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一、基本情況
我縣在多年的實際工作中發現,有些基層干部和一部分待遇領取人員家屬拖延不及時上報死亡人員,甚至漏報、瞞報死亡人員,存在冒領、騙領國家社會養老保險費的現象。為進一步做好生存認證工作,我局積極按照市局生存認證試點要求和部署,在過埠鎮和龍勾鄉先行開展了生存認證試點工作,并在各鄉(鎮)行了一次全系統全面的待遇領取人員清理核實和生存認證核查工作,取得了良好成效。
二、整改措施
(一)開展生存認證試點工作。我局積極按照市局生存認證試點要求和部署,制定下發了《關于開展縣城鄉居保生存認證試點工作的通知》,于8月12日至8月22日在過埠鎮、龍勾鄉開展了生存認證試點工作,通過分村張榜公示待遇領取人員,組織生存認證對象在規定的時間內攜有效證件、待遇領取存折或社保卡,到指定地點進行資格認證,集中采集照片進行歸檔備案的方式進行有效認證。在認證過程中,工作人員仔細核對待遇領取人員的身份證、社保卡等相關材料,及時糾正錯誤發放信息,從源頭上防止和杜絕養老金冒領、騙領、錯發、漏發、重發等情況發生。
(二)組織開展全系統全面的生存認證核查工作。在做好每月常態化上報紙質版新增人員報表、生存認證表的基礎上,組織各鄉(鎮)進行了一次全系統全面的待遇領取人員清理核實和生存認證核查工作,通過分村張榜公告待遇領取人員名單,公開接受群眾監督,同時分鄉分村,對本村發放人員全部名單邀請村干部進行集中核實生存狀況的方式,全面核查、上報和清理死亡人員,有效防止冒領現象發生,確保基金管理安全,促進城鄉居保持續健康發展。
三、整改成效
通過開展一系列生存認證工作,共核銷死亡人員270人,信息更正208人,有效增強了群眾參保意識,篩查出死亡和錯誤信息以便及時處理,為下一步在全縣范圍內全面順利開展生存認證試點工作奠定了良好的基礎,總結了經驗。
(一)參保對象意識更強了。通過生存認證,普遍待遇領取人員法律意識更強了,認為這個生存認證是很有必要堅持執行,都認為冒領、騙領社會保險基金是不對的,即使一時冒領、騙領了,政府肯定會要追回來的,到時會因為一點小錢敗了大名聲。
(二)有效篩查出死亡未報人員。通過一系列生存認證工作,全縣8月份共篩查出死亡人員270人,從9月開始就停發死亡未報人員養老金,有效遏止了社保基金進一步流失,確保基金正常發放。
(三)可更正錯誤信息。之前在辦理養老金領取過程中,可能由于銀行打字的原因,一些人發放的存折(卡)名字弄錯,老人長時間得不到更正,通過生存認證和身份證對比,我們就利用這個機會由鄉鎮勞保所老人集中更正過來,方便了老人辦事,得到群眾的歡迎。
(四)有助于提升參保意識。通過生存認證我們正面宣傳了參保繳了費的才有養老金領的政策,“到了60周歲就有養老金領”老思想得到凈化和驗證,營造了良好的參保氛圍,提高了參保積極性。
(五)為下一步在全縣范圍內全面順利開展生存認證工作奠定了良好的基礎,總結了經驗。
四、下一步打算
根據全省食品藥品農資專項整治工作電視會議精神和省、市藥品市場專項整治工作統一部署,為進一步落實藥品放心工程,確保人民群眾用上安全有效的放心藥,我縣以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導,按照政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動的要求,加強領導,研究制定了藥品市場專項整治工作方案,以打擊制售假劣藥品違法犯罪活動為重點,按照"疏堵結合,打防并舉,標本兼治,重在治本"的原則,突出工作重點,切實加大對全縣藥品市場的整頓規范力度,在藥品市場專項整治工作中取得了明顯成效。自今年2月份以來,共出動藥品監督執法人員1867人次,對全縣615家藥品監管相對單位進行了監督檢查,查處假劣藥品、醫療器械198個品種,標值14.3萬余元;中藥材、中藥飲片6個品種,130公斤,標值566元;取締無證經營藥品、醫療器械戶14戶;受理群眾舉報投訴案件4起。上半年立案35起,結案34起,罰款12.6萬元,無一起案件提出復議、上訴。有力地打擊了制售假劣藥品的不法行為,凈化了全縣藥品、醫療器械市場,使制售假劣藥品、醫療器械的違法行為得到有效遏制,藥品流通秩序有了明顯好轉,藥品質量管理水平明顯提高。
一、提高認識,加強領導,確保專項整治工作取得成效
全國、省、市食品藥品農資專項整治工作電視會議后,我縣召開會議進行了宣傳動員,學習會議文件,制定工作措施,對藥品、醫療器械生產、經營、使用各個環節集中進行整頓規范,對全縣涉藥單位進行全方位的監督檢查,以查處大案要案為突破口,按照"五不放過"原則徹查嚴辦,力求取得扎實成效。
一是成立了縣藥品市場專項整治工作領導小組,由分管縣長任組長,藥監、公安、質監、工商、衛生、物價、安監、郵政等部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,在縣藥品監督管理局。
