高標準農田建設存在的問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的高標準農田建設存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：高標準農田建設存在的問題范文

關鍵詞：高標準基本農田；工程質量；丘陵山區

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。“十二五”規劃明確提出加快高標準基本農田建設，大規模建設旱澇保收高標準農田。2012年實施的《全國土地整治規劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農田”，2013年頒布的《全國高標準農田建設總體規劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。由此可見，高標準基本農田建設已是我國當前重要的戰略舉措，對促進耕地數量、質量和生態全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農業現代化與新農村建設具有重要意義。

高標準基本農田建設實施以來，取得了顯著的效果。農田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農業科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產能力，改善了農村生產生活條件和生態環境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統一的建設標準，與新農村建設協調不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業人才缺失，前期工作滯后，規劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質量的好壞直接關系到高標準農田建設的成敗，在現有文獻中，對高標準基本農田建設工作質量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質量的監督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農田建設中的工程質量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區開展的高標準基本農田建設項目為例，通過廣泛深入的調查研究，對工程質量問題進行探析，分析了問題產生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區高標準基本農田建設提供參考。

2 重慶市高標準基本農田建設工作進展

重慶市位于長江經濟帶上游，經濟發展迅速，土地開發程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農田建設是促進耕地保護和統籌城鄉發展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”以來，重慶市加大對高標準農田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農田基礎設施和農村生產生活條件，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，促進了生態環境保護，助推了現代農業發展和新農村建設。

重慶市主要結合糧油基地、蔬菜基地、優勢農業產業基地、城鄉統籌示范村開展高標準基本農田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發整理項目共2709個，實施規模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農業綜合開發辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區縣實施高標準農田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農田示范區建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規劃新建24萬hm2高標準基本農田，通過高標準基本農田建設，因地制宜將農田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產出”的適宜現代化農業的標準農田。

3 高標準基本農田建設中的工程質量問題

高標準基本農田建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程。依據重慶市高標準基本農田建設項目投資結構（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農田防護與生態環境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農田建設中，各項工程之間應合理規劃、協調配合，工程布局和建設模式應從當地的地形地貌和自然條件出發，因地制宜，充分發揮工程建設的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規則，滿足規模化經營、機械化作業、節水節能等現代農業的發展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農田建設不可或缺的內容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質量問題比較嚴重，已建設的農田不能完全滿足現代農業的發展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現漏水漏肥的現象。在以傳統種植業為主的鄉鎮，農民對土地流轉的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當地農民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區域實施旱坡改梯、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質含量沒有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發揮。灌溉與排水工程應充分利用現有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結合當地自然條件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節約成本，改善基本農田示范區的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發揮不了應有的作用。農田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環境，阻礙了農田物種的擴散，從而導致整理區生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態環境保護的理念，保護區域生態環境。灌溉與排水工程的規劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農民的建議，切實造福農民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農作物物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現代農業發展的需求，在田、水、路、林、村規劃的基礎上，根據地塊連片單元的大小和走向等統籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農民最為關心的工程。

重慶市高標準基本農田建設項目中，部分田間道路的規劃設計不符合當地農民的生產生活習慣，造成生產路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現象，有的地方田間道路通達度過小，農產品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農業機械。1.2m的生產路過窄，在平壩區或有條件的地區，可根據當地實際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區田間道路采用泥結碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態效應降低，所以田間道路的路面應注重生態化設計，增加生態涵洞和生態廊道的設計。

4 主要原因分析

4.1 規劃設計注重理論，實用性欠缺

科學發展，規劃先行。規劃設計是開展高標準基本農田建設的基礎和依據，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質量。目前重慶市部分高標準基本農田建設項目的規劃原則、規劃目標、規劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純為了實現“田成方、樹成行、路成網、渠相連”，導致規劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規劃設計圖件生搬硬套，制作不規范，制圖尺寸不切實際，部分參數未能提供，不能有效指導施工。

4.2 建設標準缺失，施工技術落后

高標準基本農田建設標準是建設質量的重要保障，不同自然條件，不同農業生產活動，相應的建設要求也不同。在技術規范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉統籌和現代農業的發展，高標準基本農田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規范和標準，在前期測繪、規劃設計和工程驗收等環節缺乏具體標準規范進行指導，影響了工程質量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質量不能滿足農業生產的需要。項目施工單位未建立完善的質量保證體系，施工人員專業技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數量，不重質量。此外，由于缺乏生態環境保護的理念，在規劃設計和工程建設環節，忽視了對生態環境的保護，造成土壤板結、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農田建設的持續健康發展。

4.3 項目監管不嚴

高標準基本農田建設是一個系統工程，需成立專門機構、專業人才進行管理才能達到效益最優。但目前重慶市專業技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質量意識薄弱，對工程質量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質量不合格。監管力度不夠，難以保證工程質量。目前高標準基本農田建設項目中監理費用較少，且監理市場不規范，對監理單位的資質審查不夠嚴格。監理人員配置較少，且技術結構單一，專業知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現場監管不到位，導致工程監理沒有發揮應有的作用，造成工程質量問題。

4.4 工程后期管護缺乏

高標準基本農田建設除了“事前規劃設計”、“事中實施和監督外”、還有不可或缺的環節，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農田建設長久發揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區高標準基本農田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農田建設的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機制不健全

充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，才能真正建設好高標準基本農田，達到強農惠農的目標。但現階段高標準基本農田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉鎮、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農民的意見與建議、反映農民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構，使得公眾參與力量薄弱，難以發揮實質性作用，導致農民參與的積極性不高。

第2篇：高標準農田建設存在的問題范文

關鍵詞：高標準農田；穩定性；適宜性；建設時序；盧龍縣

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

糧食安全問題是關系到中國國民經濟和社會穩定的重大問題，伴隨著城鎮化快速發展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規劃、劃定基本農田保護區、試行耕地總量動態平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質量仍呈現下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關鍵部分[1]。綜合國內眾多學者對于耕地質量評價、基本農田定義以及農田改造的相關研究，可以將高標準農田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農作物高產栽培、節能節水、機械化作業等現代化生產要求，達到持續高產穩產、優質高效和安全環保的農田。

2014年由國土資源部和農業部聯合牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農田建設與基本農田管制相結合，實現了耕地質量保護與土地利用規劃、管制的有機結合，有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。但是，通則中僅提出了高標準農田建設的一般性規定，缺乏對不同區域高標準農田建設的差異化管理和指導。《高標準農田建設通則》開啟了中國對于高標準農田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農田路網系統、排灌系統、供電系統、地力支持系統進行技術集成方面的研究，并提出了編制土地整治規劃、健全工作機制、創新資金使用和管理機制以及加大監管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農田防護林網為研究對象，系統研究高標準農田防護林營建關鍵技術；張超超等[4]結合丘陵山區的農田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區高標準農田產量指標和相關條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區域的社會經濟建設適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農田建設布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經濟基礎、農業生態環境和水土資源條件三個方面構建分區阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據累積阻力值的突變性將陜西關中地區高標準農田建設區劃定為重點區、限制區和禁止區；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農田不可能全都是優、高等地，只有通過高標準農田建設等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產穩產的要求。

本研究以河北省盧龍縣作為樣本區，分別從自然條件、工程條件、適宜經營條件三方面選取11個指標進行高標準農田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規劃、提高資金使用效率、確保建設任務順利落地提供參考。

1 研究區域與數據來源

1.1 研究區概況

盧龍縣位于河北省東部，東經118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區，占全縣總面積10.43%，中部地區為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總人口42.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經濟的快速發展，建設用地不斷增加，無論是耕地數量還是耕地質量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。

