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區(qū)教科體局、龍?bào)炊綄?dǎo)組:
教育民生問題涉及千萬家戶的利益,是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,做好教育民生領(lǐng)域工作事關(guān)黨和政府的形象,做好此項(xiàng)工作意義重大,影響深遠(yuǎn)。
在接到南充市嘉陵區(qū)教育科技和體育局關(guān)于持續(xù)開展六項(xiàng)教育民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的通知后,我校高度重視,馬上召開專門會議研究部署落實(shí)。
8月31日,在六項(xiàng)教育民生問題整治動(dòng)員會上,謝平同志就中職招生、教輔資料、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減負(fù)松綁、課后服務(wù)、有償補(bǔ)課等領(lǐng)域問題進(jìn)行了詳細(xì)講解并提出明確要求,隨后進(jìn)行了警示教育、自查自糾、集中檢查等階段,現(xiàn)就活動(dòng)開展情況匯報(bào)如下:
中職招生在平臺上進(jìn)行,嚴(yán)禁教師個(gè)人擅自聯(lián)系中職校“買賣”學(xué)生。經(jīng)查,我校嚴(yán)格遵照執(zhí)行,無教師與中職校聯(lián)系“買賣”學(xué)生現(xiàn)象。
教輔資料由學(xué)生在文軒書店網(wǎng)上自行購買,不存在學(xué)校與教師推薦和強(qiáng)令在指定地點(diǎn)購買的現(xiàn)象。
我校嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策,加大宣講力度,切實(shí)減輕學(xué)生課外作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。明確要求學(xué)生周末不參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)文化類培訓(xùn)。嚴(yán)格按照上級的要求做好課后延時(shí)服務(wù)(小學(xué)每天2節(jié),初中每天3節(jié),每節(jié)課不低于40分鐘)。調(diào)整好延時(shí)服務(wù)后的作息時(shí)間。
教職工嚴(yán)禁參加校外培訓(xùn)和有償補(bǔ)課,違者依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。經(jīng)查,我校教職工沒有參加。
9月初,我校又集中全體教職工開展了近年來教育民生領(lǐng)域突出問題典型案例警示教育,通過學(xué)習(xí),全體教職工知道了什么事該做,什么事不能做,既做到了用身邊的案例警示身邊的人,又讓教職工們明白“知敬畏、存戒懼、守底線、懂規(guī)矩”。
在自上而下進(jìn)行警示教育的同時(shí)。我校立足于“當(dāng)下改”,著眼于“長久立”,號召全體教職工對標(biāo)對表進(jìn)行了一次自我檢查自我糾正的活動(dòng),逐項(xiàng)過關(guān),邊查邊改,立行立改,善作善成。切實(shí)做到了責(zé)任、措施、時(shí)間、方案四落實(shí)。
最后,學(xué)校組織人員進(jìn)行了教育民生領(lǐng)域六項(xiàng)問題全校大檢查,通過實(shí)地問詢、實(shí)際查看、查閱臺帳等方式做到實(shí)查嚴(yán)督、落到實(shí)處,不走過場。
一、認(rèn)真安排部署,全面展開自查
此次黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分決定執(zhí)行情況檢查范圍包括自2012年11月8日至今各單位全體黨員、公職人員受司法處理、行政處罰、黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分的情況,以及受到黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分后的執(zhí)行情況;檢查內(nèi)容包括黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分決定送達(dá)、宣布及歸檔情況;對受處分人按照有關(guān)規(guī)定重新確定職務(wù)級別、工資待遇的辦理和執(zhí)行情況;對受處分人在處分期內(nèi)上崗考勤、確定年度考核等次、發(fā)放考核獎(jiǎng)金、任用晉升、獎(jiǎng)勵(lì)(評先評優(yōu))等幾個(gè)方面情況。
為確保此次自查自糾各項(xiàng)工作有效落實(shí),我紀(jì)檢組要求各單位會同縣紀(jì)委、黨建口、財(cái)務(wù)科等部門認(rèn)真組織、扎實(shí)排查,詳細(xì)查閱案件審理卷宗、個(gè)人檔案、考核獎(jiǎng)懲等文件資料,重點(diǎn)檢查受到黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分的科級領(lǐng)導(dǎo)干部,受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級以上處分的人員,受到刑事處罰應(yīng)給予開除處分的人員,黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分決定執(zhí)行工作中群眾舉報(bào)反映的人員等幾類人員的處分決定執(zhí)行情況。
通過檢查發(fā)現(xiàn),我紀(jì)檢組分管部門在此期間內(nèi)未有人受到黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分。
二、完善工作制度,不斷加強(qiáng)管理
(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確處分執(zhí)行規(guī)定事項(xiàng)
由于紀(jì)律處分執(zhí)行政策性強(qiáng)、涉及面廣,單位往往會有接觸不多、政策不清等情況,使紀(jì)律處分未能按照規(guī)定執(zhí)行。針對這一問題,可以建立處分決定執(zhí)行事項(xiàng)告知制度,明確決定執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng),如處分決定宣布范圍及時(shí)間、公示時(shí)間、處分期限,以及有關(guān)職務(wù)職級調(diào)整、工資待遇確定、年度考核定檔等,讓受處分人員能夠準(zhǔn)確掌握并及時(shí)辦理相關(guān)事項(xiàng)。
(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),確保處分決定落到實(shí)處
一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)及時(shí)將國家工作人員違法情況及時(shí)通報(bào)給相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和違法人員所在單位,以便及時(shí)落實(shí)懲戒措施,提高反腐敗綜合效果。二是建立定期溝通機(jī)制,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與組織人事、財(cái)政、受處分人員所在單位及其主管部門之間的溝通協(xié)調(diào),定期或不定期召開聯(lián)席會議,通報(bào)執(zhí)行情況,共同分析、探討、解決執(zhí)行工作中的新問題、新情況,形成整體合力,保障紀(jì)律處分執(zhí)行工作及時(shí)落實(shí)到位。
(三)加強(qiáng)督促檢查,確保紀(jì)律處分執(zhí)行工作到位
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照要求會同組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門對受處分人員黨籍、職務(wù)、職級、待遇事項(xiàng)、處分決定宣布、年度考核、處分材料歸檔等處分決定執(zhí)行工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對違反相關(guān)規(guī)定的行為,將查清問題、分析原因、嚴(yán)肅問責(zé),切實(shí)維護(hù)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行落實(shí)到位。
