合作社各項管理制度精選(九篇)

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第1篇：合作社各項管理制度范文

關鍵詞：農民專業合作社 財務管理 改進方法

一、現行農民專業合作社財務管理制度的問題

（一）籌資方面

首先，農民專業合作社的籌資問題一直是制約農民專業合作社發展的重要因素。山東省濟南市歷城區港溝街道辦黨工委副書記曾現權這樣說，合作社門檻很低，5個人拿身份證復印件就可以辦理，不需要驗資，沒人去查經營管理情況，也不需要年檢。除此之外，農民專業合作社的注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的“水分”很大，理事長報多少就是多少。由于合作社的規模較小，缺少有效的擔保和抵押，加之融資渠道不暢，農民專業合作社很難對外籌集到資金，其資金基本全部來自于成員內部，而這部分資金根本無法滿足合作社的發展需要。其次，政府投入相對較少。雖然多地政府都出臺了方案給與農民專業合作社一定的財政補貼和融資便利條件或者加大財銀合作力度，解決合作組織融資難題，但是目前效果尚不明顯。據2010年關于安徽省的農民合作社財政支持調查顯示，64.2%的農民專業合作社沒有得到任何的政府財政支持。

（二）投資方面

由于我國農民專業合作社的管理水平有限，人員素質相對較低，因而投資效率不高。對內投資方面，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環節配套設施不完善，讓合作社經濟效益大打折扣。陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了這樣一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養殖戶低價從地里掰走了，光這一項就少收入21萬元。”對外投資方面，管理者不會運用資金和實物進行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風險，造成資金回收困難，資產流失嚴重，有的甚至出現資不抵債。

（三）日常運營管理方面

1.財務機構不健全，財務人員素質低

目前財務管理問題沒有引起農民專業合作社的足夠重視。合作社財務管理機構不健全，很多合作社沒有設立相應的財務管理機構，沒有配備專業的財務管理人員。會計人員更換頻繁，從事財務工作的人員多為本社社員，沒有經過專門的會計知識教育，沒有會計從業資格。有的干脆任用自己的親屬來擔任，會計核算工作隨意。根據長江大學優秀中青年項目對湖北省23家農民專業合作社的抽樣調查結果顯示，有8家合作社沒有聘請專業的會計人員，占到了樣本的35%，有9家合作社的會計人員沒有會計從業資格，占到了樣本的39%。

2.缺乏有效的審計監督

（1）內部審計監督缺失。很多合作社缺乏有效的財務監督機制，有的雖然設置內部審計，但是很少開展審計檢查工作；有的因為賬目設置混亂，內部審計更是無從談起；有的不按規定操作，走形式主義，內部審計形同虛設。多數農民專業合作社沒有對實質性業務進行審查，或者沒有將審查結果進行公示，降低了內部審計的實際作用。

（2）財政監督不力。財政部門對農民專業合作社的會計工作缺乏指導，對財政補貼資金的運用缺乏有效監督檢查，致使有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農經部門沒有對經濟活動進行有效的監督和指導。

二、農民專業合作社財務管理制度改進分析

（一）籌資方面

1.加大投入資本的對社員的影響

資本是農民專業合作社發展的瓶頸，增加資本來源對農民專業合作社的壯大有直接影響。如果《財務管理制度》能放寬對資本報酬的限制，在利益分配標準中明確加大投入資本所占的比例，同時在《農民專業合作社法》中增加資本對表決權的影響，必將大大提高投資者的投資熱情。一來，投入資本可以給投資者帶來更大的回報，二來，投資比重較大則擁有較大的決策權，往往使社員更加關注合作社的管理和決策，有利于提高合作社的管理水平，完善合作社的監督機制。

2.加強銀行借款的會計核算制度管理

政府財政補助金額有限，且會造成政府的財政負擔，而培育村鎮銀行，加大涉農資金的投放，不僅可以緩解農民專業合作社的籌資難題，更是促進了農村金融市場的發展和農村經濟的良性發展。如今，我國政府已經認識到發展村鎮銀行的重要性，正在逐步加強村鎮銀行的培育。但是，合作社沒有全面、準確、真實的會計資料，銀行就無從評估其借款風險，放款沒有依據。因而，《財務管理制度》應在合作社的相關會計業務處理上加強引導，為銀行借款的實施奠定基礎。

（二）日常運營管理方面

1.規范會計行為

財務人員應按照《會計法》、《農民專業合作社財務會計制度》的規定，做好財務核算的相關工作。原始憑證必須填寫準確才能制單；記賬憑證要填寫正確，會計、出納、經辦人、審批人簽字要齊全；建立健全的會計賬簿，包括總賬、明細賬、國家扶持資金明細賬、日記賬等必要賬目，設置合理的二級科目；賬簿登記要及時、清楚、準確。

2.制定財務審批制度

合作社的財務支出應由指定負責人負責審批，各項支出必須是用于合作社的生產、經營活動和日常管理等事項。應制定不同數額款項的具體審批程序，例如，五萬元以內的業務費用開支由總經理審批，十萬元以內的費用開支由理事長審批，十萬元以上的費用開支，需報經理事會審核后，由理事長審批等。財務人員辦理各項支出時，必須手續齊全，憑證應有經辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經集體審核的，需有會議記錄或形成決議作為入賬依據。監事會需在每月軋帳前對賬務支出進行審核，對未按規定支出的，追究責任人責任。

參考文獻：

第2篇：合作社各項管理制度范文

煙葉生產技術性強、工序繁雜、風險性大，對從業人員的素質要求較高，目前我市農民普遍受教育程度不高，決定了煙葉生產必須走集約化經營、專業化服務的道路。而煙農專業合作社就是在以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上的互經濟組織。煙農專業合作社既能保持農戶家庭獨立經營的積極性，又具備合作制規則的優越性，對傳統煙草農業轉變為現代煙草農業，提高煙葉生產整體水平，促進煙葉科學發展、持續發展的作用非常明顯。

一、邵陽煙農合作社財務核算基本情況

邵陽市煙草公司在省煙草公司和當地政府的大力支持下，貫徹“政府引導、煙草扶持、部門配合、煙農參與”的指導精神，自2011年以來，邵陽煙草陸續在隆回、新寧、邵陽縣三個煙葉主產區建立了8個煙農專業化合作社。隨著煙農合作社建設的較快發展， 亟待解決的則是如何加強煙農合作社的財務管理。

