農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

    據(jù)了解,從“三西”扶貧開(kāi)始,寧夏目前已減少貧困人口290萬(wàn)人,到2018年建檔立卡的58萬(wàn)貧困人口將全部脫貧。但長(zhǎng)期以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)主要依靠行政手段推進(jìn),未從法律層面予以規(guī)范。今年3月寧夏第十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。

    《條例》提出,縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),對(duì)貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的,給予補(bǔ)助或者貸款支持;對(duì)扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)的,在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、服務(wù)等方面予以優(yōu)惠和支持。另外,寧夏還將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村貧困戶子女接受學(xué)前教育、高中階段教育的,給予免費(fèi)和補(bǔ)助;接受中、高等職業(yè)教育的,給予家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助;接受技能培訓(xùn)或參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的,給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

    《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上政府對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的農(nóng)戶提供救助;將喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)實(shí)施扶貧項(xiàng)目和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系,并提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

    根據(jù)《條例》,經(jīng)考核驗(yàn)收按期或者提前實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶,享受的扶貧優(yōu)惠政策可以保持不變;在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)脫貧的,主要負(fù)責(zé)人將被問(wèn)責(zé)。

    據(jù)介紹,條例對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)措施進(jìn)行了全景式的規(guī)定,主要內(nèi)容涉及精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)、公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題,條例草案擬確立了7個(gè)方面的措施:明確農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的原則、管理體制和工作機(jī)制;明確農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)范圍和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定貧困村和貧困戶的確認(rèn)程序;突出農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中的引領(lǐng)作用,明確農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容;規(guī)定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)具體措施;規(guī)定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)內(nèi)容;規(guī)定監(jiān)督檢查,包括人大監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效考核等;明確相關(guān)的法律責(zé)任。

    按照自治區(qū)黨委、政府要求,寧夏要在2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣全部摘帽。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重。

第2篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

縣委、縣政府決定召開(kāi)這次農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議精神，安排部署我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作。會(huì)前，縣委、縣政府就此項(xiàng)工作召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)有關(guān)具體事項(xiàng)作了詳細(xì)安排。下面，我就如何開(kāi)展這項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重大意義

農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)是當(dāng)前解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的兩項(xiàng)基本制度，“兩項(xiàng)制度”有效銜接，根本目的就是對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的政策支持，通過(guò)扶持促進(jìn)其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局。做好這項(xiàng)工作，對(duì)穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題具有十分重要的意義。

（一）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。關(guān)注民生、保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高他們的收入水平和自我發(fā)展能力，這是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，也是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。兩項(xiàng)制度有效銜接工作是今年全縣扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，努力改善農(nóng)村民生，不斷提高貧困群眾生活水平。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是建立貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、解決貧困人口生存和發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。我縣農(nóng)民收入水平較低，貧困人口比例較大，解決好這個(gè)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，就是要通過(guò)對(duì)貧困戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底、建檔立卡，客觀真實(shí)地反映他們的生產(chǎn)生活狀況，形成一套信息量相對(duì)全面的農(nóng)村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，分門別類地實(shí)施生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)“兩輪驅(qū)動(dòng)”政策，對(duì)于沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)救助維持其基本生存，對(duì)于有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧促進(jìn)脫貧致富，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。特別是在國(guó)家惠農(nóng)政策力度越來(lái)越大的情況下，農(nóng)村扶貧工作的著眼點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向提高貧困戶的自我發(fā)展能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是鞏固溫飽、脫貧致富的基礎(chǔ)性工作。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是完善農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策體系的基礎(chǔ)工作。目前，農(nóng)村貧困人口可分為三種情況，即喪失勞動(dòng)能力的純低保對(duì)象，有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，還有一部分有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。無(wú)論是研究完善農(nóng)村低保制度還是研究制訂新十年扶貧規(guī)劃、“十二五”扶貧政策等，都需要對(duì)全縣農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行全面科學(xué)的研判。通過(guò)開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，對(duì)上述三種貧困人口的規(guī)模、特點(diǎn)、分布、需求等進(jìn)行調(diào)查摸底、建檔立卡，形成一套較為完整的農(nóng)村貧困戶信息系統(tǒng)，可以為扶貧和民政部門建立和完善各項(xiàng)政策提供依據(jù)，也可以為教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門提供一個(gè)通用的工作平臺(tái)，各部門根據(jù)貧困人口狀況實(shí)施分類扶持，必將提高政府扶貧資源的使用效能，減少扶貧資源配置的重復(fù)或遺漏。

二、明確任務(wù)，扎實(shí)有序地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的正常開(kāi)展

（一）明確責(zé)任，在目標(biāo)上進(jìn)行銜接。農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)都是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要措施，但各有側(cè)重，目標(biāo)責(zé)任不盡相同。農(nóng)村低保主要著眼于維持生存，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活；扶貧開(kāi)發(fā)主要著眼于促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。低保的責(zé)任在于為困難群眾基本生活提供兜底保障，解決困難群眾的生存問(wèn)題，扶貧的責(zé)任在于對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過(guò)扶持促進(jìn)其脫貧致富。將兩項(xiàng)制度有效銜接，主要目標(biāo)任務(wù)是建立制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，為我縣實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）把握政策，在規(guī)模上進(jìn)行銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，按政策足額發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，給予貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、改善居住條件等方面的扶持。按照省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，我縣1196元以下的貧困人口和1196-1500元低收入人口總規(guī)模為7萬(wàn)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照縣上分解下達(dá)的對(duì)象規(guī)模，結(jié)合各自實(shí)際，合理確定本轄區(qū)內(nèi)貧困人口數(shù)量，絕不能圖簡(jiǎn)單省事搞平均分?jǐn)偂Ｒ浞职l(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，做到公平公正、透明公開(kāi)。要嚴(yán)把政策關(guān)，對(duì)符合政策的對(duì)象一視同仁，做到符合政策對(duì)象的一戶不漏，不符合政策對(duì)象的一戶不扶，嚴(yán)禁弄虛作假，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系戶”、“人情戶”，確保真正的貧困戶進(jìn)入扶持范圍，切實(shí)將好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