1.2 數據來源

1）規劃數據。《盧龍縣土地利用總體規劃（2006 ― 2020年）》相關資料及圖件、盧龍縣土地整治規劃相關資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數據、盧龍縣耕地質量等別更新成果相關資料及圖件，圖件經過數據格式轉化，統一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現了數據的同步更新。

2）社會經濟數據。盧龍縣國民經濟和第十二個五年規劃、盧龍縣2011年國民經濟統計年鑒等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統的空間數據處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結合其他相關統計技術，綜合處理和應用分析盧龍縣的多種來源的時空數據，包括土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、土壤數據、地形數據、區域農戶耕地利用空間信息數據等，以此進行盧龍縣高標準農田空間穩定性分析、建設區域劃定及建設時序等研究。

1.3.2 綜合指標體系法 系統分析研究對象，構建綜合性的高標準農田建設適宜性評價和穩定性評價模型，分析高標準農田建設的適宜性和農田穩定性，并依此確定高標準農田建設區域和建設時序。

2 評價指標獲取及其分值確定

2.1 適宜性評價指標的選擇

根據高標準農田的內涵與建設特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎上的高標準農田建設評價適宜性指標體系，包括農田自然條件、工程條件與適宜經營條件三大方面11個評價指標。

本研究根據高標準農田建設的標準，借鑒農用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準農田評價指標分級賦值標準，其中數值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。

高標準農田應具有較好的自然條件，因此借助農用地分等成果對農田的自然質量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質量高的應優先選入高標準農田，參照農用地分等的成果，選取土壤質地、有效土層厚度、土壤pH和有機質含量4個指標，土壤質地是土壤的重要物理性質，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結構、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農業生產中應該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調節；土壤有機質含量是重要養分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產能力，反映農田的本底質量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農田自然條件的分布規律[10]。

農田的工程條件，是高標準農田建設過程需要考慮各個區域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現耕地的抗澇能力；農田防護林反映農田防護情況。這些因素直接影響著農田可改造難易程度。

農田的適宜經營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農田的規模化經營[12]；田塊連片性越大越有利于規模化經營和機械化生產，反映的是農田種植的適宜程度；路網密度反映了農田道路通達情況[13]，適宜程度高的農田應優先選入高標準農田。

2.2 空間穩定性評價指標的選擇

空間穩定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農田建設過程中，對穩定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現為距離該項指標值越近則穩定性越差，反之則穩定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內的耕地，就不進行建設。此外，空間穩定性還與地區經濟發展水平密切相關，其發展水平是建設用地擴張的動力所在，因此，在空間穩定性選取時要對反映經濟社會指標加以描述。

在經濟發展的過程中，工業化、城鎮化的快速推進促使耕地不斷轉化為建設用地，在高標準農田建設過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮建設用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側的“跳躍式”增長和在現有建設用地的基礎上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎上選取距離城鎮遠近與到主干道的距離作為建設占用穩定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區位上的不穩定區域還包括土地利用總體規劃所確定的允許建設區與有條件建設區，城市規劃所確定的城市擴展區域。對于區位上的不穩定區域，近期內被建設占用的可能性較大，不適宜進行高標準農田建設，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。

2.3 建設的適宜性評價方法

高標準農田建設的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現象，常規的線性加權評價難以滿足高標準基本農田建設可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優選理論中多目標系統優選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農田建設適宜性評價[14]。

1）構造規范化的決策矩陣。高標準農田建設可行性評價范圍內的耕地評價單元組成了優選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構建高標準農田建設可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規范化的矩陣。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）構造加權矩陣。將高標準基本農田建設可行性作為目標層，分別以自然質量、工程建設和經濟社會條件作為準則層構建指標體系。

結合熵權法測算的指標權重，從而構建加權矩陣，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）確定理想解。為確定評價單元的整體優劣順序，可以定義：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各屬性值都達到各決策點的最優值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。

3 結果與分析

3.1 盧龍縣高標準農田適宜性評價權重的確定

盧龍縣現轄12個鄉鎮548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數據矩陣構建、標準化處理、歸一化處理、熵權值和權重值確定等，得到高標準農田適宜性評價指標權重表（表5）。

3.2 空間穩定性區域識別

高標準農田空間穩定性區域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數據中主干道和城鎮等信息，進行道路和城鎮不穩定區域的緩沖，緩沖區標準的確定參考農用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區為1 km，建制鎮的緩沖區為2 km。在土地利用總體規劃中，提取允許建設區和有條件建設區，疊加得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域，并采取“一票否決”制，落在該區域范圍內的耕地一律不允許搞其他建設（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農田不穩定區域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮不穩定區域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，其次是劉田各莊鎮和石門鎮，不穩定區域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩定區域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉和劉家營鄉的不穩定區域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 盧龍縣高標準農田建設時序確定

在對不穩定區域進行“一票否決”之后，得到現階段盧龍縣高標準農田可建設區域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農田優先建設區域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農田中期建設區域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設高標準農田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農田暫緩建設區域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%。

分鄉鎮統計結果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉鎮中，蛤泊鄉的高標準農田優先建設比例最大，占蛤泊鄉總面積的46.46%，其次是木井鄉，其優先建設面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉高標準農田優先建設比例最小，為11.11%；燕河營鎮的高標準農田中期建設比例最大，占燕河營鎮總面積的68.74%，陳官屯鄉和劉家營鄉其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉比例最小，占印莊鄉總面積的31.57%；暫緩建設區以占總面積42.12%的印莊鄉為最多，燕河營鎮的暫緩建設區比例最小，只占燕河營鎮總面積的3.87%（圖1）。

在盧龍縣9 557.87 hm2的優先建設高標準農田中，劉家營鄉只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優先建設高標準農田的2.05%，其次是下寨鄉，其優先可建設高標準農田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優先建設高標準農田的4.41%，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設高標準農田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%，其次是劉家營鄉和下寨鄉，其中期可建設高標準農田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設高標準農田的5.80%和5.86%，燕河營鎮和陳官屯鄉的中期可建設高標準農田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設高標準農田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%，雙望鎮和印莊鄉的暫緩建設高標準農田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉和燕河營鎮的暫緩建設高標準農田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%和2.21%（圖2）。

綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農田優先建設區在各鄉鎮均有少量的分布。劉家營鄉中部和西南部有少量優先建設區分布，中部以中期建設區為主；潘莊鎮優先建設區的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮北部地區；燕河營鎮以優先建設區和中期建設區為主，只有東北部有少量暫緩建設區域；在陳官屯鄉分布有大量的中期建設區域，北部分布著暫緩建設區，在印莊鄉的東南部分布著印莊鄉主要的高標準農田優先建設區；盧龍鎮主要以中期建設區為主，分布在建制鎮周圍；劉田各莊鎮優先建設區面積雖然大，但是分布較分散，中期建設區域主要在建制鎮周圍；蛤泊鄉面積雖然不大，但其優先建設面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉中部和西部。西南部有少許暫緩建設區分布，中期建設區域主要分布在木井鄉中部，東部和南部分布有優先建設區域；石門鎮中部分布著大量的中期建設區域，城鎮外部邊緣有優先建設區和暫緩建設區交替分布；雙望鎮中期建設區域和暫緩建設區域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮主要的優先建設區域；下寨鄉西部為中期建設區東部為暫緩建設區，北部和南部有少量的優先建設區零星分布。

4 結論

1）對于高標準農田的空間穩定性區域識別，針對盧龍縣全縣范圍內的土地，參考農用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮的緩沖區，從盧龍縣土地利用總體規劃中提取允許建設區和有條件建設區，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮的不穩定區域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，劉家營鄉的不穩定區域面積最小，為827.36 hm2。

2）在盧龍縣高標準農田建設時序建設方面，盧龍縣高標準農田分為優先建設區域、中期建設區域和暫緩建設區域3個區域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優先建設區域主要集中在中部和南部，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。中期建設主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮中期可建設高標準農田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%。盧龍縣暫緩建設區域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮和印莊鄉居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉為最少，僅占盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%。

通過綜合評價高標準農田建設適宜性和穩定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農田建設通則》有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。日后高標準農田的研究將就如何把建設和后期管護有效并且高效的結合，深入開展并嚴格執行，將會是高標準農田標準深化研究的主要方向。

參考文獻：

[1] TD/T1033-2012. 高標準基本農田建設標準[S].