總的來說，目前的財務制度還是有章可循的。

一是普遍采用“社賬站管”、“社賬鄉管”的財務核算管理模式，各專業合作社的財務活動由當地財政所代為記賬，按《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求，對收入、支出、資產及盈余進行核算。

二是建立了財務報賬審批流程，各專業合作社的審批流程一般由經辦人簽字，董事長審批，再到出納員報賬。

三是建立了賬務公開制度，對各項管理制度、年度盈余分配、專業化服務收費標準、專業合作社的財務成果，進行張榜公布。

四是財務收支進行了分開核算、管理，建立了收入明細賬；對固定資產建立了臺賬管理，部分合作社從專業服務隊的收入及盈余分配專門提取了資產管護專用基金，用于對資產的日常管護。

盡管如此，由于？煙葉專業合作社是由煙農自愿聯合的互經濟組織，當前的財務管理仍然普遍較弱。尤其是2012年初，邵陽市開始實施鄉鎮機構改革，原由鄉鎮經管站負責的合作社會計核算工作，移交至鄉鎮財政所管理。在財務工作交接和延續核算管理方面產生了一些斷點。

一是原始記錄不完整。合作社經營收入主要來自六個專業化服務隊，收入和支出記錄不完整，僅僅造表列示應收某項服務收入和支出，未提供服務記錄，收、付款憑證，具有隨意性，容易產生壞賬、爛賬。

二是財務管理欠規范。合作社財務管理不規范，各種會計憑證傳遞接交不及時；存在“多頭放水”情況，董事長、總經理、報賬員都可以到經管站借錢、報賬，不利于核算和監管；存在有“坐支”現金的現象，服務隊直接用收到的現金，支付開支；代記賬單位與合作社對賬不及時，無法起到財務管理應有的核算和監督作用。

三是資產權屬不明晰。合作社資產權屬不清。社員有以實物資產入股的，也有以現金入股的，而入社后，實物基本上由社員自己支配，在權屬上還沒有明確，在管理上沒有按要求對固定資產進行折舊。而政府、煙草部門無償撥入的款項、資產在權屬上也沒有明確的界定，對資產的使用和管護缺乏有效的約束機制。

四是激勵機制有欠缺。缺乏有效的激勵機制。盈余返還按交易量（額）比例返還政策，在很大程度能起到了吸引煙農入社的作用。但對合作社管理層的激勵以及社員對合作社貢獻的激勵，缺乏有效的辦法，制約了煙葉專業合作社的發展。

五是人員素質有待提高。由于是“社賬站管”或“社賬鄉管”，沒有專職財務人員記賬，僅僅兼職核算，不能設置內部科目，如管理費用，大部分合作社只設置了一級科目，不能準確恰當的反映煙葉專業化合作社的經營狀況；財務人員嚴重不足，有些報賬員甚至不懂會計業務。

二、強化邵陽煙農合作社財務管理的對策

邵陽煙草理解并認識到煙農專業合作社建設的重要意義和作用，致力把煙農合作社建設成為生產組織的主體。如何加強現階段煙農合作社的財務管理，筆者認為可以通過建立健全財務管理制度，進一步強化“社賬站管”、“社賬鄉管”力度，通過增強合作社財務人員配備等措施，來促進合作社的良性發展。

一要抓實基礎。從原始憑證入手，對專業服務隊要求按天記錄收、支明細數，并要求隊長以及當事雙方人員共同簽安確認；加強時效管理，全體社員在當月的收、支票據要在當月送達報賬員進行報賬；堅持“收支二條線”，做到“一個龍頭放水”；做好檔案管理，定期把憑證、賬薄、報表等會計資料整理造冊，定期公示相關報表，切實做好會計基礎工作。

二要明確職責。制定財務管理流程，明確崗位責任。合作社應根據財政部有關會計制度要求，制定財務管理流程，明確崗位分工和崗位職責，嚴格按照章程和程序辦事，建立責任追究和監督制度，確保各項職能的發揮和執行。各級政府、煙草部門，對無償劃轉的各項資產，在使用、保管、獲利和處置上，要有明確的要求或規定。

三要建全制度。建立健全財務管理制度。合作社在生產經營活動中發生的貨幣資金收支、經費開支等各項業務，應當按照法律法規和政策規定，建立健全貨幣資金管理、財務收支審批、財產清查、盈余分配等管理制度，做到有章可循，強化財務核算管理。

第3篇：合作社各項管理制度范文

關鍵詞：財務運行；合作社；發展；監督；管理農民專業合作社為我國廣大的農村地區的經濟發展帶來了很大的積極影響，但合作社的管理制度尤其是財務運作管理方式并沒有做到與時俱進的創新與發展。落后的財務運作方式使現有的很大一部分合作社的財務運行與管理制度都存在著許多這樣那樣的管理漏洞，這些管理漏洞嚴重阻礙了合作社向專業化、現代化的發展。合作社是在農村以家庭承包為基礎，在相同的利益基礎下，自發自愿的組織起來的一個互的經濟機構，這個組織的管理形式是成員之間民主管理，共同目標是通過合作社提供的相關的技術服務、生產資料、農業信息等服務，最終使合作社成員的經濟能力都得到提高。合作社的財務運行與管理制度是獨立核算、自負盈虧的管理模式。以下本文就對存在于合作社財務運行與管理中的一些常見問題提出討論，研究探討相應的解決方式。

一、當前農民專業合作社財務運行與管理存在的主要問題

農民專業合作社作為一種民間供給的俱樂部產品，農村專業合作經濟組織發揮著日益重要的作用。在這種機制中，財務運行與管理工作就顯得尤為重要。但是在目前財務運行與管理工作中問題較為嚴重，主要體現在社會發展概況、財務制度、監督體系和民主意識等方面。

1、財務運行與管理制度不健全

目前的合作社都是以“三農”服務為宗旨的合作經濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同，造成其會計制度適用的不一致。而且大部分合作社的財務人員都沒有從業資格，文化素質低，不具備合格的專業水平。

2、缺乏必要的財務監督機制

就當前工作中，我們常見的農村合作社財務管理工作來說，大多社區都不存在內部審計部門，即使是設置了有關審計部門，也很難保證審計工作的獨立開展，缺乏了相關的管理監督工作流程和制度。另外，在工作中，多數社員對于財務意識和財務知識認識極為欠缺，及時在公開合作社財務的情況下，眾多的成員根本無法看懂這些數據，跟別說對這些數據實時合理監督了。

