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關(guān)鍵詞:旅游產(chǎn)業(yè);旅游規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào):F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)15-0144-04
一、問(wèn)題提出
當(dāng)發(fā)展成為人類(lèi)共同的語(yǔ)言以及旅游行為成為一種普遍現(xiàn)象,旅游業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)被視為了一種宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的萬(wàn)能良藥,或是作為社會(huì)變化的引擎以及在國(guó)際舞臺(tái)上打造良好形象的武器[1]。旅游規(guī)劃也因此變得更為普遍,編制規(guī)劃也成為旅游發(fā)展廣泛采用的手段[2]。然而,旅游規(guī)劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國(guó),旅游規(guī)劃正在或?qū)⒁媾R較高的流產(chǎn)率和較低的實(shí)施效力,特別在內(nèi)陸地區(qū)情況表現(xiàn)得更為糟糕[3]。
為了解釋規(guī)劃實(shí)施效果不佳的原因,近年來(lái)對(duì)旅游規(guī)劃與實(shí)施的差距(Gap between planning and implementation, GPI)研究逐漸受到關(guān)注。國(guó)外從20世紀(jì)90年代起,一些研究者在各類(lèi)研究中也接觸和發(fā)現(xiàn)了旅游規(guī)劃與執(zhí)行之間的差距現(xiàn)象,如:社區(qū)參與研究[4~5],關(guān)于土地使用控制的錯(cuò)誤計(jì)算[6~7],中央計(jì)劃與地方可能性的差距 [8],缺乏可用資金[2],環(huán)境變化的不可控因素等等[7]。在中國(guó),最早指出中國(guó)GPI問(wèn)題的是在“2001年中國(guó)旅游規(guī)劃高峰研討會(huì)”和“2001年發(fā)展中國(guó)家旅游規(guī)劃與管理國(guó)際研討會(huì)”上提出了旅游規(guī)劃與實(shí)施現(xiàn)狀的問(wèn)題。隨后Kun lai[1],惠紅[9]等從規(guī)劃編制者、規(guī)劃執(zhí)行者、當(dāng)前制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面解析了可能存在的原因?,F(xiàn)實(shí)中,旅游規(guī)劃的實(shí)施成功若以旅游產(chǎn)業(yè)的成功作為衡量標(biāo)準(zhǔn),那么“規(guī)劃實(shí)施成功”的意義則不僅僅局限于規(guī)劃藍(lán)圖的建設(shè)部分得到實(shí)現(xiàn),而是在于規(guī)劃下旅游目的地通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)獲得了滿(mǎn)意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?,F(xiàn)實(shí)中,規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素可能扮演了重要角色。即:在一般情況下,旅游規(guī)劃實(shí)施成功的概率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度呈正相關(guān)。為了證實(shí)此假設(shè),本文另辟蹊徑,從世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)律研究入手,以國(guó)家為單位對(duì)象,間接分析旅游規(guī)劃成功實(shí)施與經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系。
二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
為了驗(yàn)證關(guān)系假設(shè),需要充足的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與適宜的方法。由于世界各國(guó)情況差異較大,世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布與比較采用計(jì)量分析的效果似乎并不理想。因此,本文借鑒庫(kù)茲涅茨、錢(qián)納里等建立的經(jīng)濟(jì)截面國(guó)際比較分析方法,將2007年數(shù)據(jù)齊全的國(guó)家運(yùn)用分組統(tǒng)計(jì)的方式考察旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)隨著國(guó)家富裕程度的特征變化[1]。
(一)國(guó)家分組
本文對(duì)于研究對(duì)象的145個(gè)國(guó)家進(jìn)行分組。分組主要按照人均GDP(根據(jù)當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算)從高到低進(jìn)行排列,并嘗試按照平均值法或相對(duì)均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結(jié)果并未見(jiàn)顯著差異,本研究采用后一種方法使各組國(guó)家數(shù)量相對(duì)均衡以利于觀察。
(二)計(jì)算每組國(guó)家相關(guān)變量的“特征值”
計(jì)算特征值的方法主要可分為如下幾種:一是“總和法”,即取每組國(guó)家某個(gè)經(jīng)濟(jì)變量數(shù)值的總和;二是“中值法”,即每組國(guó)家某個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的“中間值”;三是“平均值法”,可以是加權(quán)平均或是未加權(quán)平均;四是“回歸分析法”,用回歸方程進(jìn)行計(jì)算。此外,還包括其他的統(tǒng)計(jì)方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關(guān)變量的特征。其中,“平均值法”采取未加權(quán)平均值法,具體方法是:
Yij=∑yij/n
其中,Yij為第i組國(guó)家的第j個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的“特征值”,∑yij為第i組國(guó)家第j個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的每個(gè)國(guó)家的數(shù)值的加和,n為第i組國(guó)家的個(gè)數(shù)。
(三)分析旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)變量“特征值”的變化與關(guān)系
本文主要選擇世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)、世界旅游組織出版的《UNWTO World Tourism Barometer》以及世界貿(mào)易組織(WTO)提供的可比較的2007年世界各國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在各截面上綜合選擇絕對(duì)數(shù)量、份額數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)效率等指標(biāo),具體包括:國(guó)際旅行收入額、國(guó)際旅行收入份額、國(guó)際旅行接待收入密度、國(guó)際游客人次、國(guó)際游客人次份額、國(guó)際游客接待人次密度。本研究運(yùn)用不同指標(biāo)在各分組國(guó)家中進(jìn)行特征比較,分析世界旅游產(chǎn)業(yè)分布的總特征與趨勢(shì)。
