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一、摸清底子、制定計劃
辛家莊村共有5個村民小組266戶1003人。有耕地3800多畝,XX年農民人均純收入4558元。全村共有黨員23名,下派大學生“村官”1名,村“兩委會”班子、村民監督委員會、調委會、婦女、團組織、衛生隊組織健全,運轉正常。糧食生產主要以地膜玉米的種植為主,花椒、蘋果為主要農業經濟產業。依托縣“旅游興縣”戰略和“通天河”國家森林公園的開發,本村逐步興辦了6戶農家樂、農家賓館,生意日漸紅火。養殖業以豬、雞為主,牛羊存欄少,村民養豬大多以過年自食為主,作為商品買賣的很少。村民收入主要以花椒、蘋果和務工為主,全村常年外出務工達280人,加上在本縣、鎮附近企業工地務工的200余人,勞務收入占據半壁江山。針對今年年初低溫霜凍災害造成的花椒、核桃等干雜果的絕收,駐村干部與村組干部通過逐戶走訪、座談、開會研究,擬定了“短抓勞務近抓牧,傳統項目加創業”的發展思路,之后,我們先后制定了村上3年發展規劃、年度發展目標、農戶增收計劃措施明細卡,逐項逐戶落實,實行跟蹤檢查督促機制,確保各項增收措施落到實處。
二、抓發展、抓項目
一是抓主導產業發展。上半年,督促落實了460畝地膜玉米、洋芋的種植,對450畝已掛果蘋果園全部施農家肥、果實套袋200萬只,套袋率100%,并對花椒園管理也進行了一次技術培訓,提高了管理作物水平。落實以秋補夏、以蔬菜套種280畝,把災害造成損失奪回來。二是抓培訓服務。先后舉辦了生豬養殖、雞養殖培訓培訓2次,宣傳培訓縣上扶持政策和技術知識;舉辦花椒、蘋果管理培訓一次,接受培訓的達300人次。并在春季補栽花椒1萬株、蘋果30畝。三是積極爭取項目資金。今年又爭取土坯房改造一批,上報基礎設施建設項目3個。四是抓勞務輸出。上半年,外出務工480人,同時駐村干部還與村“兩委會”多方聯系,承攬縣、鎮、村內外基礎設施項目建設工程,組織本村勞動力務工掙錢。
三、狠抓辦實事項目、改善農村條件
一是按照上級土坯房改造建設扶持政策,全村經過拆舊建新已建成磚混住房15戶45間,還有4戶正在修建;二是沿公路、主街道墻體統一色調刷白68戶8900m2;三是村級陣地建設8間樓房7月底可交工使用;四是是村民活動中心廣場XXm2正在修建中,上級有關部門捐贈的籃球架(一副)、乒乓球桌(2張)正在安裝;五是村民自籌爭取3.5萬元硬化源中學巷道7月底完成;六是向上級相關部門爭取護村河堤工程款27萬元,少數民族建房10戶10萬元,新農村建設項目10萬元,投勞86個栽植小葉女貞1萬株、櫻花150萬株,綠化美化了村莊。
四、大力抓好村級班子隊伍建設,增強帶領群眾致富能力。
4月26日,我們**鎮工作組駐村以后,在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎上,按照“解決問題與長遠發展兩步走”的總體思路,從解決熱點、難點問題入手,牢牢抓住土地調整、社會穩定、計劃生育三項工作,突出重點、強化措施、狠抓落實,做了大量深入細致的工作,使東紀二村多年積壓的問題逐步得到解決,黨員干部隊伍的整體素質逐步提高,村容村貌和治安環境明顯改善,各項工作得到整體推進。
一、抓班子強隊伍、夯實村級基層組織
我們認為,“治軟治散先治人,治人先治帶頭人”,從根本上改變東紀二村的落后面貌,關鍵是建立一個團結實干、富有戰斗力的黨支部班子。第一,配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散,主要原因在于村兩委成員不團結,以武力論權勢,工作組把這一情況匯報黨委,并請示了由一名經驗豐富的鎮工作人員掛職東紀二村的支部書記,同時配全充實了職能組織,由兩委成員交叉任職,以培養后備干部使村兩委擰成一股繩。第二,加強制度建設。我們工作組把制度建設作為加強基層組織建設的根本保證,按照“五個好”要求,協助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓、發展黨員制度、村務公開和民主管理制度、村干部管理監督制度等各項制度。