再生資源管理制度精選(九篇)

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第1篇：再生資源管理制度范文

第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第2篇：再生資源管理制度范文

關(guān)鍵詞：林政資源；管理；應(yīng)對策略

中圖分類號：S750 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133174

前言

自然資源不僅是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是社會發(fā)展的重要保障。森林資源作為重要的自然資源，是實現(xiàn)全球人民共同綠色未來是保證。我國現(xiàn)階段對林政資源管理依舊存在著不足和亟待解決的問題。

1 強化林政資源管理環(huán)節(jié)分析

1.1 林木管理

1.1.1 提升對林木重要性認(rèn)識

森林是非常珍貴的自然資源，也是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，同時森林資源也是實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)中的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國建設(shè)生態(tài)文明以及推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中需要提高α幟咀試吹鬧匾性認(rèn)識。只有首先樹立正確的認(rèn)識，才能在進行生態(tài)工程建設(shè)的過程中更好的發(fā)揮出我國森林資源的作用，同時也能更好的突出我國林政資源管理工作的重要性。

1.1.2 適度采伐原則和科學(xué)經(jīng)營理念相結(jié)合

我國《森林法》當(dāng)中明確規(guī)定了要堅持適度采伐的原則，這也是避免我國森林資源被過度開發(fā)，以及進一步提升我國森林資源保護和監(jiān)管力度的重要措施。經(jīng)過一系列的科學(xué)管理工作，目前我國的森林資源總數(shù)量正在呈現(xiàn)出良好的攀升趨勢，同時森林資源質(zhì)量也在不斷提升，符合我國可持續(xù)發(fā)展的原則。

1.1.3 建科學(xué)完善的經(jīng)營管理體系

應(yīng)該充分學(xué)習(xí)其他省份中對于林木資源管理的先進經(jīng)驗，同時以我國林政管理理念為指導(dǎo)，并在結(jié)合本省實際情況的基礎(chǔ)上，做到具體情況集體分析，在實踐中不斷積累良好的管理經(jīng)驗以及發(fā)展模式，除此在外還應(yīng)該在本省中選取一個試點地區(qū)作為實踐基地，在當(dāng)?shù)亻_展森林資源保護的實踐與探索工作，通過在實踐中總結(jié)先進經(jīng)驗，突出試點地區(qū)的模范作用以及輻射作用，全面提升森林資源的管理效果。

1.2 林地管理

1.2.1 嚴(yán)格遵循林地限額制度和林地使用相關(guān)許可制度

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷深入推進，有效的推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展；也使得我國的基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)工程不斷開展，因此進一步加劇了我國林地資源的破壞狀況，因此也對我國的林子資源管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。針對此類問題，應(yīng)該嚴(yán)格遵照我國林地限額制度，并執(zhí)行我國的林地使用許可制度。

1.2.2 合理設(shè)置林地保護發(fā)展規(guī)劃

為了使我國的森林資源管理工作與我國社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)和適應(yīng)，確保我國經(jīng)濟發(fā)展速度不受到影響，應(yīng)該在結(jié)合本省實際情況的基礎(chǔ)上建立健全完善的林地資源保護及發(fā)展總體規(guī)劃，通過實踐逐步建立起完善的以促進林地資源保護為基礎(chǔ)的、以推動社會經(jīng)濟全面發(fā)展的林地資源保護與利用的保護與發(fā)展規(guī)劃。通過科學(xué)設(shè)置林地保護與發(fā)展規(guī)劃，提升本身林地資源管理效率，確保社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

1.3 林權(quán)管理

1.3.1 強化林權(quán)維穩(wěn)工作

穩(wěn)定可靠的林權(quán)管理工作是確保我國構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的政策和制度保障，為我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作營造了良好的政策基礎(chǔ)。通過實施的林權(quán)制度改革，能夠為我國進行的森林資源保護工作以及發(fā)展工作等提供更加有效的政策性保障。通過構(gòu)建起責(zé)權(quán)利相明晰的森林資源的管理制度，尤其是明確好公益林與商品林的產(chǎn)權(quán)，并具有針對性的提出與不同產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度及政策等，全面提升地區(qū)中開荒造林工作的積極性，同時提升保護林木資源的意識。通過以上分析能夠發(fā)現(xiàn)通過實施好林權(quán)維穩(wěn)工作不僅是關(guān)系到森林資源保護與發(fā)展的問題，更是關(guān)系到整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的大問題。

1.3.2 促進林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，確保林農(nóng)的合法權(quán)益

通過積極開展我國集體的林權(quán)制度層面的改革，同時通過調(diào)整好各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)系。對于各項生產(chǎn)要素等進行優(yōu)化的合理配置，使生產(chǎn)要素在林業(yè)發(fā)展范圍內(nèi)合理的流動起來，調(diào)動社會各界的參與積極性，確保我國林業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益不會受到侵害，也只有通過實施這些措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國林業(yè)工程的快速與可持續(xù)發(fā)展。

2 目前我國林政資源管理的現(xiàn)狀

2.1 砍伐樹木資源缺乏合理性

良好的自然環(huán)境是人們發(fā)展和諧社會的基礎(chǔ)。從春秋戰(zhàn)國時期儒家思想倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的重要性，到現(xiàn)在聯(lián)合國人類環(huán)境研討會推崇的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。似乎自然環(huán)境的好壞越來越得到人們的重視。對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說，它的實質(zhì)性表現(xiàn)主要有經(jīng)濟能力、社會合力以及生態(tài)支持力。自我國1992年之后實現(xiàn)新林業(yè)發(fā)展政策顯示，至今我國現(xiàn)階段的保護政策是正確的，我國林木的覆蓋率也在不斷上升，雖然我國的森林資源總數(shù)在不斷提高，但依舊存在著樹木任意砍伐，監(jiān)管力度不夠等實質(zhì)性的問題。例如，在砍伐的過程中，如果只是對各地區(qū)砍伐的總體數(shù)量進行限額，就會出現(xiàn)在砍伐過程中大量幼苗遭到砍伐，或是在樹木生長比較貧瘠的地區(qū)，如果按限額對樹木進行砍伐，就會造成林木資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 林政資源中動態(tài)變化的表現(xiàn)

