水利局辦公室日常工作計劃精選(九篇)
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第1篇：水利局辦公室日常工作計劃范文
一、原陽縣概況
1、原陽縣基本情況
原陽縣屬河南新鄉(xiāng)地區(qū)，地處豫北平原，南臨黃河，北面是余河通道，地勢西南偏高，東北偏低，土系黃河沖積平原，其地理坐標(biāo)東經(jīng)自113.36~114.15度，北緯34.55~35.11度，其四鄰，東接封丘，西鄰武陟、獲嘉，背靠新鄉(xiāng)、延津，南于中牟和鄭州郊區(qū)隔河相望，被稱為“鄭州市的后花園、新鄉(xiāng)市的南大門”。 全縣轄14個鄉(xiāng)，3個鎮(zhèn)，一個農(nóng)牧場，總?cè)丝?8萬，區(qū)域總面積1339平方公里。
原陽縣地處黃河、海河兩大水系，屬大陸性暖溫帶季風(fēng)型氣候，四季分明，光熱充沛，土質(zhì)肥沃，耕作條件好。全年無霜期224天，年平均氣溫14.4℃，年平均降水量549.9毫米。原陽縣淺層地下水儲量豐厚，探明儲量4.8億立方米,年可開采量1.4億立方米。現(xiàn)有3處引黃堤閘，5個引水口門，干渠12條，總長207公里，支渠 68條，總長228.5公里，引黃能力可達(dá)88立方米/秒，年最大引水量可達(dá)5.5億立方米。水質(zhì)適于生活用水和工業(yè)用水。
2、普查試點重點和要求
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔XX]4號)要求，原陽縣第一次全國水利普查的重點為：一是河流湖泊基本情況，包括數(shù)量、分布、自然和水文特征等：二是水利工程基本情況，包括數(shù)量、分布、工程特性和效益等;三是經(jīng)濟(jì)社會用水情況，包括流域和區(qū)域人口、耕地、灌溉面積等經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)以及城鄉(xiāng)居民生活和各行業(yè)用水量、水費等：四是河流湖泊治理保護(hù)情況，包括治理達(dá)標(biāo)狀況、水源地和取水口監(jiān)管、入河湖排污口及廢污水排放量等;五是水土保持情況，主要為水土保持措施普查;六是水利行業(yè)能力建設(shè)情況，包括各類水利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財務(wù)和信息化狀況等。
要求：一是必須如實填寫、按時報送普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。任何單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。要保持普查表的整潔，不得任意涂改;二是對在普查中所獲得的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)，嚴(yán)禁向無關(guān)人員擴(kuò)散或談?wù)撈詹閷ο蟮木唧w情況;三是普查員赴現(xiàn)場調(diào)查，必須佩帶普查員工作證件。要講文明，懂禮貌，衣著整潔，盡量不影響調(diào)查對象正常的生活和生產(chǎn)，不侵犯其利益，不得與其發(fā)生糾紛。不得自作主張、隨意處理普查中遇到的情況，更不得編造或隱瞞普查中發(fā)現(xiàn)的問題;四是工作證件按照全國水利普查機(jī)構(gòu)規(guī)定的統(tǒng)一格式，由縣普查辦負(fù)責(zé)制作和發(fā)放。發(fā)放的證件必須登記造冊，加蓋印章。普查員及普查指導(dǎo)員工作證件只限于水利普查工作時使用，不得用于其他用途;五是要高度重視安全問題;六是普查員和普查指導(dǎo)員人選一經(jīng)確定，不得調(diào)整
二、水利普查試點工作情況
三個多月以來，原陽縣按照《原陽縣第一次全國水利普查試點總體方案》要求，認(rèn)真開展水利普查工作，并圓滿完成了各階段的工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。在普查工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗和做法，列舉如下：
(1)普查機(jī)構(gòu)組建。原陽縣強化了試點工作的政府推進(jìn)和協(xié)調(diào)力。如：綜合考慮普查工作的各個環(huán)節(jié)，將可能涉及到的單位負(fù)責(zé)人列為“原陽縣第一次全國水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，相關(guān)單位列為成員單位，并明確責(zé)任，使人人有壓力，個個有責(zé)任，避免了普查工作中推諉扯皮。其次，從水利局抽調(diào)34名業(yè)務(wù)骨干充實縣普查辦公室，具體負(fù)責(zé)落實各項普查任務(wù)，保證了普查工作的順利開展。
(2)普查指導(dǎo)員和普查員的選聘。原陽縣委、縣政府嚴(yán)把調(diào)查人員選調(diào)關(guān)，一是從水利局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心較強的103名干部、職工擔(dān)任普查指導(dǎo)員;二是充分發(fā)揮大學(xué)生村官的人才資源優(yōu)勢，選聘了467名大學(xué)生村官擔(dān)任普查員，充實到普查一線，保證了普查人員的迅速到位;三是要求各村配備一名協(xié)查人員，專門負(fù)責(zé)帶路、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，確保了普查工作的順利開展。在選調(diào)的普查員和指導(dǎo)員中，除去各村配備的帶路、協(xié)調(diào)人員外，全部具有高中及中專以上文化程度，其中大專及以上文化程度的占62%，而且大多數(shù)人員基層工作經(jīng)驗豐富，素質(zhì)較高。