并教育引導黨員干部狠抓制度的貫徹落實,促使東紀二村逐漸步入了制度化、規范化軌道。第三,加強陣地建設。為積極發揮黨員活動室的載體作用,我們幫助村兩委建起了黨員活動室,按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標準,完善內部設施,加強硬件建設。第四,加強黨員干部的培訓。我們多次召開兩委會,黨員代表會,教育黨員干部提高思想政治素質,統一干部思想。七一期間,我們利用三天的時間舉辦黨員干部培訓班。在宣傳黨的方針政策的同時,與他們一道協商發展規劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓,東紀二村的班子問題得到了有效的解決。
二、強措施解難題、確保重點工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾關心的熱點、難點問題作為當務之急,強化措施、狠抓落實,按照“以點帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
(一)多措并舉,創建平安村莊。由于多年來該村各項工作混亂,治安狀況差,群眾缺乏安全感,加之塌陷地補償等問題,村民多次上訪,已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯合鎮司法、派出所等部門,印制《矛盾糾紛排查表》,深入到戶做好思想工作,及時疏理矛盾糾紛,力爭將問題化解在萌芽狀態。第二,建立完善村級治安聯防制度。我們協助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯防輪流制度,工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班,并要求所有成員24小時手機開機,辦公室24小時輪流值守,隨時接待來訪群眾,消除隱患。第三,大力推進村務、財務公開,提高村務管理的透明度。財務不清是每個后進村的焦點問題,我們邀請鎮審計辦、經管站的人員參加,理清了村的財務,并成立民主理財小組,把債權、債務等開支帳目擺放桌面,及時張榜公布,讓干部清白了,群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上,我們做到小事不出村,大事不出鎮,為群眾提供一個安定祥和的生產、生活環境。目前,群眾的安全感普遍增強,共化解矛盾糾紛43起。
(二)集思廣益,搞好土地調整。由于該村近20年沒有調整土地,造成了人地矛盾突出,成為全村的矛盾焦點。為解決土地問題,我們廣泛征求黨員干部及群眾意見,相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會,印發了《致東紀二村全體村民的一封信》,戶均一份,闡明了工作組的思路,動員全體群眾以實際行動參與到土地調整工作中來。制定了《〈東紀二村2004年土地調整方案〉征求意見稿》,為方便群眾反映情況,設立了11個意見箱,并公開了村情民意舉報電話(*******),在經全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎上,制定了《土地調整方案》,幫助各經營組也制定了《實施細則》。方案確定后,為確保東紀二村的所有村民都能平均分配到土地,我們工作組的全體同志同村兩委一道,冒著36度以上的烈日連續奮斗了10多天的時間,對各經營組的土地進行實地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經營組入手,逐組調整,做到第八經營組土地已經調整完畢,分地到戶;第十二、十三、十五經營組在調整之中。目前,東紀二村的土地調整工作已基本結束。