一、總體要求
按照國務(wù)院和省政府關(guān)于開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動(dòng)決策部署,結(jié)合我縣常態(tài)化疫情防控工作,著眼企業(yè)實(shí)際需求,強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)指導(dǎo),有效防范和應(yīng)對重點(diǎn)企業(yè)大規(guī)模裁員。
二、任務(wù)目標(biāo)
應(yīng)對和防范重點(diǎn)企業(yè)大規(guī)模裁員工作以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置為重點(diǎn),積極對接重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題,建立用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制,及時(shí)研究并推動(dòng)解決,確保勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定,杜絕發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大。
三、工作措施
(一)建立四項(xiàng)清單
1.形成重點(diǎn)企業(yè)清單。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和重點(diǎn)任務(wù),主動(dòng)協(xié)調(diào)工信等部門,摸清企業(yè)現(xiàn)狀確定重點(diǎn)企業(yè)名單,建立包含企業(yè)規(guī)模、人數(shù)、缺工用工狀況、地址等信息臺賬并動(dòng)態(tài)更新,及時(shí)掌握企業(yè)用工的余缺情況。
2.形成用工需求清單。密切跟蹤企業(yè)用工變化情況,建立重點(diǎn)企業(yè)用工需求清單并實(shí)時(shí)更新,準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工需求,并根據(jù)實(shí)際情況通過專場招聘會、網(wǎng)絡(luò)招聘等方式為企業(yè)推薦就業(yè)。
3.形成問題解決清單。對監(jiān)測企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)逐一核實(shí),發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工出現(xiàn)較大波動(dòng),及時(shí)與企業(yè)取得聯(lián)系,查找原因,掌握企業(yè)動(dòng)態(tài),并根據(jù)實(shí)際情況提供幫扶。對企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的及時(shí)予以糾正,確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。
4.形成服務(wù)企業(yè)清單。對有招工需求的企業(yè)及時(shí)提供招聘服務(wù),保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)用工需求,維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,建立服務(wù)清單,對企業(yè)存在的困難及時(shí)予以幫助解決,對無法解決的及時(shí)上報(bào)。
(二)完善預(yù)警機(jī)制
1.嚴(yán)密實(shí)施企業(yè)用工監(jiān)測預(yù)警。一是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測。依托勞動(dòng)用工備案系統(tǒng),整合工信、就業(yè)、、仲裁、監(jiān)察等監(jiān)測信息,及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工變化情況,及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。二是建立重點(diǎn)企業(yè)周報(bào)制度。明確專人跟蹤指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè),負(fù)責(zé)摸排企業(yè)停產(chǎn)停工、欠薪欠保斷保、規(guī)模裁員、勞動(dòng)爭議等情況,制定“一企一策”幫扶方案,支持企業(yè)不裁員、少裁員。三是落實(shí)企業(yè)規(guī)模裁員提前報(bào)告制度。督促企業(yè)落實(shí)規(guī)模裁員提前報(bào)告,一次性裁員10%或20人以上,須提前30日報(bào)本地人社部門和工會;裁員超過50人的,要向市人社局報(bào)告;裁員超過200人的,由市人社局向市政府和省人社廳報(bào)告。
2.及時(shí)有效應(yīng)對處置突發(fā)事件。按照預(yù)防為主、提前預(yù)警的原則,及時(shí)有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。一是快速預(yù)警報(bào)告啟動(dòng)預(yù)案。要密切監(jiān)測數(shù)據(jù)變化和調(diào)查情況,如發(fā)生異常情況和重大突發(fā)事件,第一時(shí)間上報(bào)市人社局,并召集各相關(guān)部門研商,在1小時(shí)內(nèi)決定是否啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)期間勞動(dòng)關(guān)系主要負(fù)責(zé)人要保持手機(jī)24小時(shí)暢通,及時(shí)匯報(bào)和處置有關(guān)問題。二是快速實(shí)施規(guī)模裁員現(xiàn)場應(yīng)對。工作組要與上級部門緊密配合,出現(xiàn)大規(guī)模裁員時(shí),要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場,按照預(yù)案要求組織協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行先期處置,并及時(shí)對其危害程度、影響范圍、保護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報(bào),根據(jù)實(shí)際情況開展裁員指導(dǎo)、余缺調(diào)劑、權(quán)益維護(hù)等工作。重大突發(fā)事件,可視情況上報(bào)市人社局組織開展處置,特別重大的由省人社廳指導(dǎo)組現(xiàn)場指揮。三是快速處置突發(fā)事件。因大規(guī)模裁員、欠薪或失業(yè)引發(fā)職工集聚維權(quán)等時(shí),維權(quán)維穩(wěn)組要第一時(shí)間赴現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展,并根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)穩(wěn)定職工情緒,開展對話交流和人員疏散等工作,必要時(shí)協(xié)調(diào)公安部門進(jìn)行干預(yù)。事態(tài)平息后,跟蹤處置落實(shí)情況,防止反彈,對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的企業(yè)嚴(yán)肅查處。四是快速處置重大(突發(fā))網(wǎng)絡(luò)輿情。因大規(guī)模裁員引起重大輿情事件時(shí),要第一時(shí)間分析研判輿情事件等級,會同有關(guān)部門按照重大(突發(fā))網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置預(yù)案,實(shí)施主動(dòng)發(fā)聲和線上線下協(xié)同引導(dǎo)應(yīng)對。要強(qiáng)化輿情事件的跟蹤監(jiān)測和趨勢分析,對處置情況應(yīng)在交辦后24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市人社局。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視,做好處置突發(fā)事件組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備,要各司其職,密切配合,對來訪群體訴求涉及多部門的事項(xiàng),需要相關(guān)聯(lián)的科室配合共同做好來訪群眾的接待工作,以及問題的研究處理。
