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各位領導:
大家好!根據會議安排,下面由我代表尉犁縣將我縣抗旱工作開展情況匯報如下:
一、尉犁縣旱情現狀根據2007年的水情,我縣也預測到2008年旱情形勢十分嚴峻,為保證全縣農民2008年的農業生產正常開展,從2007年開始我縣就提前安排部署抗旱自救工作,基本保證了全縣2008年農業生產的用水需求。
二、采取的措施
(一)各級領導重視,確保了抗旱工作有序開展。 (二)提前宣傳,使全縣各級干部群眾對嚴峻的旱情有一個清醒的認識。
2008年我縣多次通過會議、廣播、電視等方式在全縣各族領干部群眾中對將要面臨的水情進行了廣泛的宣傳與動員。縣、鄉、村領導和水利部門對當前及今后一段時期的水情進行了廣泛的宣傳和講解,使農民用水戶對整個區域的水情有一個客觀的認識和了解,從而自覺實施加壓滴灌、打井等節水增水工程建設,有效避免用水戶因為“等、靠、要”澆不上水而造成的旱情損失。
(三)大力開展農田水利基本建設,在大旱之年保證農業增效、農民增收。
繼2005、2006、2007連續三年的大干農田水利基本建設后,我縣的農業水利基礎設施有了很大的改觀。大量的常規節水、高新節水工程投入使用,極大地緩解了我縣日益緊張的旱情。2008年,我縣將農田水利基本建設的重心從常規節水轉到繼續大力推廣棉花加壓滴灌和大力開采地下水方面,來緩解地表水資源嚴重不足的現狀。 (四)多方協調,保證農業抗旱用電及抗旱用油。
2008年,我縣在抗旱工作過程中,出現了電力和油料供應不足的問題。電力公司和石油公司都采取了限電、限油等措施。為使我縣大面積的加壓滴灌、抗旱機井正常發揮效益,縣委、縣人民政府及時與電力公司、石油公司進行協調溝通,結合各鄉(鎮)實際情況制定了切實可行了限電方案和油料供應方案,確保了抗旱期間的電力供應和油料供應。
(五)采取休耕措施,減少農業用水量。 (六)加強用水管理,保證有限的水資源發揮最大效益。
水利部門落實“以水定地”, 供水實行“先集體、后國有、先滴灌、后漫灌”,定額供水、限額用水。根據來水水源和灌區的實際情況,對水情形勢進行科學分析與預測,提前制定出各鄉鎮的用水定額、供水計劃、灌溉制度。供水過程中,水利部門進一步加強供水管理,科學合理調配水量。加強測水管理,定額用完,立即停水。同時督促用水單位和用水戶配合水利部門采取節水措施。對于不按照要求修建防滲渠和實施加壓滴灌等節水措施的、不維修、疏通灌排渠道、不修水閘的、不按要求修渠、不打埂、不平整土地的、不辦理用水手續和土地使用手續的、毀壞水利工程設施和節水工程設施的水利部門不予供水。
三、下一步的工作計劃
一是加快項目前期工作,積極爭取國家節水灌溉工程項目資金。目前我縣塔河項目米爾沙里、霍爾加、瓊庫勒干渠灌區常規節水改造工程等9項工程的前期工作進展順利。下半年,爭取小農水項目尉犁縣平原灌區鹽漬化土壤調查與改良利用規劃報告、尉犁縣農田水利規劃報告、尉犁縣末級渠系規劃報告、尉犁縣農業節水規劃等規劃報告通過水利廳審查并批復。
二是統一思想、提高認識,大力發展棉花加壓灌等高標準節水灌溉技術。按照全面落實科學發展觀的要求,完善各項農田水利建設規劃,加強組織動員與宣傳,建立農田水利建設健康發展的長效機制。繼續加大以高標準節水灌溉和地下水開發利用為主的農田水利基本建設。在今后的五年,力爭全縣所有耕地都實施高標準節水灌溉;全縣三級渠道全部實現防滲化。
一、2011年工作簡要回顧
工作中,主要抓了以下幾個方面:
一是高標準實施了土地治理項目工程建設。
1、鎮萬畝水毀工程修復項目。總投資75萬元,其中財政資金60萬元。主要對世行項目區已建工程進行修復。共開挖疏浚排水溝14公里,維修U型防滲渠19公里,維修建筑物18座,修復道路15公里,植樹1萬株。該項目已于4月份完成,并一次順利通過市檢查驗收。
2、鎮0.8萬畝中低產田改造項目。總投資764萬元,其中財政資金592萬元。主要建設內容:新建泵站2座,新打機井51眼,輸變電線路配套11公里,新建5座變電站,開挖疏浚排水溝38公里,埋設地下管道36公里,新修及復修建筑物240座,新修及復修機耕路26公里,植樹4.2萬株。項目于10月份開始實施,2012年4月底完成。
3、石橋子鎮萬畝高標準農田建設示范項目。總投資1350萬元,其中財政資金1200萬元。主要建設內容為:開挖疏浚引排水溝81.9公里,新建橋涵307座,新打機井130眼,埋設低壓輸水管道6.94公里,架設10KV高壓線路10.4公里,購置安裝80KVA變壓器17臺,埋設低壓電纜35.5公里。項目于10月份開始實施,2012年4月底完成。
二是高標準實施了山區開發項目工程建設。全面落實了村鎮障日山系麻姑館小流域綜合治理項目,開發面積1100畝,總投資104萬元,其中財政投資80萬元。項目建設深翻深松整平土地200畝,復修塘壩5座,建滾水橋1座,建橋涵6座,新修道路3公里,路旁植樹2公里2000株。到目前,該項目已全部完成。并于5月12日一次順利通過市開發辦、財政局的驗收。
三是全方位抓好產業化經營項目落實。主要落實了永祥食品公司萬噸肉雞產品深加工擴建財政補貼項目和萬年食品公司、得利斯畜牧科技公司貸款貼息項目建設。完成項目總投資9029萬元,其中財政投資229萬元。項目資金已全部落實。6月7日市開發辦、財政局對我市產業化經營項目進行了驗收,對項目建設給予了高度評價。
四是嚴要求不斷提高機關自身建設水平。進一步加強思想作風建設,努力提高工作效率,狠抓各項工作的落實。建立健全各項學習制度,通過個人自學和集中學習,加強了組織建設,提高了黨員干部素質,增強了為民服務的積極性,促進了機關工作的民主化、規范化,規范了機關干部的廉潔自律行為,樹立了機關的良好風氣和部門形象。
二、存在問題和不足
2011年,我市農業綜合開發雖然取得了一定的成績,但也還存在一些問題:一是項目資金撥付較慢,一定程度上影響了項目建設進程;二是工作不平衡。鄉鎮與鄉鎮,村與村,施工單位與施工單位之間進展不一致;三是管護措施落實不夠到位。個別項目工程有損害現象等等,這些問題有待于今后工作中進一步加大力度,認真加以解決。
三、2012年工作打算
2012年,我們主要抓好以下幾項工作:
(一)繼續抓好土地治理項目落實。進一步抓好鎮和石橋子鎮土地治理項目建設,積極創建優質工程、精品工程,確保一次順利通過上級的驗收。
(二)認真組織山區開發項目的實施。積極抓好市立項的皇華鎮蘆山小流域綜合治理山區開發項目的落實,面積1700畝,總投資120萬元,其中財政資金100萬元。共整平土地300畝,復修塘壩3座,復修道路3.6公里,發展優質蘋果100畝。確保明年四月底以前全面完成各項建設任務。
時間流逝如白駒過隙,轉眼間201X年度就進入最后幾天的倒計時,作為駐XX村第一書記,這一年的工作讓我倍感充實,也讓我深刻體會到扶貧工作任務的艱巨性,更讓我感受到作為一名黨員服務群眾的真實意義,現就這年的工作情況匯報如下:
一、工作開展情況
(一)駐村工作隊情況:駐村工作隊由鄉政府派駐的3名同志和鄉市場監督管理局XX分局派駐的2名同志組成,分別是政法辦副主任XXX、扶貧辦副主任XXX,計生辦副主任XXX、市場監督管理局XX分局局長XX、市場監督管理局XX分局工作員XXX。
(二)村情民情方面:通過入戶走訪、實地調查等多種形式進行了村情調研。
XX村位于XX鄉政府東北部2公里處,是XX集鎮的后花園。全村占地X平方公里,耕地X畝,其中水田X畝,旱地X畝,山林X畝。村里有水庫兩座,屬于山區地貌,環境優美。全村所轄X個村小組,共X戶,總人數為X人,其中貧困戶X戶、X人,包括一般貧困戶X戶X人,低保貧困戶X戶X人,五保戶貧困戶X戶X人。201X年新增貧困戶X戶X人,201X年有X戶X人脫貧
(三)駐村后所做工作及成效:1,所做工作:采取集中走訪加分散上戶的模式走村入戶,主要表現為,幫扶干部每月集中一次一起上戶走訪,平時各幫扶干部不定期的走訪自己所幫扶的貧困戶,了解貧困戶生活狀況、宣傳國家扶貧政策、幫助解決實際困難,累計走訪貧困戶和非貧困戶近160戶,累計走訪人數近600人次,宣講國家扶貧政策近500人次;
