體制創(chuàng)新精選(九篇)

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第1篇：體制創(chuàng)新范文

資陽市現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)、科技進(jìn)步的挑戰(zhàn)、需求多樣化的挑戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的挑戰(zhàn)、生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)等等，存在著諸多不適應(yīng)，包括推廣理念、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、推廣方式方法、人員素質(zhì)等等。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系，主要存在如下5個(gè)方面問題：一是農(nóng)業(yè)推廣的行政傾向性強(qiáng)，市場導(dǎo)向性差，導(dǎo)致科研成果與市場需求脫鉤，科研、教育、推廣、生產(chǎn)脫節(jié)，缺乏成果轉(zhuǎn)化時(shí)效性觀念。二是農(nóng)技推廣、科研投入機(jī)制不健全，資源供給渠道單一、狹窄，供給量嚴(yán)重不足。三是條塊分割，多頭管理，機(jī)構(gòu)重復(fù)，力量分散，組織創(chuàng)新滯后，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，分配不合理。四是知識(shí)陳舊，人才斷層，缺乏一支高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。五是農(nóng)技推廣仍屬于狹義的“技術(shù)推廣”，而對(duì)農(nóng)民心理、行為、觀念、素質(zhì)及如何發(fā)揮主觀能動(dòng)性和主體地位等方面涉及甚少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)競爭中對(duì)科技、市場、金融、生產(chǎn)、生活等方面的全方位服務(wù)要求等等。綜上分析，改革與創(chuàng)新我市現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系，已迫在眉睫。

二、農(nóng)技推廣服務(wù)體系構(gòu)建模式

1　胺鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置基層國家農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，公益性職能與經(jīng)營分離，公益性職能由國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給。

2　按區(qū)域設(shè)置國家農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，公益性職能與經(jīng)營分離，公益性職能由國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給。

3　經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)推向市場，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，允許多種所有制主體從事經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)。

4　建立農(nóng)業(yè)行政主管部門的行業(yè)管理模式，實(shí)施推廣機(jī)構(gòu)和人員的資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行行業(yè)管理。

三、農(nóng)技推廣服務(wù)體制創(chuàng)新

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性職能的界定

實(shí)行公益性職能與經(jīng)營分離，禁止職能交叉。按照“穩(wěn)定公益性、搞活經(jīng)營，建立適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣服務(wù)體系”的總體思路，在對(duì)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和經(jīng)營的性質(zhì)及職能科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)創(chuàng)新，實(shí)行公益性與經(jīng)營性分離。國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)堅(jiān)持事業(yè)單位性質(zhì)、理順管理體制、穩(wěn)定技術(shù)骨干、財(cái)政全額撥款、保證基本工作場所與設(shè)施，不再從事任何經(jīng)營創(chuàng)收活動(dòng)。經(jīng)營要實(shí)行改制，現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)部份，包括門市、房屋、物資等，可以通過變賣、配送、分流人員等方式改制成私人經(jīng)營，保留其為農(nóng)技推廣服務(wù)性質(zhì)不變，不能保留“公有”性質(zhì)，要建立產(chǎn)權(quán)明晰、企業(yè)運(yùn)作、科學(xué)管理的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，全面推向市場。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施細(xì)則》等的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)職能界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)必須抓好以下幾方面的工作：一是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理；二是關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；三是動(dòng)植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置；四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的檢測、監(jiān)測、強(qiáng)制性檢疫和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；五是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；六是農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；七是農(nóng)民的公共培訓(xùn)與教育。

2　依法確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的法人地位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是國家成立的承擔(dān)公益職能的獨(dú)立事業(yè)法人，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)一印章管理、統(tǒng)一建帳立戶、統(tǒng)一簽訂崗位責(zé)任書、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”的管理制度。同時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的經(jīng)營自、用人自、分配自，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣(市、區(qū))級(jí)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理，主要通過簽訂責(zé)任書、監(jiān)督公益性事業(yè)落實(shí)、強(qiáng)化債權(quán)管理、嚴(yán)格控制債務(wù)、加強(qiáng)對(duì)法定代表人的管理等方式。不具體管理事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)。

3　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人事制度改革

(1)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)考核體系 農(nóng)技推廣公益要項(xiàng)目化、數(shù)量化，實(shí)行“政府出資、以事定編、定崗定責(zé)、農(nóng)民簽單、考核兌現(xiàn)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣(市、區(qū))級(jí)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書，明確公益的項(xiàng)目和具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法、資金投入額和雙方責(zé)任義務(wù)。同時(shí)，要將群眾的認(rèn)可程度作為考核的重要依據(jù)。要嚴(yán)格考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲，連續(xù)兩年考核不合格的，法定代表人應(yīng)予解職，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)按規(guī)定予以解聘。

(2)改革用人制度 全面推行事業(yè)單位人員聘用制和崗位管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的法定代表人通過委任、考任、公開選任等形式進(jìn)行任用。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要在編制、崗位限額內(nèi)，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編在職人員中擇優(yōu)聘用。

(3)改革分配制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化內(nèi)部分配制度改革，按效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，收入分配向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。聘用人員工資構(gòu)成中的固定部分，按國家現(xiàn)行政策執(zhí)行；工資構(gòu)成中活的部分和地方性津補(bǔ)貼，要與聘用人員的責(zé)任、業(yè)績、貢獻(xiàn)、效益掛鉤，由本單位自主分配。要逐步推行按項(xiàng)目分配的政策和辦法，實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)或承包，按照服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量高低確定報(bào)酬。要提高分配的透明度，法定代表人的報(bào)酬經(jīng)職工大會(huì)討論后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核批準(zhǔn)；其他受聘人員分配方案經(jīng)職工大會(huì)討論決定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，報(bào)縣(市、區(qū))相關(guān)部門備案。

4　優(yōu)化農(nóng)技隊(duì)伍，推行資格準(zhǔn)入，實(shí)行競爭上崗 根據(jù)人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的有關(guān)原則，出臺(tái)《農(nóng)技推廣從業(yè)資格管理辦法》對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員(包括經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的從業(yè)人員)全面實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣人員，按照事業(yè)單位推行全員聘用制的建設(shè)要求，實(shí)行公開招考、競爭上崗和全員聘用。從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家技推廣機(jī)構(gòu)人員進(jìn)人的程序和做法，防止通過各種非正當(dāng)途徑向國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)安排人員，切實(shí)把好進(jìn)入關(guān)。公開招聘和考試，由當(dāng)?shù)卣M織，并在農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣人員的，必須同時(shí)具備以下條件：①堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，事業(yè)心強(qiáng)，熱愛基層農(nóng)技推廣工作；②身體健康，適合從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；③具有從事農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入證書，聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)；④具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作3年以上；或國家全日制高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生；或其他具有同等學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

5　建立競爭激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行人員聘用制 聘用制度是事業(yè)單位的基本用人制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)全

面推行聘用合同制度。通過科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，把對(duì)各類人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。按照《資陽市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其工作人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。聘用期一般為3年，聘用期滿后，根據(jù)單位用人需要可以續(xù)聘，也可以解聘；根據(jù)被聘人員的一貫表現(xiàn)、實(shí)際業(yè)務(wù)水平和工作能力，比照技術(shù)職稱，可以高聘，也可以低聘，以建立起競爭流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和知識(shí)更新，不斷提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平。

6　建立健全各種制度，加強(qiáng)聘后管理 逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員考核、獎(jiǎng)懲制度，明確崗位職責(zé)，落實(shí)任務(wù)要求，量化考核指標(biāo)，把深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展工作的實(shí)績作為考核的主要內(nèi)容，推行農(nóng)技推廣人員工作的群眾打分制；實(shí)行從業(yè)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn)；堅(jiān)持辭職、辭退和退休制度；完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員聘后效能考核管理制度。

7　實(shí)施人員分流安置制度 根據(jù)《資陽市事業(yè)單位人事制度建設(shè)人員分流安置意見的通知》精神，嚴(yán)格按照分流人員的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)競崗落聘人員進(jìn)行安置。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減人增效、下崗分流，同時(shí)，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，采取多種方式妥善安置下崗分流人員，為發(fā)揮他們的作用創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。

8　建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制 積極穩(wěn)妥地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限徹底下放，實(shí)行黨政屬地管理，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人事管理和工作安排。農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)評(píng)審和資格認(rèn)證管理。農(nóng)業(yè)、編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、科技等部門按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)查掌握農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)人員從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，為農(nóng)民提供全方位的信息服務(wù)，并做好農(nóng)情調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的收集整理等信息反饋工作。編制、人事部門負(fù)責(zé)抓好國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制、進(jìn)入計(jì)劃、工資福利、職稱評(píng)定等管理工作，保障農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。財(cái)政部門要增加支農(nóng)經(jīng)費(fèi)投入，確保國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)有待遇落實(shí)到位。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)按照政策規(guī)定，做好國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的養(yǎng)老，失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)金的收繳和發(fā)放工作?？萍疾块T要積極支持農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予大力支持。

經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織實(shí)行協(xié)會(huì)指導(dǎo)下的行業(yè)管理，農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)其經(jīng)營機(jī)構(gòu)的場地、設(shè)施、人員、資金等等進(jìn)行審查，實(shí)行資格認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的監(jiān)督，會(huì)同工商行政管理和技術(shù)監(jiān)督部門，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平、有序競爭。工商行政管理部門根據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管部門的資格認(rèn)證意見，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，確保涉農(nóng)服務(wù)的有序競爭，維護(hù)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

9　建設(shè)農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，支持發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織 進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度，廣泛調(diào)動(dòng)集體；企業(yè)和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，逐步建立起國家、集體、企業(yè)及社會(huì)力量一體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣投入機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，重大關(guān)鍵品種、技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣，以及信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用項(xiàng)目。對(duì)科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極幫助引進(jìn)戰(zhàn)略投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，通過資產(chǎn)重組、控股、參股等形式組建股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快進(jìn)入資本市場的步伐。

