保健食品管理條例精選(九篇)

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第1篇：保健食品管理條例范文

縣食藥監局依法承擔了保健食品、化妝品（以下簡稱“保化品”）監管職能。為了盡快掌握縣境內保化品生產經營使用情況、監管現狀及存在問題，近期，縣食藥監局在全縣范圍內開展了?；方洜I使用情況調查摸底及保化品監管現狀調研工作。并通過開展“抓學習、強素質、抓作風、樹形象”機關建設活動，提高監管人員素質，確保保化品質量安全。

一是加強學習，提高素質。結合《保健食品監督管理條例》的頒布實施，縣食藥監局加強對?；繁O管執法人員的業務培訓，并通過開展“苦練內功強素質，優質服務樹形象”，“學先進，找差距”等活動，認真學習了《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《保健食品管理辦法》、《省保健用品管理條例》和《化妝品衛生監督條例》及其《實施細則》、《保健食品化妝品監督行政執法文書規范》（試行）等法律法規，增強監管人員業務素質，提高監管水平。

二是抓制度建設，強化日常監管。我國保化品監管體制尚未完全理順，監管法律法規體系尚不完備，在市場流通環節經常會出現一些以保化品冒充藥品、以一般食品、日用品冒充?；返纫源纬浜?、魚龍混珠等違法違規行為。針對以上存在問題，縣食藥監局將在完成這次調研摸底工作后，開展對全縣范圍內?；飞a經營使用從業人員法律法規知識培訓，督促企業建立完善索證索票、進貨驗收、從業人員健康檢查等各項管理制度，并開展?；焚|量安全示范店、示范一條街等為載體的誠信體系建設活動，與企業簽訂質量安全承諾書、責任書，不斷增強企業質量安全第一責任人的意識，將日常監管與集中整治相結合，突出重點，標本兼治。

三是嚴格程序，規范執法。通過“和諧建設提升年”、機關紀律作風整頓活動的開展，在日常監管工作中，我們將全面履行“團結友愛建和諧，熱愛藥監保安全”監管理念，嚴格執行“執法人員十不準”，按照國家局《關于印發保健食品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南的通知》、《關于印發化妝品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南的通知》要求，做到嚴格辦案程序，規范文書書寫，文明禮貌執法，不斷提升行政執法人員執法水平。

四是強化輿論宣傳，營造良好氛圍。針對消費者對保化品監管由衛生行政部門變為食品藥品監管部門還不是很了解，對?；放c一般食品、日用品、藥品的區別還不是很清楚，縣食藥監局將利用“3·15”、普法宣傳日等活動，采取向消費者發放宣傳小冊子、印發簡報、制作宣傳版面、宣傳片等多種形式，大力宣傳普及?；贩煞ㄒ幒桶踩ＷR，并充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，提高廣大群眾對保化品安全知識的知曉率、增強安全防范意識和自我保護能力。

第2篇：保健食品管理條例范文

廣告監測發現，一些藥品、醫療器械、保健食品違法廣告宣傳的功能主治、適用人群、保健功能，超出了食品藥品監督管理部門批準的范圍，含有不科學的表示功效的斷言和保證、利用患者形象作療效證明等內容，給公眾健康安全、合理用藥帶來隱患，嚴重欺騙和誤導了消費者，違反了《廣告法》《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》等相關規定。

“功效斷言”“保證”屬非法

有些企業在大眾傳播媒介向公眾宣傳藥品及醫療器械療效，并在廣告中出現了含有表示功效的斷言或保證類表述，違反了《廣告法》等法律法規。

處方藥廣告 北京御生堂集團石家莊制藥有限公司的“強陽保腎丸”、吉林省撫松制藥股份有限公司的“活力源口服液”、吉林天強制藥有限公司的“麝香抗栓丸”、湖北威士生物藥業有限公司的“谷丙甘氨酸膠囊”、遼寧天鋮制藥有限公司的“黃豆苷元片”等處方藥在廣告中出現斷言或保證類表述。

非處方藥廣告 四平神農制藥有限公司的“復方螞蟻活絡膠囊”、黑龍江全雞藥業有限公司的“天麻追風膏”等雖不是處方藥，但其廣告宣傳內容均含有不科學的表示功效的斷言或者保證。

醫療器械 天水魏氏彤泰藥業有限公司“魏氏磁療骨痛貼”的違法廣告，含有不科學表示產品功效的斷言和保證的內容，誤導和欺騙消費者，違反了《醫療器械廣告審查辦法》。

保健食品≠藥品

武漢一元堂生物科技有限公司的“一元堂牌知本天韻膠囊”、濟南基業海通生物技術有限公司的“海通牌奧復康片”等2個保健食品違法廣告，違反了《食品廣告暫行規定》關于“食品廣告不得出現與藥品相混淆的用語，不得直接或間接地宣傳治療作用”等規定。

第3篇：保健食品管理條例范文

為推動我縣違法藥品廣告專項整治工作深入開展，嚴厲打擊違法藥品廣告等不法行為，根據《違法廣告藥品專項檢查工作要求》，結合實際，特制定本工作方案。

一、加強組織領導。

成立縣違法藥品廣告專項整治工作領導小組，其組成人員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在稽查科，辦公室主任由沈珂同志兼任，負責專項整治工作的組織聯絡、協調溝通和信息上報等日常工作。

二、整治目標

以科學發展觀為指導，以《藥品管理法》、《廣告法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《藥品廣告審查管理辦法》等法律法規為依據，堅持標本兼治、打防并重，集中整治藥品廣告方面的突出問題，凈化藥品市場秩序，營造良好的用藥環境，切實維護人民群眾的健康權益，促進經濟社會協調發展。

三、整治重點

（一）未經批準或備案的藥品、保健食品、醫療器械廣告；偽造廣告批準文號、擅自篡改廣告審批內容的行為。

（二）以公眾人物、專家、患者名義為產品功效作證明等嚴重虛假違法藥品、保健食品、醫療器械廣告。

（三）任意擴大適應癥范圍的嚴重虛假違法藥品、保健食品、醫療器械廣告。

（四）治療癌癥、冠心病、糖尿病、腎病、肝病、肺病、白癜風、帕金森病、性病等處方藥在大眾媒介的廣告。

（五）投訴舉報集中，違法情節嚴重的藥品廣告。

（六）其他嚴重虛假違法藥品、保健食品、醫療器械廣告。

（七）已被采取暫停銷售措施的違法廣告藥品，但仍在繼續違法廣告或繼續銷售的。

四、整治步驟

專項整治工作分三個階段實施：

第一階段：動員部署階段（2014年6月1日至6月30日）

成立縣違法藥品廣告專項檢查工作領導小組，統一安排部署全縣專項整治工作，制定專項整治工作具體實施方案。

第二階段：組織實施階段（2014年7月1日至8月15日）

（一）自查階段。將專項整治工作要求及時告知轄區內所有行政相對人，發動、指導和督促其開展自查自糾工作。與廣告媒體簽訂《廣告誠信承諾書》；與涉藥企業簽訂《廣告誠信責任書》。

（二）執法檢查。食品藥品監督管理局組織執法人員對轄區內各種媒體的藥品、保健食品、醫療器械廣告進行監測，對涉及廣告藥品單位進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為，并督促相關單位限期整改。

（三）整改復查。對相關單位的整改情況予以復查，對整改不到位的單位進行嚴肅處理。

第三階段：總結階段（2014年8月15日至8月31日）。

對專項整治情況進行總結，認真填寫《違法廣告藥品專項檢查統計表》，并形成書面報告，及時報送市局稽查處。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各科室要從落實科學發展觀、保障人民群眾用藥安全的大局出發，充分認識此次專項整治工作的重要性和緊迫性，將開展專項整治工作作為一項民心工程，列入重要議事日程。

（二）突出重點，狠抓落實。各科室要按照本方案的總體要求，明確工作目標，突出工作重點，強化工作措施，著力解決藥品廣告存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題。組織執法人員對縣內電視臺、廣播電臺等媒體的廣告進行監測，對監測發現的違法廣告，嚴格按照國家局“七個一律”的要求，分別采取移送工商查處、公告警示消費、約談違法廣告企業、責令企業整改、暫停銷售違法廣告產品等措施。對查證屬實的違法廣告藥品及時上報省局采取暫停銷售措施，并同時移送工商部門進行查處；對藥品經營單位進行檢查，一經發現被暫停銷售藥品仍在銷售的，一律按《省藥品監督管理條例》予以嚴肅查處；對違法廣告嚴重的品種進行針對性抽驗；認真做好違法廣告藥品專項檢查數據統計工作。同時，要高度重視群眾投訴舉報案件線索，對群眾的投訴舉報要做到件件有落實、事事有回音。

（三）多頭聯動，完善機制。通過本次“違法廣告藥品專項檢查”行動，積極引導和督促各有關單位建立有效的廣告管理和違法廣告責任追究制度，強化媒體、企業和廣告申報人員的法律意識、責任意識。繼續加強與宣傳、廣電、工商等部門的聯系，形成整治合力，使在我縣虛假違法藥品、保健食品、醫療器械廣告的現象得到更加有效的遏制。

第4篇：保健食品管理條例范文

[關鍵詞]保健食品;市場亂象;信任危機

一、引言從上世紀以來，全球健康消費逐年攀升，按國際標準劃分的15類國際化產品中，保健產品成為世界貿易增長最快的五個行業之一，保健品的銷售額每年平均以13%的速度增長。歐美國家消費者平均用于保健品的花費占總支出2%以上，盡管我國保健品市場每年銷售額在千億元以上，但仍只占總支出0.03%，隨著我國居民生活水平的日益提高，保健品市場蘊藏著巨大商機。

2005年7月1日正式實施的《保健食品注冊管理辦法(試行)》對保健食品進行了嚴格定義:保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。

即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

然而可悲的是，一個本該如日中天的朝陽行業，在中國卻陷入了消費者普遍的信任危機中，中國保健品市場一直以來不斷涌出各種各樣的問題和危機事件，我國政府和相關的管理部門也對該行業進行不斷的干預和指導，并不斷推出各種措施和法規，行業規范程度也在不斷提高，但效果并不顯著。

二、中國保健食品行業發展的市場亂象目前，中國消費者對保健食品行業存在普遍的不信任，在該行業出現了各種各樣的亂象。

(一)保健品冒充藥品

在市場上經常出現標示保健用品冒充藥品信息的情況。

按照《保健食品管理辦法》的有關規定，保健品在廣告中宣傳治療功效是不被允許的，《辦法》中第二條指出保健品是“指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品”;第二十三條也明確指出，保健品廣告內容“必須真實，符合其產品質量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。一些企業常常將一些不具藥品審批條件的產品改為走保健食品、保健用品路線，獲得“健”字號批件后，卻在產品的包裝、標簽、說明書上標示預防、治療人體疾病功效的文字，或直接標示所用藥物成分、作用、適應癥或適應范圍、用法用量等，狡猾地披上“藥衣”，蒙騙消費者。

(二)保健品中含違禁藥物成分

近日北京市藥監局在市場監督抽檢中，產品名稱標示為“安睡片”的保健食品(標示的批準文號為國食健字G20040330號)經檢測違禁藥物“馬來酸氯苯那敏”呈陽性，決定在全市范圍立即封存、停售相關批次保健食品。為了在激烈的保健品競爭中突出重圍，為了獲得短期消費者看得見的效果，一些不法企業有意在保健品中加入國家法規明令禁止的藥物成分，這也成為一種嚴重危害消費者的企業行為。許多添加了藥物成分的保健品在市場上流通，如果使用量能控制在一定的范圍內，可能對人體的傷害也會被降低到最低程度，但保健品中往往又缺乏明確的食用劑量，導致消費者為了快速取得明顯的效果(尤其是減肥類保健品)，會隨意增加用量;服用后的副作用明顯，對人體造成很大傷害。

(三)未獲批準的保健品大量充斥市場很多未獲批準的保健品大量充斥市場，隨著國家對保健品的審批和監管力度逐日加大，許多不法分子因為自己的產品經不起嚴格的審查，干脆假冒或偽造保健品在市場上銷售，一旦被查處便立即轉移陣地，改頭換面重新進入新的市場。例如，著名演員趙本山代言的“蟻力神”在多家店里卻出現了“第八代”、“第十代”產品，而且使用的批準文號是“進口商品商檢號××××”，但這根本不符合進口商品許可證號的規范，十分具有欺騙性。

(四)違法廣告屢禁不止，整個行業遭受信譽危機一些保健食品的違法廣告使大企業信譽遭損的同時，使整個行業遭受信譽危機。保健品的廣告審查規定很明確，有關保健功能、產品功效成分及含量、適宜人群、食用量等的宣傳，應當以國家藥監部門批準的說明書內容為準，不得任意改變。然而現實是，增強免疫力、輔助抑制腫瘤等含有靈芝孢子粉成分的保健食品，通常被宣傳成可以治療、治愈各種惡性腫瘤等疾病?，F實生活中對保健品廣告的有法不依、執法不嚴現象卻屢見不鮮。