三、主要發(fā)現(xiàn)
以人均GDP2 000美元、5 000美元、10 000美元、30 000美元(購(gòu)買(mǎi)力平價(jià))為分界點(diǎn),對(duì)2007年全世界數(shù)據(jù)齊全的145個(gè)國(guó)家進(jìn)行排列(原始數(shù)據(jù)表略),各組國(guó)家數(shù)分別是:23個(gè)、25個(gè)、30個(gè)、41個(gè)、26個(gè)。分組后,相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果如下表所示,旅游產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出如下鮮明特征:
童工是指未滿(mǎn)十六周歲的勞動(dòng)者?!吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十五條規(guī)定:禁止用人單位招用未滿(mǎn)十六周歲的未成年人?!督故褂猛ひ?guī)定》(國(guó)務(wù)院令第81號(hào))、《使用童工罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(勞動(dòng)部、財(cái)政部文件,勞力字〔1992〕27號(hào))等法規(guī)和文件明確規(guī)定禁止使用童工。
二、對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定,未成年工是指年滿(mǎn)十六周歲未滿(mǎn)十八周歲的勞動(dòng)者。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十八條規(guī)定:國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。第六十四條:不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。第六十五條規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。
《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》(勞部發(fā)〔1994〕498號(hào))也對(duì)未成年工的使用在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面制定了具體規(guī)定,不得安排其從事過(guò)重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。
三、違反相關(guān)法律規(guī)定的處罰
法律明確規(guī)定勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)禁止使用童工和未成年工特殊保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。對(duì)使用童工的單位處以罰款等行政處罰;對(duì)使用童工情節(jié)惡劣的,提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)使用童工的有關(guān)責(zé)任人員,提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法對(duì)未成年工的保護(hù)規(guī)定,侵害其合法權(quán)益的,由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正,處以罰款;對(duì)未成年工造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)違反未滿(mǎn)16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定和違反未成年工保護(hù)規(guī)定的罰款具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為:
違反未滿(mǎn)16周歲的未成年人保護(hù)規(guī)定:
1、《勞動(dòng)法》第九十四條:用人單位非法招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正,處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2、《禁止使用童工規(guī)定》
第十三條:有下列行為之一的,由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)處以罰款:(一)單位或者個(gè)人使用童工的;(二)父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許未滿(mǎn)16周歲的少年、兒童做童工,經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的;(三)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及其他單位或個(gè)人為未滿(mǎn)16周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的;(四)單位或者個(gè)人為未滿(mǎn)16周歲的少年、兒童出具假證明的。
3、《使用童工罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》
第三條:對(duì)違反《禁止使用童工規(guī)定》的個(gè)人,罰款標(biāo)準(zhǔn)如下:(一)使用童工從事?tīng)I(yíng)利性生產(chǎn)勞動(dòng)的,每使用一名童工,罰款600-1200元;(二)使用童工從事家庭服務(wù)性勞動(dòng)的,每使用一名童工,罰款300-600元;(三)父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許兒童做童工,經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的,罰款300-600元;(四)為未滿(mǎn)十六周歲的少年、兒童介紹職業(yè)的,每介紹一名童工,罰款600-1200元。
第四條:對(duì)違反《禁止使用童工規(guī)定》的單位,罰款標(biāo)準(zhǔn)如下:(一)對(duì)單位使用的,根據(jù)國(guó)務(wù)院禁止使用童工規(guī)定的規(guī)定,由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體罰款標(biāo)準(zhǔn);(二)為未滿(mǎn)16周歲的少年、兒童做童工出具假證明的,罰款1500-3000元。
第五條:數(shù)次、長(zhǎng)期使用或一次使用多名童工及數(shù)次出具假證明的,加重罰款三倍。
違反未成年工保護(hù)規(guī)定:
1、《勞動(dòng)法》第九十五條:用人單位違反本法對(duì)未成年工的保護(hù)規(guī)定,侵害其合法權(quán)益的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正,處以罰款。
2、《違反中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法行政處罰辦法》(勞部發(fā)〔1994〕532號(hào))