(三)深入細致,推進計劃生育。工作組駐村以來,我們認真分析總結了該村過去計劃生育工作經驗教訓,從夯實計生工作基礎入手,下大力氣,做好計生工作。一是加大計劃生育政策宣傳力度,我們工作組結合計生辦的工作,利用廣播、發放明白紙、舉辦培訓班等形式講解宣傳計生知識。二是建設了高標準的人口文化大院,維修粉刷門、窗、墻壁,制作了高標準制度匾牌,并上墻。三是調整計劃生育工作專職隊伍。四是組織計生辦站人員40多人先后兩次對東紀二村展開了一次“拉網式”的排查,徹底清除了計劃外懷孕、手術、持證流引產等六項底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡,確保檔案簿的清晰規范。通過春、夏兩次的健康查體,目前,沒有發現違反計劃生育現象的發生,為確保年底跳出重點管理的范圍奠定了堅實的基礎。
三、找路子促發展、千方百計富群眾
在全區上下深入推進精準扶貧攻堅的關鍵時期,區委、區政府召開這次會議,專門安排部署全區精準扶貧工作,目的就是總結分析前一階段工作開展情況及存在的突出問題,交流工作經驗和好的做法,推動全區各級各部門進一步堅定信心和決心,強化責任和擔當,統一思想認識,把工作重心傾斜到開展精準扶貧上,把精力集中到幫助群眾脫貧上,以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動,堅決打贏這場精準扶貧精準脫貧的攻堅戰。稍后,區委靳書記還要做重要講話,希望同志們認真領會,抓好貫徹落實。下面,我講三個方面的意見。
自__年10月召開了精準扶貧攻堅工作動員會以來,我區圍繞貫徹落實中央和省、市委重要會議精神和決策部署,統一思想認識,強化組織領導,及時召開區委常委會、全體會等多種會議,認真研究部署,扎實推進全區精準扶貧工作,層層落實責任,將任務細化分解到村、到戶、到人,為精準扶貧工作的開展奠定了堅實的基礎,取得了階段性成效。一是健全了扶貧機構。區、鄉、村三級及時組建相應的組織機構,區有指揮部、鄉有工作站、村有工作室的組織保障體系全面建立。二是強化干部培訓。切實加強對扶貧干部的教育培訓,先后舉辦各類培訓班67期,培訓人員3600人(次)。三是完善工作機制。為44個貧困村選派第一書記44名、駐村工作隊員78名,嚴格按照“五步兩公示一公告”程序,完成了2306戶7530人貧困戶的精準識別和建檔立卡工作。全面實行精準扶貧“聯點包戶”工作機制,實現了貧困村駐村工作隊、幫扶責任人全覆蓋。四是狠抓工作落實。建立健全了第一書記和扶貧駐村干部召回、聯村包戶、資金審計等17個精準扶貧相關制度,實行鄉鎮每周一匯報、區上每月一匯報制度。結合全區44個貧困村的地域特性、資源優勢和特色產業,緊緊圍繞貧困群眾需求,做實做細了脫貧攻堅方案、產業發展規劃、基礎設施建設等工作。五是攻堅目標明確。制定出臺了《__關于打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》,制定了“1+17+5”精準扶貧工作方案。2016年計劃實現脫貧1133戶3761人,22個貧困村退出,巴藏溝鄉整鄉脫貧摘帽。2017年計劃實現脫貧1173戶3769人,22個貧困村退出,全區所有建檔立卡貧困戶全部實現脫貧??傮w上看,全區精準扶貧工作開局良好,但與省、市和區委區政府的要求相比,還有一定差距,主要表現在以下五個方面:
一是領導重視程度有待加強。從中央到省、市,都把精準扶貧作為“一號”工程來抓,但從目前工作推進情況來看,全區上下還未形成黨政同責,各部門參加、全社會參與、齊心協力推進工作的局面。各縣級領導深入到聯點村開展蹲點調研,督促、檢查和指導力度還需加強。個別鄉鎮主要負責同志工作安排給包片領導和駐村干部后,習慣于聽匯報,作指導,親自深入貧困村和貧困戶中開展調研、指導工作,解決具體問題力度不夠,沒有真正做到親歷親為,一些工作僅僅是說在嘴上,還沒有真正抓在手上,放在心上,工作被動應付,缺乏積極作為精神。區扶貧部門牽頭抓總的作用發揮還不夠充分,頂層設計做得不扎實,對部門、鄉鎮開展工作督導不力。各部門在工作中未能形成聯動機制,工作落實不到位,制定的行業方案缺乏可操作性?!奥擖c包戶”制度未能得到及時落實,還未開展實質性工作。
二是思想認識不到位。個別鄉鎮和部門對精準扶貧的重要性、緊迫性認識不足,把精準扶貧工作當做一般性工作,主要負責人過問少,親自抓得少,仍然停留在召開會議、宣傳政策上,沒有實質行動。部分鄉鎮、村“等靠要”思想嚴重,張口要政策,伸手要條件,工作被動。有的部門大局意識不強,認為精準扶貧主要是扶貧部門的事,行業部門只要湊湊數就行,把精準扶貧當作工作負擔。個別鄉鎮和貧困村不同程度的存在拿來主義的思想,工作積極性、主動性和創造性不強,注重于等上面政策和資金支持,缺乏主動突擊、積極爭取的精神,部分貧困群眾還沒有真正形成“我要脫貧”的思想,主動參與和支持精準扶貧工作的自覺性不高。
