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浙江省標準化管理實施辦法全文第一條 為加強標準化管理,促進技術進步,提高產品質量和社會經(jīng)濟效益,根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》(以下簡稱《條例》)及有關法律、法規(guī),結合本省實際,制定本辦法。
第二條 標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督。
各級政府要有計劃地發(fā)展標準化事業(yè)應將標準化工作納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。標準化事業(yè)所需經(jīng)費,應當列入各級政府的財政預算。
第三條 省標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全省的標準化工作,并按照《條例》的規(guī)定履行職責。
市(地)、縣(市、區(qū))標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內的標準化工作,并履行下列職責:
(一)貫徹有關標準化工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策;
(二)制定本行政區(qū)域工作規(guī)劃、計劃;
(三)組織實施標準,并對標準實施情況進行監(jiān)督;
(四)負責受理企業(yè)產品標準的備案;
(五)指導同級有關行政主管部門和下級人民政府標準化行政主管部門的標準化工作,協(xié)調和處理有關標準化工作事宜;
(六)組織標準化的宣傳、教育、培訓;
(七)承擔上級標準化行政主管部門交辦的其它工作。
第四條 省有關行政主管部門分工管理全省本部門、本系統(tǒng)的標準化工作,并按照《條例》的規(guī)定履行職責。
市(地)、縣(市、區(qū))有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內本部門、本系統(tǒng)的標準化工作,并履行下列職責:
(一)貫徹有關標準化工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策;
(二)組織本部門、本行業(yè)實施標準,并按計劃對標準實施情況進行監(jiān)督;
(三)受理企業(yè)產品標準的備案;
(四)組織本部門、本行業(yè)標準化的宣傳、教育、培訓。
第五條 企業(yè)可以根據(jù)生產、經(jīng)營的需要設置標準化工作機構,或者配備專、兼職標準化人員,統(tǒng)一管理本企業(yè)的標準化工作。
企業(yè)標準化工作的基本任務是貫徹執(zhí)行有關標準化的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策,實施國家、行業(yè)、地方標準,制定和實施企業(yè)標準,對標準的實施進行檢查。
企業(yè)標準化工作應納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃。
第六條 對沒有國家標準、行業(yè)標準而又需要在全省范圍內統(tǒng)一的下列技術要求,可以制定地方標準:
(一)工業(yè)產品的安全、衛(wèi)生要求;
(二)藥品、獸藥、農(林)藥的品種、規(guī)格、質量、檢驗、包裝、貯存、運輸和使用方法及生產、儲運、使用過程中的安全、衛(wèi)生要求;
(三)食品生產、儲運和使用過程中的衛(wèi)生要求;
(四)大氣和水環(huán)境質量要求,環(huán)境保護中各項污染物的排放和環(huán)境質量要求;
(五)地方能源開發(fā)、利用管理、能源監(jiān)測、檢驗、計算方法,能源消耗定額,耗能設備的經(jīng)濟運行等節(jié)能技術要求以及節(jié)能產品的評價確認方法等要求;
(六)農、林、牧、漁業(yè)產品(含種子、種苗、種畜、種禽)的品種、規(guī)格、質量等級、檢驗、包裝、儲運以及生產技術、管理技術的要求;
(七)企業(yè)生產過程(含工程建設)中的勞動安全、衛(wèi)生、定額等要求;
(八)地方信息管理和信息傳遞中的術語、符號、代號、格式等技術要求;
(九)其它法律、法規(guī)規(guī)定的要求。
地方標準分為強制性標準和推薦性標準。本省強制性地方標準代號為DB33/本省推薦性地方標準代號為DB33/T。
第七條 地方標準由省標準化行政主管部門統(tǒng)一編制計劃,組織制訂、審批、編號和;藥品、獸藥、農(林)藥、飼料、農作物種子、種畜禽、動物衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護和勞動安全衛(wèi)生的地方標準,分別由省有關行政主管部門制訂、審批,報省標準化行政主管部門統(tǒng)一編號、;農業(yè)標準規(guī)范由縣級以上各級標準化行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門制定。地方標準制定后,應按國家規(guī)定辦理備案。
第八條 地方標準應由專業(yè)標準化技術委員會負責標準草擬和標準草案的審查工作。未組成專業(yè)標準化委員會的,應由標準化技術歸口單位負責組織生產、使用、科研、學術團體等有關單位專業(yè)技術人員草擬標準和參加標準草案的技術審查工作。
第九條 地方標準應根據(jù)科學技術發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要,適時進行復審。標準復審周期一般不超過五年。
地方標準在相應的國家標準或行業(yè)標準實施后,自行廢止。
第十條 地方標準統(tǒng)一由省標準化行政主管部門負責出版、發(fā)行。
第十一條 企業(yè)標準是對需要在本企業(yè)范圍內協(xié)調、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準,是企業(yè)組織生產經(jīng)營活動的依據(jù)。
企業(yè)標準有以下幾種:
(一)在沒有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的情況下制定的產品標準;
(二)為提高產品質量、促進技術進步,制定的嚴于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的產品標準;
(三)對國家標準、行業(yè)標準的選擇或補充的標準;
(四)工藝、工裝、原材料、半成品和方法標準;
(五)生產、經(jīng)營的管理標準和工作標準。
企業(yè)產品標準代號為Q/。
第十二條 企業(yè)標準由企業(yè)制定。企業(yè)的產品標準須經(jīng)本企業(yè)標準化技術委員會或有關部門的科技人員和管理人員審查,并應充分聽取使用單位、科研機構和有關部門的意見。企業(yè)標準由企業(yè)法定代表人或其授權的主管領導批準、,并對其實施結果負責。
第十三條 企業(yè)新產品投產鑒定前應制定企業(yè)產品標準,并應在批準后三十日內辦理備案。該產品的質量監(jiān)督檢驗和質量仲裁以備案標準文本為準。
對試產(銷)的產品,企業(yè)應制定相應的試行標準,并在產品或包裝上標明試制品。
第十四條 企業(yè)產品標準除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外,應按企業(yè)的隸屬關系報當?shù)貥藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。國務院有關部門設在我省的企業(yè),其企業(yè)產品標準,應同時報國務院有關行政主管部門和省標準化行政主管部門備案。
企業(yè)產品標準備案辦法,由省標準化行政主管部門規(guī)定。
