土地管理法論文精選(九篇)

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第1篇：土地管理法論文范文

一、地方文獻(xiàn)資源的發(fā)掘與合理收藏，確立有特色的藏書體系

平遙是全國(guó)保存最完整的一座古城市，也是中國(guó)首批歷史文化名城，1997年被聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織列入“世界文化遺產(chǎn)”被譽(yù)為：“中國(guó)漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例”她的建筑文化、晉商文化、民俗文化、飲食文化、彩塑藝術(shù)都有很高的價(jià)值。僅晉商文化而言，就創(chuàng)造了稱雄華夏二百多年的奇跡。平遙古城是晉商的發(fā)祥地，也是聞名中外著名的晉商旅游圣地。其悠久的歷史背景，淵博的原始文化遺產(chǎn)，故平遙的地方史料資源極其豐富。我館于1997年設(shè)立了地方文獻(xiàn)收藏部，以收集、整理、開發(fā)和研究為主，對(duì)外開展有關(guān)平遙古城，晉商文化的查詢，借閱，咨詢等服務(wù)工作。我館地方文獻(xiàn)的發(fā)掘與收藏渠道及措施有以下幾種：

1、從有關(guān)書店、出版社、古玩市場(chǎng)、淘寶網(wǎng)、民間購(gòu)買。包括訂購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買兩種方式，訂征是通過書目預(yù)訂單了解出版物，掌握地方文獻(xiàn)的品種?，F(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)是采編人員直接在書店，書攤選購(gòu)需要的文獻(xiàn)資料。

2、接受出版者或社會(huì)人士的捐贈(zèng)。利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w宣傳圖書館征集地方文獻(xiàn)的目的和意義，可以利用廣播、電視、報(bào)刊、專題報(bào)道等形式或利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行報(bào)道宣傳，以在更大范圍內(nèi)了解地方文獻(xiàn)，自愿將有自已出版或保存價(jià)值的地方文獻(xiàn)資料捐贈(zèng)給圖書館收藏。

3、上門采訪，主動(dòng)征集。一是廣泛關(guān)注當(dāng)?shù)貜V播電視，新聞媒體，聽到有關(guān)地方文獻(xiàn)出版的報(bào)道，我館派人主動(dòng)上門去征集。二是廣泛調(diào)查，深入史志辦、檔案館、文物旅游等相關(guān)部門登門采訪征集。三是參與文化藝術(shù)中心、文化館、非遺中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站等單位開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查活動(dòng)，文化活動(dòng)，掌握第一手資料，讓他們幫助征集。

4、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，建呈繳本制度。本館擬定于《地方文獻(xiàn)呈繳本制度》并通過我們的主管上級(jí)文體新聞出版（版權(quán)）局報(bào)請(qǐng)縣人民政府辦公室，以縣政府辦名義發(fā)文，將呈繳本制度化，要求全縣有關(guān)部門及個(gè)人的出版物向圖書館呈繳2至4冊(cè)，使收集工作帶有行政指令性，這樣做節(jié)約費(fèi)用，功效明顯。

5、通過數(shù)碼相機(jī)、掃描儀其它高科技術(shù)復(fù)制。對(duì)一些的珍貴資料，古籍善本，老照片，具有史料價(jià)值的又難以收藏到的地方文獻(xiàn)，均可考慮采用數(shù)碼相機(jī)、掃描儀其它高科技術(shù)復(fù)制的方法補(bǔ)充。

二、地方文獻(xiàn)資源的開發(fā)與利用。

地方文獻(xiàn)的的發(fā)掘、收集、整理其目的就是利用，如何將這特有的，珍貴的文化遺產(chǎn)得到充分的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益，是地方文獻(xiàn)工作的關(guān)鍵所在。

1、讀者需求是地方文獻(xiàn)開發(fā)利用的歸宿。以“藏”為“用”是公供圖書館工作的目標(biāo)所在。用是通過滿足讀者需求來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是圖書館搞好文獻(xiàn)資源開發(fā)利用的依據(jù)，只有了解讀者的需求，地方文獻(xiàn)資源的才能得到有效利用。

2、對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行深加工是利用地方文獻(xiàn)的重要內(nèi)容。圖書館在做傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，利用所掌握的大量的文獻(xiàn)資源和檢索查工具，篩選、加工出讀者所需的各類專業(yè)信息，以便及時(shí)地為讀者提供信息服務(wù)。這就需要對(duì)地方文獻(xiàn)進(jìn)行深加工。其主要方式：①題錄式的，針對(duì)古籍文獻(xiàn)，編制專題目錄；對(duì)于普通文獻(xiàn)可經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)著錄、主題標(biāo)引、整序合成篇名題錄，輸入計(jì)算機(jī)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，為讀者提供地方文獻(xiàn)專題資料檢索服務(wù)。②加強(qiáng)宣傳與文獻(xiàn)介紹工作。其目的也是揭示館藏文獻(xiàn)，促進(jìn)利用。具體方法有編發(fā)新文獻(xiàn)介紹，口頭宣推薦及舉辦“專題講座”等。文獻(xiàn)檢索講座，幫助史料人員熟悉館藏文獻(xiàn)，是促進(jìn)利用的一個(gè)好途徑。③開展專題服務(wù)。文獻(xiàn)管理人員應(yīng)利用自身熟悉館藏和計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開展專題服務(wù)，對(duì)館藏地方文獻(xiàn)資源進(jìn)行深加工，編寫一些專題報(bào)道，如晉商文化、建筑文化、民俗文化、家譜、飲食文化等專題，為史料研究者和各屆人士提供快捷的服務(wù)。

第2篇：土地管理法論文范文

論文摘要：本文對(duì)我國(guó)目前土地征用制度存在的法律問題略作探討，針對(duì)所存在的問題逐一提出立法建議，并找到了解決問題的對(duì)策。

我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問題亟待解決：

一、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用’，這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“公共利益的需要”，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

二、土地征用的補(bǔ)償問題

我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿：政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

三、土地征用權(quán)的行使問題

在我國(guó)，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地．必須使用國(guó)有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

四，土地收益分配和管理問題

土地征用過程中，土地收益為土地所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部侵吞。

以上問題的存在，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

(一)嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：①軍事用地；②國(guó)家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地：③能源、交通用地。如煤礦、道路、等：④公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；⑤國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開放農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

(二)以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)

現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未清除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢?、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，目前世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將土地市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。