對(duì)建設(shè)后的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織給予扶持，各地應(yīng)采取項(xiàng)目支持、科技獎(jiǎng)勵(lì)、物資激勵(lì)等方式，對(duì)經(jīng)營服務(wù)手段、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、知識(shí)更新、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)符合經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)技推廣工作突出和示范帶動(dòng)作用較好的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，有關(guān)部門將優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(如農(nóng)業(yè)科技示范場、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等)。

10　過渡時(shí)期資產(chǎn)處置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)實(shí)行公益性與經(jīng)營性分離后，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行合理的處置。具體處置方案是：一是將其現(xiàn)有的辦公用房及辦公設(shè)備劃歸國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)所有；二是將現(xiàn)有的營業(yè)性固定資產(chǎn)(包括門市部、部分辦公用房等)和流動(dòng)資產(chǎn)(包括商品物資、部分貨幣資金等)，采取變賣、配送、入股等方式納入經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

四、新時(shí)期農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制

綜觀改革進(jìn)程及目前形勢(shì)，無論政界、商界，還是學(xué)術(shù)界，各種改革措施其實(shí)都圍繞著農(nóng)技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素進(jìn)行。

1　更新推廣理念，改進(jìn)農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制與工作方法 強(qiáng)化以人為本，創(chuàng)新推廣理念。多年來的推廣工作，注重的是技術(shù)本身，“見物不見人”，忽視了推廣活動(dòng)主體的地位。今后應(yīng)著重提高推廣對(duì)象(農(nóng)民)的科技文化素質(zhì)，使他們由被動(dòng)接受推廣技術(shù)到主動(dòng)要求技術(shù)推廣，切實(shí)提高他們應(yīng)用新技術(shù)的積極性和技術(shù)到位率。就推廣人員而言，要實(shí)行以崗定人，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，全員聘任，做到“以人為本”，創(chuàng)新“人一技一人”的推廣理念。

2　加大農(nóng)業(yè)推廣投資強(qiáng)度，科學(xué)規(guī)劃投資　用向，提高投(融)資效益 改革農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的資金撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度，對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)競爭管理。通過競爭申請(qǐng)或公開招標(biāo)，可以使有限的推廣經(jīng)費(fèi)得到最有效地利用。此外，應(yīng)明確政府在農(nóng)業(yè)推廣投資中的主體地位。國家在對(duì)推廣經(jīng)費(fèi)實(shí)行基金化管理的同時(shí)，必須逐年增加對(duì)推廣經(jīng)費(fèi)的投資，使技術(shù)推廣與創(chuàng)新基金按比例穩(wěn)定增長。另外應(yīng)調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)。明確不同投資主體投入的使用方向，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)推廣一線人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

3　堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍 加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。通過強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，努力提高農(nóng)技隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制方面，全面開展職能鑒定，推行“競爭上崗，持證上崗”，改革推廣工作的評(píng)價(jià)體系。對(duì)現(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)人員應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期達(dá)到持證上崗要求，對(duì)新進(jìn)入推廣機(jī)構(gòu)的人員，必須實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)人制度。人員由身份管理逐步轉(zhuǎn)向崗位管理，實(shí)行全面聘用，形成能上能下、能進(jìn)能出的用愛人機(jī)制。

4　推廣農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通與反饋。實(shí)現(xiàn)供需趨同隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深發(fā)展及人民生活水平的提高，國內(nèi)外市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已從數(shù)量型逐漸向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化，要求農(nóng)業(yè)科研與推廣部門的研究與推廣工作及時(shí)轉(zhuǎn)向，研制、引進(jìn)、開發(fā)相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供需趨同。

5　推廣主體多元化，合作化，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)與功能 在新形勢(shì)下，應(yīng)盡快建立國家級(jí)農(nóng)技推廣協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)推廣正在由一元演變?yōu)槎嘣訌?qiáng)宏觀調(diào)控勢(shì)在必行。為此，必須建立起一個(gè)高層次的宏觀管理機(jī)構(gòu)才能保證放而不亂，管而不死，使多元化的推廣機(jī)構(gòu)有序、公平、合理地競爭；發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在競爭中合作。另外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

第2篇：體制創(chuàng)新范文

會(huì)計(jì)人員管理體制的實(shí)質(zhì)是會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，也就是單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員歸誰領(lǐng)導(dǎo)、歸誰管理以及會(huì)計(jì)人員直接對(duì)誰負(fù)責(zé)的關(guān)系。長期以來，人們對(duì)會(huì)計(jì)人員隸屬關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在以下幾種：

1．會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論。

會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論是指會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于委托者和受托者等利益主體，不受其中任何一方的管理,只受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束。該觀點(diǎn)認(rèn)為，由于委托者的多樣化，各個(gè)委托者之間往往存在利害沖突，這種情況下為了保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的客觀與中立，會(huì)計(jì)人員不能歸屬于多元利益主體，比如投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人以及勞動(dòng)者等任何一方，只能處于多元利益的邊緣。會(huì)計(jì)人員只能以"第三者"的身份出現(xiàn)，他們只能受會(huì)計(jì)法律、法規(guī)約束。在這種情況下,政府通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)民間社團(tuán))管理全國的會(huì)計(jì)人員。

持此觀點(diǎn)的代表人物是井尻雄士。井尻雄士顯然是從"經(jīng)營責(zé)任學(xué)說"的角度來闡述這一問題，并以委托人與經(jīng)營者兩方面利益主體為例進(jìn)行假設(shè)。他強(qiáng)調(diào)：會(huì)計(jì)人員與資源委托者和受托者之間的雙重關(guān)系，將會(huì)計(jì)人員看成是處于委托者和受托者之間的中介角色，即會(huì)計(jì)人員從客觀的立場上參與到委托和受托責(zé)任關(guān)系之中，反映受托經(jīng)營責(zé)任及其履行情況，會(huì)計(jì)人員的行為不受資源委托者和受托者的影響，只受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束。按照這一觀點(diǎn)，其關(guān)系可以表述為：

委托人委托經(jīng)理人員會(huì)計(jì)人員

2．投資者主體權(quán)益論。

投資者主體權(quán)益論又稱為委托人主體權(quán)益論。該觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)從投資者(包括權(quán)益資本投資者和債務(wù)資本投資者)或委托人的利益出發(fā)，服務(wù)于投資者的需要，向投資者報(bào)告經(jīng)營者的"財(cái)產(chǎn)經(jīng)管責(zé)任"。

該觀點(diǎn)主張，會(huì)計(jì)應(yīng)獨(dú)立于經(jīng)營者，代表國家（所有者）對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的生成過程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，以便對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，防止其道德風(fēng)險(xiǎn)等行為的發(fā)生。

3．企業(yè)主體權(quán)益論。

企業(yè)主體權(quán)益論又稱為經(jīng)營者主體權(quán)益論。該觀點(diǎn)認(rèn)為,會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)完全站在企業(yè)及其經(jīng)營者的立場上，從法人財(cái)產(chǎn)權(quán)主體--企業(yè)的角度來處理會(huì)計(jì)事務(wù)，實(shí)行徹底的企業(yè)化。會(huì)計(jì)人員由所在單位管理,不代表國家對(duì)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)單位監(jiān)督應(yīng)由國家及社會(huì)監(jiān)督承擔(dān)。其標(biāo)志是不直接干預(yù)會(huì)計(jì)人員的任免與管理,由國家財(cái)政部門采用間接方式進(jìn)行政策性管理,比如國家作出會(huì)計(jì)人員必須持有"會(huì)計(jì)證"上崗的要求等。近年來流行的"會(huì)計(jì)回歸企業(yè)論"即屬于此類。讓會(huì)計(jì)作為企業(yè)管理的主要職能部門回歸企業(yè)，由經(jīng)營者自行聘任和管理的理由在于：第一，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)，如果選擇國家委派、會(huì)計(jì)獨(dú)立模式，國家對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)控制則依然沒有脫離宏觀直接控制的范疇。選擇由國家對(duì)會(huì)計(jì)人員直接管理，企業(yè)單位聘用的模式仍然不能解決會(huì)計(jì)人員雙重人格的矛盾。第二，會(huì)計(jì)回歸企業(yè)有利于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行。會(huì)計(jì)從來不能獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之外，它與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著不可分割的聯(lián)系。會(huì)計(jì)改革配套于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革；反之，會(huì)計(jì)滯后就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革帶來消極的影響。企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，無疑要擁有一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理職能部門。第三，從實(shí)踐上看，目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一，就是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力，國有企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運(yùn)。而會(huì)計(jì)管理在企業(yè)管理中具有中心的地位，要加強(qiáng)企業(yè)管理必然要做到強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。因此，會(huì)計(jì)回歸企業(yè)成為歷史的必然。第四，能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)科學(xué)的有力發(fā)展。會(huì)計(jì)科學(xué)來之于會(huì)計(jì)實(shí)踐又應(yīng)用于會(huì)計(jì)實(shí)踐，會(huì)計(jì)如若不能回歸企業(yè)，會(huì)計(jì)就會(huì)成為一個(gè)超企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之上的空中樓閣，會(huì)計(jì)科學(xué)就沒有發(fā)展的領(lǐng)域和土壤。同樣，如果會(huì)計(jì)不能為決策者提供信息，會(huì)計(jì)決策和會(huì)計(jì)管理也就成了一句空話。

4．國家主體權(quán)益論。

國家主體權(quán)益論認(rèn)為，企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)中完全獨(dú)立出來，變成國家派駐企業(yè)的專業(yè)管理干部，代表國家對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施直接的監(jiān)督。這是改革中誕生的"國家委派制"的觀點(diǎn)。