(五)營銷模式花招層出不窮，欺騙消費者在傳統的保健品行銷模式“終端+廣告”的成本日益飆升的今天，國外的直銷模式又極不成熟，便涌現了許多諸如會議營銷等新的營銷模式。所謂會議營銷，就是將目標消費者集中至某個場所，通過開會的形式，介紹健康知識、保健常識和產品機理，會中穿插游藝節目和煽情演出，最后以現場惠賣、買贈等形式銷售產品。由于會議營銷模式在市場上的成功，導致很多中小企業和個人跟隨，市場秩序非常混亂，產品價高質次，欺騙消費者現象在會議營銷中屢有發生，消費者對此種營銷方式已表現出厭惡和抵制，國家和新聞媒體也頻頻曝光。

三、中國保健品行業市場亂象的原因分析中國保健品行業之所以出現上述不正常的現象，是和保健食品行業的特殊性有關，現分析如下。

(一)信息不對稱原因

Antle (1995)將信息區分為不對稱不完全信息(對消費者信息不完全而不是生產者)和對稱不全信息(生產者和消費者信息都不完全)。按消費者獲得商品信息的途徑，尼爾遜等(Nelson， 1970;Caswell and Padberg ， 1992;vonWitzke andHanf ， 1992)將商品分為三類:搜尋品、經驗品和信用品。搜尋品是指購買前消費者已掌握充分的信息;經驗品是指只有購買后才能判斷其質量的商品;信用商品是指購買后也不能判斷其品質的商品。按此分類，保健食品的品質特性既是經驗品(如產品的營養、口感、味道等方面的特征)又是信用品(如有關食品中是否含有抗生素、激素、農藥殘留及其量等方面的特征)。對于經驗品，意味著消費者在購買商品前缺乏良好的質量信息，但消費者在購買后能認識到產品質量特性或通過長期購買所形成的經驗能判斷出其質量和安全。這種情況下，盡管消費者每次購買時信息不完全，但格羅斯曼(Grossman，1981)認為同樣可以取得與市場信息充分狀態下一樣的結果，即通過信譽機制形成一個獨特的高質量高價格市場均衡而不需要通過政府來解決食品市場的質量安全。

沙皮羅(Shapiro ，1983)研究了無限重復博弈情況下企業的質量聲譽形成機制，認為如果能夠確保維持高質量而帶來的未來收益，企業就不愿意透支聲譽。對于保健食品的信用特性，即當食品質量涉及到化學結構、化學毒素殘留或微生物時，因消費者無法判斷，使生產者很難建立質量聲譽，食品市場甚至會出現劣貨(低質量、低成本)驅逐良貨(高質量、高成本)現象。企業是否提供健康安全的食品，完全依靠企業的社會責任感，是否能夠遵循這種道德承諾。

這需要由足夠令消費者信任的第三方介入市場，通過政府管制和第三方獨立的質量認證、標簽管理等，有效地將信用品轉換成經驗品，來保證生產者向外界傳達信息的真實、準確性。如果信用商品是在對稱不完全信息下，即生產者或供應方也不能了解全部品質特性時，因供應者無法提供法律或管理者所需的質量信息，設計的政策如標簽管理往往也變得無效。

Antle (1996)和Ccaswell and Mojduszka (1996)認為，市場機制下食品安全管理政策效能的高低關鍵取決于合適的信息制度。這些信息制度包括企業的聲譽形成機制、產品質量認證體系、標簽管理、法律和規制的制定、各種標準戰略及消費者教育等。國內學者從信息不對稱理論出發，研究了我國食品市場上的質量信號問題，并提出應從食品產業鏈整體出發成立一個涉及農業和食品部門的全國統一機構，最終促進食品質量信號的有效傳遞。

(二)企業缺乏社會責任意識，競爭環境遭到破壞中國的保健食品市場廣闊，但企業之間的競爭也激烈異常。一些企業經營者、管理者不理解企業社會責

轉貼于 任對企業自身發展和地方經濟發展的意義，缺乏企業社會責任意識和理念，經濟效益至上，有意造假，無視社會責任，置消費者安全于不顧，置產業安全標準于不顧，生產偽劣商品，還千方百計逃脫官方檢查，蒙混過關，盲目追求利益的最大化，道德缺失導致競爭心態失衡，引發了保健食品企業社會責任危機。對生產者來說是為降低成本，其后果是出現不公平競爭，遵紀守法的企業被擠垮，形成了“劣幣驅逐良幣”現象，這不僅不利于整個食品產業的健康發展，更重要的是傷害了利益相關者的利益，造成社會經濟損失和資源浪費。

上述現象同樣在發達國家也出現過，在巨額利潤的驅使下，18世紀晚期的美國食品市場也出現制偽、摻假、摻毒和欺詐等問題，如牛奶中摻水，咖啡中摻炭，添加有毒防腐劑和色素，用人造果膠代替天然水果生產果醬等等?！懊髦豢蔀槎鵀橹钡默F象時有發生，有些食品企業對于問題產品的反應，要么沉默不語，要么矢口否認，用一切手段，力圖掩蓋和蒙蔽政府部門和媒體，混淆視聽，欺騙消費者，盡量逃避應承擔的社會責任。

很多食品企業社會責任意識淡薄，也與企業領導者的素質有關系，對企業承擔社會責任的必要性和重要性認識不足，沒有充分認識到承擔社會責任有利于食品企業發展，沒有把保障消費者的健康和安全，保護和改善社會和自然環境，作為食品企業的基本職責來加以重視。

(三)法律法規體系不完善

由于社會進步和經濟發展而不斷出現的新問題，以及經驗和技術等方面的原因，國家不能及時地制定和完善相應的法律、法規體系;另外，在法律、法規執行中也常常存在無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等現象，使得企業不履行社會責任，甚至因違法而受到的懲罰不足以對企業產生警戒和約束作用。一些企業違法經營，給眾多消費者造成了損害，但在很多情況下，企業只是退還消費者手中的產品，而其他責任并沒有承擔，違法所得大大高于其為此所承擔的成本，這在一定程度上鼓勵了不法經營者。

目前經地方各級衛生部門批準的各種“食字號”、“健字號”產品，已遠遠超過經衛生部、國家食品藥品監管局批準的保健食品數量。雖然新的《食品安全法》已于2009年6月1日頒布實施，但其僅明確了食品藥品監督管理部門對保健食品實施嚴格監管，但對保健食品品種管理、生產流通環節監管等其他相關配套法律法規尚未出臺?！侗＝∈称繁O督管理條例》遲遲沒有下發，所以保健食品監管目前缺乏法律依據，處于空白期，這影響了保健食品生產經營和監管工作的開展，也使消費者的維權有相當的難度。

(四)政府缺乏必要的引導

由于受政治、經濟及政策因素的影響，地方政府多從自身利益角度出發，強調“合法的妨害”，不能切實有效地監督企業行為，政府職能部門執法缺位、錯位、不到位的情況時有發生。例如，保健食品的違法廣告，能投入巨大資金的違法廣告主往往是當地的經濟支柱，更是當地的納稅大戶，涉及地方財稅的實際利益時一些事情很難辦。而長期的計劃經濟體制舊觀念影響和區域經濟發展的不平衡，導致有法不依、執法不嚴、違法不糾，以罰代管的現象沒有得到有效解決。提升保健食品的信譽和責任意識，不僅需要企業經營者的道德良知和長遠眼光，更需要政府的積極推動和引導，使食品企業在一個積極促進企業社會責任的環境中認識到推行社會責任的重要性。

(五)政府監督乏力

食品安全違法成本過低、法律規定只對實際損失進行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度，亦是造成食品安全事故頻發的原因之一。從相關部門監管的角度來說，首先執法資源有限、鑒定成本過大。對保健食品生產的監管，最重要的是檢測技術和檢測儀器比較落后，導致生產企業的檢測成本比較高。對于違法藥品廣告，工商部門可以管，藥監部門也可以管，這種權力交叉的現象非但沒有增加監管的力度，反而造成了“誰都想管，誰又都沒管到位”。從保健品生產商來說，現有處罰不足以形成震懾。例如，由于虛假廣告產生的利潤是罰款的幾十倍甚至上百倍，幾萬元的罰款對保健品廠家來說是“小菜一碟”，違法行為即使被查處了還有很大的獲利空間，違法廣告也就屢禁不止了。

(六)消費者安全消費意識不強

由于現實世界的不確定性，信息不完全是客觀的，消費者利用信息的能力存在稀缺性和不對稱性。就保健食品的需求來說，消費者的有限理性在行為上具體表現為消費者麻木和消費者敏感。目前，中國消費者的維權意識正在逐步形成，這是在市場經濟條件下人們觀念發生轉化的重要體現。

政府可以通過教育、宣傳等方式，培育公眾對社會的責任意識，使之學會利用消費者的權利，來為消費者爭取合法的權益，借助于法律并利用社會輿論來有效約束和引導企業行為。消費者要及時反饋保健食品企業的信息，把自身消費安全與公共消費安全結合起來，做到個人消費與社會消費的信息互動，從而從社會整體上促進保健食品行業健康發展。

四、結語

作為朝陽行業的保健品行業商機無限，而目前中國的消費者卻陷入普遍的信任危機，行政部門應完善審查監管法例和加大執法力度;生產企業要強化社會責任意識，提供安全合格的產品;消費者應加強維權意識。唯有如此，中國保健品行業才能健康發展。

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第5篇：保健食品管理條例范文

一、主要控制目標

全市蔬菜、豬肉、大米、小麥粉、食用油、豆制品、水果、牛羊肉、禽類等45類重點監管食品安全監測抽查總體合格率穩定在95%以上；蔬菜、豬肉、大米、小麥粉、食用油、豆制品共6類列入國民經濟和社會發展指標體系考核的食品總體合格率達到94%；濫用添加劑和微生物污染問題得到有效遏制；畜禽產品水分含量超標、水產品氯霉素超標和甲醛陽性檢出率、豬肉產品“瘦肉精”檢出率控制在1%以內；食物中毒發生率控制在0.12‰以內。

二、整頓重點與范圍

以上述45類食品為重點監管品種，以城鄉結合部和流動人口聚集區為重點區域，以集貿市場、無照游商、中小餐飲企業和無證照黑窩點為重點對象，嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品及使用非法添加物等不法行為。

（一）加大對農產品生產環節的整治。

1.進一步加強農村食品安全工作。針對當前農村食品安全工作中存在的監管資源缺乏、監管力量薄弱等問題，將農村食品安全作為整治的重中之重。各級政府、各有關部門要密切配合，共同推進農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設。完善監管機制，提高監管水平，加快本市食品安全監管體制城鄉一體化建設。建立農村專兼職食品安全管理隊伍，充實基層執法力量和技術裝備，充分發揮農村食品安全監督員的作用。

2.加強農業投入品管理，繼續推行農藥連鎖配送工作。引導和鼓勵農民選用新型低毒低殘留農業投入品，降低農產品中有毒有害物質殘留。加大對新型安全農業投入品的應用推廣力度，積極構建市、區縣農業投入品控制體系，加強連鎖配送專營店建設，有效控制高毒高殘留農藥等農業投入品的流通。

3.繼續推進農業標準化建設。加快農業地方標準制訂和修訂工作，加快農業標準化示范基地建設，開展良好農業規范（GAP）認證示范單位創建活動。有計劃開展蔬菜產品質量追溯制度試點工作，擴大試點范圍，增加試點種類，逐步建立農產品安全可追溯制度。

（二）加大對食品生產加工環節的整治。

1.突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治工作。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產加工過程中使用非食品原料、不合格食品原料和濫用食品添加劑的違法行為；加大對45類重點監管食品的監督檢查力度；著力打擊城鄉結合部和流動人口聚集區等監管薄弱地區長期存在的食品制假售假行為；以小作坊、食品合格率低的行業、曾有生產不合格食品行為的企業、非連續生產企業、委托加工企業和分裝企業為整治重點，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。

2.開展對納入食品質量安全市場準入制度的生產企業的專項檢查。質量技術監督部門要嚴格食品生產許可證核發程序，對已獲證企業加強監管，加大對無證企業的查處力度，依法清理整頓達不到生產條件的企業。

3.開展食品衛生許可專項整治。衛生部門要著力規范嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業食品衛生許可證的發放程序，清理無證和不符合衛生許可條件的企業；強化對農村集貿市場和民俗村、民俗戶食品衛生監督檢查，嚴厲查處無衛生許可證生產、經營食品和從事餐飲服務的違法行為；加大對經營摻雜使假、無生產日期、無生產地點和無產品合格證食品等違法行為的查處力度。

4.開展店堂制作、現場加工食品專項整治。衛生、工商行政管理部門要加強對店堂制作及現場加工食品行為的聯合檢查，對不具備加工條件或衛生不達標的要及時進行清理整頓。

5.開展保健食品專項整治。藥品監督部門要加強對保健食品生產企業的監管以及企業注冊申請資料真實性、安全性的審查，嚴格保健食品注冊管理工作，認真開展保健食品清理、換證工作，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和在保健食品中非法添加藥物成分的違法行為。

6.開展進口食品專項整治。出入境檢驗檢疫部門要嚴格審查進口食品注冊企業的資料，嚴格執行以“衛生證書”、“中文標簽審核證書”和“檢驗檢疫標志”為基礎的進口食品市場準入制度。

（三）加強對食品流通環節的監管。

1.開展重要農產品及其加工品專項執法檢查。重點查處以下違法行為：使用不合格原料、非食品原料及濫用食品添加劑加工食品，私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經檢驗檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質浸泡水產品及水發制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質大米或用變質原料加工糧食制品等。