(三)合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵

第3篇：土地管理法論文范文

    近年來(lái),高校圖書館地方文獻(xiàn)服務(wù)部門由冷變熱,服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大,使用地方文獻(xiàn)的讀者日漸增多。因此,最大限度地開發(fā)與利用地方文獻(xiàn)資源,對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    1.1 有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)

    地方各級(jí)政府部門在改革開放引進(jìn)資金大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí),為避免決策失誤,必須對(duì)當(dāng)?shù)氐氖?區(qū))情、盟(市)情和旗(縣)情進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研,尤其注意掌握各地區(qū)的歷史沿革、經(jīng)濟(jì)興衰過程,不同歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)與資源配置狀況,以及水文、氣象、地理、交通、土地物產(chǎn)等方面的詳細(xì)資料,使決策科學(xué)化。而現(xiàn)實(shí)的自然環(huán)境、科技文化、民情習(xí)俗,均具有其自身發(fā)展規(guī)律和歷史延續(xù)性,只有準(zhǔn)確無(wú)誤地了解各方面的歷史資料,掌握其發(fā)展變化規(guī)律,才能對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況做出合理的分析評(píng)價(jià),才能實(shí)事求是地對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出預(yù)測(cè)和規(guī)劃。在地方文獻(xiàn)中,特別是地方志里,對(duì)各地人口、物產(chǎn)、礦藏、水利、自然災(zāi)害、文化生活和風(fēng)俗習(xí)慣等都有記錄,內(nèi)容非常廣泛,開發(fā)利用好這些文獻(xiàn)信息資源,對(duì)各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的宏觀決策,都具有十分重要的參考價(jià)值。

    1.2 有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

    從思想道德方面來(lái)講,高校圖書館不僅是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的陣地,而且是全社會(huì)精神文明的窗口。充分開發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源既能豐富教學(xué)科研內(nèi)容,促進(jìn)學(xué)科建設(shè),同時(shí)還能對(duì)青年大學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)土教育和愛國(guó)主義以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面的教育,從而激勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),振奮民族精神,樹立成才報(bào)國(guó)的遠(yuǎn)大理想。

    2 高校圖書館開發(fā)利用地方文獻(xiàn)的前景

    2.1 地方文獻(xiàn)信息資源可為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供依據(jù)

    地方文獻(xiàn)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等特點(diǎn)。如地方志在編撰過程中,對(duì)掌握的第一手材料,都得經(jīng)過認(rèn)真核實(shí),科學(xué)篩選、分類,全面系統(tǒng)地進(jìn)行記述,保證材料的公正性和客觀性。因此,地方文獻(xiàn)信息是當(dāng)?shù)卣私獗镜貧v史、體察民情的重要渠道,更是制定方針政策、規(guī)章制度的可靠依據(jù)。

    2.2 地方文獻(xiàn)信息資源是學(xué)術(shù)研究的重要參考資料

    我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、疆域漫長(zhǎng)。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特產(chǎn)研究都離不開地方文獻(xiàn)。如關(guān)于我區(qū)民族英雄嘎達(dá)梅林的神話傳說,就是研究民間風(fēng)俗、文化、民族圖騰、信仰的珍貴資料。很多關(guān)于一代天驕成吉思汗的傳說、神話現(xiàn)已成為民族傳統(tǒng)史料,也是目前我區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的原始資料。

    2.3 地方文獻(xiàn)信息資源可拓寬高校圖書館信息服務(wù)渠道

    隨著改革開放政策的貫徹執(zhí)行,我國(guó)與世界各國(guó)的交往日益活躍。各地區(qū)的科技文化、高等教育、外事僑務(wù)、交通旅游等部門,在對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開放的宣傳報(bào)道工作中,都比較重視利用高校圖書館館藏地方文獻(xiàn)信息。有的只來(lái)館查閱文獻(xiàn),有的通過E-Mail或來(lái)函來(lái)電話委托圖書館信息服務(wù)部門復(fù)制當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩?、風(fēng)土人情、名人古籍、歷史典故等方面的資料。

    3 高校圖書館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源開發(fā)與利用的措施

    3.1 設(shè)立當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)庫(kù)各高校圖書館應(yīng)根據(jù)本館的性質(zhì)、任務(wù)和讀者對(duì)象,設(shè)立本地地方文獻(xiàn)特藏庫(kù)。對(duì)本地的地方志、地方史、地方人物等著作,不論是古代的或現(xiàn)代的,精裝的還是平裝或線裝的,單行本或連續(xù)出版物應(yīng)集中存放,分類排架,這樣既方便于用戶查找又方便于工作人員管理。

    3.2 開辟地方文獻(xiàn)特色閱覽室

    地方志是一個(gè)地方的百科全書,歷來(lái)有很多用戶,利用率較高。因此,有必要專門設(shè)立地方文獻(xiàn)閱覽室。各館可將傳統(tǒng)線裝的省志、府志、州志、縣志、山河志、祠廟志等和新修的社會(huì)主義新方志,如行業(yè)志、市(縣)志、村(鎮(zhèn))志以及反映當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活情況的統(tǒng)計(jì)年鑒、報(bào)表、企業(yè)名錄和統(tǒng)計(jì)手冊(cè)等集中于全開架閱覽室,供讀者使用。

    根據(jù)用戶需求,將地方文獻(xiàn)按不同類型、不同方式、不同深度進(jìn)行整理、加工。一是有目的、有選擇、有計(jì)劃地編制各種不同形式的地方文獻(xiàn)專題書目、索引、題錄。二是編制地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄,促進(jìn)館際互借,實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)資源共享。三是在編制地方文獻(xiàn)書目索引的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步編寫內(nèi)容提要和單元知識(shí)摘要,詳盡地揭示地方文獻(xiàn)的內(nèi)在重點(diǎn)信息,以便于用戶檢索利用。四是匯編專題資料。地方文獻(xiàn)信息分布零散,同一專題或同一主題的文獻(xiàn)往往分散于不同類型、不同學(xué)科的大型綜合性文獻(xiàn)中,我們應(yīng)根據(jù)用戶的需求,采取復(fù)制、摘抄、剪輯等手段將有參考價(jià)值的信息抽取析出,集中匯編成冊(cè),便于使用。

    3.3 建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)

    隨著校園網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、國(guó)家教育科研網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)的建成開通,用戶對(duì)地方文獻(xiàn)信息的網(wǎng)上需求越來(lái)越多,開發(fā)建設(shè)地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行。因此,各館應(yīng)根據(jù)本館館藏特色,選擇具有特色的專題,由小到大,從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,將散見于地方文獻(xiàn)中相同的、相近的和相關(guān)的零星文獻(xiàn)信息匯集起來(lái),建立專題文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù),供用戶使用。