[2] 盧麗紅.基于GIS的基本農田保護空間規劃研究[D].南昌：江西農業大學，2012.

[3] 宋海燕.高標準農田林網建設技術研究[D].山東泰安：山東農業大學，2007.

[4] 張超超，黃 仁.我國丘陵山區建設高標準基本農田的幾個問題探討[J].農業經濟問題，1999（10）：44-47.

[5] 宋祥剛，朱躍文，馬 辰，等.高標準糧田生產系統集成研究[J].現代農業科技，2010 （22）：241-242.

[6]楊緒紅，金曉斌，郭貝貝，等.基于最小費用距離模型的高標準基本農田建設區劃定方法[J].南京大學學報（自然科學版），2014， 50（2）：202-210.

[7] 王洪波，程 鋒，張中帆，等.中國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響[J].農業工程學報， 2011，27（11）：1-8.

[8] 王曉紅.縣域農用地綜合分等法研究[D]. 武漢：武漢大學，2003.

[9] 劉名沖.縣域高標準基本農田建設時序與模式研究[D].河北保定：河北農業大學， 2013.

[10] 王 波，鄭宏剛，劉淑霞，等.云南省農用地分等成果在基本農田保護中的應用研究[J].云南農業大學學報，2009（1）：99-103.

[11] 薛 劍，韓 娟，張鳳榮，等.高標準基本農田建設評價模型的構建及建設時序的確定[J].農業工程學報，2014（5）：193-203.

[12] 賈麗娟.重慶市高標準農田建設標準及模式研究[D].重慶：西南大學，2011.

[13] 王 璐.海陽市高標準基本農田建設分區及整治工程類型研究[D].濟南：山東師范大學，2014.

第3篇：高標準農田建設存在的問題范文

2011年，區高標準農田示范工程項目計劃建設1.4萬畝，項目總投資1800萬元，整個工程分6個標段于10月底開工建設，年底前可完成土方任務，明年春耕前主體工程基本完成。為了使主要項目工程使用壽命達到30年以上，切實做出“精品工程、長效工程”，今年項目區的大斷面灌溉斗渠采用立模現澆砼襯砌的方式，砼現澆渠道達9.8公里。區開發辦將派專人負責砼現澆渠道工程，對開挖、立模到砼拌制、振搗、嵌縫和養護的全過程進行指導和監督，及時發現和處理施工中出現的問題，并積累經驗、改進工藝、控制成本、提高質量，為今后立模現澆砼襯砌渠道在全市的推廣打下基礎。

通過近幾年高標準農田示范工程項目的實施，我們主要的做法是：

（一）堅持“三個好、一個高”，競爭立項，擇優選項。一是水土資源條件要好。選擇灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中連片的地方搞開發。二是經濟條件要好。選擇經濟條件相對較好的地方搞開發，方便解決自籌資金到位難的問題。三是村級班子要好。村級班子辦事協調能力強，可以隨時處理施工隊與村民發生的一些矛盾和完成田地平整、責任田調整等任務，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是項目工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。

（二）堅持三項原則，科學搞好項目規劃設計。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，制訂具體測量工作方案，設計人員必須依據現狀地形圖進行規劃設計。二是堅持因地制宜原則，選擇土地平整方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的田塊，以等高線平田的方法進行平整。三是堅持突出重點的原則，把資金用在刀刃上。資金主要用于農田的土地平整、田間道路工程以及田間渠道的開挖襯砌、橋涵閘等渠系建筑物的配套。

（三）建立三項制度，創新項目工作機制。一是建立多方參與規劃設計的機制。在工程項目完成初步設計初稿時，將規劃設計圖拿到項目區去，征求當地鄉鎮、村干部和村民的意見，尊重農民的需求，采納合理、可行的意見，進行修改和完善，避免項目實施過程中發生爭議。二是推行專家評審制。開展初步設計報告審查工作，組織水利、農業、工程造價等方面的專家，對設計報告的規劃、布局、措施、工程方案和預算等進行全面評審，提高規劃設計的科學性、合理性和準確性。三是嚴格執行項目工程招投標制。農發工程要成為精品工程、陽光工程和惠民工程，項目的招投標至關重要。我們嚴格遵守《招投標法》和國家、省農發辦招投標管理規定，把握招標委員會、招標文件、公開招標、實地踏勘、評標委員會、評標規則、公開開標和簽訂合同8個關鍵環節，確保招投標工作公開、公平和公正。

（四）多措并舉，加強項目管理，保證建設進度和質量。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現場督導，及時處理有關問題。二是統一標準。要求各個標段的工程質量統一標準，并不定時組織各標段施工管理人員進行互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。三是嚴格項目自查驗收和市級檢查驗收工作。

（五）提高認識，落實經費，做好建后管護工作。一是加大管護工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設與管護并重。二是明確項目工程產權，落實管護經費。“工程落地，管護上馬”，將驗收合格的項目工程產權全部移交給項目所在鄉鎮，同時明確管護責任，落實管護經費。三是建立定期回訪制度。開發辦不是將工程產權和管護責任移交到鄉鎮后就萬事大吉，而是定期到項目區實地查看工程設施的完好程度，督促鄉鎮落實管護責任。

二、存在的主要問題

（一）農民籌資投勞落實困難。按現行的資金配套比例計算，農民每畝需要籌資投勞85.7元，區戶均耕地3.9畝，每戶需籌資投勞約334元，對農民來說是個不小的負擔。現在農村青壯勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，投勞也有很大的難度。而國土部門類似我們項目的農村土地整治重大項目，畝投資標準高（2200元/畝），全為財政投資，無需農民自籌，對我們的沖擊很大，影響了農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性。2012年高標準示范工程項目本來選擇在區下村鎮實施，可研報告都已編制并審查完畢，然而當地鎮政府和農民群眾聽說國土部門也在搞土地整治項目且政策更好后，紛紛找到區開發辦要求取消農發項目，逼不得已，只好另行選址。

（二）項目建設標準不夠細致。高標準農田建設“高在哪里？多高合適？，國辦出臺的高標準農田建設標準比較宏觀，沒有出臺建設標準細則，竣工項目的工程標準不夠統一和規范。

三、意見和建議

第4篇：高標準農田建設存在的問題范文

1項目背景

宣州區2013年高標準農田建設示范縣建設項目區位于養賢鄉，涉及張埂村、仁義村共計2個行政村，項目區國土面積23.12km2，人口約1.48萬人，耕地面積0.14萬hm2，農業生產以糧食作物為主、經濟作物為輔，主要種植水稻、油菜等作物。該項目建設內容包括整治塘壩，建設小型引水閘和小型排灌泵站，襯砌及硬化渠道，配套農、支渠放水口、生產橋和過路涵，建設高效節水工程，排澇溝清淤整治，整修田間生產路等。

