全生產風險保證金,通過安全生產責任的約束機制,大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感。縣政府對去年安全生產取得成績的單位,都納入了年度目標綜合考評予以獎勵;對出現較大問題的單位,對照責任狀條例,堅決實施處罰;如今年元月15日在全縣各鄉鎮、縣直單位主要負責人大會上,就對兩個鄉鎮、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年,我們仍將嚴格執行這一既定作法,以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。
4、嚴格規范生產安全事故查處
為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況,最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法,充分發揮其警示作用,依據有關法律法規規定,元月份,縣政府制發了《*安全事故查處暫行規定》(雙政辦發〔20*〕2號)。文件貫徹后,使事故查處既堅持了“四不放過”原則,又杜絕了亂罰款現象。這一《規定》受到了市局的充分肯定,并被轉發到其它縣、市、區推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初,政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發,同時指導督查各鄉鎮和負有安全監管責任的部門參照制訂。所有鄉鎮和絕大多數縣直單位已按要求制訂了《預案》,并能做到常備不懈,為及時妥善處理可能出現的突發性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓,為切實加強對煤礦安全的監督管理,6月份,縣政府成立了煤礦安全專項執法大隊,從煤炭局、安監局、公安局等單位抽調得力人員,對全縣煤礦進行輪番檢查,重點監管高瓦斯礦,幾個月來,共查出安全隱患540條,整改到位490條,累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題,如小富煤礦,現場管理混亂,長期高瓦斯作業,新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業。通過成立執法大隊,對煤礦安全形成了鄉鎮安監站、縣執法大隊、縣煤炭局、縣安監局四個方面的交叉監管,提高了監管頻率,降低了違章機率,有效杜絕了重特大事故的發生。
7、優先確保縣安監局工作正常運轉
縣安全生產監督管理局作為政府行使安全工作綜合監督管理的部門,縣委、政府高度重視,無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監局的辦公場所,在財政偏緊的情況下,先后多次共撥款25萬元,用于安監局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等;人員編制建局定8名,今年又增編2名,確保了縣安監局能較好地行使了安全生產綜合監督管理職能。
8、建立和健全鄉鎮安全監管網絡。
為適應安全生產工作的需要,強化鄉鎮的安全監管職責,建立和健全鄉鎮監管網絡勢在必行,縣委、政府對此十分重視,制發了《*人民政府辦公室關于鄉鎮安監站建設的意見》(雙政辦發〔20*〕120號),縣編委下發了〔20*〕30號文件。明確了各鄉鎮設立站所級安全監督管理站,配備3-4名專職安監員,各責任區確定一名副書記或副主任擔任兼職安監員,負責各鄉鎮轄區內各行各業的安全生產綜合監督管理。現全縣16個鄉鎮均成立了安監站,并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監管網絡。
二、職能部門各負其責,安全監管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通,危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業。我們始終把這些行業的安全監管擺在突出位置,各職能部門、盡職盡責,做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實,已初見成效。
我縣現有煤礦64家,通過近三年來的專項整治,加大了安全投入,更新了安全生產基礎設施,提高了經營業主的安全素質和管理水平,防范事故的能力已大有提高。今年以來,我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓,先后召開3次礦長會,強化礦長的安全意識;煤炭局先后舉辦了4期培訓班,系統培訓300人,對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓;還以鄉鎮為單位,對煤礦近3000名從業人員進行培訓,未經考試合格,不得從事煤礦作業,共淘汰150人;對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”,“三專兩閉鎖”,“全井撤人、地面放炮”,嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉鎮對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監管責任人,鄉鎮安監站、煤炭局、執法大隊加強了對煤礦的安全檢查,每月每礦不少于3次。