關(guān)鍵詞:非法證據(jù) 預(yù)警機(jī)制 證據(jù)審查 網(wǎng)絡(luò)輿情
新刑訴法以基本法律的形式確立了非法證據(jù)排除制度的地位,并全面系統(tǒng)的規(guī)定了非法證據(jù)排除制度的內(nèi)容,對于保障人權(quán)和規(guī)范辦案都具有重要意義。但是另一方面也應(yīng)該注意到非法證據(jù)排除制度對檢察機(jī)關(guān)自偵部門工作帶來的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)某市中級人民法院統(tǒng)計(jì)分析:2011年1月至2011年12月該地區(qū)職務(wù)犯罪案件的翻供率達(dá)到了45%,100%的翻供理由是“遭遇非法取證”,近20%的翻供理由得到了法院的認(rèn)可并啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序。
不可否認(rèn),在一些地方,非法取證的現(xiàn)象仍未根絕,然而在絕大多數(shù)地方,一些案件雖存在不當(dāng)取證行為,但遠(yuǎn)沒有達(dá)到刑訊逼供的程度,或者是根本沒有刑訊逼供的行為,當(dāng)事人或律師卻以此為噱頭,為逃避法律的制裁而要求非法證據(jù)排除。如備受國人矚目的“案”在審理過程中,就出現(xiàn)了非法證據(jù)排除問題,由于被告人當(dāng)庭翻供,公訴方被迫頻頻引證被告人在紀(jì)檢調(diào)查期間所作的認(rèn)罪自書,被告方轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)其在紀(jì)檢部門調(diào)查期間所作的認(rèn)罪自書材料系非法證據(jù)應(yīng)予以排除。最終法庭認(rèn)為其自書材料及其后在偵查階段的親筆供詞系本人親自書寫且內(nèi)容與證人的證言及相關(guān)書證、物證能夠相互印證,其所稱受到的壓力不屬于《刑事訴訟法》規(guī)定中的刑訊逼供等非法方法,不符合非法證據(jù)排除條件而不予采納其辯解。
眾所周知,檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦理的案件犯罪事實(shí)都比較隱蔽,特別是在賄賂犯罪中,一對一的情況居多。在這些案件中,口供一直以來都是最重要的證據(jù),犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪,對定罪量刑具有特別重大的意義,而犯罪嫌疑人一旦翻供,自偵部門再次獲取口供的難度將十分巨大,若是在審判階段,被告人的供述被認(rèn)定為非法言詞證據(jù)并予以排除,自偵部門將處于極大的被動(dòng)之中,之前所作的初查、立案、偵查等工作將極有可能被整體性否定,自偵工作將失去價(jià)值和意義。因此如何避免收集的證據(jù)被認(rèn)定為非法證據(jù)并予以排除,以及如何應(yīng)對犯罪嫌疑人提出“遭遇非法取證”等情況,檢察機(jī)關(guān)自偵部門應(yīng)探索建立新的工作機(jī)制,保障辦案質(zhì)量,同時(shí)提升自偵部門執(zhí)法公信力。本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手:
一、建立非法證據(jù)排除預(yù)警機(jī)制。
首先,辦案人員在查辦職務(wù)犯罪案件過程中對涉案因素進(jìn)行全盤性的考量、分析,研判出在立案、偵查取證、采取人身或者財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施等環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),制作風(fēng)險(xiǎn)評估表,將風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率分為高中低三個(gè)級別。
其次,案件承辦人在對案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級按照不同程度制定相應(yīng)的方案,及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。在實(shí)踐中,被告人及辯護(hù)人最可能在收集證據(jù)的方式和內(nèi)容上做“文章”,因此偵查部門除了對現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行固定,使每個(gè)證據(jù)的取得都符合法律程序外,還需要在啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制后及時(shí)針對被告人及辯護(hù)人可能提出的焦點(diǎn)進(jìn)行事前預(yù)防,有針對性的收集相關(guān)證據(jù)材料。
最后,在啟動(dòng)非法證據(jù)排除預(yù)警機(jī)制情況下需要收集的證據(jù)以書證居多,證人證言是一種被廣泛使用的證據(jù)形式,因此在收集時(shí)還需要重點(diǎn)把握以下內(nèi)容:一是注重取證程序的合法,制作的筆錄應(yīng)當(dāng)有二名偵查人員的簽名。二是保證證人證言的真實(shí)可靠;證人與案件沒有利害關(guān)系;證人具有作證能力。三是通過啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制收集的證據(jù)需單獨(dú)裝卷,當(dāng)犯罪嫌疑人或者辯護(hù)律師在任一階段提出刑訊逼供,該案卷均可及時(shí)提交公訴部門。
二、建立健全證據(jù)審查機(jī)制。
探索建立訴前證據(jù)審查機(jī)制,在正式移送審查之前,通過對證據(jù)來源、證據(jù)收集方式、證據(jù)表現(xiàn)形式等進(jìn)行審查,對能夠補(bǔ)正的瑕疵證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)正,對應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)進(jìn)行排除,從源頭上避免案件在之后因證據(jù)瑕疵、證據(jù)不足、證據(jù)不合法等因素而退回補(bǔ)充偵查、不,甚至導(dǎo)致法庭作出無罪判決等不利情況的發(fā)生,從而提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。在實(shí)踐中,可以考慮在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的自偵案件證據(jù)審查小組,由3-5名法律水平高、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的資深檢察官組成,實(shí)行專人、專崗、專責(zé)。自偵部門在案件擬偵查終結(jié)、移送審查前將案件卷宗材料、偵查終結(jié)報(bào)告、意見書、全程同步錄音錄像資料等證據(jù)材料移送到證據(jù)審查小組,小組成員圍繞三個(gè)方面進(jìn)行審查:一是取證程序是否合法;二是證據(jù)內(nèi)容是否真實(shí)客觀、形式是否合法完備;三是事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確實(shí)充分。
我局成立互聯(lián)網(wǎng)信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長任組長,局黨組成員、紀(jì)檢組長何基雄擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息工作,落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并報(bào)區(qū)網(wǎng)信辦備案。做到分工明確,責(zé)任具體,確保互聯(lián)網(wǎng)信息工作順利實(shí)施。