第十五條 企業(yè)產品標準應定期復審。復審周期一般不超過三年。
企業(yè)的產品標準復審后,應及時向受理備案部門報告復審結果。修訂后的企業(yè)產品標準,應重新辦理備案。
第十六條 地方標準和企業(yè)標準屬科技成果。對技術先進、標準編寫水平高,取得顯著效益的,有關部門應根據(jù)科技進步獎勵條例的規(guī)定給予獎勵。
第十七條 從事科研、設計、施工、安裝生產、經(jīng)營的單位和個人,必須嚴格執(zhí)行強制性標準。不符合強制性標準的產品,禁止生產、銷售和進口。不符合強制性標準的工程、裝置不能驗收。
企業(yè)生產的產品采用推薦性標準的,應自我聲明,并嚴格執(zhí)行。
第十八條 經(jīng)備案的企業(yè)產品標準和自我聲明采用的推薦性標準在本企業(yè)應強制執(zhí)行。企業(yè)應按標準組織產品生產和檢驗,并應在產品或其說明書、包裝物上標注所執(zhí)行標準的代號、編號、名稱。
第十九條 出口產品的技術要求由合同雙方約定。出口產品在國內銷售時,屬于我國強制性標準管理范圍的,必須符合我國強制性標準的要求;沒有相應的國家、行業(yè)、地方標準的,應有企業(yè)產品標準,并已報有關部門備案。
第二十條 企業(yè)研制新產品、改進產品,進行技術改造和技術引進,應當貫徹標準化法的有關規(guī)定。
第二十一條 對違反本辦法有關規(guī)定的,按照《中華人民共和國標準化法實施條例》和《浙江省查處生產和經(jīng)銷假冒偽劣商品行為條例》的規(guī)定進行處罰。
第二十二條 本辦法自之日起施行。
標準化的作用標準化的主要作用是組織現(xiàn)代化生產的重要手段和必要條件;是合理發(fā)展產品品種、組織專業(yè)化生產的前提;是公司實現(xiàn)科學管理和現(xiàn)代化管理的基礎;是提高產品質量保證安全、衛(wèi)生的技術保證;是國家資源合理利用、節(jié)約能源和節(jié)約原材料的有效途徑;是推廣新材料、新技術、新科研成果的橋梁;是消除貿易障礙、促進國際貿易發(fā)展的通行證。具體表現(xiàn)于以下十一個方面:
① 標準化為科學管理奠定了基礎。所謂科學管理,就是依據(jù)生產技術的發(fā)展規(guī)律和客觀經(jīng)濟規(guī)律對企業(yè)進行管理,而各種科學管理制度的形式,都以標準化為基礎;
② 促進經(jīng)濟全面發(fā)展,提高經(jīng)濟效益。標準化應用于科學研究,可以避免在研究上的重復勞動;應用于產品設計,可以縮短設計周期;應用于生產,可使生產在科學的和有秩序的基礎上進行;應用于管理,可促進統(tǒng)一、協(xié)調、高效率等;
③ 標準化是科研、生產、使用三者之間的橋梁。一項科研成果,一旦納入相應標準,就能迅速得到推廣和應用。因此,標準化可使新技術和新科研成果得到推廣應用,從而促進技術進步;
④ 隨著科學技術的發(fā)展,生產的社會化程度越來越高,生產規(guī)模越來越大,技術要求越來越復雜,分工越來越細,生產協(xié)作越來越廣泛,這就必須通過制定和使用標準,來保證各生產部門的活動,在技術上保持高度的統(tǒng)一和協(xié)調,以使生產正常進行;所以,大家說標準化為組織現(xiàn)代化生產創(chuàng)造了前提條件;
⑥ 合理發(fā)展產品品種,提高企業(yè)應變能力,以更好的滿足社會需求;
⑦ 保證產品質量,維護消費者利益;
⑩ 保障身體健康和生命安全,大量的環(huán)保標準、衛(wèi)生標準和安全標準制定后,用法律形式強制執(zhí)行,對保障人民的身體健康和生命財產安全具有重大作用。
一、主要內容
稽查工作標準化管理是根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《稅務稽查工作規(guī)程》、《湖北省稅務稽查工作規(guī)范》等有關規(guī)定,以“ 精確、細致、深入、規(guī)范”為特征,對稽查工作全過程進行計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督的一種管理方式。具體包括以下幾個方面的內容:
一是稽查選案標準化。確定選案程序,確定案源信息收集渠道,根據(jù)不同稽查類型,合理、準確地選擇稽查對象。
二是稽查報告標準化。以省稽查局稽查報告模塊為基礎,稽查報告的書寫格式、具體內容必須按照規(guī)定的標準要求制作。
三是稽查文書標準化。必須按《征管法》和《稅務稽查工作規(guī)程》規(guī)定的程序和權限規(guī)范制作、使用稽查文書。
四是工作底稿標準化。正確使用稅務稽查工作底稿,明確底稿(一)、底稿(二)納入證據(jù)管理,匯總底稿用于反映各稅種的計稅依據(jù),并注明出處(見證據(jù)號)。
五是稽查證據(jù)標準化。證據(jù)取證要合法、規(guī)范,要有針對性,要形成完整的證據(jù)鏈。明確分稅種應取得那些證據(jù)材料,要全面、客觀、真實。
六是稽查審理標準化。對檢查人員提供的《稅務稽查報告》以及與案件有關的證據(jù)和資料,要依法全面、客觀地進行確認,審理要及時、規(guī)范,處理決定文書要按規(guī)定的程序和權限規(guī)范制作。
七是稽查執(zhí)行標準化。各類稅務處理決定文書要按規(guī)定程序及時送達被查對象并督促其按期履行。案件執(zhí)行完結后,及時規(guī)范制作《稅務稽查執(zhí)行報告》,并書寫《稅務稽查建議書》。
八是稽查案卷標準化。按照被查對象分別立卷,統(tǒng)一編號,一案一卷、目錄清晰、資料齊全、分類規(guī)范、裝訂整齊。卷內資料統(tǒng)一按省局統(tǒng)一規(guī)定的順序排列。
二、主要做法
一年來,我們依托現(xiàn)代信息技術手段,運用科學方法,細化管理流程,強化過程控制,從選案、實施、審理、執(zhí)行到案卷歸檔實行標準化,規(guī)范了管理工作、明確了工作要求、強化了執(zhí)法監(jiān)督、量化了工作考核,有效保證了稽查工作質量,最大限度地降低了執(zhí)法風險,提高了稽查業(yè)務能力。
(一)精心籌劃,認真制定標準化管理辦法。我局以“標準化”稽查模式為路徑,以提升檢查質效為目標,由審理科牽頭,結合本地實際,經(jīng)過班子成員、科室負責人及稽查骨干分層次的論證,制定出《鄂州市地方稅務稽查工作標準化管理辦法》。
(二)加強培訓,全面推行稽查工作標準化。“辦法”出臺后,我局及時組織了為期3天的全員培訓。要求全體干部清醒認識到《標準化管理辦法》對規(guī)范稽查執(zhí)法行為、明確崗位職責、增強執(zhí)法剛性、規(guī)避執(zhí)法風險、提高工作效率的重要性。3天培訓,實例講解,全員參與邊學邊討論,縮短了稽查人員熟悉“辦法”的時間,在短期內迅速提高了稽查人員對“辦法”的應用水平,為全面推行《標準化管理辦法》打下了堅實的思想基礎。
(三)強化審理,倒逼稽查工作“規(guī)范化”。在實施稽查工作標準化以前,我們的檔案雖然也真實、客觀、系統(tǒng)地反應了每個稅務稽查案件實施稽查的工作程序,但這些檔案作為歷史資料被核查時,卻常常是“外行看不清楚,內行看不明白”。基于這點,我局對稽查報告中常用法律法規(guī)條文、重要稅收政策變化時點進行了歸集,對稽查報告、工作底稿以模板的標準格式、標準樣式進行了規(guī)范。以標準化模板對照收集的案卷資料進行審理,以標準化管理要求“倒逼”稽查工作的各環(huán)節(jié),最大限度盤活了選案、實施、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作活力。
一是審核文書是否規(guī)范。所有環(huán)節(jié)使用的文書的字體、格式都必須使用模板上規(guī)定的字體、格式,所有文書都需簽字、蓋章。如有差漏退回重新制作。