這一觀點(diǎn)的依據(jù)是新《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定："國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作"，認(rèn)為會(huì)計(jì)管理工作隸屬于財(cái)政部門才能保證政令暢通，才能使會(huì)計(jì)以國家利益為第一利益，才能使會(huì)計(jì)的職能在企業(yè)中得到充分的發(fā)揮。較具代表性的主張是在財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)局，或者在上級(jí)主管部門設(shè)立會(huì)計(jì)站等對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派。

5．國家和企業(yè)雙重主體權(quán)益論。

國家和企業(yè)雙重主體權(quán)益論指會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上接受會(huì)計(jì)管理部門的指導(dǎo)，行政上受單位負(fù)責(zé)人的指揮。會(huì)計(jì)人員既是企業(yè)內(nèi)部從事經(jīng)營管理工作的管理人員，又是代表國家監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作人員，既要維護(hù)國家利益，又要維護(hù)企業(yè)利益。

這是長期以來主流的會(huì)計(jì)人員管理觀點(diǎn)，我國原《會(huì)計(jì)法》對(duì)國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理辦法即為如此。原《會(huì)計(jì)法》曾經(jīng)規(guī)定：會(huì)計(jì)主管人員由企業(yè)任免，但必須在任免前報(bào)經(jīng)主管單位(有的地方規(guī)定還要由主管單位報(bào)同級(jí)財(cái)政部門)批準(zhǔn)。企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員沒有完全的管理權(quán)，主管部門有權(quán)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)任免進(jìn)行干預(yù)。其標(biāo)志是會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系在企業(yè)，由企業(yè)直接管理但主管或財(cái)政部門有干預(yù)權(quán)，會(huì)計(jì)既具有企業(yè)身份，也在一定程度上具有國家身份。

6．投資者和經(jīng)營者雙重主體權(quán)益論。

投資者和經(jīng)營者雙重主體權(quán)益論是基于會(huì)計(jì)存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)之區(qū)分這樣的事實(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的不同特性，由此對(duì)其作出管理方面的區(qū)分。認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)，亦即委托人權(quán)益會(huì)計(jì)；管理會(huì)計(jì)是內(nèi)部決策和控制會(huì)計(jì)，實(shí)際上是受托人權(quán)益會(huì)計(jì)。

7．國家、企業(yè)和投資者三重主體權(quán)益論。

國家、企業(yè)和投資者三重主體權(quán)益論是我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的觀點(diǎn)。1993年我國頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：會(huì)計(jì)人員在提供會(huì)計(jì)信息時(shí)，必須同時(shí)滿足國家、企業(yè)和投資者三個(gè)方面的需要。

二、會(huì)計(jì)人員管理體制創(chuàng)新問題的具體分析

1．關(guān)于會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論。

會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論的實(shí)質(zhì)是把會(huì)計(jì)人員看作是信息需求者的共同人。然而，這種"獨(dú)立論"強(qiáng)調(diào)的"獨(dú)立"卻存在理論上的弱點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：

①會(huì)計(jì)人員的地位不能超脫出來。按照委托理論，會(huì)計(jì)人員屬于委托關(guān)系中的第三層次或內(nèi)部層次，如果將其獨(dú)立出來，會(huì)導(dǎo)致出資者、經(jīng)理人員和會(huì)計(jì)人員三個(gè)層次的嚴(yán)重錯(cuò)位，不符合委托理論的要求。

②會(huì)計(jì)人員難以實(shí)現(xiàn)居中要求。按照"獨(dú)立論"要求，會(huì)計(jì)人員既不代表任何一方從事會(huì)計(jì)事務(wù)，又要從兩者各自的利益來考慮解除受托責(zé)任，這對(duì)會(huì)計(jì)人員來說無疑是一大矛盾，究竟代表何方利益會(huì)使會(huì)計(jì)人員無所適從。因?yàn)檎嬲闹辛⑹遣淮嬖诘?，企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選用、不同的控制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方法的選擇等都會(huì)對(duì)各方面的利益帶來不同的影響。這種無所適從的狀況必然影響會(huì)計(jì)人員的工作效率，甚至難以開展工作。因此，與"會(huì)計(jì)人員雙重身份"一樣，"獨(dú)立論"同樣令會(huì)計(jì)人員處于兩難困境。

③"獨(dú)立論"具有較大的危害性。"獨(dú)立論"強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員行為只受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則約束，而不受委托者和受托者的影響。其實(shí)，在西方，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是既受到委托者的承認(rèn)，又是受托者普遍愿意接受的"公認(rèn)"準(zhǔn)則，即會(huì)計(jì)準(zhǔn)則本身是在深受委托者和受托者影響的前提下產(chǎn)生的，是委托受托關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)達(dá)到折衷進(jìn)而達(dá)到均衡狀態(tài)的產(chǎn)物。這樣看來，說會(huì)計(jì)人員只遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其實(shí)也是同時(shí)在考慮委托者和受托者的雙重利益，站在雙方的共同立場上做事，而非第三者。

在我國，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度沒有經(jīng)過一個(gè)"公認(rèn)"階段，一項(xiàng)會(huì)計(jì)政策不一定讓委托者和受托者都能夠滿意和接受。會(huì)計(jì)如若以第三者的立場出現(xiàn)，不管如何客觀和公正，也會(huì)因會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的非公認(rèn)化而可能出現(xiàn)有失偏頗的現(xiàn)象。也就是說，公正的立場和愿望反而可能會(huì)導(dǎo)致非公平的事實(shí)，這樣，將更加難以解除會(huì)計(jì)自身的受托責(zé)任，使會(huì)計(jì)工作陷入混亂的局面。由此可見，在我國提倡會(huì)計(jì)的這樣一種"獨(dú)立論"比在西方更為有害。

筆者認(rèn)為，主張或反對(duì)會(huì)計(jì)成為現(xiàn)代企業(yè)關(guān)系中的第三者的觀點(diǎn)，在于忽視了會(huì)計(jì)存在管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)區(qū)分的事實(shí)，從而導(dǎo)致了理論上的混亂。贊同"第三者"的觀點(diǎn)往往是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度而論，而反對(duì)成為"第三者"的看法是從管理會(huì)計(jì)而論，因此，雙方的不完善之處，由此可見一斑。

2．關(guān)于企業(yè)主體權(quán)益論。

"回歸論"側(cè)重于發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，為此，主張會(huì)計(jì)隸屬于企業(yè)經(jīng)營者。該觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上也是忽視了會(huì)計(jì)存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)之區(qū)分這一事實(shí)，管理會(huì)計(jì)屬于企業(yè)經(jīng)營者管理毫無疑義，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)就不能也繼續(xù)由經(jīng)營者管理了。對(duì)此，我們無論從理論上還是從實(shí)踐方面都可以找出充足的依據(jù)，從實(shí)踐方面看，由于將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也歸由企業(yè)管理，結(jié)果大量出現(xiàn)了"廠長成本"、"書記利潤"、"包裝上市"等現(xiàn)象。這樣一來，回歸論所特別主張的理由如推行會(huì)計(jì)委派制會(huì)割斷企業(yè)與會(huì)計(jì)之間的內(nèi)在的天然聯(lián)系，使會(huì)計(jì)失去實(shí)踐主體，會(huì)阻礙會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展，把會(huì)計(jì)推向企業(yè)對(duì)立面，使會(huì)計(jì)人員處于一種孤立的境地，失去與其它職能部門的配合等等就自然沒有存在的依據(jù)了。當(dāng)然，對(duì)于私營企業(yè)以及三資企業(yè)使用的所有會(huì)計(jì)人員由企業(yè)自主管理則應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)區(qū)別而論。

3．關(guān)于國家主體權(quán)益論。

國家主體權(quán)益論的不足之處表現(xiàn)在：一是忽視了會(huì)計(jì)的職能是由會(huì)計(jì)主體假設(shè)所決定這一前提。會(huì)計(jì)主要是為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。二是由政府財(cái)政部門（以國家社會(huì)管理者身份，筆者注）直接管理企業(yè)會(huì)計(jì)工作，不符合"政企分開"要求。財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)人員管理只能是間接管理和適度管理。三是由財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)往往導(dǎo)致會(huì)計(jì)側(cè)重于維護(hù)國家財(cái)政利益，而企業(yè)會(huì)計(jì)在守法的前提下需要關(guān)心、維護(hù)所有者利益。歷史事實(shí)證明，那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政會(huì)計(jì)管理模式束縛住了企業(yè)積極性，更談不上形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制。

4．國家和企業(yè)雙重主體權(quán)益論。

會(huì)計(jì)人員如若具有雙重身份則缺乏可操作性，會(huì)計(jì)人員作為國家管理者實(shí)際上只是一種虛擬的身份，有責(zé)無權(quán)，有義務(wù)無利益，既受制于用人單位的人事管理，又融身于受單位負(fù)責(zé)人支配的經(jīng)濟(jì)利益之中，讓其公正無私地履行會(huì)計(jì)職能，缺乏必要的工作環(huán)境和條件。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起企業(yè)的會(huì)計(jì)人員就被授予了"會(huì)計(jì)監(jiān)督"這樣的法定責(zé)職，會(huì)計(jì)人員的雙重身份通過人事任免制度也在原先的《會(huì)計(jì)法》中作了安排，會(huì)計(jì)（指主要會(huì)計(jì)人員，筆者注）由上級(jí)管理部門任命但卻直接受單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，立法者的意圖非常明確。然而從企業(yè)不斷紊亂的會(huì)計(jì)秩序看，會(huì)計(jì)監(jiān)督的意圖遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)。

會(huì)計(jì)人員的身份如何安排應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的社會(huì)環(huán)境來決定，會(huì)計(jì)人員的雙重身份在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下可能較為有效，而在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種"雙重身份"安排就尤為值得懷疑。

三、會(huì)計(jì)人員管理體制創(chuàng)新的結(jié)論

根據(jù)上面的分析我們不能看出，會(huì)計(jì)人員管理體制改革的焦點(diǎn)確實(shí)在于會(huì)計(jì)獨(dú)立。只有保證會(huì)計(jì)人員地位的獨(dú)立，才能保證會(huì)計(jì)人員能夠獨(dú)立地開展工作。