縣安監局加強綜合監管,對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態,確保不發生重特大事故。國土資源、煤炭、安監、公安等部門緊密合作,時刻關注全縣非法煤礦的反彈,發現問題及時處理,先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉鎮對可能出現的非法煤礦反彈的區域進行地毯式檢查,確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業的安全整治力度加大
公安交警、農機監理部門加大了對道路交通整治力度,嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客;交通航監部門及時取締三無船舶。春運期間,縣安監、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊,查獲黑車8輛;6月份、10月份,縣安監、交通、航監、治安相互配合,對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監管力度,確保全縣未發生大的火災事故。縣安監局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規模的聯合檢查,5月份,一起會同青樹坪鎮政府對10多家小打火機廠進行規范、整頓,制訂了《小打火機廠安全生產規定》,取締關閉了5家,保留了11家,基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理,嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區及周邊采石場火工產品的違規審批、管理、使用,加大了監管力度。煙花鞭炮的3個生產廠家,通過縣安監、鄉企局、治安大隊聯合檢查,強制整改,安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監管。今年以來,對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監管;還會同縣安監局對縣城改制企業門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓,責令各業主報專業部門審查鑒定,采取措施,確保安全。
縣質監部門加強對特種設備的安全監管,強制對特種設備的檢測、維護、保養,對特種作業人員進行全員培訓,持證上崗率達95%。由于縣政府直接過問,全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位;石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶,負責定期檢測,有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產監督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業企業等生產經營單位的安全監管,認真履行綜合監督管理職能,開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規模非煤礦山礦井的安全檢查,共查出安全隱患182條,整改到位167條。還組織各鄉鎮安監站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查,重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場,下發安全監察指令書16份,排查隱患43處,責令停產整頓2處,關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經營單位,也進行了全面檢查和整頓。11月份,對非煤礦山、危險化學品的生產經營單位負責人培訓基本完成,現正在著手組織安全評估,計劃年底前,完成評審發證工作。
3、鄉鎮切塊包干工作機制已經形成
縣委、政府要求各鄉鎮對轄區內安全生產實行切塊包干負責。各鄉鎮黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究,召開其他會議都要布置、強調,黨政主要領導經常過問安全生產工作,解決存在的問題。縣政府辦120號文下發后,各鄉鎮及時與縣安監局聯系,組建、充實了安監站,全面加強了對各行各業安全工作的日常監督檢查。各鄉鎮都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案,還與下屬單位和重點生產經營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規劃,年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮,對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念,夯實基礎,全面提高安全素質。