二是審核工作底稿。“辦法”要求檢查人員必須逐欄逐項填寫齊全。審查人員根據(jù)計算匯總表與工作底稿的稅種、數(shù)據(jù)進行核對,查看有無計算錯誤、有無錯用稅率、有無漏計稅種、稅目。如有疑點,退回重新檢查審核。例如,某房地產企業(yè)初審時,需退營業(yè)稅7萬多元,審理人員從資料中發(fā)現(xiàn)一處疑點,經(jīng)與檢查人員溝通,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)可能存在核算不全的問題,經(jīng)復查,企業(yè)另有一個重要項目因幾個投資人單獨開發(fā),未統(tǒng)一核算,結果查補稅收700余萬元。
三是審核稽查證據(jù)。根據(jù)“辦法”對證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求,審理人員對適用政策條款是否正確、底稿有無漏計應稅項目,有無對納稅人申辯材料進行審核,如有錯誤或漏計,退回重新檢查補齊證據(jù)。
三、工作成效
實施稽查“標準化”管理模式后,較好地解決了選案不科學,衡量案件質量不標準,案件審理不規(guī)范等問題,進一步規(guī)范稅務執(zhí)法工作、明確稽查工作標準、降低執(zhí)法風險、促進稽查工作的監(jiān)督和考核、提升稽查人員的工作水平,稽查工作質效不斷提升。
1、進一步規(guī)范執(zhí)法工作,稽查質量日趨好轉。“標準化管理辦法”是稽查工作規(guī)范化的重要抓手,對各項稅務稽查工作設定了具體而明確的工作要求和工作標準,是將相對較為原則的工作內容在工作步驟、工作環(huán)節(jié)上進一步細化,是工作質量和工作標準的進一步明確。“辦法”推行一年來,我局稽查選案、實施、審理、執(zhí)行四個工作環(huán)節(jié)的程序、進度、時限的規(guī)范作用得以充分發(fā)揮,不僅提高了案件查處規(guī)范化程度,同時也有力提升了稽查管理工作的規(guī)范化程度。在省局稽查局開展2013年案件復查中,我局案卷中的不規(guī)范問題相比往年大幅度減少。
2、明確稽查工作標準,稽查效率穩(wěn)步提升。“標準化管理辦法”明確了具體的稽查工作標準,將檢查實施的工作范圍、工作程序、工作質量和案件的審理定案等工作均納入了管理,雖然納稅人不同,涉稅違法問題不同,違法性質不同,通過標準化管理工作措施的實施,不僅對同樣的涉稅違法問題使用相同的稅收法律,實施相同的行政處理,而且能夠在實施檢查過程中,對不同的案件采取相同的檢查步驟,對納稅人實施較為全面的檢查工作。在時間和節(jié)點上的控制上,避免了“久查不結”,解決了稽查案卷“內行看不懂,外行看不清”的尷尬局面。
3、強化稽查責任意識,執(zhí)法風險明顯降低。“標準化管理辦法”配套的稅務常用法律法規(guī)條文和近年重要稅收政策變化時點,時刻提醒稽查人員政策規(guī)定要落實,必須按照規(guī)定的程序、規(guī)定的條款、規(guī)定的文書實施檢查。“辦法”還要求層級負責審批,這一規(guī)定,增強了每個責任領導、審批人員對案件的審查的責任意識,通過多層審批可有效發(fā)現(xiàn)、糾正各種問題。“辦法”強化了責任意識,法律意識,消除了執(zhí)法隱患。同時,也提高了納稅人的稅法遵從度,降低了稅收流失。
關鍵詞:建筑;安全;標準化;管理模式
為了有效保證建筑工程建設的安全性,實施建筑安全標準化管理非常必要。在建筑安全上健全法律、法規(guī),并對施工現(xiàn)場安全提出相關要求。施工安全技術主要包括腳手架、土方及模板等工程建設,這些方面的施工需要做很多準備工作,有必要對建筑安全問題加以考慮,因此,目前我國建筑施工安全方面正在探索標準化的管理模式。
1建筑企業(yè)安全標準化管理問題
1.1安全標準化管理不徹底
在完善建筑安全標準化管理體系的過程中,多數(shù)情況下均為針對施工過程展開的安全標準化建設,這一階段的標準化建設取得了比較好的效果,目前我國建筑安全管理水平得到了一定提高。但是建筑安全標準化體系具有全過程、系統(tǒng)性等一系列特點,必須站在全生命周期角度來構建體系,具體來說,應該從項目立項、勘察設計及工程運行等方面制定建筑安全標準化管理細則,對建筑工程全過程安全標化體系進行完善。
1.2建筑安全管理中標準化體現(xiàn)不全面
從標準化的角度來看,我國目前頒布了《標準化法》等相關指導性法律法規(guī),在建筑工程安全管理方面頒布了一系列法律法規(guī)。但是縱觀當前標準化建設情況,并未將標準化辦法和建筑安全管理完好的結合在一起,缺乏系統(tǒng)性標準化條例,同時對于全過程中涉及到的安全管理及技術方案制定等相關問題,也沒有得到約束和規(guī)范,沒有對其展開全面的論證。此外,建筑安全標準化管理體系制定及完善等工作還沒有完成,其中存在大量的缺陷和不足。
1.3新變化帶來新要求
隨著近年來我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,建筑工程領域中出現(xiàn)了很多新方法、新工藝及新材料,這無疑為建筑安全標準化帶來了極大的挑戰(zhàn),這種情況下現(xiàn)有的建筑安全標準化體系遠遠不能使這些要求得到滿足。例如高層建筑中大體量混凝土澆灌、大跨度鋼結構的運用等施工技術近年來得到了快速發(fā)展,但是建筑安全技術卻始終比較落后。所以從目前的情況來看,建筑安全標準化體系建設過程中始終存在需要完善的地方,還需要從不同階段、不同方面,對安全標準進行編制。
2建筑安全標準化管理體系的構建
2.1建筑安全標準化管理的特點
建筑安全標準化管理工作必須貫穿于整個建筑施工全過程中,從工程準備一直到竣工完成,各部門都要充分重視項目工程的安全性,具體來說,建筑安全標準化管理的特點可以從以下幾方面展開分析:
2.1.1系統(tǒng)性
國家針對建筑施工安全頒布了很多法律法規(guī)及強制性標準,建筑企業(yè)也紛紛結合自身情況制定了一系列安全規(guī)定及章程,此外,在具體項目上還設置了安全部門,編制了相關安全管理辦法。從國家、行業(yè)到企業(yè)均頒布了項目安全施工規(guī)定及辦法,由此來看,建筑安全標準化管理是一個系統(tǒng)性的管理體系。
2.1.2復雜性
建筑工程建設過程非常復雜,涉及到了很多部門,需要不同部門之間進行配合與寫作,從施工管理的角度來看,施工過程中涉及到了焊接、腳手架及木工等項目工作,安全標準化管理工作有必要對這些工作進行分析與檢查,最后制定出完善的標準。
2.1.3變化性
建筑施工現(xiàn)場的自然及社會條件經(jīng)常會出現(xiàn)比較大的變化,這些變化一旦出現(xiàn)將會對項目造成巨大影響,從而對工程項目安全標準化管理造成不良影響。因為建筑工程施工過程比較長,其勞動條件也比較差,隨著季節(jié)的不斷變化,其安全保護措施也需要隨之改變。
2.1.4全面性
建筑安全標準化管理內容非常廣泛,不同項目階段都需要將安全管理工作做好,從“人、物、管理”角度著手展開標準化管理工作。①現(xiàn)場人員行為的標準化是指施工人員的作業(yè)活動應符合安全操作規(guī)程;②現(xiàn)場機械與材料等的安全標準化;③建筑項目不同層次安全管理行為的標準化,從企業(yè)領導到部門經(jīng)理,再到安全部門部長、施工隊負責人等。
2.1.5長期性
安全標準化管理辦法應在不同部門、施工隊中進行宣傳,主要以預防為主。一般建筑工程項目的施工周期都比較長,不同工種之間切換也比較多,因此,人員變更非常頻繁,需要項目人員對其展開安全標準化管理教育,教育過程不能是暫時的,也不能間斷,應該從工程開始一直到竣工才能結束。
2.2建筑安全標準化管理體系的構建
2.2.1組織機構標準化管理
項目經(jīng)理應對工程項目安全標準化管理全面負責,安全保證體系負責人、技術保證體系負責人等必須持有安全生產考核合格證書,并積極參加安全教育培訓,樹立安全管理意識。項目經(jīng)理是項目安全生產的第一責任人,需要在各項規(guī)章制度基礎上,結合工程建設實際情況制定安全標準化管理體系,并制定各級安全人員職責,以保證項目目標的順利實現(xiàn)。安全保證體系負責人是項目安全生產的直接責任人,應做好施工管理工作中的管理、組織及協(xié)調等工作,并貫徹執(zhí)行安全標準化管理體系細則。項目技術負責人對項目安全技術負有直接責任,參加安全生產監(jiān)察,從技術上對施工中存在的不安全因素提出整改意見。