    3.4 規(guī)范地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把握數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

    地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化是其存世之本。沒有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù),便談不上數(shù)據(jù)資源的共享,也失去了建庫(kù)的初衷和意義。規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)可以說是地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的生命線,也是數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。目前,我國(guó)圖書館界尚未制定出有關(guān)民族地方文獻(xiàn)數(shù)字化建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),但可參照國(guó)際上建庫(kù)置標(biāo)語(yǔ)言、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓胤轿墨I(xiàn)的特點(diǎn),制定出能客觀、真實(shí)反映民族地方文獻(xiàn)特征的著錄、標(biāo)引規(guī)則,并嚴(yán)格按照這一規(guī)則約束數(shù)據(jù)的制作,保證數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量。同時(shí),還應(yīng)制定數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)章制度,通過人機(jī)結(jié)合方式提高數(shù)據(jù)校驗(yàn)的速度和質(zhì)量。

第4篇：土地管理法論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用,補(bǔ)償,分配

一、分配問題

1、法律不完善

我國(guó)《憲法》只有第10條第三款中規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。而涉及土地征用后的補(bǔ)償分配，并沒有給出相應(yīng)的法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā分?，關(guān)于農(nóng)地征用補(bǔ)償除了第48條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”以及第49條“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。” 以上規(guī)定了在征地補(bǔ)償方案問題上必須堅(jiān)持公正公開的原則，補(bǔ)償?shù)綉舨坏靡匀魏卫碛汕终颊鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用的基本準(zhǔn)則。而具體的實(shí)施辦法《土地管理法》在第47條規(guī)定：征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。由此可以看出土地征用補(bǔ)償關(guān)于集體和個(gè)人的部分的分配問題從土地管理法上并沒有明確指出解決方案。只是籠統(tǒng)的規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的如何確定，涉及征地補(bǔ)償分配的問題，《土地管理法》并沒有做陳述。上述的法條對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)姆峙洳]有直接的指導(dǎo)意義。

2、制度不合理

《土地管理法》第47條詳細(xì)規(guī)定了征地補(bǔ)償款包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中由于農(nóng)村土地歸集體所有，所以按規(guī)定征地的土地補(bǔ)償費(fèi)不得直接分配給個(gè)人。由此可看出：一是農(nóng)地征用補(bǔ)償款的分配權(quán)不明。土地征用補(bǔ)償款是集體所有的公共財(cái)產(chǎn)，集體組織的任何人對(duì)其都沒有處分權(quán)，但集體組織對(duì)其具有處分權(quán)，因此土地征用補(bǔ)償款具有集體處分性，只要集體組織形成一致的處分決議就可以對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。他的處分最高決策機(jī)構(gòu)是全體村民會(huì)議。但是沒有一個(gè)明確的制度保障，而作為村民自治組織體系中的群眾自治代表村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織，越權(quán)代表集體行使處分權(quán)。這就導(dǎo)致了一系列的農(nóng)村集體代表的農(nóng)村權(quán)勢(shì)階層，為了一己私利而留置過多的土地補(bǔ)償款，甚至挪為私用。二是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配也有難題。農(nóng)村集體所有的果園、林地、魚塘、荒山、荒溝、荒地、荒灘、村莊道路、企業(yè)占地、其它隙地等土地資源的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額。這里就涉及了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征用后的分配問題，由于部分村民因各種原因并沒有承包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是加入了集體經(jīng)濟(jì)組織以出賣勞力的方式進(jìn)行生產(chǎn)生活。當(dāng)土地征用以后很可能因此失去生活來(lái)源，丟掉工作。所以這里需要分配安置補(bǔ)助時(shí)，需要考慮他們的利益。而村集體經(jīng)濟(jì)因土地征用后，若是消亡對(duì)于整個(gè)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有影響，因而它也需要留有補(bǔ)償組織其他生產(chǎn)活動(dòng)或是轉(zhuǎn)投其他方式發(fā)展。這里在轉(zhuǎn)行后很可能原有的經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人會(huì)因?yàn)樵贈(zèng)]有用處而被迫離開集體經(jīng)濟(jì)組織，二者就產(chǎn)生了利益沖突。分配上的簡(jiǎn)單規(guī)定“如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額”就不能很好的解決這一問題。

3、監(jiān)督不完整

由于補(bǔ)償分配的制度由政府制定，合理性并不受社會(huì)監(jiān)督，農(nóng)民和村集體只能被動(dòng)接受。加上留存在村集體的征地補(bǔ)償費(fèi)使用和管理缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施管理不規(guī)范，甚至不按法定程序落實(shí)補(bǔ)償安置，在法律上又缺乏追究法律責(zé)任的規(guī)定；征地費(fèi)用的收支管理更缺乏必要的監(jiān)督，這些都導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、解決對(duì)策

1、完善立法

一是從法律上確定集體分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)的原則。集體分配的土地征用補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該按照以下原則進(jìn)行：社區(qū)成員分配原則即只要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)取得成員資格，就應(yīng)當(dāng)取得土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)；將司法解釋中的民主議定原則和合法性原則添加到土地管理法之中；堅(jiān)持集體、個(gè)人利益相均衡原則；堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)相一致原則。從法律上將上述原則確定下來(lái)。二是從法律上規(guī)定集體分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)的程序。將土地征用補(bǔ)償費(fèi)的集體分配程序用法律方式確定下來(lái)。建議增加：成立分配組織；擬訂分配方案（包括參加分配人員、數(shù)額、程序、時(shí)間）；召開村民會(huì)議。從法律上確保分配的透明度。

2、完善制度

村集體行使的是服務(wù)農(nóng)民和貫徹政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)整規(guī)劃到具體施行的組織。土地被征用，村集體土地所有權(quán)喪失，村組的權(quán)力相應(yīng)也會(huì)因此而弱化，但是村組的組織形式仍然存在。村集體仍然需要考慮整個(gè)村集體的發(fā)展和村民的公共利益，村集體和村民并不是對(duì)立的兩個(gè)方面而是相輔相成的關(guān)系。因而土地征用并不僅僅損害的是農(nóng)民的利益，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，村集體對(duì)于公共事業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到影響。所以在補(bǔ)償方面必須處理好這二者的關(guān)系。堅(jiān)持保障農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)轿缓痛寮w正常工作和公益事業(yè)能繼續(xù)開展并重的原則。公共事業(yè)的范圍問題也必須明確，才能使得村集體留有補(bǔ)償款的使用透明化，減少村集體留有部分的挪用和私吞的可能。而要確定下來(lái)必須明確確定標(biāo)準(zhǔn)，由于征地后村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活會(huì)受到各種影響，所以補(bǔ)償款預(yù)留公益事業(yè)的部分就必須優(yōu)先用來(lái)改善和維持村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。相反如修建村民娛樂設(shè)施等等的問題就不應(yīng)該被優(yōu)先考慮。所以應(yīng)該優(yōu)先確定公益事業(yè)的范圍：村級(jí)公路橋梁的建設(shè)、征地農(nóng)民生活補(bǔ)貼救濟(jì)等。