二是明確職責分工。按照政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動的要求,縣政府印發了《xx縣藥品安全專項整治工作方案》(沂政發[2004]160號),全縣藥品市場專項整治工作由縣藥監局牽頭實施,各有關部門按照職責分工,積極配合。藥監部門負責對藥品生產、經營、使用全過程的監管,確保人民群眾用藥安全,公安等部門全力配合做好藥品市場專項整治工作,建立定期聯系制度,嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法行為。
三是加強工作協調與調度。每周對專項整治工作開展情況進行調度,掌握工作重點和難點,及時調整戰略,確保各項工作落到實處。加強對重大案件的調度,根據群眾舉報,同公安部門查處了一起蘇村鎮婁家莊婁××制造假劣藥品案件,現場查封了自制的假劣藥品和制藥設備,標值1.5萬元。目前,此案正在處理中。
四是組織合理使用抗菌藥物宣傳活動。4月22日、6月13日、19日,分別由縣藥監局牽頭組織各醫療機構、藥品經營企業,在縣城集中開展了"關愛健康,合理使用抗菌藥物"、"假劣藥品展覽"等宣傳活動。縣城和鄉鎮駐地的醫療機構、藥店紛紛走向街頭,采取掛橫幅、發材料等形式向群眾宣傳抗菌藥物的合理使用。發放《抗菌藥物合理使用手冊》2000余冊,《抗菌藥物管理宣傳材料》5000余份,接受群眾現場咨詢約1000人次。同時將《抗菌藥物管理宣傳材料》10000余份發放到全縣各部門、單位、村居,收到了良好的宣傳效果。
五是加強新聞宣傳工作。加大對《藥品管理法》等法律法規的宣傳力度,根據每個階段的工作重點,確定宣傳重點,明確宣傳任務,加大宣傳力度,廣造聲勢,形成良好的輿論氛圍,促進藥品放心工程和市場監管工作的開展。2004年,《中國醫藥報》分別于1月15日、2月5日、6月3日以"分類管理效果好"、"打假治劣結碩果"、"建立用藥目錄應遵循的原則和步驟"為題進行了3次報道;《中國藥品監管》雜志第3期刊登了"對基層醫療機構藥品使用目錄和準入制度的思考";《工人日報》6月6日刊登了"xx加強農村用藥兩網建設";《xx日報》分別于3月17日、4月19日刊登了"加強藥品監管,建設平安xx"、"xx農民用藥方便";山東電視臺4月12日對我縣加強農村用藥兩網建設的做法給予報道;xx電視臺"xx各地"欄目3月17日以"藥品放心工程惠及千家萬戶"為題進行了專題報道。省、市局藥監信息多次刊登了我局的工作情況。
二、實施藥品放心工程,嚴厲打擊假劣藥品、醫療器械違法行為
根據省、市藥品市場專項整治工作會議要求,進一步落實藥品放心工程,切實加大藥品市場整頓規范力度,認真貫徹落實《xx縣藥品安全專項整治工作方案》,對醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、農村社區服務衛生所、藥品經營企業、專科、個體醫療機構、企事業單位衛生室進行了監督檢查。
一是在全縣范圍內開展了藥品市場專項整治活動。專項整治的重點環節是:藥品、醫療器械購進、管理、銷售(使用)等各環節;一次性醫療器械用后規范處理;超范圍經營、無證經營藥品、醫療器械行為;非法郵寄藥品;非法藥品、醫療器械廣告;生物制品流通秩序;駐店藥師空掛、空崗等。重點品種是:過期失效藥品、假劣藥品(中藥材、中藥飲片)、醫療器械和國家規定不準繼續使用的藥品;醫療機構自制制劑;非法購進的藥品、醫療器械;藥品、醫療器械購進、管理、銷售(使用)等各環節;疫苗流通秩序、儲存和質量;一次性醫療器械用后規范處理;超范圍經營、無證經營藥品、醫療器械;牙科醫療器械、隱形眼鏡、計生器械等;非法郵寄藥品;非法藥品、醫療器械廣告等。加大藥品監督抽驗力度。
二是貫徹"以監督檢查為主,計劃抽驗為輔"的原則,落實《藥品質量監督抽查檢驗工作管理暫行規定》,規范抽驗方法,加強對藥品抽驗的管理,進一步提高藥品抽驗的科學性、權威性、時效性。今年已監督抽驗中藥材、中藥飲片16批,不合格11批,抽驗不合格率67%;抽驗西藥、中成藥品19批,不合格7批,抽驗不合格率37%。
三是加強特殊藥品管理,切實保障人民群眾用藥安全。為進一步加強我縣特殊藥品的監督管理,切實防止特殊藥品的流弊和濫用,根據市藥監局臨藥監安[2004]72號文件要求,結合我縣實際,在全縣范圍內開展了特殊藥品專項整治活動,制定了工作方案。特殊藥品專項整治堅持以法律為準繩,以保障人民群眾用藥安全有效為目的,全面落實特殊藥品管理的的各項法律、法規、規章,既要保證特殊藥品的供應使用,又要防止流弊的發生。去年,會同公安部門,查處利用假病歷、假麻醉卡騙取品的6人犯罪團伙,以上6人均已被判刑。今年4月,又查出利用假證明和偽造麻醉卡騙取品的4人團伙,移交公安機關,目前此案正在審理中。為確保晚期癌癥病人合理使用品,對申請辦理品的,逐項進行嚴格審查,在病人使用過程中,采取進村入戶深入調查的辦法核對病人的真實情況,這樣既保障了病人的用藥需要,又阻塞了非法購買品現象,確保我縣特殊藥品的規范經營和合理使用。