會(huì)計(jì)人員委派制的出臺(tái)和試行就是針對(duì)會(huì)計(jì)人員對(duì)服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)約束的弱化這一缺陷，通過改變會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員具有相對(duì)獨(dú)立的地位來保證其職能的正常發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。

然而，會(huì)計(jì)人員的地位如何獨(dú)立？會(huì)計(jì)人員又對(duì)誰獨(dú)立？會(huì)計(jì)人員雙重或多重身份的安排顯然有悖于會(huì)計(jì)人員獨(dú)立的要求，肯定算不上是上乘之策。因?yàn)椋磿?huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無所適從，要么就會(huì)偏向于一方；國家主體權(quán)益論具有違背近乎成為公理的"政企不分"這一弊端；會(huì)計(jì)人員"獨(dú)立論"則又過于抽象，實(shí)在令人難以企及；那么剩下的主要觀點(diǎn)就在于企業(yè)主體權(quán)益論與投資者主體權(quán)益論了。由企業(yè)作為主體究竟怎樣？在目前的會(huì)計(jì)人員管理體制下，會(huì)計(jì)人員形式上雖然是國家與企業(yè)雙重主體，事實(shí)上卻是一個(gè)企業(yè)主體！企業(yè)主體權(quán)益論給我們帶來的后果實(shí)在令人難以忘懷，企業(yè)主體權(quán)益論必須告別！因此，較為可取的只能是投資者主體了。

會(huì)計(jì)人員管理體制創(chuàng)新思路究竟如何確定？筆者認(rèn)為，只有把會(huì)計(jì)人員管理體制改革和現(xiàn)實(shí)選擇置于特定的會(huì)計(jì)環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量其是否先進(jìn)與有效。因此，在微觀的國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制上，不應(yīng)盲目追求整齊劃一的管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位、現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模等具體情況因地制宜地選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員管理模式。

探討會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系必須要注意下列幾點(diǎn)：

(1)明確會(huì)計(jì)工作的服務(wù)對(duì)象。即會(huì)計(jì)主要為誰服務(wù)問題。會(huì)計(jì)在實(shí)現(xiàn)其職能中，應(yīng)落實(shí)國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度，要提供客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。然而，會(huì)計(jì)首先是為適應(yīng)會(huì)計(jì)主體的需要而產(chǎn)生的,會(huì)計(jì)要為經(jīng)營者服務(wù)。要在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮其預(yù)測、決策、核算、控制、分析和考核等職能。

(2)要考慮兩權(quán)分離情況。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，會(huì)計(jì)一方面要為經(jīng)營者服務(wù)，另一方面也要為投資者服務(wù)，投資者需要獲得經(jīng)營者的經(jīng)營信息。

(3)政府也要知道企業(yè)的信息。企業(yè)會(huì)計(jì)要承擔(dān)為財(cái)政部門服務(wù)的任務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)依法納稅等責(zé)任。

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：

(1)將企業(yè)會(huì)計(jì)細(xì)分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須、也必然要分離開來。管理會(huì)計(jì)代表的是單位利益,應(yīng)當(dāng)回歸企業(yè)。管理會(huì)計(jì)通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的信息進(jìn)行綜合、加工、改制等活動(dòng)為單位的決策部門提供有用的信息，并直接參與該單位的經(jīng)營管理，它屬于內(nèi)部會(huì)計(jì)，其人員屬于單位管理人員，其職能是履行管理職能，其信息屬于商業(yè)秘密。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代表的是外部利益，應(yīng)由外部管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，通過對(duì)單位資金運(yùn)動(dòng)的客觀反應(yīng)，為投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾、政府有關(guān)部門提供會(huì)計(jì)信息，也為管理會(huì)計(jì)提供直接的資料來源，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)屬于外部會(huì)計(jì)，其人員只能由外部委派，以保證會(huì)計(jì)信息按照客觀公正的要求生成出來。

(2)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由外部的投資者管理。我們已經(jīng)得出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)由外部管理的結(jié)論，問題是應(yīng)由外部的政府部門管理，還是由會(huì)計(jì)民間社團(tuán)管理，還是由投資者管理。筆者認(rèn)為，由會(huì)計(jì)民間社團(tuán)管理可以看作會(huì)計(jì)人員管理體制的發(fā)展方向，但目前會(huì)計(jì)民間社團(tuán)自身存在一個(gè)亟待于加強(qiáng)建設(shè)的問題，還不具有相應(yīng)的管理能力以及進(jìn)行有效管理的外部環(huán)境。而由政府部門以社會(huì)管理者身份出面則有悖于政企分開宗旨。因此，由政府以所有者的身份出面比較恰當(dāng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一就是出資者按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)利，其中，包括選擇經(jīng)營者的權(quán)利。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在企業(yè)管理中具有獨(dú)到的地位，保障出資者享有選擇會(huì)計(jì)人員的權(quán)利是現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)會(huì)計(jì)人事管理的一個(gè)內(nèi)在要求。從國際上看，一些實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家中盡管會(huì)計(jì)人員主要由經(jīng)理人員任命，但出資者仍然有權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)人員的任免作出必要的干預(yù)。

(3)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)區(qū)分為主要會(huì)計(jì)人員與一般會(huì)計(jì)人員?？紤]成本收益原則，所有者并不一定要對(duì)用人單位所有的會(huì)計(jì)人員都進(jìn)行委派，而是應(yīng)注意分清情況，抓住重點(diǎn)。因此，有必要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作出區(qū)別，即將其分為主要會(huì)計(jì)人員與一般會(huì)計(jì)人員。所有者應(yīng)對(duì)主要會(huì)計(jì)人員如總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管等進(jìn)行委派。因?yàn)橐话銜?huì)計(jì)人員是在主要會(huì)計(jì)人員安排下開展工作的，他們并不直接承擔(dān)整體控制之責(zé)職，也不具有擾亂會(huì)計(jì)秩序之條件。因此，一般會(huì)計(jì)人員仍然可以由經(jīng)營者任免。

此外，在企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)逐漸分離的情況下，財(cái)務(wù)人員同樣也有一個(gè)地位獨(dú)立的問題。財(cái)務(wù)人員在企業(yè)的地位與會(huì)計(jì)人員同樣重要。廣義的會(huì)計(jì)信息失真的成份中包含著大量失真的財(cái)務(wù)信息。因此，有必要對(duì)財(cái)務(wù)人員委派問題作出討論。

在上述會(huì)計(jì)人員獨(dú)立問題分析的基礎(chǔ)上，我們可以徑直作出這樣的結(jié)論，即財(cái)務(wù)人員如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)總監(jiān)等也應(yīng)由所有者進(jìn)行委派，以保證所有者的利益在企業(yè)得到體現(xiàn)。

主要參考資料：

1．李心合："會(huì)計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)系中的第三者"《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》1999年第10期。

第3篇：體制創(chuàng)新范文

孔令泉：應(yīng)該說有好幾方面。一是人。電視臺(tái)體制的員工轉(zhuǎn)化成公司人，有些人思想上不太容易接受。另外，實(shí)行雙軌制也會(huì)帶來矛盾沖突，臺(tái)里的人和公司里的人都會(huì)有不平衡感。但目前正在改變，大家已經(jīng)逐漸接受了這種方式，而且我們也盡可能地將臺(tái)內(nèi)體制逐漸轉(zhuǎn)向公司化管理，績效工資也都是由公司發(fā)放，盡量將兩邊的不平等化解掉。

另一方面，衛(wèi)視的發(fā)展政策仍存在變數(shù)。但體制創(chuàng)新是改革根本，要改革發(fā)展，有時(shí)就必須超前一點(diǎn)。政策只要沒有明令禁止，我們就先做起來再看。我相信總體方向應(yīng)該沒錯(cuò)，因?yàn)閲椅幕a(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，鼓勵(lì)文化體制改革。細(xì)節(jié)上我們隨時(shí)修正自己的定位，再跟政策對(duì)照。目前我們的體制在所有衛(wèi)視中是最領(lǐng)先的。

《綜藝》：這種創(chuàng)新天津?yàn)槭裁磿?huì)走在全國衛(wèi)視前列？

孔令泉：天津的環(huán)境近幾年在全國也算是排頭兵位置，綜合配套上的改革很多。在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，天津廣電、天津衛(wèi)視也要走在前列，這是大環(huán)境給我們的信心和動(dòng)力。同時(shí)，我們這幾年也一直在摸索。過去，我們制播分離很大程度上還是內(nèi)部合作，這次大膽引入幾家社會(huì)上的股東，就是為了讓公司化更徹底，不能總像自己的孩子，好點(diǎn)壞點(diǎn)，說一下打一下就完了。另外，這些社會(huì)股東也帶來很多相關(guān)資源，再借鑒了幾個(gè)兄弟臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，幾方面促成我們營造出這樣一個(gè)體制。

《綜藝》： 你個(gè)人在改革中表現(xiàn)出來的特質(zhì)是什么？

孔令泉：我還是把自己當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的人。電視本身有兩方面的屬性，一方面是事業(yè)屬性，一方面是產(chǎn)業(yè)屬性?？赡芪疫@些年所走的路和所從事的行業(yè)，讓我更多地去關(guān)注電視產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)方式去考慮問題。

《綜藝》你是從什么時(shí)候開始確定天津衛(wèi)視全國化戰(zhàn)略的？為什么？

孔令泉：應(yīng)該是2010年公司成立的時(shí)候。全國戰(zhàn)略必須要有資源支撐，不能光說全國化戰(zhàn)略但是沒有全國化內(nèi)容。公司體制的天視衛(wèi)星給我們提供了能在全國站得住腳的內(nèi)容支撐。

