國有企業(yè)資產評估管理精選(九篇)

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第1篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

國有資產流失的環(huán)節(jié)

國有資產在資產評估中流失。按照國務院有關規(guī)定，國有資產占有單位在資產拍賣、轉讓等產權變動時必須進行資產評估。但是，目前國有企業(yè)在開展資產評估過程中，國有資產流失卻相當嚴重。首先是一部分企業(yè)虛報隱瞞資產，不申報無形資產的則更為普遍。其次，從評估機構方面看，由于評估方法不當以及少數評估機構工作馬虎，造成大量錯估、漏估、低估現象，從而致使國有資產出現不應有的流失。

國有資產在生產經營過程中流失。主要表現在：一是大量設備被閑置；二是跑、冒、滴、漏及物資被偷盜情況普遍；三是因決策失誤造成國有資產流失。往往是一項重大的投資不經科學論證和周密的市場調查就草率上馬，結果是項目開工之日就是國有資產損失之時。此外，在中外合資過程中，有些企業(yè)將包袱扔給原來的國有企業(yè)，致使老企業(yè)所欠國家稅費無法上交，最終使國家權益遭受巨大損害。

國有資產在產權變動中流失。主要體現在：一是在股份制改造中對國有資產升值部分不作計價入股或僅以帳面原值計價入股。二是少計或不計國家股本而將此計入企業(yè)資本公積金或法人股。三是轉移核銷國有資產，比如有的企業(yè)將非經營性國有資產核銷轉為帳外資產。四是在股份制企業(yè)經營成果分配上歧視國家股，有的公然違反同股同利的原則，明顯向個人股、法人股傾斜，更有甚者只對個人股分取紅利。此外，企業(yè)在兼并過程中國有資產流失同樣慘重。比如一部分國有企業(yè)在兼并虧損集體企業(yè)過程中，將集體企業(yè)的各種基金直接轉入國有企業(yè)的集體法人資產，而虧損卻又用國有企業(yè)的利潤去彌補。

國有資產在企業(yè)辦三產過程中流失。有的國有企業(yè)資產在向三產轉移過程中，既沒有財產清單標明名稱、規(guī)格和價值，也沒有產權轉讓或使用方面的有關手續(xù)，有的雖簽有協議，卻很少按協議和規(guī)定辦事，致使三產企業(yè)在無償占有原國有企業(yè)固定資產、資金、原材料的同時，也轉移了企業(yè)收入，增加了企業(yè)支出，最終造成國有資產大量流失。

國有資產流失的原因

造成國有資產流失的原因是多方面的，但概括起來說，主要有以下兩大方面：

從宏觀方面看，第一，國有資產管理立法滯后，至今仍沒有一部系統(tǒng)完備的國有資產管理法律，以致于在實踐中怎樣界定國有資產流失，發(fā)現國有資產流失應如何處理等一系列問題上沒有法律依據。第二，對國有資產保值增值的監(jiān)督體制不健全。國有資產管理部門機構不健全，職能不到位，監(jiān)管機構不完善，特別是缺乏強有力的約束手段，因而國有資產一旦流失，責任歸誰？是企業(yè)，是國有資產管理機構，還是資產評估機構？企業(yè)的國有資產由誰來監(jiān)管，如有流失如何處理？諸如此類問題目前均未明確。第三，自1994年我國經過稅收體制改革，實行分稅制后，中央和地方利益關系更加尖銳。有些地方受利益驅動紛紛頒布了一系列土政策，這在客觀上為國有資產流失開辟了“道路”。

從微觀角度看，第一，企業(yè)的法制觀念淡薄。一些經營者對國家放寬搞活政策至今領會不深刻，理解不全面，錯誤地認為違紀就是對政策的變通，因而常常以調動職工積極性，搞活企業(yè)需要為名，人為地造成國有資產購置不入帳或轉移隱瞞國有資產。第二，有一些國有企業(yè)管理混亂，至今企業(yè)家底尚未盤清，對國有資產根本心中無帳，明失暗流現象十分嚴重。第三，資產評估機構跟不上國有資產管理的要求。在現國有資產評估機構中，真正有能力擔負資產評估的機構不僅數量太少，高素質的人員不多，而且法規(guī)依據也不全，這就很難確保評估工作的公正性。

防止國有資產流失的對策

如何防止國有資產流失是當前深化國有企業(yè)改革的難點，也是社會各界十分關注的焦點，各家各派意見不一，但我們應做到：

（一）必須營造良好的國有資產管理內外環(huán)境。首先，要進一步規(guī)范產權市場，徹底打破國有資產管理的地區(qū)封鎖和部門分割體系，以此來推動國有資產的優(yōu)化配置，使閑置資產及早及快得以啟動，從而提高國有資產的運營效益。其次，各有關部門要切實減輕企業(yè)負擔，尤其要克服對企業(yè)亂攤派現象，確保企業(yè)真正走向市場。再次，必須通過建立一整套嚴格的規(guī)章制度尤其要嚴格會計核算。這樣做，一方面能使企業(yè)負責人對企業(yè)擁有的國有資產做到心中有數。另一方面，也有利于防止國有資產的跑、冒、滴、漏。同時，還要加強企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，防止國有資產被盜。

（二）建立健全國有資產營運、管理、投資的監(jiān)督機制。首先要建立一套完備的國有資產保值增值的考核系統(tǒng)，對國有資產營運機構及擁有國有資產的企業(yè)一律由各級政府部門派駐監(jiān)事，對董事會的決議及經營者的經營活動進行嚴格的內部監(jiān)督，在企業(yè)內部建立國有資產所有權的制衡機制，把國有資產保值增值列入對國有企業(yè)的考核指標。其次，要嚴格實行國有資產有償使用制度。凡對興辦經濟實體所用的國有資產必須按照資產占有費比例計算，由國有資產管理部門收取作為國有資產收益。

第2篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估

國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監(jiān)督管理而產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。

一、國有資產清產核資制度

清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產核資的必要性和重要意義

關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發(fā)的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業(yè)經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發(fā)展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產核資要達到的具體目標

通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產管理創(chuàng)造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經營成果提供依據；推動資產優(yōu)化組合，促進閑置資產有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。

（三）清產核資的范圍和內容

1、清產核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。

二、國有資產產權界定制度

（一）產權界定的含義

產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。

國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。

界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。

國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產權界定的辦法

根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

（三）集體企業(yè)中國有資產所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產所有權界定按照對國有企業(yè)國有資產所有權界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

（四）中外合資經營企業(yè)中國有資產所有權界定的辦法

1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；

5、企業(yè)根據中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產，界定為國有資產。

（五）股份制企業(yè)中國有資產所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現有已投入企業(yè)的國有資產折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。

中外合作經營企業(yè)中國有資產所有權界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯營企業(yè)中國有資產所有權界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。

（六）全民單位之間的產權界定

1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續(xù)，不得變更資產的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯營，并享有聯營合同規(guī)定范圍內的財產權利；

5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業(yè)單位經批準以其占用的國有資產出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。

三、國有資產產權登記制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產產權登記的分類

國有資產產權登記分為企業(yè)國有資產產權登記和行政事業(yè)單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發(fā)國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產產權登記制度

按照《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。

企業(yè)國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業(yè)。變動產權登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業(yè)實收資產比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。

產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業(yè)，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產的結構變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產增減變動情況等。

企業(yè)國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業(yè)產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業(yè)單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產產權登記制度

行政事業(yè)單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產產權登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。

四、國有資產評估制度

國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

（一）國有資產的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規(guī)定，國有資產占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業(yè)或者中外合作經營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產評估，是指發(fā)生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業(yè)整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經濟行為無效。

（二）國有資產評估管理制度

國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產評估業(yè)務。

國家對國有資產評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權進行糾正。

國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產評估機構

資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發(fā)的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業(yè)務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。

國家對資產評估機構實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區(qū)、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監(jiān)督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規(guī)定，從事資產評估業(yè)務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：

1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業(yè)；

3、直接從事資產評估業(yè)務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業(yè)務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發(fā)給《資產評估資格證書》。

（四）資產評估的規(guī)則及程序

1、資產評估的規(guī)則。根據規(guī)定，資產評估機構開展資產評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業(yè)務；（8）國有資產管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產占有單位發(fā)生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發(fā)的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。

（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。

（五）國有資產評估的法律責任

根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節(jié)輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

上述機構和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版

第3篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

國有企業(yè)改制的核心是企業(yè)制度的創(chuàng)新和經營機制的轉換，即在傳統(tǒng)企業(yè)制度的基礎上，改建為現代企業(yè)制度。公司制是現代企業(yè)制度的基本形式。按照《公司法》的規(guī)定，國有企業(yè)改建為公司，必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求，有步驟地進行清產核資、界定產權、清理債權債務，評估資產，建立規(guī)范的企業(yè)內部管理機構等。這些過程與財務會計有著密切的關系，這些關系處理得是否合理，直接牽涉到國有資產的安全、職工利益的保護問題。