3、加強(qiáng)監(jiān)督

在分配過程中，每一部分涉及村民和村集體的分配都必須讓全體村民知曉，而且對(duì)于有異議的部分，村民有權(quán)向上一級(jí)政府進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)于村民不理解的部分必須有專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，確保每個(gè)村民對(duì)于涉及其土地被征用后的補(bǔ)償分配情況切實(shí)了解。一是指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對(duì)征地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督。

由于我國(guó)特色農(nóng)村土地制度和國(guó)家土地政策的發(fā)展。我國(guó)的土地政策是農(nóng)民本位取向，總體的改革取向是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的土地權(quán)力，逐步弱化村集體的土地權(quán)力。而集體土地所有權(quán)并沒有消失，村民的土地權(quán)利在土地征用中受到侵害，同樣也是對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害。且村集體取得的補(bǔ)償份額也是為了村民公益事業(yè)的發(fā)展。因而二者在土地征用補(bǔ)償上面的利益大體上是共同的，所以在解決二者農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)姆峙鋯栴}應(yīng)該且必須合理解決，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的實(shí)際利益和保證農(nóng)地征用后農(nóng)村的正常發(fā)展。不得將二者的利益對(duì)立，一切以維護(hù)村民利益和村集體公益事業(yè)的發(fā)展完善，從而能更好的維護(hù)村民的利益。

【參考文獻(xiàn)】：

1、崔杰著：《土地承包及征地補(bǔ)償案件的法律適用》，人民法院出版社2005年版

2、王利明著：《物權(quán)法研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年5月版

3、劉燕萍著：《征地補(bǔ)制度創(chuàng)新與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定》，《中國(guó)土地》，2002（2）

第5篇：土地管理法論文范文

論文關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)：并購(gòu)：土地權(quán)屬審查

房地產(chǎn)公司兼并就是被吸收的房地產(chǎn)公司全部股權(quán)被轉(zhuǎn)讓，該公司原來(lái)所有的債務(wù)以及由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，依法全部由兼并公司承擔(dān)：而收購(gòu)則是被吸收房地產(chǎn)公司內(nèi)部的股東和股權(quán)比例發(fā)生變動(dòng)，該公司對(duì)外的債務(wù)仍由該公司承擔(dān)．股東之間可按股權(quán)比例或約定方式在股本金限額內(nèi)承擔(dān)．也即收購(gòu)公司只對(duì)被收購(gòu)公司債務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)股東的相應(yīng)責(zé)任。由于中國(guó)土地制度的特殊性與復(fù)雜性．導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的并購(gòu)仍然顯得風(fēng)險(xiǎn)重重。鑒于投資風(fēng)險(xiǎn)，收購(gòu)企業(yè)應(yīng)該特別注重對(duì)通過不同方式取得的土地使用權(quán)的不同審查。

一、目標(biāo)公司土地使用權(quán)系通過出讓方式取得

對(duì)目標(biāo)公司以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，必須審查土地取得程序是否合法．土地用途與出讓合同約定的是否一致．以及企業(yè)是否繳納了全部土地出讓金等。

(一)審查土地使用權(quán)出讓方主體資格的合法性

《城市房地產(chǎn)管理法》第十四條第二款規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。”然而在實(shí)踐中，地方政府為鼓勵(lì)土地開發(fā)．制訂了名目繁多的土地開發(fā)優(yōu)惠政策．有些官員甚至通過賣地?fù)Q取在任政績(jī)，下放土地出讓職權(quán)．導(dǎo)致了大量以非法定出讓主體為名義簽訂的土地使用權(quán)出讓合同的出現(xiàn)。針對(duì)各地開發(fā)區(qū)管委會(huì)出讓土地的普遍現(xiàn)象，《解釋》第二條對(duì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的合法性作了進(jìn)一步闡述，并通過《解釋》第一條重申了《城市房地產(chǎn)管理法》與《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)出讓與轉(zhuǎn)讓管理辦法》對(duì)法定出讓主體的規(guī)定．明確了開發(fā)區(qū)管理會(huì)簽訂的土地使用權(quán)出讓合同為無(wú)效合同。(為考慮現(xiàn)狀和交易秩序的穩(wěn)定，《解釋》同時(shí)保留性地規(guī)定2005年8月1日之前簽訂．但起訴前經(jīng)市縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的此類出讓合同仍視為有效)。據(jù)此，在進(jìn)行并購(gòu)之前的調(diào)查時(shí)．必須對(duì)土地使用權(quán)出讓方主體資格的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。如出讓方系土地所在地市、縣人民政府土地資源管理部門以外的部門．則因其主體資格缺陷．出讓合同的有效性應(yīng)遭到質(zhì)疑。此種情形下，投資者應(yīng)要求目標(biāo)公司重新與有權(quán)部門簽訂有效的土地使用權(quán)出讓合同，或者．如出讓合同在2005年8月1日之前簽訂且未涉訴的．補(bǔ)辦有權(quán)部門的追認(rèn)手續(xù)．以避免因無(wú)效出讓合同導(dǎo)致的巨額損失。需要特別注意的是．開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為出讓方簽訂出讓合同僅僅是無(wú)效土地使用權(quán)出讓主體的一種情形。事實(shí)上，按照《城市房地產(chǎn)管理法》的立法精神．任何市、縣人民政府土地管理部門以外的其他部門，無(wú)論是市、縣人民政府土地管理部門以上．還是市、縣人民政府土地管理部門以下的各級(jí)人民政府土地管理部門．都無(wú)權(quán)以出讓方的身份簽訂土地使用權(quán)出讓合同．否則一律應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。因此．投資者聘請(qǐng)律師審查的合法土地使用權(quán)出讓主體應(yīng)嚴(yán)格限定在市、縣人民政府的土地管理部門。