我縣各部門始終堅持以人為本,夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓,要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規,學習安全生產方面的基本常識,爭當安全生產的行家里手。今年9月,我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容,并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導,提高了廣大干部們的法律法規知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門,根據各行業的特點,舉辦了各類安全生產培訓班,有力地提高了各經營業主、安全生產管理人員、從業人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人,如煤炭行業對從業人員的培訓,質監部門在《特種設備監察條例》頒布后,組織對特種設備管理人員進行培訓,縣安全生產監督管理局依據《安全生產法》和國家安監局的文件精神,今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經營業主、安全生產管理人員共350人,進行安全生產管理資格培訓,并聘請市安監局總工程師吳共嗚同志及有關專業技術人員講課,收到了較好的效果。部門、鄉鎮還督促、指導生產經營業主對從業人員開展培訓,這些工作,對提高安全生產管理水平、糾正“三違”,夯實安全基礎,預防事故發生,將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質,我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動,縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組,下發了專門文件,要求各級、各部門、各單位認真組織,積極參與,并開展了電視講話,召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉宣傳,進行安全生產法律法規、安全常識咨詢,在縣城和鄉鎮主要集鎮懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規宣傳教育活動,使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識,在全縣營造一個“關愛生命,關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施,確保政令暢通。
要切實抓好安全生產工作,杜絕重特大事故的發生,必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確保《*各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》落到實處,督促各鄉鎮和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任,今年7月初,縣委辦、政府辦聯合下發了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》,縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監察局、縣安監局對全縣16個鄉鎮、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產督查,包括安全生產責任制、規章制度、領導機構、黨政會議記錄、執行縣委政府決定、應急預案、日常監管等方面的工作進行了全方面督查,形成了《*上半年安全生產工作督查匯報》,為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎,現正對全縣16個鄉鎮和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評,擬對兩個鄉鎮分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉鎮、縣直各部門及負有安全生產監管職責的工作人員,認真履行監職責,嚴防重特大事故發生,我們特別注重發揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經落實;對去年“9.3”事故有關責任人的處理,也正在配合實施。這樣,使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕,唯恐工作疏忽,釀成事故。
綜上所述,今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效,但也存在一些明顯不足,主要體現在:一是道路交通事故增多,有待采取有效措施遏止;二是整個安全工作基礎尚感薄弱,有待加強。
