工業園區規劃設計標準精選(九篇)

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第1篇：工業園區規劃設計標準范文

關鍵詞：

城市道路；道路功能；等級

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）17019702

1引言

現行規范中將大城市的道路分為四個等級，即快速路、主干路、次干路及支路，四種類型城市道路分別具有不同的功能特征，快速路、主干路屬于交通性道路，次干路兼有交通性和生活，支路則一般主要界定為生活。國外實踐經驗表明，理清道路功能至關重要，它可以提高道路網的運轉效率。

道路等級與道路功能總是相互影響的。道路功能通過道路等級體現，道路等級決定著道路功能能否發揮，對于城市交通系統的高效運行有著重要的作用；脫離道路功能分析的路網等級結構無法滿足實際需求，合理的功能結構需要合理的等級結構來支撐。然而，在實際中對快速路和主干路在道路功能定位及等級選擇方面認識上存在很大差異，直接影響城市交通的運行效率。

2城市快速路與主干路功能定位及設計標準分析

快速路和主干路構成城市交通的主骨架，二者在道路兩側適建用地性質及規模、出入口控制條件、道路主要服務對象等方面有很大不同，其功能及規劃設計標準分別為：

（1）快速路。快速路是大城市道路交通的主動脈，也是城市與高速道路的聯系通道，主要服務于城市中組團之間或跨區域之間中長距離的快速交通及過境交通，具有很強的通過通特征，交通容量大，行車速度快等特征；快速路交通的主要特點是連續流，單車道通行能力達到1500pcu/h以上，進出交通以匝道相連，主線中央設有分隔帶，車輛行駛速度可達60-80km/h，車道寬度一般為3.5-3.75米；需對周邊開口施行出入口控制管理，沿線建筑物進出口應加以控制。

（2）主干路。主干路是道路系統的骨架，它聯系城市用地組團之間和各區域內部的交通，主干路除了具有通行功能外，還需在一定程度上考慮進出功能；一般為雙向6-8車道，相向行駛的機動車道間應設中央分隔帶或分隔欄，機動車與非機動車道間應設分隔帶或分隔欄，相交道路交叉一般為平面交叉，交通流為間斷流；信號控制交叉口間距一般為500-800米或以上；設計車速40-60km/h，車道寬度為3.25-3.5米；干線公共汽車交通線路常布置于主干路上，一般對兩側地塊開放出入口，但不宜設置吸引大量車流、人流的公共建筑物的進出口。

通常情況下，快速路只能是通過性的交通，而主干路可分為交通性主干路和生活性主干路，交通性主干路適用于跨區域長距離的對外出行，起輔助快速路的作用。和快速路相比，交通性主干路能減小對城市的分隔，在一定程度上解決大量的跨區間的對外交通需求；生活性主干路，主要適用于貫通分區的道路及求，其功能為快速路的集散通道，避免快速路系統交通量的過度集中。

3道路等級選擇影響因素分析

道路等級確定要從城市總體規劃和道路交通系統規劃出發，并考慮道路交通與沿線用地、城市景觀環境、市政基礎設施等的關系，其主要依據是道路的交通流特性、道路兩側用地性質及主要的服務對象等方面。

（1）交通流特性。

快速路與主干路在道路交通流特性上有很大不同。城市快速路行車速度可達60-80公里/小時，以快速機動交通為主，流量大，交通流為連續流；主干路設計車速為40-60公里/小時，以機動車車和公交車流，交通流為間斷流，需考慮非機動車和行人能夠穿越，并滿足不同出行距離對行駛速度的要求。

（2）道路兩側用地性質。

城市道路的性質和功能決定了道路兩側土地的開發利用模式，而道路兩側土地利用模式在一定程度上影響了聯系用地的道路功能和等級結構。由于城市規模和土地使用性質的不同，對城市道路功能也有不同的要求。為滿足不同的出行目的和方式，作為交通主要承載設施的城市路網不僅層次應分明，而且功能應該清晰，與道路沿線用地性質相匹配，充分發揮道路的功能。

（3）主要服務對象。

快速路為機動車服務尤其是為大運量客運車輛提供直達服務；主干道為機動車和公交客流服務，還需考慮非機動車和行人能夠通行和穿越。基于道路等級和實際通行交通特征，可通過車速管理，進一步確定車道寬度、設置信號燈和出入口間距及公交車站點等。不同的服務對象，對出行距離及速度要求存在不同，也決定了要采用不同的交通方式。

4西江大道道路等級選擇

4.1工程概況

西江大道是重慶市九龍坡西彭組團與江津區濱江新城之間聯系的主要通道，全長5.6公里，是江津區融入主城的主要通道之一。道路建成后將大大縮短江津與重慶主城的時空距離，加強江津區與主城及西彭組團的交通聯系。

目前，對西江大道是城市快速路和主干路在認識上存在差異，《江津區城市總體規劃》中將西江大道定位為城市快速路，而《重慶市主城區干道網調整》將位于主城區與其連接的西銅路定位為主干路，從路網的完整性來說，西江大道也應該為主干路，認識上的差異將直接影響道路功能的發揮及沿線道路開口等相關控制要求。因此，需對西江大道道路等級進行專題研究。

4.2功能定位分析

（1）交通流特性。

根據江津區濱江新城的發展規劃，濱江新城將成為江津城市新的城市增長極和空間的主要拓展區，承接江津區在主城區的主要職能。西江大道位于濱江新城核心區范圍內，沿線兩側用地主要為居住用地，因此，南北向聯系緊密，需考慮行人和非機動車的穿越，其交通應以生活性為主，且公交客流需求大；西銅路兩側為工業用地，其交通流以機動車為主，其中貨車的比例較大。