(二)審查土地使用權(quán)出讓合同是否經(jīng)過批準(zhǔn)與登記

《城市房地產(chǎn)管理法》第十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的．須根據(jù)省級(jí)以上人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案．按照國(guó)務(wù)院規(guī)定．報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第六十條規(guī)定：“以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)．應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。”雖然《解釋》澄清了多年以來(lái)爭(zhēng)論不休的關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)與登記的土地使用權(quán)出讓合同是否有效的問題．認(rèn)定批準(zhǔn)與登記不影響出讓合同的效力．但是對(duì)于并購(gòu)交易的投資者來(lái)說．合同效力風(fēng)險(xiǎn)的解除并不意味著其他風(fēng)險(xiǎn)的完全解除?！督忉尅返谒臈l規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同的出讓方因未辦理土地使用權(quán)出讓批準(zhǔn)手續(xù)而不能交付土地．受讓方請(qǐng)求解除合同的．應(yīng)予支持?！碧崾玖宋唇?jīng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的出讓合同蘊(yùn)涵的履約風(fēng)險(xiǎn)。尤其值得注意的是，在前幾年各地土地管理與政策混亂、土地尋租現(xiàn)象嚴(yán)重的氣候下，滋生了一大批違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。雖然這些土地使用權(quán)權(quán)利人從表面上看似乎符合法律形式要件．但一經(jīng)推敲．其背后隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往出人意料。如大量爛尾樓項(xiàng)目，或者土地出讓金未付清，甚至分文未付，或者尚未取得土地使用權(quán)批準(zhǔn)與登記證書，甚至四證不全就已開工，此類情況還不在少數(shù)，而且往往是前幾年協(xié)議出讓土地盛行時(shí)權(quán)錢交易的產(chǎn)物。鑒于大多數(shù)外國(guó)投資者涉足的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為商業(yè)或住宅類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》．自2002年7月1日起．該類項(xiàng)目用地必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開競(jìng)標(biāo)取得，之前大多數(shù)還是通過協(xié)議出讓方式取得。故并購(gòu)交易的目標(biāo)公司。由于上述歷史原因．其中一些可能因協(xié)議出讓遺留問題令其特有的土地使用權(quán)在法律上存有瑕疵。投資者如欲順利完成并購(gòu)交易，需視情況補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)交費(fèi)用。也有些法律缺陷屬于無(wú)法修復(fù)或者修復(fù)成本畸高，與投資回報(bào)不成正比，投資者應(yīng)審慎調(diào)查．合理評(píng)估交易風(fēng)險(xiǎn)與投資收益。

(三)審查土地使用權(quán)出讓合同用途是否符合投資用途

國(guó)有土地使用用途．一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得變更。確實(shí)有特殊情況需變更的，應(yīng)依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條的規(guī)定取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意．簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。如果土地使用權(quán)人擅自變更用途，按照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條及《解釋》第六條的規(guī)定．出讓人可解除出讓合同。故并購(gòu)?fù)顿Y者應(yīng)審查土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用用途是否變更．以及是否符合投資者投資用途，如不符合，辦理合法用途變更手續(xù)有無(wú)可能。

二、目標(biāo)公司土地使用權(quán)系通過轉(zhuǎn)讓方式取得

所謂轉(zhuǎn)讓．是指通過購(gòu)買方式在土地二級(jí)市場(chǎng)取得土地使用權(quán)。屬土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移行為。由于二級(jí)市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)讓源于轉(zhuǎn)讓方緊缺資金等原因，較一級(jí)市場(chǎng)成本更低，因此許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地使用權(quán)正是通過這種方式取得。通過轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)存在的一大缺陷在于，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。據(jù)此，如目標(biāo)公司的土地是通過轉(zhuǎn)讓取得．外資并購(gòu)方應(yīng)委托律師及時(shí)向目標(biāo)公司、相關(guān)土地管理部門調(diào)查核實(shí)剩余土地年限，以評(píng)估并購(gòu)價(jià)格的合理性，作出正確的可行性研究報(bào)告。另外，對(duì)轉(zhuǎn)讓取得的土地，還應(yīng)考查企業(yè)所使用的土地及使用土地的方式是否符合區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，如果不符合有關(guān)土地利用總體規(guī)劃，則應(yīng)依法取得有關(guān)政府主管部門的批準(zhǔn)文件。

三、目標(biāo)公司土地使用權(quán)系通過劃撥方式取得

《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)人通過補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金的方式，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。對(duì)毋需繳納土地出讓金的情形。國(guó)土資源部于2001年10月18日出臺(tái)了《劃撥用地目錄》，規(guī)定符合劃撥用地范圍的用地可以劃撥方式取得。劃撥用地主要適用于圖書館、博物館等非營(yíng)利性投資產(chǎn)業(yè)．對(duì)于營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)僅限于政府重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，不適用房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。由此，外資并購(gòu)的目標(biāo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)持有的土地如為劃撥用地，必須首先辦理出讓手續(xù)并支付土地出讓金。

四、目標(biāo)公司使用集體所有土地的

第6篇：土地管理法論文范文

論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；保險(xiǎn)制度

失地農(nóng)民是指在我國(guó)城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)這個(gè)社會(huì)群體正在迅速擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)計(jì)，2000～2030年，我國(guó)占用耕地將超過363．34萬(wàn)hm，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬(wàn)。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收人等方面具有極大的不確定性，生活很不穩(wěn)定，在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障機(jī)制不健全的情況下，造成了一系列令人擔(dān)憂的問題。為此，筆者探討失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并對(duì)相關(guān)問題提出解決途徑。

1失地農(nóng)民問題產(chǎn)生根源

1．1我國(guó)土地所有權(quán)不明晰 《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但是，法律未對(duì)“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業(yè)項(xiàng)目都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，地方政府為了較快提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商占用土地開發(fā)房地產(chǎn)，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能采取被國(guó)家征用的形式，一些商業(yè)項(xiàng)目用地都是由政府低價(jià)統(tǒng)一征收后再高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，根本就沒有農(nóng)民與開發(fā)商的接觸，農(nóng)民沒有與買方討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。

1．2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低 根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法為產(chǎn)值“倍數(shù)法”，即征用土地的補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年的平均產(chǎn)值的6～10倍，如果支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是綜合補(bǔ)助不能超過土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是這種補(bǔ)償辦法忽視了土地資源差異而帶來(lái)的增值差異，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產(chǎn)值。這種補(bǔ)償辦法對(duì)大多數(shù)失地農(nóng)民來(lái)說是極不公平的，因?yàn)樗麄儾坏珱]有得到所在區(qū)域環(huán)境變?yōu)槌鞘泻蟮氖找?，反而要為在城市邊緣生活支付比原?lái)在農(nóng)村生活高得多的生活成本。