《綜藝》：隨著衛(wèi)視的發(fā)展，在廣告創(chuàng)收上，你有何期望？

孔令泉：環(huán)渤海是我們的基礎(chǔ)、核心地域，再擴(kuò)大是東北、華北、西北“三北”區(qū)域，接下來就是全國?，F(xiàn)在天津衛(wèi)視正逐漸從環(huán)渤海走到三北、走向全國。

因?yàn)槲覀儺吘购捅本⑸虾２煌?，地域基礎(chǔ)沒有那么大，我們還是得將“全國化”做到很高程度――具有全國影響力，使“節(jié)目、電視劇、宣傳推廣”三駕馬車走得更順暢，跑得更快，才能離保六爭五的目標(biāo)越來越近，才能達(dá)到廣告的10億、20億重量級(jí)。

《綜藝》：天津衛(wèi)視做大劇營銷的原因是什么？

孔令泉：現(xiàn)在電視劇價(jià)格高昂，我們已不能把它簡單視為播出內(nèi)容來對(duì)待。若只考慮賺取收視率，投入顯然不劃算。特別是在四臺(tái)同時(shí)買一部劇的情況下，能播到第幾名很重要。如果播出成績第一說明劇的宣傳效應(yīng)最大化，如果宣傳力度弱，花同樣的錢，卻在四家臺(tái)播出時(shí)是最后一名，那就虧了。應(yīng)該把每一部大劇都當(dāng)作一個(gè)事件、一個(gè)項(xiàng)目來對(duì)待，通過電視劇帶動(dòng)頻道在某個(gè)時(shí)間段、全國范圍內(nèi)的影響力。所以我們今年著重在電視劇宣傳推廣上加大投入，想盡辦法讓電視劇產(chǎn)生更大影響力，同時(shí)也確定了《男人幫》《新水滸傳》《借槍》等幾部劇作為宣傳投放的重點(diǎn)，在組合營銷上做足功課，使今年的大劇推廣取得不錯(cuò)效果。

《綜藝》：大劇營銷對(duì)廣告收入提升幫助也很大。

孔令泉：肯定有帶動(dòng)。因?yàn)楹芏嗫蛻艨粗械囊彩怯绊懥?，他投這個(gè)廣告不僅看收視率還看影響力。所以說像今年《新水滸傳》《男人幫》也帶動(dòng)了一些特殊客戶的投放。

《綜藝》：明年大劇營銷方面是否會(huì)有更多創(chuàng)新？

孔令泉：營銷方式上會(huì)考慮更立體一些。今年比較多的是網(wǎng)動(dòng)，與新媒體的合作，與平面的合作。明年可能會(huì)跟更多戶外媒體――路牌、公交、機(jī)場合作，另外還會(huì)深入社區(qū)，加強(qiáng)“貼近性”。

第4篇：體制創(chuàng)新范文

論文摘要摘要：在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，雖然初步建立了會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，但并未實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)的有效監(jiān)管。文章針對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體制的局限性進(jìn)行了一些創(chuàng)新性的探索，希望對(duì)完善我國會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有所裨益。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國會(huì)計(jì)監(jiān)管體制出現(xiàn)了很多缺陷，如監(jiān)管不力，效率不高等諸多新問題。為保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部應(yīng)通過制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)監(jiān)管體制。要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制創(chuàng)新應(yīng)通過對(duì)監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)管主體的創(chuàng)新

（一）我國會(huì)計(jì)監(jiān)管主體的目前狀況分析

從我國目前狀況看，會(huì)計(jì)監(jiān)管主體總體上堅(jiān)持“政府監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的二元監(jiān)管模式。就目前的監(jiān)管模式而言，一方面表現(xiàn)出監(jiān)管主體較多而造成監(jiān)管的效率降低，甚至形成“監(jiān)管真空”。各級(jí)政府的財(cái)政、審計(jì)、稅收、工商行政管理等諸多執(zhí)法監(jiān)管部門從自己的職能出發(fā)，自成監(jiān)管體系。這樣不但未強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，形成相互配合的監(jiān)管體系，反而使會(huì)計(jì)監(jiān)管本身應(yīng)有的權(quán)威性有所削弱，降低了監(jiān)管效率。另一方面政府角色無處不在，行政干涉尤為嚴(yán)重。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管主體的創(chuàng)新，重在創(chuàng)建監(jiān)管主體

1、創(chuàng)建三位一體化的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式。會(huì)計(jì)監(jiān)管主體是會(huì)計(jì)監(jiān)管活動(dòng)的執(zhí)行者，作為會(huì)計(jì)監(jiān)管主體必須具備兩個(gè)條件摘要：監(jiān)管者和被監(jiān)管者沒有什么依附關(guān)系和利益關(guān)系；具有法定的權(quán)威和強(qiáng)制力，可以對(duì)違法的被監(jiān)管者實(shí)行強(qiáng)制制裁。從這兩個(gè)條件可看出，政府作為會(huì)計(jì)監(jiān)管主體，雖然具有和任何組織無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但由于存在著復(fù)雜的人際關(guān)系和，政府對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管也無法發(fā)揮出理想的效果。同時(shí)我國的行業(yè)自律組織規(guī)則不健全，也不可能像美國等發(fā)達(dá)的資本主義國家實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。因此要解決好官僚性和制度性的矛盾新問題，可尋找能彌補(bǔ)政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管缺陷的市場組織，這種組織可由財(cái)政部和行業(yè)聯(lián)合授權(quán)成立，并不存在垂直關(guān)系的獨(dú)立“第三方”來充當(dāng)，創(chuàng)建“政府監(jiān)管-獨(dú)立監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的三位一體化的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式。

2、創(chuàng)建基于三位一體模式下的獨(dú)立“第三方”。這種獨(dú)立“第三方”和政府、行業(yè)自律組織有著很大的區(qū)別摘要：組織行為的效力主要依靠公眾信用和國家最高財(cái)政機(jī)關(guān)賦予的權(quán)力來支撐和維持；這種組織不是像市場主體追求利益的最大化，而是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公共利益；由于該組織的資金主要依靠自己籌集或國家財(cái)政撥款等，在資金的來源上，切斷了獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和資金提供者的直接聯(lián)系，可以避免資金的提供者干預(yù)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。因此由權(quán)威獨(dú)立性、目標(biāo)公允性和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性三者之間權(quán)衡成立的獨(dú)立“第三方”，可以逐漸形成以獨(dú)立監(jiān)管為主，效率優(yōu)先、兼顧公平為原則的監(jiān)管模式。在形成“政府監(jiān)管-獨(dú)立監(jiān)管-行業(yè)監(jiān)管”的三位一體化監(jiān)管模式后，以財(cái)政部為代表的政府組織應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，制定好職業(yè)技術(shù)規(guī)則，同時(shí)政府利用強(qiáng)制性和權(quán)威性優(yōu)勢(shì)對(duì)獨(dú)立“第三方”和行業(yè)監(jiān)管組織實(shí)行“再監(jiān)管”；獨(dú)立“第三方”可利用其權(quán)威性直接對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和企事業(yè)單位會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和審查，促使他們提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；以注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為主的行業(yè)監(jiān)管組織，制定具體的職業(yè)規(guī)則以彌補(bǔ)官方規(guī)定的不足并對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)認(rèn)定，監(jiān)管獨(dú)立監(jiān)管以外的活動(dòng)。同時(shí)我們應(yīng)該看到這三種監(jiān)管力量并非相互獨(dú)立，以獨(dú)立監(jiān)管為主也不是獨(dú)霸監(jiān)管，而是相互配合，相互補(bǔ)充，相互監(jiān)管的。比如摘要：政府可以對(duì)于獨(dú)立監(jiān)管“第三方”的監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行再監(jiān)管和再審查和接受獨(dú)立“第三方”無法完成的非凡監(jiān)管任務(wù)，從而提高行業(yè)的監(jiān)管效率。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新

（一）我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的分析

會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容是指在會(huì)計(jì)監(jiān)管活動(dòng)中，監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管客體實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)的范圍。目前我國的會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容不僅包括監(jiān)管單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)行為，還包括監(jiān)管從事會(huì)計(jì)工作的相關(guān)人員。即從會(huì)計(jì)憑證、賬薄等會(huì)計(jì)資料的生成到會(huì)計(jì)報(bào)表的形成這一過程，也包括在這個(gè)過程中處理會(huì)計(jì)資料的會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)政策等都納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。這樣雖然在一定程度上有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，但我們應(yīng)充分地看到，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)過程的監(jiān)管會(huì)使得監(jiān)管的成本過高，更為重要的是這種會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的著力點(diǎn)分散，監(jiān)管不到重點(diǎn),形成“高成本-低效率”的模式。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新，重在監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)

對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)管范圍應(yīng)該把著力點(diǎn)放在以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表為載體的會(huì)計(jì)信息上，重點(diǎn)監(jiān)管非凡經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理和各企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，對(duì)輕易造假的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)國有企業(yè)及對(duì)社會(huì)公眾利益有重要影響的單位直接監(jiān)管。比如摘要：在明確所有權(quán)和使用權(quán)的界限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確對(duì)資產(chǎn)所有者的監(jiān)管，明確界定各部門的檢查權(quán)限，確定各部門的檢點(diǎn)，落實(shí)好對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的再監(jiān)督和再管理，以高效率和低成本為原則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效率。同時(shí)審計(jì)報(bào)告是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的最終產(chǎn)品，審計(jì)意見是審計(jì)報(bào)告的核心，其正確和否決定著審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。所以對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管以提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量為目的，著重監(jiān)管審計(jì)報(bào)告。同時(shí)在保持和提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力方面，會(huì)計(jì)監(jiān)管主體也應(yīng)著重監(jiān)管資格認(rèn)定、考試準(zhǔn)入、后續(xù)教育等關(guān)系到注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新