（2）道路兩側用地性質。

從用地布局上來看，西江大道兩側主要為居住用地，因此需要道路有較多的開口，考慮機動車交通的進出，為沿線居民提供便捷服務；西彭組團以發展高薪技術產業為核心，鋁材精深加工為重點的工業園區，沿線兩側工業用地占絕對比例，道路開口間距可適當加大。

（3）主要服務對象。

從其服務對象來看，西江大道不僅要承擔與西彭組團過境交通，還要服務沿線居住用地的客流，具有雙重功能；西銅路周邊為工業園區，以服務園區的交通性貨運為主。

通過以上諸方面的分析，認為將西江大道定位為主干路是合適的，且以交通性為主，需要對沿線道路開口予以控制。

4.3斷面形式

根據上述分析，可知西江大道要兼顧多種交通需求，在道路橫斷面設計時需綜合考慮，生活性需求應體現其便捷、通達性；而過境交通需求則應體現干擾少，快速通過。因此，建議西江大道道路斷面如下：

4.4沿線道路開口建議

西江大道定位為交通性主干路后，對沿線道路開口應予以控制，以確保道路功能的發揮，并為沿線居民提供高質量的交通服務，提高路網整體運行效率。

相關道路開口建議為：與快速路相交（津馬路）采用全互通立交，與主干路采用簡易立交或信號控制進口道展寬交叉口，與次干路相交采用信號控制進口道展寬交叉口方式，不與支路相交，若特殊情況時采用右進右出形式。

5結論

從重慶市江津區西江大道道路等級選擇來看，在城市交通規劃中，對城市道路的功能和等級在理解上存在很大差異，應從區域路網整體出發，綜合考慮沿線用地、城市景觀、交通流及服務對象等多方面因素，因地制宜選擇道路等級，選擇與其匹配的道路系統，與區域共同形成等級合理、功能明確的路網結構。

參考文獻

[1]樊大可.我國大城市道路網等級結構優化研究[D].西安：長安大學，2005.

第2篇：工業園區規劃設計標準范文

一、香菇產業發展的近況及背景

縣有著豐富的煤、磷、陶土資源，更有豐富的叢林資源，傳統的香菇產業成了農民增收不成短少的一局部，隨著建設山區綠色經濟強縣戰略，隨著市場經濟的科學發展，改革開放三十年來，一直立足林業資源優勢和傳統產品優勢，堅持以市場需求為導向，以龍頭企業為依托，以科技提高為支持，緊緊圍繞工業立縣優勢，依照產業化運營的要求建設香菇綠色食品生產基地，扶持強大食用菌加工龍頭企業，培植專業大戶，提高香菇產品在國際、國內市場的競爭力，自古以來盛產野生食用菌，上個世紀七十年月段木棰產使廣大農民償到甜頭，九十年月初引進外地袋料生產，經過10多年的發展，香菇產業已成為全縣鄉村經濟發展和農民增收的主導產業。從1997年全縣代料香菇生產規劃以年均勻30%的速度遞增，年香菇總規劃到達9500萬袋，其中越夏代料香菇7880萬袋，反時節香菇1179萬袋，茶樹菇441萬袋，從業人員3.5萬人，香菇產業鏈總收入達6億多元。依據可繼續發展戰略和維護生態情況的需求，不斷加大產業構造調整力度，在不變代料香菇生產的還，大力發展反時節香菇、茶樹菇、袋料黑木耳、雙孢菇和杏鮑菇等系列產品，構成以代料香菇為主，其它珍稀菌類同步發展的新格式，產業構造正向立體型、循環型、節約型的方向發展。

培植產業大戶，構成規劃經濟，年全縣發展食用菌的農戶達25563戶，占全縣農業總戶數46920戶的54.5%，萬袋以上的專業大戶2371戶，其中萬袋以上香菇專業大戶1851戶，萬袋以上反時節香菇大戶520戶。隨著香菇產業不斷完善和發展，堅持標準化的生產系統，在生產中求得發展，在發展中求的規劃，在治理中提高產品競爭力，先后制訂了《無公害香菇》和《無公害香菇袋栽技能操作規程》(DB420525/004—2003.DB420525/005—2003)以推進食用菌產業標準生產，加速農產品質量安全與國標標準接軌。

幾年來，縣內的森源公司與華中農業大學發展校企協作，著力開發食用菌產品的深加工，接踵開發了香菇醬、香菇粉等系列綠色的提高香菇的副加值，2005年11月引進泰國老板落戶，成立了興利食品有限公司，年自營出口香菇達800多噸，出口創匯2000多萬美元。

二、探究中堅持香菇產業園

優勢農產品的標準化建設是現代農業主要標之一，建設香菇產業園，有用地促進食用菌產業內局部工，執行專業化生產、集約化運營、社會化服務，提高產品的全體質量和綜合效益，完成香菇生產各環節、各方面資源的優化裝備，加強食用菌產業的競爭力，完成經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。縣是香菇生產區之一，發展基本好、從事香菇收買、經銷和加工的客商效多，產業效益曾經初步出現，堅持香菇產業園是適應全縣香菇發展的需求，是適應香菇產業資金流、物資流的主要行動，《農產品質量安全法》明確規則：該當積極采取辦法，推進保證農產品質量安全的標準化生產綜合示范區的建設，建設香菇產業園，大力推進香菇標準化生產，標準化治理，是提高香菇產品質量，切實保證產品質量的詳細表現。

經過建設香菇產業園，完成香菇標準經生產，既可以提高香菇產品附加值，又可認為加工出口企業施行綠色食品現代化加工供應豐富的原料保證，既可以提高出口加工企業的經濟效益，又可以促進農民增收，推進食用菌產業可繼續發展。