四是加大對中藥材、中藥飲片市場的整頓規范力度。為從根本上治理假劣中藥材、中藥飲片的危害,進一步加強對醫院藥庫、藥房的規范管理,確保中藥材、中藥飲片質量,縣藥監局制定了《醫院藥庫基本規范標準》、《醫院藥房基本規范標準》和《xx縣各類門診、衛生室(所)、專科診所藥房基本規范標準》。按照藥品法律法規要求,統一印制了中藥材、中藥飲片購銷記錄,發放到各單位。要求醫療機構、農村社區服務衛生所、藥品經營企業建立健全中藥材、中藥飲片購銷記錄。每次監督檢查,購銷記錄是必須檢查的首要內容,在此基礎上,建立起中藥材、中藥飲片購進、驗收、儲存、養護、出庫等各項登記記錄制度,基本解決了進藥亂、亂進藥、儲存亂、管理亂、進藥不規范的問題。對從非法渠道采購、購進假劣中藥材、中藥飲片者堅決予以查處,同時按照"五不放過"原則追根溯源,查假打假,決不讓假劣中藥材、中藥飲片坑害百姓。
三、加強農村用藥兩網建設,充分發揮兩網功能。
繼續貫徹沂政辦發[2003]124號《關于加強農村用藥兩網建設的意見》,充分發揮兩網功能,加強農村用藥兩網建設。抓源頭,促規范,落實藥品放心工程,確保農村藥品質量。
一是充分發揮縣、鄉、村三級監督網絡的作用,充分調動監督員、協管員、信息員的積極性,制定了二員工作制度和工作職責(沂藥監發[2004]9號),明確了各自的職責和工作范圍,使二員的工作有了依據和遵循,真正起到監督的作用。
二是建立了二員(協管員、信息員)工作機制。按照省局對舉報有功人員的獎勵規定,結合我縣實際,我局制定了舉報獎勵的范圍和比例,并在二員工作制度中予以確定和傳達。工作中,領導小組辦公室負責二員的領導和組織,每鄉鎮協管員中明確一名組長,負責本轄區協管員、信息員的管理,負責本轄區工作的協調、安排和督導。今年,我局受理二員舉報的藥品質量案件共3起,其中立案查處的2起。在日常監管中,我局的稽查工作在每個鄉鎮都能得到協管員、信息員的配合協作,為開展稽查工作帶來了很大方便。
三是健全農村用藥供應網絡建設,解決群眾就近選購藥品的問題,真正讓群眾得到藥真價廉的實惠。目前,全縣民辦藥品零售藥店150家,方便了群眾就近購買藥真價廉的藥品。據不完全統計,農村藥品價格比去年下降了35%左右。
四是繼續完善鄉鎮衛生院中心藥庫A、B、C三級動態管理辦法,加強鄉鎮衛生院中心藥庫的管理,規范衛生院代購分發行為。目前全縣25處衛生院達到A級的10處,B級13處,有2處衛生院在整改中。
五是抓好創建"誠信藥店(藥房)"宣傳活動。建立失信懲戒機制。對藥品零售企業誠信度實行A、B、C三級動態管理。對守法經營、管理正規、全面達到標準要求,誠信度高的,頒發A級匾牌,列為A級管理;法律法規規章得到較好落實,管理正規,基本達到標準要求,誠信度較高的,頒發B級匾牌,列為B級管理;法律法規規章的貫徹落實較差,不能達到標準要求,誠信度較低的列為C級,除對其違法行為依法處理外,進行限期整改,取消全縣予以通報,并列入重點規范管理的對象。誠信度的評選實行動態管理,每年進行一次考核評選。
四、醫療器械監督管理工作邁出新的步伐
根據《醫療器械監督管理條例》和省、市醫療器械監督管理工作會議的要求,結合我縣醫療器械監管工作實際,縣藥監局研究制定了醫療器械監管理工作計劃和工作要點,進一步加強對醫療器械的監督管理。
一是召開了由縣直醫療機構、藥品經營企業負責人參加的醫療器械監管工作會議。制定印發了《醫療器械使用管理規范化建設工程實施方案》(沂藥監發[2004]17號)、《關于進一步加強醫療機構醫療器械管理工作的通知》(沂藥監發[2004]18號),進一步加強對醫療器械的監督管理。
二是規范了醫療機構醫療器械管理各項管理制度。統一制作了《醫療機構一次性使用無菌醫療器械采購、驗收制度》、《一次性使用無菌醫療器械使用后銷毀制度》、《一次性使用無菌醫療器械使用后銷毀規定》、《醫療器械采購、驗收、倉儲、養護、出庫分發、維修淘汰管理制度》、《不合格醫療器械管理制度》、《醫療器械效期產品管理制度》、《植入(介入)器械管理制度》等7項制度,在繼續實施全程監管的基礎上,對全縣醫療機構、藥品零售企業,從采購驗收、入庫、倉儲、養護、出庫分發、使用后消毒、毀型處理等各個環節實施規范化建設工程,使醫療器械的管理工作逐步走向規范。
一、存在的主要問題
檢查組到龍田鎮敬老院檢查時發現龍田鎮敬老院雖然已建立消防栓及消防供水設施,但敬老院未通自來水及建造蓄水池,因此導致消防栓不能使用。
二、整改措施
針對檢查發現的問題,**縣民政局有關領導在第一時間將相關情況通報了龍田鎮相關領導,并專門給龍田鎮下發了整改通知書,對下一步整改提出了明確要求,并要求全縣各敬老院開展自查,針對問題立即開展整改。
(一)嚴格落實有關責任制。督促全縣各敬老院嚴格按照消防安全責任制和責任狀的有關要求落實每日一查、每月必查等制度,確保各消防設備、器材、設施時刻保持良好狀態。
(二)督促龍田鎮民政辦盡快完善消防供水設施。因龍田鎮敬老院地處較偏僻,自來水尚未通到該處,致目前該敬老院尚沒有自來水,日常飲用水靠工作人員到別處取水,為盡快實現敬老院通水,縣民政局向龍田鎮建議:一是龍田鎮政府立即跟自來水公司溝通盡快鋪設供水管道;二是建議敬老院在院內打井,為敬老院消防供水;三是督促敬老院立即造水塔,完善消防設施。目前龍田鎮已向自來水公司溝通,盡快鋪設供水管道。
(三)加強對工作人員和老人進行消防安全宣傳教育。督促全縣各敬老院廣泛開展防火滅火逃生自救知識普及活動,廣泛開展火災案例警示教育,積極營造全員關注、支持、參與的濃厚氛圍,強化敬老院管理人員與老人的消防安全意識。
三、下一步打算