在現(xiàn)有的條件下，由于林木資源物種繁多，其生長周期和生長季節(jié)與生長數(shù)量都會有所不同，再生時間也存在一定的差異。因為這些差異，導(dǎo)致樹種之間存在不可避免的相互干擾、變異，這種量變在經(jīng)過長時間的積累之后會對林業(yè)資源整體產(chǎn)生不可預(yù)知的影響。所以，在種植這些林木時，應(yīng)掌握林木資源的動態(tài)以便其更好地生長。除此之外，針對林木資源實施的有效調(diào)控也是非常必要的，在調(diào)控實施的過程中必須以市場的實際需求作為調(diào)整中的基礎(chǔ)在現(xiàn)實管理中，往往存在由于人力、物力及資源不足的情況而無法對不同種類的林木資源使用相同的管理辦法。所以，這也是林政資源管理中需要改進的地方。

2.3 林地資源管理中的問題

林地資源作為不可再生資源，在當(dāng)今提倡可持續(xù)發(fā)展的社會中存在相對的矛盾性，但是當(dāng)前社會生產(chǎn)生活中，林業(yè)資源的不可再生資源地位一直沒有得到尊重，也沒有得到相應(yīng)的保護。針對這一現(xiàn)象，在林業(yè)資源開發(fā)過程中，一定要采用維護性的政策，讓林地資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保我國林地資源的可持續(xù)發(fā)展以及林地資源的完整性等。這樣我國的林地資源才能獲得更大的發(fā)展空間。針對我國的林地資源在實施具體的維護過程中需對樹木的成長情況進行管理，在保證樹木的生長，并為林地資源的開發(fā)創(chuàng)造更大的空間，同時也要確保生物類別和生態(tài)環(huán)境的多元化。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 如何改善林政資源管理的缺漏

3.1 采用科學(xué)的管理辦法保護森林資源

隨著工業(yè)的發(fā)展壯大，“霧霾”似乎成為當(dāng)下的熱門詞匯，與之相對應(yīng)的“還我一片藍天，保護森林資源”也成為人們心中翹首期盼的愿望。在我國制定的《森林法》中提出了許多關(guān)于保護森林資源，防止亂砍亂伐的相關(guān)要求，因此，在面對亂砍亂伐時，不僅要重視林木資源的總量也要提高森林資源的質(zhì)量。采用科學(xué)化的管理方法保護森林資源。

對林木進行科學(xué)化管理，首先應(yīng)認(rèn)識林木管理的重要性。林木資源對于建設(shè)平穩(wěn)的生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。應(yīng)先從思想上改善對林木資源的意識，提高其重要性，之后在行為上提高對林木資源的管理，做到從身邊小事做起，提高對林木的重視度，防止亂砍亂伐，科學(xué)有效的管理林木。

3.2 制定相應(yīng)的林地維護計劃

隨著21世紀(jì)以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化的進一步推進，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，隨之而來的即是我國林地被占用情況得到一定控制，林地資源被非法侵占的狀況也得到很大程度的緩解，林地Y源的保護有了一定保障。為了使國家林地資源管理與市場經(jīng)濟同步發(fā)展，必須要制定相應(yīng)的林地保護計劃，在節(jié)約林地資源的同時，推動市場經(jīng)濟不斷前進。使經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境合作共贏。

3.3 推動林木資源的可持續(xù)發(fā)展

推動林木資源進行可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是保證林權(quán)的運行工作，穩(wěn)定其發(fā)展，提高林權(quán)的管理。為了建立更好的林權(quán)管理制度，進一步提升林權(quán)維護中的合理化程度，嚴(yán)格維護好我國林農(nóng)的權(quán)益。在對集體的林權(quán)進行優(yōu)化，對內(nèi)部資源的不同生產(chǎn)要素進行改革，使其生產(chǎn)生活得到合理性保證。并使生態(tài)發(fā)展趨于平衡，就要使林權(quán)制度進行相應(yīng)的更新，維護林木的生態(tài)環(huán)境，確保公益林和商品林的界限，制定好相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度，增加林農(nóng)開荒面積，使林農(nóng)的利益最大化。

參考文獻

[1]張曉軍.湖南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究[D].北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院，2014.

第3篇：再生資源管理制度范文

關(guān)鍵詞：加強礦產(chǎn)資源；管理；開發(fā)利用

中圖分類號： F426.1 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.084

1 落實科學(xué)發(fā)展觀，宏觀推進礦產(chǎn)資源管理

在礦產(chǎn)資源管理中要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，要作為管理工作中的長期指導(dǎo)思想，且遵循這一原則。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機制。明確市、縣、鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強礦產(chǎn)資源國情國策和法制教育，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，落實最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項，必須經(jīng)過內(nèi)部會審，共同把關(guān)，與管理人密切相關(guān)的要實行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。

2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，落實采礦點

礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用首先要進行地質(zhì)址勘測，不能盲目進行，要因地制宜，從實際出發(fā)，落實采礦點。并且要與礦山企業(yè)共同制定開采塊段位置。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進行，對于手續(xù)不全的一律禁止開采，如有違規(guī)操作的要一視同仁，按照相關(guān)法律、法規(guī)處理。控制礦產(chǎn)開采點數(shù)量，然后由礦山企業(yè)寫出塊段開采設(shè)計交縣國土資源局審核，待國土資源局審批行文后，組織實施，凡不按塊段開采的，一律禁止采礦，不予年檢。

3探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場

以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場。

4 嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批制度

認(rèn)真研究上報探礦權(quán)采礦權(quán)出讓年度計劃，嚴(yán)格把關(guān)，積極鼓勵有實力的企業(yè)參與公開競爭，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場交易行為；制定切合全縣實際的辦理砂、石料等非金屬礦采礦許可證的具體辦證流程和要求。