（三）分類扶持，在對(duì)象上進(jìn)行銜接。搞好扶貧和低保對(duì)象的識(shí)別，是推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接的基礎(chǔ)性工作。由于農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象都是貧困人口，覆蓋對(duì)象難免有所交叉重疊，兩項(xiàng)制度對(duì)象的銜接就顯得尤為重要。在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的界定識(shí)別上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要本著實(shí)事求是的原則，做細(xì)做實(shí)工作，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣上審批、逐級(jí)公示的程序進(jìn)行。農(nóng)村低保對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象是家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的人口。簡(jiǎn)單地說(shuō)，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭，及時(shí)納入農(nóng)村低保；對(duì)其中有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，在享受低保金的同時(shí)，符合條件的及時(shí)給予扶貧開(kāi)發(fā)政策扶持。只有對(duì)農(nóng)村困難群眾實(shí)行分類扶助，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)識(shí)別出來(lái)的扶貧和低保對(duì)象,一定要按照分類扶持的要求，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，真正實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接。

（四）動(dòng)態(tài)管理，在操作上進(jìn)行銜接。隨著農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，兩項(xiàng)制度銜接工作要在操作上加強(qiáng)銜接，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。核定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)，要對(duì)有勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的家庭進(jìn)行分類，并把有勞動(dòng)能力的家庭適時(shí)納入扶貧部門的扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃；要采取定期或不定期復(fù)核，對(duì)于通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按照程序及時(shí)辦理退保手續(xù)；對(duì)于因各種原因返貧，收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村家庭，要及時(shí)地將其納入低保范圍，保證農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象有進(jìn)有出，及時(shí)進(jìn)出。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村低保一定要兌現(xiàn)政府的承諾，在保障基本生活上切實(shí)發(fā)揮好“兜底”作用，給困難群眾吃“定心丸”；同時(shí)農(nóng)村低保還要弘揚(yáng)自強(qiáng)、自立的勞動(dòng)精神，鼓勵(lì)低保對(duì)象通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)走出低保，減少對(duì)低保的依賴。

（五）資源共享，在信息上進(jìn)行銜接。兩項(xiàng)制度有效銜接，既可以減輕農(nóng)村低保制度的壓力，又可以使更多的農(nóng)村貧困人口受益。這是一項(xiàng)惠及更多困難群眾的新舉措，扶貧、民政部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，要利用現(xiàn)有資源，使農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互通互補(bǔ)，真正做到民政和扶貧部門信息互通、資源共享，在利用雙方資源、協(xié)調(diào)相關(guān)政策方面有新的進(jìn)展。

（六）制訂規(guī)劃，在措施上進(jìn)行銜接。扶持措施是實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接的落腳點(diǎn)，是有效銜接是否到位的核心標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，我縣扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象就是這次認(rèn)定的貧困戶，重點(diǎn)是增加貧困群眾收入、提高貧困人口自我發(fā)展能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將幫扶措施的落實(shí)作為試點(diǎn)工作的重中之重，想方設(shè)法抓好抓實(shí)。對(duì)于每個(gè)貧困戶，要有針對(duì)性地制訂幫扶規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫扶單位、資金來(lái)源和年度增收目標(biāo)，確保扶貧對(duì)象得到及時(shí)有效的扶持。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作取得實(shí)效

兩項(xiàng)制度有效銜接是全縣當(dāng)前乃至今后十年扶貧開(kāi)發(fā)重要的基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，是一項(xiàng)全新的工作。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的工作措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要具體抓，分管副職直接抓，駐村干部配合抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副職為主要責(zé)任人，駐村干部為直接責(zé)任人。各有關(guān)部門要積極配合，相互支持，形成合力。扶貧部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，研究制訂方案，組織開(kāi)展工作，落實(shí)扶貧對(duì)象到戶幫扶措施。民政部門要確定低保范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門要提供資金支持，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門要搞好貧困監(jiān)測(cè)以及農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)分析，確定貧困發(fā)生率及貧困人口識(shí)別規(guī)模。殘聯(lián)要及時(shí)核對(duì)殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)殘疾人中的低保和扶貧對(duì)象提供重點(diǎn)幫扶。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)肩負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能。其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮政策、信息、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，把搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入本單位的工作計(jì)劃，共同促進(jìn)這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。同時(shí)，要采取多種形式對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們充分了解和掌握具體方法、步驟和相關(guān)政策，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

二要強(qiáng)化督查檢查。縣委、政府將把此項(xiàng)工作作為督查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查、推動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本地、本部門的實(shí)際，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，制定工作措施，落實(shí)工作職責(zé)，精心組織、狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)工作。對(duì)工作中遇到的問(wèn)題和困難要及時(shí)報(bào)告。兩項(xiàng)制度有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期、不定期地加大對(duì)試點(diǎn)工作的督查力度，并將督查情況及時(shí)予以通報(bào)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要予以總結(jié)推廣，對(duì)存在問(wèn)題要責(zé)令限期整改，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

三要實(shí)行目標(biāo)管理。縣委、縣政府研究決定，兩項(xiàng)制度有效銜接工作要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣委、縣政府簽訂責(zé)任書。各村也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容要量化到村、到人，使人人有壓力，個(gè)個(gè)有擔(dān)子。要實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，即確保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識(shí)別，確保農(nóng)戶不上訪。

第3篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村扶貧；城鎮(zhèn)扶貧；中央與地方

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-1297（2008）07-08-01

一、我國(guó)用于扶貧的公共財(cái)政項(xiàng)目和資金支持

（一）我國(guó)用于公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付資金情況

我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，支持政府扶貧的專項(xiàng)資金主要包括中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、地方配套扶貧資金和針對(duì)貧困個(gè)人的社會(huì)保障（包括社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)）支出，均屬財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（二）農(nóng)村扶貧計(jì)劃

農(nóng)村扶貧政策主要靠中央政府出資和規(guī)劃，表現(xiàn)為以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是將地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困人口脫貧結(jié)合，通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為貧困人口提供各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)；二是從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，針對(duì)有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)資料的貧困人口，通過(guò)支持貧困地區(qū)和貧困人口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種創(chuàng)收活動(dòng)來(lái)提高收入消費(fèi)水平，同時(shí)通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；三是區(qū)域瞄準(zhǔn)，確定592個(gè)貧困縣，中央絕大部分扶貧項(xiàng)目和投資主要針對(duì)貧困地區(qū)，而不是直接針對(duì)貧困家庭和貧困人口；四是政府主導(dǎo)與社會(huì)參與結(jié)合，1998～2001年中央和地方政府財(cái)政投入占扶貧總資金約為83％，并制定扶貧政策；政府鼓勵(lì)民間慈善機(jī)構(gòu)的援助，與政府扶貧相比，民間扶貧規(guī)模小，其活動(dòng)比較專一，集中在有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)領(lǐng)域，更具創(chuàng)造性和效率。

2001年我國(guó)制定的《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》縮小瞄準(zhǔn)區(qū)域，確定14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，將整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移作為新的扶貧干預(yù)途徑。