三、堅持香菇產業園的斗爭目的

以縣政府為主導，科學規劃、合理結構、投入集中、技能集成、企業集約、產業集聚、效益優先的準則，以科學的發展觀為指導，以市場需求為導向，以基地為依托，以企業為紐帶，整合伙源，加大投入，具體推進全縣香菇產業，提檔升級，把香菇產業打形成集香菇標準化栽培示范基地、香菇綠色食品加工出口基地、香菇菌筒商品化生產基地和可以輻射南漳、保康、隨州、甚至華中地域的食用菌商業集散中心、收集信息交流中心、市場價錢構成中心于一體的“全省第一、全國一流”的香菇產業園，構成具有當地特征的現代農業展現基地和設備農業旅行基地。力爭經過3。-5年的努力，完成“五個一”的目的：即香菇出口額到達1億元，市場買賣額打破10億元，香菇生產總規劃到達1.5億袋，引進10家規劃內香菇加：仁企業，爭創主個國家級著名商標，著力打造中國“香菇之鄉”。

按一園五區”(科研開發及出口區、菌筒商品化生產服務區、標準化栽培示范區、工場化產品加工區、市場買賣及倉儲物流區)結構，即以茅坪場集鎮香菇生產基地為中心，按南自何家灣村張家坪，北至茅坪場村馬家坪畈，沿南遠公路5km結構，規劃面積2.5km2，首要建設以原輔資料供給、香菇栽培、收買、加工、烘干、分選、營銷、冷鏈、倉儲、物流、機械化包裝等項目為主的香菇產業園區。

香菇產業園建設結構及功能定位依托，以森源食用菌有限公司、食得福食用菌有限公司和科力生菌業有限公司為主體，加速建設以菌種生產、科研攻關和新產品開發為主的食用菌龍頭企業群；以興利食品有限公司為主，大力度引進外貿出口企業，建設全省香菇綠色食品外貿出口基地。

以茅坪場馬家畈香菇生產基地和何家灣南遠公路沿線香菇產業帶為依托，采取引進企業投資和農戶發展相結合的方法，依照“統—規劃設計，統一建設結構，統一獎扶政策，統一建設標準”的思緒，重點建設何家灣村熬家畈和茅坪場村馬家畈香菇標準化栽培示范區，構成南遠公路茅(茅坪場村)何(何家灣村)段5km、、3000萬袋規劃為中心的香菇產業帶。

菌筒商品化生產服務區。以熬家畈香菇標準化栽培示范區為依托，采用大型機械化菌筒裝袋設備集中對香菇菌筒執行商品化生產、社會化服務方法，供給、出售給分歧需求的農戶2處理千家萬戶備料、裝袋、接種的問題，提高香菇菌筒生產環節的制品率，提高勞動生產效率，降低菇農的勞動強度。

工場化產品加工區。以茅坪場集鎮現有營銷和加工大戶為依托，引進和采用煤、電、柴三用大型烘干機和主動化流水線設備對香菇進行加工、烘干和，分選，提高于香菇、鮮香菇產品的質量和層次，提高經濟效益。

市場買賣及倉儲物流區。在茅坪場集鎮規劃范圍內，結合“菇農新村”建設，合理規劃，引進企業或客商，按規劃統—建設、開發香菇買賣市場，重點建設與香菇產業園區內各項目相配套的原輔資料供給、經銷門店、制品倉庫和產品運輸、物流配送相順應的多功能綜合服務區。

(二)香菇產業園建設基本要求

1、設備配套合理化

執行“五到園區”、“四到菇棚”，即自來水、高壓電、道路、倉儲物流和多功能綜合服務中心五到園，其中，自來水、低壓電、水泥路和物理防護設備四到菇棚。

2、加工機械主動化

園區內觸及香菇產品生產、加工的相關機械設備如烘干機、分選流水線、冷藏設備、大型菌筒裝袋設備等都應該引進和采用國內食用菌行業最先進的主動化生產設備或流水線

3、菇棚建設標準化

香菇標準化生產基地菇棚骨架悉數采用水泥結構；柱建設并做到基地規劃合理，菇棚集中連片。

4、廠房建設現代化

菌筒商品化生產服務區內企業投資建設的一切廠房、車間都必需采用鋼構造方式建造

5、生產用材節省化

園區內從事香菇生產的企業和農戶，具體履行以水泥預制件代材搭棚、以煤電代柴滅菌烘干等方法。大力探究推行香菇低耗材配方新技木：支持和鼓舞村、企業和農產從縣外收購木材生產香菇，逐漸削減縣內林木資源的耗費量。

6、香菇生產標準化

園區內的越夏香菇和反時節香菇栽培示范基地從生產環節到銷售環節必需執行標準化，即產地情況的標準化、投人品標準化、生產進程標準化、產品及其加工品的標準化和加工產品的包裝、貯藏、運輸的標準化。

(三)推進香菇產業園建設的對策及辦法

1、落實園區規劃

建設香菇產主業園，是發展觀代農業的主要路子，是推進全縣以香菇為主的食用菌產業工業化、觀代化、規劃化、標準化大發展的主要抓手。是運用工業化理念經營觀代農業發展的詳細體觀。—是堅持科學規劃：要依照“科學合理、突出特征、與時俱進、建設精品”的思緒，搞好規劃設計，執行全體規劃，分步推進。經過編制科學的規劃，提高香菇產業園建設程度和層次。二是高標準、高起點規劃。延聘專業設計單位，圍繞“全省第一、全國一流”的食用菌產業園區建設理念和標準，依照“一園五區”的基本要求編制香菇產業園總體規劃和分區規劃。二是突出香菇文明底蘊。經過建設香菇產業園，充分發掘香菇產業發展的歷史淵源，充分展現香菇的文明底蘊，推進全縣菌蕈文明的大發展。

