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一、目標任務
通過開展脫貧攻堅全面排查整改工作,以“三落實”(責任落實、政策落實、工作落實)“三精準”(識別精準、幫扶精準、退出精準)“三保障”(義務教育有保障、基本醫療有保障、住房和飲水安全有保障)為重點,對照建檔立卡信息和影響脫貧質量的因素,逐村逐戶逐項全面系統排查梳理,確保摸清情況、查準問題,2019年12月28日前完成全面排查。以邊排查邊整改、有問題必整改為要求,針對排查梳理情況和問題清單,逐條逐項堅決徹底整改解決,確保措施落實到位、問題整改到位,2020年5月底前完成全部整改。
二、工作方法
以鄉鎮為主體開展脫貧攻堅全面排查整改工作,各鄉鎮和縣直責任單位要結合實際,對照職責分工,認真制定方案,細化責任分工,明確措施要求,狠抓工作落實。一是幫扶單位幫扶干部自查精準幫扶十大行動等各項政策措施落實、工作落實、責任落實情況并同步整改;
二是各鄉鎮要統籌安排第一書記、駐村工作隊和幫扶干部對貧困戶政策落實情況、識別和退出精準進行排查整改,同時針對第一書記、駐村工作隊和幫扶干部工作作風、幫扶力度、幫扶責任、幫扶成效等情況對駐村幫扶工作進行排查整改;
三是縣十大扶貧工程牽頭單位對義務教育、基本醫療、住房和飲水安全“三保障”方面情況,深入排查梳理,深化整改解決。各鄉鎮各部門各單位要對自查落實情況進行評估,督促嚴肅認真排查、全面徹底整改,確保排查整改工作務實、過程扎實、結果真實。
三、步驟安排
(一)全面排查階段。2019年12月28日前,各鄉鎮各部門各單位對照“三落實”“三精準”“三保障”排點事項清單(附后),組織精銳力量對脫貧攻堅突出問題開展全面排查,確保摸清情況底數、找全問題清單,交鄉鎮統一匯總并由鄉鎮主要領導簽字后報縣脫貧攻堅工作領導小組辦公室。
(二)梳理匯總階段。2020年1月18日前,對照排點事項清單,認真梳理匯總排查情況,逐項說明排查出的問題有多少、已經解決了多少,采取了什么措施和典型經驗做法,達到什么成效,剩下的問題怎么解決、何時解決等,各鄉鎮、十大扶貧牽頭部門、幫扶單位按照自身職責,形成排查情況匯報以單位紅頭文件報縣脫貧攻堅工作領導小組辦公室。
(三)集中整改階段。2020年5月28日前,全縣集中5個月時間,在不斷鞏固已整改解決問題成效的同時,重點對照全面排查階段排查梳理未能解決的問題,分類研究落實措施,分級制定整改方案,明確責任分工和完成時限,細化落實到村到戶的整改清單,扎實推進整改解決,確保所有問題全部整改到位。
(四)抽查復核階段。2020年5月中旬,縣扶貧辦、縣攻堅辦將對照各鄉鎮各部門各單位排查結果和問題清單,對重點問題、重點工作整改解決情況開展抽查復核。2020年6月份,接受省級全面復核。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉鎮各部門各單位要堅定扛起排查整改工作的主體責任,集中人員力量開展全面排查,單位主要領導為第一責任人,親自調動、部署和推動排查整改工作。行業部門要立足工作職責,嚴格落實行業牽頭責任,切實加強業務指導和政策支持,強化對排查整改的工作梳理、情況分析、數據核準,形成橫向到邊、縱向到底的排查工作格局,確保問題排查不留死角。
(二)確保排查質量。各鄉鎮各部門各單位一是將此次全面排查整改工作,與中央、省、市督查考核反饋問題統籌推進,一體排查整改,緊扣“三落實”“三精準”“三保障”排點事項清單,一體謀劃、整體推進工作落實;
按照會議要求,現將辦公室2017年上半年工作完成情況及下半年工作打算向各位領導簡要匯報如下:
一、上半年工作完成情況