國有資本應有進有退，有所為有所不為，國有資本從競爭性領域堅決、有序、逐步、安全地退出亦已形成共識，其退出的主要途徑，一是通過企業(yè)的增量資本由非國有資本介入，變原來國有獨資為多元結構，相應減少國有資本在總資本中的份額(間接退出)；二是通過對原國有企業(yè)的存量資本進行置換(直接退出)。不論哪種方式，國有企業(yè)存量資本置換中都會涉及以下一些財務、會計問題針對這些問題，應當在國家法律法規(guī)規(guī)定范圍內采取一定對策：

一、產權界定中的財務會計問題

(一)企業(yè)改制必須進行產權界定

產權界定是企業(yè)改制中的中心問題，其關鍵在于對企業(yè)和投資者的所有者權益的界定。為做好產權界定工作，企業(yè)資產評估前必須進行清產核資。很多改制企業(yè)未經清產核資就委托中介機構進行資產評估，對評估前的資產胸中無數。有的企業(yè)由于受到利益驅動，在申報評估資產時少報、漏報；有的企業(yè)由于財務基礎工作薄弱常常發(fā)生錯誤申報，加上中介機構可以采用不同的方法對資產進行評估，使評估價值具有一定的彈性，因而企業(yè)改制在資產評估前進行清產核資就顯得十分必要。

(二)產權界定中的財務會計問題

1．國有資產折股與國有股份的確定

企業(yè)實行公司制改建，不得將國有資本低價折股或者低價轉讓給經營者及其他職工個人。具體處理為：企業(yè)實行整體改建的，其國有資本應當按照評估結果全部折算為國有股份，由原企業(yè)國有資本持有單位持有，并將改建企業(yè)全部資產轉入公司制企業(yè)。企業(yè)實行分立式改建的，應當按照轉入改建后公司制企業(yè)的資產、負債經過評估后的凈資產折合為國有股份，并可以由原企業(yè)國有資本持有單位持有，也可以由存續(xù)企業(yè)持有。企業(yè)實行合并式改建的，經過評估后的凈資產折合的國有股份，合并前各方如果屬于同一投資主體，應當由原共同的國有資本持有單位一并持有；如果分屬不同投資主體，應當由合并前各方原國有資本持有單位分別持有。

2．整體改制下原有企業(yè)凈資產折股的核算

原有企業(yè)改組為股份公司，如將原有企業(yè)全部資產投入公司，原有企業(yè)的債權、債務亦應由改組后的公司承擔。原有企業(yè)的凈資產(全部資產扣除全部負債后的余額)應折價入股，折合的股份總額應當等于公司凈資產額。有限責任公司依法經批準變更為股份有限公司，為增加資本向社會公開募集股份時，應發(fā)行股票籌集資本，股票發(fā)行價格可以按票面金額，也可以超過票面金額，但不得低于票面金額。以超過票面金額發(fā)行股票所得溢價款列入公司資本公積。

3．國有產權管理中的財務會計問題

國有企業(yè)改組后，如何對國有產權進行有效管理是一個迫切需要解決的問題。經過多年的探索，人們逐漸有了共識，國有產權的有效管理需借助于國有資產投資主體這種新體制。其基本的目的是優(yōu)化國有資產的配置和提高其運營效益，實現國有資產的保值和增值。

投資主體的組建和營運，涉及到國有資產存量的調整和重組，對投資、融資體制也會產生重大影響。表現在：

一是如何反映國有產權的經營效益問題。長期股權投資的會計核算方法包括成本法和權益法兩種。成本法核算對國有資產投資主體而言存在著不足。該方法要求投資企業(yè)不能隨著被投資企業(yè)的盈虧變化而調整其“長期投資”賬戶的金額。這樣，投資企業(yè)“長期投資”賬戶的金額反映不出它在被投資企業(yè)中的份額、權益。這對投資主體隨時掌握其投資出去的國有資產的價值變動是不利的。因此，為了能夠正確反映被投資企業(yè)的經營狀況，確保國有資產的保值和增值，投資主體控股和持股應全部采用權益法核算。

二是國有產權的收益分配問題。國有產權的投資收益取決于被投資企業(yè)的經營狀況和分配政策。由于國有產權的管理由投資主體統(tǒng)一安排，投資主體代表所有者的利益可以在企業(yè)向投資者分配利潤的環(huán)節(jié)得到實現。投資主體的基本職能是代表所有者行使監(jiān)督管理權，企業(yè)向投資者分配利潤時，可將國家作為投資者應分得的投資收益直接劃給當地財政機關。

二、資產評估中的財務會計問題

(一)企業(yè)改制必須進行資產評估

國有企業(yè)改建為公司制企業(yè)的，按照國家有關規(guī)定應進行評估。資產評估結果是國有資本持有單位出資折股的依據，自評估基準日起一年內有效。有的企業(yè)圖省事，直接以貨幣資金注冊新設，繞過資產評估、資源置換等程序，為了追求改制速度，以新設之名行改制之實，等新公司成立后，再對原企業(yè)的資產、負債以內部協商價進行購買。有的中介機構按政府主管部門確定的改制企業(yè)股本總額，對改制企業(yè)被評估資產進行增減調節(jié)或調整評估范圍。這種非規(guī)范交易的背后存在著很多諸如暗箱操作，其中不乏國有資產的大量流失。為避免此類事件發(fā)生，改制企業(yè)應嚴格按改制程序規(guī)范操作，進行資產評估，同時對中介機構應加強執(zhí)業(yè)道德管理。

(二)資產評估中的財務會計問題

資產評估是國有企業(yè)股份制改造的基礎工作之一，國有企業(yè)實行股份制改造，將企業(yè)的凈資產折價入股，就必須對企業(yè)現存資產進行評估。

1．債權資產評估中的財務會計問題

企業(yè)的債權資產主要是企業(yè)的應收賬款和應收票據。應收賬款的評估，目前有兩種方法可以選用：一種是折現值法，另一種是貼現法。采用兩種評估方法確定應收賬款的賬面價值都比較準確，但問題是壞賬損失的確定非常困難。按照我國的會計制度，確認壞賬損失的條件之一是債務人較長時期內未履行其償債義務，并有足夠的證據表明無法收回或收回的可能性極小。實務中很多單位以未履行償債義務超過三年作為判斷標準，問題是，如果都作為壞賬損失核銷是不現實的。但是如果對確不能收回的應收賬款不進行核銷，企業(yè)的債權資產就不真實，就會虛增企業(yè)的資產。為了保證國有資產不流失，為了保護其他投資者權益，對賬齡過長的應收賬款的會計處理應具體分析。如債務人是國有企業(yè)，可以加大核銷比例或全部核銷，因為從總體上看，國有資產總額不會受到影響；如債務人是非國有企業(yè)，核銷壞賬損失時應慎重從事，這時容易造成國有資產流失。

2．長期投資評估中的財務會計問題

長期投資中的股權投資評估涉及的問題比較復雜。由于股權資產的價值取決于被投資企業(yè)，在國有企業(yè)改制時有必要對被投資企業(yè)進行評估，因此，如果被投資企業(yè)不愿意進行評估，則投資企業(yè)的股權資產評估值可根據下列公式確定：某投資企業(yè)股權資產的評估值＝被投資企業(yè)所有者權益總額x投資比例

3．評估日至改制日實現損益的處理

自評估基準日到國有企業(yè)改建為公司制企業(yè)設立登記日的有效期內，原企業(yè)實現利潤而增加的凈資產，應當上繳國有資本持有單位，或經國有資本持有單位同意，作為改制后企業(yè)國家資本公積管理，留待以后年度轉增國有股份；對原企業(yè)經營虧損而減少的凈資產，由國有資本持有單位補足或由改制后企業(yè)用以后年度國有股份應分得的股利補足。

4．國有資產折股與國有股份的確定

經評估確認的國有資產應按股權設置方案進行折價八股，切不得將國有資本低價折股或者低價轉讓給經營者及其他職工個人。企業(yè)實行公司制改建的股權設置方案，應當由國有資本持有單位制定。股權設置方案應當載明：(1)股本總數及其股權結構；(2)國有資本折股以及股份認購；(3)股份轉讓條件及其定價等。

5．企業(yè)改制中的呆壞賬、不良資產的處理

呆壞賬按規(guī)定程序報經有關部門批準，可在企業(yè)凈資產中剝離，但在報批處理時應做到賬銷案存。獨立法人改制的，應將呆壞賬的收賬權轉交上一級授權的控股公司；整體改制的應由改制后企業(yè)繼承；非法人企業(yè)改制的，應將其收賬權轉交至一級法人企業(yè)總部，原企業(yè)應協助做好催討清欠工作。

第4篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

關鍵詞：資產評估；增值率；價值準確性

眾所周知，準確性是資產評估質量的核心和最高標準，也是衡量評估機構和評估人員全面素和能力的一個綜合性指標，因此提高資產評估的準確性是評估行業(yè)需要長期努力和追求的目標。本文研究某地區(qū)地區(qū)評估機構在對地區(qū)所屬國有資產評估過程中，由于評估主體與評估目的的不同，影響資產評估價值準確性得程度如何？通過定量的研究方法得出評估目的和評估主體對國有資產評估的影響。