2解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的必要性

2．1征地速度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)業(yè)部門缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，而且失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，使得大量農(nóng)民失地又失業(yè)，我國(guó)現(xiàn)在沒有與之相配套的合理、科學(xué)的社會(huì)保障體系，農(nóng)民又沒有能力參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系只占總?cè)藬?shù)的5％左右。如果缺乏生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會(huì)拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。

2．2農(nóng)民曾為國(guó)家工業(yè)化做出了很大的貢獻(xiàn) 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家通過“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，農(nóng)民為國(guó)家的工業(yè)化付出了約6000億～8000億元的代價(jià)。應(yīng)該給與農(nóng)民以國(guó)民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會(huì)公共服務(wù)和完善的社會(huì)保障體系。否則，失地農(nóng)民被邊緣化，全面建設(shè)小康社會(huì)就失去了本來(lái)的意義。

2．3“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策遭抵制致使城市化進(jìn)程減緩 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策在實(shí)際實(shí)施中并不順利，究其原因在于農(nóng)民拒絕接受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中可能出現(xiàn)的既失去土地又無(wú)權(quán)分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農(nóng)民對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的抵制必然減緩城市化的進(jìn)程。只有切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，城市化才會(huì)更快速、健康、有序地進(jìn)行。

2．4農(nóng)民養(yǎng)老問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事 城市化的一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩大難題互為掣肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應(yīng)及早對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣才能夠達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目的。

3解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的途徑

3．1加快完善相關(guān)法律體系 針對(duì)目前存在的制度保障不科學(xué)、不合理的問題，各級(jí)人民政府應(yīng)從政府規(guī)劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策和條例，使失地農(nóng)民的社會(huì)保障有法可依，從法律上保障失地農(nóng)民的利益。尤其是對(duì)目前關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策還相對(duì)處于真空狀態(tài)的地區(qū)，更要加快步伐，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)保障政策和條例。對(duì)于那些已經(jīng)制定了政策的地區(qū)，要根據(jù)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題對(duì)其加以完善，以更好地保障失地農(nóng)民的利益。

3．2資金來(lái)源

3．2．1被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來(lái)源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，要按照當(dāng)前土地的市場(chǎng)價(jià)格和收益、土地的潛在收益、農(nóng)民使用土地的年限(至少30年)、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素來(lái)補(bǔ)償失地農(nóng)民。

3．2．2政府土地出讓金收益提成。地方政府應(yīng)該拿出土地出讓金的一個(gè)固定比例投入社保基金，以解決所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，至于拿多大的比例這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活指數(shù)相關(guān)。這種制度最好是以省為單位，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也可以縮小試點(diǎn)范圍，以市為單位進(jìn)行。

3．2．3政府財(cái)政每年專項(xiàng)列支。財(cái)政補(bǔ)助是失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的助推器，對(duì)失去土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的補(bǔ)助資金應(yīng)采取多元化方式進(jìn)行籌集，其來(lái)源包括地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例、籌措一定社會(huì)捐助資金、設(shè)立專項(xiàng)公益基金，同時(shí)，還可考慮將土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所得的合理部分納入法定的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金補(bǔ)助渠道。

3．2．4土地收益價(jià)。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，農(nóng)民變成股民，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，這促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來(lái)源。

第7篇：土地管理法論文范文

關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；必要性

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年4月18日

一、宅基地使用權(quán)的概念及特征

（一）宅基地使用權(quán)的概念。關(guān)于宅基地使用權(quán)的概念，國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)其做出了不同的定義。王利明認(rèn)為，宅基地使用權(quán)是指以建造住宅及其附屬設(shè)施為目的，對(duì)集體所有的土地進(jìn)行占有和使用的權(quán)利。江平認(rèn)為，宅基地使用權(quán)是一種獨(dú)立的用益物權(quán)種類，是農(nóng)村集體所有權(quán)所派生的一種他物權(quán)，屬于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)的一種。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定，宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有、使用的權(quán)利，權(quán)利人有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)在性質(zhì)上與建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣都屬于用益物權(quán)。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特征

1、主體的特殊性。目前宅基地使用權(quán)的主體僅限于農(nóng)村集體成員?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地……”。2004年12月國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。”通過以上規(guī)定可以看出，使用人的特定身份是取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的前提條件。宅基地使用權(quán)只保障農(nóng)民的居住權(quán)，城鎮(zhèn)居民不享有該項(xiàng)保障。若非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法獲得宅基地的使用權(quán)，也不能通過受讓房屋使用權(quán)而獲得宅基地使用權(quán)。

2、客體的特定性。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的客體僅限于集體土地。《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！睆谋緱l規(guī)定可以看出，宅基地使用權(quán)的客體范圍被限定在集體所有的土地上。

3、使用權(quán)的無(wú)期限性。宅基地使用權(quán)是為了保護(hù)農(nóng)民的基本生存問題而設(shè)立的一項(xiàng)制度，現(xiàn)行法律法規(guī)中，并沒有涉及宅基地使用權(quán)期限的規(guī)定，宅基地使用權(quán)人的使用權(quán)受法律保護(hù)。一旦農(nóng)戶取得宅基地，只要房屋存在并有合法的所有權(quán)人，那么該宅基地就不會(huì)被收回，除非失去農(nóng)民身份或被征用。

二、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）“隱性市場(chǎng)”大量存在，非法交易泛濫?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然嚴(yán)格限制宅基地的流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋的交易是普遍現(xiàn)象。由于宅基地使用權(quán)的原始取得是無(wú)償?shù)模淞鬓D(zhuǎn)的成本非常低，在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民往往將閑置不用的宅基地及其房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，形成了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“隱性市場(chǎng)”。

（二）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的司法現(xiàn)狀。在司法實(shí)踐當(dāng)中，有關(guān)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的案件越來(lái)越多，同案不同判的情況大量存在。法院在審理不涉及房屋的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的案件時(shí)，有的法院認(rèn)為法律沒有明文規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效；而有的法院卻認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)法律沒有禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓土地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門提出土地變更登記申請(qǐng)……”的規(guī)定，認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓行為有效。還有的法院依據(jù)《合同法》的有關(guān)條款以宅基地買賣違法為由宣告轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。