為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息工作,掌控網(wǎng)上輿論工作的主導(dǎo)權(quán),營造有利于地稅工作發(fā)展的良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。我局制定了《__區(qū)地稅局政務(wù)微博管理辦法》、《__區(qū)地稅局涉稅網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制》等相關(guān)制度、確保互聯(lián)網(wǎng)信息工作有章可循。同時(shí)進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作,主動(dòng)掌握社會公眾、媒體對稅收工作的關(guān)注點(diǎn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體及政務(wù)公開欄等,以重要稅收政策及調(diào)整、稅務(wù)案件、稅收管理重大決定為主要內(nèi)容,及時(shí)公布客觀、準(zhǔn)確的權(quán)威信息,避免信息傳播失真、失控,化解涉稅誤解,充分保障納稅人的知情權(quán),營造公平、公正、公開、透明的納稅環(huán)境。與此同時(shí),我局還設(shè)立網(wǎng)評人員,專職負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和上報(bào)工作。負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及系統(tǒng)內(nèi)外重大事件的反應(yīng),并開展有針對性的輿論引導(dǎo)、澄清事實(shí),做好正面宣傳和引導(dǎo)。針對網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的國內(nèi)多起熱點(diǎn)輿情進(jìn)行專題研究,互聯(lián)網(wǎng)信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室全體參與進(jìn)行學(xué)習(xí)。年初制定互聯(lián)網(wǎng)信息工作計(jì)劃,年末進(jìn)行總結(jié),納入全局績效考核。
我局繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)及創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),從源頭上避免網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員全體參加對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、報(bào)送、處置的學(xué)習(xí)并充分掌握,強(qiáng)效保障在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)做到及時(shí)響應(yīng)。分管領(lǐng)導(dǎo)多次參加與網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的聯(lián)系會議,總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),形成記錄。同時(shí),我局大力強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、程序意識,嚴(yán)格執(zhí)法檢查和稅務(wù)稽查,規(guī)范稅收執(zhí)法程序,既維護(hù)納稅人權(quán)益,又持續(xù)提高納稅人的稅法遵從度。進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),大力提升服務(wù)質(zhì)效,積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系;組織單位職工進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息培訓(xùn),邀請市委宣傳部互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室專職副主任蔣曉平開展題為《互聯(lián)網(wǎng)輿情處置與公職人員理性作為》的專題講座,讓全局干部職工對網(wǎng)絡(luò)輿情有了一個(gè)更加清晰的認(rèn)識。組織應(yīng)急辦全體領(lǐng)導(dǎo)和成員觀摩全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急視頻演練,提高預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力和水平,減輕或消除突發(fā)事件的危害和影響。選派辦公室信息化工作骨干蔡珊珊參加全省機(jī)構(gòu)單位網(wǎng)絡(luò)與信息化能力建設(shè)培訓(xùn)。并利用每周五政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間,組織開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全學(xué)習(xí)活動(dòng),提高全局網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對管理水平。
關(guān)鍵詞:微信平臺;高校輿情;研究
微信是基于移動(dòng)終端開發(fā)的即時(shí)通信工具,具有交流形式新穎、溝通私密、費(fèi)用低等特點(diǎn)。高校學(xué)生樂于接受新事物,微信已經(jīng)成為高校學(xué)生日常溝通、交流和傳播觀點(diǎn)的重要方式。以微信為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)形成了重要的移動(dòng)輿論空間。高校應(yīng)該注重以微信為載體的輿論情況,加強(qiáng)對微信的管理,掌握微信環(huán)境下師生的思想和輿論動(dòng)態(tài),并及時(shí)加以引導(dǎo)。
一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及微信
1.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。2015年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%,社會各方面深受互聯(lián)網(wǎng)的影響。
2.微信。微信是騰訊公司在2011年推出的智能移動(dòng)端即時(shí)通信工具,支持發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字。微信用戶約6億,覆蓋了90%以上的智能移動(dòng)設(shè)備,每天發(fā)送微信數(shù)據(jù)超過200億條。微信用戶群體龐大,成了新的輿情信息源。微信用戶可以通過微信朋友圈與微信好友進(jìn)行點(diǎn)贊和評論。
二、微信網(wǎng)絡(luò)輿情
微博的輿論研究已經(jīng)比較成熟。微信與微博相比,有很多自身獨(dú)特的特點(diǎn)。因此,現(xiàn)有針對微博輿情的研究并不完全適用于微信。微信是私密性比較強(qiáng)的社交軟件。微信網(wǎng)絡(luò)輿情具有一些新的特點(diǎn)。
1.傳播速度快。騰訊公司的《2015年微信用戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,微信中25%的微信用戶每天打開微信超過30次;55.2%的微信用戶每天打開微信超過10次;近一半活躍用戶擁有超過100位微信好友。朋友圈后,微信好友會進(jìn)行評論和轉(zhuǎn)發(fā),影響范圍較廣。