2、引進和培養龍頭企業

發展龍頭企業，是推進香菇產業發展的主要支持，是推進香菇產業園建設的原動力和助推器，依照“引進大企業、打造大品牌、建設大基地、提高大產業”的思緒，發展招商引資，完成內引外聯、強強結合：一是引進資金實力雄厚、技能設備先進的大企業落戶香菇產業園。二是扶持森源食用菌有限公司、縣大然食用菌專業協作社等企業做大做強。在充分發揚食用菌龍頭企業觀有基本、營銷收集、雄厚資金和銷售市場等優勢的基本上，培養食用菌加工企業，落戶香菇產業園區。三是支持企業二次創業；指導并支持非食用菌行業企業參加食用菌行業企業的結合、聯營、參股、控股。即在企業自愿的基本上選擇有—定生產運營規劃、設備先進、技能程度較高、經濟效益較好的企業結合開發建設香菇產業園。

3、推行機械化生產

提高香菇生產環節的機械化生產程度，是有用處理農民生產最累、工作情況最差、勞力時節抵觸的最有用手段，是提高勞動生產率、降低菇農勞動強度的基本路子。要依照“推行新的機械設備、改進傳統生產方法、裁減掉隊生產工藝、提高勞動生產效率”的思緒，抓好香菇生產環節機械化的推行和使用。菌袋生產環節重點是引進和推行全主動大型裝袋機、機械式菌袋扎口機和主動化高壓滅菌設備等。后期加工環節重點是引進和推行主機熱風爐式主動烘干機等設備。要積極發明前提，引進和探究液體菌種主動化點種設備和技能以及食用菌工場化生產溫濕度主動化節制系統等先進技能和設備等。使我縣香菇生產逐漸完成“生產輕簡化、節制智能化”的新跨越。

4、履行現代化加工

產品現代化加工是促進加工產品走進消費市場的客觀要求，是食品行業發展的必定選擇。依照“引進新技能、使用新設備、開發新產品、拓展新市場”的思緒，抓好香菇產品的現代化加工。一是引進先進生產技能和設備。引進國內先進的、主動化水平較高的現代化加工設備，完成產品加工進程中挑選、分級、烘干、滅菌、包裝的專業化、現代化。二是開發高檔香菇產品。增強與國內大企業和科研院所的聯絡與協作，增強香菇深加工產品的研討和開發，提高園區內香菇及其系列加工產品的質量，保證產品的感觀性狀和內涵質量到達食品行業標準。依據市場需求轉變，實時開發高中等級低系列休閑食品，知足分歧消費群體的市場需求。三是大力提高包裝層次。設計符合市場需求的、有特征的、外形美觀、細膩的產品包裝，逐漸改動食用菌初級產品直銷的原始形態。

5、增強標準化生產

狠抓標準化生產是貫徹施行國家《農產品質量安全法》和《食品安全法》的基本要求。一是堅持“標準”系統。依照《綠色食品食用菌NT/T794-2003》、《綠色食品農藥運用原則NY/T393-2000》、《綠色食品查驗規矩NY/T1055-2006》、《綠色食品貯藏運輸原則NY/T1056-2006》、《綠色食品包裝通用原則NY/T658-2002》等國家標準要求，堅持香菇綠色食品產地情況標準、綠色食品生產技能標準、綠色食品產品標準和綠色食品包裝、貯藏運輸等技能標準。制訂《綠色食品香菇》、《綠色食品香菇標準化生產技能》等企業標準和農民淺顯易懂的《香菇標準化生產技能操作規程》。二增強香菇生產全程質量節制理念，具體提高香菇產品質量安全程度，完善質量監控制度，執行香菇生產、加工、銷售從基地生產到餐飲消費和外貿出口的全進程質量節制。為帶動全縣香菇標準化生產供應有力的技能支持。二是發展產品質量認證和檢測。園區內加工企業要依照SN／T1443．1食品安全治理系統要求，具體堅持HACCP系統并有用施行。增強香菇深加工產品的質量認證，提高香菇及其系列產品的質量。要堅持查驗檢測中心，知足企業自檢自控和保證生產加工各環節查驗約需求，所用的原輔料和包裝資料等進廠前必需經由檢測及格。三是增強投入品治理。增強對香菇產地情況的監測，實時有用地避免生產情況污染。增強生產基地水質的治理，制止運用未經處置的污水、廢水。增強對香菇生產環節投入品(包括原輔資料)的市場監管，杜絕農藥等投人品對生態情況和香菇產品的污染，特別是嚴禁在香菇生產進程中運用高毒、高殘留農藥。增強對產地情況、香菇生產進程和產品質量的監測，重點檢測觸及影響人身安全健康的農藥、化肥殘留和重金屬等有害物質，提高香菇產品的質量安全程度。

6．加大政策扶持力度

縣縣政府綁縛發改、財務、水利、林業、扶貧、農業等相關項目資金，對進駐香菇產業園投資的企業執行重點扶持。一是對園區規劃內用地享用工業園區工業企業用地優惠政策。二是對園區內企業采用大型菌精裝袋設備商品化生產香菇菌筒所需的木材方案由縣林業局優先處理。三是對園區內企業和農戶按設計標準投資建設的越夏香菇和反時節香菇標準化菇棚，經歷收及格后由縣財務執行以獎代補。