三是基礎工作不扎實。精準扶貧貴在精準,前一階段工作中,不少村上的貧困戶精準識別還有不精準的問題,對貧困家庭的收入支出、致貧原因、發展意愿等基本情況了解掌握的不詳細,基礎工作做得不扎實。大多數貧困村普遍存在建檔立卡工作程序不規范、村戶檔案缺頁漏項,基礎資料不齊全、數據邏輯混亂、致貧原因界定不準確等問題。各貧困村制定的脫貧計劃不科學、不完整,操作性不強,鄉鎮與鄉鎮之間、貧困村與貧困村之間的工作水平參差不齊、進度不平衡。
四是宣傳引導不深入。宣傳工作僅僅局限于做宣傳牌、掛橫幅、發放宣傳資料等形式,在深入宣傳政策和先進典型經驗方面還做的很不夠,營造氛圍不濃。第一書記和駐村工作隊成員經常性深入貧困戶家中開展工作力度不大,宣傳工作與群眾的生產生活實際聯系不緊密,沒能真正與貧困戶拉家常、問寒問暖,向群眾講清講透相關政策,導致部分貧困戶對政策理解的不深不透。各鄉鎮、部門和單位的領導和扶貧干部對精準扶貧相關政策的主動學習不夠,自身對相關政策理解掌握不深不透,對下一步如何開展工作說不到點子上,心中無數,工作方式方法上有待改進和加強。
五是發展思
路不明確。各鄉鎮、各部門、第一書記和駐村扶貧工作隊在精準扶貧中的主要任務就是幫助貧困村和貧困戶如何脫貧致富謀思路、想辦法、出點子、定措施。但在實際工作中,各鄉鎮、各部門為貧困村、貧困戶精準施策上出實招、精準推動上下實功方面做得還很不夠,就培育增收產業和特色產業方面思路不清,制定的產業發展措施與貧困戶的脫貧致富聯系不緊密,甚至閉門造車、脫離實際,對貧困戶如何持續發展產業、確保脫貧不返貧等的研究不深,沒有從長遠的角度去思考、去謀劃,具體解決問題的辦法不多,措施不細不實。制定的脫貧攻堅方案和計劃不具體、操作性不強,甚至個別鄉鎮、村還存在照抄照搬和雷同現象,沒有集中精力去潛心研究,沒有真正做到因地制宜、因村施策、因戶施策。對于以上這些問題,各鄉鎮、各部門一定要高度重視、主動認領、對號入座,認真加以研究,切實抓好整改落實。
目前,全省精準扶貧相關政策已陸續出臺,各項精準扶貧項目也已基本確定,下一步我們工作的重點就是如何在推動工作上求突破,在抓好落實上下功夫。一季度已經過去,要完成今年的精準脫貧攻堅任務,時間緊、任務重。各鄉鎮、各部門和駐村工作隊要嚴格按照區委、區政府總體要求,對當前工作進行再梳理,再完善,再提高,理清輕重緩急,明確完成時限和節點,確保全區精準扶貧攻堅既定目標任務全面實現。在具體工作中,要按照“六個精準”、“八個一批”的總體要求,統籌兼顧,全面推進,就近期工作而言,既要抓好全局,更要突出工作的重點,要把產業扶貧、易地搬遷、金融扶貧、勞動力培訓轉移、大數據平臺建設等擺在突出位置來抓。
(一)切實做實做細產業扶貧措施。按照精準扶貧一村一策、一戶一策或一戶多策的要求,要在突出抓好建檔立卡戶發展產業、增收脫貧措施落實的基礎上,各鄉鎮、各相關部門要圍繞各自的職責和優勢,分別明確具體工作任務,切實做實做細產業扶貧各項措施。一是農牧局牽頭,各鄉鎮、各相關部門配合,緊緊圍繞富硒資源優勢,在“五大富硒產業鏈”培育中,重點通過財政投入(5400元/人)、金融支持(每個貧困村50萬元產業發展互助金、銀行3-5萬元/戶貼息貸款)、行業部門扶持、社會力量參與等方式,扶持貧困戶發展特色種養殖業。在規?;N植、養殖,發展家庭牧場上下功夫、出實招。二是區文化旅游體育局牽頭,各鄉鎮、扶貧局配合,充分利用我區現有的旅游資源,大力發展徒步采風、滑雪滑草、農家樂、美麗鄉村游、休閑農業等旅游項目;認真實施好投資300萬元的三合鎮邦業隆村旅游扶貧項目,帶動周邊兩個村的100戶貧困群眾實現增收。今年,區上重點確定10家基礎好、有規模、有特色、誠信經營的農家院,政府給予重點幫扶,提升農家樂檔次和水平,帶動貧困群眾增收。三是各鄉鎮牽頭,區扶貧局、市場和安全生產監督管理局配合,鼓勵貧困戶大力發展運輸、餐飲、小加工、小賣部等家庭經營,帶動貧困戶增加經營性收入。