5 深入開展打擊違法經(jīng)營行為

深入開展打擊煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動，無證勘查開采、私挖濫采現(xiàn)象得到了有效遏制；成立聯(lián)合工作組，對金沙江流域非法采金活動進行嚴(yán)厲打擊。

6 加大勘查工作投入，切實摸清礦產(chǎn)資源家底

積極爭取中央和省地勘基金支持，積極引進社會資本，促進整裝勘查，摸清該縣礦業(yè)權(quán)空白區(qū)及礦業(yè)權(quán)延伸區(qū)家底，加大對該縣有較大潛力礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價，盡可能多的開發(fā)一批后備勘查開發(fā)基地，逐步形成礦業(yè)權(quán)儲備，適時投放市場，變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢和招商優(yōu)勢。

7 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合開發(fā)利用

對現(xiàn)有資源進行清理整頓、資源重組，盡可能騰挪出一部分閑置資源用于招商，盤活優(yōu)勢存量資源。努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工、精加工，最大限度地發(fā)揮資源整體優(yōu)勢。充分利用共伴生礦產(chǎn)和上下游礦產(chǎn)廢料，挖掘礦產(chǎn)品潛力，變廢為寶，全面提升資源綜合開發(fā)利用水平。

8 服務(wù)與監(jiān)管同行，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序

實行服務(wù)與監(jiān)管同行，在管理中加強服務(wù)，在服務(wù)中提升監(jiān)管水平，做到放而不亂、管而不死。對占而不采的資源依法予以查處整治，限期開發(fā)利用。對無證非法勘查、開采或不按期延續(xù)、不履行法定義務(wù)的，依法讓其滅失、取締，決不允許圈而不探、占而不采，堅決打擊炒買炒賣礦產(chǎn)資源。

9 切實保護地質(zhì)環(huán)境，守住一方綠水青山

嚴(yán)格按照“誰開發(fā)，誰保護”、“誰破壞，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，建立和落實好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和有關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)“三同時”制度，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，堅決控制對新的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保證各項治理措施設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運行。

10 加強勘查項目監(jiān)管

組織召開全市礦產(chǎn)資源勘查項目工作會議，落實礦產(chǎn)勘查項目進展情況定期報告制度；創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查項目年度檢查機制，細(xì)化年檢內(nèi)容，探索建立年檢百分制，以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)推動探礦權(quán)人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的勘查實施方案足額投入、按時完成勘查任務(wù)，嚴(yán)格《勘查設(shè)計實施方案》的審查，確保探礦權(quán)人按批復(fù)的《勘查設(shè)計實施方案》實施勘查活動，穩(wěn)步提高地質(zhì)工作質(zhì)量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)勘查行為發(fā)生。

11加快隊伍建設(shè)，充實礦產(chǎn)資源管理力量

第4篇：再生資源管理制度范文

【關(guān)鍵詞】：加強；水資源管理；意見

中圖分類號： TV211.1文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

我國屬于水資源短缺的國家，隨著我國工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對水資源的浪費和破壞日益嚴(yán)重，水資源供求矛盾日益突出,水資源已經(jīng)成為當(dāng)代社會的戰(zhàn)略性自然資源，加強水利水資源的管理工作，不僅是關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，甚至關(guān)系到國家的生存安全。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長期以來在水資源管理實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn), 吸收國外先進的管理理論、 方法和成功經(jīng)驗, 結(jié)合我國水資源的具體特點,加強水資源管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進水資源的可持續(xù)利用。

一、加強水資源管理的意義

對水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強對水資源的有效管理,能夠利用當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要, 通過水資源可持續(xù)利用為我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

目前我國水資源管理存在的漏洞

1.水資源管理體系亟需完善

當(dāng)前我國水資源管理出現(xiàn)的最大問題是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明晰，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機制，在開發(fā)和利用水資源時，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。 這樣水資源管理機制就難以協(xié)調(diào)，并且嚴(yán)重違反了我國《水法》的規(guī)定：“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度?！彪m然國家有水法存在，但它卻形同虛設(shè)，往往在管理過程中并沒有嚴(yán)格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學(xué)利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳，從而在水資源方面的供需矛盾顯得更加尖銳，這也是當(dāng)前我國水資源管理體系急需完善的根源。

2.我國水資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃

我們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然從某種意義上說，地球是“水球”，然而地球上的淡水資源卻只占其很小的一部分，而且其中很大一部分的淡水又不能直接被人們利用，當(dāng)前我們飲用的淡水資源主要靠地下水。由于我國人口眾多，水資源分布又極不均衡，加上工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費等，人們對地下水的需求也日益旺盛，因此對地下水的開采愈來愈頻繁，開采量也愈來愈多。更嚴(yán)重的是，我國在水資源的開發(fā)和利用過程中缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃,沒有嚴(yán)格的管理制度，使得人們對地下水無節(jié)制地開采，在地下水大量流失的同時，還導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)塌陷的安全隱患，大大地威脅了人民的生命財產(chǎn)安全。

3.水資源在市場上的價格太低,市場配置不合理

由于長期以來人們的節(jié)約意識尤其是節(jié)水意識比較淡薄，人們都認(rèn)為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，用之不竭的，沒有必要過分地節(jié)約。同時，國家為了方便人們用水，對水的定價較低，甚至可以說與水的價值極不對稱，這使得人們在利用水資源時不懂得節(jié)約和珍惜，造成水資源嚴(yán)重浪費，更嚴(yán)重影響了我國社會可持續(xù)性發(fā)展。