協助完善各類資料30份;2,工作成效,201X年52戶貧困戶中通過政策性產業扶持和鼓勵加入合作社等措施,產業幫扶率達到全覆蓋;6間共300平方米的五保戶安居住房已建設完成并入住,目前還有一間50平方米五保戶安居住房正在建設施工中;落實14戶貧困戶危房改造;落實3戶異地搬遷安置房并入住;貧困戶子女就學優惠政策全覆蓋,貧困戶就醫優惠政策知曉率達85%,貧困戶對幫扶干部滿意度較好,群眾對工作隊知曉率也較高。新豐組“秀美鄉村”建設取得預期的效果;閔家山組和內查組新農村建設如期竣工,整體村容煥然一新;800畝高標準農田建設正在有序推進,春耕前確保完工。
二、存在的問題
(一)作為第一書記,對全村貧困戶信息掌握不全,存在對貧困戶致貧原因,家庭人員結構掌握不全的情況;
(二)幫扶干部宣講政策不仔細不具體,存在走過場的現象,甚至有的幫扶干部因工作壓力大,覺的付出與報酬不成比例,怨言滿腹;
(三)村集體經濟薄弱,目前除了應付日常開支之外,基本沒有結余。
沒有經濟保障,村集體公益事業舉步維艱。村級辦公條件簡陋,配套設施不完善。
三、下一步工作打算
(一)加強學習國家出臺的各項扶貧政策,確實弄懂和掌握縣里下發的《脫貧攻堅政策宣傳手冊》及《脫貧攻堅政策口袋書》里的內容,真正成為貧困戶政策的宣講人、幫助貧困戶脫貧的引路人;
(二)作為第一書記,要加大對貧困戶走訪的力度,爭取做到對XX52戶貧困戶每戶的基本情況“一口清”;
(三)加強對幫扶干部的監督和引導,樹立其服務意識,使得每名幫扶干部都能認真的履行好自己的職責。
一、林業生產完成情況
截止到目前,上半年共完成造林13050畝,其中防護林10600畝、經濟林1650畝、用材林800畝,綠化村莊35個,四旁植樹20萬株,封灘育林20000畝,新建林網65000畝,新建綠色通道58.6公里,新育苗2500畝,林業有害生物防治效果顯著,全縣沒有發生一般以上森林火災。
(一)實施重點綠化工程建設,提升全縣林業建設水平。一是大力實施了精品綠色通道建設。按照高標準規劃、高標準建設、高質量驗收的“三高”原則,對*路、*路、*路、*路、*路、鎮北路等路域進行高標準綠化,新建綠化帶58.6公里,動用土方577.24萬方,植樹41.5萬株。二是加大了重點水系的綠化建設。對*河*鎮段、*河*鎮段、*溝*鎮段水系進行綠化,新建綠化帶21公里,動用土方22萬方,植樹12萬株。三是實施了高標準農田林網建設。與全縣土地開發治理相結合,按照“小網格、寬林帶”的標準要求,重點對*鎮*片、*鎮*片、*鎮*片、*鎮*片、*鄉*片、*鄉*片等土地開發片進行林網建設,新建高標準農田林網6.5萬畝,動用土方155.6萬方,植樹32.1萬株。四是大力開展村莊綠化。與社會主義新農村建設相結合,綠化村莊35個,植樹10.4萬株。五是精心組織了全民義務植樹活動。印發了《20*年關于開展全民義務植樹活動的通知》,安排布置了縣直義務植樹現場,組織縣六大班子領導和縣直部門干部職工2000余人進行了義務植樹。抓好重點綠化工程建設的同時,完成了全縣林業貼息貸款營造速生豐產林情況的調研、20*-2015年沿海防護林體系建設規劃和利用世界銀行貸款發展林業建設項目編報等工作,編制了具體項目建議書,計劃在20*—2011年新建森林資源3.14萬畝,使全縣林業建設再躍上一個新的臺階。
(二)加大林業科技培訓與推廣,不斷提高林業科技服務水平。一是大力開展了林業科技培訓。以千村萬戶林業科技培訓工程為載體,采取技術人員包鄉鎮與內聘技術員抓指導相結合的方式,深入基層和林業生產一線,通過舉辦培訓班、田間地頭的現場指導、發放科技明白紙和科技光盤等形式,加大林農群眾培訓。目前為止,已舉辦科技培訓班22期,培訓林農2800余人,印發科技明白紙4000余份,完成了全年任務的64.2%。二是加強林業科技服務網絡建設。按照縣有專家、鄉鎮有技術員、村有技術能手、戶有明白人的要求,進一步建立健全縣、鄉、村三級林業科技服務網絡,增強了林業技術服務的及時性、機動性和實效性。三是積極組織群眾外出學習。先后組織全縣10名林果大戶到山東農業大學進行培訓,21名有林果業發展潛力的村支部書記到沾化、蓬萊考察學習外地林果業發展經驗,取長補短,推動我縣林果業發展。四是積極促進科技成果轉化。大力推廣頻振式殺蟲燈、蘋果套袋和果品保鮮庫技術,殺蟲燈推廣面積達到1300畝,新建果品保鮮庫10座,提高了林業科技水平,促進了產業健康發展。
(三)加強森林資源的規范化管理,鞏固全縣綠化成果。一是以“林業執法年”活動為載體,結合全民義務植樹節、“四五”普法宣傳日和專項執法活動,通過電視、廣播、宣傳單、橫幅、宣傳車等多種形式加大林業法律、法規宣傳,進一步增強了全民愛林護林的自覺性,營造了良好的社會執法大環境。二是充分發揮木材檢查站作用,嚴打涉林違法行為。在加強日常巡邏檢查的同時,大力開展專項木材整頓活動,嚴厲打擊盜伐林木、無證運輸木材的違法行為50余起,取得了明顯成效。特別是在3、4月份集中開展的打擊無證運輸冬棗苗的行動,有效震懾了涉林違法者的囂張氣焰。三是加強了苗木檢疫,嚴防病源入侵。組織局森保站和種苗站的技術人員,加強外調苗木的檢疫和消毒,嚴格苗木質量關,共檢疫苗木20萬余株,查處不合格苗木7000余株。四是嚴格辦事程序,強化林政管理。加快推進林權制度改革,嚴格林木采伐管理,上半年共辦理林權證43份,轉讓、分割林權證11份;辦理林木采伐許可證12份,間伐面積875畝,間伐蓄積2324.85立方米,做到了能不伐的不伐,能少伐的盡量少伐,促進了林木的有序開采,可持續利用。五是大力開展美國白蛾為主的林業有害生物防治。在加快推進縣、鄉、村三級林業有害生物防治網絡建設的基礎上,印發了《20*年美國白蛾防治預案》,新建有害生物標準測報站1處,投資70余萬元訂督導力度,進行森林防火檢查10次,排查隱患8處,全縣森林防火工作平安運行。
(四)不斷加大機關建設力度,努力倡樹部門新形象。積極爭創省級文明單位,將其作為林業工作的重中之重,納入議程,強化措施,加強建設。一是在林業系統內部,組織開展了“勤于讀書、樂于學習”活動,營造學習氛圍,倡樹學習理念,不斷提高機關隊伍干事創業的本領。二是深入開展了“實踐科學發展觀,爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”活動。把活動作為當前一項重要政治任務,列入局黨組重要議事日程,精心組織,周密實施,先后舉辦了科學發展觀專題報告會,組織干部職工到桓臺縣參觀學習了林業建設,并注重活動與工作的有機結合,實現了兩者的互促互進。三是狠抓黨風廉政建設。在認真貫徹落實黨風廉政建設目標責任制的同時,狠抓公款接待制、民主集中制和“五不”規定的落實,反腐倡廉工作不斷深入。四是積極開展“五型機關”建設。在市級文明單位的基礎上,進一步加大機關建設力度,積極打造學習型、創新型、效能型、節約型和廉潔型機關,進一提升機關建設層次。同時,大力開展“平安單位”、“三無單位”創建活動,確保了林業系統的安全穩定,樹立了林業部門廉潔勤政、干事創業的良好形象。
回顧半年來的工作,各項林業重點工程、重點項目進展順利,但同時也看到了存在的問題和不足,主要表現在:一是與現代林業建設的要求相比,我縣集體林權制度改革相對滯厚,社會化造林的積極性還沒有被充分激發。二是美國白蛾代數多、繁殖力強、破壞性大,雖經幾年有效防治,疫情有所減緩,但整體防治形勢仍然十分嚴峻。三是經濟林產業化發展、林業實用新技術推廣和林業有害生物防治的扶持政策少,不利于調動群眾投資投勞、擴大產業規模的積極性。四是受多種因素影響,林業執法難度大,尤其是油田涉林案件的查處難度更大,對依法保護全縣森林資源提出了新的挑戰。針對這些問題,我們將進一步創新工作思路,加大工作措施,對癥施治,確保全縣林業又好又快發展。
一、項目概況