（一）我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的分析

會(huì)計(jì)監(jiān)管體制的標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的“尺子”以及實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的手段，目前我國的會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)主要包括《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等。從總體上看，通過這些會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管是有效的，但也存在一些新問題摘要：有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)只有定性的要求，缺乏定量要求，缺乏可操性。我國至今未出臺(tái)一部有關(guān)會(huì)計(jì)方面的民事責(zé)任賠償法，迄今為止，監(jiān)管部門很少把會(huì)計(jì)信息的制造者、管理者和監(jiān)督者納入刑事責(zé)任的范疇之內(nèi)，民事賠償更是微乎其微。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，重在健全監(jiān)管法規(guī)

我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律突出表現(xiàn)為偏重對(duì)違法違規(guī)者行政、刑事責(zé)任的追究，忽視對(duì)遭受損害的投資者的民事賠償，上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所造假的成本很低。這在一定程度上助長了違法、違規(guī)者的僥幸心理。因此立法機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有效監(jiān)管的法治環(huán)境，以形成一套多層次、多方位的會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新有摘要：

1、立法方面盡快明確地把會(huì)計(jì)信息的制造者，管理者，監(jiān)督者都納入法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員依法追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，支持受害投資者向相關(guān)責(zé)任人提出民事訴訟并要求賠償。同時(shí)由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域性差異較大，各級(jí)地方人大和政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，及時(shí)制定具有適應(yīng)自己特色的《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的會(huì)計(jì)行政規(guī)范。

2、隨著市場經(jīng)濟(jì)向法制化方向發(fā)展，法院無疑將成為有關(guān)會(huì)計(jì)案件的裁判機(jī)構(gòu)，所以積極推進(jìn)司法介入，建立財(cái)稅專業(yè)法庭。并且可以由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立專家鑒定委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告應(yīng)同法醫(yī)鑒定等司法鑒定報(bào)告一樣，成為法庭的有力證據(jù)，同專業(yè)法庭一起裁決有關(guān)會(huì)計(jì)案件，這也是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。

四、會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任創(chuàng)新

（一）我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任的分析

會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任主要包括對(duì)監(jiān)管主體和監(jiān)管客體的責(zé)任約束。從當(dāng)前我國有關(guān)法律法規(guī)上看，對(duì)于作為監(jiān)管主體的政府缺乏有效的責(zé)任約束，而是更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)管客體的責(zé)任約束，甚至有些經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)監(jiān)管客體的約束也相對(duì)模糊，如摘要：《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定摘要：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。”單位負(fù)責(zé)人，是指法定代表人或指直接負(fù)責(zé)單位日常經(jīng)營活動(dòng)的單位負(fù)責(zé)人。在實(shí)際操作中，一旦會(huì)計(jì)信息失真，首先追究的往往是會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，這種定位對(duì)會(huì)計(jì)人員來說，顯然是不公正的，是會(huì)計(jì)職責(zé)不對(duì)稱的表現(xiàn)。并且國家給予政府行業(yè)法律法規(guī)及政策的制定權(quán)，卻沒有明確政府制定低效或者無效法規(guī)時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，顯然政府的權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任創(chuàng)新，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱

從理論上、法律上重新界定有關(guān)會(huì)計(jì)責(zé)任，從法律上明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的第一負(fù)責(zé)人是對(duì)本單位工作全面負(fù)責(zé)的高層管理者，這樣從法律上防止了“角色易位”。會(huì)計(jì)責(zé)任必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和權(quán)責(zé)對(duì)等原則，做到會(huì)計(jì)資料誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)，實(shí)行會(huì)計(jì)責(zé)任逐級(jí)轉(zhuǎn)移的辦法。即會(huì)計(jì)報(bào)表一旦被上級(jí)部門或有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)可或?qū)徟?，認(rèn)可的部門或個(gè)人就必須要對(duì)該報(bào)表的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，下級(jí)部門和個(gè)人可不承擔(dān)負(fù)責(zé)。同時(shí)建立必要的會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任追究制度，進(jìn)一步劃分刑事責(zé)任和行政責(zé)任的具體界限，以保證監(jiān)管權(quán)責(zé)對(duì)稱。在現(xiàn)實(shí)中，高層管理人員權(quán)限過大，和會(huì)計(jì)人員責(zé)任不對(duì)稱，甚至有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)自己的責(zé)任熟悉不夠深刻，認(rèn)為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量只是會(huì)計(jì)人員的新問題，而又出于種種目的，指使會(huì)計(jì)造假。所以建立必要的會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任追究制度，進(jìn)一步劃分刑事責(zé)任和行政責(zé)任的具體界限，以保證監(jiān)管權(quán)責(zé)對(duì)稱。

參考文獻(xiàn)摘要：

1、陳漢文.注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)行為準(zhǔn)則探究[M.中國金融出版社,2002.

2、馬駿.體制不協(xié)調(diào)和監(jiān)管瓶頸摘要:我國會(huì)計(jì)監(jiān)管體制的演變及路徑選擇[J.會(huì)計(jì)探究,2005(10)．

3、張建儒,王玉梅.完善我國有效的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制新問題探究[J.改革探究,2004(6)．

第5篇：體制創(chuàng)新范文

1.1科研工作落后于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

從目前來看,科研成果的主要存在形式是適用性強(qiáng)的技術(shù),但卻缺乏關(guān)鍵技術(shù),而對(duì)于專利性、物理化等方面的成果少之又少,從而無法滿足我國科技化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,同時(shí)由于一部分的科研成果因?yàn)槭艿綏l塊管理的影響,不能形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)系統(tǒng)。尤其是由于農(nóng)業(yè)科研管理的研究力量比較分散,研發(fā)出來的成果只能單獨(dú)的解決某一方面的問題,最終導(dǎo)致了產(chǎn)品開發(fā)的單一性。

1.2科研成果產(chǎn)業(yè)化企業(yè)少、效益低

目前,大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所的結(jié)構(gòu)缺乏合理性,技術(shù)性的收益比較低,沒有明顯的優(yōu)勢(shì),尤其現(xiàn)在還有很多科研人員有著“小富即安”的思想,在這種思想的影響下,使得科技的開發(fā)只注重追求片面利益,而忽視了市場的效益。同時(shí)企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展依賴于自身需求的運(yùn)行,各部門為了追求自身的部門利益,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制,從而在很大程度上約束了科研成果的發(fā)展。

1.3缺乏專業(yè)的管理人才

農(nóng)業(yè)科研管理在向市場化發(fā)展的過程中,由于缺乏開發(fā)經(jīng)營型的人才,尤其是技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面的復(fù)合型人才缺乏。現(xiàn)在大部分的農(nóng)業(yè)科研管理人才都是從別的部門調(diào)過來的,或者是半路出家,缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)自我發(fā)展的意識(shí)不足,從而無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1.4經(jīng)營管理比較混亂

農(nóng)業(yè)科研管理在開發(fā)經(jīng)營的過程中,法律意識(shí)普遍不強(qiáng),缺乏依法辦事的行為習(xí)慣,從而無法保證正當(dāng)權(quán)益,科研成果出現(xiàn)權(quán)屬不清的的現(xiàn)象。同時(shí)由于制約機(jī)制存在的缺陷,從而出現(xiàn)個(gè)人專斷而導(dǎo)致決策失去的問題層出不窮,為我國帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。并且在經(jīng)營過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)負(fù)贏不負(fù)虧的現(xiàn)象,上述的所有現(xiàn)象都為國家的資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成了嚴(yán)重的影響。

2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理體制的策略

2.1加強(qiáng)教育力度,提高思想觀念

思想是行為的指南針,沒有先進(jìn)的思想觀念,就不可能有科學(xué)合理的行動(dòng)。因此,想要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理體制,首先要在科研人群中開展政策教育、市場教育、經(jīng)濟(jì)理論教育等,讓所有的科研人員擺脫落后的思想觀念,樹立先進(jìn)合理的競爭觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念以及創(chuàng)新觀念,跟隨時(shí)展的腳步,提高緊迫感和危機(jī)感,積極投身于市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新中去。

2.2拓寬籌資渠道,積極建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)科研管理體制的創(chuàng)新,需要有效的結(jié)合科研與生產(chǎn)以及市場和成果,這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研管理良好發(fā)展的前提。在結(jié)合的過程中,需要足夠的資金作為重要的物質(zhì)保障條件,因此需要不斷拓寬籌資的渠道,建立個(gè)人、集體以及國家等的多元化投資體系,同時(shí)還需要積極舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢的服務(wù),并且還要積極舉辦科學(xué)企業(yè),用以作為自我發(fā)展的支持條件。

2.3加強(qiáng)人事管理制度創(chuàng)新

改進(jìn)人事管理制度需要從以下幾個(gè)方面著手:首先是加寬農(nóng)業(yè)科研管理的社會(huì)保障制度的建設(shè)、完善;其次科學(xué)合理的設(shè)置崗,建設(shè)一個(gè)富有創(chuàng)新意識(shí)的科技隊(duì)伍,根據(jù)每個(gè)科研人員的特點(diǎn),將其分配到相應(yīng)的崗位;再次,引入競爭機(jī)制,不斷探索各種各樣能夠顯示公有制的形式和手段;最后是深化人事改革,大膽引入和建立競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,并且建設(shè)崗位責(zé)任制,對(duì)科研人員進(jìn)行績效考核。

2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新制度

為了提高農(nóng)業(yè)科研管理在科技領(lǐng)域中不斷創(chuàng)新成果和技術(shù),必須穩(wěn)定科研人員,因此農(nóng)業(yè)科研管理相關(guān)部門首先就需要根據(jù)科研人員的業(yè)績和能力,對(duì)其職進(jìn)行晉升;其次是提高科研人員的工資與待遇,從而提高科研人員的工作熱情,鼓勵(lì)科研人員積極的實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。