2.私密性^強(qiáng)。微信朋友圈添加的好友一般是朋友、親屬、同學(xué)、教師等在現(xiàn)實(shí)生活中有一定交集的人。這些人在微信朋友圈中對社會熱點(diǎn)、生活情況等問題發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)和看法,很容易引起共鳴。通過微信的評論功能,針對一些平時(shí)在公眾社交環(huán)境下不方便表述的觀點(diǎn)和思想,人們在微信相對私密的社交環(huán)境下可以進(jìn)行討論。另外,微信朋友網(wǎng)絡(luò)會使微信好友對微信朋友圈中的內(nèi)容持有較高的信任度。
三、高校微信網(wǎng)絡(luò)輿情
1.學(xué)生微信網(wǎng)絡(luò)輿論。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和成熟,高校學(xué)生成為微信的忠實(shí)擁躉。微信花費(fèi)少,通過手機(jī)端能以發(fā)送聲音、圖片和視頻,溝通方式與以往的社交媒體有很大不同。高校學(xué)生群體接受新事物的能力較強(qiáng),思維活躍,理解能力強(qiáng);對事物勇于表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法,社會責(zé)任感強(qiáng),從眾性強(qiáng),情緒容易波動(dòng),容易受到他人的利用。高校學(xué)生一般在微信朋友圈自己對社會時(shí)事、學(xué)校學(xué)習(xí)和生活等方面的看法。朋友圈中有大量的同齡人,他們興趣相同,很快會在微信平臺上熱議,并以較快的速度進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和評論。在熱議中,學(xué)生會勇于表達(dá)自己的看法,這些看法會在較短的時(shí)間形成大面積的輿論傳播。
2.教師微信網(wǎng)絡(luò)輿情。高校教師對社會時(shí)事、學(xué)校情況的觀點(diǎn),很容易引起學(xué)生的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā),通過微信傳播到學(xué)生群體,形成網(wǎng)絡(luò)輿情。教師進(jìn)行微信觀點(diǎn)時(shí),學(xué)生有盲從的可能性。
四、監(jiān)控和引導(dǎo)
1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用道德教育。高校要對高校教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)培訓(xùn),適時(shí)開展微信網(wǎng)絡(luò)輿情教育活動(dòng),使教師從思想上重視微信網(wǎng)絡(luò)輿情;同時(shí),培養(yǎng)提高大學(xué)生的信息辨別能力,借助高校教育環(huán)境,在日常授課中對學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)使用道德教育。
2.監(jiān)督監(jiān)控。高校要建立各級監(jiān)管機(jī)制,包括學(xué)校級別、二級學(xué)院級別、年級級別、班級級別;要建立班級公眾號,輔導(dǎo)員通過公眾賬號分析班級輿論情況。
3.實(shí)現(xiàn)正確引導(dǎo)。高校網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后,要建立和健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制,出現(xiàn)輿情不能只注重如何處置。高校學(xué)生在思想上比較獨(dú)立,對事物認(rèn)識有自己的看法,在輿情產(chǎn)生后只注重處置勢必會引起學(xué)生的抵觸情緒,只會使結(jié)果更加惡化,甚至還會引起新一輪的輿情傳播。
參考文獻(xiàn):
根據(jù)高級人民法院《關(guān)于進(jìn)一步做好全省法院警務(wù)與安全保衛(wèi)工作的通知》和《預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》,為確保我院機(jī)關(guān)、法庭的安全,特制定此方案:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)
(一)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:由分管的領(lǐng)導(dǎo)任組長,隊(duì)長任副組長,成員由文秘組主任、服務(wù)中心主任、大隊(duì)政委、行裝組組長等組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)我院機(jī)關(guān)、法庭發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門匯報(bào)突發(fā)事件情況,提出意見建議;必要時(shí)協(xié)調(diào)公安等部門給予支援;指揮做好善后處理工作。
(二)成立應(yīng)急分隊(duì),下設(shè)四個(gè)小組:
1、現(xiàn)場處置組:由大隊(duì)政委任組長,成員由大隊(duì)、執(zhí)行局所有人員組成。主要職責(zé):采取有效手段應(yīng)對各種突發(fā)事件,堅(jiān)決制止違法犯罪行為,防止事態(tài)進(jìn)一步升級,必要時(shí)可使用械具和武器,確保我院機(jī)關(guān)、法庭的安全。
2、機(jī)動(dòng)支援組:由大隊(duì)長任組長,成員由訴訟服務(wù)中心、行裝組及各團(tuán)隊(duì)所有人員組成。主要職責(zé):根據(jù)應(yīng)急小組的指揮,支援現(xiàn)場處置組完成任務(wù)。
3、輿情應(yīng)對組:由文秘組主任擔(dān)任組長;成員由院文秘組、司技組、信息中心有關(guān)人員組成。主要職責(zé):進(jìn)行政策法規(guī)宣傳,采取錄音攝像等保存或固定證據(jù);監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情,負(fù)責(zé)信息,消除不利影響。
4、善后處理組:由行裝組組長擔(dān)任組長;成員由行裝組、監(jiān)察專干有關(guān)人員組成。主要職責(zé):對突發(fā)事件中產(chǎn)生的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行妥善處理;查清事件原因,追究相關(guān)責(zé)任。
二、處置原則
(一)快速反應(yīng),查明情況。
(二)控制現(xiàn)場,防止擴(kuò)大。
(三)以人為本,靈活應(yīng)對。
(四)分清性質(zhì),慎用械具。
(五)果斷處理,保障安全。
三、處置的一般程序
1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握情況;
2、迅速向上級報(bào)告(必要時(shí)可先行動(dòng)后報(bào)告);
3、進(jìn)行分析判斷,定下處理決心;
一、新型媒體格局下網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)超過10億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70%以上。其中,我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8億人,網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比提升至88%。這些數(shù)據(jù)充分說明了中國已經(jīng)進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)社會,我們面對的世界已經(jīng)不是被時(shí)空阻隔的世界,而是一個(gè)瞬息萬變、真正多元化的信息網(wǎng)絡(luò)世界,以知識和信息為原動(dòng)力的技術(shù)傳播速度和傳播范圍,達(dá)到了人類歷史上嘆為觀止的境地。
網(wǎng)絡(luò)的繁榮是一把“雙刃劍”,既能讓人開闊眼界、增長知識,又能傳播不實(shí)信息,潛移默化地對網(wǎng)民產(chǎn)生影響。在互聯(lián)網(wǎng)上,任何人都可以在微信、微博、博客、BBS論壇、留言板或者社區(qū)網(wǎng)站等自己的觀點(diǎn)和言論。但是由于部分網(wǎng)民還不夠成熟,對的言論缺乏一種理智的思考,往往不考慮所的輿論的真實(shí)性以及會對社會、對企業(yè)產(chǎn)生的影響,就妄加評論,隨意轉(zhuǎn)發(fā),加之一些別有用心的人故意在網(wǎng)上散布一些虛假、灰色、庸俗、暴力的言論,擾亂了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的規(guī)范性、真實(shí)性,給社會和企業(yè)帶來了一些負(fù)面的影響。