三．關(guān)于如何加強水資源管理的幾點意見

1.國家需要建立和完善水資源的管理體制

要想水資源的管理取得卓有成效的進展，法律上的支持是必不可少的。首先，我們需要進一步完善現(xiàn)有的水法，為依法管水依法治水提供法律依據(jù)和法律保證。可以變“取水權(quán)”為“水資源使用權(quán)”?，F(xiàn)代的水資源既可以帶來一定的利益，又可以創(chuàng)造出新的價值，所以在我國社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，可以發(fā)揮市場配置資源的重要作用，確保水資源發(fā)揮最大效用。而“水資源使用權(quán)”的確立則是市場機制得以起作用的一個前提條件。對于一些具體管理工作，如水利設(shè)施建設(shè)與管理、水災(zāi)防治、水量調(diào)度，都應(yīng)出臺具體的法規(guī)，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，建立法制性的水務(wù)機制，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章來開展日常的工作。第二，完善執(zhí)法體系，切實提高水務(wù)的執(zhí)法能力，保證水利水資源管理工作的科學(xué)發(fā)展有切實的法律支持和保障；建立一支專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)并重的隊伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證?？偠灾?，國家政府部門應(yīng)加快水資源管理方面的法律法規(guī)與管理制度的完善，以不斷完善當(dāng)前的水資源管理體系，并要求管理人員嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作,進行有效的管理，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學(xué)化，合理分配水資源，切實解決水資源短缺和水資源的污染浪費問題，并在解決水資源浪費和污染的同時，著力解決供需矛盾。

2.對水資源的開發(fā)和利用實行統(tǒng)一管理

針對當(dāng)前水資源的開發(fā)和利用混亂,管理人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好水管部門的重要功能，對水資源的開發(fā)與利用進行統(tǒng)一管理。水管部門要發(fā)揮積極主動的作用，切實履行自身肩負(fù)的使命和職責(zé)，可以根據(jù)整體的需水情況制定科學(xué)合理的水資源開發(fā)和分配方案和計劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮,監(jiān)督水資源的利用情況，確保水資源的開發(fā)和利用的合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

3.調(diào)整水資源的市場價格，建立合理的水資源市場價格體系

由于大多數(shù)人還是認(rèn)為水資源是可以供我們無限使用的可再生資源，節(jié)水意識不強，他們不注重愛護和珍惜水資源，從而造成水資源的嚴(yán)重浪費和污染，為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價值所在，政府職能部門應(yīng)該加大監(jiān)督和管理力度，采用價格桿杠不斷完善現(xiàn)有的水資源價格體系，嚴(yán)格控制水資源的價格，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價格調(diào)高，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，同時注重方式方法，加大宣傳和教育力度，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識，從而提高人們對水資源的保護意識，控制人們的用水量，使人們自覺節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的合理配置，從根本上提高水資源的利用效率和效益。

4.科學(xué)合理的利用水資源，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃管理

作為現(xiàn)代水資源管理人員，在管理工作中應(yīng)充分考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等多方面的用水需要，以及所在地區(qū)的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而更好制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進行開展水資源管理工作，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而確保水資源利用的合理性和有效性。

5.加大節(jié)水宣傳力度

為更好地開展水資源管理工作，國家要大力推行節(jié)水政策，動員全社會人員一起加入到節(jié)約水資源的行列中來，而且我們可以從法律知識的宣傳和普及著手，通過形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的法律尤其是新《水法》的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立法制觀念，嚴(yán)格約束自己的行為。對于工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費水資源的行為，并推廣節(jié)水方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可采用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)。在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，可以要求其通過工藝設(shè)備的改革、廢水的回收和利用、高效換熱技術(shù)、汽化冷卻技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，最大限度的減少浪費和用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。 要樹立依法治水、依法管水的觀念。

6.利用現(xiàn)代化高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，采用各種有效的方法對水資源進行管理

我們處于一個科技飛速發(fā)展的社會，當(dāng)代先進的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活的四周，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們應(yīng)該與時俱進，利用好這些先進的科學(xué)技術(shù)，采取科學(xué)的管理方法，對水資源進行科學(xué)的管理，開發(fā)出有效的節(jié)水工具和節(jié)水方式，對水資源的利用要做到合理有效，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學(xué)的角度對水資源進行管理。

結(jié)束語

綜上所述，水資源問題是當(dāng)今社會面臨的重要問題，針對我國水資源管理存在的不足，我們應(yīng)該積極分析水資源面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，從而采取切實有效的措施，加強對水資源的管理，從而更好地服務(wù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。

參考文獻：

[1] 張廣玲. 淺論當(dāng)前水資源管理存在的問題與對策[J]. 經(jīng)營管理者, 2010,(10) .

第5篇：再生資源管理制度范文

關(guān)鍵詞：新時期；新疆；水資源管理；新思路

水資源是人類生存的基礎(chǔ)，對人類影響非常大。經(jīng)濟的快速發(fā)展使新疆地區(qū)的水利工程與水利單位的關(guān)系更加密切。在社會發(fā)展的新時期，需要對新疆的水資源進行創(chuàng)新管理，以保證水資源的可持續(xù)利用，促進新疆農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和人們生活水平的提高。