2.開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。工商行政管理部門重點檢查食品批發市場、商場、超市、集貿市場以及城鄉結合部和流動人口聚集區，堅決取締無照經營行為；加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

3.繼續開展工地、學校周邊無照游商的專項整治。城管執法部門要增加檢查頻率，加大處罰力度，特別是加大對在奧運場館工地周邊、城鄉結合部等商業網點稀少地區無照經營食品等違法行為的打擊力度。

（四）加大對食品消費環節的整治力度。

衛生部門要繼續加大專項檢查力度，以控制食物中毒為重點，加強對集體食堂、餐飲企業的監督管理，建立健全食物中毒事件責任追究制度，定期預警信息，有效減少食物中毒事件的發生；進一步推進學校食堂和餐飲企業量化分級管理工作，及時向社會公示進展情況，對檢查不達標的企業要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛生許可證。

（五）構建首都食品安全信用保障體系。

開展食品生產經營企業信用體系建設，盡快建立食品安全信用檔案和監管檔案，促進食品產業健康發展。通過建立穩定的信息互通平臺和綜合監管聯動機制，實現銷地與產地全鏈條監管，共同構建食品安全保障體系。

（六）完善食品安全法律法規體系。

積極配合推進《*市食品安全管理條例》的制定工作，將食品市場準入制度、科學評估制度、應急處理制度、檢測抽查制度、信息統一制度納入法制軌道，建立“從農田到餐桌”全過程預防和控制體系，強化食品生產經營者的第一責任人意識，加大對違法行為的處罰力度，為食品安全管理提供法律保障。

三、整治工作安排

20*年食品安全專項整治工作以區縣整治為主，市有關部門落實監管責任，積極督促檢查。各區縣政府食品安全辦公室應結合轄區實際，制定具體專項整治方案并組織實施。

（一）“黃金周”及重大節日期間食品安全專項整治。

“春節”、“*”、“*”*“*”期間以及“*”、“*”、“*”、“*”等節日期間，在重點區域針對群眾消費量大的食品品種，開展不同形式的專項檢查。

（二）全國及本市“兩會”期間食品安全專項整治。

“兩會”期間要對56家連鎖企業的配送中心、21家大型農副產品批發市場、旅游景區進行重點監控，加大對人大代表和政協委員駐地周邊和行車沿線、繁華商業區、超市、機場、火車站、地下空間以及旅游景點等重點地區的監督檢查力度，積極妥善處理消費者投訴舉報，依法查處無照經營以及制售假冒偽劣食品等違法行為。

（三）對學校食堂及學生營養餐配送企業進行專項整治。

春季、秋季開學后要組織開展對學校食堂及學生營養餐配送企業的專項整治工作，重點檢查衛生狀況、從業人員資質、進貨驗收及索證索票制度的落實情況等。

（四）夏季食品安全專項整治。

根據夏季食物中毒事件高發的特點，加強對城鄉結合部和流動人口聚集區食品安全的監督檢查，增加檢查次數，加大對無照游商制售食品行為的打擊力度，嚴厲查處違規使用亞硝酸鹽等行為，嚴防食物中毒等食品安全突發公共事件的發生。

（五）冬季食品安全專項整治。

結合冬季食品消費的特點，重點打擊使用非食品原料、不合格食品原料和濫用食品添加劑加工食品的違法行為；加大對冷凍畜禽產品運輸和倉儲銷售的檢查力度；加強對冬季熱銷蔬菜農藥殘留的監測與檢查。

四、工作要求

（一）各區縣、各部門要加強領導，嚴密組織，結合轄區和部門工作實際制定科學、務實、有效的實施方案。

（二）加大檢查力度，落實轄區責任，確保整治實效。各區縣政府對本地區食品安全負總責，農業、商務、衛生、工商行政管理、質量技術監督、藥品監督、出入境檢驗檢疫、城管執法等部門要認真履行職責，公安、監察、教育、建設等部門要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。

第6篇：保健食品管理條例范文

一、全力開展食品安全放心工程建設攻堅行動

（一）開展產地環境治理行動。建立農用地分類管理制度，完成全縣耕地質量環境類別劃分。強化重金屬污染源排查和管控，完成涉鎘等重金屬重點行業企業整治任務。完成上級下達的耕地安全利用（含治理修復）任務，全縣受污染耕地安全利用率達到91%左右。（縣生態環境局、縣農業農村局、縣畜牧服務中心等按職責分工負責）

（二）開展農業投入品管控行動。嚴格落實農業投入品生產銷售使用規定，加強市場主體誠信建設，農藥經營許可、限制使用農藥定點經營、農藥經營店標準化經營基本達到100%。嚴格獸藥經營許可,完善獸藥追溯平臺建設,推動二維碼追溯管理。根據國家部署分期分批淘汰高毒農藥，研發推廣低毒、低殘留農獸藥產品。提升農藥和主要農作物化肥利用率，實現化肥農藥使用量零增長。開展農田地膜殘留監測，推進全生物可控降解地膜試驗示范，力爭實現廢棄農膜全面回收利用。（縣農業農村局、縣行政審批服務局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）

（三）開展糧食質量安全提升行動。嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗制度。完善糧食質量安全檢驗監測體系，提升監管能力，加強收儲質量安全監測。健全糧食產后烘干儲存加工銷售服務體系，抓好全省、市安排的涉及我縣的產后服務中心項目建設工作，建設糧食產后服務中心。建立超標糧食處置企業名錄庫，推進無害化處理和資源合理化利用。積極推進“中國好糧油”行動，增加綠色優質糧油產品供給。（縣發展和改革委員會負責）

（四）開展畜禽產品質量安全提升行動。貫徹落實《省畜禽屠宰管理辦法》，嚴格畜禽屠宰檢驗檢疫。全面實施畜禽屠宰企業肉品品質檢驗電子出證。開展獸藥抗菌藥治理和小型生豬屠宰企業資格復核清理，嚴厲打擊生豬牛羊家禽私屠濫宰及屠宰注藥注水、禽蛋違規用藥、牛羊肉“瘦肉精”等違法犯罪行為。加強食用農產品集中交易市場活禽銷售監管，禁止銷售未經檢疫或檢疫不合格的活禽，推行牛羊家禽“集中屠宰、集中檢疫、冷鏈配送、冷鮮上市”。執行省、市修訂出臺的病死畜禽無害化處理監督管理辦法，擴大補助范圍，實現大型規模養殖場、屠宰企業病死畜禽無害化處理全覆蓋，病死畜禽集中無害化處理率達到90%以上。提高畜禽糞污資源化利用水平。畜禽規?；B殖比重達到77%。（縣公安局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）

（五）開展餐飲質量安全提升行動。持續推進餐飲服務單位量化分級和等級評定，實施“明廚亮灶”、色標管理，落實索證索票等制度。持續加強網絡餐飲服務監管，依托第三方機構對入網餐飲服務提供者開展線上監測，落實網絡餐飲服務第三方平臺責任，推動實施送餐封簽，保證線上線下同標同質。擴大餐廚廢棄物收運覆蓋范圍，持續推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。對餐飲具集中消毒服務單位實施全覆蓋監管，集中消毒餐飲具抽檢合格率達到95%以上。（縣衛生健康委員會、縣市場監督管理局、縣城市管理局按職責分工負責）

（六）開展農村假冒偽劣食品整治行動。把農村假冒偽劣食品納入農村綜合治理，嚴查“三無”食品、過期食品翻新銷售和假冒侵權，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合整治，全面清理食品生產經營主體資格。推進食用農產品批發市場規范化管理水平，明確農村集市管理主體，落實食品安全責任。全面了解掌握農村地區食品流動攤販的底數和現狀，加強農村食品攤販規范整治，建立完善食品流動攤販的監管檔案和信用檔案，嚴厲打擊各類不法經營行為，指導鄉鎮（街道）落實食品攤點備案職責。推動建立農村食品配送體系。（縣公安局、縣城市管理局、縣農業農村局、縣畜牧服務中心、縣商務局、縣市場監督管理局、縣供銷合作社按職責分工負責）

（七）開展校園食品安全守護行動。健全校園食品安全管理制度，落實學校食品安全校長負責制、學校負責人陪餐制。制定中小學（幼兒園）食堂建設與配備標準、食堂管理與服務規范，學校大宗食品定點采購覆蓋率、學校食堂量化分級B級（良好）以上和季度檢查覆蓋率均達到100%。鞏固學校食堂“明廚亮灶”全覆蓋成果，試點推進中小學食堂“互聯網+明廚亮灶”工作。鼓勵學校食堂實行集中用餐信息公開，建立家長委員會參與學校食品安全監督機制，加強學校食品安全與營養健康教育。將校園周邊食品安全納入社會治安綜合治理范圍。推進落實校園周邊食品銷售承諾和風險警示制度，嚴厲打擊無證無照從事食品經營等行為。（縣委政法委、縣教體局、縣市場監督管理局按職責分工負責）

（八）開展保健食品欺詐和虛假宣傳專項治理行動。嚴格落實保健食品標簽標注警示用語規定，組織實施保健食品生產企業質量安全體系檢查，繼續開展保健食品知識“五進”科普宣傳活動。規范企業保健食品營銷行為，加強直銷管理、規范廣告宣傳，落實明碼標價。嚴厲查處保健食品非法生產經營、非法添加，標簽說明書宣稱疾病預防、治療功能，假借健康講座、專家義診等形式對特定消費群體進行欺詐和虛假宣傳以及傳銷等行為。（縣公安局、縣商務局、縣市場監督管理局按職責分工負責）

（九）開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉質量安全提升行動。嚴格奶牛飼養管理，規范投料、用藥行為，生鮮乳合格率達99%以上。加強奶站、運輸車標準化建設和監管，規范生鮮乳生產收購運輸市場秩序。乳制品生產企業全部建立信息化追溯體系，全面推行良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系，原輔料管控率、自檢自控率達到100%。組織乳制品生產企業開展檢驗能力比對。（縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）

（十）開展進口食品“國門守護”行動。嚴格進口食品檢驗檢疫。切實把好進口農產品監督關，嚴格豬肉制品監管，加強風險預警分析，嚴防非洲豬瘟等疫情傳入。加強跨境電商零售進口監管，嚴防輸入型風險，打擊非法渠道進口和走私行為。加強對進口冷鏈食品的監管和冷鏈食品監管專倉的運營管理，實行進口冷鏈食品“亮碼”銷售，推進“冷鏈”系統的應用。（縣交通運輸局、縣衛生健康委員會、縣市場監督管理局按職責分工負責）

（十一）開展示范創建行動。深化食品安全、農產品質量安全縣創建活動，提高創建標準，完善退出機制，實施動態管理，落實約談、警告等制度措施。2022年前我縣持續保持省級食品安全縣和國家級農產品質量安全縣創建水平，群眾食品安全滿意度達到80%。（縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣食品藥品安全委員會各成員單位按職責分工負責）

二、提升食品藥品安全治理能力

（十二）強化標準引領。加大食品安全標準宣傳貫徹和執行力度，強化跟蹤評價，及時制定地方標準，加強食品安全企業標準備案管理。（縣衛生健康委員會負責）加強農業地方標準體系建設，提高主要農產品標準化水平。（縣林業局、縣農業農村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）推動食品檢驗新技術、新方法的標準立項和應用。（縣科技局、縣市場監督管理局按職責分工負責）

（十三）強化過程嚴管。加強食品集中交易市場監管，推進食用農產品產地準出與市場準入有效銜接。（縣林業局、縣農業農村局、縣畜牧服務中心、縣市場監督管理局按職責分工負責）加強旅游景區及其周邊、養老機構、車站等食品安全管理，加大檢查力度。（縣民政局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監督管理局按職責分工負責）實施食品生產經營風險分級管理，動態更新風險分級信息?？茖W劃分監督檢查事權，推進監督檢查信息化建設，實現監管數據共建共享。（縣市場監督管理局負責）加強食源性疾病監測，提升食品安全事故流行病學調查水平。（縣衛生健康委員會負責）

加強檢驗檢測能力建設，切實提升我縣食品監督抽檢和快檢水平，健全抽檢監測計劃統一、經費集約和信息共享機制，適時召開部門間會商會議，定期分析通報抽檢監測結果。農產品和食品年抽檢量保持在5批次/千人以上，主要農產品質量安全監測總體合格率和食品安全評價性抽檢合格率分別達到97%、98%，監督抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%。（縣財政局、縣林業局、縣農業農村局、縣畜牧服務中心、縣衛生健康委員會、縣市場監督管理局、縣發展和改革委員會按職責分工負責）

加強藥品經營使用監管，加大對藥品零售企業、農村地區和城鄉結合部藥品經營使用單位、中藥材市場、無菌植入性醫療器械經營企業、化妝品集中銷售區域等重點企業和區域的監督檢查。（縣市場監督管理局、縣衛生健康委員會按職責分工負責）加大高風險、使用量大等重點品種抽檢力度，加大對集中采購中選藥品、通過仿制藥一致性評價品種、基本藥物等品種的抽檢力度。（縣市場監督管理局負責）建立醫療機構合理用藥管理機制，將合理用藥監測情況和處方點評結果納入醫療機構績效考核。（縣衛生健康委員會負責）加強藥品不良反應監測報告和分析評價，加強藥品不良反應監測哨點建設，督促各級醫療機構提高藥品不良反應監測報告能力。（縣市場監督管理局、縣衛生健康委員會按職責分工負責）

