規范村級財務管理精選(九篇)

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第1篇：規范村級財務管理范文

農村財務管理問題歷來是廣大農村干部、群眾最關心的熱點問題，也是一直影響農村穩定的焦點和阻礙農村經濟發展的難點。近些年來，各級黨委、政府對農村財務問題愈來愈重視，在使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的進程中也相繼出臺了一系列有關村級財務管理的政策、法規、制度和管理辦法。雖然在制度建設上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會計人員專業素質偏低、財務管理混亂、村干部財務意識差、開支隨意、制度落實不力以及村級財務管理缺乏監督等問題上仍沒有得到改善，導致一些村級違法違紀時有發生，村民反映村級干部財務問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。針對以上存在的這些問題，就如何進一步規范村級財務管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加強組織領導，穩定農村基層會計隊伍。一是加強領導，落實責任。各鄉鎮人民政府對村級財務管理負主要監管責任，要切實加強對村級財務管理工作的組織領導和監督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉鎮經管站則要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理的職責，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。二是強化會計隊伍建設。對村級財會人員的配備、考核、崗位責任等要作出明確規定，要將財會業務熟練、政治素質高并取得財政部門頒發的會計從業資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務人員一經確定，任期內無特殊情況不得隨意調換，以切實保證財務人員的專業性和穩定性。三是加強業務培訓。鄉鎮人民政府、縣農經部門要充分保障農村財會人員業務培訓經費，定期組織開展多層次的財會業務知識培訓，培訓的人員可以包括鄉鎮經管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監督小組成員等，促使他們不斷提高自身業務素質、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

二、確保各項財務管理制度執行到位，規范財務工作流程。一是繼續堅持“村財鄉管”制度，按照《會計基礎工作規范》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求和規定，進一步細化村級財務管理制度、記賬報賬制度、票據管理制度、賬據檔案管理制度等相關的財經制度，使制度更具指導性和操作性。有了好的制度還要嚴格執行，縣農經部門要加強制度執行督導，保證各項財務制度執行到位，以制度來促規范，堅決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現象的發生。二是規范編制合理年初預算流程，幫助加強民主理財。年初，村兩委會在廣泛征求群眾意見的基礎上，根據本村實際編制收支預算方案，方案由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉鎮經管站備案，真正實行民主理財。年終，經管站要幫助村兩委會編制財務收支決算表，并及時公開，接受村民監督。三是加強村級集體資產管理。村級所有集體資產必須登記入冊，按規定建立固定資產臺賬，對所有財產物資必須納入賬內核算并定期進行清理，對大額資產的處置須經村兩委會討論，報鄉鎮經管站同意后方可實施。三是強化內部控制，規范報賬審批程序?？梢砸劳朽l鎮經管站，建立村社會計記賬中心（辦公室），統一制定和執行新的內部控制制度、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設監管賬戶、統一檔案管理，規范報賬審批程序，要對每一項收支進行嚴格審核，對審核無誤的收支單據方可記賬，實行統一的電算化管理，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

三、強化對村級財務的經常性監管。一是強化會計管理。經管站要加強對村會計的管理，嚴把入賬票據審核關，按照“誰支出、誰審批、誰負責”的原則處理，對村級所有的收、支項目必須及時結報，嚴禁坐支現金、白條抵庫，以確保按照財務審批程序審核記賬。二是強化監督檢查?？h農經部門要切實履行規范村級財務管理工作職責，按照農村黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，通過采取專項清理檢查、村級干部經濟責任審計等方式，加強對村級財務的監督檢查。尤其是對村級工程建設項目應列入“工程竣工決算造價”審計范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時發現和消除村級財務管理中存在的漏洞。三是強化責任追究。建立健全工作責任追究制度，明確鄉鎮主管部門的職責分工，并落實領導責任，因違反財務管理制度，程序不規范、操作不透明、管理不民主，造成財政資金和村級資金重大損失的，應追究相關領導和有關責任人員的責任。以規范和制約其權力運行行為，使村級主要負責人能夠正確履行職責，提高防范意識，堵塞漏洞。

（作者單位：會昌縣審計局）

第2篇：規范村級財務管理范文

一、村級財務計算機監管網絡建設的指導思想和意義

農村財務管理，一直是廣大農民群眾十分關注的熱點問題，也是農村工作的重點和難點問題。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，去年中央經濟工作會議指出：“堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推動農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障”。新的形勢和任務，對農村財務管理工作提出了新的要求。村級財務計算機監管網絡建設的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監督管理機制為重點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級計算機監管，加強管理規范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。實行村級財務計算機網絡監管，是農村財務管理最行之有效的方式，它改變了村級財務制度不落實，監督機制不健全，侵占、挪用集體資金等現象的再次發生，使村委會通過計算機網絡隨時對本村的財務數據進行相關查詢，有效保障財務知情權；各級領導和相關管理部門通過計算機網絡，對所有村級財務的具體內容、公布時間、公開的完整性、真實性等進行全面的監督、控制和管理。對促進農村經濟的發展和農村社會穩定，加強黨風廉政建設和基層民主政治建設，規范和完善村級管理和財務公開，加強各項規章制度的落實，有效控制非生產性開支，從源頭上防止腐敗行為的發生等，有著極其重要的作用。

二、村級財務計算機監管網絡建設的方法步驟

村級財務計算機監管網絡的建設，是在保證村集體資金所有權、使用權、獨立核算權、債權債務關系不變的前提下，由鄉鎮“農村集中記賬中心”村會計工作，村級使用資金實行預算審核和報賬核銷制。