XX國家土地整理項目是國土資源部、財政部20__年第二批國家投資項目,項目區位于XX縣的西南部XX鎮,距XX縣城12公里,項目區屬河流沖積平原區,地勢為西北高、東南低,由西北向東南逐步傾斜。地表比較平坦。涉及XX鎮XX村和南果村2個村,地理坐標為:東經XX,北緯XX,項目區建設規模553.75公頃。建成后可新增耕地54.3公頃。
二、項目實施情況
1、項目施工設計預算
XX國家土地整理項目施工設計預算由我縣聘請XX公司進行項目施工設計。根據國家投資,本項目的預算為879萬元。
2、、項目施工組織
XX國家土地整理項目立項后,我縣對此項目高度重視,成立了“XX縣國家投資土地整理項目工作領導小組”,由縣長親任領導小組組長。為了土地開發整理各項工作順利開展,辦公室下設三個工作組:
⑴、財務管理組,主要負責項目資金的使用管理,加強項目資金使用監管,實行追蹤問效,切實提高資金使用效益。
⑵、工程管理組,主要負責項目工程的招投標,項目工程規劃設計,以及指導施工單位施工。
⑶、協調組,主要負責協調好項目區群眾關系,維護地方安定團結,保證土地開發整理項目順利實施。
同時,XX鎮政府也成立了“XX土地整理工程指揮部”,具體協調項目工程施工。項目所在地成立了“土地整理工程工作組”負責各項工作的聯絡及協助解決項目實施過程中出現的各種問題。
3、工程招投標。
我縣XX國家土地整理項目在做好前期準備工作后,于20__年12月份由縣政府組織項目的公開招投標。為了做好XX國家土地整理項目的招投標工作,“XX縣國家投資土地整理項目工作領導小組”召開多次專題工作會議,并且專門成立了XX國家土地整理項目招投標工作領導小組,由分管縣長擔任組長,親自主持項目工程招投標工作。縣紀檢、縣監察局、縣財政局、縣國土局、縣審計局、XX鎮等單位為成員。按照國家項目工程招投標的有關規定,依法按程序進行,做到了公開、公平、公正。
4、工程進展
XX國家土地整理項目于20__年12月底正式開始施工。項目工程分A、B兩個標段進行施工。在縣鄉政府和群眾的支持下,施工單位按規劃設計和進度要求,穩步推進。今年上半年,由于雨水天氣較多,項目施工進度受到影響。為了不影響農民的農業生產,在20__年3月20日,工程停止施工。至此時,XX國家土地整理項目A標段已完成總工程量的75,施工了A標段內的土地平整工程、主要道路工程,農田水利工程。B標段已完成總工程量的60,施工了B標段內60面積的土地平整工程、主要道路工程,農田水利工程。
5、工程施工監理
通過招投標方式選擇了XX縣建筑工程監理有限公司為XX國家土地整理項目的監理單位,XX縣建筑工程監理有限公司資質為丙級。工程施工后,監理單位根據工程的建設內容、施工進度、工程質量進行了監理,以保證整個工程的質量。
6、項目資金使用
根據國家下發的《土地整理項目資金管理暫行辦法》的要求,項目資金使用做到四個堅持:堅持實行建立專帳,專款專用;堅持按照規定的開支范圍支出;堅持嚴把資金流轉渠道,層層設立專帳,實行一支筆審批;堅持項目資金決算制度,嚴格資金審計,確保項目資金落到實處。XX縣國土資源局對資金的專款專用負全部責任,并組建財務小組和審計小組。財務小組對土地整理項目資金建立專帳、專戶,實行專管,嚴格財經制度,規范財務手續,注明每一筆款項的使用情況。審計小組按工程進度監督項目資金使用情況,對工程項目實行階段與年度跟蹤審計,規范資金使用的渠道和方式。資金撥付由施工單位根據工程進度提出申請,經工程監理單位審查后,報XX縣國土資源局審批,XX縣國土資源局在撥付資金使用前,審計小組必須對上期資金使用情況進行檢查驗收,合格后資金才予撥付。
7、土地權屬調整
為進一步規范土地開發整理中的土地權屬管理工作,明晰土地權屬關系,認真解決“三農”問題,防止土地權屬糾紛,促進XX鎮土地整理項目工作的健康發展,XX縣成立了XX土地整理權屬調查調整領導小組,由分管縣長任組長。根據項目規劃設計情況,本次土地整理不涉及 行政村組界的調整,只改變土地利用現狀,整理后新增耕地部分在哪個組就確定給哪個組,作為集體所有的土地承包給農戶耕種,本次整理原則上不涉及所有權變動,只做進一步的明確。在權屬調整中,以鄉鎮為主。XX鎮人民政府與縣國土資源局簽訂土地承包地調整責任合同書,由XX鎮人民政府根據項目整理規劃設計和整理前村民承包地面積及質量情況,按照確保面積對等、集中連片、便于使用和管理的原則,提出整理后基礎設施建設占用耕地補充辦法和新增耕地分配辦法的調整方案并征得土地權利人同意(三分之二的村民或村民代表同意)后在項目區內進行公告,經公告無異議的承包地調整方案報縣政府農業主管部門審批后,作為土地開整理后承包地調整的依據。
三、存在的問題及下一步的工作安排
1、存在的問題
土地整理是一項復雜的系統工程,內容既涉及水利水電工程、公路道路工程建設和建筑工程等,又涉及土地平整、防護林帶、生態環境、水土保持、土壤改良等多種工程、手段和措施,具有跨行業、多學科和多技術的特點。這為土地部門的管理帶來巨大挑戰,最主要的就是人才短缺問題。目前土地管理部門缺乏通曉土地開發整理規劃的工程技術人員、電腦制圖、財務管理方面的專業人才,所有這些問題的解決無一不需要投入大量人力、物力和財力。
2、下一步的工作安排
XX國家土地整理項目工期是一年,現在已是九月份,所以時間是非常緊。下一步我縣工作打算為:
⑴、加大宣傳,確保項目順利實施。項目的實施同當地的人民生活息息相關。對項目區內的農民,要深入宣傳土地整理政策,將整個項目區的項目實施制度、進展狀況等進行公告。增進群眾對項目區土地整理工作的理解和支持,動員、引導公眾積極參與土地整理,使土地整理工作得以順利開展。
⑵、認真安排,做好項目實施工作。九月下旬,由縣政府召開建設單位、施工單位、鄉鎮政府、監理單位工作會議,對XX國家土地整理項目進行工作部署。
羊井子灣鄉6個行政村,1327戶,5408人,耕地面積19256畝。全鄉共篩選核定精準扶貧建檔立卡戶388戶1554人,全鄉從2014年至2017年脫貧364戶1484人,現剩余24戶70人未脫貧,今年我們主要做了以下工作:
一、工作落實情況
2018年初,根據關于切實做好“一戶一策”精準脫貧計劃的通知要求,全鄉按照縣脫貧攻堅和幫扶工作協調領導小組統一部署,制訂鞏固提高計劃304份,制訂精準脫貧計劃24份。為扎實推進精準扶貧精準脫貧工作,我鄉成立了6個駐村工作隊,駐村蹲點,切實做到脫貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準。
(一)產業脫貧方面。2018年采取的主要措施、項目進展和資金落實等情況是:
1、制定了全鄉精準扶貧總體規劃和貧困戶脫貧致富規劃,制定并落實了“2511”工作推進計劃,近期,大力支持扶貧戶發展葡萄產業,累計為精準扶貧戶投入葡萄苗木、水泥高低桿,共發展葡萄面積526畝。因戶施策,鼓勵有條件農戶發展設施養殖產業,落實市財政專項扶貧資金67.94萬元,為全鄉328戶精準扶貧戶發放良種帶羔母羊444只、種豬2頭,飼料302袋、飼草18噸,進一步拓寬了群眾增收渠道。
2、是“三變”+扶貧開發。積極引導精準扶貧戶以葡萄經營權、技能技藝入股經營主體,精準扶貧戶從中獲得相應利益分紅。目前,全鄉已有52戶精準扶貧戶參與了葡萄產業、鄉村旅游入股。在此基礎上,積極吸納富余勞動力和具有勞務技能的農戶和精準扶貧戶入股弘揚勞務服務公司。至目前,已有83人入股勞務服務公司,入股農戶人均增收近3000元。通過“三變”與葡萄產業、鄉村旅游、勞務輸轉等產業的融合發展,預計精準扶貧戶年均可增收5000元以上,將有效助力精準扶貧戶增收脫貧。
3、緊盯省市縣“1+17”精準扶貧政策,持續加大項目爭引力度,改善群眾生產生活條件。依托高標準農田建設項目、一事一議、光伏扶貧等扶貧項目,全面貫徹落實農村屋頂分布式光伏扶貧電站項目,目前已簽訂合同328份,完成光電板架設,在7月底實現并網供電。金新村、羊井子灣村、大泉灣村、榆樹井村共襯砌斗農渠86.05公里,加快新型節水灌溉系統建設。