（十四）嚴厲打擊違法犯罪。嚴格執行食品安全法及實施條例，落實“處罰到人”、從業禁止、從重處罰有關規定，提高違法成本。完善食安、農安、公安“三安聯動”機制，加強行刑銜接和信息共享。開展“昆侖2020”和落實“四個最嚴”行動，繼續開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。嚴厲打擊病死畜禽非法生產經營、添加非食用物質、野生動物非法捕殺交易食用等行為。加大對食品安全犯罪行為的刑事處罰力度，積極開展刑事附帶民事公益訴訟。加強食品安全領域行政訴訟監督。（縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣林業局、縣農業農村局、縣畜牧服務中心、縣市場監督管理局按職責分工負責）深入組織開展零售環節綜合治理、藥品網絡銷售違法違規行為專項整治、醫療器械“清網”、化妝品“線上凈網、線下清源”、中藥飲片等專項整治。組織開展落實“四個最嚴”行動、藥品使用環節專項檢查、“昆侖2020”行動等執法行動，加強部門溝通配合，優化行刑銜接機制，嚴厲打擊藥品違法犯罪行為。（縣市場監督管理局、縣公安局按職責分工負責）

（十五）加強疫苗監管和監管能力評估。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于改革和完善疫苗管理體制的實施意見》，建立完善疫苗監管質量管理體系，積極落實省疫苗管理聯席會議精神，指導督促縣級層面做好疫苗評估相關準備，確保通過世界衛生組織疫苗國家監管體系評估。（縣市場監督管理局、縣衛生健康委員會按職責分工負責）加強疾控機構和接種單位疫苗冷鏈儲存、運輸能力建設，嚴格落實疫苗定期檢查制度，及時處置過期失效疫苗。（縣衛生健康委員會、縣市場監督管理局按職責分工負責）繼續加大疫苗質量監督檢查力度，實現全縣疾控機構和接種單位檢查全覆蓋。（縣市場監督管理局、縣衛生健康委員會按職責分工負責）

（十六）加強疫情防控用藥品醫療器械質量監管。重點組織開展疫情防控相關抗病毒類藥品、抗菌藥品、止咳藥品、醫用防護服、醫用口罩、額溫槍、檢測試劑的監督檢查。（縣市場監督管理局負責）

三、推動產業高質量發展

（十七）推動食品產業高質量發展。深化“食安”品牌建設，打造品牌方陣，形成品牌效應，整體提升食品品牌形象，打造“食安”品牌館線下線上品牌推廣平臺。（縣食品藥品安全委員會各成員單位按職責分工負責）深化食品生產經營許可改革，全面推進電子證書管理。（縣行政審批服務局負責）實施質量興農計劃，推進農業標準化基地建設，保護地理標志農產品。完善以生豬屠宰企業為中樞的健康肉供應鏈體系。（縣農業農村局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）調整食品產業布局，推動產業集群發展。大力發展專業化、規?；滏溛锪髌髽I，提升冷鏈系統智能化管理水平、解決當下冷鏈系統落后的管理模式及超能耗運行的現實狀況，形成智慧冷鏈系統。繼續推進食品生產加工示范基地和小作坊集中園區、冷鏈物流龍頭企業、產業集聚區建設。加強與電商平臺深度融合，增強企業內生動力。（縣發展和改革委員會、縣商務局、縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局按職責分工負責）鼓勵餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。（縣商務局、縣市場監督管理局按職責分工負責）加強食品領域科技創新。（縣科技局負責）

（十八）推動中藥傳承發展。研究制定促進中藥產業發展的政策措施。（縣衛生健康委員會負責）加強中藥材種植養殖環節質量安全監督管理，指導中藥材種植養殖結構和布局調整，推進規模化、規范化種植養殖和追溯體系建設。（縣農業農村局、縣林業局、縣畜牧服務中心按職責分工負責）探索建立醫聯體內調劑使用臨床急需中藥制劑的工作機制，推動醫療機構制劑在醫聯體內共享使用，更好滿足臨床用藥需求。（縣衛生健康委員會負責）

（十九）加強政策激勵和品牌引領。提升醫藥產業鏈競爭力,打造優良產業生態,推動醫藥產業高質量發展。深入推進“品質魯藥”建設工程，發揮品牌正向引領作用。(縣市場監督管理局、縣工業和信息化局按職責分工負責)

四、全面落實各方責任

（二十）落實主體責任。全面推進食用農產品合格證制度，探索構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式。（縣農業農村局、縣畜牧服務中心負責）督促生產經營企業建立追溯體系，保證食品可追溯。進一步完善落實食品生產經營企業自查管理制度，生產企業自查率達到100%。嬰幼兒輔助食品、乳制品、大型肉制品企業自查報告率達到100%。督促大型食品生產企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系。開展放心食品超市自我承諾活動。啟動食用農產品批發市場食品安全管理規范提升行動，年底完成數量不少于全部農批市場總量的50%。（縣市場監督管理局負責）鼓勵食品生產經營企業積極投保食品安全責任保險。（縣市場監督管理局按職責分工負責）推進食品工業企業誠信體系建設，聯合懲重失信主體。（縣發展和改革委員會、縣工業和信息化局、縣市場監督管理局按職責分工負責）督促企業嚴格落實《藥品管理法》《疫苗管理法》，加強質量管理，嚴格落實主體責任。（縣市場監督管理局負責）

第7篇：保健食品管理條例范文

一、領導重視，措施有力，充分發揮牽頭作用

（一）組織召開食品安全協調委員會會議。區食安委辦認真貫徹落實省、市食品安全工作會精神，積極組織開展協調工作，針對食品安全突發問題及時召開會議。全年組織召開了全區食品安全工作會2次，聯絡員會議2次，抗震救災食品安全整治專題會議2次，處置嬰幼兒奶粉事件專題會議4次，召開食品安全綜合評價專題會議4次，及時安排部署各項工作，溝通信息，推動了全年食品安全工作的有效開展。

（二）加強食品安全信息管理和綜合利用。建立了暢通的食品安全信息通報體系，食品安全信息的收集匯總、分析整理和傳遞交流及時，實現了我區食品安全信息資源的共享。全年，共編撰《食品安全工作簡報》22期，其中，被市局辦公室采用8期，市食安委辦采用10期，公眾信息網采用4期。

（三）深化“食品安全網”建設，抓好農村群體性聚餐監管。繼續加強了食品安全監督網，在各個街辦新聘用了一批食品藥品協管員和信息員，充實了監督網絡體系，在轄區城鄉覆蓋面達到100%，全年對77名協管員、信息員分2次專門組織開展了培訓，重點組織學習了食品、藥品、保健食品、醫療器械安全常識及其廣告宣傳相關法律法規的基本知識。充分發揮其在食品安全綜合監管中的積極作用，加強了與銀江鎮協調落實農村家宴監管相關事宜，使農村5桌以上家宴監管備案得到加強。

（四）認真做好食品放心工程綜合評價各項工作。根據《市人民政府關于對縣區食品放心工程進行綜合評價的通知》（辦函13號）文件精神，一是制定了食品放心工程綜合評價實施方案，并召開了相應會議；二是對農水、衛生、商務、工商、質監各監管環節實施食品放心工程的管理指標評價細則進行分解；三是對相關工作人員多次組織培訓學習，并提出相應的要求；四是組織相關部門對迎檢印證資料的收集、整理、裝訂；五是牽頭協調組織對轄區各經營企業（門店）的專項整治。于11月底順利通過市政府的綜合評價。

（五）邀請區人大、政協對《食品衛生法》和《藥品管理法》在的貫徹落實情況進行視察調研。4月25日和9月24日，區政協、區人大分別就我區貫徹執行《中華人民共和國食品衛生法》情況進行了視察和調研。區人大、政協領導及代表、委員在聽取區食安委辦貫徹執行《中華人民共和國食品衛生法》的情況匯報后，深入企業實地視察。認為：我區在貫徹執行《食品衛生法》工作中，從機構和制度建設方面加大了力度，區政府和區食安委會各成員單位緊緊圍繞食品安全工作的總體要求和思路，認真履行監管職責，食品放心工程得到穩步推進，食品安全工作取得新進展，食品安全形勢較往年有所好轉，已形成了食品安全齊抓共管的局面。同時，區人大、政協領導要求各監管部門還需不斷加強自身建設，各司其職、各負其責，以對人民群眾的高度負責任的態度，進一步抓好食品安全監管工作。

（六）積極做好抗震救災期間食品安全監管工作?！?.30”地震發生后，區食安委辦在第一時間召開了緊急會議，對抗震救災期間的食品安全工作進行了安排，要求各部門要做好抗震救災期間食品安全監管工作，加強檢查力度。區食品安全協調委員會認真履行綜合監督職責，加強協調，組織有關部門開展了食品安全聯合檢查，對各項食品安全工作及時督查督辦，嚴格實行24小時值班，確保了轄區抗震救災期間食品安全工作信息暢通。

（七）全力做好問題奶粉事件處置工作。一是高度重視，快速反應。9月12日接市食安委辦緊急通知后，區食安委辦立即通過電話，分別向區食安委會相關成員單位傳達了關于開展嬰幼兒奶粉清查和整治工作的安排，并及時轉發了《關于加強嬰幼兒奶粉安全監督管理的緊急通知》（川食安委辦[2008]13號），隨后區食安委會結合《重大食品安全事故應急預案》，下發了《市食品安全協調委員會關于開展三鹿問題奶粉綜合督查的通知》（東食安委〔2008〕1號），明確各監管部門責任，提出了具體工作要求。各監管部門對此高度重視，迅速結合自身職能開展了嬰幼兒奶粉事件處置工作。區食安委辦堅持24小時值班，收集、匯總上報處置工作情況，積極作好群眾來信來訪工作。二是加強市場巡查力度。根據省質監局、省工商局等六部門“關于全面清理檢查市場乳制品的緊急通知”精神，組織開展了轄區乳制品市場聯合清理檢查工作，重點查看了9月14日以前生產的乳制品是否加貼了“經檢驗符合三聚氰胺限量值規定”的標識，增強廣大群眾的購買信心。截止12月，轄區內下架9月14日以前生產的乳制品共408430.74公斤,其中液態奶217936.75公斤，普通奶粉和其他配方奶粉102701.86公斤，嬰幼兒配方奶粉87792.13公斤，乳制品全部經過批批檢驗，加貼“經檢驗符合三聚氰胺限量值標準”標識后才上市銷售。督促超市等零售商為消費者退換奶粉及奶制品累計1554.2公斤，超市、零售商等奶制品經營者向消費者退款1261738.35元，指導商主動召回、下架奶粉及乳制品累計435437.19公斤，責令我市三鹿奶粉總商市風馳貿易有限公司退回廠家不合格奶粉1088（聽）、24717袋，價值45萬余元。同時對風馳貿易有限公司召回的不合格奶粉在仁和垃圾場進行了集中銷毀。在此次問題奶粉事件處置中，受理消費者咨詢114件、申訴7件、舉報1件，均得到圓滿處理。

二、重點突出，認真開展專項整治

（一）牽頭組織開展“元旦”、“春節”、“國慶”、“中秋”、“8.30”震后及問題奶粉事件等食品專項聯合執法檢查。

（二）區食安委各監管部門與轄區10家重點商貿企業負責人組成聯合檢查組，開展了“百日安全生產活動”聯合執法檢查。于1月15日至18日對轄區各大超市、專業市場、賓館、景區景點、農家樂、生豬定點屠宰場、餐飲企業等進行了聯合執法檢查。通過邀請部分企業負責人參與其中，搭建了企業與企業之間相互學習、相互交流的平臺，促進了企業食品安全質量控制水平的提高。

（三）開展了食用菌添加熒光增白劑聯合執法行動，協助市食安委聯合檢查組對我區華山農貿市場進行的突擊檢查，對5個食用菌批發商經營的食用菌進行了現場檢驗，收繳添加有熒光增白劑雙孢菇75公斤。

（四）進行中高考期間學校及學校周邊食品安全檢查，區食安委相關成員單位按照各自的監管職責，分別在范圍開展了學校、幼兒園、午托機構及學校周邊食品安全專項檢查，共出動執法人員230人次，檢查學校及周邊食品經營戶75戶。

（五）針對我市周邊地區出現豬藍耳病疫情，為防止個別不法商販從市外盜賣病疫豬肉到我區的一些餐廳、學校、建筑工地等食堂，確保轄區食用豬肉安全，各監管單位以高度的政治責任心加強區內生豬屠宰、豬肉流通、消費等各環節監督檢查工作，禁止疫區生豬和疫區豬肉流入我區。

（六）組織開展學校及其周邊食品安全專項整治，整治分集中整治、回訪和針對薄弱環節再次整治三個階段，共出動車輛32臺次，人員166人次，清理違規流動攤販115家。同時，檢查學校食堂21家，對個別存在飯菜留樣不及時、不規范等問題的食堂，現場指出并要求立即整改。