四是由各鄉鎮牽頭,扶貧局、農牧局、工業和商務局等部門配合,加大積極扶持經濟效益好、社會責任強的農牧業龍頭企業、專業合作社、商貿流通等企業,對無能力發展產業和喪失勞動能力的貧困戶,通過帶資入股的形式,實現資產收益脫貧。今年,巴藏溝鄉要依托郭爾三村已建的100個家庭牧場和李家村奶牛養殖基地,重點發展養殖業和富硒大蒜、飼草種植。沙溝、古城和石灰窯鄉等依托與威斯頓公司簽訂馬鈴薯購銷合同,擴大馬鈴薯種植面積,建立油菜、蠶豆、樹莓等特色種植基地,大力發展牛、羊和蛋雞等規模養殖。三合鎮重點發展鄉村旅游,馬鈴薯、大蒜種植,生豬養殖等產業。洪水泉鄉依托土地資源優勢,重點發展燕麥種植和家庭牧場、生態牧場等規模養殖場建設。平安鎮和小峽鎮,在對建檔立卡貧困戶實施好政策兜底扶貧的同時,要有針對性的實施家庭養殖、小賣部、扶貧資金入股分紅等幫扶措施。以上各項措施要在4月底完成基礎工作,5月份全面付諸實施??傊覀円袑嵃l揮好每戶5400元的產業扶貧資金、金融扶貧資金的支撐,立足貧困實際,千方百計發展增收產業,形成“八仙過海、各顯神通”的局面。
(二)全力實施好易地扶貧搬遷項目。今年,全區扶貧易地搬遷將重點在三合鎮和石灰窯鄉的5個貧困村的832戶3204人當中實施,其中,對三合鎮翻身、邦業隆、窯洞、索爾干4個村采取“進鎮上樓”方式,在三合集鎮集中安置409戶、貨幣安置184戶;對石灰窯鄉上法臺村采取整村就地安置227戶、貨幣安置12戶。整村搬遷安置要堅持高起點規劃、高標準建設,突出民族特色和地域特色,推動人口向城區、集鎮和中心村聚集。對集中安置的農戶,要全面配套基礎設施和公共服務設施,對搬遷建房資金不足的群眾,積極協調相關部門提供貸款和貼息補助,對自主安置的農戶給予貨幣補助。2月9日和4月16日,區政府組織相關部門在石灰窯上法臺村和三合鎮分別召開了扶貧易地搬遷專題調研和現場辦公會,對全區易地搬遷安置工作進行了詳細安排和部署,石灰窯鄉、三合鎮和區扶貧、住建、水利、林業、交通、
國土、新農辦、供電等相關部門按照職責分工和既定任務目標,狠抓工作落實,確保搬遷安置任務全面完成。4個村的易地搬遷集中安置區一期工程要在8月底按期完工,保證192戶群眾在年底全部搬遷入??;二期工程要在5月底完成設計、招投標等前期工作,6月上旬正式開工建設。石灰窯鄉要在4月底前制定完成上法臺村整村就地搬遷安置工作方案,確定具體安置地點,農房戶型、建設面積、投資預算、資金籌措、建設方式以及基礎設施、公共服務、建設資金等各項準備工作,確保5月份正式開工建設。(三)抓緊落實扶貧產業園建設項目。區扶貧局要積極與省市相關部門進行對接,盡快落實項目資金700萬元,按照省上的要求,抓緊落實扶貧產業園項目。一是區扶貧局牽頭,各鄉鎮、農牧局配合,依托現有的綠雛、成貴、金陽、聯勝等規模養殖場,以公司+農戶、貧困戶帶資入股、利潤分紅等形式發展特色養殖,帶動農戶1200戶,養殖畜禽1.08萬頭(只),平均每戶增收1500元以上,該項目要按照省上的新要求,至少將一半以上的農戶確定到建檔立卡戶貧困戶中,同時建成家庭牧場65個。二是農牧局牽頭,各鄉鎮、扶貧局配合,對發展產業受限制的貧困村,采取組建專業合作社等方式,在川水地區流轉土地集中種植富硒大蒜300畝、蔬菜1000畝,帶動520戶貧困戶增收。三是區就業局牽頭,各鄉鎮、扶貧局配合,支持有實力的公司,通過平安旅游產品開發基地“公司+農戶”形式,帶動500名離不開家又無條件發展產業的貧困婦女從事刺繡、串珠等工藝品制作,人均年增收4000元以上。
(四)進一步加大金融扶貧力度。由各鄉鎮牽頭負責,區扶貧局、財政局、金融服務中心、信用聯社配合,對貧困村需求貸款的農戶和資金需求量進行詳細的摸底,抓緊在各個貧困村組建扶貧資金互助社,最大限度的發揮扶貧資金的撬動作用。各鄉鎮、各相關部門要切實用好、用活國家在金融扶持方面的各項政策,將貧困村的50萬元產業發展互助資金與“三農惠農”貸款、財政支持貧困戶貸款貼息、信用小額信貸免擔保、免抵押等資金緊密結合起來,全區精準扶貧融資達到5000萬元以上,切實解決規模種養殖、小型加工、商貿餐飲等創業計劃中的資金難題。對每個貧困村50萬元的扶貧互助社資金,實行村財鄉管,制定精準扶貧資金互助社具體操作和管理辦法,將50萬元資金放大3倍向農戶借貸,支持發展生產、增加收入。區扶貧局盡快制定資金互助社的指導意見,促使互助資金盡快發揮效益。對2017年的產業扶貧到戶資金要從今年及早著手,制定具體的金融扶貧工作方案,由政府貸款,將每戶5400元產業扶持資金以貸款方式提前落實,及早實施,確保資金發揮好效益,保證明年全面實現全區脫貧目標。要繼續深入開展信用平安建設,加快對信用村、信用戶的授信,及時為貧困村、貧困戶提供信貸支持。