(3)人員培訓(xùn)。普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)完成后，5月16日至21日，我縣先后在原陽賓館和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會議室舉辦了“原陽縣第一次全國水利普查專業(yè)培訓(xùn)班”，對全縣的水利普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的培訓(xùn)。通過六天的培訓(xùn)，提高了全體普查人員對開展第一次全國水利普要意義的認(rèn)識，熟練掌握了普查路線和流程，掌握了水利普查專業(yè)知識及普查成果控制方法;使技術(shù)骨干、普查指導(dǎo)員、普查員熟練掌握了各項普查內(nèi)容的指標(biāo)含義、普查表填報要求、數(shù)據(jù)收集及處理方法、相關(guān)技術(shù)規(guī)定;使全縣普查人員掌握了普查工作應(yīng)有的知識和技能，推動普查試點工作正常有序進(jìn)行。參加本次培訓(xùn)的涉及水利局機(jī)關(guān)、三個灌區(qū)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共708人，其中水利局機(jī)關(guān)60人，三個灌區(qū)130人、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部51人、大學(xué)生村官467人。
為確保培訓(xùn)質(zhì)量，主要采取了三項措施：一是原陽縣縣委、縣政府和縣水利局給予了高度重視，曾多次召開專題會議研究培訓(xùn)方案，并根據(jù)試點方案要求，縣普查辦公室組織授課人員認(rèn)真準(zhǔn)備，事先小范圍試講，提出改進(jìn)意見;二是正式培訓(xùn)中，劃分了七個專業(yè)組，針對各個專業(yè)的普查內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn);三是縣普查辦公室對103名普查指導(dǎo)員以業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作流程為重點進(jìn)行了專門講解。
(4)宣傳動員。XX年5月13日，原陽縣委、縣政府在縣會務(wù)中心組織召開了“原陽縣第一次全國水利普查動員會”，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了會議。會議強調(diào)了這次水利普查的重要意義，對水利普查的內(nèi)容、特點和基本規(guī)律、實施步驟、時間安排等作了詳細(xì)介紹。針對下一步水利普查工作提出了明確要求。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相繼召開動員會，深入廣泛的動員社會一切力量參與水利普查。
在宣傳方面，首先擬訂工作計劃，制作宣傳品。宣傳組擬定了《原陽縣第一次全國水利普查宣傳工作計劃》，并協(xié)調(diào)宣傳部、廣播電視局等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成通力協(xié)作工作局面，廣泛開展了水利普查社會宣傳動員。先后懸掛宣傳口號條幅37條，設(shè)計、制作下發(fā)宣傳單3000張、版面6塊。
其次采取多種形式進(jìn)行宣傳。在縣城主要路口設(shè)置宣傳版面、主要道路懸掛條幅、張貼宣傳單。清查過程中還通過普查員發(fā)放宣傳單等方式實施點對點宣傳。宣傳內(nèi)容簡潔、明了、寓意深刻，使得普查對象一目了然。
第三，多種渠道進(jìn)行宣傳。堅持戶外宣傳與報刊、電視宣傳聯(lián)動，切實增強第一次全國水利普查宣傳活動的權(quán)威性和視覺沖擊力。根據(jù)水利普查工作進(jìn)程及時編發(fā)簡報、信息開展面上宣傳;動員會、普查指導(dǎo)員和普查員培訓(xùn)會等幾次較大的活動請新聞媒體參與報道。在整個試點過程中，宣傳組編寫簡報6期、在電視臺播報新聞8次。
(5)制定規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。根據(jù)《第一次全國水利普查試點總體方案》要求，結(jié)合原陽縣實際，我們制定了考勤及請銷假制度、考核獎懲制度、證件管理制度、保密制度、普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，使普查工作有章可循，保證了普查質(zhì)量。
(6)積極組織協(xié)調(diào)，保障普查物資。根據(jù)試點方案要求，縣普查辦公室迅速組織人員完成了培訓(xùn)教材、機(jī)電供水井清查表、普查表、臺賬表、工業(yè)企業(yè)單位清查表、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)單位清查表等各種資料的印制，制作了普查員和普查指導(dǎo)員證件、宣傳橫幅，購置了全套普查員用具，配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、gps定位儀等現(xiàn)代化設(shè)備，保障了普查物資的按時到位。同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，落實培訓(xùn)會議場地、交通工具等后勤保障工作。由于經(jīng)費沒有及時落實，我縣一是爭取財政支持，從其他經(jīng)費中先劃撥一部分用于水利普查;二是在硬件設(shè)施采購上，找關(guān)系戶先行賒購。