三、加強食品安全知識宣傳，突出食品安全“三進”活動的開展

一是組織參與在銀江鎮阿署達村火之舞廣場和十九冶弄弄坪勞動者廣場“文化、科技、衛生三下鄉”活動。邀請西骨科醫院和九附二醫院的專家現場為村民和社區居民進行義診、健康咨詢、食源性藥源性疾病的預防、食品藥品安全知識宣講等。共計發放《飲食用藥安全知識讀本》200余本，發放“關愛生命，呵護健康”宣傳掛圖50余張、家庭常備袋裝藥20袋、家庭小藥箱10個及合理用藥、食品衛生宣傳資料1000余份，接受群眾咨詢500余人次。通過宣傳，使廣大群眾了解食品安全常識，進一步增強群眾安全消費和識別假冒偽劣食品的能力。二是積極開展了“3.15”食品安全宣傳周、產品質量月、拒絕假劣保健食品等大型食品安全宣傳活動。三是開展食品安全進校園，以“綠色和諧校園”為主題進行食品安全宣傳活動，在“六一”前夕，工商部門在全區各中小學校園開展主題宣傳活動，通過展板、發放宣傳資料、講解食品安全和識假辨假知識，使4000余名學生受到培訓，讓食品安全伴隨學生身邊。四是進一步拓寬宣傳的覆蓋面，通過媒體、報刊及食品安全網絡等多種宣傳平臺，及時報送和食品安全工作信息，大力宣傳食品安全方針政策和法律法規，推廣先進典型和經驗，增強了社會公眾的安全消費意識，逐步在全區營造起了人人關注食品安全的良好氛圍。

四、齊抓共管，重在治本，實現從農田到餐桌的全過程監管

（一）加強源頭治理，監管關口有效前移。1、加強生豬宰前檢疫和屠宰檢疫，強化屠宰加工。為確保市民吃上“放心肉”，以來，加強了對屠宰場相關人員的教育管理，督促他們公平競爭，守法經營，嚴防私屠濫宰和生產注水豬肉。一方面同各屠宰場簽訂了《“放心肉”工程目標管理責任書》、《安全生產目標管理責任書》，進一步明確責任，落實責任人，把“放心肉”工作和安全生產工作結合起來，實行肉品加工質量業主先行負責制。另一方面采取定期、不定期、突擊檢查相結合的方式，對轄區內生豬定點屠宰場進行嚴格執法檢查，強有力的監管、高密度的檢查，有效震懾了生豬屠宰過程中的違法行為，使業主自覺遵守《生豬屠宰管理條例》及相關規章，確保了肉品品質，維護了廣大消費者的合法權益，凈化了轄區生豬屠宰市場。一年來共屠宰檢疫生豬46406頭，檢疫出不合格生豬17頭，其中高溫15頭，銷毀2頭。共出動執法人員50人次，車輛50臺次，開展對生豬屠宰場執法檢查146次。

2、加強市場監管，嚴禁無檢疫證明、無檢疫印章、無產品合格印章的動物及動物產品上市銷售，共出動市場監督238人次，查處銷售不合格上市豬肉4頭，并督促銀江鎮獸醫站嚴格按照檢疫“四到位”原則對轄區內兩個農村集貿市場（五道河市場、倮果市場）開展動物及其產品的檢疫工作，嚴禁未經檢疫的肉品上市銷售。

3、加強市場復檢工作，市場復檢工作是保障食品安全的重要環節，在市場復檢中，共檢疫牛肉2100頭，羊750只，活雞147000只，活鴨7500只，白條雞69000只，白條鴨196500只，凍制品352500公斤，腌臘制品46500公斤，復檢豬肉6235頭。嚴格做到產地檢疫開展面100%，屠宰檢疫率100%，耳標、證明回收率100%，對檢疫出來的不合格畜禽產品無害化處理率100%。

4、加強對出區境動物、動物產品的檢疫，截止到11月15日，共檢疫鴿子245只，犬只33只，驢肉250公斤，豬肉2150公斤。

5、結合市每年春秋兩季開展的執法大檢查及日常監管，不斷加強農業投入品監管力度，對轄區農資市場開展了多次拉網式檢查；每個季度對轄區內的所有飼料、獸藥經營戶、動物醫院、寵物診所進行拉網式檢查。

6、開展農貿市場和生產基地農藥殘留檢測，組織對西海岸市場、旺客隆超市、九附六農貿市場、華山農貿市場現場監測4次，監測蔬菜品種65個，合格率100%。配合市農牧局等有關部門完成了飼料監測采樣、瘦肉精監測采樣和獸藥殘留監測采樣任務，飼料采樣7個，瘦肉精監測采樣100個，獸藥殘留監測采樣30個。

（二）加強對食品生產加工的監管力度，有效制止違法行為重點對轄區內飲用水、飲料、面條、米線生產企業進行了檢查，杜絕企業生產假冒偽劣及有害食品的違法行為。特別是8.30震后加大了對抗震救災急需食品米、面、（瓶、桶）裝水、食用油等生產企業的監管檢查，確保抗震救災期間食品質量安全。對發往災區的食品協調企業組織生產，配合市質檢所進行抽樣檢驗，杜絕不安全食品流入災區。全年來對轄區內的食品企業巡查、檢查126家，查處違法案件9件，違法貨值金額2.5萬元，處以罰沒款1.8萬元。規范了一批小作坊。

（三）積極推進流通領域的食品監管工作。1、開展假冒偽劣食品專項整治。針對流通環節出現的食品安全隱患和5.12汶川地震發生以來與人民群眾生活密切相關的食品品種、北京奧運會和殘奧會涉及到的奧運食品安全以及“三鹿奶粉”事件引發的乳制品為重點，突出抓了糧食、食用油、肉及肉制品、牛奶及奶制品、兒童食品、保健食品、酒類、調味品、水產品等品種的專項執法檢查，集中開展季節性、節日食品市場專項執法檢查。以元旦、春節、“五一”、“六一”為重點，加強對糕點、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節日食品的檢查。重點檢查過度包裝、搭售食品、虛假宣傳及欺詐消費者等行為，切實保障人民群眾食品節日市場和季節性消費安全。

第8篇：保健食品管理條例范文

1生產經營現狀

1.1 中藥飲片的生產秩序比較混亂。有證中藥飲片生產企業數量少、不規范；地下飲片加工點無證加工中藥飲片；一些經營企業從藥材市場購買藥材自行切制、分裝；部分鄉鎮衛生院、零售藥店將采購的中藥材用鍘刀切后就開始銷售等現象比較普遍。

1.2 中藥飲片經營使用秩序不規范。集貿市場經營中藥飲片，在一些中藥材專業市場，有的是公開叫賣，有的是暗中銷售，攤位擺出來的是藥材或“產地加工”的切片，而倉庫或出租房內飲片品種齊全，還有的根本沒有攤位，通過建立供求關系網，直接用電話聯系；零售藥店和使用單位從非法渠道購進中藥飲片；中藥飲片包裝簡單，仿冒容易，一些經營企業打著飲片分裝的名義，從藥材市場購買藥材自行切制、分裝；部分鄉鎮衛生院、零售藥店從合法企業購買少量中藥飲片，套取合法藥品清單、發票和合格證，然后自行加工，自用或銷售給使用單位。此類違規購進、銷售及使用中藥飲片的現象普遍存在。

1.3 分裝企業行為不規范?！端幤方洜I質量管理規范》(GSP)第二十六條規定，分裝中藥飲片應有符合規定的專門場所，其面積和設備應與分裝要求相適應，企業分裝中藥飲片必須有專門人員，分裝的全過程要有詳細的原始記錄；分裝后的中藥飲片要按要求重新包裝，并且每個包裝中都要有質量合格的標志，除標明品名、規格、產地、生產企業、產品批號、生產日期外，還有分裝企業的名稱、包裝的日期、質量驗收人員簽名及分裝企業質量管理機構印章。而現有的中藥飲片分裝企業沒有完全達到上述規定要求，擅自采購中藥材非法分裝銷售，分裝記錄不完整，甚至自行編造產品批號、填補分裝記錄等現象還不同程度的存在。

1.4 藥品經營使用人員素質不高，專業知識匱乏。一些中藥飲片生產、經營、使用單位不加強法律法規業務知識的培訓學習，從業人員不懂得中藥飲片炮制規范、中藥飲片鑒別方法及養護知識，對國家法律法規及中藥飲片生產、加工、使用各環節的要求不了解，指導群眾合理用藥的知識缺乏，無法滿足中藥飲片生產經營和使用過程中對專業知識和業務素質的需求，不利于企業的規范經營和守法經營。

2監管現狀

2.1 監管力度不夠

一是對中藥飲片安全的嚴峻形勢認識不到位，監管意識不強，對相關法律法規的宣傳力度還不夠，對安全風險的關鍵環節監管不到位。二是監管隊伍中藥專業人員缺乏，難以適應監管工作的要求，一定程度上影響了中藥飲片監管的效率，使監管工作不盡如人意。三是對中藥飲片監管積極性不高，對中藥飲片市場檢查頻率相對較低，去市場檢查也只是為了完成一些抽驗任務，并沒有能從根本上對其進行整頓和規范，使得對中藥飲片的監督管理一直是藥品監管中的一個薄弱環節。四是對中藥飲片執法成本高?；鶎颖O管部門人員少、任務重、經費緊，而中藥飲片品種多、價值低，單個品種數量少，又不易追根溯源，在執法過程中對整個違法行為的處罰往往不超過百元，不僅法律的懲戒作用發揮不出來，還要消耗大量的人力財力。由于監管力量薄弱，監管手段滯后和軟弱，使得對中藥飲片實施有效監管很難體現。

2.2 有關部門對中藥飲片加工企業和經營企業的管理，遠不及對化學制藥或中成藥制藥企業的管理，因而中藥飲片質量在生產流通過程中得不到有效控制；對制假販假者打擊不力，中藥飲片的質量標準和實施批準文號、有效期管理等辦法也尚未正式出臺，致使中藥飲片質量難以保證。

2.3 法律法規不完善，監管不力。雖然《藥品管理法》明確規定，嚴禁中藥材市場以各種形式出售中藥飲片；由于全國中藥飲片炮制規范尚未統一，《藥典》飲片收錄不全，一地一法，加之缺乏中藥飲片的快檢設備，某種程度上加大了監管難度；中藥飲片盡管在第一部《藥品管理法》中已經明確其藥品地位，但一直并沒有真正按照藥品規定實施批準文號管理，實施審批注冊制度，這從根源上給小作坊式中藥飲片廠的誕生提供了溫床。

3造成中藥飲片監管混亂的原因

筆者認為，造成目前中藥飲片管理混亂的原因與藥品法律法規欠完善有關，也與中藥材和中藥飲片自身的特殊性有關。

3.1 法律法規體系不完善，造成監管失控。

中藥材、中藥飲片二者之間難以界定，造成管理混亂。按我國現行藥品法律法規的規定，對中藥材和中藥飲片在監管上有所不同。盡管《藥品管理法》把中藥材納入藥品的定義，但在管理上基本視為農副產品，從生產、流通到使用，均處于放任狀態，中藥材不須任何準入資格，可以在集貿市場上自由流通，也可以自由購進。而對中藥飲片則嚴格按藥品管理，生產中藥飲片必須取得《藥品生產許可證》，經營中藥飲片必須取得《藥品經營許可證》，購進中藥飲片還必須從取得中藥飲片生產或經營資格的合法企業購進。但在實踐中，中藥材和中藥飲片之間很難界定，產地加工與加工炮制之間難以區分，如花類、種子類、部分果實類、葉類以及全草類等，藥材與飲片同形；部分藥材僅需在產地進行初加工，切制成片、斷、塊即可，而不需再另行加工炮制。對這些難以界定的品種，應該按中藥材管理？還是按中藥飲片管理？不好把握。另外，由于中藥材和中藥飲片自身的特殊性，部分中藥材和中藥飲片屬于藥食同源。目前，國家藥品監督管理部門沒有建立法定的分類目錄，僅在衛生部公布的《關于進一步規范保健食品原料管理的通知》〔衛法監發（2002）51號〕文件中能找到“既是食品又是藥品的物品名單”。由于中藥材、中藥飲片在概念上很不明晰，而在監管要求上又有著法定的區別，因此導致監管困難，造成管理混亂。

3.2 質量監控評價體系欠完善，標準不統一，造成抽驗困難。目前，很多中藥飲片沒有質量控制標準。據統計，2010年版藥典(第一部)中收錄了中藥材1000多種，其中常用中藥飲片600余種，有中藥飲片（包括炮制品）標準的約50種［1］。在實際監管工作中，中藥飲片的造假摻假現象相對于中藥材更為嚴重。但目前一方面由于缺乏中藥飲片標準，常常只能采用地方標準，而各地標準又不統一；另一方面，由于中藥飲片標準不完善，缺少有效成分含量測定、浸出物檢查、雜質檢查等量化指標，給抽驗工作帶來困難，不利于對中藥飲片的監管。

4對策

4.1 從人員素質上提高

一是對中藥飲片從業人員進行專業知識和法律法規的培訓學習，幫助企業提高中藥飲片從業人員的業務能力、管理水平和法律素質；同時，督促各企業把有關中藥飲片的內容作為企業內部繼續教育的重要內容，加強員工的中藥學、中藥鑒定、中藥炮制、中藥調配等專業知識的培訓，努力提高員工的質量驗收、真偽鑒別、儲存養護、臨方調配等實際操作技能，并且企業還應鼓勵員工通過考試成為取得相應職稱的藥學技術人員，以提高企業的人員素質。二是對監管人員的培訓學習，特別是中藥飲片監管相關法規和專業知識的學習，不斷提高監管執法人員法律法規及業務知識整體水平，增強執法水平和能力，為進一步加強中藥飲片監管提供技術保證，加大監管整治力度，不斷提高監管效率，切實規范中藥飲片市場秩序，確保廣大群眾用藥安全、有效。