(五)全面落實各項民生扶貧項目。按照精準扶貧“八個一批”要求,各鄉鎮、各部門要認真貫徹執行好省、市精準扶貧相關政策,確保精準扶貧各項措施落到實處。一是積極整合“陽光工程”“雨露計劃”安排專項經費,以就業為導向,加大職業技能提升和貧困戶教育培訓工程實施力度,抓好烹飪、機械操作、刺繡、種養殖技術等技能培訓,實現貧困戶再就業,靠技能增收脫貧。今年開展貧困勞動力技能培訓1131人次,勞務輸出787人。二是健全學前教育資助制度,穩步推進農村義務教育階段學生營養改善計劃,完善貧困家庭學生助學體系,加大對就讀高等院校貧困大學生的資助和助學貸款力度。積極鼓勵和扶持貧困家庭的子女“兩后生”到教學質量高、就業渠道廣的職業院校接受職業教育。今年通過發展教育脫貧103戶105人,對全區70名在校大中專貧困生進行補助。三是對貧困人口實行基本醫療和大病保險制度全覆蓋,構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”,有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。今年實現醫療救助脫貧304戶309人。四是進一步加強最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接,對符合條件的貧困家庭及時納入最低生活保障范圍,做到應保盡保。對無勞動能力且無法依靠產業扶持和就業實現脫貧的貧困戶,實行居家養老。今年通過政策性保障兜底脫貧148戶365人。同時,各鄉鎮要牽頭抓總,區扶貧、水務、交通、林業、住建、文體、衛計、教育、新農辦、供電等相關職能部門要主動作為,密切配合,按照貧困村在基礎設施和公共服務“缺什么補什么”的原則,整合資金,全面解決在貧困村水、電、路、氣、網、綠等基礎設施短板,補齊村級服務中心、文化廣場、幼兒園、早教點、衛生室等公共設施缺口,有效改善貧困村發展條件和公共服務。
(六)抓緊建設精準扶貧大數據平臺。由區精準扶貧指揮部辦公室和區扶貧局牽頭,各鄉鎮配合,扎扎實實做好貧困戶基本信息、檔案資料等各項基礎工作和相關數據、信息采集,對全區2306戶7530人精準識別建檔立卡戶的基礎資料進行全面核實,立即著手信息采集和數據錄入等工作,確保在4月底前完成大數據平臺建設任務,5月份正式聯網啟動使用。
(一)加強組織領導,在狠抓責任落實上下功夫。各鄉鎮作為精準扶貧攻堅工作的主體,要主動承擔主體責任和屬地管理責任,黨政主要領導要親自抓、親自管、親自干,至少承包1個貧困村,經常性的開展督促檢查和指導工作。對精準扶貧各項工作實行掛圖作戰,確保鄉精準扶貧工作站和村工作室的高效運轉,切實把精準扶貧各項工作做細、做實、做出成效。特別是承擔具體工作任務的農牧、水利、民政、教育、財政、扶貧、供電等部門,既要履行好包村幫戶責任,更要落實好行業主管責任,積極爭取項目支持,做好產業幫扶等工作,形成全社會支持和參與精準扶貧工作的局面。各鄉鎮、各部門要把精準扶貧作為各項工作的重中之重,切實把心思和精力集中到精準扶貧上,把措施和力量聚焦到精準扶貧上,做到精準扶貧工作優先安排、優先落實、優先保障。
(二)強化宣傳引導,在營造濃厚氛圍上下功夫。一方面,要積極組織廣大干部認真學習中央及省、市、區出臺的精準扶貧相關政策知識,確保我們的各級干部對精準扶貧相關政策熟記熟知,做到開展精準扶貧“自身過硬”。另一方面,各級干部要主動深入到農戶家中和田間地頭,采取多種行之有效、群眾喜聞樂見的辦法,扎實開展宣傳工作,切實加大對精準扶貧扶持政策、相關規定及相關程序的宣傳力度,在全區上下營造精準扶貧攻堅的濃厚氛圍,確保群眾能夠全面了解和掌握有關精準扶貧政策,并積極主動支持和參與到此項工作中來。
