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【關(guān)鍵詞】德國刑法;反腐?。恍淌铝⒎?;國際公約
腐敗已不是各國的地方性問題,而是影響所有社會(huì)機(jī)體與經(jīng)濟(jì)制度的跨國現(xiàn)象。——《聯(lián)合國反腐敗公約》序言
一、德國反腐敗刑事立法必須與國際公約全面接軌
頒行于1997年的《反腐敗法案》(Gesetz zur Bek?mpfung der Korruption)是德國立法機(jī)關(guān)以刑法地方性知識(shí)為導(dǎo)向而制定的最后一部反腐敗刑事特別法。 [1] [1] 自此以后,所有關(guān)于腐敗犯罪的刑法修正案的條文均淵源于德國參加的國際反腐敗公約。 [2] [2] 近年來,德國立法機(jī)關(guān)將反腐敗國際公約最新動(dòng)向納入國內(nèi)刑法的行動(dòng)較為保守,僅僅貫徹了一些反腐敗國際公約的最低要求,故德國刑法在處理賄賂犯罪的層面出現(xiàn)了規(guī)范交錯(cuò)與條文矛盾的現(xiàn)象。 [3] [3] 可以預(yù)見的是,反腐敗國際公約的進(jìn)一步發(fā)展將對(duì)公務(wù)賄賂犯罪、商業(yè)賄賂犯罪等疑難問題作出符合國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的必要修正。 [4] [4] 所以,本文認(rèn)為,與國際公約全面接軌為德國反腐敗刑事立法面向現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性改革提供了有益的發(fā)展路徑。
二、立法縱覽:德國刑法貫徹反腐敗國際公約的過程及其現(xiàn)實(shí)缺陷
歐盟委員會(huì)分別于1996年與1997年通過了《歐共體金融利益保障公約》和《遏制賄賂歐共體官員與歐盟成員國官員公約》?!稓W共體金融利益保障公約》和《遏制賄賂歐共體官員與歐盟成員國官員公約》一致要求成員國修改國內(nèi)刑法中賄賂犯罪的行為對(duì)象,從原來的本國官員拓展至歐共體、歐盟成員國官員。1998年,德國通過制定特別刑法《歐盟反腐敗法案》(EU Bestechungsgesetz)將上述公約納入國內(nèi)刑法體系。 [5] [5] 《歐盟反腐敗法案》不僅將對(duì)歐共體、歐盟成員國官員行賄的行為犯罪化,而且歐共體、歐盟成員國官員受賄的,也構(gòu)成犯罪。這意味著德國刑法對(duì)于歐共體、歐盟成員國官員賄賂犯罪案件具有刑事管轄權(quán)。
同年,德國聯(lián)邦議會(huì)(Bundestag)通過了《遏制國際腐敗犯罪法案》(Gesetz zur Bek?mpfung internationaler Bestechung),全面貫徹經(jīng)合組織(OECD)制定的《懲治國際商務(wù)交易中賄賂外國公職人員公約》的相關(guān)規(guī)定。與《歐盟反腐敗法案》不同的是,《遏制國際腐敗犯罪法案》僅將對(duì)外國公職人員行賄的行為犯罪化,并且,該法案中的公職人員并不局限于歐洲領(lǐng)域——《遏制國際腐敗犯罪法案》全面禁止向任何外國公共機(jī)構(gòu)的公職人員給付賄賂。此后,德國聯(lián)邦議會(huì)繼續(xù)修改刑法典,根據(jù)歐盟委員會(huì)《私營部門反腐敗聯(lián)合行動(dòng)》的要求,將商業(yè)交易環(huán)節(jié)中的賄賂犯罪拓展至全球經(jīng)濟(jì)往來的廣闊范疇。 [6] [6]
2002年,德國立法機(jī)關(guān)制定的《國際刑事法庭法官與公職人員同等化處理法案》(Gesetz über die Gleichstellung der Richter und Bediensteten des Internationalen Strafgerichtshofes),吸收了《國際刑事法庭羅馬條例》第70條第4段的內(nèi)容,明確規(guī)定賄賂國際刑事法庭法官與公職人員的行為與賄賂外國公職人員同等處理。
但是,德國刑法最低限度地吸納反腐敗國際公約的保守政策導(dǎo)致腐敗犯罪刑事法律體系出現(xiàn)罪刑配置的結(jié)構(gòu)化紊亂。例如,國際刑事法庭的法官或者公職人員接受賄賂必須受到德國刑法的規(guī)制,但較之而言更應(yīng)當(dāng)犯罪化的其他外國公職人員受賄行為卻無法在德國刑法上找到對(duì)應(yīng)性條款。德國刑法對(duì)腐敗犯罪規(guī)范調(diào)控的非系統(tǒng)化現(xiàn)狀的主要原因在于脫離了對(duì)反腐敗國際公約的整合性思考。有一種觀點(diǎn)論辯:德國刑法懲治腐敗犯罪的首要任務(wù)是通過罪名的科學(xué)設(shè)置、刑罰的均衡適用來維持國內(nèi)公職人員的誠實(shí)性及其職務(wù)行為的廉潔性。 [7] [7] 但本文堅(jiān)持,應(yīng)當(dāng)在國際刑法語境下進(jìn)行更為廣闊的國內(nèi)腐敗犯罪刑事立法改革。 [8] [8] 結(jié)構(gòu)完備、系統(tǒng)順暢、罪刑均衡的國外公職人員、國際組織工作人員的腐敗犯罪立法是完善德國刑法腐敗犯罪體系與刑事司法懲治力度的必由之路。需要指出的是,德國刑法對(duì)于聯(lián)邦議員、各州議員等民選代表的候選人賄賂選民的行為出現(xiàn)了規(guī)范真空?,F(xiàn)階段各州出現(xiàn)的大量賄選行為無法受到刑法控制。 [9] [9] 德國刑法對(duì)于涉及外國組織公職人員、外國政府公職人員的賄賂犯罪立法還存在較大的空缺。
三、發(fā)展方向:尚未納入國內(nèi)刑法的國際反腐敗公約條款
德國簽署了下列國際反腐敗公約,但尚未批準(zhǔn)并將其納入國內(nèi)刑法:《歐洲腐敗犯罪公約》、《關(guān)于腐敗犯罪刑事立法的附加協(xié)議》、《聯(lián)合國反腐敗公約》、《歐盟懲治私營部門腐敗犯罪的框架意見》。 [10] [10] 德國刑法如何在國內(nèi)立法中貫徹上述公約要求?基于以下原因,本文認(rèn)為預(yù)測(cè)結(jié)果尚不明朗:首先,部分新近的國際反腐敗公約的條款較為模糊,為國內(nèi)刑法進(jìn)一步的寬泛解釋留下了較大空間;其次,《關(guān)于腐敗犯罪刑事立法的附加協(xié)議》允許對(duì)第36條與第37條作出保留;再次,新近的反腐敗國際公約在很大程度上屬于各國政府之間復(fù)雜磋商后的妥協(xié)產(chǎn)物。林林總總的原因加深了德國刑法腐敗犯罪立法改革與國際接軌的現(xiàn)實(shí)困惑。