2.2.2現(xiàn)場施工標準化管理
①施工管理制度標準化。為了提升施工現(xiàn)場安全管理水平,實現(xiàn)安全標準化管理的任務和目標,應結合相關法律法規(guī),按照建筑企業(yè)的實際情況,制定現(xiàn)場施工管理細則;②現(xiàn)場管理標準化。現(xiàn)場入口處應設置平面布置圖,明確劃分辦公區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)等,在主要通道設置不同安全警示牌,有觸電危險場所標識應使用絕緣材料制作;③臨時設施管理標準化。臨時宿舍建設必須滿足消防及環(huán)保要求,室內用品及設施應擺放整齊,食堂、洗浴間等設施應滿足要求,現(xiàn)場應配備藥箱、繃帶等急救器材。現(xiàn)場各種機械、材料應按照施工平面圖布置,不同類別應分區(qū)堆放,存放材料場地應平整,現(xiàn)場材料應結合材料特點采取保護措施。
2.2.3安全防護標準化管理
在開始施工之前,作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓取得上崗證書,編制臨時用電祖師設計,針對施工現(xiàn)場用電區(qū)域進行維護。項目建設中使用的懸挑平臺、腳手架及防護網(wǎng)等應按照相關規(guī)定進行布設,此外,建筑外側應結合規(guī)范掛上安全網(wǎng)進行封閉,高空作業(yè)時應系好安全帶,通道口、電梯井口及樓梯口等位置,應結合具體情況設置防護棚、防護門及防護欄桿等,必要時還要加裝安全網(wǎng),并設置標識起到提醒的作用。必須拆除或改變安全防護設施時,經(jīng)過施工負責人同意以后,應提前將替代安全措施做好,在作業(yè)完成以后立即將安全防護措施恢復。
2.2.4安全信息標準化管理
建筑安全標準化管理體系在運行過程中需要信息在各層面上進行交流,因此,安全信息管理在建筑安全標準化管理工作中起到了基礎作用。為了保證信息的可靠性和系統(tǒng)性,從工程開始就應該制定出全面的原始記錄標準,同時,還要制定安全信息分析方法,逐級建立安全資料崗位責任制。施工現(xiàn)場安全資料應對著工程項目的進度進行同步收集與整理,一直保存在工程竣工完成。工程安全工作負責人主要負責施工現(xiàn)場安全資料管理工作,施工現(xiàn)場安全資料的收集與整理應安排專人負責。
2.2.5評價機制標準化管理
評價機制主要包括項目安全管理的綜合考核、機構運行有效性考核、安全檢查及監(jiān)督的考核等方面內容。項目安全管理評價應由建筑企業(yè)來完成,定期向企業(yè)上交安全管理方案,企業(yè)組織安全專家展開審查,并對項目現(xiàn)場檢查項目展開安全管理,結合項目安全標準化管理工作提出表揚或者批評。
3結語
綜上所述,安全目標是建筑工程項目中的重要部分,建筑工程安全管理不僅與項目人員及財產安全相關,同時也直接決定了項目是否能順利完成。當前我國建筑安全管理中還缺少有效辦法,安全管理效果也不理想,安全標準化的提出正為這一問題的解決提供了有效途徑。本文構建了建筑安全標準化體系,雖然在一些項目中取得了成功,但是對于建筑工程安全管理來說,還需要進行進一步分研究和探索,加強對項目全過程安全管理體系的研究。
作者:林駿 單位:福州市臺江區(qū)建設投資管理中心
參考文獻:
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【關鍵詞】配合施工;標準化;管理
配合施工是勘察設計工作的重要組成部分和技術服務的關鍵環(huán)節(jié),能夠讓設計人員及時了解現(xiàn)場情況,適時彌補設計缺陷,優(yōu)化施工圖設計,對提高勘察設計及服務質量,促進工程建設質量的全面提升有重大意義。配合施工管理不到位,不能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決施工過程中存在的設計問題,將會延誤施工進度甚至帶來嚴重的施工事故,從而影響企業(yè)的經(jīng)濟利益和品牌聲譽,甚至給企業(yè)帶來巨大損失。由于配合施工涉及相關方多、工作內容復雜等特點,如何探索運用標準化管理來切實提升配合施工管理水平,提高配合施工效率,確保工程進度與質量安全,成為擺在勘察設計企業(yè)面前的重要課題。
1 配合施工概念與內容
配合施工是指勘察設計單位在施工圖交付后至竣工驗收合格期間,通過現(xiàn)場工作配合施工單位及時研究解決勘察設計問題等。配合施工的工作內容一般包括日常工作和設計變更。其中,日常工作主要為督促施工方貫徹落實業(yè)主對工程項目技術方案、規(guī)范等的鑒定或審查意見等;開展施工現(xiàn)場的日常巡查,根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題,及時解決施工過程中存在的設計問題;完成配合施工日志填寫工作,詳細記錄當日主要工作內容,包括巡檢情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的建議意見以及問題解決情況等;定期向建設指揮部和上一級單位匯報配合施工工作情況等。設計變更工作主要為根據(jù)項目實施需要,以會審紀要為依據(jù),按照變更設計類型和規(guī)定流程及時完成變更設計并交付施工方。
2 標準化管理的內涵與意義
2.1標準化管理的內涵。標準化,即為企業(yè)將各項生產經(jīng)營活動以規(guī)章制度、規(guī)范、規(guī)則等方式加以固化,并依標準付諸實際。標準化管理是以標準為基礎開展各項管理工作,以預防為主線,注重全過程控制,強調持續(xù)改進,其核心是建立系統(tǒng)的標準,并確保各項標準得到貫徹執(zhí)行。
2.2標準化管理的意義。有效的標準化管理,能夠避免人為因素帶來的影響,提高配合施工的效率與質量。大力推行標準化管理,不僅是貫徹落實建設項目“質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新”六位一體的要求,是建設項目落實科學發(fā)展觀的重要內容,也是勘察設計企業(yè)把項目建設成安全工程、精品工程的客觀需要。
3 配合施工常見問題
由于配合施工工作內容較為復雜,現(xiàn)實管理中常常暴露出一些問題,一般表現(xiàn)為:
3.1規(guī)章制度不健全。未建立完善的與配合施工相關的規(guī)章制度,以明確規(guī)定勘察設計企業(yè)內部各專業(yè)以及企業(yè)與施工方、監(jiān)理方、業(yè)主等有關方在配合施工中的工作關系、職責范圍、工作界面、工作流程、工作程序與溝通機制等,不利于明確管理職責、規(guī)范工作,難以高效組織相關專業(yè)人員開展各項配合施工工作,及時了解現(xiàn)場施工進展情況,有效解決施工過程中的各項問題。
3.2人員配備不到位。由于勘察設計企業(yè)生產任務繁重、人力資源較為緊張以及對配合施工重視不夠等原因,使得企業(yè)往往難以保證配合施工人員的數(shù)量與質量,存在派出人員不齊全,專業(yè)配備不夠,派出人員經(jīng)驗有限,缺乏獨立工作的能力,現(xiàn)場人員不穩(wěn)定,經(jīng)常更換或無法常駐現(xiàn)場等各類問題。人員配備不到位,影響了配合施工各項工作的順利開展,導致現(xiàn)場問題不能得到及時有效的解決。
3.3監(jiān)督管理不完善。配合施工屬現(xiàn)場作業(yè),具有一定的特殊性,對現(xiàn)場人員的監(jiān)管較難。勘察設計企業(yè)如果未加強對配合施工人員的監(jiān)督管理,并強化對相關工作人員的職業(yè)道德教育,配合施工人員有可能發(fā)生違紀違規(guī)問題,不但影響正常的工程建設,而且嚴重損壞企業(yè)聲譽,甚至引發(fā)法律糾紛。
4 基于標準化管理的配合施工管理