上半年,縣人大常委會辦公室在常委會的堅強領導下,在各工委的支持配合下,緊緊圍繞年初確定的工作目標,認真履行協調、服務、管理和參謀的職能作用,為縣人大常委會依法履行職權和機關有序運轉提供應有的服務和保障。一是辦文質量持續提高。完善文件起草、審核和收發管理,切實提高辦文質量。上半年,辦公室積極履行參謀和協調職責,累計辦理收文104件,起草、印發縣人大常委會黨組文件1件,縣人大常委會文件9件,縣人大常委會辦公室文件6件,撰寫領導講話、匯報及報告等材料10余份。二是會務工作有序開展。認真做好會前籌備、會中服務、會后總結等各項工作,進一步提高辦會質量,確保各次會議順利進行。上半年,共做好2次人代會、5次常委會及8次主任會議的組織籌備和服務保障等工作。同時,組織黨員干部開展集中學習2次,召開縣處級領導民主生活會、科級干部民主生活會各1次,促進全體黨員領導干部思想素質、政策水平和工作能力持續提升。三是后勤保障堅強有力。按照“量入為出,合理開支”的原則,堅持經費開支審批、財務公開等制度,嚴控各項收支,為人大機關的高效運轉提供了經費保障。上半年,在做好機關日常財務結報、核算的基礎上,積極做好了人員變動和工資調整等工作。積極協調配合相關部門,認真接待了省、市人大脫貧攻堅、麻業發展、古生物化石保護立法等調研及鄉村旅游開發建設、城鄉環境綜合政治等視察活動8次,獲得省、市領導一致好評。同時,協助人事委完成了新一屆代表履職能力培訓班組織和服務工作;建立了人大代表工作微信群,相關法律法規及省、市縣重大活動信息50余次,全面提升代表依法履職能力。另外,圍繞縣委脫貧攻堅中心工作,組織機關黨員干部深入到包扶鄉鎮中和鎮二排五村走訪10余次,高標準完成了精準識別后的建檔立卡工作。
上半年以來,雖然辦公室各項工作在縣人大常委會各位領導的關心支持和各工委的配合幫助下取得了一些進步,但與辦公室工作的重要地位和其高標準、嚴要求相比,仍然存在與省、市人大綜合協調工作不到位,服務工作精細度仍需進一步提高和與各工委之間工作銜接有待進一步加強等問題。針對這些問題,我們辦公室全體人員將進一步加以改正。
二、下半年工作打算
下半年,辦公室將緊緊圍繞常委會中心工作,超前謀劃、主動服務、創新實干,進一步提升政務服務、后勤保障等工作水平,更好地發揮參謀助手作用。
一是加強學習教育,進一步提高履職能力。以提升政治、業務、法律知識為目標,組織常委會各位領導、各級代表、機關干部及全體黨員開展學習活動,持續增強人大常委會的凝聚力和戰斗力。力爭下半年,開展集中學習活動不少于2次,邀請處級領導講黨課至少1次。
XX鎮黨委、政府嚴格按照區委、區政府精準識別、精準扶貧的各項部署要求,扎實推進精準識別、精準扶貧工作,緊扣精準扶貧、精準脫貧這條工作主線,落實責任分工,做到任務明、識別準、舉措實,現將情況總結如下 :
一、強化領導,夯實責任
鎮黨委、政府高度重視精準扶貧工作,在全面深入貫徹落實區委區政府關于精準扶貧工作的重要會議和講話精神的基礎上,主要領導親自調查研究,親自動員部署,親自督查推動,確保了全鎮精準扶貧工作順利推進。一是成立以鎮黨委書記為組長,鎮長、主管副鎮長為副組長,其他班子成員和各村黨支部書記的鎮精準扶貧工作領導小組,同時設置精準扶貧辦公室,明確扶貧專干,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,各業務部門和村屯全面抓的工作格局,明確了工作職責和任務分工,為順利開展精準扶貧工作提供了堅強的組織保障。
二、明晰思路,摸清底子