一、某地區(qū)2011-2013年市屬國有企業(yè)資產評估狀況

本文以2011年1月1日一2012年12月31日某地區(qū)市屬國有企業(yè)資產評估報告書摘要為研究對象，考察近三年來市屬國有企業(yè)有關資產評估價值準確性的現狀。通過查閱市屬國有企業(yè)的資產評估報告內容，本文共得到65份資產評估報告書摘要，其中，2011年披露23份，占總數的35.38%： 2012年披露21份，占總數的32.31%： 2013年披露21份，占總數的32.31%。分別對2011-2013各年度的資產評估報告書摘要進行整理、分析，井運用Excel軟件進行數據處理，可以得到2011-2013各年度各類資產評估增值率的概況（見表1）。

為了說明各項目增值率的集中趨勢，我們引入了各項目增值率的“中位數”這一統(tǒng)計量。中位數是一組數據按一定順序排序后，處于中間位置上的數，它是一個位置代表值，其特點是不受極端值的影響。顯然，中位數將全部數據分成兩部分，每一部分包括50%的數據，一部分數據比中位數大，另一部分則比中位數小。

二、某地區(qū)市屬國有企業(yè)整體資產評估價值準確性的實證研究

（一）樣本介紹

1.本文以上述65份資產評估報告書摘要為研究樣本。

2.本文以下計算的各年度的評估資產評估增值率、每一年度各項目的資產評估增值率等平均增值率的計算方法：

平均增值率=評估后的資產價值之和-調整后的資產價值之和調整后的資產價值之和×100%

3.為了更客觀地反映資產評估的準確性，本文在計算平均增值率時沒有剔除評估增值率呈異常現象樣本；但為了對比總資產增值率的均值和修正值，在計算修正值時，本文剔除了資產評估增值率出現異常值的樣本。

（二） 三年總體樣本資產評估價值準確性的描述性統(tǒng)計結果

整理這65份資產評估報告書摘要，其總資產增值率和增值額總體分布情況見表2、表3：

從表2、表3可以看出，共有8筆資產評估業(yè)務增值率超過100%，而增值率最高的兩筆業(yè)務更是達到了414.51%和360.68%，還有9筆業(yè)務增值率小于-50%，也就是說減值率達到了50%以上，最高的一筆為-88.04%。從增值額上來看，有2筆業(yè)務增值額超過5，000萬元，有2筆業(yè)務減值額超過5，000萬元，分別各占到總樣本的3.08%，減值額最大的兩筆業(yè)務的競高達-19，583.29萬元和-18，663.34萬元。

表4、表5分不同類別交易性質介紹了增值率和增值額的變化趨勢，表中：修正值均是根據樣本情況，從該類別樣本中剔除由于特殊因素造成異常值后的均值。

從表4、表5從可以看出，總體樣本增值率均值是27.14%，修正后是17.62%；增值額均值是-146.82萬元，修正后是-483.87萬元。這也就是說，平均每評估一次，資產就減值了146.82萬元，而企業(yè)經過評估的每1元資產，平均減值了0.0271元。樣本總體特點概括起來有以下幾個：

（1） 資產非正常處置占很大的比重。這與我國近幾年國有企業(yè)進行兼并、改制、破產重組的大環(huán)境相適應，而資產非正常處置評估增值率與增值額在所有評估業(yè)務中，準確性比較差。

（2）在上述三項非正常資產處置中，準確性表現為正方向增值的為國有股權界定和資產重組。在國有企業(yè)中，從事國有股權界定的原因主要出于三個方面的原因：一是在老國有企業(yè)中，改制不規(guī)范，需要重新確認股東各方權益。在舊的經濟體制與環(huán)境下，由于會計制度的不規(guī)范，國有企業(yè)賬面價值不能真實反應資產實際價值，造成企業(yè)權益不準確；二是在老國有企業(yè)改制中，股東中如果有職工持股會，勢必造成對于國有資產低估，以便達到職工持股會在新企業(yè)的權益中占有較大比例；三是企業(yè)進行改制，需要確定國有股權價值。在統(tǒng)計分析中看到，資產評估中，增值最為顯著的是第二種情況。筆者在對國有企業(yè)的評估核查案例中，也驗證了此點，這也是國有資產流失的現象之一。因而在國資監(jiān)管機構成立后，國有產權界定工作是工作的重頭，這也是評估增值率過高的原因。

（3）資產重組中的資產評估增值率均值為159.75%、修正均值99.21%，增值額均值2，106.95萬元，修正均值1，026.89萬元，這是整個樣本中，評估準確性最差的一組。造成在資產重組中，資產評估增值最高的樣本，有其特殊原因。眾所周知，國有企業(yè)原來資產中的土地都是國家無償劃撥形勢，賬面價值為0，因此，在重組過程中，土地價值均以有償使用作價入股，造成價值畸高，甚至成為影響個別企業(yè)資產評估增值的唯一因素，對此筆者做了修正，就是對賬面價值為0的土地資產以同類型、同地段的土地價值作為企業(yè)土地資產賬面價值調整數，經調整后，增值率修正均值99.21%，增值額修正均值1，026.89萬元，這也遠遠高于其他樣本。究其原因，主要近幾年土地資產價格上漲很快，某地區(qū)很多國有企業(yè)的駐地在新的城市規(guī)劃中居于市中心位置，土地增值很高。企業(yè)的總資產隨之水漲船高。

（4）企業(yè)破產的資產評估增值額與增值率成反方向變動，也就是說表現為減值率與減值額。從表4，表5我們可以看出，企業(yè)破產中，資產評估增值額均值是-3，434.23萬元、修正均值是-3，420.12萬元，增值率均值是-51.35%，修正均值是-31.25%。這方面的主要原因是，某地區(qū)大部分國有處于破產的企業(yè)大部分已經關停多年，企業(yè)僅有留守人員，企業(yè)賬務多年無人進行管理，僅僅是保存狀態(tài)，多項資產的折舊計提沒有進行，企業(yè)現存的實物資產已經毀壞或不能使用，賬面價值水分很大，經資產評估后，減值巨大，同時考慮到破產企業(yè)的資產拍賣，評估師們還進行了資產快速變現處理，因此評估價值準確性發(fā)生反方向變動很大。同時由于破產企業(yè)在某地區(qū)數量較多，因此給整個樣本統(tǒng)計分析結果帶來了巨大影響，使整個樣本資產評估增值均值以及增值率均表現為負值，這種結果的特殊性是基于近三年市屬國有企業(yè)發(fā)展的具體情況。

（5）在資產非正常處置樣本中，資產拍賣與股權轉讓評估增值率與增值額最為接近真實價值。

從表4、表5我們還可以看出，資產拍賣資產評估增值率均值為10.46%，修正均值是9.63%，股權轉讓資產評估增值率均值為14.73%，修正均值是12.12%，前者低于后者。但同時我們發(fā)現，資產拍賣資產評估增值額均值為671.27萬元，修正均值是587.44萬元，股權轉讓資產評估增值額均值為716.29萬元，修正均值是686.79萬元。兩者比較接近?？赡艿脑蚴牵弘S著國資監(jiān)管力度加強，國家相繼對國有資產評估出臺了一系列法規(guī)政策，尤其是國有股權轉讓和資產拍賣，在實施過程中有一套完備的程序和監(jiān)督機制，監(jiān)管制度逐步完善，所以信息披露相對也越來越規(guī)范，這是一種進步。

（三）研究假設

我們從以下兩個個方面假設：

評估目的是資產業(yè)務對資產評估結果用途的具體要求，主要描述評估的使用者以及哪些決策者將受到評估結果的影響。由評估目的決定的評估目標不同，委托方對評估結果的影響程度也不一樣，資產評估的增值水平也不同，因此，有以下假設：

假設1：資產評估目的不同，資產評估的增值率也不同

考慮到我國近年國有企業(yè)改革和破產劃分為政策性破產與依法破產等實際情況，很多資產評估不是企業(yè)自主或者市場行為，而是由政府主導進行的。政府主導的資產評估要考慮的市場行為很多，例如招商引資、拓展企業(yè)經營領域、企業(yè)快速破產等，所以，一般來說，政府主導的資產評估增值水平要低于企業(yè)自主資產評估的增值水平，因此，有以下假設：

假設2：評估主體的不同，資產評估增值率不同

（四）研究設計

①對于假設1我們運用兩獨立樣本的曼一惠特尼U檢驗（Mann-Whitney U ），檢驗評估主體不同的資產評估的增值率是否存在顯著性差異。②對于假設2，我們運用多獨立樣本的K-W （Krusal-Wallis）檢驗，檢驗不同評估目的下的資產評估增值率是否存在顯著性差異。