三、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

（一）允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于拓寬農(nóng)民的融資渠道，提高農(nóng)村土地的利用效率。對(duì)于農(nóng)村的廣大農(nóng)民來(lái)說，其最大的私有不動(dòng)產(chǎn)就是建造在其宅基地之上的房屋，由于我國(guó)現(xiàn)行的法律限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就阻止了農(nóng)民以房屋進(jìn)行抵押貸款、入股等流轉(zhuǎn)方式的可能，從而縮小了農(nóng)民進(jìn)行融資的渠道，不利于農(nóng)民收入的增加，對(duì)農(nóng)民不公平?！稗r(nóng)村宅基地使用權(quán)畢竟是一項(xiàng)有財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，往往只有在有效的流轉(zhuǎn)中才能實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，如果嚴(yán)格限制宅基地的流轉(zhuǎn)，則由于受讓人僅限于農(nóng)村村民，則轉(zhuǎn)讓價(jià)格顯然會(huì)比較低，不利于實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的交換價(jià)值?！币虼耍试S農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，既可增加農(nóng)民融資的渠道，也有利于提高土地的利用效率。

（二）允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是加快我國(guó)城市化發(fā)展的需要。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)快速的城市化進(jìn)程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，促進(jìn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。不允許農(nóng)民將宅基地使用權(quán)抵押、出資就必然減少了農(nóng)村城市化進(jìn)程的外部資金的注入。放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限制，將會(huì)把農(nóng)村宅基地巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)出來(lái)，使農(nóng)民獲得大量的原始資本積累，這樣無(wú)論是進(jìn)城投資或定居買房都將為農(nóng)民融入城市提供一個(gè)良好的物質(zhì)保障。放開宅基地流轉(zhuǎn)的制度有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，加快城市化進(jìn)程。

（三）允許宅基地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)用益物權(quán)制度價(jià)值的要求。用益物權(quán)的首要制度價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)物的使用價(jià)值，增進(jìn)物盡其用的經(jīng)濟(jì)效用，即擁有其物者得自不使用，而使他人利用之，以收取利益。無(wú)其物者得支付代價(jià)而利用他人之物，而不必取得所有權(quán)。易言之，用益物權(quán)具有調(diào)劑“所有”與“利用”的機(jī)能。在我國(guó)，用于建造房屋的土地，因所有權(quán)主體的不同分為建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)方式在法律上幾乎沒有什么限制。宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)的一種，應(yīng)該和其他用益物權(quán)一樣可以流轉(zhuǎn)，因?yàn)椴荒芰鬓D(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)不是真正意義上的財(cái)產(chǎn)，禁止農(nóng)村宅基地交易實(shí)際上是不承認(rèn)宅基地屬于農(nóng)民自己的財(cái)產(chǎn)。而物權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一般特性，即價(jià)值性和流轉(zhuǎn)性。法律對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，不利于宅基地的使用價(jià)值和交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

（一）擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。完整的用益物權(quán)在權(quán)利的流轉(zhuǎn)過程中就不應(yīng)當(dāng)再有關(guān)于受讓人身份方面的限制?？梢栽试S宅基地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員流轉(zhuǎn)，但須經(jīng)本集體成員同意；向外流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)可以設(shè)定適當(dāng)?shù)钠谙?，具體可以參考建設(shè)用地使用權(quán)的期限，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)人的權(quán)利，收回宅基地或給予受讓人適當(dāng)?shù)挠袃斞永m(xù)使用權(quán)。

（二）明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體形式。放開宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍后，其流轉(zhuǎn)方式也應(yīng)有更多的存在形式。參照國(guó)有土地使用權(quán)，既可以采用轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、繼承和贈(zèng)與等方式轉(zhuǎn)讓，也可以允許宅基地使用權(quán)成為抵押權(quán)的標(biāo)的。這些具體的流轉(zhuǎn)方式對(duì)提高農(nóng)民的生活水平都具有積極作用。

（三）建立宅基地使用權(quán)收回制度。針對(duì)當(dāng)今農(nóng)村日益嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象，為保護(hù)有限的土地資源和提高土地資源的利用效率，有必要建立宅基地使用權(quán)的收回制度。權(quán)利人與宅基地使用權(quán)發(fā)生分離或宅基地長(zhǎng)期閑置不用可以作為宅基地收回的前提。宅基地使用權(quán)人因不可抗力導(dǎo)致宅基地滅失、死亡或宅基地被征收征用情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)由有關(guān)部門注銷其宅基地使用權(quán)，并考慮是否重新分給宅基地。

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第8篇：土地管理法論文范文

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國(guó)內(nèi)

中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時(shí)期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來(lái)講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬(wàn)茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來(lái)看,萬(wàn)分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無(wú)體系規(guī)劃指導(dǎo)、無(wú)相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無(wú)專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬(wàn)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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第9篇：土地管理法論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包糾紛； 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)； 《土地承包法》。

審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來(lái)看，涉及的內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策。另外，村民組織法、土管法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也有涉及。如何在司法審判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問題，厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理判定等方面的司法確認(rèn)問題，確保糾紛的合理解決是審判機(jī)關(guān)需要認(rèn)真研究的問題。①一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理范圍?！锻恋爻邪ā返谖迨粭l規(guī)定： “因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴。”②為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍，法釋［2005］6 號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形，同時(shí)排除了兩類不應(yīng)受理的情形。可見，因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。但審判實(shí)踐中仍存在諸多的問題： 其一，如何確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。這類糾紛當(dāng)事人往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴，絕大部分是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴，法院經(jīng)過審理后發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。實(shí)踐中，當(dāng)事人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛有多種原因，有的因權(quán)屬證書之間、權(quán)屬證書與行政登記或權(quán)屬證書與承包合同相互矛盾引起，有的因承包主體資格引起。對(duì)于這類糾紛的處理，目前主要有以下觀點(diǎn)： 一種意見認(rèn)為應(yīng)對(duì)證書或合同或清冊(cè)登記或者成員資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營(yíng)權(quán)； 一種意見認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，以政府處理為前置條件，對(duì)處理不服的，只能通過行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。③從實(shí)踐來(lái)看，人民法院在處理類似案件時(shí)是區(qū)別對(duì)待的，并未一概而論。實(shí)際上，從最高法院原副院長(zhǎng)在關(guān)于法釋［2005］6 號(hào)的新聞會(huì)上的講話精神看，司法解釋對(duì)此問題的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思，一是本來(lái)就沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)的； 二是原來(lái)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)后來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議的。對(duì)于第一種情況的當(dāng)事人，如果提起實(shí)質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟，應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴并告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。對(duì)于第二種，因戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織、外嫁、發(fā)包方調(diào)整土地等客觀原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)該受理。對(duì)于就同一土地簽訂有兩個(gè)以上合同的，承包方均主張取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不能簡(jiǎn)單地以權(quán)屬爭(zhēng)議為由不予受理。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的效力。