2016年,我鎮始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程,貫徹實施“精心”“精確”“精準”“精深”“精細”“精密”十二字扶貧法,扎實開展各項基礎性工作。全鎮下轄7個行政村,48個村民小組,總人口7319戶2.4萬人。通過全鎮動員,深入走訪、嚴格程序,精準識別出貧困農戶166戶,貧困人口359人,全部為低保貧困戶。精準扶貧戶現已全部幫扶到位,每個干部幫扶2-3戶,不定期到貧困戶家中了解情況,粘貼的幫扶記錄,及時向鎮政府和鎮扶貧辦反饋相關信息,制定相對應的幫扶措施共建立鎮、村、戶臺賬300冊,所有脫貧對象信息錄入系統。
三、找準靶向,精準發力
結對幫扶到村到戶,量身定制扶持項目,差異化扶持貧困戶,精準定向施策,確保了扶貧扶到關鍵處、幫到點子上。在結對幫扶干部在主動做好扶貧戶摸底調查的同時,包戶人員深入分析貧困戶的脫貧愿意,結合扶貧戶實施找準幫扶突破口,提出有針對性、切實可行的致富措施。全年累計為精準扶貧戶發放雞、鴨、鵝雛8130只、農業物資5噸、生活物資57袋(桶)、生活補助資金158515元,助學補貼74500元。
三、存在的問題和不足
一是精準扶貧相關政策宣傳培訓不夠。絕大部分干部職工以及群眾對精準扶貧相關政策理解不夠深入,導致貧困戶 對精準識別、精準幫扶和精準脫貧等方面工作理解、配合和支持不夠。
二是扶貧工作創新意識不強。雖然我鎮結合實際開展了“一戶一冊”檔案收集、“一戶一策”產業幫扶等工作,但創新工作方式方法仍然不足,特色、亮點打造效果不明顯。
三是扶貧工作深入貧困戶力度不夠。由于檔案資料、匯報材料、系統數據錄入等工作占用了扶貧干部大部分精力和時間,導致部分干部走訪調研次數和時間少,解決實際問題少,工作方法舉措少。
四、下一步工作計劃
明年,我們將深入總結今年扶貧經驗成效,堅持精準扶貧、精準脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,做到脫真貧、真脫貧。
一是瞄準扶貧脫貧“靶心”,提高政策實施精準度。深入貫徹落實精準扶貧理念,精準掌握貧困戶的致貧原因及增收路徑,有針對性落實脫貧攻堅政策。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發展特色種養等產業,對無勞動力、無穩定收入來源的貧困戶,積極發展光伏發電、主體帶動等能穩定增收的產業;擴大資產收益扶貧工作面,支持貧困戶依托新型農業經營主體,以土地、幫扶資金等入股、托管的方式,或者以務工、就業等方式參與產業發展。
一、 基本情況
五池村距永勝鄉人民政府10公里,平均海拔1700米,是金口河區海拔最高的行政村。全村轄4個村民小組,共175戶,戶籍人口545人,常住人口420人,黨員14人。永勝鄉五池村目前有建檔立卡貧困戶16戶29人(2018年10月動態調整一戶一人)。累計脫貧12戶21人,2018年預脫貧5戶9人。貧困發生率由最初6%下降至0%。
二、幫扶工作推進情況
1、一是嚴格按照區委、區政府關于駐村幫扶工作開展的相關要求,切實保證全體幫扶干部90%以上的精力用于開展幫扶工作。作為駐村工作隊長,按要求全脫產駐村,駐村工作隊按照“為民辦事服務、推動精準扶貧、建強基層組織、提升治理水平、推動集體經濟”五大職責切實開展駐村幫扶工作。嚴格遵守駐村紀律,自帶行李,自起爐灶,集體食宿,吃住在村、不擾民、不增加群眾負擔。組織全局幫扶干部共21人嚴格按要求進村入戶開展幫扶工作,每次入戶前都會提出具體工作任務指導幫扶責任人有針對性地開展幫扶工作。