(7)明確普查范圍，合理劃分分區(qū)。為明確各普查小組的普查范圍，分清普查責(zé)任，確保普查對象不重不漏，縣普查辦綜合考慮縣域內(nèi)清查對象分類特點、數(shù)量及分布情況又按照普查內(nèi)容劃分了普查分區(qū)。如：河湖組根據(jù)原陽縣實際情況，原陽縣河湖治理保護(hù)情況普查按縣域劃分了一個普查分區(qū);行業(yè)能力普查組按機(jī)構(gòu)類型劃分為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會團(tuán)體單位四個清查分區(qū);經(jīng)濟(jì)社會用水普查組按行業(yè)劃分了居民生活用水、農(nóng)業(yè)、公共供水企業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)五個分區(qū);水利工程普查組和灌區(qū)專項普查組按照灌區(qū)共劃分了韓董莊引黃灌區(qū)、祥符朱引黃灌區(qū)和堤南引黃灌區(qū)三個分區(qū);地下水取水井普查組按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃共分17個普查分區(qū)。
(8)普查數(shù)據(jù)處理與質(zhì)量控制。在數(shù)據(jù)錄入上，主要是建立數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量控制的各項制度，如普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數(shù)據(jù)錄入崗位責(zé)任制等，設(shè)錄入人員和復(fù)核人員崗位。要求錄入差錯率低于1%。數(shù)據(jù)錄入后，進(jìn)行計算機(jī)審核操作。根據(jù)實際情況，對于計算機(jī)審核出的提示信息須查明原因，進(jìn)行校正或上報時附加說明。如為填表錯誤，則需進(jìn)一步核實，更正普查表，重新錄入，校正情況做到有記錄和經(jīng)手人簽名。
在質(zhì)量控制方面。一是通過典型調(diào)查、抽查和交叉作業(yè)等多種方式檢查各階段工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對帶有共性的質(zhì)量問題，要及時向省、市級普查辦公室匯報，防止出現(xiàn)大范圍的系統(tǒng)性誤差;二是建立值班制度，確保基層普查人員能及時解決普查中遇到的業(yè)務(wù)問題;三是采取內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復(fù)核清查和普查表。
三、主要問題與建議
1、宣傳動員不到位。首先，宣傳時間短，重視力度不夠，缺乏全縣整體的普查宣傳氣勢，難于形成家喻戶曉的普查氛圍，顯得震撼力和深度不夠。相關(guān)單位和群眾對普查員還有很大的猜忌和警惕心理，拒絕提供相關(guān)數(shù)據(jù)、不給予配合等情況時有發(fā)生。其次，針對性不強。對不同的普查對象，如居民區(qū)、工業(yè)企業(yè)單位、水利社團(tuán)單位等沒有采取不同的方式和形式開展相應(yīng)的宣傳工作。第三，宣傳內(nèi)容單薄，沒能在短時間內(nèi)使普查對象明白，如實申報普查資料的重要性和必要性，達(dá)不到數(shù)據(jù)收集取得到、取得全、取得真的宣傳目的。
2、普查員選調(diào)難，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果較差。一是人員選調(diào)難。水利普查工作量大、任務(wù)繁重。此次試點抽調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員基本來自水利局和大學(xué)生村官，幾乎集中水利局的全部人力，大學(xué)生村官更是全部參與，導(dǎo)致很多日常工作處于停滯狀態(tài)。本次試點，工作時間短，普查指導(dǎo)員和普查員可以暫時放棄日常工作，全力投入到試點中。但正式普查規(guī)模大，時間跨度長，僅從水利局選調(diào)人員難于滿足普查需要，必需要擴(kuò)大從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會和高校中選調(diào)普查員比例。正式普查時人員如何抽調(diào)，是各級普查辦公室面臨的主要問題之一;二是兩員選調(diào)要突出責(zé)任心。指標(biāo)的理解程度固然重要，但責(zé)任心才是關(guān)鍵。年輕有文化與文化程度不高但熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，是選調(diào)兩員不可或缺的因素。但通過試點我們認(rèn)為兩員素質(zhì)和責(zé)任心才是確保普查質(zhì)量的最重要因素。試點中我們感到，不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r是相對的，可以采取其他措施來解決，如應(yīng)選調(diào)一部分當(dāng)?shù)卮甯刹孔鳛榕阏{(diào)人員。