針對此次督導檢查出的隱患和薄弱環節,我們將在下步工作中采取切實有效的措施認真加以解決。一是加大消防設施投入,確保消防設施建設、維護資金落實到位。二是加強消防宣傳教育,提高抗御火災的綜合能力。堅持群防群治原則,讓廣大干部職工積極投身入消防工作,人人有責。三是加大組織開展消防安全大檢查,及時發現和消除火災隱患,對于確實不符合消防安全要求的,堅決責令其進行整改,杜絕火災的發生。四是深入開展以福利院、敬老院等為重點的消防安全專項治理,確保不留一個消防盲區和死角。
**縣民政局
007]185號)的文件精神要求,市建設局、規劃局對全市涉及房地產項目的規劃、施工、預售等環節是否存在有違規審批、濫用權力、權錢交易等腐敗行為進行了自查自糾。現將相關工作開展情況匯報如下:
一、提高認識精心組織
自接到省建設廳《關于在全省建設系統開展房地產市場秩序專項整治自查自糾工作的通知》(蘇建辦[2007]188號)文件后,市建設局、規劃局立即分工,召開了相關部門分管負責人會議,認真貫徹《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》(建稽[2007]87號)和省建設廳等十部門《關于在全省開展房地產市場秩序專項整治的通知》(蘇建辦[2007]185號)的文件精神,深刻認識開展這次專項整治自查自糾工作的重要性和必要性。成立了房地產市場專項秩序專項整治自查自糾工作領導小組,按照省廳文件的統一要求,分階段地開展工作。市建設局、規劃局又專門行文下發到縣區建設局要求開展房地產市場秩序專項整治自查自糾工作,并召開了由市區房地產開發企業參加的專題會議,使各相關單位能統一思想、提高認識、認真組織、扎實有序地開展房地產市場秩序自查自糾工作。
二、清查登記如實上報
按照《關于在全省開展房地產市場秩序專項整治的通知》要求,市建設局、規劃局對在建并已經進入商品房預售銷售環節的房地產項目進行全面排查摸底,按照省廳專項整治工作辦公室統一制訂的表格分門別類地進行登記,共登記項目152個,其中市區46個、沭陽縣68個、泗陽縣22個、泗洪縣16個。建設單位對發放的《房地產開發企業自查自糾表》,均詳細進行了填寫,并按時上報。通過清查登記,掌握了全市進入商品房預售銷售環節的房地產項目的基本情況,為開展下步工作提供了依據。
三、加強監督建立檔案
按文件要求,為加強廉政建設,遏制腐敗行為發生,市建設局、規劃局召開了各相關單位工作人員參加的自查會議,明確要求各相關單位責任人為自查工作責任人,各相關單位工作人員按要求填寫了《建設系統工作人員在房地產項目審批過程中廉潔自律自查表》和個人自查情況總結。兩局對自查表和個人自查情況總結進行了公示,并公開了監督舉報電話,使自查工作取得了良好的效果。目前,已為所有干部職工建立了廉政檔案,使之成為干部職工加強廉潔自律的“緊箍咒”。廉政檔案記錄了干部職工的工作經歷、家庭主要成員及主要社會關系、干部各年度的述職述廉報告等情況。對擬提拔使用的干部,由局紀檢監察部門按照廉政檔案信息,提出執行廉潔自律、黨風廉政建設情況的具體意見和要求,為研究干部提拔使用提供依據。
四、近期工作打算
為貫徹落實全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神,按照省六部門聯合下發的《黑龍江省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》(黑環發[2004]17號)要求,我市全方位開展了對違法排污企業的專項整治工作,通過加強組織領導,制定行動方案,采取有力措施,積極組織實施,取得了較好的成效。現將工作情況匯報如下:
一、領導重視,納入日程
接到省六部門聯合下發的17號文件后,我們高度重視,立即組織有關人員,專門研究落實工作。首先,政府常務會聽取了環保局對專項行動的專題匯報,就此項工作進行研究部署,確定了整治違法排污企業環保專項行動實施方案,并以市政府辦明傳電報下發各縣(市、區)人民政府和有關部門(內部明電(綏政辦明傳)[2004]16號)。其次,成立了由市政府主管領導任組長,市環保局、監察局主要領導任副組長,發改委、市委宣傳部、經貿委、工商局、司法局、安全生產監督管理局等六部門為成員的高規格專項行動領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室主任由市環保局副局長孫曉玲兼任,成員由六部門的主管科長組成。各縣(市、區)也成立了以政府主管領導為組長,各有關部門負責人參加的專項整治行動領導小組,確保了專項行動的組織領導。
二、明確思想,確定重點
我們以“三個代表”重要思想為指導,以保護和改善環境質量、保障群眾健康為目的,在全市范圍內集中整治和嚴厲打擊各種環境違法行為,切實維護了群眾的合法環境權益。
按照省局的要求,確定了以下幾個方面的工作重點:一是群眾反映強烈,影響社會穩定、長期得不到解決的環境問題,特別是嚴重危害群眾身心健康、嚴重影響群眾正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區噪聲、異味、惡臭等環境污染,以及群眾投訴的其它環境問題。二是城市集中式飲用水源地周邊環境污染問題,“十五小”、“新五小”企業污染、農村畜禽養殖污染等問題。三是建設項目違反《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、擅自違法建設的問題,以及亂上國家明令禁止的高污染、高消耗、低效益項目問題。四是地方政府違反環保法律、法規出臺的保護違法排污企業的各種“土政策”和干預環保執法等問題。