1新疆水資源特點分析

1.1水資源基本情況有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新疆在過去的20年內(nèi)平均年降水量比之前增加380億立方米，降水量的增加使新疆成為雨水量大的區(qū)域。近些年新疆地區(qū)雨水偏豐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉率和灌溉面積增加，雖然豐富的雨水為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定利好條件，但總的來說，新疆供水量和用水量還是不能達到平衡。當(dāng)處于枯水期時降水會大幅度減少，再加上自來水的急劇減少使新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常需求，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟。1.2水資源特點首先，在新疆地區(qū)人均水資源占有量比較高，但是國土平均產(chǎn)水面積偏少。人均水資源是全國平均的2倍，而單位國土產(chǎn)水卻只是全國平均的1/6。單位國土產(chǎn)水量偏少使新疆沙漠化嚴(yán)重，如果對區(qū)域內(nèi)河流進行過度開發(fā)，會造成自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。其次，在新疆地區(qū)水資源分布極不平衡，對水資源進行合理調(diào)配的難度比較大。因為在新疆地區(qū)，地形屬于三山夾兩盆的情況，平原少而山區(qū)多，水資源南少北多，東少西多，水資源在分布平衡上與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配。新疆以天山為界將其分為南疆和北疆，北疆的區(qū)域面積大概占新疆總面積的28%，南疆占新疆總面積大概為72%，但南疆和北疆的年徑流量卻都占50%。新疆西部地表水比較豐富，占新疆地表水總資源的93%左右，新疆的河川徑流大概有20%是由冰川融雪供給的，所以區(qū)域內(nèi)河流的徑流大概有70%集中在每年的6月到8月，春天容易干旱，秋季容易缺水，而夏天容易發(fā)生洪澇，導(dǎo)致新疆在區(qū)域內(nèi)一邊是洪澇一邊是干旱。再次，新疆的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，人與自然爭水的現(xiàn)象嚴(yán)重。新疆在同緯度地區(qū)屬于降水最少的區(qū)域，沙漠和戈壁等占新疆總面積的48%左右，由于干旱雨水量少，所以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)比較脆弱，人工修建的綠洲和天然的綠洲爭水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新疆從20世紀(jì)50年代開始修建人工綠洲，面積已經(jīng)擴大了約2.2倍，但是人工修建的綠洲對水資源消耗特別大，使天然綠洲的面積逐漸減少，造成新疆土壤沙漠化嚴(yán)重。

2新疆水資源開發(fā)利用狀況

從用水結(jié)構(gòu)來看，新疆用水量占全國第一位，其中南疆用水量最高。從新疆的供水水源來看，地表水大概是地下水的3倍；從新疆的再生水源情況來看，南疆地區(qū)地表水供水量大，東疆地區(qū)地下水供水量大。從20世紀(jì)80年代開始，新疆的用水量快速增長，過去的15年間增長了1.24倍，地表供水量增長了1.03倍，地下水供水量增長了6.26倍。在地表水供水中，蓄水工程供水量比之前增長了大概4%，引水工程供水量比之前增長了12%。隨著工業(yè)和生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水量的穩(wěn)定增長，新疆對水資源的需求量也在穩(wěn)定增加。

3新疆水資源管理問題

3.1農(nóng)業(yè)用水增長速度快在新疆農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的95%左右，占的比重大，而且用水效率比較低。干旱地區(qū)的以色列農(nóng)業(yè)灌溉用水量也一直保持在65%左右沒有快速增長。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，效率低，所以部分地區(qū)用水浪費嚴(yán)重。3.2退地減水計劃落實困難新疆地區(qū)按照國家下達的用水問題目標(biāo)進行用水量控制，主要是控制農(nóng)業(yè)灌溉面積。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是必需，而且退地減水的工作比較復(fù)雜，涉及多部分聯(lián)合，需要政府相關(guān)部門研究出具體的補償政策和實施辦法才能正常實施。3.3水資源的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)平衡脆弱目前，對新疆水資源的開發(fā)已達到70%左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水的過度開發(fā)使新疆雖然處于豐水期，但生態(tài)環(huán)境惡劣嚴(yán)重，如果不改變目前對水資源的開發(fā)規(guī)模和格局，那么生態(tài)環(huán)境會進一步惡化，新疆用水風(fēng)險將增加。

4新時期新疆水資源管理思路

4.1建立制度，嚴(yán)格實行退地減水計劃，以實現(xiàn)用水問題的控制退地減水主要是降低對新疆區(qū)域內(nèi)河流的過度開發(fā)，是實現(xiàn)新疆用水總量控制的關(guān)鍵。新疆自治區(qū)要建立制度以有序推進退地減水計劃，通過對地方政府的督促以促進用水總量方案的盡快完善，將用水總量問題提到日常工作日程上，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)抓，以完成用水總量控制目標(biāo)。4.2完善水資源管理體系實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理以河長制為契機，全面推進水資源統(tǒng)一管理機制。加強各兵團之間的合作，通過對立職能明晰、權(quán)利責(zé)任明確的水資源統(tǒng)一管理機制，來實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。通過各兵團成功經(jīng)驗的推廣，建立各兵團內(nèi)不同層次的水資源管理委員會，對水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度，對各兵團用水協(xié)調(diào)和監(jiān)督，達到新疆區(qū)域內(nèi)共同面對水資源短缺問題，嚴(yán)格落實各項水資源管理制度。4.3加強水資源短板基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以國家用水總量目標(biāo)為基準(zhǔn)，以現(xiàn)代化水利建設(shè)發(fā)展為方向，加快骨干山區(qū)的水利工程建設(shè)，以推進新疆區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的保護，加強短板基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強水資源的統(tǒng)一管理的調(diào)度。4.4增強水資源監(jiān)控和計量能力加快新疆區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)控和計量能力，以實現(xiàn)對新疆各區(qū)域內(nèi)水資源的管控，通過提高計量能力為統(tǒng)一用水提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在水資源統(tǒng)一管理上建立管理平臺，以實現(xiàn)用水量的在線監(jiān)控和信息在線采集，做到水資源的科學(xué)監(jiān)控和管理。

參考文獻

[1]陳雷.新時期治水興水的科學(xué)指南[J].求是,2014(15):47-49.