而責(zé)任心和素質(zhì)達(dá)不到要求，將會制約普查登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量;三是人員固定難保證。選調(diào)普查員、普查指導(dǎo)員時，一定要充分考慮到人員因種種原因不能到位等因素，留有余地。從這次試點工作情況看，“兩員”按照普查數(shù)量選調(diào)，工作任務(wù)繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”， 工作開展后經(jīng)常出現(xiàn)人員不到位、補充不及時等情況。因此，今后兩員選調(diào)中，應(yīng)要求5-10%的人員儲備，以防止因各種原因變動，從而導(dǎo)致普查員不足的被動局面出現(xiàn);四是普查指導(dǎo)員的選調(diào)要求一定要高于普查員。普查指導(dǎo)員要具備一定工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力，能獨立處理普查工作中遇到的常見情況和問題。同時應(yīng)先于普查員選調(diào)，在培訓(xùn)前就應(yīng)明確哪些人是普查指導(dǎo)員，不能在培訓(xùn)后再行區(qū)分。這樣有利于普查指導(dǎo)員在今后普查工作中指導(dǎo)、組織普查員工作，增強普查指導(dǎo)員對普查員的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用;五是培訓(xùn)效果較差。本次試點中，由于普查指導(dǎo)員和普查員合在一起培訓(xùn)，時間不足，教材統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容既交叉又重復(fù)，普查員與指導(dǎo)員工作職責(zé)模糊不清。培訓(xùn)過程過于注重理論解讀，沒有實際案例講解分析，可操作性內(nèi)容不多，沒有對文明禮儀方面的內(nèi)容進(jìn)行講解。調(diào)查的技巧、普查表填表規(guī)則等方面的講解過于簡單，培訓(xùn)既不到位，效果也差強人意。今后，要延長培訓(xùn)時間，并對普查指導(dǎo)員、普查員分開培訓(xùn)，培訓(xùn)教材要有針對性，區(qū)別各自職責(zé)和工作內(nèi)容，教材內(nèi)容要簡單明了，側(cè)重于應(yīng)知應(yīng)會，如何操作，同時要增加普查員觀察力、判斷能力、調(diào)查技巧、文明禮儀等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。
3、各部門協(xié)調(diào)不到位。水利普查是一項系統(tǒng)工程，需要各部門之間的相互配合，通力協(xié)作，但縣普查辦在普查工作過程中收集個別部門資料數(shù)據(jù)卻非常艱難，有時奔波數(shù)趟都拿不到資料，建議下一步上級部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
4、普查資金不能及時到位。由于本次水利普查工作量大，投入人員多，購置新設(shè)備多，需要大量資金來開展工作，但上級普查經(jīng)費不能按時落實，給普查工作造成了一定困難。建議普查工作正式開始后，要先行下發(fā)普查經(jīng)費。
5、地下水取水井專項普查存在問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多數(shù)未命名，在填寫水井具置時，無具體格式，填寫方式多種多樣;二是對機(jī)電供水井普查表中的地下水類型的選擇存有異議，概念不清;三是多數(shù)機(jī)電井的水泵深埋地下，或時間已久或管理人員更換，對水泵型號無從考證，造成水泵型號一項無法填寫;四是普查和清查分開進(jìn)行需要耗費大量的財力、物力，建議正式普查開始后，將普查和清查一起進(jìn)行。
6、經(jīng)濟(jì)社會用水普查存在問題。一是第三產(chǎn)業(yè)單位是否包括所有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、村委會、居民委員會及學(xué)校，這些單位是否應(yīng)全部填寫清查表;二是工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)單位是否只調(diào)查有組織機(jī)構(gòu)代碼的單位;三是農(nóng)村飲水安全工程XX年初建成投入使用的萬人以上集中供水廠，無XX年供水量及用水人口，不具有法人資格，由縣級水利部門統(tǒng)一管理，是否納入公共供水企業(yè)清查范圍?
7、行業(yè)能力建設(shè)普查存在問題。一是引黃灌區(qū)下屬水利所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，能否視同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;二是p601-605表所涉及的年末從業(yè)人員合計是否包括離退休人員;三是我局下屬農(nóng)村自來水廠主要承擔(dān)農(nóng)村飲水安全職能，不具備獨立的法人資格，而且經(jīng)拍賣后經(jīng)營管理權(quán)已經(jīng)交由個人，只向水利主管部門繳納大修基金，是否應(yīng)該只清查不普查;四是清查中部分法人單位未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，而組織機(jī)構(gòu)代碼為普查表的必填項目，遇此情況如此解決?