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)工作安排和部署,落實(shí)做好“八五”普法工作,采取“一月一主題、一月一釋法”的普法方式,持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法“法律七進(jìn)”活動(dòng),切實(shí)完善機(jī)關(guān)執(zhí)法工作人員學(xué)法用法制度,增強(qiáng)市民群眾知法、守法意識(shí),實(shí)現(xiàn)抵觸城管到支持城管轉(zhuǎn)變,確實(shí)完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作機(jī)制落實(shí)到位,積極推進(jìn)法治文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育有聲勢(shì)、有影響、有實(shí)效。
二、活動(dòng)時(shí)間
2021年3月1至2021年12月31日
三、工作安排
(一)開(kāi)展“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。建立法律顧問(wèn),邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師和法律專(zhuān)家進(jìn)行開(kāi)展城市管理法律知識(shí)講座,不斷增強(qiáng)單位執(zhí)法人員依法辦事、依法行政的能力,進(jìn)一步完善學(xué)法用法制度;加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工社會(huì)主義法治理念教育,促使干部職工牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局理念,帶頭學(xué)習(xí)法律、自覺(jué)遵守法律,忠實(shí)執(zhí)行法律維護(hù)法律權(quán)威。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、執(zhí)法人員全員學(xué)習(xí)等形式,進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工學(xué)法,把法律知識(shí)納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作。要將學(xué)法用法情況作為年終總結(jié)的重要內(nèi)容,并將其作為年度考核、鑒定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
牽頭部門(mén):政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊(duì)
(二)開(kāi)展“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。法律知識(shí)講座,加強(qiáng)對(duì)《市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、四川省《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣講,從而倡導(dǎo)村民遠(yuǎn)離隨地吐痰、亂扔垃圾、焚燒等不文明和違法行為,在村里設(shè)置法律法規(guī)宣傳展板,發(fā)放法律法規(guī)宣傳單,加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
牽頭部門(mén):市容環(huán)衛(wèi)股、環(huán)境保護(hù)股、各執(zhí)法大隊(duì)
(三)開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),在社區(qū)要設(shè)立“三個(gè)一”即每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)法制宣傳欄,建立一個(gè)法律圖書(shū)角,加強(qiáng)社區(qū)干部城市管理法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),建立一支城管法制宣傳教育隊(duì)伍。要結(jié)合各個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)生在居民身邊的典型案例,有針對(duì)性地為居民開(kāi)展公益性法治講座、法律咨詢(xún),組織居民開(kāi)展法治論壇活動(dòng),發(fā)放城市管理法律法規(guī)宣傳單,進(jìn)一步提高市民、群眾知法懂法的法律意識(shí)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
牽頭部門(mén):政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊(duì)
(四)開(kāi)展“進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng)。深入校區(qū)開(kāi)展城市管理法律知識(shí)巡講,發(fā)放憲法及城市管理法規(guī)知識(shí)宣傳單,積極配合學(xué)校開(kāi)展城管知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng),增強(qiáng)中小學(xué)城市管理法律法規(guī)意識(shí),文明意識(shí)、公德意識(shí),希望通過(guò)此類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展,增強(qiáng)青少年對(duì)城市管理的責(zé)任感,激發(fā)學(xué)生做有理想、有信念、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代青少年。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
牽頭部門(mén):和安全生產(chǎn)股、各執(zhí)法大隊(duì)
(五)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。與企業(yè)搭建交流平臺(tái),開(kāi)展城市法律知識(shí)講座,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工生產(chǎn)密切相關(guān)的法律宣傳教育,建立企業(yè)職.工干部學(xué)法用法制度,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì),樹(shù)立誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念,嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī),提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
牽頭部門(mén):政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊(duì)
(六)開(kāi)展“進(jìn)單位”活動(dòng)。逐步提高法治化管理水平,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,把單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。積極引導(dǎo)干部職工開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng),定期組織干部職工參加法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)。加強(qiáng)單位內(nèi)部管理,建立健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)依法建制、依法管理。通過(guò)公示牌、宣傳冊(cè)、開(kāi)放日等形式,積極向社會(huì)宣傳涉及城管工作的法律法規(guī)知識(shí)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