經(jīng)過多年的實踐,中鐵二院在近年的配合施工項目中,通過大力推廣管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制的全方位標準化管理工作,有效解決了配合施工中存在的常見問題,基于標準化管理的配合施工管理工作成效顯著。
4.1管理制度標準化。根據(jù)相關標準化管理文件和規(guī)章制度,通過制定設計交底、配合施工管理實施辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守則等系列規(guī)章制度,重點針對施工圖設計、現(xiàn)場配合施工及變更設計的實際情況,完善配合施工管理制度和勘察設計工作流程及責任制。逐漸形成了系統(tǒng)全面、責權分明、程序具體、考核明確的配合施工相關管理體系,從制度上確保配合施工工作的規(guī)范和有效。
4.2人員配備標準化。成立標準化管理領導小組,項目部經(jīng)理任組長,副經(jīng)理、總工任副組長,項目部各部門負責人、副總工、專業(yè)設計負責人為組員,積極推動標準化管理。配合施工主要管理及技術人員盡可能為具有配合施工工作經(jīng)驗、熟悉項目情況或參加過項目勘察設計的工程技術人員,項目推進全過程的人員配備盡可能執(zhí)行“誰勘察、誰設計、誰配合施工”原則。
4.3現(xiàn)場管理標準化。配合施工技術人員在進駐現(xiàn)場前由項目部組織學習標準化管理相關文件,促使其按標準化管理的要求嚴格要求自己。為達到較好的學習效果,采取了系列具體措施:將配合施工管理辦法下發(fā)至全體職工;配合施工標準化管理實施細則按專業(yè)分別成冊,人手一冊;各種標準化管理圖表、崗位職責等管理辦法則制作成標牌掛放于辦公室顯著位置;通過各種方式方便職工隨時隨地學習、溫故知新。
在強化學習的基礎上,加強配合施工的現(xiàn)場標準化管理。按規(guī)定,配合施工人員均要求隨身攜帶一帽(安全帽)、一牌(胸牌)、一本(配合施工日志本)、一手冊(標準化管理實施細則)等四要件。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題,一般事項予以現(xiàn)場快速準確處理,復雜事項要求第一時間向上級主管部門匯報并予以盡快處理,并建立健全各項配合施工臺帳。如需變更設計,本著“先批準、后變更,先設計、后施工”的原則,快出圖、出高質量圖。同時,對建設單位審核下發(fā)的本專業(yè)施工圖進行及時梳理及核查,對圖紙內的差錯漏洞第一時間予以更正通知。
4.4過程控制標準化。標準化管理領導小組采取定期檢查與日常檢查相結合、內業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方法,重點抓好檢查標準化管理的落實情況,實行責任到人。在檢查過程中,發(fā)現(xiàn)未認真貫徹執(zhí)行標準化管理要求的員工,立即停止其工作,要求其認真學習相關文件,在充分理解文件精神和要求后再開展工作;對于標準化管理貫徹較差且屢教不改的人員,責令退出配合施工工作;對于執(zhí)行情況好的予以表彰、獎勵;同時,將標準化管理的執(zhí)行情況納入員工年度業(yè)績考核。
5 結論
近年來,隨著我國工程建設的快速發(fā)展,設計配合施工工作在工程項目中的地位越來越突出。勘察設計企業(yè)只有充分認識到配合施工的重要性,在實際生產中以標準化管理實現(xiàn)配合施工的規(guī)范化、程序化和科學化,才能提高配合施工管理水平,高標準、高質量、高效率地完成勘察設計任務,同時大大降低了運營成本,打造企業(yè)良好品牌,從而在激烈的競爭中占有一席之地。
參考文獻
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關鍵詞:信息化 標準化 知識管理
一、企業(yè)標準化工作基本任務
企業(yè)在實行標準化管理的過程中,要在貫徹落實國家關于標準化工作的法律、法規(guī)、政策、方針的基礎上,建立健全以技術標準為主體核心,以管理標準為支持,以工作標準為保障的企業(yè)標準化體系。設立企業(yè)標準化管理部門統(tǒng)一負責管理本企業(yè)的標準化工作,編制適應本企業(yè)的標準化管理體系,組織標準的實施和對標準的實施進行監(jiān)督檢查和考核。
二、企業(yè)標準化管理體系的構成
1.技術標準技術標準是標準化管理體系的核心,是實現(xiàn)產品質量的重要前提,其它標準都要圍繞技術標準進行,并為技術標準服務。具體來說,技術標準是對生產相關的各種技術條件,包括生產對象、生產條件、生產方式等所作的規(guī)定。任何企業(yè)都應首先以其高質量的產品(包括有形產品和無形產品)標準為中心,以高質量的產品(或工程服務)標準為中心,建立完善的企業(yè)技術標準體系。
2.管理標準
管理標準是對有關生產、技術、經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)運用標準化原理所作的規(guī)定,它涉及各個管理方面,包括企業(yè)經(jīng)營決策管理、生產管理、技術管理、質量管理、計劃管理、人事管理、財務管理、設備管理、物資供運銷管理、經(jīng)濟實體管理、以及標準化管理等。
3.企業(yè)管理標準的種類
主要是⑴圖樣、技術文件、標準資料、信息、檔案的管理標準;⑵為進行科研、設計、工藝等技術管理工作而制訂的有關設計管理、工藝管理標準;⑷計量管理標準;⑸質量撿驗,審核及質量記錄的管理標準⑹經(jīng)濟合同管理標準;⑺半成品、協(xié)作件管理標準;⑻生產運輸管理標準;⑼定額管理標準;⑽成本管理標準;⑾設備管理標準;⑿物料管理標準;生產活動原始記錄及臺帳及信息管理標準。此外還有能源管理標準、會議管理標準、計算機輔助企業(yè)管理標準等等。
三、企業(yè)標準化建設中存在的問題
1.未能充分理解開展安全標準化的意義。部分企業(yè)對開展安全標準化工作重要性和必要性認識不足,未能理解開展安全標準化的意義,僅把取得安全標準化達標證書作為企業(yè)今后生存唯一目的,而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平,缺乏主動開展標準化達標創(chuàng)建的積極性,造成企業(yè)安全管理主體責任不能真正落實;
2.部分達標企業(yè)存在“重考評,輕運行”的錯誤觀念。有些企業(yè)認為通過達標考評就可以了,這是一種錯誤的思想認識。安全標準化的內涵是通過風險辨識分析,建立安全生產責任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產行為,使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。
3.不能體現(xiàn)全員參與的原則。部分企業(yè)主要負責人或其他管理人員認為,標準化工作是管理部門的事。不明白標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督。
4.企業(yè)對安全標準化規(guī)范理解不足,對企業(yè)基層員工培訓力度不夠。由于對標準化通用規(guī)范10個一級要素和53個二級要素內涵理解不夠,造成在實際運行過程中存在這樣那樣的問題。同時企業(yè)未能對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓活動,使職工掌握標準、執(zhí)行標準、依標作業(yè)。
6.企業(yè)員工文化水平低,缺乏安全意識,實施標準化投入不足。部分企業(yè)由于規(guī)模小、實力差、人員少且安全意識淡薄,短期行為嚴重。導致企業(yè)安全管理混亂,安全資金投入不足、生產裝置簡陋,工藝技術落后,作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。企業(yè)員工本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應。盡管通過一定的教育培訓能有所改善,但要促使其從被動地接受管理到真正主動參與標準化管理,其難度顯而易見。企業(yè)開展培訓教育因管理人員職業(yè)技能和培訓教育設施的缺乏,僅停留在抄幾張試卷而已。