4.2 從技術設備上提高

應加強對基層監管設施設備的配置，改善基礎設施和基礎條件，為中藥飲片的經營鑒別和有效監管提供更加有力的科學技術支撐，從而保障中藥飲片的科學監管落到實處。

4.3 從法律法規方面完善

4.3.1 出臺專門的中藥管理法

中國沒有單獨的中藥管理法，中藥與西藥都歸國家藥品法管理。但中藥有自己的特殊性，尤其是作為中藥大國，我認為，中國亟需盡快制定《中藥管理條例》，更加詳細地規定中藥材、中藥飲片、中成藥的生產、經營使用的監管法律和標準。

4.3.2 盡快完善中藥飲片質量控制體系，制定全國統一的、健全的、適用的《中藥飲片質量標準》。

4.3.3 中藥飲片實施批準文號管理。《藥品管理法》第五章第三十一條規定“實施批準文號管理的中藥材、中藥飲片品種目錄由國務院藥品監督管理部門會同國務院中醫藥管理部門制定”，充分體現了對中藥飲片存在的質量問題和國家對中藥飲片質量管理的重視。鑒于目前中藥飲片管理、使用的混亂現象，確定實施批準文號管理的中藥飲片品種及制定相應的質量標準勢在必行，以便臨床遵照執行，確保用藥安全有效。

第9篇：保健食品管理條例范文

一、臺灣電視購物發展情況總覽

（一）穩中躍進的銷售業績。自從1992年臺灣首家電視購物頻道――無限快買電視購物頻道正式運行以來，臺灣電視購物整體營收規模已經從起步時的1.2億新臺幣躍升至2011年的約500億新臺幣。隨著東森購物、森森購物以及富邦等不斷引入韓國、美國以及日本等的成熟家購運營體系，臺灣電視購物頻道的物流配置、資金結算、售后服務等方面都取得了明顯進步，目前全臺的電視購物節目覆蓋人數超過總人口的一半以上，潛在營收規模達千億元新臺幣左右。

（二）規模適當的頻道分布。目前，臺灣地區的電視購物產業呈現“四足鼎立”的局面。在臺灣目前的電視頻道網絡中，共上線播出四大電視購物集團的電視購物節目，即EHS東森購物、富邦MOMO購物臺、VIVA TV以及森森U-LIFE購物臺。根據臺灣地區通訊傳播委員會的相關規定，臺灣地區的電視購物頻道可上線播出總數為9個。四大電視購物集團的頻道分布如表1：

因受播出通道數量的限制，目前，森森購物與東森購物實行地區差異化播出，即同一地區只播出東森的5套節目或者只播出森森的5套節目，二者不重合播出，保證同一地區可以收看到的電視購物頻道總數為9套以內。

（三）品類齊全的銷售布局。臺灣電視購物頻道的播出給傳統購物行業帶來了很大沖擊，改變了臺灣購物行業的發展布局。從發展范圍來看，目前四大電視購物集團都采取了全品類綜合發展的策略，不是局限于某一商品類型，而是以構建虛擬百貨公司的戰略目光瞄準所有類型的消費者，從而獲得更多消費者的支持以及良好的收益。以森森購物為例，目前它旗下的5個電視購物頻道采取全天24小時播出的方式，銷售商品范圍涵蓋了輕紡、美妝、珠寶、3C、食品、保健品、體育、居家、保險、汽車以及其他品類等市場上的全部產品分類，消費者可以足不出戶享受到內容豐富的導購服務。

（四）成熟穩定的消費群體。消費群體的成熟是臺灣電視購物發展的必要基礎。臺灣中時電子報民調中心的調查顯示，受訪的1037位民眾中，有36.3%曾收看過電視購物節目，有近17.8%的受訪者曾購買過電視購物頻道販售的商品。另據蓋洛普公司所作的《實體通路與虛擬通路消費滿意度調查》，受訪的1443位民眾中有將近40%的受訪者曾在電視購物頻道購買過商品，購物滿意度更是高達93%，遠高于實體購物59.55%的滿意度。龐大的消費群體和良好的消費信譽，為電視購物頻道贏得了數量龐大的穩定客戶群。以東森購物為例，截至2010年，其會員總數為520萬，接近臺灣總人口的1/4，臺灣每3個家庭中就有1個家庭為東森購物的會員，為東森購物每年帶來300億元新臺幣以上的營業收入。

（五）經驗豐富的制作團隊。臺灣電視購物頻道的規模龐大，營收豐厚，這與臺灣電視購物節目制作的每一個環節都是息息相關的。臺灣電視購物從創建之初的摸索期到現在的成熟運行，經歷了失敗與復興的過程。目前的臺灣電視購物受韓國電視購物的影響較大，電視購物制作隊伍中有一批成熟的制作人、購物專家等。電視購物商品開發采購人員（MD）、電視購物節目制作人（PD）、購物專家（SH）以及廠商代表等具備豐富的家購節目制作經驗，能夠準確把握消費者的心理，運用多種電視手段吸引消費者的目光。

（六）管控結合的政策規制。良好的業態運行離不開法律法規的規范與監管。目前，臺灣地區的電視購物法律規制呈現出宏觀管理與微觀監管相結合的方式。雖然尚未出臺專門針對電視購物的法律法規，但是現有的“廣電三法”（《廣播電視法》《有線廣播電視法》《無線廣播電視法》）等法律法規已經能從宏觀上對臺灣電視購物的準入機制、頻道設置等進行把控。此外，《臺灣地區消費者保護法》《公平交易法》等法律條文對電視購物的內容播出以及消費者權益保障等方面都作出了規定，保證各個環節在監管之下都能健康運行。

（七）放眼大陸的發展策略。目前，臺灣四大電視購物集團都已經開始采取“立足臺灣、放眼大陸”的發展策略。在全球市場整合的大背景下，兩岸經濟融合度進一步提高，面對大陸尚待完善的家購市場和未來十年內將近5000億元人民幣的市場規模，各大電視購物集團都不愿錯失良機，紛紛涉足大陸的電視購物產業。以東森購物為例，2010年在北京成立了“北京得意購”和“北京東森商務”兩家公司，積極開拓大陸業務。此外，森森購物也已經在大陸開設“時尚購物”等購物頻道，通過開設頻道或合作的方式在大陸覆蓋華北、華東等地區超過2000萬戶家庭。

臺灣的電視購物頻道已經處于成熟發展期，本研究對臺灣電視購物的各個方面進行了實地調研與訪問，力圖構建起對臺灣電視購物的全景認識。

二、臺灣電視購物的歷史沿革

臺灣的電視購物節目是伴隨著臺灣有線電視的興起而起步的。從最早的“賤賣”式預錄型廣告到目前的專業購物頻道，其間經歷了長達20多年的摸索與不斷發展。具體來看，臺灣的電視購物經歷了以下幾個發展階段：

（一）起步期：購買時段播出預錄廣告（1981年―1991年）。20世紀80年代初，隨著有線電視在臺灣的興起，頻道資源逐漸豐富，這為電視購物節目提供了播出平臺。在這一時期，電視購物節目的主要形態是預先錄制好的電視直銷廣告。伴隨著不實宣傳而來的，是缺乏售后服務導致的誠信危機。這一時期的產品廠商大多不考慮長期經營，而選擇產品售罄就立即消失的策略。消費者買到假冒偽劣商品也難以追索廠商進行維權，而頻道也只是負責出租時段，并不負責商品的后續服務。因此，這一時期的預錄型廣告讓電視購物的概念在消費者心中留下了不好的印象。

（二）發展期：租用頻道打造多樣通路（1992年―1999年）。20世紀90年代初，隨著臺灣地區有線電視頻道的進一步發展以及衛星電視的廣泛覆蓋，多樣化的電視購物平臺得以迅速建立。信用卡的廣泛使用以及付款機制的完善，使得消費者可以在產生購物沖動之后以便捷的渠道進行消費，這樣的即時消費有效刺激了購物行為，也成為這一時期電視購物迅速發展的助推器。

當時電視上播出的大多是“衛購節目”。與20世紀80年代的電視購物廣告相同，衛購節目也是采用制播分離的形式，大量虛假產品的出現，使消費者難以進行維權，不少廠商借此大發不義之財。很多虛假產品在經過了一輪銷售后再改換包裝轉戰其他頻道進行販售，繼續蒙騙消費者。當時的法律法規尚不健全，難以對這類虛假廣告形成制約，因此，這一時期的衛購節目使電視購物在消費者心中蒙上了陰影，一場信用危機擺在了電視購物業者面前。面對不斷擴張的電視購物產業，有限的電視頻道資源成為競爭熱點，有線電視頻道業者趁機提高頻道租金，大幅增加了電視購物頻道業者的運行負擔。

鑒于電視購物頻道以及衛購節目中出現的虛假宣傳等問題，1998年，臺灣地區“立法院”通過了《食品衛生管理法》，對食品廣告標示詞句是否涉及虛假、夸張以及醫藥效能都有嚴格的規范。法律制度的出臺，給一向喜歡夸大宣傳的電視購物業者帶來了強烈沖擊，迫使其宣傳策略趨向保守，營收也進一步下滑。在政策制約、產業結構調整以及市場運行規律的共同作用下，歷經了將近十年黃金時期的電視購物市場恢復了平靜，產業規模逐漸萎縮，市場規模趨于穩定。

（三）成熟期：集團化運行擴展新思路（1999年至今）。經歷了市場的波動與調整，電視購物產業在1999年前后開始趨于穩定，并朝著規范化、集團化發展。1999年，東森集團斥資5億元新臺幣挺進電視購物市場，成為臺灣第一家完全意義上的家庭購物頻道。隨著頻道經營者不斷吸收美國、韓國等的電視購物頻道的先進經驗，將最新的節目制作模式與商品開發模式導入，東森購物得以在開播第一年即實現5億元新臺幣的營業收入，此后幾年的營業收入實現了成倍的增長。2002年和2003年，東森購物2臺與3臺相繼開播，2005年又開播了東森購物4臺與5臺，至此，東森購物已經呈現出規?；洜I的態勢。

除東森集團外，越來越多的具備一定實力的商業集團開始瞄準電視購物行業。2004年12月1日，富邦集團進入電視購物行業，開辦MOMO購物臺進行試播，并于2005年1月1日正式開播，向500萬戶家庭輸送電視節目。2005年8月，中購媒體科技公司開辦的VIVA購物臺正式開播。2009年11月，由東森國際以自有資金開辦的森森購物頻道正式成立，并于2010年1月1日起正式播出。目前，森森購物也已經成長為擁有5個頻道的電視購物集團。

經歷了起步、成長與成熟這三個階段，臺灣電視購物行業已經逐步走向了正規化、規?；图瘓F化的運行道路，整個電視購物行業的發展是臺灣社會發展的縮影，集中反映了臺灣社會的成長步伐。

三、臺灣主要電視購物頻道

在臺灣目前的電視購物播出平臺上，主要呈現出“四足鼎立”的局面，目前允許播出的頻道資源被四大電視購物集團――東森購物、森森百貨、富邦MOMO以及VIVA所掌控。

（一）EHS東森購物。EHS東森購物于1999年12月21日開臺，是臺灣第一家專業電視購物業者。東森購物每天不停地在電視上向觀眾介紹商品和商品知識，并通過電話接聽實現電視購物，其方式是將購物指南、商品廣告、電話購物、物流配送等結合起來，形成形象而有輻射力的行銷能力。在臺灣，EHS東森購物擁有超過520萬名會員，平均每4人就有1位是東森購物的會員；每3個家庭中，就可以在其中的1個家庭遇到東森購物的會員，年營業額從第一年的新臺幣5億元逐年成長，達到目前的年營收超過新臺幣300億元。

目前，EHS東森購物擁有5個電視購物頻道，依據分眾經營的理念，旗下5個電視頻道根據收視特性、商品類別劃分為：旅游生活臺、時尚流行臺、美健新知臺、數字科技臺、精選臺，讓消費者有如走進百貨公司的不同樓層，可以自由選擇所需產品。具體頻道分工如表2：

目前，EHS東森購物實行24小時直播，專業化的節目運營團隊成為頻道正常播出的有力保障，所有的節目工程人員，包含導播、燈光、攝影、音響及美術設計等，皆是遴選自優秀且具完整電視節目經驗的成員，為EHS東森購物全天候的LIVE節目提供真實且精致的畫面。此外，EHS東森購物目前實行全面數字化的播出戰略，擁有臺灣地區最高質量數字化電視制播環境，包含專用攝影棚、計算機繪圖、副控室、A/BROLL剪接室、錄音室、字幕制作室及數字式攝影機設備，先進的設備為臺灣地區電視購物節目起到了引領作用。