第3篇：工業園區規劃設計標準范文

科學規劃設計是項目績效的前提。可研是規劃的基礎，但可研做得好，規劃未必也做得好，特別是幾個小項目打包成的大項目，規劃時就會做很大的調整。而規劃設計是否科學、公平，會直接影響到項目的績效。

（一）規劃是否體現必需和公平

農業、水利部門不少是田間工程，如標準良田建設，田成方，路相連，能排能灌，預留機耕道和排水缺口等，都有一個標準，不同的區域會影響投資成本和規模，如何科學和細致規劃是績效的關鍵。大路邊的，顯眼的和偏遠的，無人去的，這些地方的項目規劃都需要規劃部門認真對待，既要考慮項目建設的必要性，又要籌劃好項目建設的成本，避免因資金不足、規劃不公而形成半拉子工程，造成規劃階段的損失浪費。如某自然村由于缺乏整體規劃，新建的公廁仍然是傳統的旱廁，設計時沒有加裝自來水，既不衛生，也不符合新農村的要求；某村在水源規劃尚未落實的情況下，將自來水管接到各家各戶，項目流于形式。

（二）設計是否考慮自然地理和生態環境

丘陵和平原地區，以及復雜的地理生態環境，都會影響建設項目的績效。由于農村居住分散，交通不便，地理環境惡劣，且絕大部分校舍離城鎮較遠，很多學校只能建在半山坡、山腳下，建筑物資運送極為困難，很大程度上加大了教育基礎設施建設的成本。丘陵地區落差大，設計時就沒必要照搬園田化建設的規范和標準。還有，設計時是否充分考慮農村耕地的土質，氮、磷、鉀等有機礦物元素含量低，耕地土層淺薄、土壤貧瘠，干旱缺水的宜農荒地，以及石頭的山地，這些生態環境都會導致農田水利基礎設施建設成本增高，對設計提出了更高要求。農村公路設計時是否考慮在高、險、陡和經常山體滑坡地段加設護欄，做好硬路肩和護坡，防止或減少交通事故，提高公路使用壽命。復雜的地理和生態環境，建設成本增加，在資金本來就投入不足的情況下，規劃和設計標準只能造低，績效發揮不了。

（三）地方官員的思想認識

一些地方領導在財力匱乏的情況下無錢借錢辦事，有錢辦不好事，脫離實際建設“形象工程”、“面子工程”。某縣兩個試點村將資金用于粉刷外墻漆的亮化工程，導致群眾迫切希望解決的改廁、修通下水道等項目無力實施；某村地處公路旁，有限的農村建設資金主要用于大面積的穿衣戴帽，而群眾反映最迫切、最需要解決的學生上學路一直未解決。有的地方領導只考慮上級領導來檢查指導時養眼、美觀，不考慮成本和可行性，如將水利灌溉渠道做成棋盤一樣取直取方，而不是依山傍水，因勢利水，造成排水不暢，灌溉困難，水土流失嚴重，遇山洪暴發時還不能有效泄洪，造成更大的經濟損失。

二、資金投入的合理性

資金投入合理是項目績效的基礎。資金來源結構是否合理，資金投向哪里、投入強度、投入方式是否合理并公開透明，都會影響建設項目的績效。

（一）投資強度

目前，農村基礎設施建設項目所需的資金主要來源于中央專項撥款，省、市、縣各級政府財政配套，鄉村組織農民自籌。實際情況是：中央財政投資強度本就不足，各種檢查成本和“跑部錢進”成本又抵減了實際可用的資金，加上中央資金使用管理的要求多、過于嚴格，中央資金成了燙手的山芋，地方想用卻不敢用，畏懼心理肯定辦不成事；中央資金通常都要求地方政府配套，但中西部落后地區和欠發展地區本身就財政困難，這幾年為了拉動內需，保持經濟較快平穩增長，已經是負債累累，根本無力籌措到足夠的資金配套用于農村基礎設施建設，為此，有的主管部門還常常為中央下撥的專項資金如何配套，如何分配，如何使用犯愁；農民人均收入雖然逐年提升，但教育、看病、做房，以及糧食、蔬菜和日用品價格也在不斷上漲，農民實際可支配的財力非常有限，自愿籌資籌勞投入到農村基礎設施項目建設的人廖廖無幾。

中央、地方、農民三方組成的投資結構，只要有一方斷鏈，完整規劃的項目就會因投資強度不足，而無法保質、保量完成立項批復的項目建設，項目預期績效也就無法達到。

（二）投資維度

財政、發改委、農業、水利、國土、農業綜合開發、扶貧、移民辦、黨委農工部、交通等各個口子都有涉及農村基礎設施建設的項目和資金，但不同部門的設想、目標不一樣，不周全，都從各自的政績考核目標出發。同一塊田，農業綜合開發、國土整理、農田水利等部門都說投入了資金，實際資金去了哪里沒人說得清楚。這種立體、交叉甚至重疊式的投資方式，難以形成資金合力和優勢，效益可想而知。如何整合各部門掌管的分散的資金、技術、管理資源，避免重復建設甚至破壞性建設，需要有一個更為權威的部門來統一協調，實現不同部門的資源共享。但是協調、共享誰來牽頭？這個問題不解決，項目績效就得不到有效發揮。

（三）投資透明度

毫無疑問，那種普惠制、撒胡椒面式的資金分配投入方式，不僅難以發揮效益，還會造成更多的損失浪費。但資金來源結構怎樣才合理，資金投向哪里，投資強度應該如何決不是靠項目與資金主管部門拿捏而成的，必須公開透明，自覺接受社會的監督，將農村基礎設施建設項目績效考核納入縣、鄉、村干部的民主測評和政績考核內容，才能更好地發揮項目建設的績效，同時能調動受益鄉、村及受益農民的積極性，提高項目建設質量和后續管理的績效。