(三)夯實基礎工作,在實現精準識別上下功夫。各鄉鎮和駐村工作隊要對建檔立卡的貧困戶再進行一次“回頭看”,對貧困戶進行一次再走訪、再宣
傳、再識別,對貧困村、貧困戶的基本情況、致貧原因、發展意愿等逐一進行核實認定,真正做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清,堅決杜絕張冠李戴,巧立名目等現象,為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據。各鄉鎮要按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、區有檔”的要求,切實做好數據糾錯和資料歸檔工作,對貧困戶基本信息、建檔立卡工作進行再完善,實行臺賬化管理,全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。區扶貧部門要按照樣板村的標準,進一步規范精準扶貧各類表冊、賬簿等資料樣式,抓緊印發到鄉鎮和各駐村工作隊,最遲在5月上旬完成規范的檔案資料填寫、整理、歸檔工作。(四)對接需求清單,在推進工作落實上下功夫。各鄉鎮要堅持從實際出發、從貧困群眾的迫切愿望出發,按照不同致貧原因(因災、因病、因學、缺資金、缺技術等),詳細分類匯總出貧困村、貧困戶年度脫貧需求清單,分類建立工作臺賬,一戶一策的確定脫貧計劃和措施。各鄉鎮、各部門要按照全區扶貧攻堅的總體部署和時序安排,制定詳細的路線圖、時間表,把工作任務落實到每個人,細化到每周甚至每天,確保天天有事做、周周有變化、月月有總結,不折不扣、按時按質完成各項工作任務。同時,各鄉鎮、各相關部門要根據確定的需求清單,進一步強化協調服務實施項目,盯緊目標任務,按照邊規劃、邊建設的原則,對已確定的易地搬遷、產業發展、基礎設施建設等重點項目要落實責任、倒排工期、抓緊實施、全面推進,確保按期完成。各鄉鎮要對各貧困村的各類基礎設施建設需求情況再做一次詳細的摸底調查工作,在4月底前匯總上報區扶貧辦,指揮部將需求清單匯總,分類后歸口分解給各部門,各部門要上報項目,籌措資金,確保落實,杜絕放空炮。
幾乎同時,在川南,丘區大縣威遠,電子商務進農村也邁開步伐,作為非電商進村示范縣,在毫無示范工程政策和資金的助力下,威遠農村電商依然風生水起,其紅火的程度超出了想象,這背后的奧秘,更讓人好奇。
一線掃描
作為阿里巴巴村淘項目落地四川的第一個縣,2015年威遠開展電商培訓3000余人,46個農村淘寶村級服務站深耕鄉土,農村淘寶網上代購金額1800萬元,銷售本地農特產品超過2億元……這是丘區大縣威遠在去年交出的一份成績單。
成績背后是一個奇特的現象,并非電子商務進農村綜合示范縣的威遠,僅依靠自力更生式的小投入,撬動了社會資本和民間力量的大參與,點燃了全縣農村電商創新創業的火種。
6月12日,筆者走進威遠,被從鄉村到縣城所呈現的電商創業創新風潮所震撼。
位于縣城二環路西北段,建設面積2100平方米的電商中心,是當地農村電子商務發展的大本營,集電商辦公、企業孵化、產品展示、會議培訓、物流配送功能于一體。包括阿里巴巴農村淘寶項目在內的5家知名平臺企業入駐,時刻謀劃著全縣農村電商發展大局。
“威遠縣是阿里農村淘寶落戶四川的第一個試點縣,取得了農村淘寶 ‘全國開拓型示范縣’的榮譽,在淘寶上的代購和本地產品上行均取得排名全國第一的成績,我們還搭建了全縣農村電商服務網絡,解決了農村電商物流‘最后一公里’的問題?!蓖h縣經信局相關負責人告訴筆者,全縣通過借助電子商務,掀起了聲勢浩大的大眾創業、萬眾創新“雙創”工程,并融合精準扶貧,圍繞提高電商產業應用和實現農村電商服務全覆蓋的目標,積極開展工業產品、特色農產品上行,帶動傳統產業轉型升級,不斷壯大電子商務產業規模,已掀起了農村電子商務的新。
截至去年,全縣農村淘寶建成46個村級服務站,20個服務分站,農村淘寶手機APP綁定總量5800個左右。全年農村淘寶網上代購金額1800萬元,銷售本地農特產品超過2億元。
原因探究
1.龍頭帶動,合伙人帶領農民觸網致富