三、全面推進,狠抓落實
第一,重點解決了群眾反映強烈的環境熱點、難點問題。從2003年初至現在,我們共受理群眾反映的環境案件共1207件,結案數1098件,結案率為91%。在這次環保專項行動中,我們對2003年專項行動以來群眾投訴、反映的環境問題進行了一次全面清理和檢查,深入實際為群眾排憂解難,取得了明顯的工作成績。我們主要強化了以下幾個方面:首先,把環境工作納入了環保工作的主線,成為主要領導親自抓的重點工作內容之一。我們按照省局和市主管部門的要求,在全市環保系統連續多年實行了環境工作目標責任制,把具體要求及考核方法以文件形式下發到各縣(市、區)環保局。工作中堅持領導接待制度,及時處理環境問題,尤其是重大問題、難點問題,對帶有普遍性、苗頭性、傾向性及群眾反映強烈的問題進行重點攻關,主要領導和主管領導定期聽取有關工作開展情況、重點案件的處理及反饋情況。局里主要領導親自批閱群眾來信,對重大案件跟蹤問效,一抓到底。其次,重點做好直管范圍(北林區)的環境工作。由于實行了目標管理,各縣(市、區)已把絕大多數的案件解決在了基層,個別的難點我們實行重點攻關。我們始終堅持細心、耐心、熱心辦案,處以公心來接待與處理每一件環境案件。在現場處理案件時,做到了幫助排污單位出主意、想辦法,選擇最優治理方案,為企業搞好服務,兼顧上訪人和排污單位雙方的利益,較好解決了群眾關心的環境污染問題。我局還連續三年被市主管部門評為達標優勝單位。三是建立了環境工作制度。結合工作實際,我們先后制定和完善了《領導班子接待處理制度》、《案件處理規則》、《環境首問制》、《環境越級重訪追究制》等有關制度,為做好環境打下了一個比較好的基礎。
通過以上作法,我們使突出的環境問題得到了解決。一是新搬遷了一個居民區中擾民嚴重的個體企業;二是對北四路建在居民樓內的家歌廳全部搬遷,多年來的歌廳擾民問題得到徹底解決,周圍住戶都很滿意,收到了較好的社會效果。三是集中清理了市區燒烤灘點;四是新增防治污染設施66處;
第二,加強了建設項目的環境管理。從2004年5月13日至7月13日,對2000年以來全市范圍內的建設項目進行了一次全面清查。此次清查中發現違法建設項目共66家,市本級30家,外縣(市)36家,其中生產性項目22家,非生產性項目44家,未辦理環保審批手續擅自開工建設的64家,建設項目竣工未辦理環保驗收手續的2家。共下發各類法律文書68份,其中補辦審批手續通知書32份,補辦驗收通知書1份,環保處罰決定書35份。此次清查的建設項目現已有47家補辦了環保手續,其余19家正在履行法定程序中。在工作中,我們加大了環境執法力度,狠抓違法違紀案件的查處,嚴格執行《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》,對沒有執行環境影響評價制度的建設項目,要求在建的要立即停建,已經生產的,責令停止生產或使用,并按有關規定予以行政處罰,同時限期補辦環保審批手續,對沒有通過環境保護“三同時”驗收擅自投入生產或者使用的,責令其停止生產,并按有關規定給予行政處罰,同時限期補辦環境保護驗收手續。由于采取措施得力,清查工作成效顯著。第三,對鋼鐵、電解鋁、水泥行業進了專項檢查。從檢查情況看,我市未發現電解鋁的生產企業;鋼鐵企業有1家,為慶安鋼鐵有限公司,始建于1970年,主產品為生鐵、鋼管、小型元鋼、煉鋼等,近些年由于經濟不景氣,該企業瀕于破產邊緣,于2001年停產;目前,我市有水泥生產企業9家,其中有省控企業一家,為黑龍江肇東水泥有限公司,市控企業8家,分別是慶安三松實業有限公司,吉林亞泰水泥有限公司海倫分公司,海倫振興水泥廠,綏棱楊森水泥廠,安達市永順水泥有限責任公司,綏化清華水泥有限責任公司,綏化清華水泥有限責任公司市水泥廠(租賃),綏化遠大水泥有限責任公司。這些企業中有機立窯或回轉窯加工生產能力的企業4家,其余均為熟料加工企業。這些企業生產加工過程的各個生產工序均配有高壓靜電或布袋收塵器,生產過程中污染設施能夠正常使用,污染排放濃度均低于國家規定的排放標準。存在的問題主要是:這9家企業由于建廠時間較早,有6家環保審批手續不完善。
第四,開展了城市集中式飲用水源地周邊環境污染整治工作。我市共有水廠10家,其中飲用水源為地下水的是:北林區、慶安縣、望奎縣、明水縣、綏棱縣、蘭西縣、安達市;飲用水源為在表水的是:肇東市、海倫市。我市10家水廠水處理工藝均是提取─曝氣─沉淀─過濾─加氯等,經過一系列處理后,通過綏化市監測站、綏化市衛生防疫站、水廠自行監測結果表明,我市水質均符合《國家飲用水衛生標準》。通過對飲用水源地及保護區范圍內工業企業的清查,目前沒有工業企業污染水源問題。個別小的隱患通過清查已基本解決。一是綏化市北林區城市排污系統中,城市中心的排污系統比較完善,但距水源地約800米處有一納污明渠(簡稱北溝),該處明渠是利用天然低洼地人工修建而成,周邊的工業企業全處于停產狀態,只有附近居民的生活污水流入,雖然水量不大,但對水源地仍構成安全隱患。市政府已將北溝納入市政排水管網計劃。二是肇東飲用水源為松花江水,由于提水明渠的部分段落流經村屯,可能會在蓄水期間發生生活污水,生活垃圾隨地表徑流流入而污染水源的情況。目前正在加強監督管理力度,以避免事故的發生。