然而,可以肯定的是,《關(guān)于腐敗犯罪刑事立法的附加協(xié)議》中不允許保留的外國公職人員受賄犯罪的規(guī)定將促使德國刑法對(duì)此類行為進(jìn)行全面的犯罪化;并且,《關(guān)于腐敗犯罪刑事立法的附加協(xié)議》強(qiáng)制性要求締約國將賄賂外國公職人員的犯罪行為的發(fā)生領(lǐng)域從國際商業(yè)交易范疇拓展至任何行為環(huán)節(jié)。《聯(lián)合國反腐敗公約》第十六條規(guī)定了賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪:(a)故意地直接或間接向外國公職人員或者國際公共組織官員許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處,以使該公職人員或者該官員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為,以便獲得或者保留與進(jìn)行國際商務(wù)有關(guān)的商業(yè)或者其他不正當(dāng)好處;(b)外國公職人員或者國際公共組織官員故意地直接或間接為其本人或者其他人員或?qū)嶓w索取或者收受不正當(dāng)好處,以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為的條件。德國刑法若將之納入腐敗犯罪刑事法律體系,即可解決長期以來對(duì)于外國公職人員或者國際組織人員受賄犯罪無從規(guī)制的刑法缺漏問題。
除了公共部門領(lǐng)域外,國際反腐敗公約對(duì)于私營部門賄賂犯罪的規(guī)定也對(duì)德國刑法的改革提出了迫切的要求。《歐盟懲治私營部門腐敗犯罪的框架意見》規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)將私營部門內(nèi)涉及破壞雇員信義義務(wù)與責(zé)任的賄賂行為犯罪化,主張商談提供、提供或同意提供給雇員、人或受委托人利益,且未得到雇主或委托人同意,意圖影響上述人實(shí)施涉及雇主或委托人利益的行為,是私營部門人員的受賄犯罪。《聯(lián)合國反腐敗公約》同樣以違背職責(zé)作為私營部門內(nèi)賄賂犯罪的罪刑設(shè)置的基礎(chǔ)?!堵?lián)合國反腐敗公約》第二十一條規(guī)定了私營部門內(nèi)的賄賂罪:(a)故意地直接或間接向以任何身份領(lǐng)導(dǎo)私營部門實(shí)體或者為該實(shí)體工作的任何人許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該人本人或者他人不正當(dāng)好處,以使該人違背職責(zé)作為或者不作為;(b)以任何身份領(lǐng)導(dǎo)私營部門實(shí)體或者為該實(shí)體工作的任何人為其本人或者他人故意地直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處,以作為其違背職責(zé)作為或者不作為的條件。而德國刑法則一貫堅(jiān)持從破壞市場(chǎng)公平竟?fàn)幍慕嵌仍忈屗綘I部門的賄賂犯罪,刑法典第299條將賄賂犯罪行為的侵害結(jié)果限定在對(duì)“扭曲競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境” [11] [11] ,與《歐盟懲治私營部門腐敗犯罪的框架意見》、《聯(lián)合國反腐敗公約》存在較大落差。
德國刑法應(yīng)當(dāng)充分利用尚未被納入國內(nèi)刑法體系的反腐敗國際公約中的相關(guān)條款,以此為契機(jī)對(duì)德國腐敗犯罪刑事立法進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)整。盡管基于政治立場(chǎng)的差異,國會(huì)議員難以在批準(zhǔn)國際反腐敗公約層面取得迅速的一致性觀點(diǎn), [12] [12] 但立法機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到,通過特別刑法吸收國際反腐敗公約的最低要求無法解決腐敗犯罪的結(jié)構(gòu)性障礙。
【注釋】
[1] [1] Bernd Heinrich, Rechtsprechungsüberblick zu den Bestechungsdelikten (§§ 331-335 StGB), 25 NEUEZEITSCHRIFT FüR STRAFRECHT 197 (2005)
[2] [2] 關(guān)于國際組織、國際條約的反腐敗措施的近期評(píng)論,參見Sebastian Wolf, Ma?nahmen internationaler Organisationen zur Korruptionsbek?mpfung auf nationaler Ebene Ein überblick, GRIP DP No. 31 (2006).此文亦有互聯(lián)網(wǎng)鏈接:foevspeyer.de/publikationen/pubdb.asp?reihen_id=3
[3] [3] Manfred M?hrenschlager, Die Bek?mpfung der Korruption auf internationaler Ebene, in KORRUPTION IN BRASILIEN UND DEUTSCHLAND 25 (Wolf Paul ed., 2002).
[4] [4] Fernando Sanchez-Hermosilla, Rechtspolitik zurKorruptionsbek?mpfung, 57 KRIMINALISTIK 74, 76-77 (2003).
[5] [5] 關(guān)于《歐盟反腐敗法案》的文獻(xiàn)評(píng)述,參見Matthias Korte, Der Einsatz des Strafrechts zur Bek?mpfung der internationalen Korruption, 18 ZEITSCHRIFT FüR WIRTSCHAFTS- UND STEUERSTRAFRECHT 81 (1999); Peter G?n?le, Das Antikorruptionsstrafrecht – Balsam aus der Tube der symbolischen Gesetzgebung?, 19 NEUE ZEITSCHRIFT FüR STRAFRECHT 543 (1999).
[6] [6] 有關(guān)此次刑法典重要修改的文獻(xiàn)述評(píng),參見Karsten Randt, Abermals Neues zur Korruptionsbek?mpfung: Die Ausdehnung der Angestelltenbestechung des § 299 StGB auf den Weltmarkt, 57 BETRIEBS-BERATER 2252 (2002); Fritjof Haft, Bestechung im internationalen Gesch?ftsverkehr, in FESTSCHRIFT FüR ULRICH WEBER, 367-384 (Bernd Heinrich et al. eds., 2004).
[7] [7] Dieter D?lling, Die Neuregelung der Strafvorschriften gegen Korruption, 112 ZEITSCHRIFT FüR DIE GESAMTE STRAFRECHTSWISSENSCHAFT 334, 351-352 (2000).