牽頭部門(mén):政策法規(guī)股、各執(zhí)法大隊(duì)
(七)開(kāi)展“進(jìn)寺廟”活動(dòng)。執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)信教群眾的法制宣傳,組織執(zhí)法人員到各個(gè)寺廟進(jìn)行宣傳《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》增強(qiáng)信教群眾的法治意識(shí)及焚燒香蠟紙錢(qián),燃燒鞭炮的危險(xiǎn)性,做到文明進(jìn)寺,為人民群眾安全及環(huán)境增添一份保障。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):
牽頭部門(mén):政策法規(guī)股、環(huán)境保護(hù)股、各執(zhí)法大隊(duì)
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、大隊(duì)、局屬單位要高度重視,切實(shí)提高對(duì)宣傳活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),積極組織開(kāi)展“法律七進(jìn)”,提高廣大市民的文明意識(shí)和法治意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】如何加強(qiáng);城市管理;行政執(zhí)法
城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我國(guó)城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)著越來(lái)越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)。近年來(lái),關(guān)于城管的負(fù)面新聞接連不斷,城市管理行政執(zhí)法工作,面臨的形勢(shì)則更為復(fù)雜。如何改變目前城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀,既滿(mǎn)足人民群眾對(duì)城市綜合管理水平的期望,又不導(dǎo)致執(zhí)法人員與管理相對(duì)人暴力沖突,構(gòu)建更加和諧的社會(huì)成為城市綜合管理執(zhí)法工作急需解決的問(wèn)題。
1 城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
1.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對(duì)人不配合
在執(zhí)法過(guò)程中,管理相對(duì)人不配合執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),更有甚者暴力抗法。在城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中負(fù)面報(bào)道中,很多是因?yàn)楸┝狗ê髨?zhí)法者出現(xiàn)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象。
1.2 城市綜合執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制力
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件,但是在城市綜合執(zhí)法工作中,并沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證,這就造成一系列社會(huì)問(wèn)題,如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法,由于強(qiáng)制性保障的缺失,在執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性,若進(jìn)行過(guò)度管理,則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為。
1.3 執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開(kāi)放化的今天,尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下,城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求,堅(jiān)持以人為本的管理原則。但是現(xiàn)實(shí)中,城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一,僅僅停留在“罰款”管理上,這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理,從而起不到城市管理的目的。
1.4 執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問(wèn)題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展,維護(hù)人民利益,但是由于一些主客觀的原因,造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一,城市管理的范圍較廣,且內(nèi)容較多,這就增加了行政執(zhí)法的難度,影響了執(zhí)法成效。其二,在執(zhí)法過(guò)程中,一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語(yǔ)威脅,甚至是行為威脅,但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施,使得很多城管無(wú)法正常行使自身職能,這就影響了執(zhí)法工作成效。
2 問(wèn)題原因分析
2.1 城市管理綜合執(zhí)法管理相對(duì)人建設(shè)法規(guī)知識(shí)及法律意識(shí)淡薄
綜合執(zhí)法管理相對(duì)人建設(shè)法規(guī)知識(shí)及法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致相對(duì)管理人不配合執(zhí)法、執(zhí)法不暢及暴力抗法的主要內(nèi)因。
2.2 執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)而獨(dú)立的城管法律體系,有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng),缺乏統(tǒng)一性,如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā),制定一些地方性法規(guī),而受地域保護(hù)觀念的影響,其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性;很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù),而沒(méi)有國(guó)家正式法律的支持;一些法律仍舊停留在十幾年前,這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng),進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