隨著國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮改革中的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變,深層次的矛盾隨著利益格局的改變會逐漸凸顯。個(gè)別企業(yè)甚至面臨勞動(dòng)關(guān)系緊張、職工收入分配不均、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病危害比較嚴(yán)重等問題。有些矛盾若不及時(shí)解決或得到有效疏導(dǎo),就會產(chǎn)生敏感話題或爆發(fā)危機(jī)事件,導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等進(jìn)行各種評論、評議,甚至散布謠言、蠱惑人心、惡意攻擊,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和聲譽(yù)帶來很大影響,給企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。如何積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、引導(dǎo)輿論,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境,是國有企業(yè)當(dāng)下面臨的一個(gè)既棘手又迫在眉睫的重要問題。
二、國有企業(yè)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的五個(gè)不同層次
為營造良好的輿論氛圍,占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的制高點(diǎn),近幾年許多國有企業(yè)都做了很多有益的嘗試,探索出許多行之有效的辦法。隨著企業(yè)管理層對輿情工作的日益重視,和對輿情管理工作投入的不斷加大,企業(yè)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情管理的能力也在不斷提高。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)層次:
第一層:刪帖稀釋,被動(dòng)應(yīng)對。企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)輿情視為敵情,面對危機(jī)如洪水猛獸,急于快速平息事件,不惜代價(jià)進(jìn)行刪帖圍堵。這種應(yīng)急方式雖然僅能解一時(shí)之困,但容易積累網(wǎng)民更多的誤解和不滿,甚至刪帖行為一旦被曝光,會衍生出更多不可預(yù)測難以應(yīng)對的危機(jī)。在“人人皆媒體”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,刪帖行為其實(shí)已經(jīng)失去作用。而且“兩高”司法解釋已明確規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司刪帖行為是非法經(jīng)營,這樣的方式早已難以為繼。
第二層:反向炒作,誤導(dǎo)輿論。企業(yè)對輿情反映的問題存在僥幸心理,為了應(yīng)對輿情危機(jī),除了“圍、堵、截”的方式進(jìn)行隱瞞或刪減外,還一味在公關(guān)手段上下功夫,借助公關(guān)公司進(jìn)行反向網(wǎng)絡(luò)炒作,實(shí)行軟文營銷、網(wǎng)絡(luò)水軍等手段,試圖挽回不利的影響。這樣的炒作一旦過頭,擊穿公眾道德底線,必將透支品牌信譽(yù),使企業(yè)處境更加困難。
第三層:積極回應(yīng),直面輿情。在經(jīng)歷大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過更多的輿情管理專業(yè)培訓(xùn),一些企業(yè)的危機(jī)應(yīng)對意識與能力在實(shí)踐中得到提高。企業(yè)普遍通過新聞媒體、微博等渠道有針對性地回應(yīng)公眾質(zhì)疑,在態(tài)度真誠、切實(shí)解決問題、巧避鋒芒、后續(xù)跟進(jìn)、修復(fù)影響等方面,都有了很大的進(jìn)步。如央視“3?15”晚會之后,蘋果、大眾、江淮汽車、周大生等一些被點(diǎn)名的企業(yè),大多數(shù)都在第一時(shí)間發(fā)出公告聲明,向社會大眾率先發(fā)聲作出聲明,防止負(fù)面輿情進(jìn)一步擴(kuò)散,對企業(yè)品牌造成更大的傷害。
第四層:超前預(yù)警,制度管控。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)輿情面前,預(yù)警前置遏制矛盾升級,可以變被動(dòng)為主動(dòng)。不少企業(yè)在積極提高危機(jī)應(yīng)對能力的同時(shí),已經(jīng)將工作重心向前擴(kuò)展,強(qiáng)化了輿情預(yù)警的工作,并積極建立健全危機(jī)輿情管理體系,通過監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、修復(fù)等環(huán)節(jié),建立起上下銜接的組織體系,形成有效的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制和事后評估問責(zé)機(jī)制,全面有效地化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。不少大型國企在建立輿情應(yīng)對團(tuán)隊(duì)、開展輿情應(yīng)對研究、定期邀請專家授課、組織案例分析研討、舉辦輿情處理專項(xiàng)培訓(xùn)等方面作出了很多努力,取得了明顯的成效。
第五層:化危為機(jī),助推管理。許多企業(yè)已經(jīng)意識到,從輿情“消防員”的角色跳出來,采用溝通的話語姿態(tài),進(jìn)行常態(tài)化企業(yè)品牌建設(shè)是輿情管理的最終之道。同時(shí),不斷將更科學(xué)的調(diào)查方法引入輿情管理體系,在企業(yè)的經(jīng)營和管理創(chuàng)新中,正確實(shí)施輿情管控,能夠提高企業(yè)管理水平,有效維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和品牌形象。充分利用主流媒體通過宣傳典型、展示形象等方式正面引導(dǎo)輿論,進(jìn)一步樹立了企業(yè)的良好形象,為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供了良好環(huán)境。
三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理的長效機(jī)制
隨著新媒體的快速發(fā)展,社會公眾信息交流的模式快速轉(zhuǎn)變,在對國有企業(yè)的輿情管理工作提出挑戰(zhàn)的同時(shí),也帶來了新的機(jī)遇。只要準(zhǔn)確把握新媒體的傳播規(guī)律,敏銳把握網(wǎng)絡(luò)輿情的新變化,不斷提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力,才能在創(chuàng)新輿情管理、營造良好發(fā)展環(huán)境方面有所作為。
(一)建立源頭防控機(jī)制,提高主動(dòng)應(yīng)對能力