二是帶頭深入調查,摸清村情民意。進駐五池村以來,為了及時掌握第一手資料,摸清五池村的情況,做到心中有數。我始終堅持把走訪調查作為開展駐村幫扶工作的重要方法。一是“請進來”。分別將村干部和村民小組長請到村委會,召開村支兩委班子會議,詳細聽取了黨員干部、群眾對村領導班子評價,了解當地民情風俗,鄰里關系,村里急需解決的問題等,初步掌握了我村的基本情況。二就是“走出去”。為進一步了解村民所關心的熱點、難點問題,聽取群眾對發展本村經濟的意見和建議,有選擇性地訪問本村不同層次的村民。了解群眾真正想要什么、盼什么,需要為他們解決哪些問題,真實的了解到農村現狀和實情。通過深入的調查摸底,整理該村存在的一些問題,初步掌握了村情民意,找準工作的著力點和突破口,明確了今后的工作思路。
2、幫扶單位強化責任意識,與五池村責任捆綁,壓實責任。積極參與村上脫貧攻堅工作,化解歷史遺留問題,疏通干群矛盾,實現全方位幫扶。同時,近段時間以來我局幫扶責任人入戶,不再單純地以宣講、慰問為主導,而是甩開膀子、擼起袖子和老百姓一起勞作、下田干,共生產,切實做到了思想上尊重群眾,感情上貼近群眾,作風上深入群眾,工作上依靠群眾,經常與群眾開展談心活動,深入農戶家中調查,認真聽取群眾的意見和建議,強化服務意識,幫助所駐村解決實際問題。有效拉近干群之間的距離,切實提高群眾認可度。
3、結合“百日沖刺”行動任務,積極開展“五大”活動,全面完成貧困戶16戶和非貧困戶159戶的收入測算,結合“一超六有”標準再次篩查錯評、漏評戶,對五類人員臺賬進行細致梳理,對重點戶按照文件要求收集了相關佐證材料。
4. 積極開展了干群聯誼活動,通過各種形式,如中秋活動、各類講壇、文化下鄉、設家宴等形式與老百姓拉近距離,同吃飯、同勞動,傾聽心聲,圍成一桌現場收集問題、解決問題,不斷密切干群距離。
三、存在的問題:
1、非貧滿意度把控無完全把握;
2、村組干部作用未發揮最大化。
四、下一步打算:
繼續深入常態化開展走訪,化解歷史遺留問題引起的干群矛盾,進一步拉近與農戶距離,加大政策講解,提升滿意度,全面完成脫貧摘帽工作任務。
就業是最大的民生,近年來縣就業局在縣人社局和市就業局的領導下,堅持“民生為本、人才優先”工作主線,以關注就業、創業帶動就業為工作重點,改革創新,攻堅克難,形成了政府鼓勵就業創業、社會支持就業創業、百姓自主就業創業、全社會充分就業創業的良好局面,為建設和諧幸福美麗幸福新西豐作出了積極貢獻。現將我縣就業創業政策落實情況匯報如下:
一、就業援助政策落實情況
1、靈活就業人員社會保險補貼
2016年我縣執行遼勞社發【2006】15號《關于對大齡靈活就業人員實行社會保險援助的通知》,為我縣符合政策的893人辦理社保補貼,發放金額448萬元;2017年我縣執行鐵市人社發【2016】96號《關于做好就業困難人員靈活就業社會保險補貼發放工作的通知》文件精神,為我縣符合條件的1193人辦理了就業困難 人員靈活就業社保補貼,總計發放金額501萬元;2018年我縣執行鐵市人社發【2017】95號《關于做好就業困難人員靈活就業社會保險補貼及企業吸納就業困難人員補貼發放工作的實施意見》文件精神,正在為我縣符合政策的就業困難人員辦理社保補貼。
2、公益性崗位政策
2016年我縣執行鐵政發【2008】25號《鐵嶺市人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見》文件,安置897人公益性崗位就業,發放崗位補貼838萬元、保險補貼138萬元;2017年我縣執行鐵市人社發【2016】92號《關于加強公益性崗位開發管理的實施意見》文件精神,重新招聘公益性崗位人員200人,執行我市最低工資標準并代繳四險,發放崗位補貼226萬元、保險補貼122萬元; 2018年繼續執行此項政策,至7月末總計安置225人公益性崗位就業,已發放崗位補貼186萬元、保險補貼95萬元。根據市就業局會議精神,擴大公益性崗位開發規模,此項工作已經在我縣政府常務會通過,目前正在研究開發崗位設置,預計9月份開始宣傳。