四、結論及建議
建立健全符合科學發(fā)展觀要求的體制機制;以標準化建設為動力,推進企業(yè)創(chuàng)一流同業(yè)對標工作及績效管理工程,全面提高管理水平,提升企業(yè)整體素質。以六項措施確保標準化建設全面推進。
1.是健全機構、明確職責。調整企業(yè)標準化委員會,明確成員、組織機構及其職責,設三個專業(yè)標準小組:技術標準組、管理標準組、工作標準組,按照“職責清晰、工作有序、執(zhí)行有力、考核有據(jù)”的要求,建立健全企業(yè)標準組織機構。
2.是做好推進工作的宣傳與培訓。開展多種形式的宣傳與培訓工作,召開標準化建設啟動動員會,明確任務和要求;利用報紙、網(wǎng)站等多種形式,進行全面系統(tǒng)的宣傳,培養(yǎng)企業(yè)上下執(zhí)行標準的文化氛圍,使員工全面掌握標準化管理的方法和工具。
3.是全面進行標準化工作調研。開展標準化建設情況進行調查研究,為開展標準化建設工作提供真實、可靠的依據(jù),確立下一步企業(yè)標準化工作的起點。
4.是構筑企業(yè)標準體系表。按照企業(yè)標準體系表中的技術標準體系、管理標準體系和工作標準體系是相互依存、相互對照、有機結合的關系,以技術標準為主導,使企業(yè)管理體系主要體現(xiàn)對“人、事、物”三方面的管理。
5.是建立健全企業(yè)技術標準、管理標準、工作標準。制定企業(yè)技術標準管理辦法,加強企業(yè)技術標準管理,提高技術標準的執(zhí)行力;制訂和統(tǒng)一現(xiàn)場標準化作業(yè)指導書,制訂企業(yè)典型設計標準,“以典型設計、典型造價、通用設備”為基礎,全面開展企業(yè)標準的制訂和完善工作;開展以二次系統(tǒng)、信息等典型設計方案為內容的標準建設;建立既在企業(yè)內部統(tǒng)一,又符合各單位實際的電網(wǎng)建設、運行、檢修、試驗等管理標準;建立較為完善、符合實際的工作標準和崗位關鍵績效指標。
6.是做好企業(yè)標準化體系評估及改進。根據(jù)企業(yè)新的企業(yè)標準體系和企業(yè)標準的試運行情況,分析、總結存在的問題、不足,全面組織進行評估,及時提出改進措施、辦法。
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【關鍵詞】標準化管理;認識;思路;體會
標準化管理是當今現(xiàn)代化公路建設的潮流,是為了進一步規(guī)范施工工藝,提高操作技能,減少質量通病的發(fā)生,使結果更加精細化、標準化,成品工程做到內實外光,從而達到規(guī)范要求。各單位結合企業(yè)管理的特色理念,不斷探索實踐質量安全管理的標準化,使“專注本職,力求標準”的工作理念正在深入人心,讓標準成為習慣,讓習慣符合標準,讓結果達到標準是最高的追求目標。下面筆者將標準化管理的一些認識和思路進行闡述:
1 項目標準化建設的一些思路和做法
項目部標準化管理總體的工作認識和思路就是整合原有的工程質量、安全生產、文明施工、隊伍管理等單體概念,將標準化活動貫穿于工程施工現(xiàn)場管理的始終,促進項目管理的科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化,做到場容場貌秩序化、管理流程程序化、內部管理信息化、監(jiān)控手段科學化,工序質量可追溯,從而提高項目管理水平。主要做好六個方面的標準化工作:
1.1 加大投入保證場區(qū)建設標準化
項目部標準化建設工作要結合項目特點,按照標準化指南的要求開展駐地建設、“三場”和拌合站的建設,一定要將上級部門的標準化建設理念全面落實到項目建設上。加大硬件投入,統(tǒng)一標識,并對現(xiàn)場細化區(qū)劃,強化秩序,標準布設,樹立公司企業(yè)品牌形象。
1.2 履行承諾實現(xiàn)崗位配備標準化
項目崗位配置及人員素質是決定項目建設水平和效率的關鍵。項目部要積極履行投標承諾,按照公司標準管理模式配置崗位及人員,各有對口,體系統(tǒng)一,確保運轉熟練高效,溝通配合順暢。
對崗位人員加強推進標準化管理的要求和認識,項目部開會必談標準化管理,標準化理念要灌輸?shù)矫總€崗位、每位職工,扎根到每個環(huán)節(jié)、每個過程、每道工序。
1.3 明確思路加強制度建設標準化
管理制度標準化是標準化管理的基礎,在認真落實各級管理制度的同時,項目部要對項目制度進行梳理,堅持公司管理辦法的同時,完善制度,統(tǒng)一標準,下發(fā)各類管理辦法和考核標準,制定工序施工標準和技術交底指導書,將重要工序分解為一系列的標準動作,達到量化管理之目的。
1.4 落實措施保障現(xiàn)場管理標準化
積極推行工序實名制和工藝標準化,實行首件樣板引路制。“用動作保工藝,用工藝保工序,用工序保分項,用分項保分部,用分部保單位工程的質量”,發(fā)現(xiàn)質量問題直接處罰到人。
強化現(xiàn)場管理標準化方面人的作用,落實逐級領導現(xiàn)場包干責任制。重點糾正隨意化傾向,確保現(xiàn)場施工進度、質量及安全環(huán)保等有序可控。對于1小時以上的施工點,保證有專業(yè)工程師包干盯崗;少于1小時的施工點,保證有技術員或專職安全員以上級別負責人包干盯崗;所有施工點必須有安全員盯崗防護。
1.5 全面部署促進過程控制標準化
全面貫徹落實“工期、質量、安全、環(huán)境保護、投資效益、技術創(chuàng)新”六位一體的管理要求,明確安全責任體系、成本控制體系、安全風險評估體系,獎懲體系,以多種手段,保證各階段施工行為符合規(guī)范,工程質量符合標準。
建立合同、施工圖審核、驗工計價等工作標準。項目部以實施性施工組織設計為基礎,按工作流程辦事,將“六位一體”的管理要求有機靈活的運用在工程質量目標、安全目標、進度目標、成本目標等過程控制上,穩(wěn)抓細節(jié)、狠抓落實,打造優(yōu)質精品工程。
2 精心精細確保安全管理標準化
項目部嚴格執(zhí)行上級部門標準化建設的要求,按照公司安全管理標準化及特色安全管理要求制定安全行為規(guī)范,充分發(fā)揮公司專職安全管理的作用,每月開展不同形式的安全生產主題活動,充分調動全體員工的積極主動性,從宏觀和微觀加強對施工現(xiàn)場安全管理,做到上級部門、總公司的要求無縫對接,實現(xiàn)安全生產,爭創(chuàng)省部級“平安工地”。
2.1 強化安全基礎建設,扎實抓好“雙基”管理工作,夯實安全管理基礎
主要從四個方面打好安全工作的基礎:一是規(guī)范安全生產行為,確保安全管理到位。二是加強安全檢查,大力推行安全檢查制度,確保安全檢查有的放矢。三是深入排查治理隱患,研究制定隱患的分類識別標準。四是整合保障資源,安全管理涉及到方方面面,提高組織化程度,形成強大的合力。
2.2 嚴格按照批準的方案組織實施,內業(yè)資料標準化、規(guī)范化
嚴格執(zhí)行方案的報批制度,沒有批準的方案不得實施,在施工準備階段或分項工程開工前,專業(yè)安全管理人員對投入的安全設施認真進行檢查,材料是否合格,進場機具性能是否完好及年檢情況,對不合格的材料不得進場,不安全的機具不得投入使用,對進場設備建立“一機一檔”,并在設備上按照標準化要求張貼各類標識。制定方案審核記錄表,審核后出具審核意見,并提出施工組織過程中應注意的施工要點及安全控制要點。其次,安全工作落到實處,做到同步計劃、同步安排、同步實施、同步檢查、同步考核。
2.3 對重大危險源實行定期排查、實施監(jiān)督,安全管理常態(tài)化
根據(jù)工程進展的不同時期,統(tǒng)計出比較重大的危險源,對確定的危險源進行跟蹤檢查,及時了解不安全狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題采取相應的措施。重大危險源存在事故隱患的,要求必須立即整改;對不能立即整改的,必須采取必要的安全措施,制定治理方案,定人、定時限進行整改處理。對重特大事故危險源,定期分析,實施科學監(jiān)控,制定對重特大事故的應急救援預案并進行演練。