8、水利工程基本情況普查存在問題。原陽縣縣灌溉渠道分為引水渠、總干渠、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠和毛渠。灌區(qū)的引水渠是否列入引調(diào)水工程范圍內(nèi)和灌區(qū)專項調(diào)查一起進(jìn)行。
9、灌區(qū)專項普查存在問題。根據(jù)“灌溉面積普查表”中要求，本表要以行政村為單位并由村民委員會填寫，但是在實際工作中村民委員會由于灌區(qū)水費征收問題填報灌溉面積少于實際灌溉面積，致使有些數(shù)據(jù)不符合實際數(shù)據(jù)，還是由普查辦結(jié)合水利所人員進(jìn)行實際普查，得到實際數(shù)據(jù)。表格以行政村為單位填寫沒有考慮到實際工作中村委是否能如實上報數(shù)據(jù)。
10、河湖基本情況普查存在問題。一是河湖基本情況普查，沒有專業(yè)培訓(xùn)教材，經(jīng)多次咨詢省普查辦，說是河湖基本情況普查，省水文局開始工作，但各縣普查辦按“在地原則”也應(yīng)該普查。如黃河在我縣境內(nèi)的堤防、控導(dǎo)工程等縣級普查辦應(yīng)普查。建議黃河由流域委通過河務(wù)局普查，避免重復(fù)普查。二是河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查規(guī)模以上河流名錄沒有及時下發(fā)，影響縣級普查機(jī)構(gòu)工作效率。
第2篇：水利局辦公室日常工作計劃范文
以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求，以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為動力，以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作為載體，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的各項工作。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立*縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：*縣政府副縣長
副組長：*縣政府辦紀(jì)檢組長
*縣規(guī)劃和建設(shè)局局長
*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
成員：縣目標(biāo)辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣規(guī)劃和建設(shè)局，由縣規(guī)劃和建設(shè)局副局長*任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
三、工作原則
結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、農(nóng)房修繕加固，確保村莊人居環(huán)境治理試點村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿，堅持環(huán)境治理與創(chuàng)造災(zāi)后農(nóng)村住房重建條件，完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，保護(hù)林盤資源，培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類引導(dǎo)，節(jié)約土地，扎實有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。
四、工作目標(biāo)
通過治理，試點村要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。
五、治理內(nèi)容
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎(chǔ)，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設(shè)施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設(shè)施；廣電、通訊、電力安裝規(guī)范，進(jìn)村入戶。
(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎(chǔ)上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統(tǒng)一圍墻、建筑風(fēng)格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放，做到院外風(fēng)格一致，院內(nèi)整齊干凈，室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設(shè)計風(fēng)格要與川西民居風(fēng)格一致，與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點，推行柴草農(nóng)具入戶進(jìn)屋措施，治理亂堆亂放現(xiàn)象；改變家禽滿村放養(yǎng)習(xí)慣，改為院內(nèi)圈養(yǎng)，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，配套垃圾清運制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習(xí)；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設(shè)生產(chǎn)、生活污水沉淀過濾和凈化設(shè)施，實現(xiàn)水流干凈清亮，村容整潔清爽。
(四)民居建設(shè)。對試點村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護(hù)、修繕措施，對風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格進(jìn)行調(diào)整，要做到與當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖL(fēng)貌、人文環(huán)境和地域特色相一致，與歷史建筑風(fēng)格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農(nóng)耕文化氣息。
六、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段：2009年4月25日至2009年5月25日
在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點村的基礎(chǔ)上，做好試點村的調(diào)查摸底工作，明確治理目標(biāo)和內(nèi)容，制定工作計劃，完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計方案。同時進(jìn)行宣傳動員，全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。
(二)實施階段：2009年5月26日至2009年11月30日
按照治理目標(biāo)、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計方案，根據(jù)各試點村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作，確保各項工作在2009年11底順利完成。
(三)驗收考核階段：2009年12月1日至2009年12月15日
縣治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的形式對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進(jìn)行驗收考核。
七、工作措施
村莊人居環(huán)境治理試點工作任務(wù)重、綜合性強，各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學(xué)安排，注重實效；相關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，在充分尊重農(nóng)村實際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，使治理試點村的環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署村莊人居環(huán)境治理試點工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點工作中出現(xiàn)的難題。各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點村環(huán)境整治的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，抓好治理試點工作的落實，每月底前將治理工作進(jìn)展情況書面報送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)堅持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。
1.堅持村莊人居環(huán)境治理與災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點，加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，鼓勵受災(zāi)群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設(shè)，占用耕地。
2.堅持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善相結(jié)合。對試點村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)功能要求，提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。