1.學習借鑒

我縣平安鎮機構綜合改革工作完成已有近二年的時間，改革后的鄉鎮機構職能日趨規范，而且已經實行了“村賬鎮管”，形成了一系列制度，運行比較正常。各鄉鎮要參考平安鎮“村賬鎮管”的管理模式，分析研究其運行過程中所取得的經驗和存在的問題，并借鑒其他地區村級財務管理模式及運轉情況，學習他們的先進經驗，探索適合本鄉鎮村級財務管理的有效模式。

2.清理、核對村級財務

在去年對全縣農村債權債務進行全面登記的基礎上，對各村財務進行認真的清理核對，使之達到賬款、賬賬、賬實、賬證、賬表五相符。經審計、核對無誤的，進行賬薄、憑證及其他會計資料的移交，并根據處理完畢的會計資料填寫移交清單，雙方辦理移交接手續。

3.設立機構和購置設備

各鄉鎮都設立“農村集中記賬服務中心”，并在縣農業局（經管站）設立“農村集中記賬監管中心”，作為村級財務管理監督的專門機構。縣上給每個鄉（鎮）各配備一臺計算機和一臺打印機，作為辦公設備，實行“村賬鄉（鎮）管”的會計電算化，并建立縣鄉聯網的“農村經營管理信息系統”，通過網絡技術對全縣各村財務賬目及鄉（鎮）記賬服務中心工作情況進行及時監控。

4.確定鄉、村兩級財會人員和村級民主理財小組

嚴把服務中心財會人員關，精心挑選政治性強、紀律嚴明并已取得相關從業資格證書的人員來擔任。實行培訓上崗制度，聘任的財會人員必須要接受財務會計知識、計算機操作和網絡運行等方面的系統培訓，經過考核合格才能上崗。實行會計制后，取消村會計，各鄉鎮服務中心設會計2人，負責各村的會計核算業務。村設報賬兼出納員1人，負責每日現金賬核算，登記往來備查薄，定期向服務中心報賬。村級民主理財小組一般由3-5人組成，成員從村民中選舉產生。其職責是：代表全體村民審查、監督本村的財務，反饋群眾意見，提出加強財務管理的意見和措施。

5.建立健全各項規章制度

實施會計制必須以完善有效的規章制度作保障，主要的規章制度有：現金及銀行存款管理制度、民主管理和財務公開制度、村報賬員職責、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、會計檔案管理制度、農村集中記賬服務中心財務人員職責、農村集中記賬服務中心職責、農村集中記賬監管中心職責、農村集中記賬監管中心主任職責、票據管理制度、微機操作員崗位職責、債權債務管理制度等。

6.資金的使用及核銷

村委會使用資金，事先提出說明事項，批準后取款，資金支付后，憑主管財務領導、經手人、村級理財小組簽字后的票據，到鄉鎮服務中心報賬。經審核后，合理的入賬核銷，不合理的由相關責任人自行承擔。

三、村級財務計算機監管網絡建設要達到的預期目標

建設覆蓋全縣的村級財務管理計算機網絡系統，從而達到“會計電算化、網絡監控化、運行規范化”的目標，為最終破解困擾農村穩定的財務管理難題鋪平道路。

1.健全財務會計制度

各鄉鎮要嚴格按照財務制度和會計制度，建立簡明、規范、適用的財務管理制度，并充分利用不相容職務相互分離、電子信息技術等方法實施有效的內部控制。

2.規范賬務處理程序

各村的財務事項都應當按工作流程規范進行。需要支取款項時，必須首先向鄉鎮“農村集中記賬服務中心”提出書面申請（大額資金的使用，必須經村民主理財小組研究決定）；財務事項發生后，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，村兩委負責人審批同意并簽字后，交民主理財小組審核簽字，加蓋村委會公章；由鄉鎮服務中心會計人員審核并報主管領導簽字后記賬，并按期實行財務公開，接受群眾監督，接受縣經管站的審計監督。

3.完善民主管理機制

實行會計制后，各村的民主理財小組直接參與村級財務管理，了解財務活動的全過程。全程跟蹤本村公益事業中大額資金的使用，并定期召開理財會議，充分履行職責。規范財務公開制度，對公開后群眾提出的問題，村干部要給予解答和解決?？h經管站建立完善的審計制度，結合財務公開，對集體土地征用等群眾反映強烈的突出問題，組織專項審計；對農村“一事一議”籌資籌勞進行審計；結合村干部換屆工作，進行村干部的任期和離任責任審計，并將審計結果及時向群眾公布。這樣不僅增強了村級財務透明度，遏止了不合理開支，而且對進一步加強財務管理，密切干群關系起到了積極作用。

第3篇：規范村級財務管理范文

一、會計記帳制度的操作辦法

農村會計記帳制度，形象地說就是"會計在鎮里，出納在村里"。本質上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。記帳的部門則憑其高素質的專業能力，為村里提供準確、及時、可靠的會計記帳業務，既保證各村的正常運作和發展經濟的資金需要，又積極發揮財政監督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規，保證了農村財務管理的規范化和制度化。

為推行會計記帳制度，葵涌鎮成立了專門的"鎮會計記帳服務中心"，為鎮屬事業單位，由鎮政府所負責管理。會計記帳中心的職能是：

1、這各村會計記帳業務；

2、為各村提供會計綜合服務，如提供驗資、年審、信貸、稅務、審計等有關資料；

3、協助各村做好財務管理，如經濟合同的簽訂和審核，收支業務的審核；

4、指導和幫助各村健全內部財務管理制度等。

具體的運作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進行復核、結算，由中心電腦操作員進行帳務處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務處理程序；年終結算5天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一年度的帳務處理程序。