第6篇：再生資源管理制度范文

關(guān)鍵詞：森林資源;保護;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： F413.2 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.075

建國初期，國家一味的追求經(jīng)濟的快速增長，而忽視了對于環(huán)境保護和能源的再回收利用等問題，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染和資源的巨大浪費?，F(xiàn)在國家已經(jīng)改變了經(jīng)濟的增長方式，也改變了對于環(huán)境的意識，充分認(rèn)識到了森林資源也是重要資源之一。從世界的范圍來看，我國的森林覆蓋率比較低，加之曾經(jīng)無節(jié)制的開采浪費，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。因此，加強森林資源的保護工作，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為目前林業(yè)工作者乃至全國人民的首要任務(wù)。

1保護森林資源的重要性

森林資源作為可再生資源，為國家的經(jīng)濟增長提供了有力的保障。首先，森林資源可以為社會經(jīng)濟的穩(wěn)步增長提供物質(zhì)保障，利用森林提供的木材，可以制作紙、家具、房屋的新建和擴建等，可以說生活中的方方面面都要用到木材。同時，對于林業(yè)的保護，可以更好的維護生態(tài)平衡、美化環(huán)境。最后，林業(yè)的良好發(fā)展還能促進人口、社會、環(huán)境、經(jīng)濟以及資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)。

2目前國內(nèi)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

盡管目前國家已經(jīng)加強了對于森林資源的保護，但是由于各種方面因素的限制，各個地方均有不同程度的問題，已經(jīng)嚴(yán)重限制了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，國內(nèi)的林業(yè)發(fā)展形勢依舊嚴(yán)峻。其中以部分監(jiān)管人員水平較低且管理能力很差和國家政策落實不到位為最主要的問題。

2.1部分監(jiān)管人員水平較低且管理能力差

目前，部分林業(yè)管理人員文化水平較低，管理能力較差，也缺乏森林資源管理方面的專業(yè)知識，缺乏法律意識，其中個別人甚至為了個人利益，無視國家法紀(jì)。在對森林資源管理的過程中，對于林地使用的審批、林地使用的管理和破壞林地的違法行為監(jiān)管不到位，對國家的森林資源造成了不可估量的損失。

2.2國家政策落實不到位

國家為了保證森林資源得到很好的保護和發(fā)展，于1998年4月29日修訂了《中華人民共和國森林法》，除了可以更好的保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展，還可以防止森林資源遭受破壞。然而，因為種種原因，修正后的林業(yè)法落實不夠到位。以林業(yè)扶持政策為例：林業(yè)扶持主要是指對有用森林資源在管理順利資源上做出貢獻的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟補償，然而在實際中，森林資源的擁有者有的沒有得到扶持資金，依然需要使用個人資源來維護森林，這給種植森林的農(nóng)民帶來了巨大的生活壓力。

3加強森林資源保護的措施

3.1升級林業(yè)管理，實現(xiàn)內(nèi)部優(yōu)化改革

要升級林業(yè)開采的手續(xù)辦理的審批管理。首先，要審查申請開采單位或個人的資質(zhì)，任何單位或個人在未取得國家頒布的林業(yè)開采許可之前，均不得從事林業(yè)開采工作。然而，要根據(jù)其開采的用途適量的審批開采量。不同的用途其開采量也是不同的，在開采的過程中要嚴(yán)格監(jiān)控，確保其開采的數(shù)量與用途相符。最后要加強內(nèi)部管理，對于文化水平較低，工作能力較差的管理人員，要及時剔除，對于存有嚴(yán)重犯罪行為的要給予法律制裁。

3.2加大宣傳力度，提高民眾意識

想要從根源上改善森林資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，民眾的理論是不容忽視的。要加大宣傳力度，向民眾灌輸保護森林資源的重要性，使其意識到森林資源的寶貴，正確認(rèn)識森林資源的利用。以達到減少違反行為的效果，普及生態(tài)知識，提高民眾的環(huán)保意識。

4結(jié)語

近年來，我國盡管已經(jīng)加強了森林資源的保護工作，但是對于森林資源的管理仍處于起步階段，首先要認(rèn)清自己的位置和能力，要清楚的意識到加強森林資源的保護并不是意味著要無目的的擴大森林資源面積，這樣做極有可能造成生態(tài)失衡，而是要更為科學(xué)的設(shè)置森林區(qū)域和范圍，合理搭配森林內(nèi)植物的種類，進而保護生態(tài)平衡，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并為國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有利的保障。

參考文獻

[1]劉宏明.試論林權(quán)概念的修正[J].林業(yè)經(jīng)濟，2006，（11）.

[2]周訓(xùn)芳，吳曉芙.我國自然保護區(qū)土地權(quán)屬法律制度及其存在的主要問題[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2006，（04）.

[3]周訓(xùn)芳.林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變與《森林法》的修改[J].現(xiàn)代法學(xué)，2004，（05）.

[4]謝國保，諶麗.論森林資源法上的權(quán)利與權(quán)利沖突[J].中南林學(xué)院學(xué)報，2004，（06）.

[5]周琳.對我國自然保護區(qū)實行共同管理制度的探討[J].中南林學(xué)院學(xué)報，2004（06）.

第7篇：再生資源管理制度范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；保護；開發(fā)；策略

中圖分類號：S7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674－9944（2016）09－0109－02

1引言

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，林業(yè)資源受到的破壞越來越嚴(yán)重，必須要加強對林業(yè)資源的保護及開發(fā)，從而使得林業(yè)資源得到充分利用，防止林業(yè)資源的浪費。加強對林業(yè)資源保護，是生態(tài)平衡森林發(fā)展過程中的一個重要內(nèi)容，對于我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。對此，針對我國的林業(yè)資源現(xiàn)狀，要加強林業(yè)資源的管理及保護，在對森林生態(tài)系統(tǒng)進行保護的時候，要做到因地制宜，采取相應(yīng)的措施對其進行保護和建設(shè)，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他的各項產(chǎn)業(yè)進行融合，實現(xiàn)森林系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2林業(yè)資源保護與開發(fā)的關(guān)系和現(xiàn)狀