2項目建設成效

高標準農田水利建設與“美好鄉村”建設有機結合，著力解決農田水利“最后一公里”問題，使得全區農村水利建設全面提速。該項目計劃投資2527萬元，結合“美好鄉村”建設，在養賢鄉的仁義村和張埂村實施。

2.1改善農業生產條件水利基礎設

施向鄉村延地頭伸，夯實與全國同步建成全面小康社會的水利基礎，小型農田水利重點縣項目正承載著“美麗鄉村”的更多期待與夢想。項目建成后將整治塘壩9座，新建及拆除重建小型引水閘10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道襯砌及硬化總長24.16km；農渠放水口330座，支渠放水涵70座，生產橋12座，過路涵18座；高效節水工程33.33hm2；排澇溝清淤整治23.84km；整修田間生產路8.16km；將水利設施配套到田間地頭，呈現出渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢的新模式。

2.2調整產業結構，促進農村經濟發展

工程建成后，形成了較為完善的灌排工程體系，生產條件得以改善，生產能力明顯提高，大大促進了項目區產業結構調整，提高農業生產質量和生產力水平，促進農業產業化和農村經濟的發展。2014年底，項目區已發展煙草種植面積200.00hm2，產量375t/a；項目區有魚塘近466.67hm2，通過小農水項目進行水塘擴挖和清淤，魚塘養殖效益大幅度提高。此外，還引進無公害蔬菜基地項目，改變了當地群眾種植單一作物的格局，現在通過小農水項目區的建設，種植的作物品種越來越多樣化，重點推進以蔬菜為主的結構調整，加大了產業結構調整力度，加快了農業農村增收的步伐，真正實現了“以水興產業、以產業促發展”。

2.3增強抗災減災能力，促進社會和諧穩定

該項目區水資源較為豐富，但因部分水源及配套工程建設于20世紀六七十年代，受當時社會經濟條件的限制，工程建設起點標準不高，許多配套建筑物沒有完善。該項目實施后，將改善灌溉面積0.13萬hm2，新增有效灌溉面積0.01萬hm2。項目區內農田灌溉保證率達到85%；排澇達到10a一遇的標準；橋涵閘等建筑物基本配套；農田灌溉水利用系數達到0.75以上；糧食作物水分生產率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；農產品產量增加10%以上，農民收入明顯提高。項目建設效益、節水效益和經濟效益十分明顯，并通過整合涉農資金，使項目區的山、水、田、林與路得到統一規劃，實現了田園化建設，整個工程成了自然環境的裝飾物，美化了自然景觀。

3主要工作措施和做法

3.1加強領導，強化工作配合

宣州區政府成立了由分管區長任組長，政府辦、水務、財政等部門及項目實施鄉鎮等部門參與的“宣州區小型農田水利重點縣項目工程建設領導組”，領導組下設辦公室，辦公室設立工程組和質監組，確定專人，深入工地現場開展工作。各成員單位按照分工，各負其責，工作過程中密切合作，形成齊抓共管的良好局面。

3.2規范管理，努力提高項目質量

在小農水項目實施中廣泛推行“項目法人制”等六制管理，實行規范化管理和陽光操作；從材料采購、施工安裝、監督檢查及工程驗收等方面嚴格把關，全面加強質量管理，力爭打造精品工程，確保項目效益的最大化，確保工程質量安全。

3.3整合資金、整體推進

在項目建設過程中，相繼整合了農業綜合開發高標準農田建設項目、基本煙田水利配套項目、良種繁育基地建設項目、美好農村建設項目等一批涉農資金項目，開展“小農水重點縣”項目建設，在項目建設過程中，注重開展集中連片治理，以利于形成高標準農業生產基地，產生規模效益。

3.4完善制度，加強建后管理

一是在項目區所在村設立了水利村主任，聘任了村級水管員，明確了工作職責與工資報酬；二是制定工程管理、水費征收等規章制度，明確管理內容和管理范圍；三是完善考核、考評機制，農民水管員的工資與績效掛鉤，其績效工資、續聘等與工作業績直接關聯。通過這些行之有效的措施，建立健全了水利管理機制。

4今后工作的對策和建議

4.1注重輿論宣傳

要通過圖片、文字、電視等多途徑對小農水工程所產生的社會效益、經濟效益、生態效益進行宣傳報道，使全社會都知道小農水工程是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程，使廣大群眾認識到建設小型農田水利工程的重要意義，引導群眾積極參與建設和管理。

4.2保證工程質量和進度

為保證工程的質量和進度需要做以下幾項工作：1）提前謀劃做好項目的前期準備工作，如項目的設計、選點及招標工作；2）小農水項目要求不影響農戶耕種和汛期防汛，盡可能避開耕種季節和汛期施工，特別是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在農閑期完成；3）由于項目分散，專業管理技術人員少，現有技術人員難以滿足小農水項目建設的需求，需要充分發揮鄉鎮水利站、村級水管員在項目施工過程中的監管作用。

4.3建立長效管護機制

第5篇：高標準農田建設存在的問題范文

關鍵詞　耕地資源；配置；利用；對策；江蘇蘇州；吳中區

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0346-01

我國人均耕地面積截至2005年10月31已由2004年的940.0 m2降為933.3 m2，僅為加拿大的1/18，印度的1/2。全國有664個市縣的人均耕地不到聯合國認定的533.3 m2的警戒線。嚴峻的形勢，使得切實保護和合理配置耕地資源更具重要性和緊迫性。保護耕地，合理配置耕地資源，提高農業生產的經濟效益，是保證未來中國糧食安全和農業可持續發展的基本條件。吳中區位于蘇州市南部，區位優勢較明顯，經濟發展勢頭較強，特別是房產、工業和商業的發展很快。在經濟逐漸發展的同時也給當地的耕地資源帶來不小的隱患。雖然政府部門出臺各種政策，力圖控制耕地流失，雖取得一定的成效，但仍然很難遏制耕地逐年遞減的勢頭。截至2011年底，吳中區耕地面積（含內塘水產養殖）為1.27萬hm2，戶藉總人口為60.04萬人，人均耕地為212.00 m2。為保護耕地，促進經濟發展，現將土地資源合理配置與利用的措施介紹如下。

1 合理配置耕地資源，推進土地流轉工作

推進土地流轉，不僅是發展現代農業的必然趨勢，也是吳中區加快城鄉一體化發展的重要舉措，是促進農民創業創新、實現持續增收的有效途徑。要按照中央和省、市有關土地流轉的政策要求，積極穩妥地推進農村土地承包經營權規范有序流轉。土地承包經營權流轉工作，事關農民群眾的切身利益，事關農業農村改革發展穩定大局。各級各有關部門要從穩定和完善農村基本經營制度、維護農民土地承包權益、促進現代農業發展的高度，切實加強土地流轉工作的組織領導，認真扎實做好管理和服務工作。要深入開展政策宣傳和輿論引導，形成農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好氛圍和輿論環境；要認真抓好示范帶動，積極引導和鼓勵農民依法開展土地流轉；要切實加強調查研究，不斷提高對土地流轉的管理和服務水平[1-2]。在土地承包經營權流轉工作中，要堅持穩定承包權、放活經營權的原則，堅持依法、自愿、有償的原則，堅持政府引導、市場主導的原則，堅持分類指導、穩定推進的原則。要嚴格執行農村土地承包法律法規政策，以維護農民土地承包權益為核心，以穩定并長久保持農村土地承包關系不變為基礎，以合理配置農村土地資源、促進農業產業發展和農民增收為目標，建立健全土地流轉市場體系，完善“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的農村土地流轉機制，不斷創新土地流轉的方式方法，提升農業適度規模經營水平[3-4]。