發展農村電商,是發揮龍頭帶動作用,還是普及電商知識,讓所有農民參與,這是一個問題。前者上手快,效果好,后者基數大,但效果慢。
威遠選擇前者,以返鄉青年或農村致富帶頭人為龍頭,培育一批農村電商的骨干人才,并以此為楔子,打入鄉村沃土。
一臺電腦,一根網線,一個20平米的鋪子,威遠縣龍會鎮的何方彬一年創造了200萬元的交易額,從一個打工仔搖身一變成為當地的商品零售大戶。
“工業品下鄉,我們網上銷售的產品比別家實體店銷售的產品便宜1/5,一臺大家電,能為農民省下好幾百元,同時我還通過網絡平臺銷售本土的土特產,幫農民打開了銷路?!?月12日,何方彬一邊向筆者介紹自己的發家史,一邊忙碌著搭理網上的購物咨詢。
作為第一批村淘合伙人,何方彬的團隊有5人,網絡設計、網店維系、農產品收購分工有序。
“截至目前,在威遠像何方彬一樣的淘寶合伙人有80余名,他們大多是鄉村的有為青年,他們介入后生意越做越大,有了網絡市場,合伙人也開始反向,發展農業基地,帶動農民增收致富?!蓖h縣經信局相關負責人告訴筆者,合伙人通過淘寶平臺,幫助村民網購,平臺給付傭金,并幫助農民賣農副產品,同時還聚代繳水電氣費等現代網絡服務為一體,成為農村新消費、農產品銷售的新模式。在合伙人的帶動下,當地的竹筍、檸檬、折耳根、土雞蛋、紅薯等鮮活農副產品在網上大賣。
此外,為了培育更多的農村電商骨干人才,2015年開始,威遠將電商培訓納入縣委中心組培訓、鎮村干部培訓、大學生村官培訓、黨校培訓、職能院校培訓的重要內容,僅去年一年便已組織縣、鎮、村三級干部學習培訓30余場,培訓5000人,在鄉鎮、村、組培育了大批的電商能人。
2.注重實效,以務實之舉推動電商進村
“農村電子商務必須落在交易額上,落在農民的互聯網意識的培育上,不能落于俗套,成為花架子,空殼子。”6月12日,威遠縣經信局相關負責人向筆者一語總結了當地對待電子商務的基本思路――寧務實,不務虛。
該負責人向筆者回憶,去年當地農村電商工程剛剛起步時,有很多電商企業聞風而來,豪情萬丈,要做威遠最好的電商下鄉企業,但當政府拿出誠意,建好基地,對方卻提出了一系列政策和資金要求,這種先要錢,再辦事的做法一度讓當地頗為被動。
“后來我們忍痛,全部拒絕,關上了務虛的大門,這些企業也只好空手而去?!痹撠撠熑烁嬖V筆者,不可否認,電子商務尤其是農村電子商務是一個資金消耗巨大的工程,前期需要大量的資金做鋪墊,正因為如此,我們才要精確每一分錢的用處和去向,唯有真抓實干,才能打開局面。
以務實之舉推動電商下鄉,威遠首先建立了縣級服務中心,作為全縣農村電子商務的大本營,引進有實力,且愿意干實事的企業入駐。
其次,打通鄉村物流體系,發展了快遞企業20余家,初步建立起了農村物流配送體系,解決了農村電商“最后一公里”的難題。
通過大規模的人才培訓和宣傳動員,以及管理創新,威遠迅速打開了農村電子商務的工作局面。
在產業及電商發展的基礎上,威遠依托阿里巴巴農村淘寶平臺、萬村千鄉市場工程、供銷社體系以及大型龍頭流通企業、電商企業,我們重點促進威遠縣域特色農產品、農村消費品、農業生產資料流通交易,建設農村電子商務配送及綜合服務網絡,完善電商進農村體系,并制定嚴格計劃推進實施,再通過農村電子商務與精準扶貧相結合,促進了農民增收、農業增效、農村生活方式改變。
3.調動市場,尊重市場規律,民間力量成電商下鄉主力軍
作為一項 “燒錢”的工程,在沒有更多政策支撐和資金支持的背景下,要推動農村電子商務發展,唯有尊重市場規律,調動市場的積極性,以小投入撬動大投資。
政府投資,市場調節,民間參與,最初由財政投資的500萬元發揮了以小博大的杠桿作用。
從縣城到農村,在電商運營環境極大改善的背景下,一批批企業和有志之士自發參與,成為了威遠農村電子商務產業的主力軍。
“除了享受了政府的培訓,阿里巴巴的店面設計等服務之外,其余的開支都是自己花錢,建這樣的一個鄉村電商服務站,成為村淘合伙人,我總共花費了15萬元?!焙畏奖蚋嬖V筆者,農村電子商務是一項極具前景的行業,大家能看到希望,在政府打下了電商創業的基石后,很多農村青年便主動介入,積極參與,成為了整個產業的生力軍。
調動民間資本,不貪大求全,是威遠農村電子商務發展的又一特色,發揮有限的資金,調動市場積極性,打通了農村電子商務的任督二脈。