我國的森林面積總量比較大，但是由于人口基數(shù)大，所以人均的林業(yè)資源占有量較少，而且我國的林業(yè)資源分布不均勻，森林土地資源組合不平衡。我國南方地區(qū)的林業(yè)資源較多，相反，西北地區(qū)的林業(yè)資源比較匱乏。因此加強對林業(yè)資源的保護與開發(fā)具有十分緊密的聯(lián)系，加強林業(yè)資源的保護，為林業(yè)資源的開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時，加強林業(yè)資源的開發(fā)，也能平衡森林生態(tài)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對森林系統(tǒng)多樣性的保護。由此可見，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。在林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)保護是一個重要的內(nèi)容，但是當(dāng)前林業(yè)保護與開發(fā)利用的現(xiàn)狀并不樂觀，第一，林業(yè)部門沒有一套相對明確的管理制度，不能對工作人員進行有效的分工，使得林業(yè)資源的保護工作沒有規(guī)劃性，流于形式。第二，林業(yè)資源管理責(zé)任體系不健全。林業(yè)資源管理責(zé)任體系不健全是影響林業(yè)資源保護工作質(zhì)量的重要原因，責(zé)任體系的建立，是保證林業(yè)資源管理工作能夠順利推進的關(guān)鍵舉措，由于責(zé)任體系不健全，一旦出現(xiàn)林業(yè)資源被破壞的問題時不能及時找到相應(yīng)責(zé)任人，最終導(dǎo)致林業(yè)資源得不到有效保護。第三，對管理工作的重視程度不夠。近年來林業(yè)資源缺乏的問題變得越來越嚴(yán)重，但是我國對林業(yè)資源的保護和利用的重視程度還不夠，在長期經(jīng)濟發(fā)展的過程中忽視了對林業(yè)資源的保護，因此導(dǎo)致林業(yè)資源的浪費變得越來越嚴(yán)重。第四，林業(yè)開發(fā)力度不夠。林業(yè)資源不僅可以發(fā)揮出生態(tài)效益，同時也能發(fā)揮出相應(yīng)的經(jīng)濟效益，比如林下種植、苗木栽種等，都可以成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。但是當(dāng)前對于林業(yè)資源的開發(fā)利用不夠，導(dǎo)致很多林業(yè)資源浪費。

3林業(yè)資源保護與開發(fā)利用策略

3．1強化宣傳林業(yè)保護與開發(fā)意識

森林是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊粋€重要部分，我國的林業(yè)資源的保護與開發(fā)利用工作并不樂觀，有很多地區(qū)還面臨著嚴(yán)重的森林破壞以及森林資源浪費問題，因此在林業(yè)資源的保護和利用過程中，應(yīng)該要加強對森林保護意識和開發(fā)意識的宣傳，要廣泛宣傳林業(yè)資源保護的重大意義，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的思想認(rèn)識，增強干部群眾對林業(yè)資源保護的重要性、必要性的認(rèn)識，使得領(lǐng)導(dǎo)干部群眾能夠在日常工作中加強對林業(yè)資源的保護和節(jié)約，防止一些破壞林業(yè)資源的現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳講解，從而使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到提升。

3．2加強森林保護

3．2．1加強林業(yè)資源保護過程中的執(zhí)法力度林業(yè)資源保護工作是否得到落實，與森林利監(jiān)管部門的管理執(zhí)法的力度有很大關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)該要積極發(fā)揮執(zhí)法職能，使得林業(yè)資源的管理能夠受到相應(yīng)的重視，能夠在日常工作中加強對各種林業(yè)資源破壞和浪費問題的解決，尤其是要加強對林業(yè)資源管理過程中發(fā)現(xiàn)的各種不規(guī)范行為的整治，對于違反條例的行為要進行嚴(yán)厲地懲罰，要按照相應(yīng)的法律法規(guī)對其進行處理，杜絕各種破壞行為再次出現(xiàn)。3．2．2加強林業(yè)資源管理體系的完善林業(yè)資源管理體系的建立和完善，是確保林業(yè)資源得到有效保護和充分利用的一個重要前提，也是森林部門在進行林業(yè)資源保護與管理過程中應(yīng)該重視的問題。在林業(yè)資源管理過程中，要實現(xiàn)全程監(jiān)控，比如對于一（下轉(zhuǎn)第112頁）些地區(qū)的自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，要加強監(jiān)管，使得自然保護區(qū)的建設(shè)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行，要統(tǒng)一規(guī)范，制定一套標(biāo)準(zhǔn)、可行的管理方案，對各個部門以及職員的工作任務(wù)進行分配和落實，使得森林保護工作得到有效的落實，從而使得林業(yè)資源得到充分利用，使得森林資源可以發(fā)揮出相應(yīng)的生態(tài)保護作用。

3．3加強對林業(yè)資源的開發(fā)利用

在林業(yè)資源的保護和開發(fā)過程中，要對林業(yè)資源進行充分的優(yōu)化配置，使得我國的林業(yè)資源能夠惠及更多的百姓，解決林業(yè)資源分布嚴(yán)重不均勻的現(xiàn)象，發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟效益。在加強對林業(yè)資源開發(fā)利用的過程中，就必須要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強林業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)有助于提高林業(yè)資源的附加值，從而使得生態(tài)環(huán)境受到保護，也能使得經(jīng)濟水平得到提升。隨著當(dāng)前我國對林業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的重視程度越來越高，在林業(yè)生產(chǎn)過程中，對各種產(chǎn)業(yè)進行了研究，從而更加注重林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，合理利用山林區(qū)資源，實現(xiàn)林地的有效開發(fā)利用，使得林業(yè)資源發(fā)揮出其相應(yīng)的作用，有利于加快我國的林業(yè)建設(shè)，對各種森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡進行調(diào)節(jié)，進而促進我國的經(jīng)濟水平不斷提升。森林是一種比較特殊的可再生資源，當(dāng)前很多地區(qū)在發(fā)展過程中都越來越重視林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，注重林業(yè)經(jīng)濟效益的時候更應(yīng)該要重視生態(tài)效益。

4結(jié)語

綜上所述，林業(yè)資源的保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國的林業(yè)資源總量雖然豐富，但是人均占有量較少，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中能夠的重要內(nèi)容。林業(yè)資源的發(fā)展還面臨著巨大的障礙，林業(yè)資源的保護過程中還存在一些問題，對林業(yè)資源的開發(fā)利用力度也不夠。對此，要加強林業(yè)資源管理體系和責(zé)任制度的完善，要提高群眾的森林保護意識，加強對林業(yè)資源的綜合開發(fā)，從而使得林業(yè)資源得到充分利用，實現(xiàn)林業(yè)的長效發(fā)展。