2 抓好標準糧田建設，有效提升農業現代化水平

堅持穩糧強農，強化新型農業現代化基礎作用，是吳中區糧食生產的首要任務。在新形勢下，實施高標準糧田建設工程，整合資金，聚攏政策，集中布局，強化管理，提供配套服務，加快建設一批百畝方和千畝方，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設，集中打造“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田具有重大意義。一是建設高標準糧田是發展現代農業、完善農業產業體系的有效途徑。實施高標準糧田建設工程，將為糧食生產實現規模化、標準化、機械化、集約化發展提供重要載體。在此基礎上，要推進農業結構戰略性調整，培育農業產業化集群，建設農產品市場體系，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，實現生產、加工、流通一體化，提升現代農業水平。二是建設高標準糧田是推動農業發展方式轉變的重大舉措。實施高標準糧田建設工程，更加重視綜合生產能力提升，突出農產品質量，著力推動糧食生產方式轉變；更加有利于協調農業勞動生產率、資源利用率和土地產出率同步提高，走數量、質量、效益并重之路，發展可持續農業；更加鞏固新型農業現代化基礎作用，以土地流轉為基點，實現土地規模和集約化經營，為新型工業化提供原料和勞動力，拓展新型城鎮化發展空間，促進城鄉共同繁榮，加快城鄉一體化進程。

3 因地制宜發展農業生產，切實提高經濟效益

不同的土壤，不同的肥力狀況，不同的環境條件，適合種植不同的作物。按照因地制宜、趨利避害、揚長避短的原則，合理配置耕地資源，調整種植業結構和作物布局，對提高種植業的經濟效益、增加農民收入、保護生態環境有著重要意義。因此，依據耕地地力評價結果、地貌類型、土壤類型、自然生態條件、耕作制度和傳統耕作習慣，對吳中區農業生產概況進行了系統分析和研究。在保證糧食產量不斷增加的前提下，因地制宜，發展農業生產，積極發展多種經營，努力開拓高效農業。一是甪直鎮（包括車坊）的地貌類型為湖蕩洼地，田間設施和排灌條件均較好，適宜種植水稻、小麥和油菜，也非常適宜種植水生蔬菜。可以在穩定糧油面積的基礎上，大力開發蘇州的特色蔬菜“水八仙”，優化“水八仙”形象，提升“水八仙”的品牌知名度，增強“水八仙”的市場競爭力。二是臨湖鎮和橫涇街道的農田基本建設搞得較好，技術力量也較強。歷年來一直是吳中區糧油高產、穩產的典型地區，特別是糧食豐產方，建設得很有特色。這2

個地區可以繼續發揮糧油生產優勢，因地制宜，建設水果（葡萄、貢梨等）種植基地，為市民提供具當地特色的安全、優質的水果品種。三是東山鎮和金庭鎮大多為低山丘陵地區，其成土母質主要為坡積規程黃土，適宜種植茶樹和果樹，在山麓平原地區也非常適宜種植蔬菜，其優勢產業為茶、果生產。可以充分發揮產業優勢，做大做強碧螺春品牌，挖掘和開拓碧螺春的市場潛力，提高茶農的經濟效益。同時，繼續做好“東山蔬菜園”蔬菜基地的建設工作，因勢利導，積極引導東山蔬菜園周邊地區的農戶進行土地流轉，擴大東山蔬菜園的經營規模和蔬菜品種。有關部門要切實加強對蔬菜種植的技術服務工作，提高蔬菜種植的生產水平和經濟效益，提升東山蔬菜園“雨花綠”的品牌形象，增強“雨花綠”的市場競爭力，豐富市民的菜藍子。四是光福鎮和香山街道的成土母質主要是坡積堆積黃土，適宜種植果樹和苗木等，可以繼續發展果樹和苗木生產。農技部門要切實做好果樹和苗木種植的技術服務工作，政府有關部門要做好市場調查工作，引導農民種植與市場對口的果樹和苗木，增加農民種植果樹和苗木的收入。

4 參考文獻

[1] 張林山.我國土地管理制度主要問題分析與政策展望[J].宏觀經濟管理，2011（3）：24-26，34.

[2] 王艷濤，丁莉華，尤軍聯.丘陵區耕地資源利用中存在的問題及對策[J].現代農村科技，2011（23）：41-42.

第6篇：高標準農田建設存在的問題范文

一、取得的成績

1、農業生產條件明顯改善，建成了一批高產穩產農田。十一五期間，全市農業綜合開發共改造中低產田12.03萬畝，其中建設高標準農田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經過治理改造過的農田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的建設標準。

2、促進了農業科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術，引進了目前全國最優苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術，研發了國內首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內首條微生物脫膠精干麻生產線的研發，并得到了全國麻紡協會專家高度評價，培訓農民16500余人次，科技對農業的貢獻率進一步提高。

3、推進了農業產業化。十一五期間，我市農業綜合開發先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農種豬、姍娜果業等20家產業化龍頭企業，一家專業合作社，爭取產業化經營項目42個。通過連續多年的扶持，恩達、科農種豬已經成為國家級產業化龍頭企業，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標。目前，全市優質水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產業有序發展，提高了農業產業化經營水平，帶動了十萬農民增收致富。

4、促進了農民收入和糧食增產。項目區農業人均年收入比非項目區高出300元以上，使農民從開發中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產能力方面，項目區年新增糧食生產能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。

5、推動了新農村建設。在農業綜合開發項目實施過程中，我市始終把加大對新農村建設的扶持力度、做好農業綜合開發項目與新農村建設銜接工作，作為農業綜合開發工作的重要內容。共扶持新農村建設示范點89個，扶持資金2250萬元。

二、主要做法

我們在土地治理建設項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學規劃設計、高質量施工監管”這一主線，始終做到：

1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農業開發工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經濟條件好的地方搞開發，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關鍵。選擇那些村班子團結、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農業開發工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經2/3的農民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。

2、堅持兩項原則，科學搞好規劃設計和項目實施。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設計人員根據現狀地形圖進行規劃設計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區，以等高線平田的方法進行平整。

3、建立三項制度，創新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉鎮水利站等多方參與的規劃工作機制。在工程項目完成初步設計時，將規劃設計成果拿到項目區去，多次征求當地鄉鎮、村干部農民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規劃論證工程中，接受水利、農業、林業等方面的專家，逐個核對工程位置、規格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設計的科學性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設招投標制。在招投標過程中，根據《招投標法》的規定，確立了“公開、公平、公正”的競標原則。報名參加投標的單位，必須具備足夠的資質和國家頒發的施工許可證件。招投標統一管理，成立農業綜合開發招投標領導小組，由監察局、財政局、審計局、開發辦等為成員單位，進行有關招投標工作。

4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質量。面對這一現實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質量，取得較好效果。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現場督導，及時處理有關問題。二是統一標準。要求各個標段的工程質量統一標準，并不定時組織各標段施工管理人員互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。

在農業產業化方面，我們依托本市資源條件和產業比較優勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農業產業化企業重點工程的總體部署，擇優選項、集中連續扶持我市的區域優勢主導產業，推進現代農業產業體系建設。

1、水稻加工產業。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產，達到延長產業鏈，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益。

2、苧麻生產、加工產業。推進以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的農業產業化經營模式，建設以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產線和優質高產苧麻種植基地項目上。

3、種豬繁育產業。建立以科農、渝州公司為龍頭的良種豬生產繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規模。

4、蜜桔產業。推廣“豬—沼—果”生態農業發展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優質高產生態蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。