3、民主理財意識差

一般來說，在農村合作社工作中，專業負責人主要是那些種植。養殖能手或者有關農民經濟人，在這種經營管理狀況下，通常都是集事權、財權、物權于一人，這樣難免造成了財權過大而形成的主觀意識較強、財務預算缺乏有關的科學性，這也就形成了工作中財務預算的隨意性較大，沒有明確的理財意識和管理意識。

4、會計核算不規范，會計檔案不健全

由于合作社的成員一般都是一個村莊的農民，社會活動范圍較小，很多時候，有些財務人員由于抹不開面子或怕得罪人，出具的財務憑證都不屬實。而且，對于財務憑證的審查不嚴格，票據不規范等原因，也會導致會計核算很難正常進行。

5、資金營運能力差

由于在工作中，農民合作社對于固定資產、存活、賬單等環節進行有效管理，財務人員對財務運行的管理分工不明確、職責不清晰、沒有定向審批處理，導致了整個合作社賬務不符合實際情況的現象極為嚴重，嚴重影響了資金的營運能力。

二、財務運行方式與財務管理的完善措施

1、財務運行方式的完善

1.1、規范運行程序

就合作社財務運行程序而言，村支部書記、村委會主任的報酬和考核可謂是極為關鍵的，通常都是由區農村財務管理按照實際情況進行發放的，而發放程序則是指由區農村財務局按照農村信用社規章以及國家有關條例在信用社為各地村支部書記和村委會主任辦理個人工資卡，每季度象征財務報送村委書記和主任進行報酬發放，并逐次向下發放。

1.2、強化約束能力

對當年預算下達后上級追加的村級轉移支付資金仍按60%人員經費和40%的公用經費分配執行，人員部分用于增加村級績效考核獎勵資金。

1.3、強化監督措施

轉移支付資金實行日常審核監督與年度審計監督相結合。各鄉鎮農村財務服務中心在執行過程中切實加強對農村稅費改革村級轉移支付資金的監督管理，嚴格按此辦法和相關報賬規定執行，對未按本辦法規定標準和支出范圍報賬的，有權拒付。

1.4、做好謹慎性原則

農民專業合作社資金互助在運營過程中面臨著各種不確定風險，在處理這些不確定因素時必須持謹慎態度，加強內控機制建設，保障資金安全。資金互助內部要嚴格按照章程規定審查每筆貸款，細化每個環節，發現風險苗頭要及時控制和解決，對已形成的風險，要立即采取有效措施化解，避免或減少損失。

2、財務管理模式的完善

2.1、加強人員管理

不論合作社規模大小，都要設立相應的會計、出納和保管職位，以保證財務運作的正常進行。對于擔任會計、出納的財務人員，必須具備相應的從業資格證書，實物保管人員也需要由熟識業務的人員擔任。不可假公濟私，嚴禁讓“有關系”卻不符合從業資格的人擔任財務運行管理職位。

2.2、健全財務內控制度

制度的存在是規范財務工作人員行為的主要途徑，也是提高管理水平、加強管理工作規范的首要保障。在經營管理工作中，做好財務活動各項制度的完善極為關鍵，通常在工作中要以完善制度內容為核心、量化具體指標為前提、準確的記錄和反應各項經營狀況，并準確的計算和分析成員權益以及變動分配要求。在管理工作中，我們根據內部管理規范進行歸納，并對其質量提升進行全面總結和優化。

三、財務工作對促進合作社健康發展的作用

1、財務運行和管理是促進合作社示范社建設的重要保障

財產關系以及財產分配關系作為整個合作社示范的重要基礎，其關系極為名且，對于各個成員服務的責任落實也較為完善，為此，我們在工作中為了準確、合理的處理好各項財務關系，必須要做好財務運行和管理工作，組織各項資金活動，處理好各種財務關系，在工作的過程中及時、準確、客觀的反映出有關財務和資金運行情況，從而科學的計算出成員的權益變動以及合作社年終盈虧現狀，以確保成員利益。

2、財務運行和管理是維護合作社成員物質利益保障

切實的維護成員利益和國家利益是整個合作社工作中義不容辭的社會責任，也是各地干部工作的最終標準。在工作中，經濟上要及時的維護成員的物質、文化利益，在政治上要能夠保障成員的民利，這也是合作社發展的必然基礎。

3、財務運行和管理是鞏固發展環境的基礎

近年來，中央明確的規定和提出了保障三農問題的政策與指標，將三農問題置放在國家發展的核心位置。因此財務運行管理中，應當全面貫徹和落實國家的各項政策和規章，必須以建立完善的財務管理機制和管理基礎為依據，保障合作社各項工作的順利開展，也是促進合作社更好發展和國民經濟持續進步的首要基礎。

第4篇：合作社各項管理制度范文

關鍵詞農民專業合作社;財務管理;存在問題;對策

我國是個農業大國，13億人口有9億多的農民，因此農業、農村、農民問題向來是國家和政府所重視和關心的問題，加快農業發展，維護農民利益是保證經濟發展社會穩定的重要條件。合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農業和農村為合作社經濟的發展提供了巨大空間[1]。我國的農民專業合作社要走上長久發展之路，必須重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用。

1農民專業合作社財務管理存在的問題

1.1 對財務管理工作不夠重視

從主觀方面看，對財務管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。從合作社的發展歷史看，財務管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發展空間;合作社成員的財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務知識比較欠缺，意識不到規范會計核算監督和加強財務管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導致客觀行為上的很多漏洞。

1.2財務管理制度不健全

從客觀方面看，財務管理的各個環節存在問題，財務管理制度制定不健全，執行不到位，沒有內部控制制度，財務人員的配備和素質不健全，缺少必要的會計監督[2]。從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。從投資方面看，資產管理混亂，相應的制度不健全。目前，由于合作社發展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產保管和管理制度不健全，導致對固定資產和存貨等缺乏有效控制，對財產物資的收發記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉信息與賬務流轉信息不一致。從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現象。

1.3缺乏必要的財務監督機制

一些農民專業合作社財務無章可循，監督控制機制不健全;或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務管理混亂的局面。有的合作社沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性，缺乏必要的財務監督機制。另外，多數合作社成員財務知識比較匱乏，即使公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監督作用。

2對策

2.1從思想上給予高度重視，加強思想教育

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性;重視財務管理工作，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓;加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社中從領導到社員都樹立重視財務管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