3.堅持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護(hù)相結(jié)合。對試點村內(nèi)已納入規(guī)劃保護(hù)的林盤，一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施的建設(shè)，改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件；二是要保護(hù)生態(tài)型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木，掛牌保護(hù)古樹名木，維護(hù)林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護(hù)林盤整體的“田園風(fēng)光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。
4.堅持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各試點村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產(chǎn)業(yè)布局等實際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源，通過配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理，增強接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假，體驗農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風(fēng)光；對其余村莊要積極探索，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟(jì)、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加以科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向環(huán)境污染小，產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
把握治理重點，突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強，各試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災(zāi)后農(nóng)房重建、修繕加固實際出發(fā)，把握輕重緩急，明確治理重點，由易到難，逐步推進(jìn)，從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎(chǔ)公共配套設(shè)施缺乏問題，使農(nóng)民切切實實得到實惠，為爭取農(nóng)民積極參與治理打下基礎(chǔ)，提供動力。
(三)協(xié)調(diào)部門分工。相關(guān)部門從自身職責(zé)出發(fā)，在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進(jìn)治理各項工作。
縣規(guī)劃和建設(shè)局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點工作，協(xié)調(diào)試點村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關(guān)事宜，為試點村鎮(zhèn)房屋建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
縣國土資源局負(fù)責(zé)試點村建設(shè)項目土地利用的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作；
縣交通局負(fù)責(zé)村莊道路修建、路標(biāo)設(shè)置工作；
縣水利局負(fù)責(zé)河溝堰塘等水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設(shè)工作；
縣農(nóng)能局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導(dǎo)工作；
縣畜牧食品局負(fù)責(zé)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)工作；
縣財政局負(fù)責(zé)本級財政經(jīng)費落實和補助資金使用的監(jiān)管工作；
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導(dǎo)監(jiān)督工作；
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)古樹名木的保護(hù)和綠化樹種選擇栽培的指導(dǎo)工作；
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對試點村衛(wèi)生院提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣旅游局負(fù)責(zé)試點村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)和旅游服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作；
縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和滅“四害”的指導(dǎo)工作；
縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)對試點村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣目標(biāo)辦、縣政府督查室負(fù)責(zé)將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點工作納入目標(biāo)考核，并對工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。
第3篇：水利局辦公室日常工作計劃范文
回顧“四五”普法教育工作，我們主要做法是：
一、全面發(fā)動，為“四五”普法營造和諧的工作氛圍。
“三五”普法工作的開展，取得了一定的成效，并且使“四五”普法的開展有經(jīng)可取，能夠準(zhǔn)確把握方向，合理安排資源，做到有的放矢。在總結(jié)“三五”普法經(jīng)驗基礎(chǔ)上可以看出，在“四五”普法工作中，基礎(chǔ)性工作仍是關(guān)鍵，做好基礎(chǔ)工作，也就等于為“四五”普法工作鋪平了道路，定好了方向。因此，我們主要通過四個方面全面落實基礎(chǔ)性工作：
一是抓宣傳發(fā)動。“三五”普法雖然開了個很好的頭，也在社會各層面造成了一定的影響，但是“四五”普法的開展又是一個全新的開始，是法制宣傳教育更高的一個臺階，所以仍需進(jìn)行大力宣傳，營造更加和諧的氛圍。為此，我們高度重視，把宣傳發(fā)動作為啟動的中心環(huán)節(jié)來抓。為在全鎮(zhèn)上下營造更好的“四五”普法工作氛圍，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開全鎮(zhèn)黨員干部和各界群眾1000余人參加了“四五”普法動員大會，緊接著又召開了廣播電視會議和各種會議，大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關(guān)文件精神、決議及“四五”普法的目標(biāo)、任務(wù)、對象、方法、步驟、要求等。在宣傳發(fā)動階段，除刊出黑板報，開辟宣傳欄，書寫和張貼各種標(biāo)語、懸掛橫幅外，還組織司法、法庭、公安等部門利用集市在街頭設(shè)點開展法律咨詢，進(jìn)行圖片展覽，同時，開展法制教育電影展映活動等。通過各種形式的宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)廣大干部群眾的思想，提高了人們對“四五”普法重要性、迫切性的認(rèn)識，使“四五”普法有了非常扎實的群眾基矗
二是抓普法機(jī)構(gòu)的健全。為了加強“四五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府將它提到重要議事日程，作為一項長期性工作，建立了以鎮(zhèn)長為組長，分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨委宣傳委員為副組長，司法所、法庭、派出所、共青團(tuán)和婦聯(lián)負(fù)責(zé)同志為成員的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各辦事處、行政村和重點單位也相繼建立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組。普法領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地召開會議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。建立了杜橋鎮(zhèn)普法學(xué)校，杜橋鎮(zhèn)外來人口普法學(xué)校，大汾東岳宮武校普法學(xué)校作為普法教育基地，并在臨海市真空鍍膜廠等五家外來人口聚集企業(yè)內(nèi)建立外來人口普法學(xué)校，加強外來人口在工作生活中的法制教育，增強法制觀念，使他們自覺遵紀(jì)守法，促進(jìn)社會面穩(wěn)定。幾年來，我們還根據(jù)人員變動頻繁的實際，及時抓好領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)整充實工作，做到機(jī)構(gòu)常設(shè)，隊伍常在，工作常抓，思想到位，認(rèn)識到位，措施到位，為普法工作奠定了堅實的組織基矗
三是抓規(guī)劃制定和責(zé)任落實。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據(jù)《臨海市在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制訂了《杜橋鎮(zhèn)在公民中開展法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》和分年度工作計劃，并建立健全年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將工作指標(biāo)分解落實到各辦事處、駐村干部、村干部身上，納入綜治管理的責(zé)任考核。對鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位也建立了相應(yīng)的獎懲機(jī)制，促使“四五”普法真正納入鎮(zhèn)、村和各單位的工作職責(zé)，并落到實處。