2.5強(qiáng)化和重視專利的管理制度

想要強(qiáng)化和重視專利的管理制度,需要從以下四個(gè)方面著手:首先是強(qiáng)化科研人員的知識(shí)教育,改變他們的觀念,幫助他們樹立專利意識(shí);其次是建全完善管理機(jī)構(gòu),不斷創(chuàng)新管理制度;再次是對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整,提高專利工作在農(nóng)業(yè)科研管理的地位和價(jià)值;最后對(duì)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,支持科研人員的發(fā)明專利。

第6篇：體制創(chuàng)新范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力開始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動(dòng),成為了百萬富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時(shí),隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些外出農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn),城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)分析

(一)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的順利進(jìn)行,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時(shí),在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,是黨和政府在進(jìn)一步深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須要解決的問題。同時(shí),我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“瓶頸”期,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)如何促進(jìn)農(nóng)民增收

在黨的十報(bào)告中,明確指出到2020年我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)。沒有農(nóng)村的小康,就不可能實(shí)現(xiàn)真正的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入的增收。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)行,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長,但是總體上看,農(nóng)民增長困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴(kuò)大,嚴(yán)重影響我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐進(jìn)程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長,是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)所在。

(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式

雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢(shì),其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時(shí),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國農(nóng)村市場不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而市場的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,無法促進(jìn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動(dòng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。

(四)如何實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國基層政府的種種弊端,沒有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色。基層政府的弊病主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府機(jī)構(gòu)繁多,財(cái)政給養(yǎng)人員過多,使基層政府的運(yùn)行成本太高,財(cái)政負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財(cái)政投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識(shí)主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時(shí)候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中必須要解決的課題。

三、繼續(xù)深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)策

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且阻礙了我國城市化進(jìn)程,最終不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和社會(huì)平等地位,尤其要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)機(jī)制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,推動(dòng)城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時(shí)加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵(lì)發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場,逐步完善農(nóng)村市場的管理制度,保障合法經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)村市場化建設(shè),以市場化帶動(dòng)農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)轉(zhuǎn)變基層政府職能,更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第7篇：體制創(chuàng)新范文

[摘要\]隨著世界經(jīng)濟(jì)與科技水平的高速發(fā)展，各國醫(yī)學(xué)研究生教育出現(xiàn)了一系列新的改革動(dòng)向，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步也對(duì)醫(yī)學(xué)

>> 加強(qiáng)體制創(chuàng)新全面提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量 情商培養(yǎng)醫(yī)學(xué)研究生淺析 校院協(xié)同管理體制下提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量策略研究 強(qiáng)力發(fā)展學(xué)位與研究生教育,不斷提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量 以提升創(chuàng)新能力為核心構(gòu)建新型醫(yī)學(xué)研究生培養(yǎng)模式 醫(yī)學(xué)研究生科研創(chuàng)新能力提升的探討 企業(yè)研究生工作站培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)研究生的探索與實(shí)踐 醫(yī)學(xué)碩士研究生創(chuàng)新培養(yǎng)策略研究 臨床醫(yī)學(xué)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)初探 醫(yī)學(xué)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思考 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)碩士研究生培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐 循證醫(yī)學(xué)在臨床研究生科學(xué)思維與創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的應(yīng)用 醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實(shí)踐 學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科三方協(xié)同管理體制下提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的策略 創(chuàng)新與研究生培養(yǎng) 醫(yī)學(xué)臨床研究生培養(yǎng)方式探索與思考 提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制研究與實(shí)踐探索 個(gè)性化提升研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式的研究與探索 深化研究生教育改革，提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量 全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量提升的思路與舉措 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

\[2\]周曉芳.研究生培養(yǎng)機(jī)制改革：本質(zhì)、體系和問題\[J\].黑龍江教育：高教研究與評(píng)估，2010（3）：5-7.

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第8篇：體制創(chuàng)新范文

[關(guān)鍵詞]高校行政管理；體系創(chuàng)新；教學(xué)質(zhì)量

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.177

[中圖分類號(hào)]G647.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02

時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展讓高校教育進(jìn)一步開放，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)高校行政管理工作向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)高校行政管理體制暴露出諸多弊端，不利于校園秩序的穩(wěn)固和教學(xué)質(zhì)量的提升，不利于學(xué)生的未來發(fā)展和成長。高校行政管理作為一項(xiàng)重要的制度體系，只有采用有效的措施和手段來全方位提升各部門的積極性和熱情，才能不斷整合學(xué)校資源，促使學(xué)校各項(xiàng)工作順利完成，促進(jìn)教學(xué)過程的順利開展。

1 高校行政管理體制創(chuàng)新的必要性分析

1.1 促進(jìn)高校管理與社會(huì)發(fā)展的融合

隨著高等教育的開放性不斷加強(qiáng)，高校教育面臨著新的機(jī)遇和提升空間。對(duì)于高校行政管理體系創(chuàng)新來說，能夠直接深化高校教學(xué)改革，提升人才的競爭優(yōu)勢(shì)，更好地提升學(xué)生未來發(fā)展?jié)撃?。從長遠(yuǎn)來看，在未來的幾年中，高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇等問題，為有效解決這一問題，必須不斷促進(jìn)高校管理與社會(huì)發(fā)展的整合?？偠灾咝Ｗ鳛榕c社會(huì)化發(fā)展直接對(duì)接的窗口，必須不斷實(shí)現(xiàn)行政管理體制創(chuàng)新改革，為學(xué)生發(fā)展鑄就藍(lán)圖。

1.2 保證高校教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

紀(jì)律是成功的保證，對(duì)于高校教學(xué)來說，要想從根本上保證教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就必須積極推進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新，為正常的教學(xué)活動(dòng)提供環(huán)境支撐。面對(duì)越來越開放的高校校園，各類思潮和文化形態(tài)涌入學(xué)生的視野和大腦，導(dǎo)致他們出現(xiàn)思想異化、行為失控等問題，這在很大程度上導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，不利于幫助學(xué)生更好地投入到學(xué)習(xí)中去。而通過高校行政管理體系創(chuàng)新，來對(duì)教學(xué)行為進(jìn)行有效控制，能夠促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2 高校行政管理體系建設(shè)中現(xiàn)存的問題

2.1 行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力的泛化降低了行政管理質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被大大縮減，從而降低了教學(xué)效果。在教學(xué)管理過程中，行政權(quán)力的泛化讓很多教師的業(yè)務(wù)訴求、合理意見等無法得到有效地解決和采納，這在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作為學(xué)術(shù)研究的重要場所，必須以學(xué)術(shù)研究、專業(yè)教育為主，而行政權(quán)力的泛濫存在致使學(xué)術(shù)權(quán)力沒有決定權(quán)，不利于學(xué)生綜合水平的提升，在根本上阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 服務(wù)職能缺失，管理效率較低

高校行政管理體系建設(shè)中服務(wù)職能缺失，管理效率較低，在一定程度上降低了高校行政管理質(zhì)量和效果。服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量是高校行政管理體系的靈魂所在，作為重要的育人場所，一切教育管理活動(dòng)都應(yīng)該以受教育者為中心，不斷解決師生的教學(xué)需求，從根本上提升高校的教育效果。然而在目前我國高校行政管理過程中，機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)過于龐大、管理方式手段單一、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)效率低下等問題層出不窮，不利于高校行政管理質(zhì)量提升。

2.3 過程控制嚴(yán)格，降低教師動(dòng)力

高校是教育的主要場所，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量、提升教師能力和創(chuàng)新素質(zhì)應(yīng)該成為教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)必要的高校行政管理體系創(chuàng)新與改革對(duì)于教學(xué)質(zhì)量提升有重要影響作用，但目前很多高校對(duì)此進(jìn)行了過于規(guī)范化的管理，導(dǎo)致具體約束規(guī)制和評(píng)價(jià)體系過于繁雜，缺乏教師活動(dòng)空間。高校管理體系它包括多方面的內(nèi)容，涉及教學(xué)、科研、育人、社會(huì)服務(wù)等方方面面，并且對(duì)于每一個(gè)工作細(xì)節(jié)也進(jìn)行嚴(yán)格地約束和管制，這在很大程度上遏制了教師的積極性和主動(dòng)性，不利于他們主觀動(dòng)力的提升，容易造成急功近利短時(shí)效應(yīng)的出現(xiàn)，這都在很大程度上影響了教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 行政管理市場化程度不高

高校行政教育管理市場化程度不高，在很大程度上造成了教育質(zhì)量的下降。多元化時(shí)代的到來，讓高校教育更加自由化、開放化，這種教學(xué)發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)市場化發(fā)展的對(duì)接。然而，高校的形成管理體制創(chuàng)新卻沒能反映市場化需求，導(dǎo)致與市場化發(fā)展斷層。特別是在當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高校后勤服務(wù)越來越成為高校行政管理的重要方面，但由于高校行政管理市場化程度不高，阻斷了與市場化發(fā)展的聯(lián)系，從而讓學(xué)校的后勤服務(wù)依舊處于一種較為落后的狀態(tài)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性，這在很大程度上降低了行政管理秩序，不利于從根本上提升高校的教育水平，阻礙了學(xué)生未來的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

3 促進(jìn)高校行政管理體制創(chuàng)新的措施

3.1 完善二級(jí)院系管理工作機(jī)制，提升管理主動(dòng)性

完善高校二級(jí)院系管理工作機(jī)制，不斷提升管理者的主動(dòng)性，有效促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。具體到實(shí)踐中，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手和實(shí)踐。第一，要推進(jìn)校院兩級(jí)管理，有效均衡高校工作的重心，不斷規(guī)范和健全二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理制度，推進(jìn)民主決策制度的建立，對(duì)涉及教職工切身利益等的問題進(jìn)行明確考慮和思考；充分重視學(xué)術(shù)研討工作的開展，創(chuàng)新學(xué)術(shù)管理體系，有效進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研活動(dòng)創(chuàng)新，這對(duì)于不斷提升教學(xué)質(zhì)量有著十分重要的促進(jìn)意義。第二，下放財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)于黨和國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)制度都進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格審核年度經(jīng)費(fèi)等問題，形成相對(duì)來說較為規(guī)范化的審計(jì)制度，同時(shí)還要根據(jù)學(xué)校的教學(xué)情況來編制學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案等。總而言之，要想從根本上提升高校行政管理體制的創(chuàng)新與實(shí)踐，就必須不斷完善二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制。