5、部分特色農業產業。結合農業綜合開發產業扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產業，重點放在以設施農業為主的生產基地建設項目上，促進特色產業做大做強做優。

6、支持企業的品牌建設，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。

三、存在的主要問題

1、責任田調整難。土地治理項目實施格田化后，原有農田出現增減，原有田塊面積、形狀發生了變化，必然要重新進行農田調整。但由于項目區很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發生很大變化，使人地矛盾相當激烈，使得農田調整很容易成為矛盾糾紛的導火索，處理不好甚至出現群眾上訪事件。

2、農民自籌資金難。目前農業綜合開發項目還需要農民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設。如2009年羅坊高標準農田建設示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經濟負擔，從而影響農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導致工期拖延。

3、畝投資標準較低。目前實施高標準農田建設同類項目的除我們農業綜合開發辦外，還有水利、農業、國土等部門，據我們了解國土部門的土地開發（類似于我們的高標準農田建設）單位面積投資標準是3000元，其中：1500元用于田間基礎設施建設，500元用于項目區村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉鎮、村委建設費用，且國土部門的土地開發面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農業等部門的投資標準也高于我們的投資標準，且不需要農民自籌資金。

4、龍頭企業規模不大，帶動能力不強。從企業銷售收入上來看，我市現有農業產業化龍頭企業中，缺少規模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業、大集團。從龍頭企業對主導產業的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業帶動而形成的產業聚集群。

5、加工型龍頭企業發展滯后，農產品轉化增值率低。在我市現有龍頭企業中僅有11家農產品加工業，其中就有6家大米加工企業，而在畜禽肉類、水產品、花生和水果等特色農產品的加工方面至今還是空白。多數現有的加工企業設備陳舊落后，加工技術條件差，在農產品加工生產上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農產品銷售市場和銷售渠道的擴張和發育，制約了我市農業整體效益的提高。

6、利益聯結機制不夠完善，企業與農戶利益聯結程度不高。我市農業中介組織建設相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯結機制不夠緊密，尤其企業農產品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農戶不按合同向企業提供農產品；市場價格低，企業不愿按訂單收購，分散生產與集中加工銷售的矛盾相當突出。

7、企業融資難。我市農業產業化企業募資額度較小，發展后勁不足，大多數龍頭企業固定資產不多，獲銀行貸款困難。加上擔保體系不健全，企業辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業難以得到適時的金融支持。

四、幾點建議

1、處理好責任田調

整。要依靠鄉鎮政府的大力支持和協調，在項目立項時要統一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農田數量，項目實施后根據農田增減情況按比例相應調整；其次是項目實施時要對項目區原有農田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。

2、提高畝投資建設標準。應加大地方財政投入，盡量減少農民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標準，同時取消高標準農田建設示范工程中的農民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。

3、培育壯大龍頭企業。龍頭企業是農業產業化發展的關鍵。要始終把培育、發展、壯大龍頭企業作為推動農業產業化發展的最關鍵環節來抓。要認真落實中央、省、市關于扶持農業產業化龍頭企業的各項優惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的龍頭企業。一是加大對現有優勢龍頭企業的扶持力度，做大一批龍頭企業。二是引導企業強強聯合，做強一批龍頭企業。用市場的方式，積極引導和促成全市同類型的龍頭企業具備條件的加強橫向聯合，實行品牌、技術、產品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區域的大型龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創新，幫助企業在發展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業在農產品生產、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯合研究、技術攻關和產品開發。

4、強化農業項目建設。實施項目帶動發展戰略，大力推進農業項目建設，是我市當前和今后一個時期農業產業化發展的重要任務。要切實利用好國家各項惠農政策，瞄準國內外產業化優強企業和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業來我市落戶，形成新一輪農業項目招商引資。當前，要圍繞充分利用本地資源優勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農產品精深加工和物流建設項目。圍繞延長農業產業鏈，提高產品附加值和完善農產品市場流通體系建設，積極引進出口型企業來我市從事優質農產品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術的開發，鼓勵客商在農產品基地投資建設農產品交易批發市場和以加工營銷為主的龍頭企業，利用他們先進的生產技術和暢達的市場銷售網絡，建成一批一頭連接農戶，一頭緊貼市場的農業產、加、銷企業，帶動農業產業結構優化升級。

5、著力推進特色農產品基地規模化。規模化是農業產業化發展的必然要求，沒有規模就沒有效益。一是加強產業的規劃引導。要圍繞優質稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導產業，根據區域資源特點、地理位置及傳統優勢，搞好優勢主導產業科學布局定位，制定發展規劃，按照標準化的要求，重點扶持建設一批資源優勢和地域特色明顯的農產品生產基地，促進優勢農產品向優勢產業集中，優勢產業向優勢區域集中。要引導和支持農民專業合作組織、農業技術推廣部門、專業大戶、農民經紀人等各類市場主體積極參加生產基地建設，推進“一村一品”發展。二是要加強龍頭企業與生產基地的聯系。對現有農產品基地要加強引導和扶持做大規模，特別是要通過引導龍頭企業參與農產品生產基地建設，解決好農產品基地建設與企業加工能力不相適應的矛盾，使農戶按照龍頭企業的要求組織生產，使基地建設與企業加工所要求的品種、質量和加工能力相匹配。

6、大力發展農民專業合作經濟組織。農民專業合作社在政府、市場、農民之間起到橋梁和紐帶作用，是農業產業化發展的有效載體。要以實施《農民專業合作社法》為契機，加快發展新型農民合作組織體系，為農業產業發展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創辦，引導多形式發展，有計劃培育一批產品特色明顯、帶動農戶面廣、運行機制健全的示范性專業合作組織。一是圍繞推進我市六大農業主導產業規模化建立合作社。二是圍繞促進農產品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農業市場競爭力建立合作社。對農民自發建立的專業合作經濟組織，縣、區政府和有關職能部門應加大工作指導力度，切實搭好平臺，幫助解決發展中所遇到的問題，認真總結經驗，進行示范推廣。

第7篇：高標準農田建設存在的問題范文

關鍵詞：存在的問題發展面臨的形勢面臨的機遇發展思路

一、基本情況

水是制約原州區經濟發展的瓶頸。原州區地處寧夏南部山區，屬丘陵黃土區，自然條件惡劣，溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，水資源匱乏，且量少質差，人畜飲水困難。年降水量430mm，無過境水，水資源均系降水補給，地表水、地下水也均系降水補給。

原州區已建成各類水庫37座，農村人畜飲水工程70余處，水保工程近300處，機井780余眼，土園井、水窖6萬眼，建設旱作農田140萬畝，改善了農業生產條件，推進了地方經濟的發展，但由于自然環境惡劣等先決條件的限制，水利水保工作仍然存在不少亟待解決的問題。

二、水利工作存在的問題

1.水利工程設施和灌區配套設施老化失修，水利效益衰減

原州區大部分水庫建于六七十年代，淤積嚴重，建筑物老化失修，致使防洪標準降低，攔蓄能力大大減少，主汛期集中降水期不敢蓄水，大汛過后無水蓄；灌區設施也是老化失修，降低了輸水功能，大部分灌區因缺水，農田灌溉面積逐年減少，水利效益衰減。

2.水資源利用率低，節水措施少

既存在水資源短缺，又存在灌水達不到節水標準、大水漫灌等問題，水資源利用率不高，浪費嚴重，導致農業用水供需矛盾日益突出。

3.水土流失仍較為嚴重

從組織群眾自己治理到國家投資項目進行治理，已治理幾十年，但從目前狀況來看，由于前些年實行“四荒”拍買政策，致使人為濫開亂墾，又人為造成大量的水土流失，人為破壞遠大于自然修復和人為治理的速度，致使水土流失治理速度緩慢，又存在重復治理的現象。