為保證會計記帳中心切實發揮財政執行監督管理職能，鎮委鎮政府對會計記帳中心的運作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經濟實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優良、業務能力強，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續齊全，有經手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規、準確；

4、各村所簽訂的經濟合同，必須報送中心一份，以便監督檢查合同執行情況；

5、中心對各村的收入票實行統一管理。各村可設一名兼職開票員到中心登記領取票據，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據全套交回；

6、各村調換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續，以保證經濟活動持續順利進行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務，實實在在減少了各村財務管理方面的支出，鎮財政的負擔相應增大，為此，葵涌鎮會計記帳中心實行有償服務的形式。基本收費標準為行政村每盤帳年定額收費2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的記帳服務費只用作辦公經費的補充，中心人員工資、設備購置等費用大部分由財政負擔。

二、實施會計記帳制度的成效和意義

（一） 扭轉了農村財務管理混亂的狀況，推動農村財務管理步入規范化軌道。

實行會計記帳制度前，葵涌鎮農村會計核算工作十分不規范，財務管理比較混亂，而且透明度不高，"四多四亂"現象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達6個。且公款私存私借、白條單抵庫現象嚴重。各村普遍存在使用存折、現金結算等違規問題。二是各類票據多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據的現象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設置會計科目，記"流水帳"、"包包帳"、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規問題多，財務收支混亂。有的村收入不入帳，設立"小金庫"、"帳外帳"，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監督。認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計記帳制度后，葵涌鎮各村的資產、負債所有者權益情況進行了全面清查，堅決做到"五清五查"，即清理各項開支，查是否符合規定；清理財產物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現；清理各項往來，查債權債務是否清楚；清理現金存款，查有無短款現象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結邊建制。先后建立和完善了6項農村財務管理制度，即財務收支預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、民主理財監督制度、財務公開制度、物資管理制度等，使農村財務管理工作做到"五個統一"，即統一帳簿、統一會計憑證、統一會計科目、統一記帳方法、統一會計報表。全鎮各村的財務管理工作由此走上了規范化的道路，徹底告別了過去的"四多四亂"。

（二） 切斷了農村干部的源頭，促進農村干群關系的融洽和社會政治的穩定。

實行會計記帳制度，把會計業務與原單位財會人員相分離，為財會人員執行財經紀律提供了組織基礎，對于加強財務管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀現象的發生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調領導一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現象；三是推進了財務工作的規范化、制度化建設。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現在由會計記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規范操作，群眾放心。據部門統計，實施會計記帳制度前，農村財務管理一直是我鎮農村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達上百起，實施會計記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三） 提高了財會隊伍的素質，推動會計基礎工作走上規范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導致會計監督不力的的局面。尤其是當村領導的意圖與會計法規相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計記帳制度后，會計通過業務部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴格執法，維護了財經紀律的嚴肅性。

（四） 提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設步伐。

葵涌鎮在各村實施會計記帳制度基礎上，今年又積極穩妥地將這一改革措施推向全鎮鎮屬行政事業單位。目前對全鎮行政事來單位實行的"財務集中管理、分戶核算"形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進了效益財政的建設。如，實施這一制度前，全鎮行政事業單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現了全程監控，在一定程度上止了奢侈浪費，節約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮財政困難，對培植財源、增強政府宏購調控及提高鎮財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計記帳制度的幾點體會

1、領導重視是關鍵。"會計"是對傳統的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進過程阻力是很大的。只有領導重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮委、鎮政府對會計工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經費方面給予保證。鎮紀委、組織、財政、審計、農辦等各有關部門積極配合。鎮領導小組多次深入村委、村小組調查研究，做思想工作，每個階段都認真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領導干部思想統一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領導的重視，各部門的協調配合，會計工作才能全面順利實施。

2、科學處理與單位之間的關系是基礎。改革是為了促進發展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環節，在一定程度上約束了資金使用的自。針對種種不同意見，財鎮政部門著重從三個方面科學地處理好與部門單位之間的利益分配關系。首先是服務與監督的關系：把為單位提供準確、及時、可靠會計記帳服務，作為財政執行監督管理職能的前提，實實在在的服務減輕了單位的負擔，從而使服務和監督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關系：保證單位機構正常運轉和事業發展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規。第三是用款與管帳的關系：單位仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，單位負責人依然直接審批核定所有支出憑證。

第4篇：規范村級財務管理范文

農村基層組織財務管理關系到農民群眾切身利益和農村社會穩定，其具有重要的經濟和政治意義。但是在我國當前的農村基層組織財務管理中還存在一些問題，例如缺少預算環節、資?a浪費嚴重、管理體制不健全等，為此，有關部門要積極采取措施，完善當前農村財務管理制度，提升農民財務監督意識，從而讓財務管理更好的服務農村建設。

二、當前農村基層組織財務管理中存在的問題

（一）缺少預算環節，導致資產浪費嚴重

財務部門能夠準確地把握組織發展動向，可以利用真實的財務信息為組織決策提供重要依據，但是在當前農村基層組織財務管理中卻缺少預算環節，導致了集體資產嚴重的浪費。在我國多數地區采用了村賬鎮管的制度，其能夠有效地加強農村集體資產的監管，但是在財務決算管理上存在一定的缺陷，首先這樣的管理模式有助于不法分子尋找財政漏洞，從而將非撥款收入自行設立“自管賬”，逃避了上級的查賬，其次村鎮基層組織干部對市場經濟和財務管理認識不夠全面，不能夠根據財務信息作出準確的決策預案，只能根據自身經驗對投資項目作出判斷，從而導致投資和決策缺乏科學性，這種缺乏科學性的決策直接導致了財務的浪費和濫用。[1]