二、創業政策落實情況
1、創業孵化基地補助
目前我縣有三家孵化基地,縣眾合養殖孵化基地(縣級)、圓上圓創業孵化基地、譽達創業孵化基地(市級),三家孵化基地全部免費對外開放,為入住企業免費提供辦公場地,水、電、供暖、網絡、通訊等基礎配套設施。
2、創業帶頭人社保補貼
將創業帶頭人的政策在我縣特別是商會中進行了廣泛宣傳,符合創業帶頭人條件的企業將享受3年社保補貼。2016年4戶,補貼金額24萬元;2017年3戶補貼金額20萬元;2018年已申報2戶,還有幾戶正在準備材料。
3、創業擔保貸款
為實施積極的創業就業政策,以創業創新帶動就業,助力大眾創業、萬眾創新,為自主創業人員提供信貸資金支持,我縣開展了小額創業擔保貸款工作。對符合小額創業擔保貸款條件的再就業人員,一次性可貸款5萬元,財政進行貼息。2016年小額創業擔保貸款共發放110筆,550萬元; 2017年小額創業擔保貸款共發放93筆,465萬元;2018年我縣就業局、財政局與農村信用聯社經過多次研究,進一步簡化了相關程序,擴大了擔保人員范圍,增加了擔保方式,全力解決創業人員資金不足問題。目前小額創業擔保貸款正在發放中,已受理87戶。
三、職業培訓政策落實情況
2016—2017年,我縣舉辦各類職業培訓班25期,全縣2033人參加了菌類園藝、電焊、家政服務等各類培訓。
四、失業保險政策落實情況
1、穩崗補貼政策
2016年以來,我縣執行《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》文件,享受穩崗補貼292人,發放補貼資金19萬元;2017年享受穩崗補貼260人,發放補貼資金12萬元;2018年正在辦理中,已經受理667人,資金待市就業局復審通過后發放。
今天,省、市專家一行蒞臨X檢查驗收X縣創建國家農業綜合標準化示范縣工作,這是對我們工作的有力鞭策和極大鼓舞。
X年,經國標委批準X縣創建全國農業綜合標準化示范縣以來,在國標委和省、市市場監督管理局的關心支持下,X縣創建全國農業標準化示范縣工作穩步推進、有序開展、亮點突出、成效顯著,現將創建工作做簡要匯報:
一、基本情況介紹。樹高千尺,源自根植沃土。X縣位于X省東南部,擁有X年農耕文明史,素有X之美譽,是全國重要的糧食核心區。全縣轄X鎮X鄉、X個國營農場、X個街道辦事處和X個產業集聚區管委會,X個行政村,X個居委會,總面積X平方公里,耕地面積X萬畝,總人口X萬,其中農業人口X萬,是一個典型的平原農業大縣。
守正出新,行穩方能致遠。近年來,隨著農業標準化工作不斷加強、資源投入逐年增加、管理體制持續完善、技術機構逐步健全、人才隊伍日益壯大,我縣農業綜合標準化工作在體系建設、科技推廣、標準實施等方面取得了顯著成績,形成了以高標準糧田、無公害蔬菜、優質水果、花卉苗木、畜牧養殖為主的五大特色農業品牌。我縣也相繼榮獲X等榮譽稱號。
二、項目完成情況。蹄疾步穩,凝心聚力。我縣在創建全國農業綜合標準化示范縣之初就明確了示范縣建設的總體目標,從標準覆蓋率、農產品質量、經濟效益、社會效益、生態效益等方面對目標進行了細化和分解,并以踏石留印、抓鐵有痕的決心努力完成各項目標。
通過國家農業綜合標準化示范縣的建設,我縣各龍頭企業、示范區精準掌握標準化技術,標準化生產管理模式覆蓋縣轄區種植(養殖)、加工、農產品質量檢驗監測和農業信息服務全過程,全縣農產品質量逐步提高,農民收入持續增加,農業生態明顯改善、新農村建設全面繁榮,農業綜合標準化水平以及經濟效益、社會效益、生態效益穩步提升!