4、脫貧目標按照“思想認識統一、人員培訓統一、幫扶方式統一、工作規程統一、駐村考核統一、驗收標準統一”的總體要求,各駐村工作隊和幫扶干部逐村逐戶扎實開展了調查摸底工作,深入了解分析致貧原因,摸清幫扶需求。各幫扶領導干部緊盯脫貧時限要求,通過分析致貧原因并找準幫扶突破口,采取政策上幫、思想上引、資金上扶、技能上教等措施,緊緊扭住發展特色葡萄產業和養殖業,持續增加農民收入這一核心,逐步落實制定的幫扶計劃和方案,切實提升貧困群眾自我發展、自我脫貧的能力。
(二)社會保障兜底方面。資金落實等情況是:民政、計生對我鄉16戶40人一二類低保戶和1戶五保貧困戶,每月走訪一次,按時將資金發放到位,保障了群眾的最低生活保障。
(三)危房改造方面。今年共需解決4戶18人,2018年主要措施和進展情況是:前期請住建局第三方人員對我鄉精準貧困戶進行了評估驗收,鄉村兩級、駐村工作隊和幫扶干部針對危房農戶,進行了深入走訪和政策講解,4戶危房已經修建完工,經驗收合格后每戶4萬元補助已經發放到位。
二、存在的問題
1.針對對貧困老人、重病病人或貧困殘疾人等特殊困難群體,強化救急紓困措施,及時協調解決吃飯、取暖、就醫等保障工作無法正常生活等問題。
2.全鄉328戶精準扶貧戶光伏電站由于原變壓器容量普遍過小,超出了現有變壓器的正常負荷。目前我鄉80%的精準扶貧戶暫時只有3千瓦并網發電,其余3千瓦處于停運狀態,需要更換變壓器才能實現全面并網發電,群眾反響較大。
3.部分貧困戶“等靠要”思想嚴重,發展觀念仍待轉變,通過近期幫扶物資的投放,部分群眾看到貧困戶幫扶措施的落實后產生了攀比嫉妒情緒。
三、下一步工作打算
一、生態市建設工作情況
(一)不斷完善生態市建設工作體系
3月24日,市委、市政府召開了全市環境保護暨生態市建設大會,對生態市建設第一階段工作目標完成情況進行了認真總結,部署了第二階段建設任務,原市長張秋波代表市政府與各縣(市、區)政府簽訂了《2006-2007年度生態市建設縣(市、區)長目標責任書》,新一輪責任書在總局制定的生態縣指標體系上增加了輻射環境安全、環境應急系統的建立健全、河流水質出境斷面考核、燃煤電廠脫硫等內容,使責任書內容更加的完善和具有可操作性。市政府在2006年《政府工作報告》中,將加快生態市建設列入要著力抓好的十項重點工作之一,制定下發了《生態市建設縣(市、區)長目標責任書年度考核辦法》,進一步完善了生態市建設目標考核體系、獎懲辦法和責任追究制度。
(二)認真實施《*生態市建設規劃》
《*生態市建設規劃》于2005年6月通過了生態省建設領導小組組織的專家論證。該規劃主要分為啟動和推進階段、發展和提高階段、全面發展階段,安排了工業結構調整,生態工業工程,生態農業工程等9大類、152個、總投資為315.65億元的生態市重點建設工程。確保在2018年前,把*基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會和諧的生態市和集生態農業、觀光旅游、商貿流通、交通樞紐為一體的現代化中國江北水城。圍繞這一規劃目標,我們對各項重點工程的進展開展了督查工作,有關責任單位也都采取有力措施,制訂工程實施計劃,倒排工期,加班加點,力爭按期竣工。
(三)狠抓污染防治,完善環境污染應急反應機制
為改善環境質量,降低主要污染物排放強度,主要抓了以下四個方面。一是以點源治理為重點,組織編制實施了《四河一湖碧水行動計劃》,努力抓好水污染防治。二是組織對全市二級以上醫院治污情況進行了檢查,要求所有二級以上醫院必須經消毒和生化處理達標后排放。三是對各電廠完成脫硫任務作了計劃安排,督促各火力發(熱)電廠加快安裝煙氣在線監測裝置,對進度慢的電廠下達了限期改正違法行為通知書。四是加強對工業固體廢物和危險化學品的監督管理,修改完善了《*市突發環境污染事件和污染事故應急預案》,建立突發環境污染事件應急反應機制。
(四)進一步加大環境執法力度,遏制污染反彈
通過采取110環保聯動、12369環保舉報熱線電話、在重點污染源和污水處理廠安裝在線監測裝置等多種形式的執法活動,動員全社會積極參與,嚴厲打擊環境違法行為。認真堅持“預防為主,防治結合”的方針,嚴格執行建設項目環境管理規定和“三同時”制度,對建設項目認真論證,對不符合產業政策、環保要求和城市規劃的建設項目,堅決不予審批。深入開展了“整治違法排污保障群眾健康”專項行動,大力整治違法排污企業,對擅自停運環保設施、超標排污等嚴重環境違法行為進行了嚴肅處理,有效地遏制了污染反彈,保障了環保法律法規的貫徹執行。
(五)“創模”工作取得了階段性成績
開展創建國家環境保護模范城市工作以來,我市不斷強化組織領導,深入宣傳發動,從加強環境基礎設施建設入手,加大資金投入,強化工業污染防治,大力發展循環經濟,城市環境質量得到較大改善,全面完成了創建國家環保模范城市的各項工作任務。創模的基本條件和社會經濟、環境質量、環境建設和環境管理等28項指標已達到了國家考核標準,10月31日通過了省環保局組織的“創模”技術核查,12月12日,通過了國家環保總局組織的“創模”技術核查,目前我們正按照國家技術核查組反饋的意見進行認真整改,迎接國家環保總局的最終驗收。
(六)生態系列創建工作深入開展
全市深入開展了生態系列創建工作,有力的促進了生態市建設。一是建成了*、東昌府區、東阿縣等3個國家級生態示范區,冠縣、臨清、高唐、茌平、陽谷等5個省級生態示范區建設試點的創建工作進展順利。二是高唐縣被列為全省第一批生態縣建設試點,陽谷縣和東阿縣也積極開展了全省生態縣建設示范縣的創建工作。三是建成了東昌湖省級生態功能保護區,建設了6處森林公園、2處風景名勝區,受保護國土面積占國土面積的比率達8.42%。四是*鳳凰新城、中通時代豪園、高唐怡園小區、大田小區等4個住宅小區開展了省級生態居住小區創建工作。五是冠縣梨園、馬頰河度假村、東昌府區姜堤樂園、陽谷縣景陽岡等4個風景區開展了省級生態旅游示范區創建工作。
(七)生態林業建設成績顯著
圍繞市委、市政府做出的《關于加快林業發展建設綠色*的決定》,全市上下不斷加大投入,大力推進平原綠化工程,構建以農田林網為主體,網、帶、片相結合的高標準平原綠化體系,不斷完善提高綠色通道工程,努力優化樹種結構,著重抓好黃河故道、引黃沉沙池等重點區域的防沙治沙工程,通過各項工程的實施,使林業生態防護能力不斷提高,在保護生物多樣性,維護生態安全方面發揮了重要作用,同時在我市農業結構調整、農民增收、財政增長中所起到的作用也日益顯著。截至目前,全市有林地面積已達到260萬畝,森林覆蓋率超過了26.13%。
(八)生態農業建設全面推進
全市不斷加大農村可再生能源推廣力度,重點抓了10個農村生態家園示范村建設,啟動了畜牧場中、小型沼氣示范工程建設。全市新建沼氣池7500余戶,是去年的3.5倍,累計建池可達23000戶,全年我市共爭取財政資金支持1225萬元,目前已到位765萬元,專款專用補貼給農民,大大激發了農民的積極性。沼氣生態家園新建2000戶,是去年的3.3倍,累計可達8000戶。新建“四位一體”能源生態溫室200余處,累計達2700處,建成了東昌府區大屯生態家園新村、東阿縣大成“四位一體”生態示范園、東廟沼氣示范村。
(九)農村生態環境建設工作取得突破
目前,全市共有9個省級環境優美鄉鎮。在工作中,全市各級環保部門始終將環境優美鄉鎮建設工作當作生態市建設的基礎工程和細胞工程來抓,通過努力,今年全市共有27個鄉鎮提出了創建省級環境優美鄉鎮的申請,無論是在數量上還是在質量上都取得了較大突破。另外,我們還開展了市級生態示范鄉鎮、村創建工作,4年來,全市共批準三批90個市級生態示范鄉鎮、村建設試點,其中有37個通過了生態示范鄉鎮、村的驗收。有力的促進了我市生態建設工作在農村的深入開展。
(十)土壤污染狀況調查工作全面鋪開