國有企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn),不斷轉(zhuǎn)變觀念,積極應(yīng)對新媒體時(shí)代的到來,規(guī)范企業(yè)信息披露以及新聞制度,加強(qiáng)對企業(yè)高管和中層管理人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情與企業(yè)危機(jī)公關(guān)知識的培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)管理人員理性對待公眾監(jiān)督,掌握與公眾和媒體打交道的語言藝術(shù)及其技巧,坦誠面對各類媒體的評論,不回避、不隱瞞、不消極應(yīng)對,并充分發(fā)揮“主場優(yōu)勢”,積極引導(dǎo)媒體和公眾關(guān)切的正面反應(yīng)。在重大事件發(fā)生時(shí),快速、準(zhǔn)確、透明地在主流媒體權(quán)威信息,占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情高地,使小道消息無法在論壇、QQ群里蔓延傳播,主動(dòng)引導(dǎo)輿論,放大正面聲音,稀釋、中和、平衡負(fù)面輿論,維護(hù)企業(yè)品牌形象。
(二)構(gòu)筑管理工作機(jī)制,提升隊(duì)伍素質(zhì)能力
成立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作。從根本上重視輿情工作,加強(qiáng)對輿情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建一個(gè)“大輿情”防控格局,在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、資源整合、物質(zhì)投入、宣傳規(guī)劃等方面做到統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等納入企業(yè)的編制和預(yù)算。努力組建一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、網(wǎng)絡(luò)通的高素質(zhì)輿情監(jiān)測員隊(duì)伍,構(gòu)建輿情工作人員的激勵(lì)和發(fā)展機(jī)制,在工作、學(xué)習(xí)、生活和培養(yǎng)使用上,為他們創(chuàng)造更多的條件。
(三)搭建輿情監(jiān)控機(jī)制,提升反應(yīng)處置能力
建立一套網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng),對企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)媒體上的輿情進(jìn)行全天候監(jiān)測,隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢,把握輿情走勢,判斷輿情風(fēng)險(xiǎn),收集相關(guān)信息,進(jìn)行分類處置。一是做好輿情監(jiān)測記錄,發(fā)現(xiàn)輿情,進(jìn)行分級定性,做好輿情跟蹤記錄,及時(shí)向輿情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。二是對輿情反映的情況進(jìn)行調(diào)查,挖掘輿情根源,形成報(bào)告及時(shí)報(bào)送輿情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,重點(diǎn)跟蹤,分級處置,把問題解決在萌芽狀態(tài)。
1.1編制目的
建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力,及時(shí)有效處置藥源性興奮劑突發(fā)事件,為第十一屆全運(yùn)會的成功舉辦創(chuàng)造良好環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》、《反興奮劑條例》、市政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》以及《省十一運(yùn)食品藥品安全工作組藥源性興奮劑突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于自印發(fā)日至第十一屆全運(yùn)會結(jié)束,我市范圍內(nèi)藥源性興奮劑突發(fā)事件的應(yīng)急處置。重點(diǎn)品種為蛋白同化制劑、肽類激素,重點(diǎn)事件為造成或可能造成重大影響的事件。
1.4工作原則
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各司其責(zé)。在市十一運(yùn)食品藥品安全工作組(以下簡稱市工作組)的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)責(zé)任制。
(2)快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門要相互協(xié)作,互相配合,確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接,在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。
(3)依法行政,規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)興奮劑管理,使相關(guān)管理工作規(guī)范化、制度化。
2.組織體系及職責(zé)
2.1十一運(yùn)食品藥品安全工作組為藥源性興奮劑突發(fā)事件處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),其職責(zé)是:
(1)研究制定突發(fā)事件應(yīng)急處置措施;
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件的處置工作;
(3)研究處理突發(fā)事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。
2.2成立相應(yīng)的藥源性興奮劑突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)藥源性興奮劑突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.3藥源性興奮劑突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急值班工作,安排雙人24小時(shí)值班,做好記錄。應(yīng)急事件發(fā)生時(shí),所有相關(guān)人員必須在職在崗。
3、信息監(jiān)測及報(bào)告
3.1藥源性興奮劑突發(fā)事件信息監(jiān)測要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。加強(qiáng)信息監(jiān)測,收集以下信息:
(1)群眾舉報(bào)的;
(2)媒體曝光的;
(3)日常監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的。
3.2信息報(bào)告
3.2.1信息報(bào)告形式和內(nèi)容
與事件的發(fā)生、發(fā)展、控制過程相對應(yīng),分初次報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告、結(jié)案報(bào)告。
初次報(bào)告:即事件發(fā)生之初,報(bào)告事件名稱、事件類別、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生單位和事件發(fā)生的簡要經(jīng)過,以及報(bào)告單位、報(bào)告人員姓名及聯(lián)系方式。
進(jìn)展報(bào)告:即事件處置過程中,報(bào)告事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、態(tài)勢評估、控制措施等,對初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
結(jié)案報(bào)告:即事件結(jié)束后,分析并報(bào)告事件發(fā)生的原因及影響因素,提出今后對類似事件的防范和處置建議。
3.2.2信息報(bào)告時(shí)限