[8] [8] 關(guān)于上述正反觀點(diǎn)的整體性論述,參見Joachim Vogel, Wirtschaftskorruption und Strafrecht – ein Beitrag zu Regelungsmodellen im Wirtschaftsstrafrecht, in FESTSCHRIFT FüR ULRICH WEBER 395, 400-402 (Bernd Heinrich et al., eds., 2004)
[9] [9] 對(duì)此問題的批判性論述,參見Hans Herbert von Arnim, Der gekaufte Abgeordnete – Nebeneinkünfte und Korruptionsproblematik, 25 NEUE ZEITSCHRIFT FüR VERWALTUNGSRECHT 249, 252 (2006).
[10] [10] 對(duì)上述國際反腐敗公約的褒貶評(píng)述,參見Philippa Webb, The United Nations Convention Against Corruption. Global Achievement or Missed Opportunity?, 8 JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMIC LAW 191, 208-222 (2005); Gilian Dell, Eind?mmung von Bestechung und Bestechlichkeit. Das übereinkommen der Vereinten Nationen gegen die Korruption, 52 VEREINTE NATIONEN, 77, 79-82 (2004).
[11] [11] Manfred M?hrenschlager, Die Struktur des Straftatbestandes der Abgeordnetenbestechung auf dem Prüfstand – Historisches und Künftiges, in FESTSCHRIFT FüR ULRICH WEBER 217, 231 (Bernd Heinrich et al., eds., 2004).
【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù);均等化;路徑
一、我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀
1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不平衡
長期以來,我國在教育方面的政策和措施都明顯偏向城市,農(nóng)村地區(qū)的教育一直都存在供給不足的問題。國家也在努力采取一系列措施來化解這一矛盾,但是由于歷史原因和一些政策措施難以落到實(shí)處,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的很多方面差距仍然存在。一是,教育經(jīng)費(fèi)投入的不均等成為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的突出問題,一方面是政府投入的數(shù)量有限,另一方面是長期以來實(shí)行的城市偏向型政策,城市地區(qū)的教育是由國家主辦,而農(nóng)村地區(qū)的教育由農(nóng)民自辦,這導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大;二是,在教學(xué)設(shè)施方面,城鄉(xiāng)之間的差距顯而易見,一些城市重點(diǎn)小學(xué)和重點(diǎn)初中作為示范學(xué)校不斷地增加經(jīng)費(fèi)投入,并進(jìn)行重復(fù)建設(shè),而一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)甚至沒有一間完整安全的教室,不具備基本的課桌黑板,學(xué)生更談不上實(shí)驗(yàn)室、電腦室的享有;三是,師資力量方面,農(nóng)村地區(qū)的師資力量要低于城市的師資力量,在教師合格率和在大專文化以上的教師比例方面,農(nóng)村地區(qū)都與城市地區(qū)存在差距。
2.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源不平衡
近年來醫(yī)療衛(wèi)生投入在城鄉(xiāng)之間都有增加,但不能忽視兩者之間的差距,農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生所擁有量與城市存在差距,并且農(nóng)村地區(qū)也無法擁有與城市相同的醫(yī)院設(shè)備水平和醫(yī)療器械。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生投入差距較大,從2006年到2010年,城鄉(xiāng)衛(wèi)生費(fèi)用都有所增加,但城鄉(xiāng)之比由2006年的2.69增到2010年的3.67,由此發(fā)現(xiàn)差距并沒有縮小,反而逐年呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療衛(wèi)生條件有很大差別,在衛(wèi)生資源配置方面,城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的設(shè)備和高素質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員,而農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施落后,醫(yī)療器材水量極少。
3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障不平衡
目前,我國社會(huì)保障體系的建立仍然表現(xiàn)為以城市地區(qū)為主,農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建立還處于初級(jí)階段,制度與體系的不完善使得城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的差距很大,不能從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異還表現(xiàn)在政府的財(cái)政投入、養(yǎng)老金的籌資機(jī)制和運(yùn)作模式方面。在養(yǎng)老金的籌資機(jī)制和運(yùn)作模式方面,城市職工養(yǎng)老金的運(yùn)作模式是實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶與社會(huì)賬戶相結(jié)合,由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同繳費(fèi),而農(nóng)村的養(yǎng)老金籌資模式為個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,只有個(gè)人賬戶,社會(huì)統(tǒng)籌賬戶不設(shè)置。城鄉(xiāng)在以上方面的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不均等。2010年城市最低生活保障平均保障標(biāo)準(zhǔn)為251.2元/月,而農(nóng)村最低生活保障平均保障標(biāo)準(zhǔn)僅為117.0元/月。
二、我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等的原因
1.城鄉(xiāng)二元體制的存在是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異化的制度原因
城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度直接導(dǎo)致全國居民被劃分為城鄉(xiāng)兩種不同的身份,并且由這兩種不同的身份導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享受完全不同的兩種水平的公共服務(wù),即城市居民由于其城市戶口的身份,能夠享受到相對(duì)來說更高水平的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù);而農(nóng)村居民則由于其農(nóng)村戶口身份,只能得到比城市居民水平低得多的公共服務(wù),如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)的社會(huì)保障服務(wù),醫(yī)療條件的可及性以及服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。
2.財(cái)政體制的城市偏向性導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足
中央和地方政府在基本公共服務(wù)供給方面的職責(zé)劃分不清,農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的政府財(cái)政投入不足。實(shí)際上我國省級(jí)以下的財(cái)政體制并不完善,同時(shí)也出現(xiàn)“財(cái)權(quán)層層上收,事權(quán)層層下移”的現(xiàn)象,縣鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)了大量的基本公共服務(wù)職能,但是財(cái)力卻非常緊張,無法為農(nóng)村居民提供與城市居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。我國當(dāng)前的農(nóng)村公共服務(wù)供給是以縣鄉(xiāng)基層財(cái)政投入為主,在基層財(cái)力有限的情況下,實(shí)際上是通過向農(nóng)民進(jìn)行預(yù)算外和制度外的收費(fèi)來籌資的,農(nóng)村居民本身承擔(dān)了農(nóng)村基本公共服務(wù)的大部分建設(shè)投入。雖然中央和省政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中有一部分財(cái)政專用款項(xiàng)被規(guī)定用于農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè),但在支付轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)和資金額度上與農(nóng)村實(shí)際需要差距較大,未能從根本上解決農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)財(cái)政投入不足的問題。