按照國家環保總局和省環保局的統一部署和要求,全市開展了土壤污染狀況調查工作。9月初,各縣(市、區)通過大量認真細致的調查研究,完成了土壤調點區域的摸底調查工作,對照《全國土壤污染狀況調查總體方案》和省環保局的有關要求,對75個重點調查區域進行了認真審核。10月份,我們又按照《土壤污染狀況調點區域選擇原則和布點要求》對75個重點調查區域進行了認真核查,確定了66個重點調查區域和約17000個監測點位,從而為做好下一步調查工作打下了堅實的基礎。
二、存在的問題及下步工作打算
一年來,生態市建設工作雖然取得了一定成績,但還存在一些問題。主要表現在以下幾個方面:生態環境仍然十分脆弱,邊治理邊破壞的現象還一定程度的存在;經濟結構不合理,資源消耗型產業占較大比重;個別企業法制觀念淡薄,偷排偷放超標污水現象時有發生;生態居住小區、綠色社區等創建工作有待于進一步加強;有機食品、綠色食品基地規模太小。今后,我們繼續突出污染防治、生態建設和循環經濟三大重點,堅持生態保護與治理并重,推進環境友好型社會建設,近期主要做好以下工作:
(一)加強宣傳教育,為生態市建設營造良好的社會氛圍。深入開展生態市建設宣傳教育,建立公眾參與機制,進一步提高全體公民的生態意識、環保意識、資源意識和保護生態的法治意識,積極引導社會和公眾轉變資源利用方式和消費方式,倡導綠色消費和現代文明生活方式,逐步建立起符合生態文明的道德規范和行為準則,構建現代生態文化體系。
(二)以發展循環經濟為重點,加快資源節約型環境友好型社會建設。堅持資源的減量利用、循環使用和合理開發。搞好結構調整,推行清潔生產,徹底摒棄高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放經濟發展模式,加快建立資源─產品─再生資源的循環經濟發展模式,系統推進企業、行業、社會三個層面上的循環經濟試點。
(三)加強城市環境綜合整治,積極創建國家環保模范城市。按照各項指標要求,以城市環境綜合整治為重點,嚴格落實整改責任制,加強對水污染、大氣污染、機動車尾氣排放、船舶污染、生態及面源污染的治理等工作,營造適宜創業發展和生活居住的城市環境。力爭春節前通過國家“創模”驗收。
(四)以流域和區域污染防治為重點,全面提升環境質量。圍繞實施“四河一湖”碧水行動計劃、南水北調工程和飲用水源地建設,加強污染治理和防控措施落實,切實提高城市污水集中處理率和中水利用率。重點抓好燃煤電廠脫硫工作,運用高新技術加快造紙、化工、電解鋁、水泥、印染等重污染行業的提升改造,控制和減少污染物排放。
(五)加大環境執法力度,把好建設項目審批驗收關。繼續開展“嚴肅查處環境違法行為保障群眾健康”等環保專項活動,嚴肅查處環境違法行為,重點解決群眾反映的熱點難點問題。抓好排污許可證發放工作,嚴禁超標排污或不按許可證規定超總量排污。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,努力做到增產增效不增污。
一、搶抓政策機遇,爭項爭資成效顯著。
我局牢牢把握長江經濟帶、湘江流域發展規劃、環洞庭湖生態經濟區、長株潭兩型社會示范區、創新創業發展和國家專項建設基金投入的政策機遇,切實加強項目謀劃、儲備和對接力度,將我縣一大批涉及基礎設施、民生實事、農田水利、重大產業等項目有效地擠進了國家和省項目規劃籠子。
1、農業經濟方面。牽頭向省市發改委呈報了我縣“十三五”農林水利重大項目建設計劃,包含新農村建設項目1個,水利項目12個,農業項目7個,林業項目7個,畜牧項目2個。有效地將金龍、青山島生態集鎮建設項目和樟樹港辣椒地理標志特色農產品項目擠進了環洞庭湖生態經濟區項目建設計劃籠子,并已全面啟動實施。還將特色農業、機埠維修、生態種養、渠系護砌改造等8個項目擠進省財政預算內投資計劃籠子。全力爭取到石塘、生態集鎮建設資金400萬元,灣河排渠建設資金400萬元。與此同時,稽核縣情實際,研究制定了我縣高標準農田建設規劃編制總體思路和分配方案,目前方案已由省國際咨詢中心完成編制,并已通過專家評審。
2、產業發展方面。與縣工業局、縣工業園等部門一道積極爭取利澳肥業有限公司年產20萬噸新型多功能復混肥項目、日日佳糧油食品有限公司年產3萬噸精米深加工項目、華康食品有限公司辣椒深加工綠色產品和金甸甸食品有限公司技術改造項目進入全省推進生產力布局調整和產業轉移項目籠子。鐵香茶葉有機蘭花、遠大可建、嘉盛德特種環氧樹脂制備等11個項目進入全市2015年高新技術項目庫。并將眾均科技鋼構件及橡、塑配件生產項目、電子商務產業示范基地等5個項目列入市“十三五”工業強市發展規劃項目庫。全年共爭取到企業技改資金884萬元。
3、交通能源方面。切實加強與省發改委、省交通廳對接,將我縣S217、S101新泉至望城喬口公路(段)納入2015年省預算內洞庭湖生態經濟建設專項環湖公路項目規劃,爭取到省專項補助資金900萬元。積極爭取S217營田閘至樟樹、S102城關至屈原營田、S321城關至芷湖口3個項目進入2016年至2020年長江經濟帶綜合立體交通走廊建設中央預算內投資項目計劃,目前正在全力啟動項目前期工作。同時將全縣19個鄉鎮涉及329個行政村的10千伏電網改造工程,列入市“十三五”農村電網改造項目建設計劃。全力爭取我縣天然氣工程進入市“十三五”能源領域重大項目庫。
4、三產服務方面。通過層層篩選,招開項目申報會審會,今年將金甸甸檢測檢驗中心、華康電子商務網絡建設平臺和天躍變壓產品質量檢測中心3個項目擠進了省商貿服務重點項目建設平臺籠子。向國家、省發改委呈報了友仁集團8.5萬噸糧食倉儲項目和金穗科技1萬噸收納倉項目,爭取到糧食倉儲項目國投資金600余萬元。目前,兩個項目的倉儲建設已基本完成。
5、社會民生方面:積極爭取了惠安公租房、和順公租房、佳家樂公租房、八甲棚戶區改造和縣茶場安置小區5個項目列入省2015年保障性住房配套基礎設施建設計劃,爭取到對外配套基礎建設項目資金3000萬元。積極申報縣人民醫院住院大樓新建工程、縣第三人民醫院門診醫技大樓改擴建工程、縣六塘鎮衛生院等12個鄉鎮衛生院改擴建工程以及縣白泥湖鄉大沖村衛生室等262個村衛生室新建工程納入省基層醫療衛生服務體系,同時將縣湘濱鎮柳潭中學、靜河鄉安靜中學等4所中學納入省農村初中校舍改造工程實施計劃。爭取到縣人民醫院醫技大樓項目資金1200萬元,鄉鎮衛生院周轉宿舍項目資金240萬元,鄉鎮衛生院建設資金600萬元,村級衛生室建設資金1260萬元,初中校舍建設工程建設資金435萬元,縣第二職業技術學校項目資金1000萬元,村級服務中心項目資金30萬元。另外,還有以工代賑項目資金680萬元,鞏固退耕還林項目資金230萬元。
6、基礎設施方面:追報了縣人民法院審判法庭建設項目中央預算內專項目資金增補進計劃,爭取到追補資金523萬元。積極幫助園區對接一批園區道路、污水處理等基礎設施項目,爭取到第二污水建設資金1000萬元。在推進“135”工程建設上,我局迅速落實項目實施方案和建設主體,按照建設任務要求,倒排建設工期,搶抓工程進度,與縣工業園、金龍新區等部門一道合力攻堅,爭取到省創新創業園區“135”工程專項獎補資金2400萬元,同時將該項目納入洞庭湖生態經濟區建設行動計劃“511”重大項目庫。目前,已建成卓達地產20萬平米標準廠房,天宏置業21.5萬平米集中工業地產、凱特電力2.09萬平米標準廠房和君德地產2.04萬平米標準廠房現已全面啟動建設。
截止當前,我局共爭取到中央和省補資金不低于3.5億元,同比增長20%。特別是國家專項建設基金政策出臺以來,我局多次召開專題會議研究部署,明確一個項目聯一名分管負責同志,進行“一對一”打樁定位,落實工作責任,實行分線對接跟進。通過我們的努力,前四批共爭取到農發行和國開行專項建設基金2億元。從整體上看,今年通過發改口徑共爭取到各類資金5.5億元,較去年多爭取2.6億元。
二、強化項目管理,全力助推項目建設。
在加速辦理項目前期審批手續的同時,切實加強對項目事中事后的監管,全力加速推進項目建設,將重心轉移到項目批復之后的建設管理上來。