另外,加強了對我市新建紅興水庫周邊的保護工作。紅興水庫將成為我市新的飲用水源,預計明年將投入運行。我們從三個方面加大了保護力度,(1)加大了對水庫周邊環境監督檢查力度,發現環境問題,及時處理。(2)嚴把建設項目審批關,凡是在庫區周邊建設可能對飲用水源水質產生污染的項目一律不予審批,在源頭上遏止污染源。(3)加強了對飲用水源保護的宣傳。了《關于加強紅興水庫周邊環境保護的通告》。告知飲用水源保護的要求。(4)做好協調溝通,做到齊抓共管。針對一些單位想在紅舉水庫周邊舉建旅游項目,我局及時給水務局發了《關于加強紅舉水庫及周邊區城環境保護的函》,防止了水庫周邊新建與供水設施和保護水源無關和對水源水質產生危害的項目。
第五,對“十五小”和“新五小”企業污染情況的清理。我們從七月份開始,抽調專人,配備專車,成立了聯合檢查組,對全市范圍內重點是北林區境內進行了專項檢查,對屬于清理的重點行業做到發現一家、檢查一家、處罰一家。從現場情況看,屬于“十五小”和“新五小”企業沒有死灰復燃跡象,已關掉的未發現有重新生產的。
第六,遏制噪聲污染。加強了飲食服務行業的環境管理,限制各種娛樂場所的營業時間,禁止在居民區、學校、醫院、機關等環境敏感區開辦各類娛樂場所。設立機動車禁鳴標志30處,設立重型車、農用車禁行區10處,并對其它路段機動車鳴笛做出限時規定,積極協調建設、城管、綜合執法部門加強了對建筑施工噪聲的管理,嚴格控制作業時間。并且嚴格夜間施工的審批。按照省局和市政府要求,還重點進行了城市噪聲綜合整治工作。針對我市噪聲現狀,了“關于整治市區環境噪聲的通告,通過新聞媒體連續進行了宣傳報道。協調公安、交警、工商、文化等部門在全市范圍內開展了環境噪聲綜合整治月活動,重點抓了“兩考”期間噪聲專項治理工作。據不完全統計,在噪聲整治月期間,環保、公安、工商、文化等部門共出動執法人員850人/次,出動車輛200余輛/次,制止商業經營性噪聲50起,檢查歌廳1500家/次,扣押音響器材56件,清理整頓夜間施工場所76處,接待群眾來信來訪420多人/次。通過綜合整治活動,收到了較好效果,受到了群眾好評。第七,對地方政府違反環保法律、法規出臺的保護違法排污企業的各種“土政策”的清理工作。在檢查中發現有的縣(市、區)政府為發展經濟,在招商引資中,制定的優惠政策首先把環境效益優惠進去了,使環保干部處于“頂得住的站不住,站得住的頂不住”的尷尬局面。一些縣(市、區)實行的保護政策五花八門,有的掛牌,有的成立保護組,還有的叫高壓線,有的甚至派駐政府機構人員長期駐在重點保護企業,環保執法人員正常執法得先爭得他們同意,有的企業標榜為書記工程,縣長工程,別人無權管,環保人員怕得罪父親官,不敢嚴格執法。針對這一情況,我局及時向市長和主管市長,市長于莎燕5次在較大規模會議上對項目把關問題上提出嚴格要求,環保部門要嚴格執法,各級政府在上項目時要注意環境保護,決不允許上污染環境的項目。
四、掛牌督辦,跟蹤問效。
按照省專項行動的要求,我們對近年來群眾多次投訴未得到處理,嚴重危害群眾身心健康的突出環境問題進行了逐一排查,在縣(市)篩選上報的基礎上,確定了4個市級重點整治掛牌督辦單位。
一是肇東宋站鑫銷化工廠。該廠座落在宋站鎮西南角,工廠東側距居民住宅50米,距南側居民100多米,西側和北側是大地,該廠主要生產醋酸酊酯,年產量為80噸,產品原料為丁醇、冰醋酸和硫酸,醋酸酊酯是一種易揮發性物質,無毒、無腐蝕性,但有剌激性氣味,主要用于醫藥化工和油漆行業。整個生產過程是封閉式循環,無廢渣、無廢水。主要污染原因是產品生產過程中有跑漏。對此,我們對工廠下發了限期整改通知,責令其對各塔節及釜體等進行檢修,嚴格搞好封閉,對產成品要全部入庫,在生產過程中要堅決杜絕跑漏現象。要求對鍋爐煙囪接高到200米以上,對煙塵進行處理,使之達標排放,避免對周邊環境的污染。我局多次對其進行檢查督辦,使問題得到解決。
二是肇東華潤酒精公司。該公司后院38戶居民反映華潤酒精公司易燃易爆、嚴重火災隱患,火車震動、粉塵污染等問題,侵害了他們的權益,給他們的身心、生活帶來傷害與困難,請求給他們動遷一事。當時華潤公司建廠初期,動員周圍居民動遷,有些居民同意后得到安置,而余下來的這些住戶當時不愿動遷就留下來。隨著公司的建設特別是開工投產以來,作為工業企業產生污染確實影響了百姓的正常生活,期間周圍居民多次上訪,但有關部門也多次調解未果,造成越級上訪,反映的具體問題是:(1)易燃易爆隱患。華潤公司的十多個油罐、酒精罐,特別是有一個一百多噸的地下溶劑油罐,內部職工都不允許從上面走,怕引起火災,離居民區只有一墻之隔,一旦發生火災,后果不堪設想,居民生活沒有安全感。(2)火車震動。鐵路修在民房只有2米遠處,滿載酒精罐晝夜不停的運貨,機車的噪聲震耳欲聾,天棚震塌了,甚至吃飯都往碗里掉土,無法正常生活。(3)粉塵污染嚴重。夏天門窗不能打開,洗的衣物不能晾曬。酒精渣子臭味薰天,玉米皮子和大煙囪落下的煤灰滿院都是,出門睜不開眼睛,還有四個晾水塔,整天下毛毛雨,周圍居民過著沐浴生活。(4)華潤公司的四條鐵路線道直接導致居民吃不上自來水,穿越鐵路線需要5萬元的費用居民承擔不起,所以現在也沒有吃上自來水。這個案件肇東市政府已出面協調,但效果不好。在此期間,省局已多次來電督辦此事,此件已轉至肇東市政府速調查處理。