3.研究模型

兩獨立樣本的曼一惠特尼U檢驗（Mann-Whitney U ）和多獨立樣本的K-W （Krusal-Wallis）檢驗的思路我們在本文不做贅述，主要看結果的影響和經濟學的解釋。

（五）實證結果及經濟學解釋

（1）樣本特征描述性統(tǒng)計

就評估目的而言，將所搜集到2011―2013年的資料按資產拍賣、股權轉讓、資產重組、國有股權界定和企業(yè)破產等目的分成5類，本文對65份評估報告書摘要按評估目的分類，分布狀況如下表（表6）：

（2）表8不同評估目的增值率差異Kruskal-Wall檢驗

表8所顯示的檢驗結果表明：從總體上來看，在95%的顯著性水平下，不同的評估目的所得的資產評估增值率都存在顯著性差異，驗證了假設1。

（3）表9不同評估主體資產評估增值率差異Mann-Whitney檢驗

表9所顯示的檢驗結果表明：就評估主體而言，不同的評估主體對資產評估增值率影響不存在顯著差異，證明假設2錯誤。

四、實證結論與啟示

本文研究了某地區(qū)國有資產評估過程中評估目的與評估方法與資產評估增值率偏差之間的關系，通過分析得出以下基本結論：

（1）將資產評估增值率按評估目的進行分類，對不同評估目的的增值率作非參數檢驗，我們發(fā)現：不同評估目的的資產評估增值率有顯著性差異.說明評估專業(yè)機構、人員在評估過程中由于評估目的的不同，采取了不同的評估方法，注意到了對不同目的的待評估資產區(qū)別對待，說明某地區(qū)資產評估質量得到改善，資產評估人員素質有一定程度提高。

（2）本文的研究表明：我們所擔心的由于政府出面或者干預企業(yè)生產經營活動，過多采取招商引資等活動影響企業(yè)自主經營，脫離市場等原因有可能造成資產評估結果失真的局面沒有出現，說明國務院國資委12號令《國有企業(yè)資產評估方法》收到了預期的效果，企業(yè)資產評估實務操作中增值率不實的現象得到了根本控制，同時，這也反映出我國資產評估監(jiān)管政策的得力，西方經濟學家認為，只有在完全信息的市場條件下，各種經濟資源和生產要素才能發(fā)揮最大效率，而事實上完全競爭只是一種理想模式，現實資產評估機構執(zhí)業(yè)過程中廣泛存在著通過降低資產評估質量，競相壓價，進而獲得更多資產評估業(yè)務的現象。因而，在不完全競爭的資產評估市場上，市場常常失靈，為了維護經濟的有效運行，實現經濟資源的合理配置，政府必須采用相應的監(jiān)管的微觀經濟政策來糾正資產評估市場中的不經濟現象。

在作者查詢某地區(qū)備案和核準的資產評估報告中，還披露了一些沒有披露數據資料或只披露查閱具體數據的時間、地點、評估目的等信息的資產評估報告書摘要，由于時間、地點和保密等因素的限制，本人不可能查閱到這些具體的數據，也就沒有把這些資產評估報告書摘要作為本文研究的對象。因此，根據本文計算的一些指標還需進一步的驗證。（作者單位：陜西省寶雞市國資委國有資產經營評估中心）

參考文獻：

第5篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

關鍵詞：國有企業(yè)；改制；法律

中圖分類號：F279.21文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0097－02

企業(yè)改制不僅是經濟體制改革的重大課題，同時也是當前國有企業(yè)擺脫困境，建立現代企業(yè)制度的一個重要途徑。反思近二十余年的國有企業(yè)改制歷程，我們承認改制給大部分的企業(yè)帶來了生機與活力，改制后的企業(yè)生產經營狀況趨向正常化、規(guī)范化。但在實際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問題，本文擬對企業(yè)改制中存在的法律問題作些探討，在此基礎上提出作者的對策思考，以期對今后的國有企業(yè)改制工作有所借鑒。

一、當前國有企業(yè)改制中存在的法律問題

當前，國企改制已進入了攻堅階段，國家國資委在2005年初就明確提出，將2005年確定為“國企改制的規(guī)范年”，這從另一個側面說明了：國企改制的過程中，不規(guī)范現象的嚴重性及普遍性，因此，國資委決心下大力氣進行規(guī)范。從近幾年的國企改革進程看，當前國企改制中還存在著諸多的法律問題，這些問題已成為改革深入發(fā)展的“瓶頸”，其解決的程度如何直接關系到國企改革的成敗與成效。

（一）對改制企業(yè)進行的資產評估不規(guī)范，導致國有資產流失嚴重

在企業(yè)改制過程中，有些企業(yè)聘請的資產評估機構沒有資質；或雖有資質但遷就被評估企業(yè)，進行高值低估；或只注重對房產、設備等固定資產的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產，試圖從企業(yè)的資產總額中除去，以達到降低購買股權成本的目的，從而侵占國有資產，將國有資產據為己有。有的從事改制企業(yè)經營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務或虛減資產，并通過拉關系、托人情等方式，盡量降低所評估的資產價值，最終導致國有資產的大量流失。

（二）企業(yè)改制過程中產權交易不規(guī)范，缺乏公開透明度

國企改制必然導致國有產權的交易，產權交易是實現國企改制的有效途徑。但是，由于產權交易方面存在著產權轉讓主體模糊、產權交易的流程和規(guī)范不夠完善、產權交易市場化程度不高、缺乏流動性、沒有形成全國統(tǒng)一的產權交易市場、產權交易的價格形成沒有市場化等一系列問題，從而導致在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產權交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經營者采取協商轉讓、零轉讓的方式，實現企業(yè)的改制；對于國有資產的出售法律雖有明文規(guī)定，必須經具有審批權的部門審批同意后方能出賣，但現實中有很多改制企業(yè)國有資產出售是未經批準擅自出售，這種程序嚴重違法、暗箱操作的行為，直接造成了國有資產的大量流失，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。

（三）企業(yè)改制工作缺乏制約機制，逃、漏、廢債現象依然嚴重

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產管理部門多頭并進，沒有統(tǒng)一的領導機構和監(jiān)督機構，所進行的企業(yè)改制工作與國有資產產權登記、房地產、工商、稅務等政府主管、職能部門脫節(jié)，沒能形成聯動機制，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔保債務尚未得到全部落實的情況下被強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產，但又不承擔責任，使債權長期得不到償還，債權實際被懸空，侵害了債權人的利益。此外，行政部門側重于地方利益的保護，對企業(yè)改制中低估、漏估國有資產、虛增債務的行為視而不見。更有甚者，政府也積極參與到企業(yè)改制中，絞盡腦汁幫助改制企業(yè)逃、廢債，銀行等金融機構的債權被人為懸空的情況尤為突出。

（四）由于國企改制政策性較強，改制依據的主要是部門規(guī)章及規(guī)范性文件，因此，人民法院審理企業(yè)改制案件中在適用法律方面還存在一定的困難。

盡管最高人民法院在2003年1月3日公布了《關于審理與企業(yè)改制相關的民事案件若干問題的規(guī)定》，但由于企業(yè)改制牽涉方方面面，僅有這樣一部法律文件，難以應對改制過程中出現的新情況、新問題。如《規(guī)定》對漏債的承擔沒有規(guī)定，對于諸如評估報告不實，購買者是否承擔超出部分的債務；如何理順新、舊企業(yè)的關系，債務承擔主體資格等問題均沒有作出明確規(guī)定，這在很大程度上影響了法院的辦案效果及辦案質量，也影響了企業(yè)改制的進程。

二、規(guī)范企業(yè)改制工作的對策

（一）制定和完善資產評估法律法規(guī)，建立規(guī)范的行業(yè)準則和標準

目前，我國尚無一部完善的有關資產評估方面的法律法規(guī)，1991年，國務院的《國有資產評估管理辦法》是目前有關國有資產評估的最高法規(guī)，其他關于資產評估的規(guī)定，往往具有明顯的部門特征，不能全面調整和規(guī)范資產評估市場行為。因此，盡快制定一部完整系統(tǒng)的資產評估法律，就顯得尤其重要和必要。

（二）建立健全國有資產監(jiān)督機制，加強行政監(jiān)管和行業(yè)協會監(jiān)管工作的力度

對于改制企業(yè)中的國有資產由國有資產管理部門代表政府對改制企業(yè)的國有資產進行統(tǒng)一管理，通過市場運作，增加產權交易市場透明度，最大限度地盤活國有資產，防止國有資產流失，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，切實維護國家、集體和廣大職工的利益。通過立法方面的完善，使企業(yè)改制獲得完善、清晰的法律支持，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協調職能，由單一的管理職能向服務職能轉變，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會軟環(huán)境。