(一)加速項目前期審批。認真貫徹國家和省市投資體制改革的有關決定,嚴格執行固定資產投資管理相關規定,切實加速項目前期手續辦理。今年,我局共審批各類固定資產投資項目97個,向上呈報審批項目12個,下達固定資產年度投資計劃56次。同時加強項目的節能評審,節能審查率達到100%。嚴把工程建設招投標核準關,進一步規范招投標活動,全年共核準項目招標45個,其中公開招標項目26個,邀請招標項目17個,不招標項目2個。所有招投標事項均在指定網站進行公示,全面推行政務公開化。
(二)強化項目后期監管。詳細制定了我縣2015年稽查年度工作計劃,對我縣2010年以來中央預算內和省投資的62個項目執行情況進行了全面清查,并形成了《縣2010年至2014年中央預算內投資自查情況統計報告》。5月下旬,我局配合省市稽查辦對我縣公安、檢察、法院業務用房建設項目,以及衛生、城市建設、產業振興、產業服務四個科目的中央投資項目開展了整改復查。同時,加強對項目建設招投標的監管,全年共查處應招標末招標項目23個,并書面要求整改。通過整改,目前各類項目正在按建設計劃有序推進。
(三)扎實開展聯手幫扶。我們切實結合發改部門的職能職責,積極謀劃項目前期工作,切實加強項目對接力度,對所聯項目進行重點幫扶,將英思特電子技改項目納入了全市2015年高新技術項目庫,積極爭取了湘江二橋進入省環湖路規劃籠子、湘江風光帶進入環洞庭生態經濟圈基礎設施建設籠子,長岳輕軌、虞公廟碼頭、瀏淑鐵路、常岳九客運專線等項目正在積極開展前期對接工作,力爭進入國家及省“十三五”規劃籠子。此外,扎實推進鄉太合圍村安全飲水、中低產田改造、農村公路建設和綠化四件實事的聯點幫扶工作,并拿出5萬元對村主干道綠化和困難戶慰問幫扶。
三、加強數據監測,當好縣委政府的參謀助手。
今年,國際、國內經濟形勢仍然十分嚴峻,經濟下行壓力持續加大,“穩增長、調結構、促改革、惠民生”仍是把握經濟運行基調的主線。我局作為宏觀經濟管理部門,對推動全縣經濟社會在新常態下謀求新發展發揮著舉足輕重的作用。年初,我局成立了農業、工業、房地產、能源、三產和社會事業六個調研組,分別深入到有關部門單位、農業大戶、工業企業、房地產開發企業、三產服務業,全面了解撐握投資、生產、銷售、運營等情況,撰寫了《一季度經濟運行形勢分析》、《半年度經濟運行形勢分析》一季度和半年度固定資產投資形勢分析,并就推動項目建設、加快園區發展、扶持小微企業、促進創新創業等6個方面提出了意見建議,為縣委、政府科學決策提供了有力的參考依據,并得到了縣委主要領導的一致認可。
四、立足全縣大局,精心描繪“十三五”發展藍圖。
今年是“十二五”規劃的收官之年,是全面建成小康社會,深化改革攻堅的關鍵之年,也是我縣“十三五”規劃編制的啟動之年。我局切實把握十八屆五中全會精神,融入融合新理念、新要求,緊緊圍繞“沖刺省十強”的奮斗目標,結合縣情實際,注重優勢發揮,成立了縣“十三五”規劃編制工作領導小組,統籌協調我縣“十三五”規劃編制工作。與此同時,我局誠邀中國經濟體制改革研究會14位專家,分為產業與經濟、空間與基礎設施、公共服務與城鄉統籌、生態與環境、政府改革與社會治理、財政金融與土地開發利用6個課題調研組,深入到全縣40多個部門、4個產業園區、20余家企業、3個鄉鎮、7個社區(村)進行現場調研,并通過比照江西永修縣、郴州嘉禾縣、蘇仙區以及常德漢壽縣等先進地區的發展理念,確定了我縣“十三五”期間,堅持“一極三宜,江湖名城”發展戰略,繼續打造“經濟次中心、制造次中心、消費次中心、省會長沙衛星城、城鄉統籌樣板區、現代濱湖生態宜居城市”和“對接長株潭、借力環湖區、學趕永修縣,沖刺省十強,爭當排頭兵”,把建設成為“五地三宜,強縣”的發展定位。“五地”即:長株潭現代裝備制造業承接和配套基地、電子信息產業基地、綠色農產品生產供應配送和加工基地、休閑旅游度假基地、區域性港口物流基地;“三宜”即宜居、宜業、宜游。經過8輪修改,形成了《縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(草案)和《縣“十三五”重大建設項目庫》,目前入庫項目共386個,總投資1556.36億元,其中“十三五”期間總投資1283.19億元。《綱要》編制情況已向縣人大作了三次匯報,并在縣長辦公會上審議通過。
五、深化改革攻堅,切實提升行政效能。
我局認真貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強干部作風建設的各項規定和要求,創新工作方法,創優服務環境,有效地促進了行政效能的提升。
(一)政務公開更加完善。進一步加大政務公開力度,利用單位走廊宣傳牌、電子顯示屏對全局的黨務、政務進行公開,并就工作推進情況及時在單位門戶網站進行更新,確保了政務公開內容更加豐富、全面,干群溝通互動更加暢通。繼續推行重大項目會審制,使國家投資項目的呈報、資金的使用更加科學合理公開透明。全年在政務公開網共上傳各類信息54條,較去年同期增長15%。及時答復人大建議2次,辦理“12345”服務熱線工單8個,圓滿地完成了上級交辦的各項工作任務。
(二)干部作風明顯改進。我局嚴格按照中央八項規定、省市九條規定和縣委政府《關于進一步加強干部作風建設的若干規定》要求,認真落實黨組主體責任,紀檢組監督責任,建立健全了作風建設學習教育、日常管理、績效考評、聯系服務群眾等制度,形成了科學規范、務實管用、指導性強的作風制度體系。今年來,通過全體干職工的共同努力,全局干部職工認識上明顯提高,行為上更加規范,謀事干事的能力進一步提升。全年沒有出現一例上班時間玩手機游戲、網購、炒股等違規現象,指紋考勤違規率僅為1.2,較上年下降0.7個百分點。全年機關財務支出較去年下降了30%。上半年,在全縣服務型機關評比中,我局綜合排名第二。
(三)服務環境逐步優化。一是清理規范行政審批事項。我局成立專門班子,集中對職能職責范圍內的行政審批事項進行了全面清理,在原有48項行政審批事項的基礎上,通過審查清理,共取消6項,保留42項。二是取消對項目建議書的審批。對已列入全縣五年規劃綱要和政府常務會議研究同意的政府投資建設項目,我局只對項目可行性研究報告進行批復,不再另外審批項目建議書。三是精簡審批前置條件。在項目審批上,按照國家及省相關政策,逐步放開項目審批前置條件,一般只要求項目單位提供國土用地預審意見和規劃選址意見,除重特大項目和有明確要求外,一般不將環評作為審批前置條件。四是簡化咨詢評估。在辦理一般項目審批、核準手續時,我們原則上到項目實地踏勘,現場議定,不再委托中介機構進行評估。五是建立和完善了投資項目在線審批平臺。通過平臺建設,基本實現了投資項目網上申報、網上審批、信息縱橫共享,有效地提高了工作效率,提升了行政效能。
××市關于社會主義新農村建設的調研報告
社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策,是今后一段時期我們的中心工作。××作為一個農業縣(市),建設社會主義新農村的任務顯得緊迫、重要。如何深入領會中央精神,立足自身實際,切實推進社會主義新農村的建設,××市委、市政府就此問題進行了專題的調研,現將調研情況匯報如下。
一、摸清家底,客觀估價我市社會主義新農村建設的基礎
在歷屆黨委、政府的正確領導下,全市人民團結一心求進步,全心全意謀發展,我市經濟社會呈加速度發展,尤其在“十五”期間,××市堅持以經濟建設為中心,緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇,積極應對國家宏觀調控政策,進一步深化改革,擴大開放,加快“兩業一城一市”和全面建設小康社會步伐,經濟社會發展取得重大成就,為社會主義新農村建設奠定了一定的基礎。
——經濟實力進一步增強。2005年,全市生產總值完成182803萬元,同比增長14.4%,比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元,比“九五”期末增加5718萬元;其中一般預算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。