2.2開拓新的資金渠道，彌補資金不足

一方面創新我國農業合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力;另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據，使得合作社的發展有法可依。利用政府為合作社創造良好的財稅環境、金融環境，并為其創造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構的資金，以提高資金實力[3]。

2.3建立健全財務管理制度和內部控制制度

合作社應該按《會計法》《會計基礎工作規范》《內部會計控制規范》建立本單位的內部控制監督制度。本著成本效益性原則明確內部崗位責任制，不相容職務相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產。同時，合作社應結合自身管理需要和業務特點建立會計核算體系設置賬簿、會計科目和內部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監督。對于建立的各項內部控制制度，應定期或不定期檢查。對發現的薄弱環節，要及時加以完善。加強財會人員隊伍建設，提高財務人員的專業素質和知識水平。

2.4健全收益分配制度，國家和政府加大扶持力度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。3種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。國家和政府可以對農民專業合作社實行政策傾斜，可以視情況設立扶持農民專業合作經濟組織發展專項資金。各級財政應在支農資金中安排一定比例，用于支持農民專業合作組織的發展，或從農業產業化資金中切出一塊支持農村專業合作組織的發展[4]。

3參考文獻

[1] 王玉玨.農民專業合作組織發展的思考[J].新，2009(12):50-51.

[2] 胥晨慧.農民專業合作社內部控制的現狀與對策研究[J].黑龍江科技信息，2009(32):123-124.

第5篇：合作社各項管理制度范文

關鍵詞：農機專業合作社；規范化管理模式；構建

中圖分類號： F71 F32 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-47-1

最近幾年來，農機專業合作社有了良好的發展，為農村建設和農業的發展做出了相當大的貢獻。然而，其中還存有不容忽視的問題，例如缺乏相應的機制與規范化的管理模式。這些問題的存在嚴重制約了農機專業合作社正常的發展。如何做好農機專業合作社規范化管理，對農業發展和農村建設都有著重要的意義。因此，應在遵循相關的法律法規以及全面了解自身狀況的基礎之上，構建一套農機專業合作社規范化管理模式對其各個方面進行管理，這種管理模式能夠有效解決農機專業合作社存在的問題。

1 做好計劃方案，有效運用資源

1.1設定方案的注意要點

做好相關的設計方案使農機專業合作社的各項工作能夠順利開展。要想保證計劃方案能夠科學合理地進行，首先要具體情況具體分析，有目的有方向地開展設計；其次是為完成農作物在播種前、生長階段以及成熟收成時期的作業任務，就需要農機專業合作社把相關機械操作應用到農田中，可增加農作物的產量，繼而提高了的農民的收入；再次是農機專業合作社要具備保質保量、一定的經濟負擔，根據農機的性能，妥善安排作業強度；最后要按照農民的相關標準，采取設立作業合同的方法。

1.2設定方案的措施

根據計劃方案應用時間，可有長期方案與短期方案。讓二者有效整合，緊密聯系，就形成了農機專業合作社計劃方案機制。在設定方案的時候，在綜合其影響因素如作物種類、耕地范圍、播種方法、經營模式、機械化程度等方面的基礎上，按照農機專業合作社農機數量、機械型號、經濟剩余等情況，制定長期方案，如年度方案、五年作業方案。

2 加強機務方面規范化管理

2.1農機使用

2.1.1農機進行農田作業的時候，其運作要與相關技術相符，禁止不按操作規章進行機械運作，設置作業質量檢測機制，確保農機能夠按時完成其規定的工作量。

2.2.2對最近采購和維修過的農機，要根據操作規章開展試運轉的測試，并記錄技術檔案信息，在檢測技術狀態良好之后，才能用于生產。

2.2.3根據農機作業方案，在農機作業之前劃分作業區域，設置好作業路線，并對作業人員開展有關的培訓。

2.2.4按照實際情況，有效編制農機，合理分組，體現較高的作業效率。要保證農機沒有質量方面的問題，其各項指標都能滿足農業技術的要求。

2.2農機維修

2.2.1農機合作社要設立農機技術維修保養管理制度，根據農機各項參數確定其保養周期，達到技術保養的要求，讓待用的農機始終處于完好狀態。

2.2.2維修農機時，盡量做到不泄油、不滴水、不跑氣、不漏電，對一些殘渣進行清理，密封好柴油箱口、汽油箱口等，確保其性能完好。

2.2.3要做到農機的定期修理工作，要保持其能夠靈活地進行操作、運轉、升降，防止其松動、變形、生銹、鈍刀等。

2.2.4設置油料倉庫、配件倉庫和農機存放倉庫，配有保養室，并保持干燥整潔，設有相應的防火、防潮設施。

3加強財務方面規范化管理

3.1財務預算管理

農機專業合作社的財務預算在農業生產中起著關鍵的作用，按照生產目標，確保在達到農業生產對資源的要求量的同時，考察資源的使用是否合理。財務預算的設計方案，要根據設計預算的規定，把去年的工作量作為前提，設置今年的定額標準，再設置作業成本預算。

3.2成本管理

農機專業合作社開展成本管理是為了激發合作社成員的熱情，在確保工作質量的基礎上，對正常生產各流程進行有效管理，達到用較低的耗費獲得較高的經濟效益。先是完成成本管理的安排工作，例如設定開支范圍、樹立成本核算的目標等；二是設立成本核算任務，如油料支出、維修支出、工作人員出勤率等，最終降低了作業的成本費用。

4 加強勞動方面管理規范化管理

農機專用合作社作為用農機進行生產的單位組織，應該設定勞動部門，調解好勞動分工和協作，有助于建設正常的生產秩序，使其有預算地進行生產、不斷增加勞動效率和管理水準。

5 結論

基于以上論述，要想構建一套有效的現代農機專業合作社規范化管理模式，就必須先做好設計規劃方案，對資源進行合理的運用，加強農機專用合作社機務、財務、勞動等方面的管理，建立健全管理制度，保證其規范化，科學合理地對現代農機合作社進行管理。

參考文獻

[1]劉青云，陳曉青.淺析農機專業合作社的發展[J].南方農機，2012（5）.

[2]蔣秋新.農機合作社安全生產管理之探討[J].中國農機監理，2012（9）.