4.農村人畜飲水困難基本解決，但飲水安全問題尚未解決

自國家實施西部大開發戰略以來，原州區搶抓機遇，啟動實施了一、二期農村人畜飲水解困工程，極大緩解了農村人畜飲水難問題，為當地的經濟發展和社會穩定起到了積極有效的作用。

三、原州區水利發展今后面臨的形勢

1.經濟社會對水的需求

隨著經濟社會的發展，城市人口的不斷增加和人民群眾生活水平的不斷提高，對供水和食物的安全，以及人居環境的改善等方面的要去越來越高。

2.經濟實體創辦的需求

經濟快速發展，聚集財富和資產，要通過經濟實體的創辦，經濟實體的發展對水的需求也不斷增加，用水方式，用水結構的變化，也將進一步加劇水資源的供需矛盾。

3.生態保護和建設也需要用水資源作保障

隨著城鄉居民對環境質量要求的不斷提高，改善生態環境和美化生活環境都需要水資源提供支撐和保障，需水量將大量增加，對日趨緊張的水資源也將構成巨大的壓力。

四、發展思路

分區治水的戰略，是科學發展全區水利的最新理念，是符合區情、實現全區水利跨越發展的一項具有創新性的舉措，就原州區而言，也是符合原州區的區情。原州區目前雖然病險水庫除險達到16座，農村人畜飲水困難基本得到解決，以固原東部農村飲水安全工程為標志的農村飲水安全問題的解決已開始實施，但僅能解決東部干旱帶12萬人的安全飲水問題，而固原西部、南部農村飲水安全問題尚未解決，水土保持生態建設也取得了一定的成效。但原州區的地理環境也很復雜，東部干旱少雨，水資源奇缺，水利工程少，南部屬半干旱半陰濕地區，北部川道區，水利工程相對較多，地表水、地下水資源也相對較多，分區治理也符合原州區的實際和區情，也可采取分區治理。

原州區水利今后的發展思路是依托庫井壩現有水利設施，發展節水灌溉高效農業，提高水資源的利用率，實現“三水”聯用（揚黃水、地下水、地表水）。

在東部山區干旱帶建設集雨工程。依托骨干壩、水窖，實現庫壩窖池聯用，有效利用水資源，發展節水補灌高效農業，建立節水示范區，達到以點帶面的目的。以東部重點農村飲水工程水源，置換出水窖蓄水用于發展集雨微灌工程和庭院經濟，改善和提高當地農民的生活條件和水平。

在清水河河谷川道區以節水為中心對庫井及揚黃灌區現有設施進行更新和改造，提高節水措施的科技含量，擴大畦田建設面積。

庫灌區依托沈家河、寺口子等12座水庫，將現有水澆地大田改為小畦田，通過田間節水工程措施，提高灌區田間水利用系數；井灌區依托現有機井采用技術相對簡單、工程造價低、適應性強的低壓管道輸水灌溉技術，增加灌溉面積；揚黃灌區全部發展成小畦灌溉，有條件的地方，采用微灌、滴灌及低壓管道輸水灌溉等高標準節水灌溉方式。

繼續實施好基本農田建設，山川結合。在清水河河谷道區有條件的地方，進行機修農田，田、林、路、灘合理規劃，連片治理，增加水澆地面積，改善和提高群眾的生產生活條件及人居環境。在南部陰濕山區以水保工程建設為重點，以改造坡耕地為突破口，建設高標準農田和小型水利工程，通過工程措施和非工程措施的綜合應用，控制水土流失；同時有效利用河道徑流和淺層地下水資源，發展小水源高效節水灌溉農業。在東部黃土丘陵溝壑區，以小流域為單元，以楊達子溝等6條大流域為基本單位，以修建水平梯田和溝道淤地壩為突破口，綜合運用工程和非工程措施控制水土流失。

分區治水也是解決民生實際問題的創新。水利工作在為三農服務的同時，跳出農業干水利，加快工業、城市和生態水利的發展，也是符合科學發展觀的要求的，是科學發展的外延的延伸。民生水利從狹義上講，應是解決農村農民實際生活中，與農民切身利益密切相關的水利問題，從廣義上講，應是凡是涉及群眾（包括城鎮居民）生產生活等方面利益的水利工作，就是民生水利。就原州區來說，新農村的建設、人居環境的改善、生態環境和景觀的建設，人飲安全等問題，對原州區今后的水利工作提出更高的要求，這就要對原州區的水利工作進行統籌規劃，因地制宜，分類建設。

一是在搞好城市供水的同時，著力抓好人畜飲水工程的入戶工程建設，進一步解決農村飲水安全問題。

二是在搞好病險水庫除險加固的同時，搞好水庫周邊的生態建設，涵養水源，減少水庫的淤積，延長水庫的壽命，最大限度的發揮水庫的效益。

第8篇：高標準農田建設存在的問題范文

(1)防洪減災體系不完善。近幾年來，全球災害性氣候明顯增多。新店鎮處在臺風、洪澇、干旱頻發的區域，現有水庫、水閘、堤防等防洪排澇設施大部分標準偏低，難以應對嚴重的氣象災害;開發建設過程中，部分排洪設施被廢除或占用，嚴重影響周邊村莊、農田和低洼地帶的排洪能力;隨著全鎮經濟存量、人口密度、社會財富大幅度增長，洪水風險和損失將進一步增大，水利基礎設施和綜合防災減災能力薄弱問題愈加凸顯。(2)農田水利基礎設施不足。現有農田水利設施絕大多數興建年代早、標準低、老化嚴重、配套設施不全，難以滿足現代農業生產需要，抗旱能力不足。全鎮14335畝農田沒有灌溉設施或配套設施不全，且現有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，2007年秋冬季、2009年春季、秋季3次出現旱情，受旱面積最高達1.29萬畝。農村水利設施防洪排澇標準偏低，水庫、小山塘、河渠淤積嚴重，調蓄能力低。農村水利存在的問題已制約了社會主義新農村的建設，直接影響新店鎮農村農業經濟結構調整和發展，也與城鄉統籌發展、島內外一體化建設不相適應。(3)水生態修復和水景觀建設滯后。近年來新店鎮水土流失狀況不斷改善，但開發建設項目造成的水土流失尚未得到有效控制。各水源地水質狀況尚好，但出現了令人擔憂的水質水環境惡化和不同程度的污染趨向。開發建設往往嚴重干擾自然河流山川，自然景觀過分人工化，忽視了人水和諧。(4)水利管理薄弱。以水資源管理、工程管理、技術管理、行業管理等為重點的水利行業管理仍然是水利工作的薄弱環節，主要存在重建輕管、管養經費不足、管理裝備和手段落后、運行管理措施不到位、基層水利專業技術人才不足等問題。