（三）城鎮(zhèn)扶貧計(jì)劃

城市扶貧主要針對(duì)失業(yè)下崗職工及處于社會(huì)底層缺乏工作能力的人群，須由地方政府負(fù)責(zé)建立有效的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)最低生活保障制度是城市扶貧的最主要手段之一，低保資金來(lái)源于地方財(cái)政部門，納入財(cái)政預(yù)算并列為社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出，由地方民政部門進(jìn)行工作管理。不同城市低保的覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大。到目前為止，城市低保制度已經(jīng)基本覆蓋了所有城市和縣政府所在地鎮(zhèn)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2004年3月，全國(guó)936萬(wàn)城市居民家庭中的2249萬(wàn)人正在享受低保補(bǔ)貼。

截至2003年底，全年我國(guó)各級(jí)財(cái)政支出最低生活保障的資金達(dá)156億元。

二、對(duì)我國(guó)公共財(cái)政支持扶貧的政策建議

（一） 加大公共財(cái)政扶貧資金的投入

一方面，從國(guó)際比較角度看，1997年美國(guó)的貧困發(fā)生率約為13.8%(處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诒戎?，援助貧困人口的財(cái)政支出占聯(lián)邦總支出的比重為12.94%，資金供給比重與貧困人口需求比重相當(dāng)，而1999年，我國(guó)中央三項(xiàng)扶貧資金僅占中央財(cái)政總支出的1.98%，當(dāng)年貧困發(fā)生率約為9％，資金供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及貧困需求。另外，前文提到我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃定貧困人口比例，那么我國(guó)的貧困發(fā)生率肯定高于9％。

另一方面，我國(guó)扶貧政策著重傾向于解決農(nóng)村貧困區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，而針對(duì)農(nóng)村貧困人口的無(wú)償投入存在較大缺口。據(jù)我國(guó)扶貧專家估算，要穩(wěn)定地解決一個(gè)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，年人均資金投入一般應(yīng)達(dá)到1500～2000元（世界銀行標(biāo)準(zhǔn)為年人均5000元）。筆者按人均1500元計(jì)算，2004年初農(nóng)村貧困人口為2900萬(wàn)則應(yīng)投入435億元，而當(dāng)年中央財(cái)政扶貧投入為122億元，加上地方配套資金（假設(shè)地方均實(shí)現(xiàn)30％的配套額，實(shí)際僅為15％～17％）和扶貧貸款約為200億元，2004年扶貧資金缺口至少約為75億元。

同時(shí)，地方配套資金不及要求比例，且扶貧專項(xiàng)資金漏出問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)地方政府對(duì)中央專項(xiàng)扶貧資金的配套額均未達(dá)到30％的要求，同時(shí)省級(jí)財(cái)政又要求貧困縣及所在市提供配套金，市縣兩級(jí)財(cái)力不足以支持配套資金是普遍存在的，因此筆者建議降低30％的配套標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)中央加大轉(zhuǎn)移支付力度確定其扶貧的主導(dǎo)地位。

（二）需要基本的社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)扶貧進(jìn)行補(bǔ)充

在農(nóng)村地區(qū)，中國(guó)農(nóng)村家庭在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)非常脆弱，有證據(jù)表明疾病和殘疾已成為重要的致貧因素，巨額醫(yī)療費(fèi)用或勞動(dòng)能力的喪失使許多家庭陷入貧困。因此農(nóng)村地區(qū)急需建立基本的社會(huì)保障體系，特別是最低生活保障補(bǔ)助和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前全國(guó)有2000多個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，保障對(duì)象達(dá)985萬(wàn)人，約占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的42%。筆者認(rèn)為，最低生活保障制度是解決貧困生存生活基本問(wèn)題的首選保障方法，只有保障了其生存權(quán)，其他扶貧措施才能收到相應(yīng)的效果。在農(nóng)村地區(qū)，政府需加大社會(huì)保障支出，立即在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，特別是“八七計(jì)劃”劃定的貧困縣，關(guān)注已脫貧和尚未脫貧人群。

城市扶貧應(yīng)更加關(guān)注階層貧困人群，主要通過(guò)社會(huì)保障的完善將不同的貧困群體納入保障體系，特別是老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)民工的社保問(wèn)題等。

參考文獻(xiàn)

[1]David N .Hyman.公共財(cái)政：現(xiàn)論在政策中的應(yīng)用（第六版）[M],中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001.

[2]蔡榮鑫.國(guó)外貧困理論發(fā)展述評(píng)[J] ，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2000，(2).

第4篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

一、總體要求和目標(biāo)

立足“精準(zhǔn)扶貧、保障基本”原則，通過(guò)精準(zhǔn)實(shí)施“低保兜底一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)州扶貧移民局認(rèn)定的721戶3052人“低保兜底一批”人口進(jìn)行社會(huì)保障扶貧。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”和以戶為單位，計(jì)算家庭總收入后按標(biāo)施保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低保生活保障制度，加強(qiáng)與扶貧開(kāi)始政策的有效銜接，充分發(fā)揮低保政策在扶貧堅(jiān)中的兜底救助保障功能。

三、政策措施

一是保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出等因素，制定全縣低保保障標(biāo)準(zhǔn)，全縣家村低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限。二是保障對(duì)象。全縣農(nóng)村低保對(duì)象，其中：建檔立卡低保“兜底”對(duì)象從2019年1月起721戶3052人。三是發(fā)放金額。2019年1-6月發(fā)放低保兜底資金共計(jì)338.772萬(wàn)元。

四、下一步打算

1、建立健全最低生活保障制度。進(jìn)一步健全完善最低生活保障制度，及時(shí)掌握農(nóng)村困難群眾、農(nóng)村特困人員基本情況，對(duì)生活在低保線以下的建檔立卡貧困家庭，保障其達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)建檔立卡貧困人口基本生活權(quán)益。

2、建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。通過(guò)建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制確定農(nóng)村低保對(duì)象，加強(qiáng)申請(qǐng)農(nóng)村低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，逐步推行農(nóng)村低保金差額發(fā)放，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)低保差距。對(duì)3052名喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，全部納入低保兜底一批。參照全縣農(nóng)牧民人均純收入增幅、人均消費(fèi)支出增幅和物價(jià)上漲等因素，目前，農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為185元/人月，使其實(shí)際低保補(bǔ)助水平高于絕對(duì)貧困縣，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。

3、精準(zhǔn)核定“低保政策兜底一批”人員。加強(qiáng)與縣扶貧移民局的協(xié)調(diào)配合，對(duì)州扶貧移民局認(rèn)定的建檔立卡貧困戶“低保兜底一批”建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)到村、到戶、到人。