2.3 執(zhí)法模式滯后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),但是,很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式,從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在:管理停留在“見(jiàn)面管理”上,信息滯后,管理被動(dòng);政府管理缺位,權(quán)責(zé)不明,多頭管理;管理粗放,常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理;缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法實(shí)施的過(guò)程,歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過(guò)程,這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專(zhuān)業(yè)技能,但是,現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為,這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低,其主要體現(xiàn)在:執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性缺失,在執(zhí)法過(guò)程中,僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法,而并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法;執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低,還有一些城管在行政執(zhí)法過(guò)程中,經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑,往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
3 解決問(wèn)題的途徑
3.1 加大建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育
加大建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育,使管理相對(duì)人增強(qiáng)法制觀念,提高文明素質(zhì),改變對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的偏見(jiàn)看法,遵守社會(huì)秩序和公德,積極配合執(zhí)法,構(gòu)建良好和諧的社會(huì)關(guān)系。
3.2 更新執(zhí)法方式,堅(jiān)持人本管理
在行政執(zhí)法過(guò)程中,城管要改變?cè)瓉?lái)單一的執(zhí)法方式,從服務(wù)民眾的角度出發(fā),全面更新觀念,轉(zhuǎn)變行為,切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一,加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過(guò)程中,要以教育和溝通方式為主,向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí),在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作,禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二,設(shè)置場(chǎng)所。針對(duì)一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商,在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專(zhuān)賣(mài)區(qū)、解,并規(guī)范其經(jīng)營(yíng),這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的,又保護(hù)了民眾利益。
3.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提升執(zhí)法效力
一方面,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督,并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰,以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等,調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中,并公示典型現(xiàn)象,以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。
3.4 提升人員素質(zhì),強(qiáng)化執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性
通過(guò)依法治理工作的扎實(shí)開(kāi)展,提高我局執(zhí)法人員乃至全體工作人員的工作水平;不斷提高全體工作人員的知法守法用法水平。為依法治縣在我局得以實(shí)施做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、主要內(nèi)容
依法治理、建設(shè)法治城管學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括:《憲法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省城市規(guī)劃園林綠化管理?xiàng)l例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專(zhuān)題教育》、《道路交通安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《治安管理處罰條例》、《禁毒禁賭條例》等以及與城市管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、工作條例、規(guī)程和國(guó)家、省、市新頒布的法律法規(guī)等。
三、任務(wù)與措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)
高度重視。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治理、建設(shè)法治城管工作的領(lǐng)導(dǎo),把依法治理、建設(shè)法治城管工作納入我局的重要議事日程。
(二)加強(qiáng)全體職工的法制教育工作
1、繼續(xù)開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和職工學(xué)法制度。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省城市規(guī)劃園林綠化管理?xiàng)l例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理法律法規(guī),強(qiáng)力打造城市環(huán)境,突出抓好城市“凈化、亮化、綠化、美化、規(guī)范化”工作,有力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。在進(jìn)一步落實(shí)我局領(lǐng)導(dǎo)干部人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,不斷拓展學(xué)法用法的新方法和新途徑,不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法維權(quán)的意識(shí)和依法決策的能力。