（三）嚴格規(guī)范國有資產出售行為，對未經批準擅自出售國有資產的行為，依法追究其法律責任

國有資產的出售國家有明文規(guī)定，必須經具有審批權的部門審批同意后方可進行。但在現實生活中，有很多改制企業(yè)未經批準就擅自出售國有資產，這一行為不僅程序嚴重違法，而且極易造成國有資產的流失，滋生腐敗。對于此類違法現象，建議有關部門依法撤銷出售行為，責令有權出售部門，依照法律程序，重新出售國有資產；同時依照相關法律規(guī)定，嚴肅追究相關責任人的行政法律責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）加強對中介機構的監(jiān)督與管理，盡快完善產權交易方面的法律法規(guī)

中介機構在國有企業(yè)改制中發(fā)揮著價值判斷、價值實現等重要作用，中介機構的資質、工作態(tài)度如何？能否依法獨立、客觀、公正地處理委托事務，直接決定著企業(yè)改制工作的方向和成敗。實踐中，很多中介機構為了討好企業(yè)，能夠爭取到業(yè)務，不惜一切代價，公然違反國家有關法律、法規(guī)和政策，弄虛作假，損害債權人利益的現象時有發(fā)生。因此，為了避免產權交易糾紛的發(fā)生，促進社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展，進一步加強對中介機構的監(jiān)督與管理，嚴格規(guī)范中介機構的行為，盡快完善產權交易方面的法律法規(guī)就顯得尤為必要。

（五）積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的作用，及時高質地審理好企業(yè)改制中出現的各類糾紛

在國企改制中，不可避免地發(fā)生諸如產權、債權糾紛等這樣或那樣的法律問題，人民法院作為國家專門審判機關，要緊緊圍繞經濟工作中心和黨政工作難點、妥善審理好國有企業(yè)改制中的破產案件及改組、兼并、租賃、轉讓案件，充分發(fā)揮經濟審判的重要職能，切實保障國有企業(yè)改革的順利進行。

2003年1月3日，最高人民法院《關于審理與企業(yè)改制相關的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）為依法審理國有企業(yè)改制案件，穩(wěn)妥推進企業(yè)體制改革，維護社會穩(wěn)定，提供了有力的法制保障。但在司法實踐中，由于案件的特殊性及立法方面的滯后，導致在適用法律和對法條的理解上，仍有不明確的地方，應進一步加以明確和補充，主要表現在：

1.企業(yè)改制后原有債務的承擔問題

在國企改制過程中，未經債權人同意，擅自改變債務承擔主體的情況尤其突出。規(guī)定實行后，為審理此類案件提供了有效的法律依據。但在審判實踐中，仍存在以下問題：

（1）在出售國有企業(yè)中，該企業(yè)的行政主管部門未經債權人同意，承擔原企業(yè)全部債權債務的，該如何處理？

《規(guī)定》第6條、第12條、第24條等，分別規(guī)定了應承擔原企業(yè)債務的主體。但均未涉及由原國有企業(yè)的行政主管部門承擔債權債務的情況。在實踐中，該轉移的債務經債權人認可，而且約定的內容不違反法律、法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定的，確認該債權債務的轉移有效。債權人對該債務轉移不予認可的，有關法律的規(guī)定不明確。

（2）在出售國有企業(yè)中，當地政府向買受人承諾由政府承擔企業(yè)的債務，但未經債權人同意的，應如何處理？

2.國有企業(yè)改制后，與第三人簽訂的合同該如何履行

國有企業(yè)改制中，有關對原企業(yè)的改組、改造、分立、出售、兼并的規(guī)定，均未涉及原企業(yè)與第三人簽訂的合同應如何履行，因此在實際審判工作中，就存在著理解不統(tǒng)一，從而導致適用結果大相徑庭的情況發(fā)生，這在一定程度上也影響了法律運行的效果，破壞了法律應有的權威。

參考文獻：

第6篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

一、財務管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用

一個完整的改制分流方案，包括經濟行為的批準文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權結構表、人員結構表、資產清查報告、財務審計報告、資產評估報告等等。無論是股本額的確定，資產的匹配、清查、審計、評估、損失的認定及改制單位經營效益的測算等，都涉及到價值量的管理。因此，作為以價值尺度為基本管理職能的財務管理，在改制分流工作中，應充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計劃一經國資委批準，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開展，財務管理工作由始而終地貫穿其中。主要內容包括以下幾個方面:對改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊的企業(yè)）資產清查，明確產權，核實賬目，編制改制基準日的資產負債表和詳細財產清冊，以及債權債務清單，為實施財務審計與資產評估做準備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經營地、注冊地、股權結構、主要經營業(yè)務及改制分流所涉及資產范圍等。根據資產負債的預計評估值和擬參加改制職工的經濟補償進行初次資產負債匹配。聘請有資質的中介機構，選擇合理的資產評估方法，對改制資產進行評估，并對資產評估報告進行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產評估項目備案表”，經上級單位核實無異后，簽章轉報國有資產管理部門。根據審核備案的資產評估結果和基本確定參加改制職工的經濟補償進行第二次資產負債匹配調整。分析填列“實施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過程和工商登記注冊的企業(yè)）組織形式、經營地、注冊地、股權結構、主要經營業(yè)務、未來3年收入利潤預測、改制分流所涉及人員資產范圍，以及評估機構、評估方法、備案機關和備案編號等等，上報集團公司審批。此“實施方案表”的內容實施是整個改制過程淺談企業(yè)改制分流過程中的財務管理的靈魂，是改制方案能否成功的關鍵。根據國資委、財政部規(guī)定，企業(yè)在實施改制分流中，國有產權向改制職工的轉讓，經集團公司審核并轉報國資委批準后可采取協議方式轉讓。改制企業(yè)依據協議轉讓批準文件和合同以及相關的支付憑證等辦理產權登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進行賬務預處理。經對過渡期（改制基準日———工商登記日）損益《審計報告》審核上報批準后，進行改制分流正式關賬處理。繼續(xù)關注改制后企業(yè)的財務狀況，聘請中介機構對經營者任期內（3年）資本保值增值等情況進行審計，審核確認改制者崗位激勵股份的獎勵兌現。國家對主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經有關部門認定，稅務機關審核，改制企業(yè)可享受3年內免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財務部門將協助改制企業(yè)辦理有關享受稅收扶持政策的相關手續(xù)。在改制過程中，財務管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項工作外，還要積極爭取各有關職能部門的大力支持與配合，如會計師事務所、國有資產評估機構、銀行、稅務、工商等共同協調運作，確保改制分流工作的合法合理、及時有效完成。

二、企業(yè)改制分流中財務管理應注意的問題

1.正確處理好各股東的利益關系在資產歸屬進行產權界定時，要充分依據現有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關系，避免由于各方利益問題處理不當，而影響企業(yè)改制的積極性。

2.改制資產的價值評估標準與方法應規(guī)范統(tǒng)一目前在資產評估過程中仍然存在標準不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。主要有對土地的開發(fā)費用和土地的使用權作價標準，對國有企業(yè)原先形成的無形資產或商譽等是否做作價處理，對固定資產的評估是否考慮使用價值和重置價值的差異，對現有庫存產品的作價標準等問題。因為改制資產是為出售、轉讓而進行評估的，是公司制改建過程中的資產評估，須選用統(tǒng)一的標準和合理的評估方法，避免形成爭議，影響改制工作。

3.對改制資產與股份配置調整過程中的原則性有待加強凡改制資產大于經濟補償加激勵股之和的，應盡量避免作資產增加的調整；改制資產小于經濟補償加激勵股之和的，應盡量避免作資產減少的調整。否則，對盤活存量資產不僅無益，反而有害，使改制方案編制成了數字游戲。

4.對改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務處理方案應合理而安全目前對改制企業(yè)占用所屬企業(yè)資金及債務處理方法較為單一，基本采用與改制企業(yè)簽訂還款協議分期歸還，此方法具有一定風險，只適用于欠款金額不大或金額較大但改制后仍保留有一定的業(yè)務關系者（可從今后的業(yè)務交易款項中扣回，安全可以預期）。因而需根據不同情況區(qū)別對待，如努力尋找外部投資者，相應擴大改制企業(yè)的總股份規(guī)模，將這部分債權轉為改制凈資產等，這有利于保證資金安全。

第7篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

    一、創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境

    l、完善資本市場環(huán)境。資本市場的高效運作,必須具備合理的市場結構和良好的監(jiān)管機制。我國目前的資本市場存在著諸多不足,主要表現為:(1)國家對資本市場管理仍有行政干預的現象;(2)市場割據,流動性不足;(3)市場價格機制尚未健全;(4)監(jiān)督不力。對此,應采取以下對策:一是減少行政計劃因素;二是進一步改進和完善市場結構;三是增進市場流動性;四是完善市場的價格機制;五是建立與整個經濟開放程度相適應的高度權威的管理體制。

    2.完善法律制度。(l)完善證券法律制度,規(guī)范證券機構、發(fā)行公司和上市公司;(2)擴展金融市場容量,完善金融法規(guī)體系;(3)完善公司法律制度,規(guī)范公司的合并、分立和破產等行為;(4)完善國有資產管理法律制度,規(guī)范國有資產監(jiān)督管理、國有企業(yè)產權界定、國有資產評估以及國有資產產權登記行為。