（二）管理混亂，財務管理制度不夠明確

財務管理混亂是直接影響我國村鎮基層組織財務管理水平的重要因素，在建設新農村的過程中存在著諸多不利于財政管理的因素，因此導致了村鎮基層組織財務管理的混亂，再加上基層財務人員對財務管理制度不夠熟悉，沒有嚴格按制度進行財務管理，從而導致了賬目混亂，出現資產丟失的現象。此外，基層干部非法占有集體資產的事情時有發生，基層干部對財務管理的輕視導致管理制度不夠完善，致使財務管理中存在的問題沒有得到及時有效的解決，在一定程度上助長了不法分子的囂張氣焰。

（三）財務管理人員素質不能滿足崗位需求

基層財務管理人員的是財務管理的執行者，其素質直接的影響到財務管理水平，但是在當前很多村鎮財務人員的素質不能夠達到崗位要求，這在很大程度上影響了財務信息的真實性。我國村鎮財務管理起步較晚，發展緩慢，再加上村鎮組織文化氛圍較差，部分基層干部年齡較大，學習能力較低，無法接受最新的財務管理知識，導致了財務管理受到一定的限制。其次財務管理人員綜合素質較低，不具備良好的專業知識，這些原因都極大程度上限制村鎮基層財務管理水平的提升。

（四）缺乏財務監管機制

在村鎮基層財務管理中，財務監管機制還存在一定的問題，導致了村鎮財務監管出現問題。在實際的工作中村鎮干部具有更多的話語權，嚴重導致了財務監管部門的職能弱化，不能夠充分的發揮監管作用，從而導致了用錢不問效，無效不問責的情況出現，部分村鎮干部濫用職權，徇私舞弊，大量挪用集體資產，而廣大村民對資金的使用更是無權過問，從而導致了村鎮基層財務管理水平遲遲得不到提升，因此若想提升村鎮基層財務管理水平，相關組織就要建立財務監督體制，確保資金投入到有用的建設中。[2]

（五）財務公開制度不夠完善

財務信息要具有公開和透明的特點，而在多數的村鎮財務管理中，雖然建立了財務公開制度，但是財務公開卻流于形式化，在缺乏監管的情況下，財務信息更加難以做到公開、透明。嚴重的不透明現象導致了財務信息失真，失去了財務信息的真實性，廣大群眾無法追尋資金的具體使用情況和趨向，而個別村鎮還存在造假行為，貪污集體資產，長期如此，不但村鎮財務管理水平不能夠提升，還無法實現村鎮現代化建設。

三、加強農村基層組織財務管理水平的具體策略

（一）提高對農村基層組織財務管理重要性的認識

為了能夠提升我國農村基層組織財務管理的水平，首要任務就是要轉變農村基層干部的思想觀念。傳統的農村基層工作者和領導通常注重生產，而輕視管理，這將導致財產不明損失，辜負了生產的努力。首先農村基層管理要將財務管理作為基層組織管理建設的重要內容，讓工作者充分認識到財務管理的重要性，其次要積極采取多樣化的方式進行培訓，提升基層工作人員的素質，增強村民對財務管理的參與意識，讓其參與到財務管理中去，監督財務組織管理。

（二）建立預算機制

財務信息是決策的重要依據，因此要建立完善的預算機制，不能依靠個人經驗和情緒對投資生產做出判斷，這樣的決斷缺乏科學依據，不能夠正確的引導現代主義新農村建設，為此農村基層組織要建立務預決算管理辦法和實施方案，明確預決算編制的財務科目、預決算程序、預算執行監管、決算透明監督制度，讓財務數據能夠為決策提供科學的參考，促進農村現代化建設。

（三）建立有效的監督機制

監督機構能夠有效地對財務管理進行核查，因此農村基層組織要完善組織機構，明確責任制度，加強監督流程，對公開的財務信息進行嚴查，并將資金具體流向公布于眾，同時對違紀、違法行為要進行問責，確保資金能夠合理使用，其次要加強村民的監督意識，發現違規行為要及時上報，從而持續有效推進農村基層財務管理走向廉潔化。[3]

（四）嚴格落實財務公開制度

財務公開制度是規范基層干部行為的重要途徑，同時也是加強財務管理的基本手段。因此農村組織要嚴格落實財務公開制度，不能讓其流于形式，可以利用公開欄和網絡社區的形式將財政信息公開，確保村民能夠準確地掌握資金動向，同時村鎮組織要設立舉報電話和郵箱，接受群眾的意見并及時改正不足。

（五）提升基層財務人員業務水平

農村基層財務管理人員的業務水平在財務管理中起到了關鍵性的作用，因此，相關部門在構建完善的財務體系同時不能忽視對財務人員的培訓和管理。首先要加強培訓力度，通過學習和參觀拓寬個人視野，從業人員在準確把握相關法律法規和政策的同時，盡快提升自身的專業知識面和業務水平，此外農村基層組織要進行公開招聘，積極引入社會上的高端人才，構建專業化財務管理團隊。[4]

四、結語

農村基層組織財務管理對基層建設有著重要的意義，因此相關部門要認清當前財務管理中存在的問題，并提升村民對財務管理的認識，構建合理的預算機制和監督體系，嚴格落實財務公開制度，并在此基礎上提升財務人員的業務水平，使其能夠適應崗位需求，從而加強財政管理，提高資金的利用率，推動農村現代化建設。