三是黑蘭麻紡公司。黑蘭麻紡公司位于蘭西縣城區東側,始建于1982年,于2002年10月改制成為黑蘭三合麻紡有限公司和黑蘭朝陽麻紡有限公司。兩家企業均未執行建設項目管理規定進行環境影響評價,現已開工生產。主要污染問題:一是日排放污水各為500噸,年排污染300,000噸,未經處理直接排入居民相距不足100米的氧化塘內(沒有瀑氣裝置,實為兩個納污泡)。二是氧化塘的壩埂上基本沒有生活垃圾,但在廠區與居民住宅的結合處有生活垃圾。三是空氣中有異味,源于氧化塘的廢水。四是居民家中飲用水井受到污染,氧化塘大堤南側居民沒有接上自來水,目前多數仍用自家院中水井水,井深多數不足5米,系地表淺層水。2003年5月,蘭西縣環保部門曾取過該地幾家居民小井水樣送到肇源監測站進行化驗。從化驗結果看,居民自用小井水中細菌總數、大腸桿菌均已超標,表明有不同程度的污染。該處居民多數都采取了簡單的處理辦法,但仍有潛在的危險。蘭西縣政府于6月下旬接到省局的督辦通知后(黑環函[2004]87號),及時召開了縣長辦公會議,就如何整改提出了明確意見。縣政府還專門成立了專項整改領導小組,抽調了相關部門的同志進行了實地檢查。7月2日縣政府又專門召開會議,聽取了領導小組的調查報告,提出了如下整改意見:一是責成縣環保部門加大監測力度,嚴格監督兩家企業規范生產,并要立即制訂污水治理方案,限期整改到位,氧化塘重新上瀑氣裝置,保證氧化塘環保設施正常運行,確保廢水達標排放。二是改變居民用水渠道。縣政府將該地段的管道鋪設作為應急水源二期工程的重點地段,通過多渠道融資方法徹底解決該地居民飲用水問題,讓家家戶戶都喝上放心的生活飲用水。三是由城社委負責氧化塘周邊垃圾清運問題,縣政府已明確該處的垃圾由環衛處負責,在徹底清除原有的生活垃圾基礎上,保證產生的垃圾日清日運,還附近居民一個清潔的生活環境。四是關于空氣污染問題。隨著工藝的改變,用水量的減少,加之循環水、中和、稀釋等辦法,廢水也將大大減少,該處氧化塘附近的空氣污染將逐漸減輕,附近的空氣質量將逐漸得到的改善。四是綏化市北林區雙河造紙廠。該廠因污染糾紛,省、市局多次去現場調查、檢查,后被我局關停。8月中旬,環保專項行動聯合檢查去現場時未發現有死灰復燃跡象。
總之,我市開展環保專項整治行動中,在查處群眾反映強烈的環境熱點難點問題、做好重點行業的清理整頓、加強重點流域污染源監督管理、清理違反環保法律法規的政策規定、掛牌督辦典型違法案件方面做了大量工作。通過深入開展專項整治行動,企業的環境意識和法制觀念得到進一步加強,污染反彈的趨勢得到有效控制,解決了一批突出的環境問題,改善了環境質量。
五、問題與不足小陳老師工作室原創
1、現場巡查不夠。由于監理站工作性質和收費難度的加大,我們把主要精力投入到收費和工作中,對專項行動工作中有亦重亦輕現象。
2、各相關部門職責不清。我市的環保專項行動一直是環保部門一家行為,互相協調配合很不夠,根本未形成齊抓共管的局面。
3、環保執法力度不夠強。相關法律、法規沒有賦予環保部門的權力有限,加上今年清理環保著裝問題,在現場執法檢查中環保部門的權威性有減弱之勢。
4、居民區畜禽養殖業污染糾紛解決的難度大。這些飼養點都是量小,形不成規模,多是下崗職工利用自家庭院,以此維持生計,此類案件十分難解決。
自市、區房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅行動電視電話部署會議以來,街道黨工委、辦事處緊緊圍繞此次專項行動的總體要求、時間安排和具體整治對象,結合街道工作實際,積極推進落實此項工作。現將有關工作開展情況報告如下:
一、基本情況
目前,按街道摸排的最新數據統計,我街共有各類房屋232棟,其中成套房、公寓、宿舍樓176棟,自建房9棟,民間信仰場所34棟,機關企事業單位16棟
二、摸排情況
截止目前:1、轄區內共有預制板房14幢,普遍存在改擴建情況;2、成套房已摸排到群租房問題11戶;3、到4月10日止手機APP累計摸排上報142棟,8229戶。
三、整治情況
1、街道已上報區政府將其列入零星舊改項目,由區房地產拆遷工程處征收。
2、針對窗簾店存在生產,生活,住宅三合一情況,街道立即組織城管上門對該場所進行停業整頓,并發放整改通知書,目前該場所已整改到位。
四、下一步工作計劃
根據市政府辦公室關于食品行業無證照集中治理活動工作部署,縣委、縣政府高度重視,積極行動,組織質監、工商、衛生、食藥監、綜合執法等相關部門開展食品行業無證照治理活動。現將整治活動情況匯報如下:
一、強化組織領導,確保專項整治工作落到實。