——產業結構日趨合理。農業總產值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元,年均增長8.52%,糧食年產量基本穩定在14萬噸以上。工業化建設步伐加快,2005年,市屬規模工業總產值完成57697萬元;工業增加值完成14932萬元,年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業已成為工業經濟主導力量,第三產業得到快速發展。
以竹業和旅游業為主線,以農業“四大產業”為重點的地方特色產業已初具規模,成效顯現。竹產業發展勢頭強勁,到2005年,全市竹林面積達102萬畝,開工建設黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目,竹業綜合收入實現9.5億元,比“九五”期末增加3.2億元。旅游業快速發展,2005年,全市接待游客58.6萬人次,門票收入1520萬元,旅游總收入實現2.65億元,分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農業產業化建設取得較大進展,畜牧(漁業)總產值占農業的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標志產品保護通過國家審查驗收。柚果產業穩步推進。
——基礎設施建設全面加快。“十五”期間,境內交通基礎設施建設取得較大突破,初步形成了“兩縱兩橫四連一環線”骨架公路和××河水路運輸網絡,實現了鄉鄉通公路,基本實現鄉鄉通油路。水利基礎設施建設投入進一步加大,完成農田水利投資8000多萬元,有效治理病險水庫7座,完成坡改梯19265畝,解決農村80437人飲水困難,農田保灌、防災抗災、農村人畜飲水保障能力進一步提高。生態環保建設和國土資源管理成效顯著,實施天保工程封山育林3.2萬畝,森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點,可持續發展能力進一步增強。
——各項改革有序推進。農村稅費制度改革成效顯著,全面免征農特稅、農業稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業、財政體制、糧食流通體制、事業單位人事制度、殯葬改革、農村金融和科教文衛體制等各項改革有序推進。經濟發展環境逐步改善,開放水平進一步提高。
——農村生活水平明顯提高。2005年,全市農民人均純收入實現2512元,比2000年凈增711元,年均增長6.88%。扶貧開發成效顯著,五年共脫貧3900人,貧困人口下降到9500人。“兩個確保”制度全面落實,社會保障體系進一步完善,養老、醫療和失業保險覆蓋范圍逐年擴大,農村貧困人口得到社會更多救助和關注。
——各項社會事業取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點,深化教育體制改革,全面推進素質教育。科技創新能力進一步增強,科技對經濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農村合作醫療和人口計生工作保持全省領先位次,計生率95.46%,人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰,低生育水平得到鞏固,優質服務水平進一步提高。文化、廣播電視基礎設施建設加快速度,廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。
二、正視差距,認真分析我市社會主義新農村建設存在的主要問題
(一)農村基礎設施建設嚴重落后
主要體現在:一是農田水利設施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主,切割較大,加之我市大多數水利工程均修建于上世紀五、六十年代,受當時技術、施工條件、資金投放等因素的限制,造成工程質量差,且不配套,多年來因我市財力有限,對工程維修、養護經費投入嚴重不足,多年的運行,許多工程隱患開始暴露,水利工程效益逐年下降,嚴重制約了當地經濟社會發展。二是交通基礎設施落后。交通條件差是我市經濟發展的首要制約因素,全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質量都存在較大的問題,仍然制約著農村經濟發展。
(二)扶貧工作需加大力度
我市共有重點扶持鄉鎮6個,重點扶持的鄉鎮占鄉鎮總數17個的35.29%。重點扶持村132(老村,以下同)個,占村總數257個的44.44%。2005年底,全市農村低收入人口(625—865元)2.03萬人,占××市農業人口的9%;未解決溫飽人口(625元以下)1.01萬人,占××市農業人口的4.53%;經估算,貧困地區農民人均純收入968元,人均占有糧食480公斤,比2005年全市平均水平(2512元、670公斤)分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源,需民政救濟2438戶,8759人。貧困地區有勞動力3.7萬人,其中文盲、半文盲1.45萬人,初中文化3.1萬人,高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶,有85個村不通公路,101個村無衛生室和文化室,63個村無學校,分別占貧困村總數的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%;有50個村廣播電視未覆蓋,有5.5萬多農民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區,由于資金的匱乏和勞動力素質低嚴重制約著這些地區的經濟發展。
(三)農村剩余勞動力轉移工作有待加強
據調查,我市現有農村勞動力133434人,初中學歷67583人,小學學歷55903人,文盲2036人。總體文化程度偏低,高中以上文化程度達不到6%,多數勞動力仍滯留在本鄉本土,外出務工人員并不多,僅占勞動力總數的26.23%,外出人員絕大多數也是無一技之長,有專業技能的人員還不到2%。對農民工的培訓與就業需求脫節。就業觀念及其指導存在誤區。農民工外出的組織化程度低。
(四)社會各項事業有待進一步加強
主體體現在:一是農村教育比較落后。農村學校教育經費短缺,教育基礎設施差,嚴重影響了農村教育的發展。農村師資隊伍水平相對教育發展的需求仍存在一定的差距,同時農村教師隊伍相對不夠穩定。二是村級衛生基礎設施比較薄弱,醫療設備比較缺乏,衛生專業技術人員缺乏。全市共有醫療衛生機構73個,床位528張,平均每千人1.8張,村衛生室142所,村級衛生員385人,平均農村每千人1.75人,鄉村醫生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高,對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中,至少有90%以上是在外生育,并且絕大多數是流入外地生育,給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎設施建設還需要進一步改善。一方面,由于缺乏一些電視網絡設備,加之原有的電視網絡比較老化,導致閉路電視發展速度比較緩慢;另一方面,由于農村缺乏一批公益性文化設施和文藝人才,導致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。
(五)基層民主建設有待進一步增強