    3、改善政治環(huán)境。應逐步建立和完善社會保障制度,卸下企業(yè)的包袱,增強企業(yè)的競爭力。政府應該采取積極、有效的財政政策和貨幣政策,刺激投資,增加就業(yè)。這要具體做好下列工作:(1)打破社會保險分散管理格局,建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制;(2)建立健全社會保障基金營運的管理制度。

    4、凈化社會中介環(huán)境。資本運營是一項系統(tǒng)性、操作性極強的活動,這一活動的各個環(huán)節(jié),均需中介機構參與運作,中介機構的行為直接關系到資本運營的成敗。要建立并規(guī)范包括信息網絡、金融機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估所在內的中介機構。

    二、營造必備的企業(yè)內部環(huán)境

    首先,要提高企業(yè)管理者自身的素質。管理者應做到:(1)提高自身業(yè)務水平,用現代知識武裝自己;(2)解放思想、更新觀念,學習科學的管理方法并運用于實踐;(3)提高創(chuàng)新能力,不拘泥于現狀;(4)牢固樹立風險觀念和競爭觀念。

    其次是重視對人的管理。做到:(1)強化職工培訓,提高全員文化素質和技術水平;(2)充分發(fā)揮每個人的特長和優(yōu)勢;(3)弘揚先進,培育職工的團隊精神;(4)關心職工生活,不斷理順職工思想情緒;(5)不斷增強職工“主人翁”地位,加強民主管理,健全激勵機制。

    三是要提高企業(yè)財務管理能力。(1)要立足現有基礎,積極盤活存量資產;(2)對外拓寬融資渠道,對內抓好產品生產,降低產品成本,以增強企業(yè)的競爭能力;(3)應不斷優(yōu)化內部資本結構,擴大直接融資的渠道和比例,降低資金成本,提高盈利能力;(4)完善企業(yè)的科學決策體系,無論進行投資、擴大經營規(guī)模、拓寬經營項目或是兼并其他企業(yè),都要在科學決策的基礎上進行;(5)建立對資本運營項目的考核制度。

    三、加強企業(yè)結構調整,優(yōu)化企業(yè)資本結構

    企業(yè)資本的優(yōu)化配置要處理好四個關系:一是資本的產業(yè)結構關系。企業(yè)通過多個產業(yè)的投資,既可以避免單一行業(yè)經營的風險,又可實現資本的優(yōu)化組合。二是資本的產品結構關系。在企業(yè)發(fā)展過程中,要根據市場需求和競爭態(tài)勢將資本投放在不同的產品上,使不同的產品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結構關系。企業(yè)應考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環(huán)境和市場需求,調整企業(yè)的經營戰(zhàn)略。四是資本的風險結構關系。資本收益總是和一定的風險相關的。因此,要注意投資的安全性。首先,要實行投資主體多元化,通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯合進行項目投資,共同分享利益,分擔損失風險;其次,要保持合理的資產負債率;再次,進行投資的風險組合。投資要在不同的產業(yè),不同風險的項目間進行組合,既保證資本的安全性,又保證資本的增值性。使之做到:運行協調、供求平衡、資產流動和風險適度。

    四、拓寬融資渠道,實現多元化資本經營

    籌資已成為企業(yè)一項重要而經常的活動,那種靠企業(yè)自我積累或傳統(tǒng)的間接融資渠道,已不能滿足企業(yè)的資金需要。在資本市場,企業(yè)可以自身的法人財產權實現直接融資,也可以股權出讓和轉讓的形式以及以存量資產出讓、土地置換、發(fā)行債券等形式籌資。

    五、理順國有企業(yè)產權關系,培育資本運營動力機制

    一是要重塑國有資產所有權主體,增強所有權虛擬化程度。將有競爭性、經營性的國有資產折成股份,組成一批國有控股公司,建立法人產權,代替國有資產管理部門,成為國有資產所有權的主體和一級企業(yè)法人,行使資產收益權和處置權,成為資本市場的主體。二是要改革國有資產管轄權制度,將管轄權由政府部門讓渡給作為企業(yè)法人的國有控股公司,政府的資產管理方式則相應由收益權、處置權直接行使過渡到政策法律的制定,為企業(yè)資本運營營造法制化、規(guī)范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產權制度,架構以企業(yè)法人產權為核心的企業(yè)資本運營體系。

    六、理順商品經營與資本經營的關系,建立企業(yè)資本運營的聯動機制

    國有企業(yè)資本運營的根本目標是為了擴大主導產品或主營業(yè)務的規(guī)模,使企業(yè)商品生產經營達到規(guī)模經濟。因此,企業(yè)的資本運營應該有利于剝離企業(yè)非經營生產,提高企業(yè)資本質量,使商品經營成果直接轉換成資本經營成果,提高資本運營效率和商品經營效率。資本運營要在有關聯的企業(yè)之間進行,盡量減少無關聯企業(yè)的兼并,以合理的市場結構,形成企業(yè)適度的競爭狀態(tài)。拋棄或防止資本運營中一哄而上的做法,將資本運營行為和商品生產經營的切實需要緊密結合,規(guī)劃出有序的、漸進的資本運營軌道。

    七、正確認識市場規(guī)模與資本規(guī)模的比例關系,建立有序的資本擴張機制

    處理好國有企業(yè)資本運營中資本規(guī)模與市場規(guī)模的關系,應該注意以下幾點:一是企業(yè)資本擴張不能依靠行政命令搞外延式的擴張,而要著重培育國有企業(yè)通過資本的運營和相關生產能力的配置增強競爭力,占領市場份額所引起資本利潤率的提高來轉增資本的機制。二是國有企業(yè)的資本運營過程中資本擴張必須重在存量盤活,而不是鋪攤子,搞重復建設,通過存量重組,擴大相對市場份額。三是國有企業(yè)的資本運營必須注重無形資產的運營,通過創(chuàng)立品牌,運用品牌的市場滲透力來達到資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一發(fā)展。四是國有企業(yè)目前資產狀況是固定資產大于流動資產,存量大于流量,資產負債比率和凈資產比率都相當低。要有效的達到規(guī)模經濟即資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一,還需依靠政府制定兼并政策、產業(yè)化政策和市場容量擴張政策來扶助和指導,以加速國有企業(yè)資本運營擴張機制的培育。

    八、處理好國有資產管理與企業(yè)法人治理的關系,完善資本運營的決策機制

    企業(yè)資本運營必須正確定位,明確決策的權限和管理責任,形成良好、快捷、有效的決策機制。一是建立和完善企業(yè)資本運營決策的分權模式,明確劃分決策權限。國有資產管理部門或國有控股公司的決策權,應限于當企業(yè)資本運營涉及資產所有權在不同性質的主體之間重組或變更時作出明確的選擇;而當資本運營在相同所有權主體之間發(fā)生,則只需企業(yè)法人批準;至于企業(yè)的資本運營只涉及所有權的派生權能如經營權、占用權,則其決策權利屬于法人。二是明晰企業(yè)資產決策的責任,構建資本運營決策的風險約束機制。國有資產管理部門或國有控股公司資產運營決策的任務是促進企業(yè)中國有資產的價值保值和有利于提高資本的生產配置效率,降低資本運營風險。王是建立資產運營決策的價值實物協同機制,促進國有企業(yè)資本運營

    決策的回饋循環(huán)。資產運營決策必須將經營性資產和非經營性資產剝離,對經營性資產的運營決策確定價值量化指標,企業(yè)法人則根據這些指標運營法人財產,完成價值量化指標與資本運營協同,使國有資產運營決策形成回饋循環(huán)。

    九、加強資產評估管理,力求評估結果正確公平

    資本運營離不開資產評估。只有準確、完整、合法地評估目標企業(yè)的資產與負債,合理確定轉讓價格,才能保證國有資產不被侵蝕。

    1、制定統(tǒng)一的資產評估標準。對同一資產用不同的評估方法,評估的結果往往會有較大的差異,但不同方法共存是與資產評估對象、評估要達到的目的及評估的經濟環(huán)境相關的,即這三者的結合狀態(tài)是決定采用哪種評估方法的內在依據。對企業(yè)整體分析時應主要采用重置成本法;對企業(yè)以某項固定資產投資入股時,則主要采用重置成本法和現行市價法;在外部條件允許時,也可以考慮使用收益現值法,非特殊情況時,一般不采用清算價格法。

    2、加強對評估結果的確認工作。資產評估結果是否合法、真實,標準和方法是否正確、科學,資料是否完整等都需要進行審核和鑒定,以保證評估結果正確無誤、公平合理。

    3、加強對評估機構的管理。資產評估工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程,具有較強的專業(yè)性,并非任何組織和機構都可以從事該項業(yè)務。對資產評估的從業(yè)人員,應納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