3.二元化的公共服務(wù)供給機(jī)制
在以政府為基本公共服務(wù)供給主體的情況下,農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給主要不是依靠政府財(cái)政,而是依靠農(nóng)民自己,城市則由財(cái)政支持,在基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障方面差異巨大,造成了城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。雖然近年來我國非常重視對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給,農(nóng)村公共服務(wù)供給增長速度明顯高于城市,但由于歷史原因,目前仍然存在農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的矛盾。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的建議
1.改革城鄉(xiāng)分割的二元制度,建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)制度
首先,戶籍制度改革。改變目前的以戶籍制度為基礎(chǔ)劃分農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶口,實(shí)行按居民身份認(rèn)定的方式來提供基本公共服務(wù)的做法,逐步實(shí)施按公民身份無差別提供基本公共服務(wù)的制度。在此基礎(chǔ)上,以居民居住地政府為基本公共服務(wù)提供主體,實(shí)行以居住地為主的人口屬地化管理制度,為轄區(qū)內(nèi)常住人口提供大致均等的基本公共服務(wù)。其次,建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給制度。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制,加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;二是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù);三是建立完善的農(nóng)村縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系,逐步建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度。
2.完善公共服務(wù)供給均衡的財(cái)政體制
構(gòu)建以基本公共服務(wù)均衡為導(dǎo)向的公共財(cái)政體制,首先,建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,進(jìn)一步明確在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面各級(jí)政府的事權(quán)。其次,要加大政府財(cái)政對(duì)各方面的轉(zhuǎn)移支付和管理力度。完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實(shí)施過程中要充分發(fā)揮政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用,中央與省兩級(jí)財(cái)政尤其要對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)傾斜。同時(shí)改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困境以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給。
3.建立基本公共服務(wù)的多元提供機(jī)制
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,不能完全依賴政府的單一行動(dòng)。在充分發(fā)揮政府的主體地位與主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,應(yīng)該努力探索公共服務(wù)供給的其他有效供給模式和途徑,有限度地發(fā)揮市場(chǎng)作用,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)非贏利組織的力量,形成公共服務(wù)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織相互協(xié)調(diào)、相互配合的“一主多元”供給機(jī)制。依據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)不同,采取不同的制度,純公共服務(wù)由政府直接提供,而準(zhǔn)公共服務(wù)則可以考慮市場(chǎng)進(jìn)入,還應(yīng)該積極探索民間資本和外國投資的來源渠道,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政為主要力量的同時(shí),各方其他主體也都參與其中的多元供給機(jī)制,提高公共服務(wù)供給效率。
參考文獻(xiàn):
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摘 要 政府還貸公路在發(fā)展的過程中需不斷建立比較完善的管理模式與監(jiān)督管理體系。本文針對(duì)目前政府還貸公路管理模式與監(jiān)督管理體系中存在的問題,提出了完善與構(gòu)建與實(shí)踐相適應(yīng)的管理模式與監(jiān)督管理體系的途徑和方法,為妥善管理政府還貸公路提供可靠的依據(jù)。
關(guān)鍵詞 政府還貸公路 管理模式 監(jiān)督體系 建設(shè)
政府還貸公路是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,由政府部門通過貸款或按照國家的有關(guān)規(guī)定有償集資興建的,以還清貸款(含有償集資)本息為目的而收取車輛通行費(fèi)的項(xiàng)目。其修建主要是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無論是從短期利益還是從長期利益看來,政府還貸公路都可以提高區(qū)域居民的生活和生產(chǎn)水平,并且可以在全國范圍內(nèi)形成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò),最大限度地帶動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、政府還貸公路的主要特征和其管理模式發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展政府還貸公路項(xiàng)目是政府履行其職責(zé)的體現(xiàn),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種可行方式,需要注意的是它與商業(yè)性質(zhì)的以追求利益最大化的經(jīng)營性公路有著明顯的區(qū)別。政府還貸公路是依照國家的相關(guān)規(guī)定來建造的,和政策實(shí)施或者政治需要等有關(guān),和市場(chǎng)的需求沒有特別直接的利益關(guān)系,所以在對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)與探究的過程中不能僅僅依據(jù)單一的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),要綜合全面地去分析。另外,政府還貸公路也有其具體的期限性,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限,最長不得超過20年,因此,要收回成本,還是存在比較大的難度。
(二)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下,政府還貸公路主要是依靠收取過往車輛通行費(fèi)來償還銀行的高額貸款的,公路的財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行的主要作用是避免出現(xiàn)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這里所論述的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要指的是公路項(xiàng)目在所預(yù)期的時(shí)間范圍之內(nèi),由于某種原因而停止了日常的收費(fèi)行為,從而拖欠了銀行的大量貸款,并因此而蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)階段,很多收費(fèi)公路的建設(shè)資金都是由政府通過對(duì)公路收費(fèi)權(quán)抵押向銀行貸款得來的,所以一旦在管理的模式中出現(xiàn)了各種各樣的問題就要及時(shí)解決,倘若出現(xiàn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),那么銀行中的很多到期貸款就沒有辦法及時(shí)收回,積累得越多就會(huì)帶來越大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),且彌補(bǔ)起來相當(dāng)困難。
二、完善政府還貸公路管理模式和監(jiān)督管理體系建設(shè)的具體措施