*年,除了繼續加大安全執法力度,嚴格事故責任追究,營造嚴肅的安全生產氛圍外,準備還著實以下三個方面開展工作:
一是全面強化安全責任,使基層感受壓力,激活動力。
自去年以來,縣政府及其職能部門的安全生產責任,已經明確;鄉鎮責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確,尤其生產經營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄,自主性不強,自覺性差。今后必須通過層層強化責任,開成社會合力,將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層,直至生產經營單位,激活其工作動力,變被動為主動,變被迫為自覺,時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔,不敢稍懈片刻,必須全力以赴,想方設法確保安全生產法律法規及各項措施落到實處。
二是大力完善網絡建設,實現全程綜合監管,消滅盲區。
各鄉鎮安監局建立以后,縣與鄉鎮兩級安全生產監管網絡已基本形成;鄉鎮安監站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業,基本實現了全幅面、全方位監管。下一步的工作,是要在選好各責任區兼職安監員的同時,狠抓生產經營單位內部監管機構的建立和監管人員的配備,并賦予相應辦事權限,確保安全生產工作事事有人管,人人有事做,達到上下協調,綜合實施,全程監管,真正實現“橫向到邊,縱向到底”,完全消滅安全生產盲區,防止因監管不到位而發生安全事故。
三是認真夯實工作基礎,全力構建安全生產長效機制。
一、強化組織領導,把安全生產擺上重要位置
全面貫徹落實市、區安全生產工作會議精神,以維護人民群眾生命財產安全為已任,認真排處隱患,落實相關安全工作措施,嚴處安全違法違規行為,全力以赴保一方平安。安全生產工作是一項重要、繁鎖的工作,是通過不斷重復的監督檢查,抓整改促進生產安全,因此樹立什么樣思想,怎樣對待安全生產工作是一個的問題。今年,鎮黨委、政府首先成立安全生產委員會,由本人任組長,分管領導__*同志任副組長,成員由相關單位抽調人員組成,明確鄭明文同志為鎮專職安全員,鎮直機關和企事業單位、村居也相應成立由主要負責人任組長的安全生產領導小組,明確專職安全員,專門負責安全生產工作,在全鎮上下形成安全生產網絡,做到有人抓、有人管、有人查、有人辦,實實在在的把安全生產工作抓到底,使安全生產中存在的薄弱環節和問題及時發現并消除事故隱患。
二、強化宣傳,狠抓安全生產責任落實
工作有了正確的方法,將達到事半功倍的效果,“安全第一,預防為主”是抓安全生產工作的一貫方針,以實踐檢驗證明,要抓好安全生產,必須堅持這個方針。鎮安委會定期召開安委會成員會議,分析安排安全生產中出現的問題,研究布置安全生產工作任務,共同學習,宣傳貫徹《安全生產法》,讓所有安委會成員首先學會、領會,知道相關安全生產政策法規,以及條條框框處理辦法,提高武裝安全生產干部素質隊伍建設,建立健全各種安全生產規章制度、責任追究制度例會制度安全生產教育制度、檢查評比制度、獎懲制度、建立健全各種卷宗檔案等等。為深入廣泛地宣傳貫徹黨和國家的安全生產方針、政策和法律法規,普及安全知識,提高我鎮廣大人民群眾的安全意識,推動安全生產工作順利開展。在今年“安全生產月”活動到來之際,組織各有關部門采取了標新立異的方式開展了“安全生產月”活動的宣傳工作。
三、強化檢查力度,確保安全措施落實到實處
安全檢查是提高生產安全的有效途徑,通過檢查,可以糾正不正確的思想,強化安全意識,促進制度健全,更可以發現生產過程中的隱患,通過整改,及時消除隱患,有力促進安全生產。今年除了分管領導每月檢查一次外,本人也每季度及重大節假日親自帶相關單位人員檢查,對所有安全生產內容全面進行檢查,包括查思想、查制度、查隱患、查整改,檢查中堅持橫向到邊、縱向到底,做到“嚴、細、實”,不留一個死角、不放過一個隱患。重點加強2個大運河渡口的安全檢查,通過檢查發現有的渡口私渡三輪車的形為,我們主動采取措施,把渡船加焊欄桿作限寬處理,以堅決杜絕私渡三輪車的形為;有的渡口救生器材雖然配備,但思想上麻痹,有的不隨船攜帶、有的放在船艙內不掛在船上,當時就對渡工進行嚴肅批評教育,立即整改。對企業重點檢查特種設備的安全管理、制度建設、是否年審、司爐工是否搶救持證操作,今年以來配合區質監局對鍋爐年檢,共年檢了6臺,有2臺常期未用,下達了整改通知,要求其限期處理掉。對1戶拒不年檢的浴室,下達了整改通知,要求其限期聯系質監部門年檢,否則,配合上級有關部門給予處理。同時檢查企業內部的用電線路是否老化,今年以來累計檢查出24條隱患,其中電線老化就達13處,都當時下達整改通知書,確保安全防范在事故未發生之前解決,消除了安全生產的隱患。
四、牢固樹立爭優意識,努力構建安全鄉鎮
根據市、區有關文件精神,圍繞年初下達的鄉鎮安全生產達標活動的目標,鎮成立達標驗收領導小組,本人任組長,召開專題會議,要求單位自查,并上報結果,使安全生產管理工作走向規范化,努力實現我鎮安全生產通過達標驗收。
20__年我鎮的安全生產工作雖取得了一定的成績,保證了全年目標的實現,但工作中還存在不足之處,在明年的工作中我們繼續努力改進不足之處:
1、加大隱患整改力度,鞏固隱患整改年的成果。
2、廣泛開展安全生產20__宣傳、培訓工作,使全民安全生產意識得到進一步加強。
按照市安全生產委員會《關于印發2020年度安全生產及綜合防災減災工作責任目標考核細則的通知》(襄安[2020] 號)文件的標準和要求,**鎮安委會對2020年全年安全生產工作進行了認真細致的自查自評,現將自查自評情況報告如下:
一、高度重視,緊繃安全生產弦
我鎮始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以建立安全生產長效機制為目標,全面落實安全生產責任制,從根本上排查整改安全隱患。
一是落實“三個必須”。嚴格落實安全生產”黨政同責,一崗雙責”安全生產責任制.不僅在黨委班子成員分工時明確了安全生產分管責任領導,同時嚴格落實安全生產責任制的“三個必須”:“管行業必須管安全、管生產必須管安全、管業務必須管安全”,要求每位班子成員必須同時負責分管范圍內的安全生產工作,各職能部門充分發行部門安全生產職能,將安全生產弦從上到下時刻緊緊繃住,毫不松懈。
二是筑牢組織保障。成立了以鎮主要領導為組長、分管領導為副組長,鎮安辦、派出所、市場監管所、城建服務中心、供電所、衛生院、水利站、農機站、林業站、紀檢、宣傳等單位為成員的安全生產領導小組,設立了專門的辦公室,配備了必備的辦公設施,相關職能部門各司其職、各負其責,形成了上下各級齊抓共管安全工作的良好局面。
三是織密組織網絡。設立了鎮、企、村、組四級安全生產網絡管理員或信息員,各生產經營單位、企業、學校等都成立了“安全生產領導小組”或設立“安全科”,有至少1名以上的安全生產管理人員,在全鎮織牢了安全生產監管網絡圖,做到了信息渠道暢通,安全生產有人抓、有人管、有人查、有人辦。
二、加大力度,常念安全緊箍咒
一是抓宣傳,樹立人人講安全意識.通過舉辦安全生產知識講座、消防安全演練活動、組織觀看重大安全事故圖文和視頻、發放安全生產一封信以及相關資料、書箱等,運用不同形式經常性地開展安全宣傳教育,同時在有安全隱患的位置設置醒目的安全生產宣傳標牌、警示牌和標語,在各安全生產責任單位、學校、村(社區)、小區以及其他有安全隱患的人流密集場所設置專用安全生產宣傳欄或安全警示標志或張貼宣傳畫報.先后開展各類安全生產文化宣傳教育活動10余場次,發放張貼宣傳資料、一封信等萬余份,開展專題安全講座4次,參訓受益人數達千人以上,做到了安全教育“七進”:進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進公共場所。
二是查隱患,形成時時防安全機制。我鎮定期開展安全生產形勢分析和隱患排查,每季度召開安全生產專題會議,每周各安委會成員單位定時上報安全風險研判情況,黨委政府對預估風險進行分析,對安全生產工作有針對性地進行部署安排,做到未雨綢繆。除了積極配合上級安監部門開展各類專項整治活動外,鎮安辦每月至少組織兩次以上安全隱患集中排查整治行動,主要針對煙花爆竹、交通、食藥、燃氣、建筑施工、校園安全、消防等重點領域進行排查整治,同時要求各安委會成員單位每周將各自領域內的安全隱患排查情況上報鎮安辦。做到了各行各業安全監控無死角、安全風險無隱患。
三是重整改,確保處處消安全隱患.對各領域涉及安全生產的都摸得清底數,建立巡查臺賬,針對日常集中排查和單位自查發現的安全隱患問題,按照黨委班子成員分工和安委會成員單位職責歸口,當天將問題整理制作成責任清單,將責任明確到人(單位)反饋至相關部門或人員。同時責令責任單位深入分析問題存在的根源,有針對性地制定整改方案,擬定整改措施,明確整改時效,分管領導和鎮安辦同時跟蹤督辦,直到隱患全部消除。對整改不力的,啟動問責機制。
今年以來,共排查非法儲存、銷售煙花爆竹行為4起,整改4起;排查非法倒灌液化氣行為2起,整改2起;排查居民小區飛線充電行為7起,整改7起。累計排查發現涉及消防、溺水、交通、電力、食藥等領域的安全隱患共67處,全部及時有效消除,避免了安全事故的發生。
三、突出重點,切實筑牢安全堤
一是加大學生防溺水安全。我鎮成立了防溺水工作領導小組、組建了工作專班,制定了工作制度,簽訂了包保責任狀和承諾書,對3-18周歲的人員進行了拉網式排查,一對一簽訂了包保責任狀,并與孩子家長簽訂了安全承諾收,落實了政府--學校--村--組--家庭五級責任包保,將包保責任明確到村、到組、到戶、到家、到人。對高中及在校大學生541名,初中生732名,小學生4217名,學前兒童1930人,共計7420人進行了防溺水安全責任包保,并逐一簽訂了安全責任狀和安全承諾書.共落實鎮級包保責任人1213人,村組包保責任人676人,學校老師包保責任人537人。同時對我鎮358個潛在溺水風險點進行了排查,并指定潛在風險點專職巡查員65名,對各潛在風險點每天至少進行兩次巡查,及時發現并排除安全隱患。
二是加大防汛安全。成立了防汛領導小組,組建了防汛巡查專班和50名平均年齡在35歲左右的防汛應急分隊,做到突況發生時有人能調度、有人能處理。進入汛期時,每天由一名黨政主要領導帶隊,帶領巡查專班日夜對轄區內小清河段以及鎮區8座二型以上小型水庫進行安全巡查。通過一級落實一級,上級帶動下級,我鎮沒發生一起溺水事故和汛期安全事故。