第5篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

一、**年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展情況

**年，特區(qū)圍繞精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)一批”任務(wù)目標(biāo)，整合扶貧資源、優(yōu)化扶貧機(jī)制，出臺(tái)了《**區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策》，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由輸血式、被動(dòng)式、粗放式、分散式向造血式、精準(zhǔn)式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變，實(shí)施“五大工程”推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作取得良好成效。

一是實(shí)施易地搬遷工程加快移貧。借鑒外地易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“一申請(qǐng)一評(píng)議兩簽字”對(duì)搬遷對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)“識(shí)別”再“聚焦”；通過(guò)層層簽訂軍令狀，逐級(jí)落實(shí)各部門幫扶責(zé)任；通過(guò)整合資源，組建專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村扶貧工作隊(duì)全覆蓋。**年，全區(qū)完成異地扶貧搬遷70戶204人，建設(shè)集中安置點(diǎn)3個(gè)，分散安置點(diǎn)12個(gè)。截止12月26日，特區(qū)易地扶貧搬遷建**全面完工并交付使用，年度易地扶貧搬遷任務(wù)圓滿完成。

二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持工程帶動(dòng)脫貧。將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)先地位，通過(guò)政策激勵(lì)、能人帶領(lǐng)、多輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了建檔立卡貧困戶增收。出臺(tái)了《**區(qū)建檔立卡貧困戶種植養(yǎng)殖到戶獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，全區(qū)整合產(chǎn)業(yè)資金5566萬(wàn)元，幫助817戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，有效激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。通過(guò)創(chuàng)“新合作社+農(nóng)戶”、“能人+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧幫帶模式，培育農(nóng)業(yè)合作社20余家，初步培育金沙坪種養(yǎng)基地，紫霄旅游基地，魯家寨茶葉基地等六大產(chǎn)業(yè)扶持示范基地，帶動(dòng)72戶278人實(shí)現(xiàn)脫貧。

三是實(shí)施醫(yī)療救助工程杜絕致貧。將避免農(nóng)村居民因病致貧作為特區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)，在提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例上下功夫，在降低大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線上做文章，著力提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。**年醫(yī)療保障扶貧對(duì)象大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提升到70%，起付標(biāo)準(zhǔn)由1.2萬(wàn)元降低至0.8萬(wàn)元，年封頂線由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村孤兒等特殊困難群體實(shí)現(xiàn)了全額資助參合。截止12月底，共有參合精準(zhǔn)扶貧對(duì)象累計(jì)住院報(bào)銷765人次，新農(nóng)合累計(jì)補(bǔ)償163.7萬(wàn)元。

四是實(shí)施技能培訓(xùn)工程推動(dòng)減貧。特區(qū)堅(jiān)持按照“扶貧先扶智”的總體思路，著力構(gòu)建覆蓋特區(qū)所有貧困戶教育發(fā)展的傾斜扶持工作機(jī)制，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，切實(shí)保障貧困家庭子女平等接受教育權(quán)利，提高農(nóng)村貧困人口基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困戶脫貧致富的“內(nèi)生動(dòng)力”。為272名貧困學(xué)生建立了貧困資助臺(tái)賬，發(fā)放資金14萬(wàn)元。“泛海計(jì)劃”11人，每人5000元，共資助5.5萬(wàn)元；“金鳳計(jì)劃”2人，每人3000元，共資助6000元。**年第一期“雨露計(jì)劃”27人已經(jīng)享受補(bǔ)助40500元。

五是實(shí)施政策兜底工程遏制返貧。特區(qū)堅(jiān)持兜底思維，踐行綜合施策，織密建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)救助政策之底。一是認(rèn)真落實(shí)按戶保障、差額補(bǔ)助制度，開(kāi)展多維度調(diào)查，符合條件的家庭全部納入農(nóng)村低保救助范圍，確保農(nóng)村困難群眾依法救助，以戶保障，精準(zhǔn)脫貧。二是提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)。**年，特區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)、分散供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)分別提高25%、60%、25%。全年為全區(qū)267戶457人農(nóng)村低保戶發(fā)放低保金126萬(wàn)元。三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象開(kāi)展大病救助。全年實(shí)施醫(yī)療救助232人次，落實(shí)救助金93萬(wàn)余元。

二、**年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作打算

**年將是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年。特區(qū)將在精準(zhǔn)扶貧工作已取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，采取一村一策、一戶一計(jì)、一人一方的工作方法，綜合施策，整體推進(jìn)，優(yōu)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧2329人，其中易地扶貧搬遷203戶599人。

一是做好易地扶貧搬遷工程，幫助貧困群眾“挪窮窩”。一是進(jìn)一步強(qiáng)化辦事處、村的主體責(zé)任，完善貧困村“第一書記”全覆蓋制度，為易地扶貧搬遷提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是圍繞易地扶貧搬遷任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。三是健全扶貧開(kāi)發(fā)工作督查約束機(jī)制，加強(qiáng)資金審計(jì)、檢查，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，確保扶貧資金、項(xiàng)目安全。

二是繼續(xù)加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。結(jié)合特區(qū)“旅游+”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。吸納貧困群眾參與“旅游+健康養(yǎng)生”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+生態(tài)”等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，讓貧困戶更多地從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路徑，鼓勵(lì)貧困戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，多渠道增加貧困戶收入。

三是深入開(kāi)展教育技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾“拔窮根”。進(jìn)一步整合教育資源，搭建公共平臺(tái)，為有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，確保貧困戶每戶培養(yǎng)有一名科技明白人，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。大力開(kāi)展“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)行動(dòng)，落實(shí)對(duì)貧困學(xué)生的資助政策，提高資助補(bǔ)助水平，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，幫助貧困學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)，有效阻斷貧困的代際傳遞。

第6篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；農(nóng)村電子商務(wù)；扶貧模式

在互聯(lián)網(wǎng)的大量普及下，電子商務(wù)逐漸走進(jìn)農(nóng)村，并在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)與改造。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)仍然存在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)分散現(xiàn)象，使得農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力低下，流通環(huán)節(jié)增較多，交易成本高。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，就需要政府與國(guó)家的介入，通過(guò)相應(yīng)的扶貧工作，改善農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷地發(fā)展。

1.農(nóng)村電子商務(wù)扶貧存在的問(wèn)題

1.1政策支持不夠強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村電商扶貧模式的基礎(chǔ)建設(shè)已初具規(guī)模，由于政府對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度不足，使得農(nóng)村電商不能在時(shí)限內(nèi)得到較好的發(fā)展。另外，農(nóng)村電商的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平相對(duì)薄弱，加之農(nóng)村復(fù)雜的地形，使得農(nóng)村基礎(chǔ)條件得不到保障，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差，電商開(kāi)展存在一定的難度。