參考文獻：

［1］王政秀．關(guān)于林業(yè)資源開發(fā)利用與保護的分析［J］．城市建設(shè)理論研究，2012（2）．

［2］其日．淺談林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護的分析［J］．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（12）．

第8篇：再生資源管理制度范文

關(guān)鍵詞：森林防護；存在問題；應(yīng)對措施

為穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，必須加強森林防護工作力度，這也是當(dāng)前林業(yè)部門工作的重點之一。森林具有多項功能，對人類社會所能發(fā)揮的效益也是多方面的，森林的生態(tài)作用更是不容忽視，切實做好森林防護，無論是對個人、對國家都有著重要意義。

1 森林的功效以及作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于整個生命系統(tǒng)更是起著關(guān)鍵作用，它與人類生存的環(huán)境以及社會的發(fā)展都息息相關(guān)。綜合森林對于社會發(fā)展以及人類生存環(huán)境的貢獻，它的功效和作用主要體現(xiàn)在2個方面：（1）與其它生態(tài)系統(tǒng)相比，森林系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，其物質(zhì)循環(huán)以及能量轉(zhuǎn)換都最為旺盛，森林也是物種寶庫，所以，生物生產(chǎn)力自然而然較高。森林覆蓋面積大，占據(jù)空間廣，森林是可再生資源，且具有壽命時間長的特點。（2）森林能夠有效防止水土流失以及沙土滑坡，維護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境；在沙漠地帶，大面積的森林能夠防風(fēng)固沙；在邊防地區(qū)也起到了天然的軍事屏障作用；在軍事、工業(yè)等不同領(lǐng)域也發(fā)揮了作用?，F(xiàn)實生活中，更是為人類提供了木材燃料，包括各種能源、材料、林產(chǎn)品和動、植物的副產(chǎn)品。

2 森林防護現(xiàn)狀分析

伴隨著改革開放的步伐，國家相關(guān)部門對于森林防護也引起了高度重視，對此也展開了相當(dāng)大的行動，例如，對林區(qū)進行分類經(jīng)營，明確劃分商品林、生態(tài)林，對森林制定補償基金制度等。雖然通過實施一系列的措施，取得了一定成效，但是目前的森林防護現(xiàn)狀仍不盡人意，存在很多問題，可以歸納為以下3個方面：

2.1 森林資源防護與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾

在某些林區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展仍依靠森林資源，這樣就突出了農(nóng)民生活與森林防護之間的矛盾。難以避免林區(qū)會遭遇毀林，種植其它農(nóng)作物或是因為木材需求進而亂砍濫伐。

2.2 林區(qū)占地面積遞減

伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各大城市建筑設(shè)施、住宅區(qū)等工程都在不斷興建，而這些巨大的工程占地問題就會使得森林占地面不斷減小。有些地區(qū)在造林之后未能采取及時有效的防護措施，所以，大量的新造林區(qū)被隨意占據(jù)或者開荒。

2.3 森林功效不斷減弱

森林質(zhì)量是森林發(fā)揮功效的前提條件。但現(xiàn)在大多天然林退化為次生林，加之自然災(zāi)害、人為火災(zāi)以及管理不到位等諸多問題，由于各方面的綜合問題遭受制約，森林防護措施并未得到真正地落實，致使森林防護面臨巨大挑戰(zhàn)。

3 森林防護策略

3.1 加強宣傳力度

面對森林防護過程中存在的巨大挑戰(zhàn)，勢必需要我們從防護、改善生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，采取一切有效途徑，例如，通過報紙、電視新聞媒體等形式進行宣傳，普及森林防護的生態(tài)意義以及經(jīng)濟意義。從思想深處提高人民群眾的森林防護意識，積極倡導(dǎo)全民都積極參與到森林防護的工作中，力求每個人為森林防護做出貢獻。與此同時，在對森林資源的采伐方面，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，不斷健全和完善限額采伐管理制度。相關(guān)部門更要加強對森林資源的監(jiān)督檢查，對于肆意破壞森林資源者，予以嚴(yán)懲。

3.2 重視森林管理

對人民群眾從思想上加深森林防護意識，相關(guān)部門更應(yīng)該加強森林管理，做好防火措施，因此，在森林防護中，需要做到有效監(jiān)控和防控火災(zāi)。對于森林來講，一旦發(fā)生火災(zāi)，再開展補救措施，難度較高。而防火則又分為2個方面：一是防“自然”火災(zāi)。即由于自然環(huán)境引起的火災(zāi)，比如，天氣干旱等自然因素，所以，在不影響生態(tài)循環(huán)的前提下，對林區(qū)進行分塊、分區(qū)的有效管理。二是防“自身”火災(zāi)，即人類自身行為導(dǎo)致的火災(zāi)，這就需要我們平時從思想上重視，采取一定的制度約束，比如，嚴(yán)禁攜帶火種進入林區(qū)，禁止在森林附近生火等。

3.3 提高工作人員素質(zhì)

林政管理隊伍必須政治素質(zhì)強、精通業(yè)務(wù)技術(shù)、作風(fēng)紀(jì)律硬。通過參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)或者自主學(xué)習(xí)，認(rèn)真熟知各種法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識。注重在實踐中提高業(yè)務(wù)水平，不斷完善執(zhí)法行為和規(guī)范森林資源管理，全面提升森林資源林政管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)，同時，采用新技術(shù)加強森林資源和林政管理，切實加強對木材檢查站的建設(shè)管理。各地要進一步加強木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)，加強對木材檢查人員的培訓(xùn)和管理，進一步規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查行為。

4 結(jié)語

森林具有多種功能，對人類社會所能發(fā)揮的效益也是多方面的，森林提供的生態(tài)作用更是不容忽視。做好森林防護工作，無論是對個人，還是對國家都有著重要意義。

參考文獻

第9篇：再生資源管理制度范文

1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。