藥源性興奮劑突發(fā)事件應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)接到突發(fā)事件信息后,應(yīng)立即報(bào)告市工作組辦公室。需書面報(bào)告的,應(yīng)在接到信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告,并根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢,按照3.2.1的要求逐次填寫初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告并上報(bào)。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急處置的一般措施
(1)確定事件目標(biāo);
(2)組織檢查組第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場;
(3)采取緊急措施,控制事態(tài)發(fā)展;
(4)查明事件原因,依法提取有效證據(jù);
(5)對突發(fā)事件涉及的藥品(產(chǎn)品)及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施;
(6)對已流入市場的立即采取緊急控制措施;
(7)對涉案的所有企業(yè)和個(gè)人依法從重查處;
(8)對突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并確認(rèn),同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
4.2.1發(fā)生下列情形的具體處置措施
(1)事件涉及藥品生產(chǎn)企業(yè)涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)銷售蛋白同化制劑、肽類激素的;涉嫌使用未取得藥品批準(zhǔn)文號的蛋白同化制劑、肽類激素原料生產(chǎn)藥品的;涉嫌未按規(guī)定渠道銷售蛋白同化制劑、肽類激素的。
食品藥品監(jiān)管局接濰坊市辦公室工作組通知后,立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查。查清涉嫌違法違規(guī)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)證明文件及涉及藥品的注冊信息,查清涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)銷售的涉及藥品的數(shù)量及銷售去向;查清涉嫌使用未取得藥品批準(zhǔn)文號的蛋白同化制劑、肽類激素原料藥所生產(chǎn)藥品的數(shù)量及銷售去向,涉及原料藥的來源、數(shù)量;查清涉嫌未按規(guī)定渠道銷售的涉及藥品的生產(chǎn)數(shù)量、銷售去向及數(shù)量。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查屬實(shí)的,應(yīng)立即備案并采取緊急控制措施,對涉案藥品依法查扣并提取有效證據(jù),按照《關(guān)于印發(fā)濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局全運(yùn)會藥品安全保障和興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營治理工作方案的通知》(濰食藥監(jiān)發(fā)(2009)8號,以下簡稱《通知》)要求,依法從嚴(yán)處理。3日內(nèi)向?yàn)H坊市食品藥品監(jiān)督管理局書面報(bào)告調(diào)查處理的初步結(jié)果。
食品藥品監(jiān)管局在結(jié)案后3日內(nèi)將案件處理情況報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局,由市食品藥品監(jiān)督管理局形成突發(fā)事件結(jié)案報(bào)告送市工作組辦公室。
(2)事件涉及藥品批發(fā)企業(yè)涉嫌未按規(guī)定渠道購進(jìn)、銷售蛋白同化制劑、肽類激素或超范圍經(jīng)營的;涉及藥品零售企業(yè)涉嫌經(jīng)營胰島素以外的蛋白同化制劑、肽類激素的,未憑處方經(jīng)營興奮劑藥品單方制劑及含興奮劑并按處方藥管理的藥品的,經(jīng)營未標(biāo)注“運(yùn)動(dòng)員慎用”字樣含興奮劑藥品的;涉及無藥品經(jīng)營資質(zhì)的店鋪經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素藥品的。
食品藥品監(jiān)管局接濰坊市辦公室工作組通知后,立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織進(jìn)行現(xiàn)場核查。查清涉嫌違法違規(guī)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)證明文件,查清涉及藥品的購進(jìn)渠道、數(shù)量、銷售去向及數(shù)量;藥品零售企業(yè)涉嫌未憑處方經(jīng)營興奮劑藥品單方制劑及含興奮劑并按處方藥管理的藥品的,還應(yīng)通過檢查銷售處方對事件進(jìn)行核實(shí);涉嫌經(jīng)營未標(biāo)注“運(yùn)動(dòng)員慎用”字樣含興奮劑藥品的,還應(yīng)查清涉及藥品的標(biāo)注情況、購進(jìn)渠道及生產(chǎn)企業(yè),對生產(chǎn)、經(jīng)營該批藥品的生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售藥店依法進(jìn)行追蹤;涉嫌無藥品經(jīng)營資質(zhì)的店鋪經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素藥品的,應(yīng)會同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查屬實(shí)的,應(yīng)立即立案并采取緊急控制措施,對涉案藥品依法查扣并提取有效證據(jù),按照《通知》要求,依法從嚴(yán)處理,3日內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局書面報(bào)告調(diào)查處理的初步結(jié)果。
食品藥品監(jiān)管局應(yīng)在結(jié)案后3日內(nèi)將案件處理情況報(bào)送市食品藥品監(jiān)督管理局,由市食品藥品監(jiān)督管理局形成突發(fā)事件結(jié)案報(bào)告,并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(3)事件涉及化工類企業(yè)擅自生產(chǎn)經(jīng)營興奮劑的。
工商行政管理部門接到通知后,立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織進(jìn)行現(xiàn)場核查。查清涉嫌違法違規(guī)化工企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)證明文件,查清涉嫌擅自生產(chǎn)銷售的涉及興奮劑產(chǎn)品的數(shù)量及銷售去向。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查屬實(shí)的,應(yīng)立即備案并采取緊急控制措施,對涉案興奮劑依法查扣并提取有效證據(jù),對生產(chǎn)源頭以及流通、使用渠道進(jìn)行全面監(jiān)控,最大限度追回產(chǎn)品,停止銷售、使用,防止次生事件的發(fā)生,并依法從嚴(yán)處理。3日內(nèi)向市工作組辦公室書面報(bào)告調(diào)查處理的初步結(jié)果。
(4)事件涉及通過互聯(lián)網(wǎng)非法宣傳銷售蛋白同化制劑、肽類激素的。
(5)事件涉及非法走私蛋白同化制劑、肽類激素的。
4.2.2現(xiàn)場處理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。即每日向市工作組辦公室報(bào)告一次突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作情況,以便及時(shí)采取有效措施,控制事態(tài)發(fā)展。重大情況隨時(shí)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要將情況上報(bào)。
5、輿情監(jiān)測和新聞