1.2專設(shè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站較少

我國(guó)農(nóng)村電商還處于起步階段，獨(dú)特的網(wǎng)站信息還較少，使得農(nóng)村信息反饋機(jī)制、機(jī)制缺乏，使得農(nóng)村電商發(fā)展較緩慢。同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)地形較復(fù)雜，且交通堵塞，使得物流發(fā)展滯后。再加上標(biāo)準(zhǔn)化體系的不健全，使得農(nóng)產(chǎn)品不能得到標(biāo)準(zhǔn)化的管理，常常存在一些質(zhì)量問(wèn)題，也影響了農(nóng)村扶貧工作效果。

1.3農(nóng)村電商人才缺乏

在現(xiàn)階段，農(nóng)村電商發(fā)展水平還較低，很多農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)的概念并不清楚，對(duì)于新技術(shù)、新方式、新手段不能正確地利用，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)農(nóng)村支持程度不足。另外，農(nóng)村地區(qū)還缺乏不要的電子商務(wù)人才，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧工作發(fā)展緩慢。

2.電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式的特征

電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式開(kāi)展，是電子商務(wù)在農(nóng)村環(huán)境中的具體應(yīng)用，政府在構(gòu)建電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式時(shí)，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，并對(duì)電商農(nóng)村扶貧模式特征進(jìn)行了解。電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式特征具體如下：(1)多樣性與獨(dú)特性。農(nóng)村電商扶貧模式的多樣性主要是指在農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中，可以依據(jù)不同的構(gòu)建角度，將電商劃分為不同的扶貧模式。而特殊性主要表現(xiàn)在其運(yùn)作方式與運(yùn)作內(nèi)容上，不同的農(nóng)村地區(qū)有著不同特色的農(nóng)產(chǎn)品，相應(yīng)的扶貧模式也存在差異，體現(xiàn)出鮮明的特征。(2）服務(wù)性與盈利性。電商農(nóng)村扶貧模式在利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為電力行業(yè)帶來(lái)了發(fā)展，并促使自身利益的增收。通常，農(nóng)業(yè)企業(yè)電商扶貧模式對(duì)利益的需求量最大，而合作社電商扶貧模式次之，公共機(jī)構(gòu)電商扶貧模式的利益需求量最小。同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)電商扶貧模式也具有較強(qiáng)的服務(wù)性價(jià)值，與之相比，合作社電商扶貧模式稍差之，而農(nóng)業(yè)企業(yè)電商扶貧模式服務(wù)性價(jià)值動(dòng)機(jī)一般較小。(3)電商與農(nóng)村扶貧的有機(jī)結(jié)合。電商農(nóng)村扶貧模式主要是以電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)，開(kāi)展的農(nóng)村扶貧工作的模式。在這種農(nóng)村扶貧工作背景下，利用電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)方式，與農(nóng)村扶貧工作進(jìn)行有機(jī)整合，能夠有效拓寬農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)形式，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.電子商務(wù)農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建原則

電商農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建應(yīng)遵循一定的原則，包括科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、目的性原則、適用性原則。其中，科學(xué)性原則是指在模式構(gòu)建中，要多多借鑒成功的農(nóng)村電商扶貧方式、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有電商扶貧方式，通過(guò)科學(xué)的理論指導(dǎo)，以農(nóng)村外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境為著眼點(diǎn)，系統(tǒng)、科學(xué)的建設(shè)農(nóng)村扶貧工作模式；系統(tǒng)性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式，要全面完整地反映出農(nóng)村電商扶貧工作的需求，并制定出一套較為完善的系統(tǒng)組織機(jī)制與系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制；目的性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式，其設(shè)計(jì)應(yīng)該具備明確的目的，并在農(nóng)村扶貧工作中發(fā)揮真正的作用，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的問(wèn)題；適用性原則是指電商農(nóng)村扶貧模式設(shè)計(jì)，應(yīng)該充分結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的扶貧模式，充分體現(xiàn)出模式的可行性與可操作性特征。

4.電商農(nóng)村扶貧模式構(gòu)建流程

4.1信息化農(nóng)業(yè)服務(wù)

在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧模式是，需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，在相應(yīng)的電子商店、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中農(nóng)業(yè)信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，讓農(nóng)村電商直接與客戶在網(wǎng)上進(jìn)行商業(yè)洽談與網(wǎng)上簽約，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)銷售，使農(nóng)業(yè)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享。同時(shí)有利于農(nóng)村電商的供求信息查詢與產(chǎn)品信息，并對(duì)產(chǎn)品形象、經(jīng)營(yíng)主體形象進(jìn)行宣傳，為農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓創(chuàng)造有利條件。

4.2服務(wù)性農(nóng)業(yè)中介

構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧模式，必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容還包括開(kāi)展農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)中介，通過(guò)中介信息方所提供的中介服務(wù)，幫助農(nóng)村電商與客戶雙方獲取相關(guān)的信息。同時(shí)，中介服務(wù)也可以提供必要的第三方網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站交流平臺(tái)為各交易方提供交易服務(wù)。在構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧模式中，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，建立經(jīng)銷商管理平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)銷渠道間的相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)整合的關(guān)系。

4.3協(xié)同性電子商務(wù)

在電子商務(wù)模式構(gòu)建中，還要將供應(yīng)、產(chǎn)出、銷售三個(gè)重要的環(huán)節(jié)有機(jī)整合起來(lái)，聯(lián)合構(gòu)建一項(xiàng)集現(xiàn)代管理技術(shù)為一體的電商平臺(tái)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)供應(yīng)鏈上游及下游各企業(yè)得以同步發(fā)展。在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧服務(wù)平臺(tái)的時(shí)候，要充分整個(gè)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值鏈，并對(duì)價(jià)值鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，開(kāi)展系列協(xié)同性的電子商務(wù)，使各商務(wù)信息能夠在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境中得到協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的客戶連接起來(lái)，打造成更具經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值鏈。