2.4 加強責任落實、過程督促,健全標準化管理體系
嚴格按照即先簽訂的安全生產責任狀進行層層追究責任,并納入安全考核體系。對事故處理采取“四不放過”的原則,實行安全事故一票否決制,按照事故處理程序和安全事故報告的方式進行處理。采用分項工程安全認可制度,對發(fā)生的安全問題、安全事故要有據(jù)可查。建立各級人員的安全責任制和各工種的安全崗位責任制,明確各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中應承擔的安全生產責任,把安全生產的責任逐級逐項分解,落實到各部門和各崗位人員,形成至上而下、健全完善的安全生產責任制標準化管理體系。
2.5 加大安全方面的投入,合理使用安全經(jīng)費,最大程度發(fā)揮經(jīng)費作用,提升經(jīng)費效應
制定安全經(jīng)費使用計劃,按照上級部門的標準化要求,強化安全投入,保障安全生產,強化安全教育經(jīng)費支出,足額購置勞動保護用品并發(fā)放到位,規(guī)范設置標識標牌和安全警示牌,合理購置和放置消防器材,保障安全經(jīng)費專款專用,最大限度發(fā)揮安全經(jīng)費的作用,為安全標準化管理提供有力的資金保障。
2.6 加強現(xiàn)場班組安全管理,推行每個班組都設兼職安全員制度,確保每個工人身邊都有一名安全衛(wèi)士
項目部要根據(jù)不同工程特點,在每個民工班組中選拔文化素質較高、安全技能較好、責任心較強的人員擔任兼職安全員,每天給予一定的安全工作補貼,要求兼職安全員抓好班組全天候安全生產,零距離關注施工生產過程中的細小環(huán)節(jié),不僅僅起到安全信息員、情報員的作用,還要起到安全衛(wèi)士的作用,為安全標準化管理工作保駕護航。
1.1職工思想認識不足,質量意識薄弱,安全質量標準化管理不到位
由于煤礦生產作業(yè)環(huán)境的特殊性,煤礦職工總體文化素質偏低,安全質量意識薄弱,同時急功近利,追求經(jīng)濟利益和效率的最大化。首先大部分職工對安全質量標準化工作存在厭倦抵觸情緒,盲目追求產量與進尺的指標要求。在現(xiàn)場跟職工交談了解中,職工認為只有開采出煤炭或打出巷道他們才有錢可賺,只要能安全地、經(jīng)濟地把煤炭開采出來就可以了,至于工作面有點生活垃圾、坑木堆放亂一點、采面缺幾根柱那都是無關緊要的,最主要的是要把煤采出來,煤采完了,再整齊的采面也就報廢了,打得再好的巷道也就沒用了。其次質量標準化管理不到位,存在較多問題,在大檢查之前搞突擊,“松一天緊一天”的管理狀態(tài),平常的管理制度和標準沒有常態(tài)化的落實,采掘工作面安全質量標準化工作滑坡嚴重,埋下更多事故隱患。最后采掘工作面安全質量標準化標準培訓及規(guī)程措施的貫徹沒有到位,工人對工作面標準沒有掌握了解,在現(xiàn)場的工作中也就沒法真正的做到干標準活,干安全活。
1.2采掘工作面現(xiàn)場存在的問題
本人作為礦井質量標準化管理工作負責人,通過每周采掘工作面的安全檢查,對工人在現(xiàn)場作業(yè)過程中存在的各種共性問題進行結語如下:
1.1.1采煤
(1)使用柱徑偏小等不合格支柱、空頂作業(yè)、柵欄不合格、無設置警牌、局部通風機管理不到位等。
(2)采面順槽習慣性支護不到位冒頂,斷面超寬。
(3)采煤工作面發(fā)現(xiàn)有亂丟煤現(xiàn)象。
(4)管線吊掛、排柱距控制、支護成行成排、柱帽、迎山角、風筒吊掛等不符合要求的。
(5)工作面電纜吊掛電纜懸掛高度偏低,且分布均勻,電纜垂地。
(6)巷道雜物、浮矸、浮煤、淤泥多,裝車口處水溝無暢通、雜物矸石積水等文明生產差。
1.1.2掘進
(1)水溝深寬欠挖、軌距枕距、未按中腰線鋪軌、坡度變化明顯、軌道安全間隙不足、軌接頭不合格、軌接頭未套兩塊枕木,軌道沒有順彎,出現(xiàn)接頭拐急彎
(2)斷面未達設計標準偏小不合格。
(3)電纜、風水管、風筒吊掛眼未按規(guī)程規(guī)定進行施工,風水管沒有分開吊掛,用塑料管代替風水鐵管,電纜吊掛超過一定垂度,且盤圈。
(4)使用不合格舊軌道。
(5)電纜、風水管、風筒吊掛眼未按規(guī)程規(guī)定進行施工
(6)管路漏風漏水現(xiàn)象
(7)掘進工作面工鋼架支護不合格,棚梁接口不嚴實、合縫亮牙,高寬不符合規(guī)程要求,棚前傾后仰、錯牙、吊唇、后窮、邁步、高低等,棚之間沒有撐木,背幫少于三塊板,控頂少于四塊。
2如何加強采掘工作面安全質量標準化的管理
(1)抓好采掘安全質量標準化管理制度建設,結合礦井采掘工作面現(xiàn)場實際,制定切實可行的管理制度及文件,健全各組織管理機構,明確考核方案、管理辦法、安全措施、獎罰辦法等細化各項分工,明確各級部門的責任,形成了從領導到一線職工層層負責的標準化責任體系。
(2)細化工作,精細管理,抓好日常采掘工作面安全質量標準的常態(tài)管理。通過制定井下工程驗收管理的規(guī)定,制定采掘工作面驗收的標準,做到所干工程有標準所依,并且對工程進行嚴格驗收,嚴把關口,杜絕不合格品出現(xiàn)。通過每周采掘安全質量標準化檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題,開具問題整改通知單,并回頭看,確保出現(xiàn)的問題能夠落實解決掉。通過質量與管理人員工資績效掛鉤考核的措施,提高現(xiàn)場管理人員的積極性,深入一線現(xiàn)場,加強監(jiān)督。
(3)加強采掘工作面安全質量標準化培訓工作,營造班組安全質量標準化建設宣傳教育氛圍。現(xiàn)場管理中出現(xiàn)的問題,很關鍵的一點在于職工的綜合素質偏低,安全質量標準化意識的薄弱,在現(xiàn)場操作過程中沒干標準活。通過每月開展的安全質量標準化宣講,礦井總工程師以授課形式,培訓一些采掘工作面的標準要求,讓每位職工都能掌握相關標準,懂得如何干,才能在現(xiàn)場把活干好。通過安全部門每月開展的多種形式的培訓,如安全例會、班前安全教育、現(xiàn)場抽考培訓,導師帶徒、三違幫教、事故案例教育等形式,營造質量標準化建設氛圍。通過持續(xù)不斷的安全質量標準化宣傳,逐步規(guī)范職工的質量標準意識與行為,使職工自覺遵章守紀,牢固樹立安全質量標準化意識。
3結語
關鍵詞:物資管理 標準化采購 措施
伴隨著中國石化的快速發(fā)展,中國石化采購管理工作經(jīng)歷了翻天覆地的變化,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。針對物資供應點多、線長、面廣、量大、品種繁雜、供應商繁多、需求隨機等特點,中國石化采購工作經(jīng)過17年的實踐探索和不斷優(yōu)化提升,采購管理體制和運行機制的問題基本解決之后,標準化工作已經(jīng)上升為全面制約物資供應管理工作上臺階、上水平的最主要的問題、最主要的矛盾。
一、實施標準化采購的意義
1、標準化管理是物資采購保證最佳經(jīng)濟效益的技術支撐
在市場競爭中,品牌效應至關重要。品牌從何而來?先進的標準化管理模式是品牌樹立的源泉。依靠標準化管理來打造市場的例子很多,比如我們了解的海爾就入選了世界品牌實驗室評選的“世界最具影響力的100個品牌”,海爾能夠入選歸根結底是因為其先進的標準化管理技術體系的確立以及其在經(jīng)營管理理念上的持續(xù)創(chuàng)新。
2、標準化是指導、協(xié)調物資采購運行的重要手段
物資采購管理設計很多環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)包括生產,技術和管理,環(huán)環(huán)相扣形成一條完整的供應鏈,在這個供應鏈中,出現(xiàn)任何一個環(huán)節(jié)上的疏漏,都將影響到整體運行的效果。