(一)要切實(shí)保證財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一化,并加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的管理。科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算是進(jìn)行公路投資之前的必要準(zhǔn)備工作,要對(duì)公路項(xiàng)目每年的通行費(fèi)收入進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè),進(jìn)而設(shè)計(jì)出合理、可行、效率高的還款計(jì)劃,防止在某些年度無力償還銀行貸款的情況出現(xiàn),這樣財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)。同時(shí)還要做好項(xiàng)目的投資預(yù)算,尤其是要將各種可能影響整個(gè)計(jì)劃的因素考慮在內(nèi),特別是要防止還沒有將公路項(xiàng)目建設(shè)完畢卻將貸款用完的情況發(fā)生。提款計(jì)劃也要準(zhǔn)備充分,要依據(jù)公路項(xiàng)目的整體進(jìn)展情況將資金分配到位,防止從銀行提款之后沒有及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的支付。
(二)實(shí)施集中歸口分級(jí)管理的措施。政府還貸收費(fèi)公路項(xiàng)目收取的車輛通行費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi),按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定,要把所收取的資金費(fèi)用全額納入到財(cái)政專戶,實(shí)行“收支兩條線”管理。為促進(jìn)工作的全面進(jìn)展,根據(jù)管理的實(shí)際情況,凡是由政府進(jìn)行還貸的公路的通行費(fèi)的管理主要是由收支的主管單位來承擔(dān)的,每個(gè)地方公路局要依據(jù)省交通廳和省財(cái)政廳的批示來對(duì)還貸公路進(jìn)行常規(guī)的管理,主要包括把所得收入及時(shí)上繳到財(cái)政專戶,還要將日常的使用經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用全部依據(jù)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)的收支與管理。最好建立三位一體的省內(nèi)管理框架,主要由省公路局來充當(dāng)政府還貸公路的主管單位,對(duì)所收取的通行費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的核算與管理。
(三)要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的措施以提高管理的水平。需要注意的問題是要對(duì)政府還貸項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的管理,不能混淆每一筆資金的用途,要做到??顚S茫⑶乙獓?yán)格控制每一筆的開支,盡量降低成本費(fèi)用。通常來說,“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的主要目的是把公路貸款和使用時(shí)的收費(fèi)聯(lián)系在一起,將貸款、借款、欠款進(jìn)行必要的合并,這些款項(xiàng)通常都會(huì)交由省交通公路主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的核定,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成還貸。采用這一方法具有一定的可行性和必要性,不僅可以在很大程度上提高政府的還貸能力,還可以防止各個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)的還貸水平不均衡。同時(shí)也大大加強(qiáng)了銀行對(duì)資金的管理能力,提高了對(duì)財(cái)政的監(jiān)管力度,有助于合理分配各種資源。實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”之后,通行費(fèi)收入的調(diào)整空間就不斷地加大了,這樣就有利于做到余缺互補(bǔ)的效果,進(jìn)而可以充分提高資金的使用效率。進(jìn)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理措施可以提高責(zé)任的落實(shí)效率,加強(qiáng)管理者對(duì)管理目標(biāo)的管理程度,以科學(xué)的模式促進(jìn)監(jiān)督體系的形成,強(qiáng)化管理機(jī)制,提高工作的效率。
結(jié)束語:
綜上所述,政府還貸公路在發(fā)展過程中的管理非常重要,尤其是對(duì)財(cái)務(wù)與投資方面的管理,這在很大程度上決定著政府還貸公路在規(guī)定的期限內(nèi)還貸的能力與效益,所以要切實(shí)做好財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理與投資管理,并采取集中歸口的分級(jí)管理措施,也可以實(shí)施“統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方針,切實(shí)提高政府還貸公路的監(jiān)管水平。
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1、盧浮宮(法語:Musée du Louvre)位于法國巴黎市中心的塞納河北岸,位居世界四大博物館之首。始建于1204年,原是法國的王宮,居住過50位法國國王和王后,是法國文藝復(fù)興時(shí)期最珍貴的建筑物之一,以收藏豐富的古典繪畫和雕刻而聞名于世。
2、現(xiàn)為盧浮宮博物館,占地約198公頃,分新老兩部分,宮前的金字塔形玻璃入口,占地面積為24公頃,是華人建筑大師貝聿銘設(shè)計(jì)的。1793年8月10日,盧浮宮藝術(shù)館正式對(duì)外開放,成為一個(gè)博物館。盧浮宮已成為世界著名的藝術(shù)殿堂,最大的藝術(shù)寶庫之一,是舉世矚目的萬寶之宮。
(來源:文章屋網(wǎng) )
早在希特勒上臺(tái)的1933年,因?yàn)橛幸粦?zhàn)的前車之鑒,時(shí)任法國國家博物館副館長的雅克?若雅和巴黎各個(gè)博物館館長們開始醞釀將巴黎博物館內(nèi)的藝術(shù)品分期轉(zhuǎn)移到外省隱蔽的計(jì)劃。
1939年8月28日,第一批藝術(shù)品轉(zhuǎn)移從盧浮宮開始。提前幾天,盧浮宮的工作人員就開始打包需要運(yùn)送轉(zhuǎn)移的五十幅名畫,達(dá)芬奇的巨作《蒙娜麗莎》在第一批運(yùn)送名單里。為了避免盧浮宮的畫與城堡里原有的畫混淆,工作人員在畫框左邊標(biāo)記上兩個(gè)紅點(diǎn)。由于《蒙娜麗莎》的珍貴性,工作人員對(duì)它特別呵護(hù),不僅在它的畫框左邊標(biāo)注了三個(gè)紅點(diǎn),還用厚厚的天鵝絨將它緊緊地包裹起來,放進(jìn)一個(gè)特制的畫框,再放進(jìn)一個(gè)雙層白楊木匣子里才裝上車。
9月1,德國閃電般突襲波蘭,第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)了。
9月2,在法國巴黎,博物館的工作人員將更多藝術(shù)品向外省轉(zhuǎn)移,本打算以贗品掩人耳目而隱藏在盧浮宮地下室的《勝利之翼》和《米羅的維納斯》也被送離了巴黎。
經(jīng)過四個(gè)月的努力,博物館的負(fù)責(zé)人利用人脈求借各種交通工具把5446箱來自盧浮宮和巴黎其他博物館的藝術(shù)品,分成51個(gè)車隊(duì)199輛卡車分批轉(zhuǎn)移到外省,隱藏在法國西部和中部的11個(gè)修道院和城堡里,除了蒙娜麗莎所在的香波堡,還有隱藏了東方藝術(shù)品的雪弗寧城堡,存放古希臘和古羅馬藝術(shù)品的瓦隆賽城堡,古埃及藝術(shù)品則在可托林城堡……
1940年9月28日,4輛卡車離開洛克?帝尤,這是第一批前往蒙托邦的藝術(shù)品,一共裝滿了29個(gè)箱子。10月3日,《蒙娜麗莎》到達(dá)蒙托邦,它被安置在安格爾博物館。
然而,寄居生活并不輕松。1942年的夏季,狂風(fēng)暴雨襲擊了蒙托邦。值得慶幸的是,所有的房間都進(jìn)水了,只有盧浮宮主管熱內(nèi)?于格的辦公室沒有進(jìn)水,那里正是《蒙娜麗莎》的安放地。
實(shí)際上,從1940年開始,德國人就已經(jīng)知道了巴黎各大博物館的收藏品隱藏在外省,但并沒有強(qiáng)迫法國人上交藝術(shù)品。德法?;饏f(xié)議簽訂后一天,希特勒悄悄訪問了巴黎,當(dāng)他站在圣心教堂俯瞰著晨光中的巴黎,他說:“巴黎將來只會(huì)是柏林的影子。所以,有什么必要來消滅它?”正是由于希特勒對(duì)巴黎的一念之差讓法國的公共藝術(shù)品都躲過一劫。
盧浮宮是一座高大雄偉的建筑物,兩面法國國旗懸掛在大門的上方,所有的墻磚都是米黃色的,在太陽的照射下閃閃發(fā)光。一直向前,又是一個(gè)龐大的建筑,它非常像埃及的金字塔,但是,它是由透明的玻璃制成的。值得我們炎黃子孫驕傲的是,這是由我國著名建筑大師杜聿明設(shè)計(jì)的。在它的兩邊,有許許多多的噴泉,不時(shí)地噴出一條條晶瑩剔透的水線,微風(fēng)拂過,涼爽極了。
走進(jìn)盧浮宮,唯一的感受就是震撼!無數(shù)傳世之作和藝術(shù)精品跨越了時(shí)空,展現(xiàn)在人們的眼前。館內(nèi)收藏的藝術(shù)品達(dá)40萬件,其中包括雕塑、繪畫等藝術(shù)品,其中有許多藏品是來自古埃及、古羅馬、古希臘。整個(gè)盧浮宮就像一座迷宮,宮內(nèi)500多個(gè)大大小小的殿堂都被油畫、壁畫、天頂畫裝飾著。這些畫都出自名家之手,這里還收藏有無數(shù)的藝術(shù)珍品。因此,即使在盧浮宮內(nèi)逛一兩個(gè)月也覺得時(shí)間不夠,我們3個(gè)小時(shí)的游覽時(shí)間只能是匆匆而過,走馬觀花。這不能不說是一種巨大的遺憾啊!