第6篇：合作社各項管理制度范文

關鍵詞：農民專業合作社；財務管理；監督機制

中圖分類號：F3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0253-02

1 農民專業合作社產生的背景

我國是個農業大國，十三億人口有九億多的農民，因此，農業農村農民問題向來是國家和政府所重視和關心的問題，加快農業發展，積極進行社會主義新農村建設，維護農民利益是保證經濟發展社會穩定的重要條件。在農業和農村經濟發展模式和手段上我國積極探索各種方法，嘗試過不同的辦法，不斷的探索適合中國國情的農業生產道路，由于農業生產具有分散性和農民自身的局限性，分散的方式不利于農產品進入市場流通，農民自身由于知識面等因素對市場的把握不是很全面和及時，因此在市場經濟條件下，農民的利益常常會得不到保護，有時候會招致損失，在這種情況下，以發展合作經濟的方式來發展農村經濟是比較好的模式，合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農業和農村為合作社經濟的發展提供了巨大空間。

2 農民專業合作社財務管理存在的問題

（1）從主觀方面看，對財務管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。

從合作社的發展歷史看，財務管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發展空間，合作社成員的財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務知識比較欠缺，意識不到規范會計核算監督和加強財務管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導致客觀行為上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽視了財務管理工作的重要性，才會導致在實際的財務工作中有很多不完善的地方。

（2）從客觀方面看，財務管理的各個環節存在問題，財務管理制度制定不健全執行不到位，沒有內部控制制度，財務人員的配備和素質不健全，缺少必要的會計監督

2.1 從財務管理中的籌資，投資，收益分配等環節分析，主要存在以下幾個方面的問題

（1）從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。

合作社是弱勢群體的聯合，在成立之時吸納的股金很有限，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足，再加上法律地位也不明確，因此，想通過申請銀行貸款的方式來拓展業務也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經營規模，從而極大的制約了農民專業合作社的發展。

（2）從投資方面來看，資產管理混亂，相應的制度不健全。

目前，由于合作社發展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產保管和管理制度不健全，導致對固定資產和存貨等缺乏有效控制，如對財產物資的收發記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉信息與賬務流轉信息不一致。

（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現象。

分配制度混亂的現象主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。甚至合作社社員對這三個概念混淆不清。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關法規。有些地方，合作社的領導及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區別。

2.2 財務管理制度不健全執行不到位，內部沒有控制制度

一些農民專業合作社財務無章可循、監督控制機制不健全，或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務管理混亂的局面。另一方面，現有的農民專業合作社都是以“三農”服務為宗旨的合作經濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同。有些地方登記為企業法人有些地方登記為事業編制，而有些地方登記為社團法人或行業協會性質的組織，造成其會計制度適用的不一致。還有的專業合作社沒有及時規范建賬。

2.3 財務人員配備不健全素質不高，缺乏專業知識

由于合作社業務相對工業企業來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按照會計法的規定及時配備專職或兼職的會計和出納。會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業資格，無證上崗，違反了會計核算制度。農民專業合作社的財務人員多為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自社員，他們文化素質低，沒有專業的會計和財務知識，不懂會計核算，根本不能在會計工作中發揮核算和監督職能。

2.4 缺乏必要的財務監督機制

有的合作社沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性，缺乏必要的財務監督機制，另外，多數合作社成員財務知識比較匱乏，即使公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監督作用，同時，外部監督也沒能發揮更好的作用，一方面，審計、財政、稅務等諸多國家監督機關為完成各自的任務各有側重，相互間缺乏協調配合，監督合力遠未形成；另一方面，我國的會計師事務所、資產評估事務所等中介組織仍處于發展的初級階段，缺乏嚴格的規范和管理，其鑒證可信度比較低，起不到應有的公正監督作用。

3 解決農民專業合作社財務管理問題的對策和建議

由上分析，我們可以看出農民專業合作社財務管理中存在的一些主要問題，個人認為應該從以下幾個方面入手解決以上問題：

（1）首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育。

做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性，重視財務管理工作，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社中的從領導到社員都樹立重視財務管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

（2）開拓新的資金渠道，彌補資金的不足。

一方面創新我國農業合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據，使得合作社的發展有法可依。利用政府為合作社創造良好的財稅環境、金融環境，并為其創造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構的資金，以提高資金實力。

（3）建立健全的財務管理制度和內部控制制度，依法建立財務管理體系，加強會計核算，強化內部管理。

首先，合作社應該按《會計法》、《會計基礎工作規范》、《內部會計控制規范》建立本單位的內部控制監督制度。本著成本效益性原則明確內部崗位責任制，不相容職務相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資

金資產。其次，合作社應結合自身管理需要和業務特點建立會計核算體系設置賬簿、會計科目和內部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監督。對于建立的各項內部控制制度，應定期或不定檢查。對發現的薄弱環節，要及時加以完善。

（4）加強財會人員隊伍建設，提高財務人員的專業素質和知識水平。

專業合作社專業財會人員從事會計核算和財務管理工作，財會人員不僅要熟悉企業會計制度，同時要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，加強后續教育，加大《會計法》培訓和職業道德教育的力度。作為專業合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學習財會知識，提高全體社員的財務管理意識。對財會人員應實行聘用制，挑選思想好、責任心強、業務素質高的人員擔任財會工作。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。

（5）健全收益分配制度。

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。國際經驗是初創期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應堅持按股分紅和按農產品交易量返利相結合的原則。合作社也可以只進行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進行分配。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風險基金和發展基金，以便專款專用，以豐補歉，保護專業合作社組織穩定性。

（6）國家和政府應該大力支持農民專業合作社的發展，加大扶持力度。

首先，國家和政府可以對農民專業合作社實行政策傾斜，可以視情況設立扶持農民專業合作經濟組織發展專項資金。各級財政應在支農資金中安排一定比例，用于支持農民專業合作組織的發展，或從農業產業化資金中切出一塊支持農村專業合作組織的發展。尤其對發展前景好、經濟效益顯著的合作社項目，可加大支持力度。第二，實行稅收優惠，對已登記注冊成立的專業合作組織，通過向農戶提前、產中、產后技術服務和勞務所得等收入實行稅收減免優惠。最后，對農民專業合作組織實行信貸優惠，增加貸款，提高信貸比率，幫助解決農民專業合作組織流動資金不足的問題。

總之，我國的農民專業合作社要想走上長久發展之路，必須重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用。

參考文獻

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［3］趙鯤，門煒.關于合作社基本特征的分析和思考［J］.中國農村觀察，2006，（3）.

［4］許寶峰.要重視農民專業合作稈的財會問題［J］.中國合作經濟，2005（3）.