第5篇：規范村級財務管理范文

關鍵詞：村級；財務管理；存在問題；對策

當前，我國廣大農村基層不斷加強和完善民主理財體制機制，全面推行村務公開與民主管理，狠抓村級財務科學化、規范化與管理化工作，取得了一定的效果。但是，我們必須清醒地看到，由于我國許多農村地區依然沒有實行農村新的會計體制，現有的農村財務管理與新的會計體制的要求出現了嚴重脫節現象。因此，在全面實行村務公開、民主管理與民主理財工作過程中，依然暴露出了越來越多的困難與問題，農村財務管理受到了嚴重的影響與制約。而這些困難與問題的存在，不僅導致了干群關系逐步緊張、矛盾進一步激化，而且還造成了一些農村地區工作難以開展，黨和國家的方針、政策難以得到有效落實和執行，甚至嚴重影響了農村改革、發展與穩定的大局，黨的農村基層組織建設受到很大程度的影響和制約。對此，筆者認真深入分析了當前村級財務管理存在問題的原因，并有針對性地提出了相應的對策措施。

一、當前村級財務管理存在的問題

（一）管理隊伍極不穩定

管理隊伍極不夠穩定，是當前村級財務管理存在最突出的問題之一。一般主要體現在人員變化快，移交手續辦理不夠規范和及時。在廣大農村地區，都普遍存在著村委換屆就意味著村級財務管理人員的變化。這樣，必然給村級財務管理帶來了嚴重的影響。而且有的村級財務管理人員發生變化以后，經常出現移交手續不及時，甚至沒有辦理等現象，使得了新的財務管理人員形同虛設，根本起不到應有的作用。

（二）財務沒有專人管理

財務沒有專人管理，是當前村級財務管理存在的又一突出問題。具體表現為村委干部兼職做村級財務管理工作，甚至出現了經費收入、支出一支筆審批現象。當前，很多農村地區都普遍存在著多人收錢、多人管線、多人用錢等不良現象，有的甚至長時間不結賬、不交賬以及不記賬。這樣，必然嚴重制約了村級財務管理的穩步推進。據有關資料顯示，我國有80%以上村級組織的經費開支，村支書、主任、會計都可以簽字審批，甚至還出現了出納也能簽字審批的現象。而且有的未經他人人簽字審批就可以報賬，逐漸形成了村級財務管理混亂的局面。此外，村級賬目不及時公開，甚至不公開，財產往來沒有賬目可查，村級財務失去應有的監督控制作用。

（三）賬目管理不夠規范

賬目管理不夠規范，是當前村級財務管理面臨的最大瓶勁問題。主要表現在村級財務管理帳目設置不全面，原始憑證不夠規范等方面。從我國廣大農村的實際情況來看，有相當一部分村級組織沒有嚴格按照有關體制機制要求來合理設置財務管理賬目，甚至有的只設立了現金賬而沒有設立有關臺賬如財產賬、往來賬等，這樣，必然造成了村級財務管理的不夠完善與規范。

（四）超支透支現象嚴重

當前，我國絕大多數村級組織財務超支透支現象極為嚴重。而村級的財務支出一般主要用于招待等方面，普遍形成一種上級檢查吃、自己開會吃、有事無事聚會吃等不良態勢，必然造成極大的鋪張浪費現象，也帶來了村級財務的嚴重超支透支現象。此外，一些村組干部貪污、挪用公款現象不同程度地存在，想方設法地利用職務之便貪污挪用公款。

二、做好村級財務管理的對策措施

（一）切實加強領導，認真抓好村級財務管理工作

認真搞好村級財務管理工作，并作為當前我國農村工作的一項大事來抓，具有積極的意義與作用。這是因為，村級財務管理工作是一項政策性比較強的工作之一。因此，我們必須切實加強組織領導，認真把抓好農村財務管理工作納入農村各項工作的重要議事日程，納入村級年度工作計劃以及目標責任考核管理的內容。明確有關人員主抓農村財務管理工作，經常聽取、調研和解決農村財務管理工作的突出問題與困難。隨時聽取群眾意見建議，對村級財務工作進行安排部署與落實。嚴格按照有關法律法規和體制機制的規定，認真抓好村級財務管理各項工作。真正通過村級財務管理工作給村干部一個清白和給人民群眾一個明白。

（二）健全完善體制，確保村級財務管理有章可循

健全完善財務管理體制，是搞好村級財務管理的關鍵因素之一。為了使村級財務管理工作做到有章可循，必須嚴格執行國家的有關法律法規、政策措施以及地方性法規條例等，并結合農村的實際，研究制定相應的體制機制，切實把村級財務管理納入科學化、規范化、管理化軌道。同時，村級財務管理也必須貫徹和落實收支兩條線管理，堅決實行先收后支，嚴厲禁止以收抵支、差額入賬、坐收坐支等不良現象。

（三）落實村務公開，切實加大農村民主理財力度

落實村務公開，切實加大農村民主理財力度，是當前村級財務管理工作的客觀要求。村級財務問題一直都是廣大農民群眾高度關注的熱點問題。，對此，我們必須切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務以及群眾普遍關心的熱點、難點和焦點問題，都必須及時向群眾公開，特別是做好村級財務的公開。我們要嚴格按照上級的有關精神及要求，確保村級財務公開內容全面完整、時間及時，程序嚴格。而對于在財務公開過程中群眾反映的問題，要積極妥善地研究解決落實，真正把村級財務公開落到實處，置于群眾的日常監督之下。

（四）強化隊伍建設，提高村級財務管理人員素質

村級財務管理工作不僅是一項政策性比較強的工作，而且也是一項專業性比較強的工作。因此，強化隊伍建設，提高村級財務管理人員素質極為關鍵。一般情況下，村級財務管理人員確定以后，不能隨意變動，以保證財務管理人員隊伍的穩定。要嚴格財務管理人員的任免程序，認真落實持證上崗、崗位責任制等，財會人員要明確自己的權利和義務。此外，要認真加強對財務管理人員的業務技能培訓，必要時可以定期或不定期地對他們進行業務考核，逐步提高他們的業務素質和能力水平。

參考文獻：

[1]于芳華.村級財務管理存在的問題及對策[J]，會計之友，2007（33期）.