二、目前物資采購標準化現(xiàn)狀及存在的問題
1、標準化管理的現(xiàn)狀
集團公司標準化管理工作已經(jīng)逐步開展,物料編碼標準化加快了標準化工作的進程,但是下屬各企業(yè)物資采購標準化工作開展程度不一,有些較早的從物資管理制度入手,在實際操作中不斷完善有關管理辦法,不僅形成了企業(yè)系統(tǒng)的物資采購管理制度和有關規(guī)定,而且在此基礎上建立了本企業(yè)物資采購管理的標準體系。
2、標準化管理存在的問題
(1)采購需求提報的隨機性遏制了標準化采購的進程
采購起源于需求的產生、結束于需求的滿足。所有采購都必須圍繞需求展開,這就決定了采購的客體地位,如果脫離“需求”這一主體,采購就無從談起。目前工程項目方案和工程設計的非標化決定了需求的千差萬別。
(2)物料編碼種類的多樣性決定了需求的非標化
目前ERP系統(tǒng)生產建設物資涉及56個大類、838個中類、4947個小類達324萬種物資。
(3)標準執(zhí)行不統(tǒng)一
一是因承接的項目不同,標準執(zhí)行時的力度存在偏差;在不同地域或地區(qū)執(zhí)行的標準不一樣。二是物資采購各環(huán)節(jié)的管理大多停留在管理制度層面上,還沒有上升到標準管理,在執(zhí)行時隨意性較大。三是已制定的標準在執(zhí)行中存在操作困難的狀況。
三、改進和完善物資采購標準化管理的措施
1、會同計劃、工程等部門,加快推進物資需求標準化。
需求標準化是采購標準化的基礎,推進標準化采購必須牢牢抓住需求標準化這個“牛鼻子”。一是從集團公司總部層面呼吁和推進需求標準化。成立專門的標準化部門,作為標準化采購的牽頭部門,會同發(fā)展計劃部門、工程項目部門和企業(yè)各單位提出新建裝置規(guī)模標準化、設計標準化方案;對已經(jīng)建成投用的老裝置,會同相關專業(yè)部門研究標準化改造方案。
2、加快推進采購標準化
一是集團公司總部層面重點研究制定采購技術文件格式、商務文件格式、設備材料選型等標準化文件,作為采購策略編制、框架協(xié)議采購等工作的重要依據(jù),嚴格按照規(guī)定的技術標準、規(guī)格型號、結構配置和采購渠道進行采購。二是集團公司下屬各企業(yè)物資供應部門要針對本企業(yè)的自采物資品種,研究制定采購技術文件格式、商務文件格式、設備材料選型等標準化文件,減少非標設備和非標材料的選型。各企業(yè)要研究制定主要物資品種的標準化需求,統(tǒng)一質量標準、工藝參數(shù)和工況使用條件等技術標準,為標準化采購提供支持。
3、加快推進物資管理標準化工作
一是總部層面要更深入推進管理標準化工作,抓實規(guī)章制度、業(yè)務流程、績效考核、物料編碼等標準化工作,將主要環(huán)節(jié)和關鍵控制點固化在信息系統(tǒng)中,確保整個集團公司物資采購業(yè)務在統(tǒng)一的平臺上,標準的軌道上規(guī)范運行。二是企業(yè)層面要深入進行物資管理流程標準化的改造工作,在分公司、二級單位、管理區(qū)、大班組幾個層面上建立自上而下的統(tǒng)一的物資管理制度以及流程,這其中包括計劃提報、審批、結算、配送、儲備、質檢等等各方面的管理標準。
4、實施產品價格分析
首先總部物資裝備部及各企業(yè)物資供應部門應對市場進行深入研究,組織技術專家和油田相關部門人員,逐項分析油田生產用大宗、通用、重要物資原材料費用、制造費用、管理費用等,確定新標準下的參考價格
5、進行全過程質量控制
一是物資供應部門應會同油田相關部門組成專項檢查組,逐一檢查考核進入油田物資資源市場的生產企業(yè),重點查看和詢問各廠家原材料檢驗、生產設備組成、生產流程、加工工藝、成品檢驗及員工操作技能等,逐步提高技術篩選淘汰比率,逐步優(yōu)化供應商結構,為進一步實施標準化采購奠定基礎。二是對質量的管理不應局限于在產品入庫和使用前進行檢驗,采購人員應參與供應商的聯(lián)合質量管理中,逐步建立從供應商原材料購入、生產加工過程到產品出廠檢驗的全過程質量監(jiān)控。這樣,既能掌握原材料合格報告、生產過程控制記錄等,也能增強產品質量的可追溯性。
6、加強對標準化采購工作的監(jiān)督考核
(1)是加強對獨家采購情況的監(jiān)督檢查與考核,所有獨家采購必須書面說明原因,相關部門層層審批并且在企業(yè)內部定期公示。總部層面定期對企業(yè)獨家采購情況進行排名通報,并作為推進標準化采購中的問題,制定解決方案。
(2)是加大對“兩張皮”問題的考核。對已經(jīng)形成技術標準、型號標準等,各企業(yè)、各項目單位應嚴格執(zhí)行。對拒不執(zhí)行標準化采購規(guī)范的企業(yè),嚴格追究相關負責人責任。
四、結束語
物資采購標準化管理對于任何一個企業(yè)都是非常艱巨而任重道遠的。隨著能源勘探開發(fā)的不斷發(fā)展,以及新技術、新材料、新工藝及新設備的不斷出現(xiàn),原有的物資采購技術和管理標準等已經(jīng)不能滿足業(yè)務發(fā)展需要,如何確保采購物資的規(guī)范有序,滿意用戶、服務油田以適應“油公司”新模式,只有對物資采購建立一套行之有效的標準化管理模式,并評價其實施的有效性,持續(xù)改進,才能有效規(guī)范物資采購渠道、提升采購效率、節(jié)約采購成本、提高采購質量,從而實現(xiàn)物資采購安全、及時、經(jīng)濟供應的物資采購科學理念,為集團公司打造世界一流能源化工公司做好后勤保障工作。
參考文獻
[1]薄傳華.我國石油石化企業(yè)物資采購工作中存在的問題與對策.經(jīng)濟問題.2003.5
訊:這個夏季對于中國電商巨頭而言,炎熱的不僅是高溫,還有硝煙四起的“價格戰(zhàn)”。8月15日,隨著京東商城“比價便宜10%、三年零毛利”等口號“約架”蘇寧后,國美、易訊紛紛加入,一淘等網(wǎng)站隔岸觀火,被戲稱為中國電商巨頭的“最慘烈卻也最歡樂”的價格戰(zhàn)正式打響。業(yè)內人士認為,長遠來看對消費者、市場秩序等而言都福禍相依。在蘇寧與京東商城這場“中國電商史上規(guī)模最慘烈、最全面價格戰(zhàn)”悲壯的情景面前,很難說有絕對的贏家。現(xiàn)階段國內家電網(wǎng)購企業(yè)所謂的價格戰(zhàn),更多的是一場場外資本進入電商領域帶來的虛假產業(yè)表象,其本質是資本市場對部分家電網(wǎng)商渠道的一種價格補貼,雙方比拼的不是能夠為消費者提品與服務的完整性和優(yōu)越性,而是簡單的低價噱頭。
近日,京東等電商爆發(fā)的“價格戰(zhàn)”引發(fā)社會熱議。中國商務部流通發(fā)展司副司長王德生17日就此表示,電商“價格戰(zhàn)”的有關問題在商務部已的《第三方交易平臺服務規(guī)范》中已有規(guī)定。今后,電子商務交易各方的權責、義務,除了在相關法規(guī)里進行完善外,在相關標準中也要進行細化和補充,《電子商務營銷運營規(guī)范》等標準已列入制定計劃。
王德生在參加此間召開的“《商務領域標準化管理辦法》專題新聞會”時說,近年來,為推進電子商務、網(wǎng)絡購物健康發(fā)展,商務部加強了相關標準的建設。目前已經(jīng)出臺《電子商務模式規(guī)范》《網(wǎng)絡交易服務規(guī)范》等一些標準。
王德生表示,商務部將加大電子商務、網(wǎng)絡購物相關標準的制定力度,比如已經(jīng)列入制定計劃的《網(wǎng)店信用評價指標》《網(wǎng)絡團購企業(yè)管理規(guī)范》《網(wǎng)絡團購企業(yè)信用評價體系》和《電子商務營銷運營規(guī)范》。
據(jù)了解,《商務領域標準化管理辦法(試行)》于2012年5月8日,并于7月1日起正式施行。截至2011年底,流通領域已有標準800項,其中國家標準209項,行業(yè)標準591項。流通標準體系包括批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務、租賃與商務服務、倉儲與商貿物流、流通加工等大類。(來源:新華網(wǎng))