三是加大校園安全排查。定期組織安委會成員單位對全鎮范圍內的中學、小學、公(私)立幼兒園、托管培訓機構等領域進行校園安全隱患排查,同時對校園周邊環境存在的安全隱患進行細致排查,確保校園人身和財產安全以及學校工作的正常運行。
我鎮今年以來的安全生產工作取得了一定的成效,但與上級政府的要求還有一定的差距,面對嚴峻的安全生產形勢,我們將繼續加大對安全的監管、排查力度,加強各級各部門對安全意識的提升,強化安全生產管理知識的宣傳教育和培訓,加大安全法制教育,提高全民安全意識,制定更加嚴格的安全制度和措施,爭取將安全事故隱患降到最低。
一、抓好各項指標的控制工作。
(一)事故死亡人數控制指標
一是工礦商貿企業職工事故死亡不突破0.6人:各企業狠抓隱患排查,采取有力措施,無一人死亡。
二是道路交通死亡人數:全年死亡指標5人,今年已死亡1人,控制在指標的20%。
三是不發生火災死亡事故:無一起火災發生,更談不上人員死亡。
四是水上交通和漁船運輸死亡人數:無一事故發生,無一人員傷亡。
(二)較大以上事故控制指標
在轄區內沒有發生一次死亡3人及以上,或重傷10人以上,或直接財產損失1000萬元以上的責任事故。
二、抓好安全生產責任制的落實。
安全生產責任制是安全生產管理制度的核心,為抓好安全生產責任目標落實,建立健全安全生產責任制,我鎮主要從以下方面入手:一是健全了全鎮安監組織網絡。二是層層落實了安全生產目標責任,逐級明確責任分工。鎮政府與規模企業和有關單位簽訂了《年度安全生產目標管理責任書》108份,與行政村簽訂了《年度安全生產目標管理責任書》10份,各村與企業簽訂《年度安全生產管理責任書》近1000份。
三、抓好安全生產隱患排查。
今年是繼續深化安全生產隱患排查年,全鎮確認的隱患排查對象83家,其中毛紡印染19家,高危企業3家,電鍍等危化企業和單位13家,煙花爆竹零售單位5家,機械制造企業12家。這些都列入我鎮的重點隱患排查對象。月日我們邀請市安監局老師對這些企業進行了集中培訓,講解了安全生產隱患排查的方法和必要性,著重介紹了安全生產隱患排查的網上上報,會后我們又及時督促企業抓好隱患排查的質量并及時上報。特別是月日全市隱患排查工作現場會來我鎮召開,我鎮介紹了第二季度隱患排查工作的做法,與會同志共同交流了有關工作。截止四季度全鎮隱患排查自住申報率達到100%,零隱患率控制在5%以下。
四、抓好安全生產標準化工作。
安全生產標準化是企業加強自身軟、硬件建設,逐步實現本質安全的重要途徑。我們在去年機械行業開展安全生產標準化的基礎上,根據本鎮產業特點,擬定五家企業作為推進對象,分別是兩家輕紡印染企業、一家電力企業、一家印刷包裝企業和一家機械企業,目前已有兩家企業邀請專家進行檢查,查找并列出了問題清單,各項工作正在有序推進中。
五、抓好高危企業的安全監管工作。
高危企業是我們的重點監管對象,我們在去年采石場整合的基礎上,根據市委市政府的要求,從以下三方面做好監管和服務工作:一是通過幫助企業申辦營業執照、稅務登記證、安評、環評、采礦許可證等協助三家采石場領取了安全生產許可證。二是推進安全生產標準化和電氣安全規范化建設,目前兩家民用采石場已經通過了安全生產標準化和電氣安全規范化的要求。三是實施了礦山綜合整治,年初規范了工程車輛有序裝運,年中又落實了各項環保措施,包括道路硬化、軋石設備封閉、灑水車輛配置、沖洗設備到位、沉淀池開挖等,一定程度上減少了與群眾的糾紛,維持了社會的穩定。
六、抓好安全生產宣傳培訓工作。
(一)抓好安全生產宣傳月活動。今年是企業主體責任年,我們圍繞這一主題懸掛安全生產宣傳標語30多幅,張貼安全生產宣傳掛圖50余張,手機提示安全信息1200多條,發放安全生產明信片等4000多份。尤其:一是工業鎮長作了電視專題講話;二是聯合鎮農辦、質監所、交警中隊、派出所等部門在人員聚集地點開展了安全生產月咨詢日活動;三是邀請村安管員、有關專家和企業安全管理基層工作人員召開“安全生產大家談”座談會,請他們共同為我鎮安全生產獻一計、謀一策;四是邀請兄弟鄉鎮安監所共同交流安全生產工作。
(二)抓好規模以上企業負責人和安管員培訓工作。今年是企業負責人和安管員資格資書復訓的年份,我們了解到他們平時工作忙,特地邀請市職工學校老師到鎮政府進行培訓并考試,實現了規模以上企業培訓全覆蓋。
(三)抓好《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的學習,通過多次召集培訓會議,分別組織鎮安全生產領導小組成員、各企業負責人、各辦、所、中心主任和有關直屬部門負責人進行集中學習,還制訂學習小冊子500本,分別送到機關工作人員和企業負責人手中。
七、抓好安全生產檢查。
安全生產檢查是安全生產工作必不可少的部分,我們根據安全生產工作的特點,在不同季節和時期突出相應的重點,在“春節”、“五一”前后根據兄弟鄉鎮發生事故情況,著重抓了出租房、人員密集場所、易燃易爆企業等消防安全檢查100多次,將個別存有明顯隱患的單位和出租戶上報有關部門進行嚴肅處理。今年是世博年,我們在世博會開幕前夕,邀請上級部門和專家對我鎮的市重點工程—通迪公司進行了安全檢查,排查并找出了不少安全隱患。還根據本鎮產業特點,對礦山、煙花爆竹、危險化學品、噴漆廠進行了安全檢查,對其中九家企業作出了限期整改的決定。
八、開展安全生產執法行動。