第7篇：合作社各項管理制度范文

農民合作社財務管理、經營成果的好壞，以及對財務預算目標的控制和經營過程中的風險防范，是合作社理事會管理層長期并時時刻刻關注的重大問題，只有正確認識風險，并采取措施及時進行防范與化解，才能有效避免各種經濟損失，達到預期經營目標。

【關鍵詞】

農民合作社；經營風險；防范

1 農民合作社在生產經營過程中面臨的主要風險

1.1 農民合作社對入社成員發放、支持相同產業開發時的借貸風險

目前大部分農民合作社為了鼓勵農民開發相同產業，進而擴大合作社規模、增強其帶動能力，都采取產前資金有償或無償的借助與信貸。但在此借助或信貸過程中，由于缺乏相應地誠信調查或信用評估，再加上缺少相應的信貸手續合同等，往往使借助或信貸扶持資金出現風險，故而必須注意防范。

1.2 農民合作社對入社成員統一“團購”農用生產資料時的采購風險

這里主要包括二種風險：一是原材料的質量風險。如果供應商的產品質量低下，或有假、冒、偽、劣產品充斥其中，就會給合作社及入社成員帶來不應有的經濟損失或引起雙方糾紛事件的發生。二是原材料的價格風險。預算中采用的原材料，其價格一般是綜合上年價格因素基礎上，并分析本年度市場因素而確定的。供應商操縱市場，有時會出現有意哄抬物價，致使預算中的原材料價格在無意中上漲，這是當今農民合作社經常所面臨的價格風險。

1.3 農民合作社對入社成員產品集中銷售或集體銷售時的營銷風險

據調查，目前，農民合作社入社成員產品銷售上主要有三種模式：第一種是集中銷售。即利用合作社創辦的有形市場，讓入社成員與采購商進行面對面地產品質量及價格上的對接洽談，這種集中銷售模式，對合作社本身的收支情況風險較小，也有利于合作社成員直接進入市場。第二種是集體銷售。即統一收購入社成員生產的產品，然后采取集體銷售的方式去市場銷售。這種銷售模式，對合作社的產品銷售風險較大。訂單價格高了，合作社容易賠本造成經濟損失；訂單價格低了，容易引起入社成員的情緒低落，即使有些盈余返還，也會產生不滿。第三種是“自銷社助”銷售。合作社不直接負責入社成員的產品銷售，只是為成員提供相關輔助服務，如聯系客商廠家，打通供銷渠道等。雖然這種模式不承擔風險，也不圖合作社的贏利，但體現了合作社產后服務的重要性和必要性。

1.4 農民合作社物資管理、盈余分配、入股分紅時的財務收支風險

合作社一經成立股份制以后，就必然涉及到入社股民秋后分紅、盈余分配及虧損等重要經濟利益問題。作為合作社理事會的財務管理階層，必須牢牢把握合作股份經濟收入、支出原則，做到勤儉節約、增收節支，不該花的錢不花，該節省支出的地方要節省支出，精打細算，嚴格控制財務收支風險。

2 農民合作社有效防范控制經營風險的主要措施

2.1 積極推行農民合作社法人經濟責任制，將責任風險直接與入股股民經濟利益掛鉤

當今各類農民合作社，基本上都是由出資入股的同類產業志愿合作而組成的，其中必然有出資股份數額較大的股民主政，或被選舉為理事長。同時，《農民專業合作社法》中對出資股份數額較大成員給予附加表決權的規定，增強了責任意識和公平、公正性。當決策某一項關于財務收支風險大小問題時，直接關系和影響到股民、特別是出資股金數量大的股民利益。所以，必須要以經濟責任制的機制，按照合作社內部的管理分工予以縱橫監控，相應授權。從而實現各盡其職，相互協調，相互制約的目的，為嚴格防范和控制各種風險的發生奠定組織基礎。

2.2 切實提高對農民合作社的財務風險防范控制意識，建立財務風險預測及評價體系

有效進行財務風險控制，必須時刻樹立財務風險意識。要針對各個財務風險的控制點，逐步建立起行之有效的各類風險管理系統，通過各種識別、評估、報告等措施，對財務風險進行全面的防范和控制。同時，要通過一系列財務收支指標的橫向和縱向數據的經常比較，對財務運作中潛在風險做好預警預報，并隨時提出防范控制措施，以此將潛在的財務風險予以提前化解。

2.3 加強預算管理，充分發揮合作社監事會及入社成員（代表）大會的監督審計作用

農民合作社的財會預算管理，是合作社財務管理的核心部位，也是合作社各項事業發展計劃在財務上的具體體現。因此，農民合作社的財務管理工作，也要根據《預算法》的要求，在預算的編制、執行、調整、審批、監督及管理的權限上，建立嚴格的規定和內部控制程序，同時要建立科學的預算管理體制，強化預算的剛性規定，將連帶和潛在的風險降到最低，增強合作社財會資金使用的有效性。在加強預算管理的執行上，要重點發揮好合作社監事會及入社成員（代表）大會的監督、審查、審計和定期公開化的作用。

2.4 建立健全嚴格的財務管理制度，按著科學程序和嚴格規定去規范合作社財務工作

作為農民合作社，雖然目前基本上還都屬于“粗放式”財務管理，還沒有走上特別符合國家標準的嚴格財務管理體制的道路，但也必須按著科學程序和嚴格規定去規范合作社的財務工作，逐漸走上正規化。要根據內外環境的變化，切實制訂和修改完善好一套切實可行的財務管理制度，堅持原則，發揮財務管理制度的重要作用，以此加強對農民合作社經營風險的防范與控制。

2.5 建立應收賬款管理的長效機制，充分調動財務管理及經營管理人員的工作積極性

建立和發揮應收款的長效機制，一是合作社理事會要定期對財務部門日常應收賬款的統計與分析，進而使入股社員不僅能做到心中有數，而且還能起到控制應收賬款的規模。二是理事會要定期召開有理事長、經營管理人員、財務人員參加的合作社經營活動及應收賬款情況的分析會議，對入社成員的合同履行、資金回收、存在風險等情況，進行仔細研究，找出原因，提出應對措施。三是理事會要制定好應收賬款的催收、簽認、資料保管等具體操作規程。同時，合作社還要把應收賬款的回收作為考核合作社所聘用管理工作人員的政績標準，并可適當與工資、獎金、福利等優惠政策掛鉤，以此，充分調動好合作社財務管理人員及經營管理人員的工作積極性。