第6篇：規范村級財務管理范文

關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。

隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；?、規范化、制度化將起到十分重要的作用。

第7篇：規范村級財務管理范文

關鍵詞農村財務管理;問題;原因;做法;成效;山東蒼山

近年來，蒼山縣針對部分村財務管理混亂影響農村穩定的問題，大力推行農村財務管理體制改革。通過改革，建立了規范完善的農村財務管理新體制，為全面加強農村基層組織建設、促進農村經濟發展和社會穩定發揮了重要的作用。

1農村財務存在的問題及原因分析

農村財務問題一直是影響農村基層組織建設和干群關系的一大熱點問題。近年來，蒼山縣雖然在農村財務管理方面采取了一些措施，但農村財務管理混亂一直沒有從根本上解決，極大地牽扯了各級抓經濟發展的精力，成為影響農村社會穩定和發展的一個重要因素。一是村級會計隊伍整體素質較低，財務管理監督職能難以發揮。全縣1 056個行政村中，有60%的村會計業務能力差。二是“雙代管”制度未落實。三是村級財務管理混亂現象較為突出。有些村吃喝、副食賒欠等不及時記賬，最后成為一筆說不清的糊涂賬。四是多數村財務公開不及時、不清楚。五是民主理財小組不健全，不能較好地發揮作用。

蒼山縣農村財務問題產生的原因主要有以下3個方面[1-2]:一是對農村財務缺乏有效的管理機制。鄉鎮經管站對村會計難以進行嚴格地管理、約束，對村級財務不能實施有效地管理。二是財務制度不健全?，F有的財務制度不能嚴格執行。財務預算、現金管理、財會人員培訓等制度不健全，造成財務管理上有漏洞。三是對農村財務管理重視不夠、措施不力。有的認為村級資金少，出不了大問題，管不管無所謂，沒有拿出足夠的精力、有效的措施來抓這項工作。因此，雖然實行農村財務“雙代管”，但多數流于形式，沒有真正落實。

2農村財務管理體制改革的主要做法

農村財務管理體制改革的基本內容是:在堅持“四不變”，即村級財產所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，資金用途不變的基礎上，實行村級事務“四監管”，村級賬目和資產管理，業務上歸鄉鎮經管站領導[3]。主要做法如下:

(1)明確指導思想，制定改革方案?？h委、縣政府確立了以“三個代表”重要思想為指導，規范財務管理，強化財務監督，完善財務公開，促進全縣農村改革和發展，保持社會穩定的指導思想，制定了較為詳細的改革方案。

(2)建立村級事務“四監管”辦公室。村級事務“四監管”辦公室設記帳員1名，負責所有村莊會計賬目的建立、登記和張榜，監督和幫助村級管理、使用資金。

(3)健全完善村民主理財小組。按照500人以下的村設3人、501人以上的村設5人的標準，全縣1 056個行政村都建立了3～5人的民主理財小組。

(4)精心組織財務清理交接，建立健全新的賬簿。理清舊賬，搞好交接，建立規范、統一的新賬簿，是實現農村財務管理規范化的重要基礎，也是農村財務管理體制改革的關鍵環節[4]。

(5)完善農村財務管理程序。為保證財務管理規范運作，對村級開支、報賬程序和報賬的時間等作了明確規定。每月10日前由各村會計攜帶本村上月收支憑證到農村財務事務所報賬。蒼山縣下村鄉經管站審計員對每筆支出都要進行嚴格審核，審核無誤后交記賬員記賬。

(6)健全農村財務管理各項制度。重點建立了財務預算、現金管理、財務公開、群眾監督、帳目鎖定、財務檔案管理、財會人員定期培訓7項制度。

3改革取得的成效

3.1推進農村財務管理規范化進程

在建立賬目階段，通過對全縣所有村級帳目逐一進行集中清理、整頓，全面理清了村級往來賬目，一次性徹底解開了累積多年的干群“疙瘩”。通過完善農村財務運作程序，規范村級賬目，健全財務管理制度，保證財務管理各個環節的規范、嚴謹、合規、合法。

3.2提高財務管理透明度

推行農村財務管理體制改革后，各項管理制度嚴格，財務運作程序規范，從財務收支決策、報帳審核到賬目鎖定，村民理財小組全程參與，增強了群眾對干部的信任，達到了“群眾明白、干部清白”的目的，有效地促進了農村穩定。

3.3 強化監督制約機制

新的管理辦法從機制上創造了便于監督和有效監督的條件?！叭灰惑w”的管理體制，形成了村負責人、村民主理財小組、經管站全方位、多層次相互制約、相互監督的機制，改變了過去村支部書記“一人說了算”的問題，可以有效地減少違紀現象的發生。

4參考文獻

[1] 于高山，孫清華.當前農村財務管理中存在的問題與對策[J].農業知識:科技與三農，2009(4):50-52.

[2] 黃傳梅.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010(5):369.