5.加快農(nóng)村電商扶貧工作的對(duì)策

在開(kāi)展農(nóng)村電商扶貧工作中，地方政府應(yīng)該積極地組織各種有利于農(nóng)村電商發(fā)展的活動(dòng)，通過(guò)提升貧困地區(qū)獲取信息、接受信息、利用信息的能力，讓電商在農(nóng)村中獲得更多人的支持。當(dāng)然，政府還要注重完善相應(yīng)的政策與法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)良好的電商扶貧環(huán)境，不斷完善電商中介的建設(shè)，對(duì)電商中介各環(huán)節(jié)加強(qiáng)扶植，包括物流業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等，使中介環(huán)節(jié)更加高效，并強(qiáng)化管理網(wǎng)上支付工具，幫助農(nóng)民進(jìn)城標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及品牌營(yíng)銷。農(nóng)村電商市場(chǎng)發(fā)展帶有相應(yīng)的局限性，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，電子商務(wù)人才缺乏，使得電商扶貧工作不能得到很好的開(kāi)展。因此，在農(nóng)村電商扶貧模式開(kāi)展中，政府要積極引導(dǎo)電商人才進(jìn)入農(nóng)村，與對(duì)應(yīng)的學(xué)校取得聯(lián)系與合作，為人才提供良好的工作環(huán)境，在地方電商扶貧工作的開(kāi)展中，還要進(jìn)行電子商務(wù)知識(shí)普及教育，讓更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并學(xué)會(huì)操作與應(yīng)用。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，電子商務(wù)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的愿望。政府在構(gòu)建電商農(nóng)村扶貧模式時(shí)，應(yīng)該遵循相關(guān)的原則，并結(jié)合農(nóng)村電商扶貧模式的特征，加大政府投資與政策支持，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，引入農(nóng)業(yè)中介服務(wù)建設(shè)，加大電商人才培訓(xùn)，構(gòu)建適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的電商農(nóng)村扶貧模式，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到健康、、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪向東.農(nóng)村電子商務(wù)與供銷電商轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2015(05):39-40.

[2]王雨瑤,馬隆.電子商務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其研究——以淶源縣西泉頭村為例[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2015(27):273-274.

第7篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 土地整治；扶貧；直接效應(yīng)；間接效應(yīng)；建議；貴州望謨

中圖分類號(hào) F301.2；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0288-03

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是扶貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，但是廣大老少邊窮地區(qū)尚未擺脫貧困落后的面貌[1]。土地具有資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”屬性，這決定了土地資源對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困具有持續(xù)性、根本性作用[2]。土地扶貧是新時(shí)期扶貧工作的一種新思路，尤其是通過(guò)土地整治項(xiàng)目改善了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是目前農(nóng)村扶貧工作的一種有效方式，取得了不錯(cuò)的成效。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011―2020年）》中多處提到要加強(qiáng)土地整治，說(shuō)明土地整治已成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措[3]。《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011―2015）》中提到“土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。通過(guò)村莊整治，改善了農(nóng)村面貌，農(nóng)民居住條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大為改善”。

部分學(xué)者對(duì)土地扶貧進(jìn)行了相關(guān)的研究，楊穎瑜總結(jié)了廣西喀斯特石山區(qū)土地整治與扶貧發(fā)展有土地整治旅游扶貧、土地整治生態(tài)移民、土地整治整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、土地整治大會(huì)戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、依靠科技發(fā)展教育增強(qiáng)貧困石山區(qū)的造血功能等5種模式[4]；陳曉軍等圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新土地整治模式：首先，由農(nóng)村土地整治形成了地票交易；其次，在全國(guó)率先開(kāi)展了整村整鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)土整治試點(diǎn)[5]；李東法提出要增加農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)投入，探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策[6]；阮松濤等就當(dāng)前中國(guó)土地扶貧制度構(gòu)架與具體實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析論證，對(duì)下一階段土地扶貧事業(yè)政策構(gòu)建進(jìn)行了展望[1]；鄭娟?duì)柕葘?duì)貴州省創(chuàng)新土地利用政策促進(jìn)地區(qū)脫貧的主要做法進(jìn)行了分析，并總結(jié)了存在的問(wèn)題[2]。

本文通過(guò)資料搜集、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析和座談交流的方式了解貴州省望謨縣土地整治和扶貧情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)土地整治與扶貧之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析，最后提出了一些對(duì)策建議，以期為貴州省其他地區(qū)通過(guò)土地整治推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富工作提供借鑒。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

望謨縣位于貴州省南緣，介于東經(jīng)105°49′～106°32′，北緯24°54′～25°37′之間，全縣總面積3 005.5 km2。望謨縣地勢(shì)西北高東南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，東西部喀斯特地貌發(fā)育較典型，西南為非喀斯特地貌。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷壩地僅占2.8%。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)社區(qū)，161個(gè)行政村，常住人口32.14萬(wàn)人。2014年，全縣GDP為36.16億元，比2013年增長(zhǎng)14.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34.4∶13.3∶53.3。望縣屬于三大集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年，全縣城鎮(zhèn)化率為31.6%，農(nóng)民人均純收入5 206元，農(nóng)村貧困人口9.88萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率31.6%。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）、《貴州年鑒》（2015），土地利用數(shù)據(jù)來(lái)源于望謨縣2014年土地利用變更數(shù)據(jù)。

2 望謨縣土地整治基本情況

土地整治是對(duì)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的總稱[7]。農(nóng)村土地整治是對(duì)農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地進(jìn)行綜合整治，從而提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)生活條件。“十二五”期間，望謨縣積極開(kāi)展土地整治，國(guó)土資源部門積極探索土地整治與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的途徑，在廣大貧困地區(qū)推進(jìn)以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)的土地整治工作，積極推動(dòng)田地平整、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3 土地整治對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)

3.1 土地整治對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的直接效應(yīng)

3.1.1 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。首先，通過(guò)土地整治中的各項(xiàng)工程措施，優(yōu)化田塊布局，改善耕作條件，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和道路布局等，提升耕地質(zhì)量。通過(guò)土地平整工程進(jìn)行田塊修筑，加上地力保持工程措施的實(shí)施，提升了項(xiàng)目區(qū)耕地平整度、規(guī)則度和集中連片度以及有效土層厚度等；通過(guò)土壤改良工程改善了土壤質(zhì)地，通過(guò)種植綠肥翻埋還田等提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地質(zhì)量；通過(guò)修建灌溉與排水工程、田間道路工程以及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境工程，改善了耕地利用條件和生態(tài)條件，提高了耕作的利用與管理水平，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提升。根據(jù)收集到的望謨縣最新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)，與項(xiàng)目區(qū)界線進(jìn)行疊加分析，通過(guò)開(kāi)展土地整治工程建設(shè)，雖然部分耕地斑塊由于整治措施不當(dāng)給耕地質(zhì)量提升造成了一定的負(fù)面影響，但項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量利用等別仍有較為明顯的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到土地整治工程中來(lái)，增加了農(nóng)民務(wù)工收入。望謨縣整治項(xiàng)目區(qū)充分吸收閑散的農(nóng)村勞動(dòng)力參與項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，解決了農(nóng)民增收“缺渠道”的問(wèn)題，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力推手。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，“十二五”期間，望謨縣土地整治涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)村，涉及項(xiàng)目受益9.85萬(wàn)人，農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)1 374.86元。項(xiàng)目施工期間，對(duì)于農(nóng)民群眾的參與，政府堅(jiān)持“同工同酬”，讓任何一個(gè)積極參與到工程中的農(nóng)民群眾獲得實(shí)惠，提高農(nóng)民對(duì)于土地整治積極性、認(rèn)同性的同時(shí)，也為農(nóng)民帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4 土地整治結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)的工作思路及建議