剛走進(jìn)盧浮宮,首先映入眼簾的是木雕的耶穌雕像,表現(xiàn)了耶穌剛剛從十字架上被解救下來的場(chǎng)景。耶穌的身上有五處傷口,分別是雙手、雙腳和右肋處。雙手和雙腳的傷口是被釘在十字架上造成的,而右肋的傷口則是羅馬士兵為了確認(rèn)尸體,又在他的右肋上捅了一刀所致。聽講解員阿姨說,耶穌是在十字架上窒息而死的。因?yàn)?,他被釘在十字架上,身體下沉,無法正常呼吸,必須依靠大腿的力量支撐來維持呼吸。慢慢地,大腿越來越虛弱,無法再支撐身子,就窒息而死。聽著,我們感到一絲絲血腥和殘忍。
接下來,我們繼續(xù)參觀。Givsepe Apcimboldie畫的一幅《春夏秋冬》我尤其喜愛,給我留下了深刻的印象。春天,人的身體是由卷心菜和小草組成,象征著萬物復(fù)蘇,面孔是由花朵構(gòu)成,象征著百花齊放。頭發(fā)則是由各種植物組成,象征著春回大地,萬象更新。在夏天的畫面上,人的身體是由小麥、蘆葦構(gòu)成,象征著生機(jī)勃勃,面孔是由桃子、土豆、黃瓜等蔬菜組成,象征著夏天的繁榮,頭發(fā)是由葡萄、獼猴桃、櫻桃等水果畫成的,象征著夏天里果實(shí)豐盛。在秋天的畫面上,人的身體由大木桶畫成,大木桶是采摘工具,象征著秋天是一個(gè)豐收的好時(shí)節(jié),臉部是由花椒、南瓜、番茄等蔬菜畫成,象征著秋天收獲多多,而頭發(fā)則由葡萄、冬瓜和蘑菇等畫成,盡展五谷豐登的年景。冬天,身體是由大麻袋畫成,大麻袋是采藥的工具,意味著冬天適宜采藥和收藏,人的臉部是由人參和豌豆畫成,象征著冬天里蔬菜也會(huì)茁壯成長,可是,頭發(fā)是由枯樹枝和枯葉畫成,象征著生命走到了盡頭。這樣的春夏秋冬圖簡(jiǎn)直是化腐朽為神奇,生動(dòng)形象地再現(xiàn)了大自然的神奇造化,令人嘆為觀止,贊不絕口,不得不為大師的高超藝術(shù)而折服!
接下來,我們欣賞了天使屠龍的繪畫。在中國,龍是吉祥的動(dòng)物,象征著權(quán)勢(shì)與富貴。然而,在西方,人們認(rèn)為龍是長著龍頭蛇尾的怪獸,所以,圖畫中反映了天使屠龍的情景。
隨著人流,我們繼續(xù)前行,來到了整個(gè)盧浮宮的鎮(zhèn)館三寶之一 ――《蒙娜麗莎》的展廳。一面高高的墻的下方獨(dú)自掛著一幅不大的畫,這就是達(dá)?芬奇創(chuàng)作的著名的《蒙娜麗莎》。據(jù)說它外面隔著三層防彈玻璃和隔離板。來自世界各地的人們把它圍得水泄不通,都想一睹她的風(fēng)采。畫中的蒙娜麗莎神態(tài)優(yōu)雅,笑容微妙,神秘莫測(cè),那如夢(mèng)幻般的嫵媚微笑,征服了所有的參觀者。更為奇妙的是,在這幅畫之前,無論你從哪個(gè)角度看,蒙娜麗莎那溫和的目光總是在微笑地注視著你,看起來真的異常生動(dòng),仿佛她就在你身邊。我們終于努力地?cái)D到畫的跟前,媽媽高高地舉起相機(jī),拍下了難忘的照片。
意猶未盡,我們沿著樓梯往前走。抬眼望去,臺(tái)階的盡頭矗立著展翅欲飛的勝利女神雕像。她的上身略向前傾,那健壯豐滿、姿態(tài)優(yōu)美的身軀,高高飛揚(yáng)的雄健而碩大的羽翼,充分地體現(xiàn)出一位勝利者的雄姿和歡呼勝利的激情澎湃???!海風(fēng)似乎正從她的臉龐吹過,薄薄的衣衫若隱若現(xiàn),顯露出她矯健的身軀。仔細(xì)觀看,你會(huì)發(fā)現(xiàn),那衣裙非常有質(zhì)感,而衣褶紋路的雕刻是那樣真實(shí)而細(xì)膩。藝術(shù)的魅力與生命力在無聲地向我們傳達(dá)著美與力量!這樣的大理石雕刻的確令人傾倒!
告別了勝利女神,我們來到了希臘神話中的美神和愛神“斷臂維納斯”的身邊。女神的形象表現(xiàn)出古典希臘女性的典型特征??瓷先?,女神豐滿而圣潔,優(yōu)雅而高貴,洋溢著青春與生命的氣息,充分地展示了愛與美的完美和諧。整個(gè)維納斯的雕像都是由堅(jiān)硬的大理石雕刻而成,用這么堅(jiān)硬的石頭竟然能細(xì)致地雕刻出衣服的褶皺和動(dòng)感,真的是惟妙惟肖,巧奪天工!法國雕塑大師羅丹曾經(jīng)贊嘆說:“這簡(jiǎn)直是真的肌肉,撫摸她可以感到體溫的!”