三、項目管理的有效性

項目管理有效是項目績效的手段和途徑。尤其是項目建成交付使用后的運行管護是否有效，成為影響農村基礎設施建設項目績效最主要的因素。

（一）項目質量管理

項目質量管理主要有事前招投標資質控制、分包轉包控制、設備采購控制、事中工程施工監理和驗收控制。在事前控制管理中，由于農村基礎設施建設項目造價低，加上項目地村民的硬性插入，施工糾紛不斷，有施工能力和資質的公司大多不愿參與，基本由當地人負責施工，施工隊伍沒有資質或掛靠資質，多數不通過招投標，直接指定某鄉某村有勢力、有來頭的人施工。在施工過程中大部分村沒有安排懂建筑施工的村民負責監工，即使安排也不起任何作用。一是農民缺乏主體意識，原來上面不管他，他自己去搞好自留地，現在農業政策這么多，他反而不管了，好像所有的農村建設與他們無關，缺乏監工的積極性；二是監工水平有限，對項目建設施工的事中參與監督配合不力；三是被包工頭的煙酒輕易打發，睜一只眼閉一只眼。

（二）后續運行管理

上面只管資金投入和項目建設，建成投入使用后基本不聞不問，不對項目建設的可行性、績效性做后期評估，不對后期運行管護（如公路修補護坡，水渠疏浚除淤，電網維護更新等）存在的問題做客觀系統的分析評價并提出改進意見，后期運行管護的責任完全落在受益鄉村。而受益鄉村大多數沒有自己的集體經濟，拿不出報酬落實到具體管理人。無人管理或管理不到位，人為破壞的情況無法避免，只有靠農民加強自我管理，績效很難提高。

（三）項目績效管理

一些主管部門雖有自己的績效考核指標，如農村基礎設施建設項目投入使用后糧食增產、灌溉面積恢復或增多、節約水源、公路車流量增多和使用年限增長等指標，但可操作性不強，因而大多數沒有嚴格考評，最后是估計帶統計的數據，且報喜不報憂，公平性和透明度更嫌不足。一直以來，國家對農村地區基礎設施建設的支持是重政策、重投入，對項目建設的績效監督力度不夠，沒有建立一套適合農村地區基礎設施建設的績效評價體系，相關的責任追究、問責等制度和激勵機制尚未健全。目前，對村干部的績效考核幾乎無效，如何探索研究鄉村干部的政績考核，是農村基礎設施建設項目充分發揮績效的重要課題。

四、政策支持的相關性

政策支持相關是項目績效的保障。這幾年中央和地方政府不斷出臺各種強農惠農的政策，但多次政策執行情況的檢查均未涉及政策支持對農村基礎設施建設項目的績效情況，如何發揮相關政策支持的績效，主管部門和受益鄉村、受益農民都是個模糊甚至陌生的概念。

（一）招商引資政策

由于見效慢、利潤低、財稅和資金支持優惠政策少，農村山水生態開發的社會投資很少，即使有，也多以破壞生態環境為代價，如大理石板材開發造成泥石流和山體滑坡，農村公路大面積毀壞；礦產資源的開發導致生態環境破壞，農民飲用水發生礦物質中毒事故等。此外，國際國內的先進技術、管理經驗等從未通過招商引資途徑及時向農村傾斜，農村工、農業技術和管理經驗的缺乏，阻礙了農村經濟的發展。

（二）土地環境政策

招商引資的工業園區建設、房地產開發、市政設施、高速公路、鐵路等基礎設施建設征用了大量的基本農田，城市周邊和廣大農村的失地農民不斷增加，農村土地環境日趨惡化。有的無地可種，有的有地反正有糧食直補和其他惠農政策又不愿種，造成一方面土地資源日益緊缺，另一方面大片土地荒蕪的現象。國家政策規定被征用土地的出讓金收益一部分作為新增菜地開發基金，一部分作為耕地占補平衡的土地復墾資金，一部分用于失地農民的社會保障等。但實際上這些資金都被莫名其妙地挪作他用，土地環境政策難以執行到位。一味的追求經濟快速增長，破壞已從城市向農村蔓延。

（三）農村信貸政策

農村基礎設施建設項目貸款比起政府債務增長速度來說是小菜一碟。國家開發銀行貸款主要用于城市建設，沒有投入農村建設的。農業發展銀行如果沒有足夠的抵押擔保，或是市縣扶持的龍頭企業，很難申請到農業發展貸款。基層信用社成了商業貸款、購房購車貸款、消費貸款甚至賭博貸款的長期資金后盾，農村合作組織、外出務工回鄉創業和小額農戶貸款極其困難，改變了基層信用社原本的政策目的。許多農民在多次跑貸無望后，已經沒有了貸款解決資金困難的概念。

第4篇：工業園區規劃設計標準范文

Abstract： This paper expounds the necessity of flood control in small and medium rivers， then according to the research and practice of project， sums up feasibility analysis framework of flood control in small and medium rivers， and then taks the right bank flood control project of Ju River （Yuan'an city） as an example to make an empirical study on the feasibility respectively from the location， social， economic and institutional aspects， and finally summarizes the practical significances of small and medium rivers' flood control for city development and the improvement of the quality of residents' life.