1. 關(guān)于違反民主議定原則的土地承包合同的效力。

根據(jù)《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會(huì)組織法》第十九條第二款第（ 五） 、（ 六） 項(xiàng)，《土地承包法》第十七條第二款、第十八條第二款第（ 三） 項(xiàng)、第四十八條第一款規(guī)定，如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效。法釋［2005］6 號(hào)雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無(wú)效的情形，但法釋［1999］15 號(hào)第二條、第二十五條規(guī)定： 承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效。

原則上，只要合同形式合法，未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，即為合法有效的合同，應(yīng)予以支持。其次，因違反法定發(fā)包程序?qū)е麓迕袢后w與他人簽訂的合同無(wú)效的，原則上應(yīng)認(rèn)定無(wú)效； 對(duì)于承包人因此發(fā)生的損失，可予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2. 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)沒有登記或備案的合同效力。

《土地承包法》第三十八條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！痹趯徟袑?shí)踐中，人們對(duì)沒有登記的合同效力認(rèn)識(shí)不一。筆者認(rèn)為，合同的效力與物權(quán)的變動(dòng)是兩個(gè)不同的概念，登記是物權(quán)變動(dòng)的公示方法，不動(dòng)產(chǎn)登記是物權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，是否登記主要是表明物權(quán)是否轉(zhuǎn)移，是合同履行問題。合同是否有效要根據(jù)合同法的規(guī)定來(lái)認(rèn)定，如果當(dāng)事人之間對(duì)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)移達(dá)成合意，只要這種合意不違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定和公序良俗原則，即便沒有完成登記，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為合同已經(jīng)成立并生效。④在承包或流轉(zhuǎn)過程中，沒有登記并不影響合同的效力。但未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定： “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意； 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！雹輰?duì)未經(jīng)備案合同效力如何認(rèn)定，同樣存在不同認(rèn)識(shí)。其實(shí)，承包方通過與發(fā)包方簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同在集體所有的土地上設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不影響土地的歸屬，土地所有權(quán)仍歸本集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有，發(fā)包方有權(quán)通過承包地備案了解承包經(jīng)營(yíng)合同的履行情況和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)情況，但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度雖然具有重要性和必要性，但備案不是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、合同生效的必要條件。

三、家庭內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割。

我國(guó)現(xiàn)行法律及司法解釋，主要是對(duì)承包人與政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他人之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)家庭內(nèi)部之間的關(guān)系鮮有涉及，這給家庭內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛的處理帶來(lái)了難題。由于人們觀點(diǎn)的不統(tǒng)一，加上法律適用的難度與實(shí)際操作的難度，致使法院對(duì)這類案件“敬而遠(yuǎn)之”，不予受理，使相當(dāng)多的當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。筆者認(rèn)為，審理好家庭內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割糾紛，首先應(yīng)明確，在一個(gè)家庭中，哪些人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有人認(rèn)為，只有承包土地時(shí)分得承包地的人和承包人死亡后的法定繼承人才享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。筆者認(rèn)為，享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人除上述人外，還包括這個(gè)家庭新出生的人。

首先，土地作為農(nóng)民生活的主要來(lái)源和基本保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，與農(nóng)民利益密切相關(guān)。農(nóng)民對(duì)土地的渴望是基于其樸素的生存和發(fā)展權(quán)利，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)，另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。故土地與其他財(cái)產(chǎn)不一樣，剝奪了新生人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)異于剝奪了新生人口的生存權(quán)。其次，《土地承包法》第五條規(guī)定： “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”故承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種成員權(quán)，隨著成員資格的取得，任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制。

四、如何保護(hù)婦女及上門婿的合法權(quán)益。

從調(diào)查情況來(lái)看，目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題時(shí)有發(fā)生，原因在于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識(shí)以及人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，婦女自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，甚至婦女自身對(duì)這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問題，土地承包法作為一個(gè)重要問題進(jìn)行了規(guī)范。《土地承包法》第三十條規(guī)定： “承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)停止侵害，返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……（ 七） 、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……”《土地承包法》明確規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，對(duì)出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在著一些問題。法釋［2005］6 號(hào)第三十四條對(duì)離婚糾紛中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割進(jìn)行了規(guī)定。但這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國(guó)家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至有些地方基于“搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”還出臺(tái)了與國(guó)家法律和中央政策相違背的政策。出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，無(wú)論其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個(gè)案處理中可以區(qū)別情況對(duì)待： 對(duì)承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地； 對(duì)結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地； 對(duì)離婚糾紛中婦女分割承包地的請(qǐng)求，只要她作為家庭一員享有承包地的，就應(yīng)依法予以保護(hù)。對(duì)于上門婿承包地問題，和出嫁女類似，可參照處理。

五、關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。

涉及土地流轉(zhuǎn)的合同，由于受到簽約當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景的影響，雙方權(quán)利義務(wù)的約定僅適合于合同簽訂時(shí)的情況。而客觀上土地問題極易受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的影響，隨著不同時(shí)期的客觀條件變化及國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，客觀上會(huì)導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡，從而引發(fā)糾紛。法釋［2005］6 號(hào)第十六條借鑒了情勢(shì)變更原則，為解決相關(guān)問題提供了法律依據(jù)。這類案件實(shí)踐中當(dāng)事人往往起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效，但事實(shí)是并非合同無(wú)效，法院不能簡(jiǎn)單地對(duì)合同的效力進(jìn)行認(rèn)定，而應(yīng)根據(jù)客觀事實(shí)綜合社會(huì)效果加以評(píng)判。因此，對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的流轉(zhuǎn)合同糾紛，不能簡(jiǎn)單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生。因此，為救濟(jì)因客觀原因?qū)е庐?dāng)事人雙方在合同中的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，法官應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，分析發(fā)生權(quán)利義務(wù)失衡的客觀情況，依照公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，以情勢(shì)變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛，將國(guó)家惠民政策落實(shí)到村民頭上，從法律效果和社會(huì)效果兩方面，使案件得到妥善處理。

注 釋：

①邵書慧?！犊萍紕?chuàng)業(yè)月刊》當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查與法律思考———基于淮南市八公山區(qū)的調(diào)查，2009 － 10－ 10.

②《中華人民共和國(guó)土地法》1999 年 1 月 1 日施行

③吳 楊。 幾類農(nóng)村土地承包糾紛案件審理難點(diǎn)與對(duì)策研究。《貴州大學(xué)碩士論文》，2009 －10 －01