第8篇：規范村級財務管理范文

關鍵詞 農村財務 財務管理 現狀 對策

一、村級財務管理存在的問題

（一）會計機構和會計人員設置不規范

根據《會計法》規定，單位、企業和組織都要設置會計機構或會計人員處理各項會計業務。其中某些單位資金量大、會計業務工作多，必須設置會計機構。但是目前我國部分符合設置會計機構的村級卻沒有設置相應的會計機構處理會計業務。有的村級雖然設立了會計機構，但是會計人員的任用、工作分配、工作職責不符合《會計法》的規定。例如，村干部兼任了會計主管和會計人員，同一人同時處理會計、出納工作，崗位設置混亂，會計工作分工不明確。對于會計人員的任用，部分村干部選用自己的親戚朋友，有的甚至由自己兼任，無法實現會計工作的有效監督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級財務人員頻繁更換，村干部換一屆財會人員也隨著更換，極不穩定。這種依靠村干部的關系任用的財會人員使得村級財務工作不能實現有效的管理和監督，造成了財會人員工作熱情不夠，缺少責任心，民主監督作用得不到有效的發揮。

（二）會計監督不到位

目前我國大部分的村級會計監督體系沒有完善。一是上級政府對村級財務管理工作沒有實行嚴格的管理和監督。根據國家相關規定，上一級政府應該對下一級的財務實行指導、監督和審計。但由于一個鄉鎮下屬的村面積廣闊、工作內容繁瑣、監督人員不足，很多鄉鎮對村級財務的監督和管理不能有效進行，村級財務管理中出現的問題、矛盾也長期得不到指導和改善。二是村會計沒有嚴格實行會計監督。目前我國村級財務中會計的人員、分工十分混亂，許多村級會計都由村干部或村干部的親戚朋友擔任，且由于會計人員分工不明確，許多村會計身兼多個崗位，且大多村級會計的素質和能力較低，受到村干部的管束和影響。這些現象致使村會計的監督職能得不到有效的發揮，出現眾多的制假造假、違紀違法現象。三是內部監督不到位。根據相關規定，村級財務管理應該制定相應的內部控制制度、財務制度等監督制度。但大部分的村沒有制定出相應的規章制度，無法做到內部的嚴格管理和控制。有的村出現支票、印鑒等一同交給會計保管，記賬憑證、賬簿、會計報表的印章簽蓋不規范等現象，沒有有效的內部控制和監督制度與措施。

（三）財會人員素質較低

我國許多村級由于經費缺少，相關的會計人員聘用不齊全，甚至有的直接由村干部擔任，素質和能力較低。大多數的村級財務人員只有小學、初中文憑，經濟較好一點的城鄉結合部的某些財務人員也只有中專、大專文憑。有的偏遠地方財務人員甚至沒有專業技能證書，也沒有經過專業的知識培訓。此外，村級財務人員辦公都在農村地區，年輕人都喜歡大城市工作，所以村級財務人員年齡較大，許多財務人員對會計業務根本不熟悉。目前在崗的部分村級財會人員專業水平和素質普遍較低，有的根本沒有處理會計業務的能力。

（四）財務制度管理混亂

村級財務的賬務混亂，資金管理不嚴格，出現嚴重的坐支現象。某些村級干部根據自己的工作范圍收取集體資金，村級財務對資金的管理權力沒有集中。許多村級管理人員，利用自己的職位權力將公費私用。有些村干部沒有按照正常的業務流程，巧立名目自行開出金額巨大的款項，且無法按時歸還，擅自挪用集體資金。村級財務管理中的物資也存在流失、管理混亂的現象。例如，有的財會人員將原本應計入固定資產中的開支亂計入生產、管理費用開支，有的村級干部擅自挪用集體物資謀取私利，導致了集體資產不斷流失，損害了農民的集體利益。有些村級領導與財會工作者缺少財務管理和會計業務的專業知識、專業技能，賬面混亂，許多財務問題突出。

二、改善村級財務管理的對策研究

（一）建立健全各項規章制度，規范管理，使村級財務管理有章可循

做好財務工作的首要前提是完善相關的財務制度。村級財政制度應以中央實施的相關法規制度為準則，建立起村級的財政管理制度，涉及現金管理、固定資產管理、財務人員崗位職責等方面。這些法規制度的建立和完善可以規范財會人員的行為，做到有法可依。一方面，完善內部監督控制制度，使財務管理工作透明化、公開化；另一方面涉及重大項目的資金收支應由村級代表或民主理財小組公開表決。

（二）強化規范操作

稅收是財政收入的重要組成部分，所以稅法的建立和完善是為了穩定財政收入的持續增長。在村級財務管理中，應徹底實施稅法，打擊偷稅漏稅等違法違規現象。首先，應該對財會人員進行會計知識和業務技能的培訓，提高他們的整體能力和素質。遵紀守法、嚴于律己的財務管理人員才能真正確保集體資產部不出現流失的現象。其次，實施嚴格的監督管理機制，控制集體資產的收支情況。目前我國大部分的村干部利用職權干預財政管理，沒有按照規定的工作程序處理財務問題。在處理各種賬務問題時，應該有村干部和民主理財小組共同決策、監督，村委會主任蓋章簽字，實行三方責任制，共同管理，互相牽制。整個財政處理程序要做到公開公正，集體資產的處置要經過全村的同意，通過民主監督防止集體資產的流失。集體資金需要籌資時，籌資過程公平化、透明化，籌資金額要公布全村并上報上級財政管理單位，接受上級政府的審批。財政資料要接受審計部門的審查，審計機關要切實履行自己的權利和義務，認真負責的審查村級賬務，及時發現問題并上報。

（三）完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權

民主監督是完善財務管理制度的重要內容。首先，村級干部、村委會要嚴格執行國家的方針政策，通過民主討論制訂相關的財務管理制度，完善法制規章，用規章制度約束村民和干部的行為，增強村民和干部的法制意識，切實履行各自的責任和義務，杜絕腐敗現象的出現。其次，各村應建立自自己的民主理財小組，代表全村村民履行自己的民主監督權力。民主理財小組成員應該品德高尚、熟悉財務，積極參與集體的財政制度的建立和經濟活動，對財政問題提出質疑和否決，切實維護集體的經濟利益。最后，上級政府和相關單位要對村級財務管理進行指導和監督，建立里村級財務開支的審批制度，各項財政開支要做到有證有據。

（作者單位為長江師范學院）

參考文獻

[1] 金勛和.當前村級財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2014（22）.