    十、強化企業(yè)財會工作,促使企業(yè)資本有效運營

    1、只要是兩家或兩家以上企業(yè)的經濟資源和經營活動因資金紐帶關系而置于一個管理機構或集團控制之下,就應當編制合并會計報表。

    2、準確地確認和計量企業(yè)的負債,并對壞帳發(fā)生的可能性和大小進行合理地估計。

第8篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

一、創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境

l、完善資本市場環(huán)境。資本市場的高效運作，必須具備合理的市場結構和良好的監(jiān)管機制。我國目前的資本市場存在著諸多不足，主要表現為：（1）國家對資本市場管理仍有行政干預的現象；（2）市場割據，流動性不足；（3）市場價格機制尚未健全；（4）監(jiān)督不力。對此，應采取以下對策：一是減少行政計劃因素；二是進一步改進和完善市場結構；三是增進市場流動性；四是完善市場的價格機制；五是建立與整個經濟開放程度相適應的高度權威的管理體制。

2．完善法律制度。（l）完善證券法律制度，規(guī)范證券機構、發(fā)行公司和上市公司；（2）擴展金融市場容量，完善金融法規(guī)體系；（3）完善公司法律制度，規(guī)范公司的合并、分立和破產等行為；（4）完善國有資產管理法律制度，規(guī)范國有資產監(jiān)督管理、國有企業(yè)產權界定、國有資產評估以及國有資產產權登記行為。

3、改善政治環(huán)境。應逐步建立和完善社會保障制度，卸下企業(yè)的包袱，增強企業(yè)的競爭力。政府應該采取積極、有效的財政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業(yè)。這要具體做好下列工作：（1）打破社會保險分散管理格局，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制；（2）建立健全社會保障基金營運的管理制度。

4、凈化社會中介環(huán)境。資本運營是一項系統(tǒng)性、操作性極強的活動，這一活動的各個環(huán)節(jié)，均需中介機構參與運作，中介機構的行為直接關系到資本運營的成敗。要建立并規(guī)范包括信息網絡、金融機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估所在內的中介機構。

二、營造必備的企業(yè)內部環(huán)境

首先，要提高企業(yè)管理者自身的素質。管理者應做到：（1）提高自身業(yè)務水平，用現代知識武裝自己；（2）解放思想、更新觀念，學習科學的管理方法并運用于實踐；（3）提高創(chuàng)新能力，不拘泥于現狀；（4）牢固樹立風險觀念和競爭觀念。

其次是重視對人的管理。做到：（1）強化職工培訓，提高全員文化素質和技術水平；（2）充分發(fā)揮每個人的特長和優(yōu)勢；（3）弘揚先進，培育職工的團隊精神；（4）關心職工生活，不斷理順職工思想情緒；（5）不斷增強職工“主人翁”地位，加強民主管理，健全激勵機制。

三是要提高企業(yè)財務管理能力。（1）要立足現有基礎，積極盤活存量資產；（2）對外拓寬融資渠道，對內抓好產品生產，降低產品成本，以增強企業(yè)的競爭能力；（3）應不斷優(yōu)化內部資本結構，擴大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力；（4）完善企業(yè)的科學決策體系，無論進行投資、擴大經營規(guī)模、拓寬經營項目或是兼并其他企業(yè)，都要在科學決策的基礎上進行；（5）建立對資本運營項目的考核制度。

三、加強企業(yè)結構調整，優(yōu)化企業(yè)資本結構

企業(yè)資本的優(yōu)化配置要處理好四個關系：一是資本的產業(yè)結構關系。企業(yè)通過多個產業(yè)的投資，既可以避免單一行業(yè)經營的風險，又可實現資本的優(yōu)化組合。二是資本的產品結構關系。在企業(yè)發(fā)展過程中，要根據市場需求和競爭態(tài)勢將資本投放在不同的產品上，使不同的產品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結構關系。企業(yè)應考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環(huán)境和市場需求，調整企業(yè)的經營戰(zhàn)略。四是資本的風險結構關系。資本收益總是和一定的風險相關的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯合進行項目投資，共同分享利益，分擔損失風險；其次，要保持合理的資產負債率；再次，進行投資的風險組合。投資要在不同的產業(yè)，不同風險的項目間進行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到：運行協調、供求平衡、資產流動和風險適度。

四、拓寬融資渠道，實現多元化資本經營

籌資已成為企業(yè)一項重要而經常的活動，那種靠企業(yè)自我積累或傳統(tǒng)的間接融資渠道，已不能滿足企業(yè)的資金需要。在資本市場，企業(yè)可以自身的法人財產權實現直接融資，也可以股權出讓和轉讓的形式以及以存量資產出讓、土地置換、發(fā)行債券等形式籌資。

五、理順國有企業(yè)產權關系，培育資本運營動力機制

一是要重塑國有資產所有權主體，增強所有權虛擬化程度。將有競爭性、經營性的國有資產折成股份，組成一批國有控股公司，建立法人產權，代替國有資產管理部門，成為國有資產所有權的主體和一級企業(yè)法人，行使資產收益權和處置權，成為資本市場的主體。二是要改革國有資產管轄權制度，將管轄權由政府部門讓渡給作為企業(yè)法人的國有控股公司，政府的資產管理方式則相應由收益權、處置權直接行使過渡到政策法律的制定，為企業(yè)資本運營營造法制化、規(guī)范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產權制度，架構以企業(yè)法人產權為核心的企業(yè)資本運營體系。

六、理順商品經營與資本經營的關系，建立企業(yè)資本運營的聯動機制

國有企業(yè)資本運營的根本目標是為了擴大主導產品或主營業(yè)務的規(guī)模，使企業(yè)商品生產經營達到規(guī)模經濟。因此，企業(yè)的資本運營應該有利于剝離企業(yè)非經營生產，提高企業(yè)資本質量，使商品經營成果直接轉換成資本經營成果，提高資本運營效率和商品經營效率。資本運營要在有關聯的企業(yè)之間進行，盡量減少無關聯企業(yè)的兼并，以合理的市場結構，形成企業(yè)適度的競爭狀態(tài)。拋棄或防止資本運營中一哄而上的做法，將資本運營行為和商品生產經營的切實需要緊密結合，規(guī)劃出有序的、漸進的資本運營軌道。

七、正確認識市場規(guī)模與資本規(guī)模的比例關系，建立有序的資本擴張機制

處理好國有企業(yè)資本運營中資本規(guī)模與市場規(guī)模的關系，應該注意以下幾點：一是企業(yè)資本擴張不能依靠行政命令搞外延式的擴張，而要著重培育國有企業(yè)通過資本的運營和相關生產能力的配置增強競爭力，占領市場份額所引起資本利潤率的提高來轉增資本的機制。二是國有企業(yè)的資本運營過程中資本擴張必須重在存量盤活，而不是鋪攤子，搞重復建設，通過存量重組，擴大相對市場份額。三是國有企業(yè)的資本運營必須注重無形資產的運營，通過創(chuàng)立品牌，運用品牌的市場滲透力來達到資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一發(fā)展。四是國有企業(yè)目前資產狀況是固定資產大于流動資產，存量大于流量，資產負債比率和凈資產比率都相當低。要有效的達到規(guī)模經濟即資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一，還需依靠政府制定兼并政策、產業(yè)化政策和市場容量擴張政策來扶助和指導，以加速國有企業(yè)資本運營擴張機制的培育。

八、處理好國有資產管理與企業(yè)法人治理的關系，完善資本運營的決策機制

企業(yè)資本運營必須正確定位，明確決策的權限和管理責任，形成良好、快捷、有效的決策機制。一是建立和完善企業(yè)資本運營決策的分權模式，明確劃分決策權限。國有資產管理部門或國有控股公司的決策權，應限于當企業(yè)資本運營涉及資產所有權在不同性質的主體之間重組或變更時作出明確的選擇；而當資本運營在相同所有權主體之間發(fā)生，則只需企業(yè)法人批準；至于企業(yè)的資本運營只涉及所有權的派生權能如經營權、占用權，則其決策權利屬于法人。二是明晰企業(yè)資產決策的責任，構建資本運營決策的風險約束機制。國有資產管理部門或國有控股公司資產運營決策的任務是促進企業(yè)中國有資產的價值保值和有利于提高資本的生產配置效率，降低資本運營風險。王是建立資產運營決策的價值實物協同機制，促進國有企業(yè)資本運營

決策的回饋循環(huán)。資產運營決策必須將經營性資產和非經營性資產剝離，對經營性資產的運營決策確定價值量化指標，企業(yè)法人則根據這些指標運營法人財產，完成價值量化指標與資本運營協同，使國有資產運營決策形成回饋循環(huán)。

九、加強資產評估管理，力求評估結果正確公平

資本運營離不開資產評估。只有準確、完整、合法地評估目標企業(yè)的資產與負債，合理確定轉讓價格，才能保證國有資產不被侵蝕。

1、制定統(tǒng)一的資產評估標準。對同一資產用不同的評估方法，評估的結果往往會有較大的差異，但不同方法共存是與資產評估對象、評估要達到的目的及評估的經濟環(huán)境相關的，即這三者的結合狀態(tài)是決定采用哪種評估方法的內在依據。對企業(yè)整體分析時應主要采用重置成本法；對企業(yè)以某項固定資產投資入股時，則主要采用重置成本法和現行市價法；在外部條件允許時，也可以考慮使用收益現值法，非特殊情況時，一般不采用清算價格法。