開展安全生產執法行動是打擊安全生產違法行為,開展安全生產教育的有效手段。我們充分利用市安監局去年賦予的職權,對日常安全檢查中發現的一家危險化學品經營單位(余姚市金輝電鍍材料經營部)多次違反安全生產法。且屢教不改,就會同市局進行查處,目前該經營單位已經被立案,業主已做了筆錄進入執法查處程序。對另一家不配合安全生產檢查的企業(余姚市飛揚休閑用品廠),也會同市局進行再教育后對其作出了限期整改的決定,并視其整改情況再進一步處理。
九、存在的主要隱患。
雖然通過我們和企業的共同努力,全鎮安全生產形勢比較平穩,但由于種種原因,存在的安全隱患還比較多。比如:高危企業,分層開采高度與要求還有距離、部分操作人員未戴安全帽、部分機械設備中電線出現老化等事故隱患。危化企業,因劇毒物品的儲存、運輸和管理要求較高,稍有不慎時刻會發生生產安全事故。消防企業,外地民工安全意識淡薄,因違規操作引發的工傷事故很多。涂裝行業離安全標準化要求有一定的距離。毛紡企業,易燃易爆,大小火災還有發生。特種設備檢測不及時,操作工未持證上崗現象也有。個別企業,負責人存在“重經濟、輕安全”思想,安全生產責任制沒有層層落實、安全生產的投入大大不足要求。同時,有關企業對安全生產的重視力度不夠,采取措施還不足。
十、下步工作思路。
針對上述的安全隱患,我們要立足于治理隱患、防范事故;努力構建安全生產長效機制,明確責任分工,深化隱患排查。
一是提高認識,加強領導。營造了由主要鎮領導親自部署,加強督促檢查,鎮分管領導切實履行職責,親自深入一線開展督查的環境。生產經營單位主要負責人要切實負起安全生產的主體責任,組織開展好本單位隱患排查治理工作。牢固樹立“生產必須安全”、“安全促進生產”的觀念。
二是精心部署,務求實效。鎮政府將督查與執法結合起來,加大執法監督力度;對督查中發現的隱患和問題,要責令立即整改;不能現場整改的,要提出防范措施,監督落實整改計劃、措施和資金,制訂應急預案;嚴重危及安全的,要立即責令停產整改。我們將增大督查力度,增加檢查次數,擴大檢查隊伍,繼續保持上半年安全生產較好的態勢。
一、在狠抓農機監理工作的同時,我站擬定了2018年農機安全責任書,并在2018年3月期間,到我縣18個鄉鎮進行了農機安全宣傳,并簽訂了2016年農機安全責任書。
二、根據州農業畜牧局轉發的《關于切實做好今冬明春農機安全生產工作的通知》文件要求,1月12日,由分管副局長組織我局各站股室負責人學習了州農業畜牧局轉發的《關于切實做好今冬明春農機安全生產工作的通知》文件,在會議上安排部署做好“今冬明春農機安全,生產安全”工作,并我站同草原站于3月14日前往各鄉鎮督查安全生產, “今冬明春”開展情況及查閱各鄉鎮安全生產鄉與戶簽訂的責任制落實情況,經檢查發現不足之處進行指正,要求及時整改。
三、認真做好農機安全隱患排查整治械及駕駛人檢審驗工作
我局組織農機人員對全縣農機安全生產隱患進行了專項排查治理。首先成立了由農牧和科技局主管副局長任組長、農機站站長及副站長任副組長的農機安全生產整治行動領導小組。二是對全縣農機安全生產狀況進行了排查疏理,并結合我縣農機作業實際,排摸出拖拉機無牌無證行駛和違法載客為主要事故隱患,三是根據排摸出的事故隱患,組織人員進行了全面的檢查整頓,從嚴查處拖拉機無牌無證行駛,督促其掛牌入戶。嚴格禁止拖拉機違法載客。督促農機手場上作業時要特別注意防范火災及人身碾軋事故的發生;四是對農機安全生產整治工作進行認真總結并上報。
四、積極開展各種農機安全生產大檢查活動
上半年來,我們按照上級有關部門的安排布置,積極開展農機安全生產大檢查,安全生產月等各種農機安全生產大檢查活動,查排事故隱患,加強農機安全執法,嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為,確保了農機安全生產。進一步加強農機安全宣傳教育,牢固樹立安全發展理念,營造良好的輿論氛圍,切實解決安全生產薄弱環節和突出問題,推進農機安全監理規范化建設,堅決遏制重大農機安全事故發生,促進全縣農機安全生產形勢持續穩定好轉。在鄉村道路、田間路口開展農機安全宣傳教育累計120人次,接受安全培訓180人次,發放宣傳資料500余份。收到了良好的社會效果。
五、存在的問題和困難
1.農機監理執法力度不夠,行政執法工作難度較大。
2.農機安全示范戶、示范村、示范鄉鎮建設還不夠深入,雖然建立了長效機制,但不能長期堅持,工作中缺少資金扶持。
3.農機事故隱患排查治理是一項長期工作,短時間難以見效。
六、下半年工作安排
1、繼續加大清理“黑車、非駕”工作力度,依法取締報廢拖拉機行駛和作業,消除各類違法違章行為,確保農機生產工作順利進行。
領導重視親歷親為
穆陽鎮是一個老鎮,單位多、老企業多、民房多、舊房多、街道窄、消防設施相對薄弱。可以說安全隱患多,危險隨時都可能發生。因此,穆陽鎮歷屆領導班子都以安全為第一要務,書記和分管副鎮長更是主抓安全。
穆陽鎮成立了以鎮長為組長,分管工業企業副鎮長為副組長,相關部門負責人為成員的安全工作領導小組,并確定分管領導具體負責抓好安全工作。鎮安辦有人員3人,其中安辦主任為專職。鎮轄區2個村6個居委會均設有一名安全監管員。每個大的單位都設有安全員。穆陽鎮8個地質災害點均安排一位巡查員,每年4月~10月汛期災害多發季節,他們更是要勤加巡查。從安全員到分管領導,人人職責明確。穆陽鎮建立了順暢的安全監管網,確保了基層安全隱患的及時發現,有效解決。