[2] 李外禾，陳春明.對重慶市涪陵區城鄉統籌視野下鄉村債務治理的思考[J].現代農業科技，2015（04）.

[3] 陳鵬飛.農村財務管理信息化發展探討[J].現代農業科技，2015（05）.

第9篇：規范村級財務管理范文

關鍵詞：農村；村級財務管理；對策

中圖分類號：F302.6文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）10－0097－02

農村村級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、社會的穩定以及黨群干群關系。在當前形勢下，如何從建立健全制度、規范運作、加強監管等方面入手，切實加強對村級財務的監督管理，扎實推進農村基層抓改革，謀發展、保穩定，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。本文就當前雙鴨山市農村財務管理工作中存在的問題，結合調研情況，作如下探討。

一、當前村級財務管理中存在的主要問題

近幾年來，各地通過政策引導、資源開發、資產盤活、體制轉換等有力措施，加大了發展村級集體經濟的工作力度，農村面貌發生了顯著的變化。同時隨著區域經濟的發展和城鄉一體化進程的加快，大量農村土地被征用，村級集體經濟的總量、規模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節支，合理使用資金，較好地執行各項財務管理制度，發揮了集體經濟在農村經濟和社會發展中的積極作用。但目前，村級財務管理中的問題依然較多，同時，還出現了一些新情況、新動向。當前，村級財務管理中主要存在以下三方面問題：

（一）土地征用費管理發放漏洞較多，已成為農村財務管理中一個新的主要傾向性問題

在土地征用中，一些村向土地征用單位上報的土地征用面積、人數和款項，與村支付給農民的實際款項往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留；少數村干部利用職務之便，通過虛開土地專用補償費發放清單，虛列支出，獲取非法利益。

（二）村級非生產性開支居高不下的問題還比較嚴重

行政村實行村級公務零招待，這項制度實施的前二年，效果確實比較好，較好地遏制了村級招待費支出上升較快的勢頭。但目前，有部分鄉鎮基于調動村干部工作積極性，推動村級工作的考慮，出現了村級商務招待規定，一些村就變相把公務招待費用轉嫁列支到商務招待費中，不少村招待費用支出不降反升。

（三）村級基建工程項目的管理和經費撥付不規范的問題仍比較突出

部分村在組織實施市場、道路、橋梁等基礎設施建設中，沒按合同條款要求，提前和超額支付工程款現象比較嚴重，有的村在未出具工程驗收單的情況下進行了付款，造成一些工程質量難以保證；少數村干部利用村工程建設，獲取不正當利益的現象繼續發生。

二、原因分析

造成當前農村財務管理問題的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾點：

（一）縣鄉兩級特別是部分鄉鎮對村級財務監督管理工作還需要進一步重視；

（二）土地征用補償費的管理發放在制度設計上存在嚴重缺陷；

（三）村級財務公開還沒有真正落實到位。對村級財務公開的內容、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規范，公開內容不完整、不全面；少數村干部擔心財務公開影響工作以及利益驅使，往往簡化公開程序，減少公開內容，有關資金支出問題，避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級財務猶如霧里開花，無法了解資金的詳細用途和去向。比如土地征用補償費發放問題，由于征地困難，實際補償到農戶的標準往往不一，如果公開，就會造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發放到戶的明細逐一公開，這不僅規避了村民的民主監督，還為村干部虛開土地征用補償費發放清單、虛列開支、獲取私利提供了條件。另外，一些村重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務公開的實際效果并不理想。

（四）村級財務的內控制度不夠完善、執行不力。

三、進一步加強村級財務管理的對策措施

村級財務管理事關群眾的切身利益，事關農村改革、發展和穩定大局。當前，針對村級財務管理方面出現的新情況、新問題，我們要切實引起重視，求真務實，深入調研，研究制訂加強和改進財務監管的對策措施，促進農村財務管理的公開化、制度化、規范化。具體要抓好以下五方面工作：

（一）堅持依法用地，著力規范土地征用補償費管理發放制度

土地征用補償管理發放制度，事關農村改革、發展和穩定的大局，因此，堅持依法用地原則，規范好土地征用補償管理發放制度。

（二）進一步規范村級財務公開

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民利，推進村民自治的一項有力舉措。當前，應著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要要隨時公開，接受廣大村民的監督。二是內容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規范。

（三）切實加強對村級財務的日常監管

進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環節都有人把關，有人負責。各鄉鎮要切實重視村級財務管理工作，農村財務規范化管理領導小組要定期分析村級財務運行情況，對出現的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。要強化審計職能，實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務審計，對違反財務管理規定的行為，在抓好查糾的基礎上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉鎮經濟辦要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務分析和財務監督兩大職能，切實加強對村級財務運行的監督管理，做到善于監督、敢于監督。村主要干部要認真履行村級財務管理第一責任人的責任，嚴格按照要求，規范操作。其他村干部和出納要相互監督，真正落實各項財務管理制度。村財務監督小組要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監督，檢查審核財務帳目及相關經濟活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務規范、安全、可靠運行。

（四）重視抓好鎮村干部的教育培訓

抓好村級財務管理，村干部是第一責任主體，他們的政治素質、業務素質高低直接決定了村級財務管理工作的好壞。