第8篇：合作社各項管理制度范文

一、以“確權、流轉、規范”為主線，大力發展適度規模經營

（一）抓確權，增加農民財產權益。選擇周田鎮，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》要求，開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，為農戶頒發具有法律效力的承包經營權證，在此基礎上積極開展承包權股份合作、入股及抵押、擔保試點，促進農民承包經營權在流轉中升值。實現農民享有對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。下半年全面鋪開。

（二）抓流轉，促進規模經營發展。開展農村土地流轉交易市場建設試點，加快縣、鄉二級承包經營權流轉服務中心建設，促進農村土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，發展多種形式的規模經營，力爭2014年土地流轉面積達到7.2萬畝，占家庭承包經營面積30%以上。全面完成農村土地承包經營糾紛調解體系建設，制定各項管理制度，完善相關硬件軟件，妥善調處農村土地承包和經營糾紛，為土地流轉提供有力保障。

（三）抓規范，提升家庭農場發展質量。鼓勵發展家庭農場，按照《省家庭農場認定管理辦法》和市農糧局、工商局《關于充分發揮職能鼓勵扶持家庭農場發展的意見》精神，積極引導符合條件的家庭農場到工商部門注冊登記，力爭2014年家庭農場達到100家。支持家庭農場按現代企業制度模式規范運行，開展省級和市級示范場建設創建。

二、以“聯合、試點、對接”為突破，著力提升合作社發展質量

（四）抓三大聯合，促進合作社的發展壯大。力爭2014年農民合作社數量達到408家，新增合作社50家，社員數新增8500戶，輻射帶動農戶12000戶。大力開展省、市農民合作社示范社創建工作，力爭新增5家省級示范合作社、5家市級示范合作社。一是抓“社社聯合”，鼓勵發展合作社聯合社。鼓勵引導同區域、同行業、同類型農民合作社以產品和產業為紐帶，在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面開展聯合與合作，組建合作社聯合社。二是抓“企社聯合”，促進合作社與農業企業之間聯合與合作。支持合作社與農業企業有效對接，鼓勵合作社創辦農產品加工、運輸、儲藏等企業，推進合作社與企業深度合作與聯合。三是抓“社區聯合”，探索城中村社區入股合作社。盤活集體“三資”，探索城中村改造成社區后，將原村集體閑置土地、廠庫房、舊校舍等資源資產，參股或興辦合作社，發展壯大社區經濟合作。

（五）抓三大試點，促進合作社內容的新突破。爭取省廳的工作試點，一是探索合作社融資擔保試點。通過財政資金導向功能，撬動金融資本，解決合作社融資難的瓶頸，積極探索建立由省財政出資、銀行授信放貸、農民合作社參與的合作社發展共同基金。二是探索合作社信用試點。引導產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的農民合作社開展內部信用合作，建立健全相關規章制度，確保規范運行、健康發展。三是探索互助保險合作試點。鼓勵合作社開展以低成本、廣覆蓋、高效率的互助合作保險試點，發展農民互助保險。

（六）抓三大對接，促進社員收入的增加。一是深入推進“農社對接”。組織、支持合作社在城市社區開設產品直銷店或連鎖店，進一步拓寬合作社營銷渠道，打造一個農民合作社產品直銷平臺。二是大力推進“農企對接”。借助多種渠道，組織合作社參加部、省、市組織的各種農產品展示展銷活動，大力推進合作社與流通企業廣泛對接，提升合作社市場競爭力。三是積極推動“農餐對接”。搭建對接平臺，減少流通環節，積極推動合作社鮮活農產品進入學校、酒店或企事業單位食堂或餐桌，實現合作社、對接單位和消費者三方共贏。

三、以“試點、服務”為動力，建立健全農業社會化服務體系

（七）抓試點，培育農業社會化服務組織。完善農業經營體系建設，充分發揮農業公共服務組織的支撐作用，建立完善鄉村兩級服務站點，開展農業經營性社會化服務試點。圍繞農業技術推廣、動植物疫病防控、農村經營管理等開展農業產前、產中、產后服務，大力培育各類農業經營組織，推動農業生產規模化、組織化發展，提高農業生產效率和農產品安全水平，力爭經營組織在質和量都有一個大的提升。

（八）抓服務，不斷優化外部發展環境。抓好農業經營組織與農業相關產業及項目的有效對接工作，按照“主體多元化，服務專業化、運作市場化”的要求，加快完善服務市場和創優服務環境，促進農業經營組織蓬勃發展，不斷擴大其服務范圍，不斷提升其服務質量，促進農業增效、農民增收。積極引導經營組織參與公益，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。

四、以“規范、治理、檢查”為重點，強化農民負擔監督管理

（九）抓規范，促進一事一議籌資籌勞有序開展。積極開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，督促鄉鎮認真履行一事一議籌資籌勞備案、監管職責，組織相關部門進行專項檢查，加大工作指導力度。深入開展政策宣傳、培訓，切實規范議事程序，堅決糾正超標準、超范圍籌資籌勞。推動一事一議籌資籌勞專用憑證的規范管理和使用。選擇有條件的鄉鎮，逐步擴大一事一議籌資籌勞信息化試點。完善一事一議籌資籌勞與財政獎補銜接操作程序，促進村級公益事業建設健康發展。

（十）抓治理，大力解決突出問題。聯合縣政府糾風辦，集中時間和人員，加強對涉農收費部門和村級組織亂收費問題、農民反映突出的領域開展專項治理，查處和曝光典型案件，糾正某些領域農民負擔過重的突出問題。

（十一）抓檢查，督促減負政策落到實處。縣減負辦組織縣直有關部門，重點就一事一議籌資籌勞、土坯房改造等專項治理等內容，加強巡查監管，對減負工作不重視、工作措施不落實、農民反映負擔問題比較突出的單位和鄉鎮進行檢查，防止農民負擔反彈。

五、以“監管、規范、改革”為方向，推進農村集體“三資”監管

（十二）抓監管，促和諧。一是按照省、市的部署，加大農村集體“三資”網絡監管力度，著重推進監管平臺向鄉鎮、村延伸，全面建立縣、鄉監管平臺，切實維護農村集體“三資”安全，促進農村社會和諧。二是結合村級班子換屆工作，加大農村審計監督力度，完善農村審計制度，開展好村級組織換屆審計工作，進一步規范村級財務管理，確保集體資產安全。