福安市穆陽鎮書記施曉鈴是2012年省政府安委會表彰的落實企業安全生產主體責任先進個人。6年來,他在穆陽鎮歷任人大主席、鎮長、書記。職位不同,但工作內容有一項從未改變,那就是嚴抓安全不放松。
“在這里下雨天、臺風天時,我們常常在家睡不著覺,都會不約而同地從家里趕到鎮政府,給各個村居打電話,督促相關人員用短信預警,然后外出檢查安全風險。尤其是今年,雨水天氣較多,危舊房、殘墻斷壁、低洼地帶積水、在建工程,每一處重點部位我們都需要考慮在內。”施書記告訴記者,鎮長每年都會給安辦主任發紅包,特別獎勵他工作的辛苦。
正是因為領導班子心系安全,不辭辛苦,穆陽鎮連續七八年來,沒有發生因災人員死亡事件,沒有發生重特大安全事故。主體責任三年行動期間,穆陽鎮有一定規模應參加評級企業17家全部參評,參評率達100%。有4家提升為A級,鎮安全生產達標通過,為下一步進行企業安全標準化工作打下堅實基礎。正因為重視安全,正因為真抓實干,才有這么好的成績。
勤于行動樂辦實事
在會上強調安全,在檢查中嚴格查處,是穆陽鎮政府安全工作的基本原則。2011年,穆陽鎮共組織召開全鎮性安全生產工作會議9場。鎮長、鎮政府下發安全生產專題工作會議文件60多份,相繼出臺生產經營單位安全生產情況報備、安全事故有關情況報備等通知。發出限期整改通知書30多份,取締無證經營汽油點3處,拆除土制熔爐1處,消除民房火災隱患1次,責成液化氣經營點限期整治2處,集貿市場整改1處,工業企業整改15次,網吧、酒店整改10次。
穆陽榮譽幼兒園是穆陽鎮私立幼兒園,2000年6月成立,有學生200多人,學校建筑面積800多平方米,屬木質結構建筑。因未取得消防安全許可證,存在重大安全隱患。穆陽鎮安委辦多次聯合公安等有關部門對其進行安全檢查,并下達整改通知書。在落實未到位的情況下,穆陽鎮安委辦于今年5月3日請福安市教育局協助督查,責令其整改或者予以停業整頓。
穆陽衛生院,在穆陽鎮石馬街繆式隆岡祠東南側有一處房屋,屋頂沒有遮蓋,導致雨水內灌,滲入墻體,嚴重影響了房屋土墻穩固。該屋東南兩側是石馬、西城及東旭等村居群眾通道,人流往來密集。一旦墻體倒塌,將嚴重威脅群眾生命財產安全。穆陽鎮政府于今年5月7日向穆陽衛生院下達了安全隱患整改通知書,要求其整改到位。
正是因為穆陽鎮領導發現隱患,嚴肅整改的態度強硬,穆陽榮譽幼兒園、穆陽衛生院相繼完成了整改。鄉村地方小,村民喜歡動用人情解決問題。但是在安全問題上,穆陽鎮領導可是態度堅決,對于檢查中出現的問題,堅決按規定辦事。多項安全整改工作圓滿完成,當地群眾拍手叫好。
隊伍建設全面有效
第一次來到穆陽鎮,記者就發現這里木質結構的老房子較多。房子緊靠在一起,一旦發生火災,極易導致大面積房屋被燒。據了解,多年前周邊地區就曾發生過一起房屋連續著火的悲劇,村民們對此記憶猶新,火災防范意識也尤為強烈。
除了鎮政府成立專門隊伍,完善設備,防范火災,村民們對待防火工作也特別積極。人口達6千余人的蘇堤村是個大村,村子分七個片區。村民覺得政府購買的水帶數量不夠,于是自發自費購買。遇到火災時,整個村子到處都是村民從家里拿出來的水帶。
強烈的防火救火意識,原來是有傳統的。早在20世紀60年代,穆陽鎮的義務消防隊就產生了。雖然最初是民間松散的組織,僅由幾人組成,但是安全意識卻深深影響了當地的人們。2008年,穆陽鎮政府開始增加隊伍配備,義務消防隊人員增加到50余人。鎮政府每年還投入3萬元為隊員購買人身保險,并用爭取到的28萬元資金購買了一輛消防車。
2011年8月9日晚,穆陽鎮派出所民警接到群眾報警稱康厝鄉蘇坂龍慶路33號房屋著火。民警迅速協同義務消防隊趕赴現場。消防隊員分為兩隊,一隊負責對房屋周邊灌水形成隔水墻,一隊用高壓水槍對著火房屋實施滅火。經過1個小時的努力,成功將大火撲滅。因處置及時,此次因電線短路引起的火災未造成人員傷亡。目前,義務消防隊已成為福安西部二鄉二鎮消防救災的主力軍,得到了當地群眾的普遍贊譽和上級消防部門的大力表揚。
2008年,穆陽鎮政府還成立了一支由70多位民兵組成的搶險救災隊伍,負責轄區抗洪、地質災害等突發性災害搶救工作。他們中有醫生、教師、企業員工、干部、退伍軍人、老百姓,平時就在各自單位正常工作,一旦有危情發生,鎮安辦會首先通過警報器告知他們。通過短信、電話明確危險所在位置后,他們會從各自地點出發直奔現場。
宣傳工作深入民心
在鎮安辦辦公室,記者看到柜子上的20多個文件夾整齊排列。翻開文件資料,每一項工作都有詳細的記錄,每一項檢查都寫明了需要整改的事項和相關負責人。僅從資料整理的細致,就足以看出他們工作的認真、負責。
鎮政府重視安全宣傳,每年都會增撥經費5000多元給鎮安委辦用于開展宣傳活動。2011年鎮安辦共開展大型安全生產活動2次,張貼安全宣傳標語200多張、固定標語3條、橫幅20條,散發“安全防火”宣傳單5000多張,巡回廣播12天。還組織穆陽村和蘇堤村開展防火敲鑼預警巡邏20多次。
要安全,多宣傳。穆陽村的宣傳工作切實提升了村民的安全意識,正是因為群眾發現隱患后迅速舉報,穆陽鎮及時消除了不少安全隱患。2009年,穆陽鎮安辦接到村干部舉報,得知一村民在非煤礦山蘇堤山上試圖私自用黑火藥炸山采石。鎮領導立即行動,及時制止,當事村民最終被判刑6個月。這起事件就是村民首先舉報給村干部的。