四是抓普法師資培訓(xùn)。根據(jù)“三五”普法工作的開展情況來看，造就一支合格的普法師資隊伍，是搞好“四五”普法教育的關(guān)鍵。我們先后請市司法局等有關(guān)部門的行家來鎮(zhèn)舉辦了師資法律培訓(xùn)班，專題講授了《中華人民共和國憲法》、《行政處罰法》等11部法律法規(guī)知識，來自全鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部、村兩委成員、村團(tuán)支部書記、村婦女主任、村治保調(diào)解主任、鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志共1000多人參加了培訓(xùn)。同時，我們還從鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭聘請了法律基礎(chǔ)好、授課能力強、熱愛普法工作的十余名同志為鎮(zhèn)師資骨干，并選送鎮(zhèn)宣傳員和司法助理到市里接受《行政處罰法》和《<中華人民共和國刑法>簡明讀本》等法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支素質(zhì)較好的師資隊伍，為“四五”普法有效地開展創(chuàng)造了有利的人力資源條件。
二、總結(jié)經(jīng)驗，使“四五”普法目標(biāo)明確，針對性強。
第4篇：水利局辦公室日常工作計劃范文
一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性
建國以來，我市建成防洪堤防2600多公里，中小型水庫74座，大中型水閘91座，中型泵站80座等一大批水利工程。目前，全市已經(jīng)初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬四大水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證，發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利工程管理中存在的問題也日趨突出。主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足；供水價格形成機(jī)制不合理；國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善。這些問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運行和效益的發(fā)揮。因此，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革勢在必行。
二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則
(一)改革的目標(biāo)
從*年起，通過3到5年的努力，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。
(二)改革的原則
1．正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。
3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。
5．正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施
(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1．水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。流域性河道堤防、湖泊(湖蕩)，按照屬地管理原則，由縣(市)水行政主管部門分段實施具體管理。市級負(fù)責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用堤防、岸線、水域進(jìn)行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對防汛歲修以及重點工程除險加固給予一定的經(jīng)費補助；受益和影響在兩個縣(市)以上的水利建筑物工程，由市級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；受益和影響在兩個鎮(zhèn)以上的水利工程，由縣(市)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
2．明確水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。受益和影響在一個鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨村的且無水管單位的公益性工程，受縣(市)水行政主管部門委托，由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。
3．完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。
水利工程設(shè)施運行、養(yǎng)護(hù)或維修安裝單位，通過招投標(biāo)獲得具體水利工程的運營、養(yǎng)護(hù)或維修安裝業(yè)務(wù)，按照有關(guān)法規(guī)和合同要求，承擔(dān)工程安全和發(fā)揮工程效益責(zé)任。
(二)劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)的河道、堤防、涵閘、泵站等水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇、抗旱等公益性任務(wù)，又有供水等經(jīng)營的水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)的灌區(qū)、泵站等水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。第三類是指承擔(dān)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活供水的水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。
水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)確定。
2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門核定。實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
(三)深化水管單位內(nèi)部改革，加強水利工程管理
1．分類推進(jìn)人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實行人員聘用制度，按崗聘人。職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來，實行檔案工資與實際收入相分離的分配制度。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。水管單位可吸收多種資本積極參與企業(yè)改制。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任；其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。在工資分配上，按照工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則，由企業(yè)自主確定工資分配辦法和水平。
要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位進(jìn)行管理。
2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能部門和承擔(dān)供水、養(yǎng)殖等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開，財務(wù)獨立核算，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的足額到位。實行改企的水管單位，享受國家、省、市規(guī)定的扶持政策。對定性為企業(yè)的水管單位現(xiàn)有存量經(jīng)營資產(chǎn)，由政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司或水行政主管部門負(fù)責(zé)管理和運營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
3．強化水利工程目標(biāo)管理。嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程完好。
(四)積極推行管養(yǎng)分離
推行管養(yǎng)分離一般可分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費分離。第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。第三步，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。有條件的地方也可以一步到位，徹底分離。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場秩序。
(五)建立合理的水價形成機(jī)制，強化計收管理
1．逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎(chǔ)上確定。省、市屬及省、市指定翻水站執(zhí)行貧困縣農(nóng)業(yè)灌溉電價。水價要逐步理順，分步到位，并根據(jù)水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調(diào)整。水價實行政府定價，按《*定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。
2．理順供水體制，建立健全供(排)水管理機(jī)構(gòu)。
3．強化計收管理。農(nóng)業(yè)用水要逐步推行計量收費。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝計量設(shè)施，無計量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)水費收繳辦法，減少收費環(huán)節(jié)，全面推行水費自收，提高繳費率。收取農(nóng)業(yè)水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。嚴(yán)格禁止鎮(zhèn)村兩級任意加碼、截留、挪用水費。實行計劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額超計劃用水實行累進(jìn)加價。供水單位與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。