對策研究

(1)加快防洪減災工程建設。以海堤加固、中小河流治理、病險水庫和水閘除險加固、山洪災害防治為重點，進一步完善防洪減災體系，保障人民生命財產安全，最大限度減輕洪澇災害對經濟社會發展的影響。按照100年一遇防潮標準，開展海堤高標準建設，提高防御超標準臺風的能力。統籌考慮防洪安全與生態修復，推進九溪等主要河流治理，提高防洪排澇能力。加快病險水庫和水閘除險加固，2013年底前完成9座病險水庫除險加固任務，2015年前完成14座病險水閘除險加固任務，基本消除安全隱患。建立和完善防治結合、工程措施與非工程措施相結合、專業監測與群測群防相結合、經常性預防與臨災預警報相結合的山洪災害防治體系。(2)同步建設城區防洪排澇設施。新店鎮新一輪跨越式發展正處在大開發、大建設的時期，海域綜合整治區、文教園區、新城區、工業開發區等相繼開發建設。及時編制開發片區的防洪規劃，嚴格執行城市河道控制線和地面標高控制線。落實片區開發項目防洪排澇設施“四同步”建設機制，以“高起點、高標準、高層次、高水平”為原則，同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收防洪排澇設施。全面檢查城區現有的排洪溝渠、易澇點、排水管網等，查清內澇范圍和原因，提出解決辦法和措施，切實提高城區防洪排澇能力。(3)改善農村水利基礎設施。有計劃推進小型農田水利重點村建設，著力推進高標準農田建設，提高旱澇保收覆蓋面。通過修建庫、塘、壩、井，充分整合利用當地水源，配套建設輸水管渠和田間渠系管網，改善農業灌排條件。積極推廣節水灌溉技術，進一步加強噴灌、管灌、渠道防滲、山地水利等節水灌溉工程建設。實施水庫、渠道、池塘和河道的清淤擴容工程，增加調蓄能力。結合新農村建設，逐步推進農村河道、排洪溝渠綜合治理，改善村容，提升農民生活環境品質。加快實施自來水管網延伸工程，著力解決偏遠農村飲水安全問題。(4)加強水生態修復和水景觀建設。九溪流域嚴格限制新設排污口，加快推進現有排污口治理，逐步提高河流水質，改善生態環境。建立和完善水土保持監測網絡，進一步加強坡耕地整治，改善坡耕地農業生產條件，落實工程建設項目水土流失防治責任，強化水土保持“三同時”制度。在水庫除險加固、海堤修復、九溪流域綜合治理建設中，同步實施水系連通、岸線修復、生態治理、污水截流、沿岸綠化美化和濕地營造等，因地制宜地利用水域及相關聯的岸地、島嶼、林草和建筑等風景資源，營造濱水景觀，提升城鄉品位，構建更加舒適的宜居環境。(5)完善水利管理。加強工程建后管理，做到“建得成、用得起、管得好”，長期發揮效益。加強水利工程管理設施建設，確保配備與水利管理相適應的監測、通信、預警、預報等信息化管理設施，加強水利工程管理人員管理和培訓。加強水行政執法、安全監督等裝備配備與設施建設，嚴厲查處水事違法案件，打擊水事違法行為，依法保護水資源和水工程。健全基層水利服務機構，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度。大力引進、培養和選拔各類水利管理人才、專業技術人才和高技能人才，提高基層水利服務能力和水平。

第9篇：高標準農田建設存在的問題范文

近年來，受氣候變化的影響，旱澇災害頻繁發生，嚴重影響了河南的農業生產。為保障糧食穩產，奪取農業豐收，國家加大了對農田水利的投資力度，下決心解決農田水利發展的瓶頸，為農業增效、農民增收提供物質技術保障，響應國家號召，各相關部門積極行動，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農田水利重點縣建設為引領，集中財力，連片開發，規模化推進農田水利建設，從2009年開始，陸續安排97個產糧大縣實施小型農田水利重點縣工程；農業綜合開發部門，以中低產田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發展目標；發展和改革部門以實現千億斤糧食產量的戰略目標，全力推進高標準農田建設；國土資源部門以土地整理為契機，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮集中、散落在農村的鄉鎮企業和私營企業向工業園區集中為目標，大舉推進農田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產量為目標，積極實施煙水配套工程建設等。由此，小型農田水利建設迭起，一大批農田水利工程設施投入農業生產，有力地促進了高標準農田建設，為糧食高產穩產和農業豐收奠定了堅實基礎。小型農田水利工程主要包括散落在田間的農渠、毛渠、機井及配套工程、排水溝、生產橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農田水利工程投資進入期，工程建設存在的建設質量問題、投資效益問題、監督管理問題等逐漸顯現，引起社會的廣泛關注，加強小型農田水利工程的監督管理成為迫在眉睫的任務。

一、加強小型農田水利工程建設監理的必要性

建設工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律法規，以及經建設主管部門批準的工程項目、建設文件、建設工程委托監理合同和其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督和管理。實行建設工程監理制度的目的，在于提高工程建設的投資效益和社會效益。對小型農田水利工程建設來說，加強工程監理工作十分必要。1.是法律法規的要求。我國《建筑法》規定的建設工程必須執行的4項制度中就有工程監理制度，工程監理制度作為主要制度在工程建設中發揮著關鍵作用。我國《建設質量管理辦法》和《建設工程監理規范》等法規對建設工程監理工作的程序、方法進行了細化規范，為建設工程執行監理工作制度提供了行動依據。小型農田水利工程建設監理工作是依法行政的重要體現，加強全過程的監督監理十分必要。2.是落實國家惠民政策的需要。農業、農村、農民歷來是黨和國家關注的主要方面，國家重視小型農田水利工程建設，不斷加大對小型農田水利工程的投資。小型農田水利工程是黨和國家關心農民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農田水利工程建設監理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩產高產的需要。小型農田水利工程建設質量的優劣，直接關系著農田灌溉設施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農業能否增效。因此，加強小型農田水利工程建設監理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實小型農田水利建設監理的政策措施，以加強招投標環節和施工監理環節的監督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進經濟社會穩定發展的需要。有關數據顯示，農田水利對糧食生產的貢獻率為37%，因此，要加強小型農田水利工程建設環節的監督監理，以造就質量優良的田間工程，為奪取糧食豐收創造條件，保障糧食供給和物價穩定，進而有效促進經濟社會又快又好發展。

二、河南小型農田水利工程建設監理中存在的問題

由于小型農田水利工程投資規模小，工程分散，施工工藝簡單，在建設階段往往容易出現監管缺位、管理不嚴等問題，在建設監理環節表現尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個方面的問題。1.不按照招投標法律法規的規定依法擇優選擇監理單位。個別地方為了規避招投標的規定，故意劃小標段，將標段的資金額度降低在規定的標準以下，通過議標、指定監理的簡易方式選擇監理單位，規避法律法規的約束。2.沒有安排監理經費。由于小型農田水利工程投資少，在編列概預算時，往往會忽略建設監理費用，給建設監理缺失埋下伏筆。有些小型農田水利投資項目，在項目投資安排說明中要求嚴格執行建設監理制，但在下達經費時不愿落實監理費用，造成工程項目投資控制先天不足。3.挪用建設監理費用。由于小型農田水利工程投資經費有限，為節省經費，業主往往擠占本來已經很少的監理經費，忽視監理環節和監理制度的存在。4.監理單位為節省費用，往往派出不具備單獨執業資格的實習生或無上崗資質證的人員進行監理活動，造成監理環節形同虛設，質量監督問題較多。小型農田水利工程監理標的中標單位，大都是規模較小的監理單位，本來技術實力不是很強，在經費較低的條件下中標，促使他們違背承諾，委派工資費用低廉的監理人員，難以保證監理質量。5.監理單位嚴重不負責任。主要指監理方或應業主的要求、或受被監督方請托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設資金、偷工減料提供便利。6.政府質量監督部門的缺位。政府質量監督部門因為人員有限或者因為重視投資規模大的項目和重點工程，對小型農田水利工程的建設監理工作往往不重視，政府質量監督部門在小型農田水利工程建設市場監督的長期缺位，放縱了業主方、施工方、監理方的不合格監理行為，使他們違背法律法規的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設資金的流向、工程的建筑外觀等環節，忽視建設監理制度是否執行。