4.1 以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)用地整治，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

科學(xué)劃定基本農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田采取統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護(hù)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一集中監(jiān)管。建立基本農(nóng)田建設(shè)臺(tái)賬和連片優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)集中投入制度，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。按照部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033―2012）及貴州2009年139號(hào)文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。嚴(yán)格基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，歸整田塊，完善田間道路系統(tǒng)，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，為中、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)提供條件。加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)和耕地灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。

4.2 以增減掛鉤為抓手，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活條件

科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與范圍。以“空心村”、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷居民點(diǎn)、生態(tài)移民、工礦廢棄地等為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，合理使用結(jié)余指標(biāo)，確保土地增值收益返還農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境治理，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境

以土水耦合為核心，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，明@提高生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。將土地整治規(guī)劃深度融入水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理“三位一體”規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)環(huán)境退化的成因和機(jī)理，緊緊圍繞如何解決“人地矛盾”落實(shí)各項(xiàng)土地整治工程措施。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，宜耕則耕、宜林則林，宜草則草，開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民，把石漠化治理與解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)結(jié)合起來(lái)。

4.4 不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)揮土地整治在促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中的平臺(tái)作用

建立健全扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，整合各方力量共同促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。以實(shí)施土地整治項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身發(fā)展和脫貧致富能力。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧的項(xiàng)目以及項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排土地整治工作，捆綁資金，節(jié)約使用，使土地整治工作更具可行性。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 阮松濤，吳克寧，鄭子敬.中國(guó)土地扶貧的制度分析與政策探討[J].國(guó)土資源科技管理，2013，30（5）：115-120.

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第8篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

應(yīng)對(duì)新難題

湖南省多年的扶貧工作成效顯著，但任務(wù)仍然艱巨，同時(shí)長(zhǎng)期累積的制度缺陷、政策割裂等問(wèn)題日漸突出，需要引起高度重視。

任務(wù)倒逼。目前，湖南省約有貧困人口596萬(wàn)，按照2020年如期脫貧目標(biāo)，每年需減貧約100萬(wàn)人，任務(wù)艱巨，而且越到后面，扶貧難度越大。財(cái)政作為扶貧的主力軍，承擔(dān)著籌集資金、優(yōu)化政策等重要職能，面對(duì)新的任務(wù)，責(zé)任和壓力也更大。

制度悖論。現(xiàn)行扶貧機(jī)制體現(xiàn)了社會(huì)公平，有利于發(fā)揮政府調(diào)控作用，但也存在效率低下、利益固化等問(wèn)題。由于缺乏公平的甄別機(jī)制和退出機(jī)制，容易導(dǎo)致越扶越貧、爭(zhēng)搶貧困帽子、不以貧為恥反以貧為榮的現(xiàn)象，扶貧在一定程度上成為了扶懶，違背了政策初衷。

政策割裂。雖然支持扶貧的政策越來(lái)越多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方方面面，但扶貧資金部門化、政策碎片化現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，資金、政策邊際效益遞減顯著。以就業(yè)培訓(xùn)為例，包括陽(yáng)光工程、雨露工程、移民培訓(xùn)等9個(gè)，分布在多個(gè)部門，難以形成合力。

厘清新思路

面對(duì)艱巨任務(wù)，財(cái)政扶貧必須進(jìn)一步厘清思路，以推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧為核心，把精準(zhǔn)的理念和要求落到具體工作中。

精確識(shí)別，有進(jìn)有退。一是嚴(yán)把入口。建立臺(tái)賬管理制度，利用農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，準(zhǔn)確記錄家庭、收入等詳細(xì)狀況，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)更新。二是暢通出口。對(duì)貧困人員生產(chǎn)生活狀況定期回訪，掌握變動(dòng)情況。加強(qiáng)公安、社保、扶貧、財(cái)政等相關(guān)信息比對(duì)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的采取措施退出。對(duì)貧困縣建立年度調(diào)整和總額減少制度，廣泛公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是正向激勵(lì)。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，一般性轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付考慮努力程度，從增量資金中安排一定比例用于鼓勵(lì)脫貧。

精準(zhǔn)施策，定向支持。一是因地制宜。突出特色發(fā)展，一區(qū)一策，不搞“一刀切”。厘清產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧關(guān)系，具有交通、資源優(yōu)勢(shì)的，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)扶貧；對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較困難的地區(qū)，大力發(fā)展特色職業(yè)培訓(xùn)，幫助貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是定向支持。非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)類資金保存量、調(diào)增量，增量重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)特定扶持政策，如對(duì)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生等人才培養(yǎng)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

精細(xì)管理，整合資源。一是整合政府政策。整合分散在各個(gè)部門的資源，拼盤做菜、各記其功，形成扶貧合力。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)到貧困地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，促進(jìn)就業(yè)。采取貸款貼息、項(xiàng)目扶持的方式，支持經(jīng)濟(jì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)市場(chǎng)主體與扶貧對(duì)象結(jié)成利益共同體。引導(dǎo)各種公益組織幫助貧困人群解決實(shí)際困難。三是引入市場(chǎng)機(jī)制。在就業(yè)扶貧領(lǐng)域，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，特別是在就業(yè)培訓(xùn)上，改變分指標(biāo)的方式，通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門檻和政府采購(gòu)，確定多種類型的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，貧困人群按需選擇。在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的積極性。

走出新路子

新時(shí)期財(cái)政扶貧必須緊緊圍繞兜住底線、加快發(fā)展這兩個(gè)方面，以機(jī)制保基本，以平臺(tái)促發(fā)展，以整合提效益，努力闖出一條新路子。

以省為主構(gòu)建兩大機(jī)制。一是健全完善醫(yī)療保障機(jī)制。在基本醫(yī)保全覆蓋基礎(chǔ)上，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，提高重特大疾病保障水平，完善醫(yī)保兜底機(jī)制，減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。支持困難群眾參保，對(duì)繳納個(gè)人參保費(fèi)用存在困難的群體，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金等資助參保。