在欄目品牌建設方面，EHS東森購物根據各個頻道的主打品類，推出了適合頻道形象、風格多變的欄目。以35頻道（旅游生活臺）為例，除固定播出的《人氣商品精選》外，還設置了《美麗情報》《青春量販店》《健康動起來》《青春元氣站》等符合頻道定位的欄目，搭配不同的商品進行銷售，豐富了頻道播出內容，也使24小時的直播節目顯得更為多元。

十余年來，東森購物成為這個產業的領頭羊，每一流程完全秉持“東森嚴選”的精神層層管控，為消費者權益嚴格把關，站在顧客的立場，滿足顧客的需求。EHS東森購物在立足臺灣發展之外，還積極拓展島外業務，目前東森購物已經在北美、香港、北京等地開設分支機構，并計劃搶占大陸電視購物的高地。

（二）富邦MOMO購物臺。富邦媒體科技成立于2004年9月，2005年1月，富邦MOMO購物臺正式開播。隨著業務的不斷發展，MOMO 2臺及3臺于2008年7月開播，目前3個全時段購物頻道，每天向全國520萬收視用戶播送24小時節目。富邦MOMO開臺以來銷售了多達16萬種商品、供貨商將近3000家、國內外知名品牌超過2000個，引自英、美、日、韓等國家的海外獨家商品多達2600種，所有商品皆經過層層審核，為消費者嚴格把關。

在質量審核和商品銷售系統建設方面，富邦MOMO通過多種手段力求達到安全無憂。富邦MOMO完美結合韓國在線運作經驗與臺灣實際操作流程，所有線路、設備、連外系統均建立四重備份，以確保系統的穩定。恒溫、恒濕、自動偵煙的機房設計，安全保存客戶訂單數據。此外，為消費者積極投保是富邦MOMO取得消費者信任的重要手段，富邦MOMO銷售的所有商品，除了由廠商自行投保產品責任險之外，由購物臺額外投保總額1億元新臺幣之產品責任險，充分保障消費者的購物權益。富邦MOMO建臺之初就組建了非常專業的人才隊伍，并且結合業界最頂尖的合作伙伴，組成超過1500人的服務團隊，全方位掌握產業動態及客戶需求。除電視購物業務外，MOMO還積極涉足網絡及實體購物等，開拓多層次購物通路。富邦MOMO還積極拓展島外事業，2011年，富邦MOMO正式進軍大陸市場，富邦歌華購物頻道于8月底開播，借由臺灣成功經驗與大陸電視購物臺交流合作，邁向亞洲全方位國際化購物平臺。

（三）VIVA購物臺。VIVA購物臺的前身為富躍購物臺。中信集團憑借其資金優勢，并購富躍購物臺，成立全新的VIVA購物臺，以新銳購物頻道的姿態搶占購物市場。VIVA購物臺于2005年8月開臺，收視用戶遍布臺灣，總收視群體約為500萬戶。VIVA TV主要銷售的產品有女性保養化妝品、天然健康食品、運動健身器材、3C家電用品、精品皮件、珠寶、名表等食、衣、住、用產品，可以滿足消費者的生活購物需求。

2007年6月，VIVA TV率先導入“SGS商品檢驗制度”，為消費者把關。2008年1月，VIVA TV領先業界推出“SOD隨您配”配送服務，不但快速配達，更貼心地讓顧客選擇收貨時段，成為顧客信賴的電視購物頻道。

2009年3月，日本三井物產集團入駐經營，引進差異化的經營策略，創造競爭優勢。2011年8月，為進一步拓展臺灣市場，公司更名為“美好家庭購物股份有限公司”，原經營團隊秉持顧客至上的經營宗旨，持續提供消費者美好的購物經驗，成為“美好購物VIVA TV”營運的重要里程碑。

在電視購物之外，美好購物VIVA TV另有網站及型錄通路，商品數豐質優，選購便利，以“站在顧客的立場思考及行動”的價值觀，不斷推出創新的服務。

（四）森森百貨：森森U-LIFE。森森百貨成立于2009年11月2日，由東森國際以自有資金投資4億元新臺幣成立。森森U-LIFE購物頻道于2010年1月1日起試播，目前共開設5個頻道，其中3個頻道為直播頻道，2個頻道為熱銷品復播頻道。2010年當年營業收入就達到了58億元新臺幣。2011年，森森百貨的電視購物業務營業規模達到106億元新臺幣，2012年的銷售總額預期達到120億元新臺幣。

在森森購物的5個電視頻道中，并沒有具體規定頻道的專業定位，而是根據各個頻道在系統臺排序中附近的頻道收視族群來安排節目。5個頻道的具體內容劃分如表3：

除電視購物業務外，森森百貨還主要經營森森購物網和購物型錄業務，打造了一個全方位的購物通路平臺。森森百貨總經理李登科表示：“森森百貨有三個通路，電視購物最核心，是營運的航空母艦，然后是年營收破12億元新臺幣的購物網站，以及發行30萬份的購物型錄。”

森森購物網與網絡原生購物網站有些不同，12萬項商品之中，有較多比例的日用品和少見的網絡商品，包括鉆戒、保健食品、大尺碼禮服。另外，也與其他電視購物業者的網站有些不同，3C產品較為豐富、旅游產品占據熱門銷售位置。據李登科介紹，森森百貨特別會賣3C產品，培養出習慣買高單價商品的消費者，讓森森百貨整體客單價逼近3500元新臺幣，創造了高營收。

目前，森森百貨在電視購物業務之外，還在積極拓展新的業務領域，未來3年，森森百貨將著力發展移動購物終端，全面升級電視購物的延伸產業鏈條。

四、臺灣電視購物的政策法規

（一）主管機關與管理體系。臺灣地區十分重視對電視購物產業的管理與相關法律規制的完善。目前，臺灣電視購物產業的主管機關為臺灣地區通訊傳播委員會（NCC），根據主管機關的規定，電視購物頻道被定性為廣告專用頻道，依法不受廣告總時長規定的限制。依有線廣播電視法第47條規定，取得有線廣播電視系統經營者營運許可的業者，可以設立廣告專用頻道，至于廣告專用頻道之數量限制，則由中央主管機關另行規定。臺灣地區傳播通訊委員會作為主管機關，要控制播出頻道數量，目前規定的電視購物頻道設置播出頻道總量為9個，這一數量已經達到飽和，目前各大購物臺運營執照由前“行政院新聞局”頒發，有效期為9年。當購物臺出現違規運營時，受到處罰的不是購物臺本身，而是開辦該購物臺的有線廣播電視系統業者。

臺灣地區的電視購物頻道節目內容的播出要受到多種法規的監管。如果播出節目內容違反法律強制或禁止規定，根據《有線廣播電視法》第63條規定，由地方政府處罰，如地方政府未能行使職權時，則由“中央”主管機關為之。有關消費者因電視購物頻道之廣告而為消費行為所衍生的消費爭議，仍應依各商品或服務之屬性，依《消費者保護法》第43、44、47條規定，向企業經營者或直轄市、縣（市）政府消費者保護官申訴，并回歸各自的事業主管機關依其法規處理。例如，涉及販賣醫療器材或醫療行為，違反衛生相關法規（例如食品衛生管理法、藥事法、健康食品管理法、化妝品衛生管理條例等等），則由“衛生署”核處托播節目的廣告主；如果有廣告不實的情形，則涉及違反公平交易法，由公平交易委員會處理。

（二）電視購物的法律規制。在電視購物的法律法規方面，臺灣地區目前尚無專門針對電視購物的法律法規出臺，但是現有的法律法規已經足以對電視購物的頻道準入、內容監管等方面進行制約。在電視購物頻道內容的管理方面，基本內容要按照“廣電三法”（《廣播電視法》《有線廣播電視法》《衛星廣播電視法》）的相關規定來執行。

臺灣電視購物產業發展初期，產品集中于美容、豐胸、增高等領域，廣告也常采用夸大不實的手法，交易糾紛不斷發生。鑒于此，臺灣地區電視購物相關主管機構不斷完善相關法規，如制定或修訂了《公平交易法》（2002年）、《消費者保護法》（1994年）、《食品衛生管理法》（1998年）以及《廣播電視法》（2003年修訂）、《衛星廣播電視法》（1999年）、《有線廣播電視法》（2003年修訂），成立了消費者保護委員會、公平交易委員會等機構，加大了對電視購物經營者的管理力度，維護了消費者權益和正常的交易秩序。

（三）法律規制對節目的影響。因為受到政策法規的限制，臺灣的電視購物節目大多都能嚴格遵守相關政策和法律規定，但是也有部分節目為了達到宣傳效果打球。具體來看有以下兩種情況：

1.遵守法律規制，限定節目內容。電視購物節目要嚴格遵守政策和法律規定，進行節目內容的限定。由于目前煙草類、藥品類等廣告一律不得在購物臺播出，購物臺在選擇商品時就必須舍棄部分經濟利益，不去觸碰與之相關的商品種類。為了保護消費者利益，夸大宣傳也是受到嚴格限制的，在節目中不能出現煽動性、夸大不實的宣傳，甚至在購物專家的主持詞中也不可以提及具有誘導嫌疑的內容，不可以使用“最好”“最有效”等具有夸大嫌疑的詞匯。

2.宣傳效果為先，圍繞政策底線。雖然政策法規的規定嚴格，但是為了達到宣傳效果，部分節目的制作還是在與政策底線周旋。例如，在保健食品類節目中，部分宣傳手段會“不自覺”地涉及產品的“療效”，出現藥物功能的嫌疑。當然，這些節目目前在臺灣嚴格的節目內容監管體系下一般都會受到嚴格的處罰，以先地方、后“中央”的順序來進行處罰。

五、臺灣電視購物節目特征

臺灣地區的電視購物節目形態多樣，內容豐富。一般節目長度為30～60分鐘不等，平均每件商品節目長度為40分鐘。在全臺每天24小時播出的14個購物頻道中，以40分鐘為時間節點，每天就有504檔節目面對觀眾。如此龐大的節目需求，使得臺灣電視購物業不得不走出一條制作輕量化、節目區塊化、商品規?；牡缆贰Ｅc大陸電視購物節目相比，臺灣的電視購物節目呈現出如下特征：

（一）頻道戰略導向：全面戰略與差異化戰略并行。

臺灣電視購物頻道受到通路數量的限制，不可能進行大范圍內容擴張排布，只能在頻道內容上進行戰略設計。目前，擁有較多頻道資源的EHS東森購物以及森森U-LIFE都以全面發展戰略為前提在集團內部實現內容細分，5個頻道各有側重。而頻道資源較少的MOMO和VIVA則相對集中在時尚女性購物群體，主打內容的差異化戰略。

目前的四大電視購物集團都朝著綜合購物的方向發展，力求全品類發展。以EHS東森購物為例，目前旗下的5個電視購物頻道已經涉足了家居、美妝、健康、旅游、保險、汽車、食品等除醫藥以外的所有日常銷售品門類。

所謂差異化戰略，就是從商品選擇、定價機制、促銷手段等都盡量“獨家化”，在市場中尋找到適合自身發展的定位。以VIVA TV為例，在已經開辦的購物頻道中，VIVA雖然也向綜合購物方向發展，但是依然緊抓頻道固有特色，以美妝、時尚、家居為主打品類，以日本商品銷售為買點，憑借其新鮮、實用、低價的銷售原則，對市場進行分眾化把握，目標族群緊盯年輕女性群體。

（二）節目編排特征：對象化、多元化編排。

隨著時代的發展，電視購物業者要面對的不僅僅是節目內容的編排，更要考慮節目時段排布、先后順序等問題，用巧妙的編排來贏得更多消費者的關注。目前來看，臺灣電視購物的編排方式呈現出以下幾種趨勢：

1.針對不同族群的購買習慣進行編排。臺灣地區男性網民每年在電視購物中消費金額平均為新臺幣28500元，而女性則為17000元。而且，一般男性在電視購物中比較傾向于購買生活用品、3C家電、數碼產品等，而女性則偏重購買服裝服飾、美妝健康類產品?？紤]到臺灣地區的實際社會構成情況，白天大多數男性要工作，家庭主婦是電視購物節目的收視主體；晚上男性觀眾收看電視購物節目數量增加，且男性往往更具有掌控家庭財政的能力，可以決定一些大件商品的購買。因此，白天時段婦女觀眾多，售賣商品多以美妝保健、珠寶首飾、服裝內衣等女性用品為主；晚間時段7～11點為收視黃金時段，收視主體擴展為全家人，因此會適當加入3C產品、家電家具、保險旅游甚至汽車等單價較高的商品。

2.大時段、多層次、區隔式編排。目前的臺灣電視購物節目主要體現出了大時段化、多層次、對時段進行區隔的編排特征。

所謂大時段編排，是指在特定的時間區段內，通過對節目順序的合理布置，達到在某一時段內的協調統一。以臺灣森森購物為例，選擇全天的重要時段進行直播售賣，如上午10～12點、下午2～4點、晚間8～10點等時段。一般其現場直播節目的板塊長度為2小時，算作一個時間區段，在這個時間段內，以考慮收視族群為前提，選擇適合該時段的不同商品搭配銷售，2小時內被切為3個單元，每個單元40分鐘，通過不同商品的迅速轉場，進行不間斷直播。