P鍵詞：中小河流；防洪治理；沮河；可行性

Key words： medium and small rivers；flood control；Ju river；feasibility

中圖分類號：TV8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0045-03

0 引言

隨著我國大江大河的治理工作取得顯著成果，中小河流的防洪治理工作也日益受到關注和重視[1]。對這一利國利民的舉措進行研究，既是主觀意愿，也是客觀需求。

本文從多個方面分析我國中小河流防洪治理的必要性，構建了可行性分析的理論框架，選取沮河（遠安城區段）右岸的防洪治理作為中小河流防洪治理項目的研究對象，進行可行性分析。

1 中小河流防洪治理的必要性

1.1 防洪安全的需要

我國目前大多數中小河流沿河區域基本上未設防，依靠天然河道進行泄洪，零星的幾小段防洪堤，也大多由于年代久遠以及城鎮的發展迅速，遭到破壞，現有防洪設施已經達不到防護的要求，工程質量較差，致使洪澇災害頻發。

1.2 社會穩定的需要

在我國地理環境分布中，中小河流沿岸地區多為居民生活密集區，同時也是當地及周邊區域的重要經濟帶。很多城鎮及主城城區都是依河而建，但由于沿河各地段均未設防，故時常受到洪水的威脅，致使沿岸出現重大生命及財產損失。與此同時，洪水還會造成沿線河岸的坍塌、良田遭受吞噬、道路損壞及其他設施的破壞[2]。在人口暴漲、可耕地銳減的今天，控制河道的穩定，加強河道沿岸防洪控制，防止可耕土地的減少是保持地區社會穩定和發展的需要。

1.3 經濟發展的需要

中小河流沿岸城鎮或城區作為區域經濟中心，戰略及地理位置比較重要，在區域經濟發展中占有舉足輕重的地位。其沿岸防洪治理工程的興建，將對本地區社會經濟的發展產生重大影響。為使區域經濟得到較快發展，提高其地方經濟實力，同時，為了實現國民經濟的發展目標，也需要一個有保障的生態環境和發展環境。因此，中小河流沿岸防洪治理工程的興建，會對本地區經濟建設持續、穩定、健康的發展起到不可替代的重要作用。

1.4 生態環境的需要

中小河流沿岸防洪治理工程的興建，可防止由于洪水發生而導致的對周邊生態環境的破壞，避免水土流失，也可防止洪水過后所引起的各種流行疾病，為當地居民提供一個穩定、干凈的生活、生產環境，促使地區環境更加趨于完善安定，從而提高整體的環境質量[3]。

2 可行性分析理論框架

通過近幾年國內中小河流防洪治理的實踐經驗可見，中小河流防洪治理必須具備四個方面的基本條件：區位、社會、經濟和制度[4]。其綜合發展效益涉及經濟、社會和環境三個層面，詳見圖1所示。

中小河流的防洪治理工作具有明顯的區位分布；而其首要選擇的地方往往是具有良好的經濟基礎、人口密布、產業集中的中心城鎮；如果說經濟實力和區位優勢是進行中小河流防洪治理的顯性影響因素，悠久的歷史積淀和人才優勢所造就的開明且開放的制度環境則可作為隱性影響因素，其既有對歷史文化的認知和保護，也具有對新生事物的包容性、接受力[5]。

實踐證明，在具備相應基礎條件的地區進行中小河流防洪治理工作，波及效應涉及政府和人民群眾自身利益。多項防洪治理工程的實施效果顯示，進行中小河流防洪治理工作不僅可以產生巨大的經濟效益，也伴隨著顯著的社會、環境效益：吸引投資，就業系數提高，地區優勢加強，城市環境得到改善等。

3 中小河流防洪治理的實證研究

3.1 項目簡介

3.1.1 沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目

沮河（遠安城區段）右岸防洪治理工程位于遠安鳴鳳鎮鳳山、汪家村和花林寺鎮桃李村，治理范圍為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長6.5公里。

2012年之前，該段沿河基本上未設防，靠天然河道行洪，其防洪標準不足10年一遇，特別是二橋下至工業園區末端段地面高程均較低，現狀河道的安全泄量小于2000m3/s，對應的防洪能力局部不滿足5年一遇。而現有零星的幾小段防洪堤，也由于年代久遠以及城鎮發展迅速，現有防洪堤或被破壞，或被當地居民建房占壓等原因，已完全不能抵御20年一遇設計標準的洪水。2012年5月，為使防洪設施建設跟上城鎮發展速度，適應國民經濟發展需要，遠安縣決定實施沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目。

3.1.2 資金投資估算及籌措

沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目施工總工期12個月，概算總投資2916.45萬元（不含征地拆遷費用）。最終估算得到靜態總投資額為37，659，143.35元。其中：項目建安投資額24，929，270.85元，設備投資額39，900.00元，待攤投資額2，168，672.50元，其他投資10，521，300.00元（征地稅）。具體投資估算情況詳見表1所示。

沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目所需投資金額中，60%的資金由中央撥款，6%由省級配套所得，剩余34%由遠安縣自籌所得。

3.1.3 項目建設

沮河鳴鳳城區右岸防洪治理工程實施地點為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長6.5公里，項目設計工程等級為四等，主要建筑物為4級，防洪標準20年一遇，其項目建設內容主要有：

①新建堤防1.853公里；

②岸坡護砌4.884公里；

③河道疏挖3.3公里；

④配套建設防洪閘2座、賈家寺溝人行橋1座。

3.2 基礎條件

3.2.1 區位條件

遠安縣自古是川鄂要沖，地理位置重要，東接荊門、西靠宜昌、南與當陽交界、北鄰保康與南漳，城關鳳鳴鎮是全縣政治、經濟和文化中心，宜昌市東北部中心城鎮，區位優勢十分突出。