(六)規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財政補助政策和撥款方式。純公益性水管單位，在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程日常運行維修養(yǎng)護(hù)等基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃主管部門在非經(jīng)營性資金中安排。
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常運行、維修養(yǎng)護(hù)等項支出由同級財政負(fù)擔(dān)，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金一般由水管單位自行籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位應(yīng)加強資金積累，提高抗風(fēng)險的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。
水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。
2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為：各級財政預(yù)算資金；水利建設(shè)基金的20～30％；防洪保安資金的10～20％。市級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及流域性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的補助。縣(市)級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于縣(市)屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及本縣(市)范圍內(nèi)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的補助。3．改革財政撥款方式。在嚴(yán)格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要積極有序地對財政撥款方式加以改革，逐步將現(xiàn)行的按水管單位人員編制數(shù)撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)榘此軉挝蝗藛T機(jī)構(gòu)經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護(hù)定額撥款。
4．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。各地要建立健全水費收支管理財務(wù)規(guī)章制度，切實加強水費征收、使用的監(jiān)督管理。準(zhǔn)公益性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水管單位財務(wù)會計制度》規(guī)定提取工程折舊。要加強對防汛抗旱經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、更新改造經(jīng)費及準(zhǔn)公益性水管單位提取的工程折舊資金的管理，做到專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)營性水管單位要按照水管單位財務(wù)制度規(guī)定提取工程折舊，專款專用，保證工程的更新改造。各有關(guān)部門要加強對水利工程管理經(jīng)費的落實情況、水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查。
(七)妥善安置分流人員，落實社會保障政策
1．水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營性項目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來。在分流人員的安置過程中，各級政府和水行政主管部門、財政、勞動、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。
2．落實社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行退休制度。改企轉(zhuǎn)制單位有關(guān)職工安置政策，比照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕55號)及《*市市直事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的實施意見》(徐委辦〔*〕66號)文件執(zhí)行。
(八)稅收扶持政策
實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(九)積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，以及工程設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。要按照立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢、深入挖掘、廣培財力的思路，通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，下大氣力將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對興利項目，可采取“股份、承包、租賃、拍賣”等多種改革形式，其中水利工程供水、養(yǎng)殖、旅游等項目可組建股份公司；土地、林木、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可由個人或集體租賃或承包經(jīng)營；部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)可公開有償出讓。對相近或同一流域的水利工程，應(yīng)積極鼓勵其在供水、養(yǎng)殖、旅游等項目上，實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，以發(fā)揮規(guī)模效益。
改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。小型農(nóng)村水利工程要按照落實管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的總體目標(biāo)要求，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，探索建立多種形式的農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，推行競價承包、競價租賃、競價拍賣等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機(jī)制。要加強改制回收資金的管理，專款用于發(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。完善管理措施，強化服務(wù)功能，加強改制后的行業(yè)管理。
(十)完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。新建水利工程要實行建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制可研報告時要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運行經(jīng)費來源，對沒有管理方案的可研報告不予審批。管理設(shè)施要按照現(xiàn)代化管理的要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實施。工程竣工前，要完成確權(quán)劃界工作。對管理體制、管理機(jī)構(gòu)和管理運行經(jīng)費來源不落實的工程不予驗收。
(十一)加強水利工程的環(huán)境與安全管理
1．加強環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。水管單位可依法受水行政主管部門委托，按水功能區(qū)劃進(jìn)行排污口管理，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能時，應(yīng)當(dāng)及時報告水行政主管部門轉(zhuǎn)報有關(guān)人民政府和相關(guān)部門，采取治理措施。
2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。利用水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的水土資源開展的旅游、開發(fā)等經(jīng)營項目需經(jīng)科學(xué)論證并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤防堤頂或者戧臺確需兼做公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。
(十二)加快政策法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法管理
加快制定和完善水利工程管理的有關(guān)政策法規(guī)，為水利工程管理體制的改革提供保障。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項水法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保各項措施落實到位。各縣(市)水管單位體制改革工作應(yīng)在縣(市)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級人民政府要切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門、水管單位所在地政府及有關(guān)部門要積極做好配合工作。各級水行政主管部門和水管單位要認(rèn)真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革，確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程安全運行。