第9篇：合作社各項管理制度范文

2013年全市農經工作的總體思路是：以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創新農業生產經營體制機制為主線，以穩定農村土地承包關系，推進農地依法流轉，引導農民興辦多元化、多類型合作社，強力培育示范社，探索集體經濟有效實現形式，不斷壯大集體經濟，以維護農民合法權益和促進農民增收為核心，著力推進全市農經管理水平再上新臺階，為挺進全國“百強”縣市、推動城鄉一體化發展再創佳績。

二、工作目標

農民土地承包關系切實得到穩定，市、鄉土地流轉交易中心規范運行，力爭全年流轉土地1萬畝以上；土地承包糾紛得到及時調解和仲裁；重點培育農莊業主30個、種養大戶30戶、省級示范社3家、市級示范社4家、市示范社10家，創新試點專業聯合社1個、土地股份合作社試點1個，積極爭創國家級示范社，大力推進“農超對接”，參與協調組織農超、農商對接及農博會活動6次，多途徑培訓合作社帶頭人、經管人員100人以上；健全農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化運營體制機制；開展農村集體資產產權制度創新試點村2個；強化強農惠農富農政策的監督，“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規范，開展農民負擔專項治理2-4次；高質量完成農經統計工作，確保農民人平純收入增長20%。

三、工作措施

（一）加強農村土地承包管理，進一步推動農村土地有序流轉

1、深入貫徹實施好農村土地承包法律政策。結合農村土地承包法頒布實施十周年，加強土地承包法律政策的宣傳貫徹，進一步落實和維護好農民承包土地的各項權利。不斷強化土地承包、經營權流轉檔案管理，推進全市農村土地承包信息化建設，指導各地建立農村土地承包管理信息系統。

2、強化農村土地承包經營權流轉管理和服務。按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，健全完善鄉鎮土地流轉交易中心運作體制機制，規范有序流轉土地承包經營權。探索流轉價格評估機制，制定流轉價格指導辦法。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度。引導農民以土地承包權經營權入股，建立切實可行的分配機制。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。逐步建立家庭農場、專業大戶登記制度及家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場、專業大戶健康發展。鼓勵和引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

3、切實提高農村土地承包仲裁能力。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包法》，按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓大綱（試行）》要求，開展仲裁培訓工作。開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁考核評價，進一步完善市、鄉、村三級農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，及時有效化解土地承包糾紛矛盾。

（二）著力規范農民專業合作社發展，進一步推進農民專業合作社提檔升級

1、深入推進示范社建設行動。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，大力鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，依法指導合作社建章立制，統一設立成員賬戶，規范財務管理。繼續實行合作社輔導員聯社開展規范社創建活動，每個經管站重點聯系輔導合作社3家以上。推行部門聯合評定示范社機制，建立示范社名錄平臺，實行動態化管理。

2、推動政策完善落實。積極會同財政、稅務、金融等部門，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。配合相關行業，推行合作社標準化生產，指導市級及市級以上示范社建立產品質量安全追溯管理體系。配合金融機構，在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。

3、加強人才培養。建立市級及市級以上示范社經管人員人才庫，支持和指導建立示范社人才培訓實訓基地，依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系。大力培養一支政治素養高、業務本領強、服務意識好、熱心合作事業的合作社輔導員隊伍。大力引導和推介高校畢業生到合作社工作。

3、強化服務指導。鼓勵和引導農民專業合作社廣泛參與各類農產品展示展銷活動，支持合作社在城市社區建立直銷店（連鎖店），推進“農超對接”、“農商對接”。開展行業聯合社創新試點，探索合作社聯社登記管理辦法。

（三）強化農村集體“三資”和財務管理，進一步推進農村集體產權制度改革

1、強化農村集體“三資”管理。認真貫徹執行市委、市政府《關于實施“農廉工作”深入推進農村基層黨風廉政建設的意見》，采取多種形式和辦法強化鄉鎮“三資”委托服務中心和村級“三資”工作站運行的監管。嚴格執行“五項”制度。即資產產權登記制度、項目建設招標投標管理制度、資產產權轉移變更評估制度、年檢備案制度和財經管理制度。指導各地逐步建立農村集體“三資”、承包土地、農民負擔信息化綜合監管平臺，加快推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。

2、推進農村集體產權制度改革。按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求，切實抓好農村集體產權制度創新試點。指導社區股份合作社規范運作，實現集體經濟持續增長，增加社區居民收入。

3、加強和規范農村財務管理。強化村級財務公開，進一步推動農村財務管理規范化建設。建立農民專業合作社會計報表及時編制和匯總報送機制。加強農村財務審計工作，指導各地做好日常財務收支審計，重點開展村干部任期離任經濟責任、一事一議財政獎補資金和土地補償費管理使用等專項審計。

（四）健全農民負擔監管長效機制，進一步推動減負惠農政策落實

1、拓展農民負擔監管范圍。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》，創新監管思路，拓展監管范圍，加強制度建設，建立減輕農民負擔長效機制。繼續完善和落實涉農收費文件“審核制”、涉農收費和價格“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等制度，逐步建立涉農負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。研究制定相關監管措施，推動農民負擔監管向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務、強農惠農富農政策落實等領域延伸。

2、推動一事一議籌資籌勞規范化建設。按照《農業部關于規范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大工作指導力度，深入開展政策宣傳培訓，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，推動一事一議項目規范組織實施。逐步建立文件、項目審核、項目管理、數據統計一體化的網絡監管系統，促進村級公益事業健康發展。

3、開展農民負擔重點問題治理。針對農民反映和檢查發現的突出問題，深入開展農民負擔專項治理，重點解決計劃生育、農民建房、農村義務教育等領域多收亂罰及向村級組織、農民專業合作社亂收費、亂攤派問題。繼續開展農民負擔綜合治理，加大涉農利益違規違紀查處力度，加強農民負擔重點案件督辦，解決農民反映的難點問題。

4、強化對減負惠農政策落實的監督檢查。定期開展實地督查，及時通報督查結果。組織開展一事一議專項檢查，切實糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實施不規范、超范圍超限額等問題。堅持開展減負惠農政策落實情況年度檢查，深入督辦違規違紀問題。

（五）加強農經體系建設，做好農村經營管理基礎工作

1、加強基層農經體系建設。強化經管工作職能，建立科學的考核考評機制，逐步理順農經工作體制與職責體系。大力開展政策法律、業務等各方面的培訓工作，努力提高經管干部的綜合素質。