(三)結(jié)合實(shí)際工作,深入推進(jìn)依法治理工作
1、全局干部職工深入學(xué)習(xí)相關(guān)的城市管理法律、法規(guī),執(zhí)法技能等業(yè)務(wù)知識(shí),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、打造一支過(guò)硬的優(yōu)秀城管鐵軍,搞好全縣城市管理工作。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化市容環(huán)境綜合治理工作,創(chuàng)造和諧,宜居、宜業(yè)的生態(tài)縣。搞好“四城”創(chuàng)建,達(dá)標(biāo)城市“五化”工作要求,對(duì)城區(qū)主次干道的違章占道,“馬路市場(chǎng)”、車(chē)輛亂停亂靠,廣告亂掛,“牛皮癬”等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),切實(shí)解決城市管理工作中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。以落實(shí)執(zhí)法巡查制度為重點(diǎn),推動(dòng)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效,保障有力,實(shí)行分片分區(qū),定人定點(diǎn)督察巡查機(jī)制,推進(jìn)城管進(jìn)街道社區(qū)的管理模式。
3、實(shí)行分段管理,城區(qū)實(shí)施全天候“兩掃一保”的清掃保潔制度,實(shí)行全天候三次的灑水降塵工作,消除衛(wèi)生死角,加大環(huán)衛(wèi)工作力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所,大街小巷,沿街門(mén)店等垃圾外掃、亂倒垃圾,施工工地違法倒放渣土、淤泥等行為的查處力度。同時(shí)規(guī)范環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提升,完善工作制度,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,緊緊圍繞我市城市管理中心工作,堅(jiān)持法制宣傳教育與城市管理工作相結(jié)合、與依法治理相結(jié)合、與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好的普法工作,加強(qiáng)對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立市城市管理行政執(zhí)法局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。組長(zhǎng)由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由局各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,其他成員由各辦、科及局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常普法工作,辦公室主任由法制科科長(zhǎng)擔(dān)任。各辦、科及局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人密切配合,共同完成年度城管普法任務(wù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定一人作為普法宣傳(聯(lián)絡(luò))員,負(fù)責(zé)落實(shí)局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作部署,同時(shí)監(jiān)督、反饋所在部門(mén)的普法工作開(kāi)展情況。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)深入持久地開(kāi)展普法宣傳工作,不斷提高城管系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)和法治能力,全面促進(jìn)城管人員依法行政水平和服務(wù)理念;大力開(kāi)展面向群眾的社會(huì)宣傳教育活動(dòng),傳播法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,建設(shè)法治文化,為促進(jìn)我市城市管理工作平穩(wěn)快速發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
四、工作要點(diǎn)
(一)結(jié)合黨的精神及社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳
認(rèn)真貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于“學(xué)習(xí)貫徹黨的精神,進(jìn)一步加大全民普法力度”有關(guān)意見(jiàn)精神,圍繞社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè),充分利用法治講座、法治宣傳教育園地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體,結(jié)合“法律六進(jìn)”,廣泛開(kāi)展精神主題宣講、“走進(jìn)新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命”法治宣傳等系列活動(dòng),引導(dǎo)全體干部職工和廣大群眾深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、基本方略、社會(huì)主要矛盾、黨的建設(shè)總要求等,了解掌握深化依法治國(guó)實(shí)踐、法治宣傳教育的重要意義和總體要求。
(二)加強(qiáng)疫情防控法治宣傳
根據(jù)中央、省、市、區(qū)肺炎疫情防控要求,開(kāi)展與疫情相關(guān)的法律法規(guī)宣傳,引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)、依法支持和配合疫情防控工作。
(三)圍繞憲法及規(guī)范政府共同行為開(kāi)展宣傳教育
堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)宣傳擺在更加突出的位置,在全系統(tǒng)普遍開(kāi)展憲法教育,弘揚(yáng)憲法精神,樹(shù)立憲法權(quán)威。深入開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日暨法治宣傳月系列主題教育活動(dòng),加強(qiáng)制度建設(shè),形成憲法宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制;結(jié)合《監(jiān)察法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)開(kāi)展學(xué)習(xí),進(jìn)一步規(guī)范政府共同行為,努力提升城市管理工作人員依法決策、依法管理、依法行政水平,協(xié)同促進(jìn)政府法治化水平提高。
(四)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)理念,牢固樹(shù)立法治思維