為了更好的將此次專項整治行動落實到實處,縣政府成立了食品行業無證照治理領導小組,制定了《XXXXX縣食品行業無證照集中治理活動實施方案》,組長由XXX副縣長擔任,各相關單位主要負責同志任成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣食品藥品監督管理局,負責實施方案的貫徹落實,組織、協調、督導食品行業無證照治理活動的開展。方案要求在工作中各單位把專項整治與日常監管結合起來,并明確專人負責此項工作,對重點區域、重點對象、重點行業進行專項整治,精心組織,認真部署,嚴厲打擊無照生產經營行為。在此次專項行動中,縣食品行業無證照集中治理領導小組,先后多次組織召開食品行業無證照集中治理工作專題會議,各成員單位分別匯報無證照集中治理工作進展情況及存在問題,并對下一步工作進行安排部署,要求各單位加強領導,落實責任,確保全縣食品行業無證照治理工作有條不紊的開展。
二、聯合執法,深入開展食品安全專項整治
為落實好縣政府食品安全整治工作要求,我們積極組織衛生、工商、質監、食藥監、商務、綜合執法等有關部門,對食品生產、流通和餐飲消費等各領域的食品行業無證照經營行為進行了全面排查。整治活動中,全縣共出動執法車輛343輛次,出動執法人員896人次,排查食品單位1115戶,其中無照經營戶323戶,包括食品生產加工點5家、食品經營門店59戶、集貿市場經營攤點72戶、餐飲店187戶,所有無照經營戶都已發放整改通知書,補辦營業執照23個,取締無證照經營食品戶119戶,處罰3戶,確保了全縣食品市場的安全穩定。工作中,我們努力做好辦公室工作,履行好上傳下達職責,收集匯(文秘站:)總各部門整治行動的進展情況,上報給縣政府,確保各位領導能夠及時掌握整治工作動態,同時組織對各領域開展督導檢查,將發現的問題向有關部門反饋,以促進食品安全整治行動的深入開展。
三、加強協調,綜合治理。
一、高度重視,認真制定實施方案
為切實開展工貿行業重點環節安全專項整治三年行動,結合工貿行業實際及時制定了《縣工貿行業重點環節安全專項整治三年行動實施方案》并將實施方案下發至有相關鄉鎮和企業,并針對整治工作開展的各個環節提出了具體要求。
二、積極宣傳,營造專項整治氛圍
通過工貿企業監管群將《縣工貿行業重點環節安全專項整治三年行動實施方案》傳達至轄區120余家工貿企業,并實地深入部分企業積極宣傳開展三年行動的重要性,要求各工貿企業務必提高認識,認真制定本企業的三年行動實施方案,并按照縣工貿行業重點環節安全專項整治三年行動實施方案的時間節點扎實開展企業重點環節、重點部位的風險辨識,建立健全企業《日常安全工作清單》,堅持邊查邊改,確保專項整治行動各階段工作取得實效。
三、嚴格執法,推動隱患整改落實
為確保整治工作落到實處,按照三年行動工作要求,成立工貿行業重點環節專項整治執法檢查組。檢查組嚴格按照“以查促改,以罰促管的原則,從7月底起,深入建材有限公司、電子有限公司、食品有限公司、縣木業有限公司等工貿企業進行執法檢查。重點檢查企業是否開展清單制創建工作,是否開展風險辨識,是否按要求開展隱患排查治理工作,是否嚴格落實建設項目安全設施“三同時”工作,并針對不同行業按照文件要求有針對性的進行執法檢查。對檢查出的隱患要求企業按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,按時整改到位,確保安全生產。
截止目前,第三季度共檢查工貿企業8家,發現安隱患20條,下發行政執法文書8份。
按照**學院 “微腐敗”專項整治工作要求,**黨支部召開“微腐敗”整治專項工作動員會,認真學習了《**** “微腐敗”專項整治工作實施方案》,結合科室實際情況,對“微腐敗”專項整治工作做出具體安排、部署:一是全科中層干部要在思想上高度重視“微腐敗”專項整治工作,要從自身做起,自覺接受黨員、群眾的監督;二是要充分調動廣大黨員群眾參與專項整治工作積極性,廣泛征求職工意見和建議,依靠群眾推進專項整治工作的有效開展;三是
要人人過關,形成“微腐敗”問題清單并制定整改措施、明確整改時限。下面,從三個方面將本支部自查自糾情況匯報如下:
一、 存在的主要問題
1、對整治“微腐敗”的重要性認識不足。部分中層干部認為,我們不是權力部門,也不會搞經濟腐敗,有時吃吃喝喝、送送人情、當個老好人危害不大;
2、紀律觀念淡薄,執行紀律自覺性不強,總覺得紀律問題不是原則問題。比如有些中層干部上下班紀律執行不好,有時也有遲到、早退現象;
3、缺乏主動謀劃工作的意識,工作上拈輕怕重,沒有主動搞好工作的積極性。有些中層干部領導安排什么就做什么,推一推、動一動,工作上主觀能動性發揮不足。
二、 整改措施
1、進一步加強“反腐倡廉”教育、學習。筑牢紅線意識、底線意識,在加強學習教育的基礎上,**支部與每一位黨員干部簽訂了《廉潔從業責任書》,并在科室進行公開,接受全體教職員工的監督;
2、加強紀律要求,強化監督與考核,**支部要求所有教職工一律不準參加學生的吃請,一經發現,公開曝光,并停課一個月進行反省;
3、強化工作業績考核與評估。**教務科全體教職工全部納入“六位一體”考核范疇,包括:出勤情況、工作量、學生滿意度情況等都納入考核范圍,考核結果與工作收入掛鉤,進一步激發教職工工作的積極性和主動性。
4、強自律、促廉潔、樹新風,黨員干部帶頭反對鋪張浪費、大手大腳,帶頭抵制拜金主義、享樂主義。自覺與職工群眾同甘共苦、同舟共濟,自覺抵制“微腐敗”。