所謂多層次編排，是指購物頻道對受眾進行細分，針對不同職業、不同經濟水平、不同生活需求所推出的編排策略。在全天不同時段里都會推出某一類別的商品，但考慮到受眾層次，會在各檔節目中選擇層次不一的商品進行販售，保證全天販售的商品中既有普通百姓可以負擔起的實惠商品，又有追求高品質人士所青睞的商品。季節因素也是節目編排的重要考量因素，比如在夏天，往往會以清涼類商品為主要銷售對象，而到了冬季，則多銷售保暖類產品。

（三）節目元素設置。

1.演播室設置。電視購物節目的演播室設置一般較為輕量化。在演播室內，除燈光和基本舞臺是固定設置外，其他置景元素都采用易于搬運移動的大型噴繪景片，以及為了展示產品特質所需要的小型特種設備。一般來看，臺灣電視購物節目的演播室分為以下幾種：

（1）實景演播室。日常播出的電視購物節目通常采用常規型演播室搭建，在同一個演播館內，為了實現不同商品的快速轉換，一般要同時搭建起三個商品的主持區，攝影機在轉場瞬間實現機位的轉移。實景演播室的主持區通常采用背板+前臺的模式，背景板采用噴繪景片，配合商品營造購物氛圍。前臺一般擺放售賣商品及相關資料。有時為了測試產品性能，還會安裝帶有給排水和電路的特種試驗臺。除主舞臺以外，一般的服裝等產品還會安排模特在演播室內的走秀舞臺區域現場展示，走秀T臺一般為多欄目共用。

（2）虛擬演播室。為了營造更為逼真的售賣環境，或者為了展示體量較大或較小的商品，制作人會采取使用虛擬演播室KEY板的方式來搭建主持區域。電視臺美工人員根據商品特性選擇適當的場景，將主持人、模特、廠商代表等置入一個逼真的環境中，有利于引領觀眾體驗真實的購物狀態，并且可以凸顯商品的特點。

（3）特別演播室。某些商品由于其體積原因或者具有很高的價值，要進行特別的宣傳，制作人往往會加大置景投入，對演播室進行擴展，安裝LED屏幕等設備，為商品打造視覺效果較好的特種舞臺。這類舞臺一般用于經過特別策劃、具有較大商業潛質或者具有特殊意義的商品，目的是為了凸顯產品的重要性，獲得消費者更多的關注，進而取得更好的銷售業績。

2.電視制作手段。作為電視購物節目的必備元素之一，電視制作手段是購物節目賴以生存的重要手段。目前在臺灣電視購物節目中常用的電視手段基本以“文、圖、聲、像”四位一體為主，在節目播出的過程中，電視屏幕會被分為商品展示區和信息提示區，信息提示區主要提供商品的銷售編號、品名、售價、付款方式、產品特性等。隨著節目的不斷推進，還會出現產品重點信息展示、倒計時條等信息。

除常規信息外，為了間隔節目節奏，制作人還會在節目中穿插使用產品圖片、預錄VCR以及商品字卡，以強化商品在消費者心中的印象。這些VCR通常由廠商制作，以凸顯商品的功效，在節目中配合購物專家的介紹，形成強化效果。為了營造節目的火熱氣氛和搶購的緊張感，制作人會在節目進行過程中插入時鐘擺動的聲音以及掌聲、喝彩等音效。臺灣電視購物節目使用的音樂一般節奏較快，以外文歌曲為主，既烘托氣氛，又不喧賓奪主，不會擾亂觀眾視聽。如此文圖聲像配合使用，為節目烘托了氣氛，可以有效激發消費者的購買熱情。

在節目的色調設計方面，同一購物臺通常會采用統一的配色方案來形成包裝風格。配合不同的商品，形成一檔節目的整體產品色調風格。

3.購物專家。（1）時刻貼近觀眾。臺灣的電視購物專家大多具有豐富的生活經驗，普遍為30歲以上，通過各種生活的歷練，在購物心得、語言控制等方面經驗老到。此外，臺灣的購物專家注重樹立“觀眾緣”，長相不過分美艷，而是視覺上感覺舒服，讓觀眾感覺沒有距離感，就好像生活中的朋友。在銷售商品的同時，購物專家也同時在樹立個人形象。

（2）突出主觀體驗。購物專家要深刻了解每一件售賣商品的特性，在節目中將商品最大程度地介紹給觀眾。在節目中，購物專家要不斷強調“我”的存在，不斷強調自己的感官體驗、使用感受等。

（3）注重“眼見為實”。購物專家的一大功能就是要通過現場試驗，體現商品特性的真實，注重視覺真實的建構與產品功能的對比，突出本次銷售的真實性與實惠程度。購物專家的試驗往往都是基于產品的特性，借助于現代試驗器具或生活物品開展小測試，結合自身的生活經驗，帶領觀眾體驗商品的功能特點。

4.廠商代表：樹立權威形象。廠商代表是電視購物節目中不可或缺的角色之一。作為由商品生產或方提供的銷售代表，廠商代表既要立足廠商利益，與購物專家一唱一和，又要立足消費者利益，為消費者見證、試驗商品，吸引消費者購買。廠商代表代表著在本產品銷售領域內的權威形象，是消費者了解和掌握商品基本特性、使用方法、產品特點的直接信源。目前，臺灣電視購物節目中已經形成了一批百姓信賴的知名度較高的廠商代表。

5.購物模特：打造視覺吸引。電視購物節目的精彩呈現，離不開購物模特們的努力。讓人眼前一亮的電視模特們，往往可以給商品增色不少，更能調動消費者的購買欲望。電視購物模特相比于普通模特而言，要具備以下幾方面的素質：

（1）基本的身體素質。為了配合各類商品的展示，電視購物模特要具備一般模特一樣的優秀身體素質，身材勻稱、五官端正、長相具備觀眾緣。

（2）良好的適應能力。因為電視購物要展示的商品多種多樣，包含了衣食住行等各個門類，模特要兼具各類不同商品的展示要點，在走秀中更好地適應商品特性，展現商品最吸引人的地方。

（3）優秀的表演能力。不同于一般模特走秀，電視購物模特要通過表演的方式，把商品的優點和特點表現出來，需要模特自己設計動作和表情等，以此來烘托商品售賣的氣氛。

目前，臺灣的電視購物頻道都有能夠較好適應本頻道需求的模特隊伍，部分模特已經在觀眾中樹立起了良好的個人形象。

6.節目道具。在電視購物節目中，往往會出現很多為了配合節目進行而選用的道具。臺灣電視購物的一大特點就是道具豐富而切題，能夠較好地襯托商品的特質。比如在節目中廣泛使用的字卡，用于呈現關鍵信息；試驗器具用于向消費者展示產品的真實性；環境道具，用于烘托現場氣氛。如森森購物在銷售某球星品牌箱包時就曾在現場搭建了小型籃球場。此外，為了展示床品的特性，往往會在演播室內安裝臥室場景。目前，群眾演員也廣泛充當電視購物節目中的“道具”，尤其常見于食品類節目的試吃等環節。

（四）呈現策略：多層信息體現核心訴求。

電視購物的核心訴求是實現較高的消費達成率。為了實現這一目標，從節目策劃到節目進行過程，制作人要通過多層次的信息呈現來體現其核心訴求。其一，強化表層信息，將主要信息直接展示于屏幕之上，如商品的外觀、使用方法、售價、適用人群等；其二，放大核心信息，通過購物專家等不斷滲透，如促銷手段、產品功效等，通過現場的演示實驗等，突出介紹產品的效能，以實際操作來放大所要宣傳的產品信息；其三，傳遞深層信息，通過綜合手段向消費者傳達，如演播室布置、短片制作、鏡頭語言的運用等，通過綜合銷售實力的展示，讓消費者產生信賴感，進而產生購買沖動。

目前，為了進一步與新技術融合，電視購物節目與網絡、移動終端的購物行為融合逐漸加深。在不少電視購物節目中，購物專家會反復強調記住商品編號，在網絡或者移動終端皆可訂購，速度快捷又無須等待。這也是臺灣電視購物多層次行銷拓展市場的極好例證。

六、臺灣電視購物節目競爭策略與發展趨勢

（一）競爭策略。

臺灣電視購物產業長期以來經過市場的淘洗，已經逐步形成了日趨穩定的市場格局。電視購物與實體購物互相影響、有機融合，形成了一個形態多樣、內容豐富、手段多元的綜合購物產業鏈。

1.明確差異定位，強化經營力。目前臺灣的電視購物頻道已經在差異化經營的道路上邁出了很大步伐。以美妝時尚產品為主營的VIVA、以個人護理為品牌的富邦MOMO，都是在日漸豐富產品種類的同時抓好經營主體，以求形成與其他頻道差異明顯的經營策略，成為在某一領域的“銷售權威”。

2.注重頻道建設，形成品牌力。購物臺的競爭點主要與產品的選擇、節目的包裝、手段的調用、購物專家的風格以及鏡頭語言的運用風格等有關。只有各個方面綜合運用得當，才能夠實現頻道品牌效益的最大化。臺灣的電視購物頻道十分注重頻道品牌建設，在節目的安排、商品的分類、購物專家的搭配等方面都會針對頻道形象有所側重，為頻道的整體形象建設綜合運用各種元素。

3.加強品質監管，提升產品力。鑒于電視購物曾經遭遇的嚴重誠信危機，現在的電視購物業者十分注重產品質量的監管。從產品的選擇開發開始，購物臺商品部門就會與廠商展開全面的產品認證檢查，確保銷售的產品都能經得起消費者的檢驗。除在商品開發前端進行品質監管外，現在通行的做法還有為商品投保、提高退換效率等，在節目中還會突出強化產品通過質檢體系認證等元素，在銷售全程保證商品品質。

（二）發展趨勢。

隨著移動終端的發展和支付手段的迅速更新，電視購物呈現出了輕量化、移動化、實時化發展趨勢，主要體現如下：

1.開發移動終端。移動終端的發展為電視購物的發展提供了新的傳播平臺，消費者獲知銷售商品的時間、代號等信息后，除電話訂貨外，也可以直接在電視購物臺的移動終端進行商品的信息查詢與訂購。目前東森購物等已經相繼開發了移動購物終端，為迎接移動購物時代來臨，注重創新的東森購物推出了“ETMall東森購物行動商城”，用戶通過下載“ETMall東森購物行動商城”APP，即可通過智能手機、iPad，輕按屏幕即可完成購物?！癊TMall東森購物行動商城”APP，每日提供即時優惠商品資訊，讓消費者隨時隨地購物。

2.虛實通路結合。臺灣電視購物產業已經打破了固有的“電視直銷+專柜銷售”的產業模式，電視購物業者已經開始逐步走出屏幕走向實體購物。例如MOMO購物臺不僅注重頻道的發展，也在臺灣開設了多家MOMO藥妝店，配合電視頻道和富邦MOMO購物網進行產品的宣傳和銷售。這并不是電視購物向實體購物的“妥協”，而是電視購物打造全方位購物產業鏈的有效嘗試。電視購物打造虛擬購物平臺，實體購物彌補虛擬平臺產品體驗感不足的缺憾，這也是對于電視購物頻道發展的有效促進。目前MOMO在臺北忠孝東路開設的綜合購物中心已經鳴鑼開張，VIVA等越來越多的電視購物企業也開始逐步涉足實體購物。

3.發展交互購物。EHS東森購物與中華電信于2009年11月正式宣布雙方攜手合作共同推出互動購物服務，用戶在手機、電腦及電視終端界面只要“One Click”就可以實現與電視購物頻道互動的購物體驗。中華電信MOD及3G Smart Phone手機用戶可使用隨選（On Demand）方式，完全不受時空限制，可以任意點選、瀏覽、購買最夯之推薦商品，打破了以往電視購物頻道單向播送、消費者被動接受的形式，用戶只要輸入888就能進入EHS東森購物商城，并采取隨選（On Demand）方式，自行選擇感興趣的商品，無須再苦等自己喜歡的商品在電視上重播，做到了與消費者即時互動，將購物主導權交還給消費者。

4.打造獨家品牌。品牌是行銷之本，電視購物作為一種視覺化的行銷，更要注重品牌的力量。隨著電視購物產業鏈的日趨完善，品牌的打造也成為電視購物節目的題中應有之義。越來越多的產品開始以電視購物節目為主要銷售平臺，在屏幕上形成熱銷品牌。如森森購物獨家經營的某品牌女士內衣，僅在電視上銷售，由于其質量上乘且價格較低，迅速聚攏人氣，成為熱銷品牌，產品經過多輪播出，不斷更新換代，已經形成了依靠屏幕生存的內衣品牌，銷量在40分鐘直播內就可達到上千組。產品的品牌效應積累，也會為頻道品牌的樹立產生積極的帶動作用。

5.完善服務體驗。“開放試用”與“無憂退貨”是臺灣電視購物目前的兩大主要優勢。得益于其完善的退換貨制度和高效的物流配送體系，電視購物會員可以在電話接通后最快半日收到商品，并且可以享受商家提供的“一瓶免費試吃，不滿意就退貨”等鑒賞期內的無憂服務。開放體驗試用體現出商家對于產品的自信，更表現出對消費者的尊重和信任，雖然目前開放試用已經普遍應用在各檔節目中，但是退貨率依然保持在極低水平。

[本文為國家廣播電影電視總局重點課題“中國電視購物節目發展及政策監管研究”（項目編號：GD09020）的研究成果之一，內容主要來源為課題組成員在臺灣實地調研以及對森森購物、東森購物主要負責人的訪問]