在深入開(kāi)展憲法和基本法律法規(guī)宣傳教育基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織全局干部職工開(kāi)展社會(huì)主義法治思維教育,牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行依法行政、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局理念。切實(shí)提高全體工作人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和民主法治意識(shí),帶頭依法辦事,正確行使權(quán)力,依法履行職責(zé),做學(xué)法用法的表率。同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育,預(yù)防職務(wù)犯罪。
(五)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”引領(lǐng)全員學(xué)法
建立局黨組學(xué)法常態(tài)化制度,局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法,黨組年度集中學(xué)法不少于四次;建立黨員學(xué)法制度,定期組織全體黨員學(xué)習(xí)法律知識(shí);建立城管執(zhí)法人員學(xué)法制度,完善執(zhí)法人員、法制人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的修訂情況,適時(shí)對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充,注重學(xué)法的“新鮮度”,切實(shí)起到帶頭作用。
(六)豐富宣傳載體拓寬社會(huì)普法渠道
充分調(diào)動(dòng)各方資源、優(yōu)化宣傳手段、多渠道面向廣大市民群眾開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,切實(shí)提升社會(huì)普法效果。全力促進(jìn)市民群眾依法行使權(quán)利、正確履行義務(wù),形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚,預(yù)防和減少各類(lèi)社會(huì)矛盾。
(七)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制
牢牢抓住“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)這一重點(diǎn),深入貫徹區(qū)委區(qū)政府關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的指導(dǎo)精神,落實(shí)普法責(zé)任清單、年度工作報(bào)告、普法聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)實(shí)施、普法責(zé)任制等各項(xiàng)制度。抓好各類(lèi)案例的收集、整理,有組織地開(kāi)展以案釋法工作,嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)考評(píng)、考核。
五、實(shí)施保障
(一)切實(shí)履行普法責(zé)任。根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,全面落實(shí)年度普法規(guī)劃,堅(jiān)持普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)各部門(mén)普法工作責(zé)任主體,形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各相關(guān)科室分工協(xié)作,全局干部職工共同參與的格局,把普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處。
根據(jù)市委要求,我局認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng),結(jié)合“四找”“”梳理我局存在的突出問(wèn)題,現(xiàn)將情況匯報(bào)如下;
一、由于城管執(zhí)法系統(tǒng)干部職工工作具有特殊性,身處城市管理工作第一線(xiàn),工作涉及面廣,崗位線(xiàn)長(zhǎng)點(diǎn)多,集中在一起學(xué)習(xí)的時(shí)間少,導(dǎo)致理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)不深厚,從而制約了工作水平和工作效率的提高。由于工資待遇低,工作難度加大,休息時(shí)間少,部分勸導(dǎo)員剛熟悉工作后又要離開(kāi),加上正式職工的年齡偏大,在日常的城市管理執(zhí)法工作中,存在著只追求執(zhí)法的效果,過(guò)于注重執(zhí)法結(jié)果的思想,對(duì)于行政執(zhí)法相對(duì)人不夠人性化,沒(méi)有做到柔性執(zhí)法,有時(shí)候執(zhí)法方式比較簡(jiǎn)單,工作方法較為單一。
二、執(zhí)法安全缺乏有力保障。由于城管法律法規(guī)的局限和滯后,城管部門(mén)缺乏強(qiáng)制有效手段,并且面對(duì)的都是一些弱勢(shì)群體,在執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)與群眾發(fā)生矛盾和沖突,容易引起群眾的抵觸情緒。同時(shí),部分媒體片面夸大城市的負(fù)面效應(yīng),導(dǎo)致社會(huì)對(duì)城管工作不理解、不信任的情緒膨大,大大增加了城市管理的工作難度,城管執(zhí)法人員的人身安全難以保障。
三、“亮劍”精神不夠,在履行督查督辦工作職能中,有求穩(wěn)怕亂的思想,對(duì)一些有令不行、有禁不止的行為和現(xiàn)象督促得不夠到位。領(lǐng)導(dǎo)工作布置多親自檢查少。自己往往把工作布置下去之后,只問(wèn)結(jié)果,很少親自督促檢查完成過(guò)程和質(zhì)量,與干部群眾溝通時(shí)間太少,沒(méi)有很好的關(guān)心真正干工作的同志。
為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行辦法》和市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格土地執(zhí)法工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)政策要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,現(xiàn)就耕地保護(hù)和土地管理工作提出如下意見(jiàn):
一、構(gòu)筑耕地保護(hù)和土地管理共同責(zé)任機(jī)制
1、落實(shí)班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員和各片長(zhǎng)是其主管范圍內(nèi)耕地保護(hù)和土地管理的行政責(zé)任主體。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的班子成員負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶(hù)項(xiàng)目用地的土地管理工作;主管城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域(不含工業(yè)集中區(qū))的土地管理工作;主管新農(nóng)村建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)(含工業(yè)集中區(qū))規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作,各片長(zhǎng)負(fù)責(zé)分工片相關(guān)村(社區(qū))區(qū)域范圍內(nèi)的土地管理工作。