2、加強對評估結果的確認工作。資產評估結果是否合法、真實，標準和方法是否正確、科學，資料是否完整等都需要進行審核和鑒定，以保證評估結果正確無誤、公平合理。

3、加強對評估機構的管理。資產評估工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，具有較強的專業(yè)性，并非任何組織和機構都可以從事該項業(yè)務。對資產評估的從業(yè)人員，應納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

十、強化企業(yè)財會工作，促使企業(yè)資本有效運營

1、只要是兩家或兩家以上企業(yè)的經濟資源和經營活動因資金紐帶關系而置于一個管理機構或集團控制之下，就應當編制合并會計報表。

2、準確地確認和計量企業(yè)的負債，并對壞帳發(fā)生的可能性和大小進行合理地估計。

第9篇：國有企業(yè)資產評估管理范文

關鍵詞：供給側改革；資產評估；路徑選擇

一、供給側改革的含義及實施原因

供給側改革是指在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給。供給側主要包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新、制度五大要素；與以往刺激需求端不同，供給側改革強調在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。這種改革一方面將發(fā)展方向鎖定在新興領域，創(chuàng)造新的增長點，另一方面要求改革現在的抑制供給的體制或政策，比如緊縮的貨幣政策和繁雜的審批制度?！肮┙o側改革”為經濟改革提供了新的視角，經濟決策的出發(fā)點將從重視需求轉向重視要素供給的結構性改革。

二、資產評估與供給側改革的關系

（一）資產評估是供給側改革的助推劑

供給側改革按照優(yōu)化供需結構、調整要素投入結構的基本要求，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，調整國民收入分配結構、城鄉(xiāng)結構等，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。作為專業(yè)服務行業(yè)，資產評估行業(yè)最終提供的成果即資產評估報告，是一種滿足客戶估值信息需求的特定服務，是圍繞價值信息形成的一系列財務相關信息的披露。通過資產評估，能夠及時發(fā)現改革中出現的問題，提出建議，促進整改，成為推進供給側改革的“助推劑”。

（二）資產評估是調節(jié)供需平衡的水平儀

供給側改革最終也是在創(chuàng)造需求，通過經濟結構轉型升級，解決供給問題的同時，創(chuàng)造新的需求，而且這種新的需求更可靠、更穩(wěn)定、更具有可持續(xù)性。資產評估可以對需求和供給進行調節(jié)，發(fā)揮其價值標尺功能，為交易各方提供客觀、科學的價值參考依據，從供給側引導市場對資源配置做出科學、合理的決定，著力解決供需不平衡問題，通過資產評估，刺激創(chuàng)業(yè)，促進國有企業(yè)改革和小微企業(yè)發(fā)展，增加有效供給，進而帶動需求，成為調節(jié)供需的水平儀。

（三）資產評估是產業(yè)結構調整的加速器

國有企業(yè)和中小型企業(yè)是產業(yè)結構調整的核心，是供給側改革的重點。目前這些產業(yè)產能過剩，生產成本較高，高質量產能偏低。可以通過資產評估，降低企業(yè)的制度易成本，減輕企業(yè)稅負，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質量與效率，改善供給結構，提高全要素生產率，成為產業(yè)結構調整的“加速器”。

三、資產評估在供給側改革中發(fā)揮的作用

（一）資產評估有效防控產能過剩

產能過剩是中國當前經濟發(fā)展的瓶頸，在去產能中，企業(yè)關停并轉是主要措施，也就是兼并重組、破產清算等方式將發(fā)揮出重要作用。而在兼并重組和破產清算中，資產評估服務不可或缺。在兼并重組中，尤其是國有企業(yè)的兼并重組中，對國有企業(yè)價值的評估是關鍵要素。資產評估師通過評估分析產能、產能利用率及相關數據之間的關系，重點關注產能過剩企業(yè)的存貨及成本費用等，嚴格把控質量控制關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現評估過程中存在的問題，促進建立有效的過剩產能退出機制，改造傳統(tǒng)企業(yè)，減少過剩產能，提高企業(yè)的盈利能力。

（二）資產評估在降成本、去庫存中提供價值參考依據

當前企業(yè)成本過高，盈利能力較低，資產評估應充分發(fā)揮其價值參考作用，為控制基礎設施和服務成本提供有效價值參考依據。在降成本，去庫存過程中通過簡化政權、提倡分權的方式改善企業(yè)經營管理狀況，提高企業(yè)的經濟效益。目前，我國最需要去庫存的行業(yè)就是房地產行業(yè)。雖然一二線城市的房地產價格依然紅火，但三四線城市的庫存過剩已經是個嚴峻問題。在房地產市場去庫存中，資產評估要秉承專業(yè)操守，科學評估房地產價值，為房地產行業(yè)成功轉型升級做好基礎的技術服務。

（三）資產評估促進創(chuàng)新發(fā)展，推動產業(yè)升級

創(chuàng)新是引領社會全面發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新可以改善供給側的環(huán)境和機制，激發(fā)活力。資產評估行業(yè)可以密切關注創(chuàng)新類產業(yè)政策措施的具體部署方案、執(zhí)行效率、實施效果等情況，以此推進產權保護，建立企業(yè)家激勵機制，推動產業(yè)創(chuàng)新。例如補短板中的創(chuàng)新技術價值評估，新出臺的文化企業(yè)無形資產評估指導意見規(guī)定了細致的技術要求，大幅度提升了無形資產價值評估業(yè)務的科學性和專業(yè)度。從戰(zhàn)略角度來講，在供給側結構性改革中，資產評估業(yè)為社會提供了三次信息成果，評估行業(yè)的業(yè)態(tài)升級還有很大的空間。通過資產評估，可以推動產業(yè)升級和結構調整，同時加快推進新一輪財稅、金融等制度改革。同時在政府發(fā)揮職能的各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)的價值指引，為政府科學決策提供有力的支持。

四、資產評估推動供給側改革的路徑選擇及建議

（一）加強與供給側改革政策相關的資產評估

通過資產評估，重點關注對節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、電子商務、新能源等產業(yè)發(fā)展情況，重點分析有關單位是否逐漸減少過剩產能、淘汰落后產能，促進有利于創(chuàng)新驅動、環(huán)境治理、結構調整的產業(yè)政策有效落實。在財政稅收方面，評估各地區(qū)財政支出結構、財政支出進度、項目資金等情況。金融政策方面，重點關注金融機構支持實體經濟特別是小微企業(yè)發(fā)展、保障重大項目融資等與資產評估的關系。持續(xù)加強對相關政策落實情況的評估，為各地區(qū)、各部門取得的實際效果提供價值參考依據，促進資金到位和政策生效。引導評估機構和資產評估師參與供給側結構性改革研究，積極為政府提供智力支撐。

（二）加強國有企業(yè)股權多元化改革的資產評估

國有企業(yè)作為供給側的主力隊伍，也是資產評估的主要評估對象。資產評估應以提高國有資本效率、完善國有資產監(jiān)管體制、防止國有資產流失、全面推進供給側改革為宗旨，發(fā)揮價值優(yōu)化和價值守護功能，發(fā)揮防止國有資產流失的重要作用。目前企業(yè)稅負較高，不利于提高供給的質量和效益。資產評估需密切關注稅收征管制度改革和稅收征管模式的發(fā)展，加強對稅收的預征、清算、核定等環(huán)節(jié)的評估。作為誕生于國有企業(yè)改革、服務于國有資產評估的專業(yè)行業(yè)，資產評估行業(yè)必將在新一輪的國有企業(yè)調結構式并購重組中拓展出更大的服務空間。

（三）加強資產評估人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質教育

在供給側改革中，資產評估行業(yè)應緊緊圍繞改革的關鍵點，發(fā)揮學科教育優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)力度。在強化基礎知識學習的同時，圍繞供給側改革的需求，加大相關專業(yè)知識的學習。在供給側下改變看待問題思路的同時，注重培養(yǎng)評估人員的經濟思維和價值觀，以便評估人員在重估企業(yè)價值、滿足行業(yè)需要方面發(fā)揮重要作用，如在創(chuàng)新背景下評估新興行業(yè)的企業(yè)價值。通過加大對產業(yè)經濟分析、生態(tài)價值評估等相關領域或前沿問題的研究，為評估行業(yè)更好地服務于供給側改革輸送高素質的人才。在服務供給側結構型改革的同時，不斷地優(yōu)化資產評估行業(yè)人才結構。

參考文獻：

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[2] 付敏杰，供給側改革中的財稅制度[J]，稅務研究，2016年第2期

[3] 范唯，我國房地產市場現狀、問題以及供給側改革重點[J]，理論研討，2016年第9期