3.2 營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境

營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境，保證行政管理制度的可實(shí)踐性和可操作性。從根本上來說，高校是人才匯集的重要場所，要想推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量提升，就必須以提升師生的主觀動(dòng)力為核心依據(jù)和工作前提，這主要取決于兩個(gè)重要方面。第一，高校教育組織應(yīng)該體現(xiàn)獨(dú)立化的特點(diǎn)，高校教育的自由性和開放性，要求教師工作環(huán)境、組織氛圍都具有一定的自由性，這個(gè)過程主要依賴教師的自我約束作用來實(shí)現(xiàn)。第二，高校的教育必然要體現(xiàn)創(chuàng)新的特質(zhì)，大學(xué)教師的工作應(yīng)該是充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的，在教學(xué)的時(shí)候，他們的靈感、思想、思維得到了有效激發(fā)，有利于促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。因此，必須將以人為本的觀念落實(shí)到高校行政管理中去，保證管理秩序的人性化和自由化，有效激發(fā)教師的積極性和主觀動(dòng)力，這對(duì)于不斷提升教學(xué)質(zhì)量有著重要的促進(jìn)作用。

3.3 促進(jìn)高校行政管理市場化發(fā)展和進(jìn)步

促進(jìn)高校行政管理市場化發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)該成為高校行政管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和重要方向。高校后勤社會(huì)化改革是教育改革的重要組成部分，不斷結(jié)合時(shí)代化發(fā)展要求來對(duì)后勤保障體系進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新，能夠有效提升高校行政管理效果，從而不斷為學(xué)生未來成長和發(fā)展鋪就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封閉性，鼓勵(lì)相關(guān)的社會(huì)企業(yè)競爭，拓寬高校后勤服務(wù)市場。只有巧妙地結(jié)合社會(huì)力量和資金來提升高校行政管理服務(wù)，才能不斷規(guī)范高校管理質(zhì)量，這對(duì)于促進(jìn)高校行政管理創(chuàng)新有著重要的促進(jìn)意義?？傊?，對(duì)于高校來說，時(shí)刻促進(jìn)合作經(jīng)營、多元投資模式的形成，不僅能優(yōu)化高校行政管理體系，同時(shí)還能加快高校后勤企業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)高校與社會(huì)市場的有機(jī)融合，為高校各項(xiàng)秩序的有效建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 實(shí)現(xiàn)對(duì)高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核

實(shí)現(xiàn)對(duì)高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，對(duì)于不斷促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新有著無比重要的促進(jìn)意義。對(duì)于高校行政體系管理來說，應(yīng)積極推行兩級(jí)管理，保證高校管理權(quán)限下移，同時(shí)更要對(duì)二級(jí)院系的績效進(jìn)行嚴(yán)格而明確的考核，保證制度和體系的完整性。首先，在進(jìn)行考核的時(shí)候，應(yīng)保證內(nèi)容的完整性和考核方式的多元化，從二級(jí)院系工作的完成情況、工作細(xì)致與否、工作質(zhì)量等方面來進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，通過科學(xué)化的方式來對(duì)之進(jìn)行有效的管理和考核。其次，對(duì)于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應(yīng)保證監(jiān)督方式的靈活性，只要二級(jí)院系的相關(guān)工作能夠順利完成，就不應(yīng)該過分干涉他們的工作方式，而是要給予工作人員足夠的空間和機(jī)會(huì)來進(jìn)行調(diào)整，提升他們的工作熱情和積極性。第三，對(duì)于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應(yīng)該給二級(jí)學(xué)院放權(quán)，但這并不意味著允許其權(quán)力過分夸大，而是要結(jié)合具體的情況來進(jìn)行有效的引導(dǎo)和組織，發(fā)揮高校行政管理體系的約束作用，調(diào)動(dòng)二級(jí)院系的工作熱情和工作積極性，從而穩(wěn)定高校工作秩序，為學(xué)生未來成長和學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

高校行政管理制度的改革和創(chuàng)新，在根本上決定了高校教學(xué)管理秩序的穩(wěn)定與否，培育了教學(xué)管理者的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)，從客觀上為教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有效促進(jìn)高校行政管理體制的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善二級(jí)院系管理工作機(jī)制，提升管理者的主動(dòng)性；營造人性化、和諧化的高校行政管理環(huán)境、促進(jìn)高校行政管理市場化發(fā)展和進(jìn)步；實(shí)現(xiàn)對(duì)高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，從這些角度來對(duì)高校行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，保證整個(gè)管理制度和體系的完整性，不斷促進(jìn)高校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，為學(xué)生的健康和成長創(chuàng)造有利條件。

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第9篇：體制創(chuàng)新范文

高校在日常的經(jīng)營過程中，教學(xué)管理屬于行政范疇，它具有兩種功能，即行政和學(xué)術(shù)管理。教學(xué)管理不僅要能夠處理日常的行政工作，還應(yīng)該在日常的經(jīng)營過程中，始終以本校教學(xué)目標(biāo)為中心進(jìn)行一系列教學(xué)研究，這就體現(xiàn)了它的學(xué)術(shù)管理職能。在新時(shí)期，高校作為重要的人才培養(yǎng)基地，應(yīng)更加注重對(duì)人才創(chuàng)新能力和思維的培養(yǎng)。只有這樣才能夠充分體現(xiàn)高校的職能。而人才的培養(yǎng)需要采用各種先進(jìn)的教學(xué)方法及手段，創(chuàng)新高校教學(xué)管理體制，對(duì)于人才創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和能力的提高具有重要的意義。從長遠(yuǎn)的角度來看，更有助于人才的長久發(fā)展以及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步［1］。

二、創(chuàng)新高校教學(xué)管理體制的原因

(一)促進(jìn)學(xué)分制度的推廣

作為一項(xiàng)管理制度，學(xué)分制度能夠?qū)W(xué)生在校學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果進(jìn)行考核?，F(xiàn)階段我國高校實(shí)施的學(xué)分制度主要有四個(gè)環(huán)節(jié)，即教師評(píng)價(jià)、學(xué)生選課、彈性及淘汰。這四個(gè)方面能夠?qū)W(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。學(xué)分制擁有靈活的特點(diǎn)，能夠鼓勵(lì)學(xué)生大膽進(jìn)行個(gè)性發(fā)展。高校中學(xué)分制度實(shí)施的程度要由教學(xué)管理體制進(jìn)行，也就是說，該體制一定程度上決定了學(xué)生的自主發(fā)展的權(quán)利，只有對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，促使學(xué)分制更加深入的推廣，才更有助于學(xué)生創(chuàng)新精神和能力的提高［2］。

(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)

高校是否擁有專業(yè)能力和素質(zhì)較強(qiáng)的教師隊(duì)伍，能夠在很大程度上決定高校的教學(xué)質(zhì)量。新時(shí)期對(duì)于高校教師提出了更高的要求，只有教師首先提高了自身的創(chuàng)新能力和思維，才能夠通過改進(jìn)教學(xué)模式和方法，有效的培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。而在進(jìn)行教師隊(duì)伍建設(shè)的過程中，高校教育管理體制發(fā)揮著不可替代的作用。首先，該體制能夠?qū)處熯M(jìn)行嚴(yán)格的管理，新時(shí)期能夠加強(qiáng)對(duì)教師的師德、專業(yè)水平及創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行提高;其次，能夠監(jiān)督教師不斷提高教學(xué)水平。加強(qiáng)對(duì)教師的管理，從而能夠建立起一支具有高素質(zhì)和創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍，也才能夠更好的培養(yǎng)創(chuàng)新型人才［3］。

三、基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高校教學(xué)管理體制創(chuàng)新的對(duì)策

(一)重視“以人為本”理念的應(yīng)用

培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，在教學(xué)過程中就要充分尊重學(xué)生自由發(fā)揮的權(quán)利，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，課堂教學(xué)以學(xué)生為主體。創(chuàng)新高校教學(xué)管理體制，就要以學(xué)生為中心展開教學(xué)，給予學(xué)生了解教學(xué)目標(biāo)、方案和計(jì)劃的權(quán)利等，同時(shí)還可以幫助學(xué)生了解每一位教師的資歷和授課經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)各項(xiàng)信息熟知以后，學(xué)生能夠根據(jù)自身的愛好進(jìn)行教師和課程的選擇。在這一過程中，學(xué)生的構(gòu)建能力得到培養(yǎng)，學(xué)生的獨(dú)立性思維得到鍛煉，對(duì)于提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和能力具有重要的作用。

(二)促進(jìn)學(xué)分制度的完善

一方面，給予學(xué)生更大的自，促使學(xué)生最大限度的選擇自己喜歡的課程。這種選課過程，能夠幫助學(xué)生深入思考自己的需求，學(xué)生的個(gè)體意識(shí)得到充分的發(fā)揮。在選課過程中，學(xué)生還可以根據(jù)自身喜好，在一定程度上選擇自己的教師、課程時(shí)間以及任課教師等。這一制度的有效實(shí)施，能夠促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)能力的提高;另一方面，完善導(dǎo)師制度。在高校教學(xué)體制不斷創(chuàng)新的背景下，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)導(dǎo)師制度的完善，導(dǎo)師應(yīng)積極針對(duì)每個(gè)不同的個(gè)體進(jìn)行教學(xué)，將此作為導(dǎo)師考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一制度的有效實(shí)施，能夠促使教學(xué)過程中，教師幫助學(xué)生更好的發(fā)揮自身潛能，張揚(yáng)自己的個(gè)性，促使學(xué)生的創(chuàng)新精神得到進(jìn)一步的提升［4］。

四、結(jié)論