“斷臂維納斯”之所以能收藏在盧浮宮,是有歷史原因的。傳說,1820年,希臘愛琴海米洛島上的一位農(nóng)民在挖土?xí)r發(fā)現(xiàn)了一尊美神。此時(shí),正好有一艘法國軍艦泊在米洛港,艦長得知消息馬上趕到現(xiàn)場(chǎng),想買下來??墒牵麤]有現(xiàn)金。結(jié)果,“維納斯”就被一位希臘商人買下了,并準(zhǔn)備運(yùn)往君士坦丁堡。眼看著就要失去寶物,法國人不甘心,立即驅(qū)艦去阻攔。結(jié)果,雙方發(fā)生了混戰(zhàn),致使珍品遭到破壞,雕像的雙臂被打碎。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下,后來米洛地方當(dāng)局出面解決。法國人花重金將其買下,獻(xiàn)給國王,在當(dāng)時(shí)引起巨大的轟動(dòng)。后來,“斷臂維納斯”就陳列在盧浮宮專辟的展廳內(nèi),以其絕世魅力震動(dòng)著世界,成為愛與美的象征!
如果說埃菲爾鐵塔和凱旋門是一種象征,象征著法國的歷史與文化,那么,盧浮宮就是一個(gè)世界藝術(shù)的殿堂,就是一本厚重而典雅的書,值得人們精心地去閱讀,并且越讀越美,百讀不厭!盧浮宮,這座世界藝術(shù)的殿堂,對(duì)你的愛說也說不夠,說也說不盡。我一定會(huì)再度重游的!
我喜歡讀書,喜愛暢游書海。我也喜歡寫作,用筆記錄我的生活。
1、埃菲爾鐵塔。地點(diǎn):巴黎。景點(diǎn)介紹:埃菲爾鐵塔矗立在塞納河南岸法國巴黎的戰(zhàn)神廣場(chǎng),于1889年建成。它是世界著名建筑、法國文化象征之一、巴黎最高建筑物;
2、盧浮宮。地點(diǎn):巴黎。景點(diǎn)介紹:盧浮宮位居世界四大博物館之首。始建于1204年,原是法國的王宮,居住過50位法國國王和王后,是法國文藝復(fù)興時(shí)期最珍貴的建筑物之一,以收藏豐富的古典繪畫和雕刻而聞名于世;
3、塞納河。地點(diǎn):巴黎。景點(diǎn)介紹:塞納河是法國北部大河,全長776公里,包括支流在內(nèi)的流域總面積為78700平方公里。它是歐洲有歷史意義的大河之一;
4、圣馬可廣場(chǎng)。地點(diǎn):威尼斯。景點(diǎn)介紹:圣馬可廣場(chǎng)又稱威尼斯中心廣場(chǎng),一直是威尼斯的政治、宗教和傳統(tǒng)節(jié)日的公共活動(dòng)中心;
法國巴黎盧浮宮的“鎮(zhèn)館三寶”之一,列奧納多?達(dá)?芬奇的名畫――面帶神秘微笑的《蒙娜麗莎》一直被認(rèn)為是獨(dú)一無二的傳世孤作。但最近的研究表明,這位意大利文藝復(fù)興時(shí)期的藝術(shù)大師很可能先后畫了兩幅《蒙娜麗莎》。
英國《每日郵報(bào)》的一則報(bào)道說,2012年在瑞士日內(nèi)瓦露面的又一幅《蒙娜麗莎》畫作已被確認(rèn)也是達(dá)?芬奇所作,而且創(chuàng)作時(shí)間還要早于盧浮宮收藏的《蒙娜麗莎》。這幅名為《艾爾沃斯的蒙娜麗莎》的畫作與盧浮宮所收藏的那幅《蒙娜麗莎》高度相似,只是畫中人物面貌明顯要年輕許多。當(dāng)初畫作一露面就被大多數(shù)人認(rèn)作贗品,原因是幾百年來從沒聽說,也沒見過《蒙娜麗莎》還有個(gè)“姊妹版”,英國牛津大學(xué)的一位教授就堅(jiān)稱《艾爾沃斯的蒙娜麗莎》是偽造的。他認(rèn)為,畫作在一些細(xì)節(jié)上模仿得并不高明,背景非但不盡相同,也缺乏原作里那種微妙的氛圍,人物面部更是缺少原作所特有的那種若有若無的飄逸的神秘感,整幅畫面缺乏厚重感。此外,達(dá)?芬奇是喜歡在白楊木畫板上作畫的,而這幅畫卻是畫在畫布上的。
按現(xiàn)有記載,英國收藏家休?布萊克購此畫于1913年,隨后把它放到自己位于倫敦西南艾爾沃斯小鎮(zhèn)的畫廊展示。為區(qū)別于巴黎盧浮宮那幅《蒙娜麗莎》,這幅畫后來被命名為《艾爾沃斯的蒙娜麗莎》。1936年布萊克去世后,此畫落到他姐姐手里。他姐姐1947年去世后,這畫又輾轉(zhuǎn)流落到美國,被一位美國藝術(shù)鑒定家收購后一直存放到瑞士一家銀行的保險(xiǎn)柜里。這位鑒定家在自己的一本書里還提到,《艾爾沃斯的蒙娜麗莎》是達(dá)?芬奇的一幅“未完成的畫作”。據(jù)悉,《艾爾沃斯的蒙娜麗莎》目前的主人是一家瑞士投資財(cái)團(tuán)。
“蒙娜麗莎”這個(gè)名字聽起來似乎就有一種夢(mèng)幻美的意境,其實(shí)“蒙娜麗莎”就是“麗莎女士”。關(guān)于《蒙娜麗莎》這幅畫作的由來,幾個(gè)世紀(jì)以來國際藝術(shù)界一直眾說紛紜,始終沒有定論。普遍接受的說法是,畫中的人物名叫麗莎?格拉爾蒂尼,是達(dá)?芬奇一位富商朋友弗朗切斯科?吉奧貢多的妻子。
針對(duì)《艾爾沃斯的蒙娜麗莎》是盧浮宮的《蒙娜麗莎》復(fù)制品一說,瑞士蘇黎世的“蒙娜麗莎基金會(huì)”專門找到意大利幾何學(xué)家阿方索?魯比諾,他基于達(dá)?芬奇畫作所特有的幾何構(gòu)圖和人物比例對(duì)該畫加以縝密分析后,斷定這幅畫確是出自達(dá)?芬奇之手。專家又利用碳14測(cè)定法對(duì)《艾爾沃斯的蒙娜麗莎》進(jìn)行了斷代,結(jié)果顯示這幅畫的創(chuàng)作時(shí)間在公元15世紀(jì)末。這也正好契合了業(yè)內(nèi)人士的推斷.一般認(rèn)為,達(dá)?芬奇1506年離開意大利時(shí)將尚未完成的《艾爾沃斯的蒙娜麗莎》留給了模特的丈夫吉奧貢多。1516年前后他在法國又依據(jù)當(dāng)初的畫稿糅進(jìn)時(shí)間推移的自然因素畫了另外一幅,這一幅被當(dāng)時(shí)的法國國王購下,也就是盧浮宮收藏的那幅《蒙娜麗莎》。這也解釋了兩幅畫作人物的面貌為何略有不同。