二是健全農(nóng)村低保兜底保障機(jī)制。改革農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)盯住機(jī)制，改為盯住貧困認(rèn)定線，并通過(guò)持續(xù)提標(biāo)，確保困難群眾基本生活水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)，做到兩項(xiàng)制度有效銜接。

以縣為主搭建四大平臺(tái)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)，重點(diǎn)支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、示范片建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，推廣小額貼息就業(yè)貸款，探索建立“財(cái)銀保”貸款保證保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)調(diào)動(dòng)銀行加大投入，改善貧困地區(qū)金融服務(wù)。

二是就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。統(tǒng)籌整合春潮行動(dòng)、雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程、星火計(jì)劃、崗位證書培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等培訓(xùn)資金，搭建“貧困人口就業(yè)培訓(xùn)”平臺(tái)，按照問(wèn)需于民、集中匯總、分口實(shí)施的原則，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)的效率。

第9篇：農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文

一、建立發(fā)展貧困線標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整長(zhǎng)期扶貧目標(biāo)

建議引入發(fā)展貧困線標(biāo)準(zhǔn)來(lái)替代現(xiàn)有的貧困線。建議有關(guān)部門成立貧困標(biāo)準(zhǔn)研究小組來(lái)深入探討發(fā)展貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在下一個(gè)扶貧十年規(guī)劃中啟用新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快啟動(dòng)新一輪的扶貧戰(zhàn)略研究，為制定新的扶貧十年規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

二、建立合理的信貸扶貧體制及金融部門的參與方式

第一，要使真正的小額信貸在中國(guó)得到發(fā)展，首先需要進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)，準(zhǔn)許各個(gè)類型的小額信貸機(jī)構(gòu)的進(jìn)入并獲得合法地位。第二，對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理。第三，放寬對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的利率限制，可以考慮先采用不超過(guò)基準(zhǔn)利率四倍為利率上線。第四，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，利用競(jìng)爭(zhēng)的壓力來(lái)保證小額信貸機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，可持續(xù)地為貧困人口提供金融服務(wù)。第五，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還證明，純商業(yè)的小額貸款機(jī)構(gòu)不會(huì)對(duì)十分貧困的地區(qū)與貧困農(nóng)民大規(guī)模貸款。第六，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過(guò)農(nóng)村的投資社區(qū)法。

三、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

第一，準(zhǔn)確識(shí)別城市低保家庭是整個(gè)工作的基礎(chǔ)，因此需要改善對(duì)家庭收入的估計(jì)方法，建立全國(guó)統(tǒng)一而又體現(xiàn)地區(qū)差別的城市貧困線。應(yīng)盡量避免對(duì)沒(méi)有就業(yè)的家庭勞動(dòng)力收入的高估而導(dǎo)致覆蓋不完全的問(wèn)題。第二，需要解決將城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非正規(guī)部門就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口納入社會(huì)保障體系的問(wèn)題。第三，實(shí)行農(nóng)村低保要解決貧困人口的認(rèn)定和低保金的管理問(wèn)題。第四，農(nóng)村低保制度應(yīng)該制度化、規(guī)范化和透明化，從而提高保障效果和資金的使用效率。第五，老年人和殘疾人的貧困問(wèn)題應(yīng)該引起特別的關(guān)注。

四、推動(dòng)城市化進(jìn)程，為進(jìn)城流動(dòng)人口提供社會(huì)保障和公共服務(wù)

第一，開(kāi)辟新的就業(yè)移民渠道。第二，強(qiáng)制推行包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。第三，重視農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性高的特點(diǎn)。第四，將流動(dòng)人口包括在救助范圍以內(nèi)。第五，所有城市要為農(nóng)民工子女提供與城市居民子女相同的就學(xué)機(jī)會(huì)。第六，要特別重視能夠貧困人群就業(yè)的微型、小型企業(yè)發(fā)展。第七，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要特別注意下崗農(nóng)民工的狀況。

五、提供更加公平的教育機(jī)會(huì)

第一，需要繼續(xù)完善中小學(xué)校寄宿條件，并落實(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生的寄宿費(fèi)、生活費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼的政策。第二，繼續(xù)花大力氣優(yōu)先改善農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)教育條件，提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量。第三，可以考慮對(duì)招收農(nóng)民工子女的城市中小學(xué)給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。第四，農(nóng)村中小學(xué)要為農(nóng)民工留守子女提供必要康服務(wù)，關(guān)注和解決他們的失學(xué)、家庭關(guān)懷缺失、心理發(fā)育受到影響等問(wèn)題。第五，將學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐作為貧困地區(qū)義務(wù)教育的重要內(nèi)容之一，納入常規(guī)預(yù)算。第六，對(duì)非義務(wù)教育的城市與農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)難的問(wèn)題要給予特殊政策。

六、擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)、技能、和勞務(wù)輸出培訓(xùn)

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、示范和推廣工作，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第二，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出的范圍，重點(diǎn)推廣將培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合進(jìn)行的項(xiàng)目。第三，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，改善培訓(xùn)的就業(yè)針對(duì)性，加強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)督，鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)中的詐騙、培訓(xùn)內(nèi)容名實(shí)不符等違法違規(guī)行為加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督稽查。第四，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況，為外來(lái)農(nóng)民工和本地失業(yè)人員提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。

七、改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)

第一，需要對(duì)貧困人口的醫(yī)藥自費(fèi)部分有一些特殊補(bǔ)助。第二，新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，改善合作醫(yī)療的資金管理，改善資金到位狀況。第三，要繼續(xù)改革醫(yī)療管理體制。第四，要致力改善包括安全飲水在內(nèi)的農(nóng)村基本生活環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫工作，普及衛(wèi)生防疫知識(shí)，降低疾病和殘疾發(fā)生率。

八、建立合理的公共財(cái)政扶貧機(jī)制，加強(qiáng)反貧困中的政府治理

第一，中央政府加大對(duì)貧困地區(qū)的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大幅度增強(qiáng)貧困地區(qū)地方政府的財(cái)政能力。第二，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策要適當(dāng)?shù)叵蜇毨мr(nóng)戶傾斜，與科技扶貧政策相結(jié)合。第三，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)的人力資本開(kāi)發(fā)，同時(shí)減少直接的生產(chǎn)性投資，將生產(chǎn)領(lǐng)域更多地留給專門的金融部門來(lái)做會(huì)更有效率。第四，為加強(qiáng)扶貧的力度與效果，可以考慮把分散在政府各部門的扶貧資源整合起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用。

九、發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用