3.2.2 人文氛圍

“嫘祖故里，楚文化發祥地”成就了h安“文化之都”的美譽。在文化資源和資本方面，遠安具有其他同等城市所不具有的優勢，花鼓戲膾炙人口，皮影戲引人入勝，這既是遠安響亮的城市名片，又體現了與其他城市的不同。同時，濃厚的文化氛圍也吸引了大量的人才駐留，整體提升了遠安居民的思想和素質，讓其認識到進行防洪治理工作對城市發展的重要性。

3.2.3 經濟基礎

①綜合經濟實力強勁。

遠安縣連續多年躋身湖北縣市經濟GDP（不含市中心城區）百強縣（市）前列，截至2015年，全年實現地區生產總值190.1億元，同比增長10.5%；規模以上工業增加值增長13.9%；全社會固定資產投資225.1億元，增長22%；社會消費品零售總額40.5億元，增長13.9%；地方公共財政預算收入14.7億元，增長25.1%；外貿出口總額1.34億美元，增長15.3%；城鎮居民人均可支配收入25817元，增長9.5%；農村居民人均可支配收入14715元，增長9.8%。

②區域特色經濟發達。

遠安縣沮河右岸防洪工程所在地區地理環境復雜，地理位置重要，礦藏豐富，其經濟發展迅速，尤其是近年來依托地理及資源優勢，目前已形成以磷礦資源為依托的磷化工業、以桑蠶為依托的紡織工業、以森林資源為依托的木制品加工業、以砂石和黏土為依托的建材工業和以水力資源為依托的小水電等六大支柱經濟產業，各支柱產業年產值合計已超過3億元。同時，全縣工業企業眾多，截至目前，該縣中央及宜昌市屬、縣屬、鄉及鄉以下和個體工業企業共計2200多家，工業企業年產值達11億元左右。

3.2.4 制度環境

大力進行中小河流的防洪治理工作已經成為國家和地方政府促進地方經濟發展、消除貧困的重要舉措。而在湖北省中小河流眾多，多數河岸未設防這一大環境下，各級政府部門所處的位置和發揮的作用非常重要。區域經濟發展的大部分資源掌握在政府手中，若只靠附近人民群眾自發進行河岸的防洪治理是很困難的。

當前，中央針對中小河流治理總體滯后，防洪能力低，洪澇災害嚴重等問題，已做出加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入的決策。水利部于2008年8月下發了《關于做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的通知》，并由水利部規劃計劃司及水利水電規劃設計總院編制了《重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》，9月水利部在長沙召開了全國重點地區中小河流治理規劃工作會議，要求各省積極推進中小河流治理，加快中小河流治理規劃編制工作，對規劃編制工作進行了全面部署。2009年，由湖北省水利水電科學研究院承擔編制完成了《湖北省重點地區中小河流近期治理建設規劃》，2009年7月通過水利部水規總院審查，明確遠安縣沮河鳴鳳城區右岸防洪治理工程項目為湖北省增補的重點治理項目之一。

4 綜合效益展望

4.1 經濟效益展望

4.1.1 防洪效益

該防洪治理項目建成后，可提高沮河（遠安城區段）右岸地區防洪標準，避免了因洪水所造成的人民的生命財產的損失，并且能夠有效地降低河流沿岸地區的水土流失情況，減少可耕土地的損失。

4.1.2 周邊生態環境效益

通過防洪治理項目的實施，該河流沿岸堤壩會重新修葺整頓，使該區域環境更加整潔干凈，同時河岸的整理也會使該部分河道更加通暢，使河流更加通暢，增加水面的美化景觀功能，為周邊居民提供清新、動感的水體環境。

4.1.3 滿足周邊居民要求的效益

當前，隨著社會的發展及人民生活水平的提高，越來越得到人們希望得到更加自然、休閑和舒適的空間和環境，人們品味的提升就要求創造更好的生活環境。沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目完工之后，會使該區域的生態環境質量大大提高，場地更加寬闊，衛生更加干凈，可為附近居民提供一個良好的生活、娛樂和休閑的場所，提高當地居民的生活質量。

4.2 社會、環境效益展望

4.2.1 社會效益展望

對沮河（遠安城區段）右岸進行防洪治理，既能夠提高該區域的防洪抗災能力，為河流沿岸集鎮、村莊居民的生命財產安全奠定基礎；同時還能改善周邊環境，增設景觀，吸引投資者的目光，帶動當地經濟的發展。該項目的建設對于完善湖北省中小河流防洪治理體系，減少特定區域洪澇災害等也將起到重要的作用。

4.2.2 環境效益展望

沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目的主要建設內容是通過在該區域沮河右岸修建防洪堤岸用以防止岸邊耕地、道路、村莊等遭洪水沖刷而破壞，同時也為了保護當地良好的生態環境。該工程完工后，會對該地區自然和社會環境等有所改善，使河流沿岸土地免受沖刷、防止繼續崩岸情況的發生，同時減少洪水對該區域內生態環境的破壞和人民生命財產的損失，穩定當地經濟發展，保障社會的安定。

5 結語

防洪設施建設跟不上城鎮發展速度，不適應國民經濟發展需要，將嚴重阻礙城市的經濟發展和人民的生活穩定，因此，堅決實施中小河流的防洪治理工作，興建沿河防洪堤，消除洪水威脅，是當前需要完成的重要工作。

參考文獻：

[1]渠性燕，夏春晨，王建剛，等.國內外中小河流治理模式的啟示意義[J].山西水利科技，2015（03）：121-123.

[2]李植俊，何發昌，鄧杰.淺談中小河流治理中存在的問題及治理對策[J].中國高新技術企業，2016（22）：122-123.

[3]戴躍華，林顯兵，李成.淺談中小河流治理中生態理念的應用[J].廣東水利水電，2016（05）：52-55.