一是農民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利;二是少數村組干部受文化修養和個人能力的限制,政治素質不高,辦事缺乏民主,工作方法簡單,缺乏民主參與、民主決策;三是多數村的《村規民約》針對性不強,應當納入規范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規民約》,也制定了相應的處理程序,但在實踐中沒有很好地落實。
(六)“四在農家”創建水平還需進一步提升
一是部分農戶對“四在農家”創建內涵認識還不夠到位,創建熱情還沒有全部釋放出來;二是由于部分農戶資金有限,室內外環境還沒有得到徹底改善;三是部分農戶的陳規陋習還沒有徹底轉變,創建點上的環境衛生保持得不夠好,存在有衛生死角的現象;四是由于工作繁雜,在總結和提煉“四在農家”創建活動的經驗上還顯得不夠。
三、理清思路,研究制定我市社會主義新農村建設的對策措施
(一)加快農村生產發展,奠定社會主義新農村建設的物質基礎。
1、圍繞竹產業和旅游業,發展壯大農業四大產業,切實加快農業產業化步伐。
竹產業:以竹基地建設和竹加工開發為兩個重點,逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產品體系。至2010年,力爭全市竹加工產值突破40億元,竹資源綜合利用率達90%。旅游業:以創建“中國優秀旅游城市”和4a級旅游區為重點,實施旅游精品戰略,構建“食、住、行、游、購、娛”協調配套的大旅游產業格局。到2010年,力爭接待旅游人次達到150萬人次,旅游綜合收入達10億元,把××建成中國生態旅游、紅色旅游的重要旅游目的地,黔北地區川黔渝金三角的旅游明珠。
著力推進“竹、畜、藥、果”四大產業基地建設,加快全市特色生態農業建設步伐。力爭“十一五”期末,全市竹業產值40億元以上;畜牧業產值達到5億元以上;藥業產業5000萬元以上;柚果產業穩定現有面積,逐步形成產、加、銷一體化的產業化發展鏈條。加快發展農產品加工業,培育農產品加工龍頭企業,增強農產品競爭力。加強以產業協會、農產品標準體系、農產品流通和檢驗檢測設施建設為重點的農業社會化服務體系建設,建立健全農產品市場準入和認證制度,繼續抓好農業科技增收工程。
2、加快農村基礎設施建設,切實提高農業綜合生產能力。
樹立“建設大通道,發展大產業”的思路,全面推進交通基礎設施建設。以實現“村村通”為目標,加快出境公路、鄉際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設,至2010年,初步形成水陸運輸優勢互補,便捷暢通的交通網絡。不斷改善農業生產條件,抓好農田水利設施建設,加強耕地保護,實施好農業綜合開發和“沃土工程”項目,建設高標準基本農田。推進農業科技進步,大力實施品種改良。加強農業生態環境建設,嚴格執行開發建設項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度,提高農業綜合生產能力。推進地質生態環境恢復治理工程建設,引導農民科學合理施用化肥、農藥,切實防治耕地和水污染。
(二)確保農民收入持續增長,實現農村生活寬裕。
1、堅持“多予、少取、放活”方針,按照工業反哺農業、城市支持農村的方針,不斷完善、強化、落實扶持農業的各項政策措施。搶抓全省深化農村改革試點的機遇,積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村土地征用和流轉制度、農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制和農村金融等改革,加快建設社會主義新農村的步伐。力爭“十一五”期間,農業總產值年均增長7%以上,農民人均純收入年均增長7%以上,農業和農村經濟發展邁上一個新臺階。
2、繼續推進新階段扶貧開發。圍繞解決“三個基本”問題,堅持實施結對幫扶和整村推進,基本消除所有重點扶持鄉鎮(村)的貧困人口;推進易地扶貧搬遷,加大對移民幫扶的力度,努力幫助其解決好基本的生產生活條件;對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標準,加大對農村危房的改造力度;對農村低收入人口,重點幫助其找到一條增收致富的路子,努力幫助脫貧。
(三)加強農村文化建設,做到農村鄉風文明。
一是優先發展教育事業,繼續鞏固“兩基”成果,力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步,大力營造有利于產學研合作和科技成果轉化的新環境,到2010年,全社會科技投入經費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉土人才培養力度,積極引進市外優秀人才,構建有利于人才發展的公共服務平臺。四是大力發展文化體育事業,加快市、鄉、村三級文化場館建設,鞏固和擴大農村廣播電視覆蓋率,逐步構建覆蓋全市比較完備的公共文化服務體系。實施民族民間文化保護,大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質。加強農村衛生工作,改善農村醫療衛生條件,提高醫護人員技術水平。到2010年,90%以上的農村醫務人員達到中專以上水平,80%的村級衛生室達到甲級標準。鞏固和完善新型農村合作醫療制度,加強農村衛生服務網絡建設,加快城鎮醫療衛生體制改革,鼓勵和扶持民營醫院發展。六是推動人口與計劃生育發展。加快人口計生綜合改革步伐,“十一五”期間,全市生育政策符合率95%以上,人口自然增長率控制在5‰以內。
(四)改善農村生產生活條件,做到農村村容整潔。
1、加快農村和農業基礎設施建設,重點抓好道路、水利、人畜飲水、農業灌溉,“十一五”期末力爭城鎮自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網到鎮,全市通程控電話的行政村達到100%,電視普及率城市達到100%,農村達到80%,建設“數字××”。加強農村能源等基礎設施建設,抓好農網改造工程的后續建設,解決好農村用電公平和安全問題,全市農村和農業生產生活條件有較大改善。
2、推行生態農業工程、水土流失治理工程、生態恢復工程、生態旅游工程和生態多樣性保護工程,提高全市生態環境質量。把退耕還竹與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、封山禁牧等措施結合起來;積極發展林下養殖、林下種植等后續產業,切實解決好退耕農戶長遠之計;繼續實施好天然林、長防林等生態建設工程,不斷擴大封山育林和荒山造林規模。至2010年,全市森林覆蓋率達75%以上。
3、加快城鎮化步伐,促進城鄉協調發展。按照“高起點規劃,高標準建設,高水平經營,高效能管理”的要求,強化城鎮基礎設施建設,加強城鎮供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設,打造良好的發展環境和人居環境。扎實推進“四民社區”創建,不斷提高廣大居民的生活質量和社會文明程度。加強對區域經濟發展的導向和調控,加快經濟強鎮(辦)建設步伐,促進全市區域經濟的協調發展,努力把××建成黔北地區川黔渝結合部區域性中心城市。
(五)加強基層組織建設,做到村務管理民主。
一是搞好民主選舉,選出農民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權,直接施行民利,選出最能代表自己意志的優秀人物組成村委會,協調村內的關系,管理村內公關事務。二是落實民主監督,實行村務“陽光操作”。民主監督是農村管理民主的保障性環節,只有有效的民主監督,才能約束村干部的行為。三是轉變村委會角色,保證村干部盡職盡責。村委會的基本職責是村民自治的組織和協調,村干部與村民之間轉變成為委托代表關系,實施民主監督,防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質待遇和精神鼓勵,真正使村干部在其位,謀其事,盡其責,行其權,獲其利,取其榮,咎其過,懲其誤。