從路易十四時(shí)期起,巴黎就堅(jiān)信“除赫赫武功之外,惟建筑物最足以體現(xiàn)君王之偉大與氣概”。盧浮宮最初是邀請(qǐng)意大利巴洛克藝術(shù)大師貝尼尼主持設(shè)計(jì)的,在接下來的巴洛克與法國古典主義的審美交戰(zhàn)中,雖以貝尼尼的敗北而告終,卻從此開了邀世界著名建筑師進(jìn)行城市設(shè)計(jì)的先河。法國建筑師設(shè)計(jì)的盧浮宮、巴黎大凱旋門和巴黎歌劇院均達(dá)到了古典主義建筑的最高水準(zhǔn),而真正讓巴黎聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的,卻是經(jīng)法國工程師埃菲爾設(shè)計(jì)的埃菲爾鐵塔、意大利建筑師皮阿諾和英國建筑師羅杰斯設(shè)計(jì)的蓬皮杜藝術(shù)與文化中心、華裔美國建筑師貝聿銘設(shè)計(jì)的盧浮宮擴(kuò)建工程。從外觀看,這三座建筑都有工業(yè)或未來主義味道,都與巴黎闊大、規(guī)整和古典的都市風(fēng)格毫不協(xié)調(diào),也都引起過民眾的激烈反對(duì),但值得慶幸的是,前兩個(gè)設(shè)計(jì)是從眾多競(jìng)賽方案中脫穎而出,只有貝聿銘的設(shè)計(jì)是由總統(tǒng)特批的,可以說,正是決策者的一意孤行和設(shè)計(jì)者的堅(jiān)韌意志,才成就了巴黎現(xiàn)代標(biāo)志性建筑的偉業(yè)。
建造埃菲爾鐵塔在當(dāng)時(shí)引起的驚恐,今天仍然難以想像和理解。當(dāng)時(shí)巴黎歌劇院的設(shè)計(jì)者加尼埃甚至向政府請(qǐng)?jiān)敢蟀阉鸬?,而評(píng)論家拉斯金和小說家莫泊桑則宣稱只愿待在鐵塔底下,因?yàn)樵诎屠璧钠渌胤蕉疾荒芏汩_它的魔影。許多年之后,法國符號(hào)學(xué)大師羅蘭?巴特曾經(jīng)這樣闡釋鐵塔對(duì)于巴黎的意義:“我們?yōu)槭裁匆⒂^埃菲爾鐵塔呢?毫無疑問,是為了參與一個(gè)夢(mèng)幻……鐵塔俯瞰著巴黎,參觀鐵塔就是讓自己登臨塔樓看臺(tái),以便觀察、理解和品味一下巴黎的某種本質(zhì)?!本拖袢藗兲岬脚钇ざ潘囆g(shù)與文化中心,大多數(shù)人只是注意到它的平民化氛圍;而關(guān)注盧浮宮擴(kuò)建工程,則多是因?yàn)樗罱K沒有過于擾亂盧浮宮的歷史文脈。盛名之下,難再非議,只好王顧左右,不言而喻。
也許正是基于大片傳統(tǒng)街區(qū)的存在,才使得這幾個(gè)標(biāo)志性建筑的劃時(shí)代意義才得以突顯,實(shí)際上這是它們面對(duì)城市的一種表演。就像在影片中看到的埃菲爾鐵塔,在巴黎的背景上一掠而過,已經(jīng)完全融于城市之中了。不知道現(xiàn)在的北京是否在重復(fù)巴黎的歷程,只我知道巴黎的歷程是一個(gè)難以復(fù)制的個(gè)案。
19世紀(jì)50至80年代,隨著奧斯曼一聲令下,在中世紀(jì)曾經(jīng)十分擁塞的巴黎轟然倒下,一條條通衢大道便被魔術(shù)般幻化而成,巴黎從傳統(tǒng)城市轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代城市。奧斯曼的巴黎模式曾被譽(yù)為是現(xiàn)代城市規(guī)劃的典范,并被廣泛推廣于世界每個(gè)角落。但近年來這種構(gòu)成歐洲現(xiàn)代城市基本脈絡(luò)的范本卻頗受質(zhì)疑,他甚至被指責(zé)為毀壞了無數(shù)歷史文化遺產(chǎn)的蹩腳規(guī)劃師。
自然也有人不這么看。在《一切堅(jiān)固的東西都煙消云散了――現(xiàn)代性體驗(yàn)》一書中,馬歇爾?伯曼就指出,奧斯曼對(duì)巴黎大動(dòng)干戈后出現(xiàn)的新氣象就是林蔭大道,“新的巴黎林蔭大道是19世紀(jì)最為輝煌的都市發(fā)明,是傳統(tǒng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的決定性突破”。他接著指出,雖然摧毀了延續(xù)數(shù)世紀(jì)的整個(gè)居住區(qū),“但它在歷史上第一次向城市的所有居民打開了整座城市”。
正是這種獨(dú)特的視點(diǎn),使他繼續(xù)著力挖掘著巴黎林蔭大道的戲劇和浪漫氣質(zhì),他說“站在馬路上,能夠看到林蔭大道兩邊的遠(yuǎn)景和林蔭大道兩端聳立著的紀(jì)念碑,使得每次散步都能達(dá)到一個(gè)戲劇性的?!彼€說,“林蔭大道創(chuàng)造了一種新的原始景象,創(chuàng)造了一個(gè)空間,在其中他們能夠在公共場(chǎng)合中不被人打擾,不用將自己關(guān)在房間里就能親密地在一起”,“從那時(shí)起,林蔭大道在現(xiàn)代愛情的形成過程中將與閨房一樣重要”。
順著這條思路,伯曼探到了巴黎“憂郁”氣質(zhì)的源頭,他認(rèn)為,從19世紀(jì)60年代的印象派至今,許多作家、畫家和攝影家,“整整五代人從流淌在林蔭大道上的生活及其活力中汲取了養(yǎng)料”。而近代以來法國的思想家、設(shè)計(jì)師和電影導(dǎo)演,也無不從對(duì)巴黎的林蔭大道的解讀中獲得靈感,如法國新浪潮導(dǎo)演的影片對(duì)巴黎的演繹就是證明(如戈達(dá)爾的《筋疲力盡》、特呂弗的《四百下》)。