2、強(qiáng)化村(社區(qū))直接責(zé)任。村(社區(qū))干部是所在村(社區(qū))耕地保護(hù)和土地管理的直接責(zé)任主體。村(社區(qū))黨總支書(shū)記是耕地保護(hù)和土地管理的第一責(zé)任人,村(社區(qū))村(居)委會(huì)主任是耕地保護(hù)和土地管理的具體責(zé)任人。
3、強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)管處置責(zé)任。國(guó)土資源所要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策,優(yōu)化土地利用規(guī)劃,建立完善基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)庫(kù)資料,加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和用地行政許可服務(wù),指導(dǎo)村(社區(qū))制定切實(shí)可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實(shí),會(huì)同村(社區(qū))及城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違法用地進(jìn)行巡查處置。城管執(zhí)法中隊(duì)要加強(qiáng)日常巡查工作,對(duì)村(社區(qū))及其他部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法用地建設(shè)行為要及時(shí)依法處置。
二、扎實(shí)耕地保護(hù)和土地管理工作舉措
1、規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策,投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)必須達(dá)到相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、規(guī)范用地程序。新落戶(hù)項(xiàng)目(含改、擴(kuò)建項(xiàng)目)必須報(bào)經(jīng)黨委、政府同意后方可簽訂合作(用地)協(xié)議,二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須辦理聯(lián)合預(yù)審查等報(bào)批手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目須按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批程序的通知》等文件要求辦理用地手續(xù)后后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)民建房須按《關(guān)于加強(qiáng)村莊建設(shè)管理科學(xué)推進(jìn)新型集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法》等文件要求辦理相關(guān)手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。
3、加強(qiáng)用地監(jiān)管。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)結(jié)合分工工作實(shí)際,制訂完善日常巡查、督查監(jiān)管、查處執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員和村(社區(qū))通過(guò)排查、巡查發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)違建的責(zé)任和城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違建進(jìn)行查處、控制并拆除的責(zé)任。
一大隊(duì)女子中隊(duì)作為市級(jí)“青年文明號(hào)”參加了團(tuán)市委、舉辦的“青年文明號(hào)”示范月活動(dòng)--“和諧**,青年先行”為主題的**市青年文明號(hào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范月,暨青年文明號(hào)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng),并積極將活動(dòng)引向深入。為即將面臨畢業(yè)及待業(yè)學(xué)生簡(jiǎn)述了自己參加工作的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)經(jīng)歷,幫助他們更好的了解社會(huì),為走出校園,跨入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
為推動(dòng)城管志愿者工作的開(kāi)展,女子中隊(duì)還積極參加了“五·四”城管青年志愿者啟動(dòng)儀式,與**四所高校**師范學(xué)院、**城市職業(yè)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院進(jìn)行結(jié)對(duì),向四所院校學(xué)生志愿者代表發(fā)放了宣傳手冊(cè)等相關(guān)材料,并帶領(lǐng)學(xué)生志愿者隊(duì)伍走上街頭,為市民發(fā)放宣傳冊(cè),介紹城市容貌管理的相關(guān)法律法規(guī),不僅讓志愿者們切身體驗(yàn)了城市管理工作,了解城市管理,而且給群眾上了一堂生動(dòng)的城市管理現(xiàn)場(chǎng)課,使到會(huì)的青年學(xué)生志愿者及現(xiàn)場(chǎng)的群眾更加深入了解城管工作,理解城管工作,擁護(hù)城管工作。讓群眾切身感受到我們?nèi)诵怨芾韴?zhí)法服務(wù)的新模式。
在各項(xiàng)主題活動(dòng)大會(huì)后,女子中隊(duì)以“兩促進(jìn)、兩提高”為宣傳主旨開(kāi)展走進(jìn)校園活動(dòng)。
首先,隊(duì)員們以圖文并茂的宣傳圖片、法律法規(guī)宣傳單頁(yè)及**市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求等材料,為在校的學(xué)生深入淺出,直觀具體地介紹了**市城市管理行政執(zhí)法局的行政職能,以及市區(qū)主要干道市容市貌管理現(xiàn)狀。并結(jié)合學(xué)校周邊實(shí)際,指出城管領(lǐng)域違法現(xiàn)象的實(shí)質(zhì),尤其是亂擺賣(mài)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等影響城市容貌的現(xiàn)象。同時(shí),執(zhí)法人員向?qū)W生闡述現(xiàn)代城市管理的必要性,對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)法規(guī)宣傳,剖析城管文明執(zhí)法的積極性,呼吁與會(huì)學(xué)生講究衛(wèi)生、健康飲食,以城市主人翁的思想自覺(jué)抵制亂擺賣(mài)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為,力爭(zhēng)城市管理從我做起、人人自覺(jué)參與。