三、主要經驗和做法
(一)高屋建瓴加強制度保障,多方聯動形成工作合力。X年,國家標準委正式批準X縣創建全國農業綜合標準化示范縣項目。X縣委、縣政府高度重視,成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長,市場監管、農業、林業、畜牧、水利、財政、環保等職能單位為成員的X縣創建全國農業綜合標準化示范縣領導小組,同時,我縣又成立了由農業、畜牧、林業、水利、科技、氣象、農機等行業專業技術人員組成的農業標準化專業技術委員會。
印發了《X縣創建全國農業標準化綜合示范縣實施方案》、《關于成立
X縣創建全國農業標準化綜合示范縣工作領導小組的通知》、《X縣創建全國農業綜合標準化示范縣考核辦法》、《X縣農業標準化示范區管理辦法(試行)》、《X縣專業標準化技術委員會管理規定(試行)》等文件,明確了具體實施細則、工作計劃和保障措施,并將全國農業綜合標準化示范縣創建工作納入政府“四制工作”目標考核體系,確保創建示范縣的各項工作得到有效落實,保證了示范縣創建項目的順利實施。
(二)強基固本加強市場監管,凝心聚力提升管理水平。在示范縣創建過程中,我縣不斷加強市場監管力度,提高農產品質量。通過嚴格把控農業投入品,開展農產品市場檢查,做好農產品質量監測,有效維護了品牌農產品的市場公信力,建立了完善的服務體系。X年--X年,全縣共出動檢查人員X人次,發放宣傳資料X萬余份,檢查市場、超市X家,檢查獲證無公害農產品生產企業X家,共抽檢蔬菜水果樣品X個,樣品合格率X.X%。通過檢查進一步宣傳了無公害農產品標志的規范使用,使生產者、經營者提高了對無公害農產品規范用標重要性的認識,對加強標準化生產示范基地管理起到了積極的作用。
(三)躬身篤行強化服務保障,提質增效推進體系建設。
X年以來,我縣以周家口物流市場為依托,加快推進農超對接、農批對接項目建設,大力發展農產品儲運、市場流通標準體系建設;持續推廣“公司+基地+農戶+標準”的經營模式,培育壯大農民專業合作社、農民經紀人等各類社會化服務群體,不斷提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力,健全農業社會化服務體系;積極發展農業氣象災害預警、產量預報以及適應我縣農業區域性布局的農業氣象觀測網絡,逐步建立了面向農業生產全過程、多時效、定量化的農業氣象監測分析、預測預報和影響評估的氣象服務標準化體系;不斷加大對推行農業標準化、發展無公害農產品、綠色食品和有機食品的政策扶持力度,加強農產品質量跟蹤檢驗和標志管理,建立健全農產品質量安全保障體系;大力推廣和提倡使用新型高效、低毒、低殘留農藥,提倡使用生物源農藥和礦物源農藥,禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥和致畸、致癌、致突變農藥,推廣無公害生產技術,從源頭上治理農產品污染,保證食品安全與質量,以實現農業的可持續發展。
(四)大力宣傳筑牢人才支撐,強化培訓提供科技保障。X年以來,我縣充分利用X廣播電視臺、新X手機客戶端、微信公眾號、政府網站等媒體開展多種形式的農業標準化普及、宣傳工作;通過科技下鄉、農業科技進村入戶工程等科技活動強化了對農民的標準化生產技術培訓,提高了標準化生產技術應用水平;通過加強對農產品加工企業的標準化指導,營造了良好的市場環境;截至目前,印制各種標準宣傳材料十萬余份,舉辦農業標準化知識講座
X次、培訓班X次,逐步形成了全社會重視標準化、認識標準化、支持標準化、實踐標準化的良好氛圍。
(五)持續強化標準編制工作,著力突出龍頭企業帶動作用。示范縣創建工作開展以來,X縣委、縣政府不斷加強標準綜合體規劃編制工作。通過構建農業標準綜合體,制定和相關標準,基本實現了標準覆蓋X主導農產品和特色農產品,覆蓋農業產前、產中、產后全過程,覆蓋率達到X%以上,為涉農企業、農民專業合作社開展標準化工作提供了技術支撐。
漁網編織作為我縣脫貧攻堅三大主導產業之一,覆蓋了全縣X個鄉鎮場辦的X個企業和加工站點,從業人員達X萬人,帶動X萬名貧困人員就業脫貧,產品占據全國X%以上的市場份額,遠銷歐洲、東南亞等地,可創產值X億元,但長期以來沒有統一的漁網生產標準,嚴重制約了該產業的集約化、規模化發展,因此制定漁網產業標準、促進漁網行業實現標準化生產迫在眉睫!我縣以創建全國農業綜合標準化示范縣為契機,組織人員積極與省標準院聯系溝通,邀請該領域專家多次深入企業一線,實地座談了解漁網行業的生產工藝、產品特性、產品要求等,編寫了生態網籠產品標準,對生態網籠的分類、規格、檢驗規則以及包裝、儲運等各個環節進行規范,并于
X年X月實施,填補了生態網籠技術標準的空白。X年X月,X縣被授予“中國生態漁網之鄉”榮譽稱號,這對于我縣生態網籠行業優化生產技術、提高產品質量,促進行業良性發展起到了積極的推動作用。
截至目前,我縣共組織制定了X個省級地方標準、X個市級地方標準、X個團體標準;編寫印刷了《X縣農業標準體系匯編》叢書和《巧媳婦工程產品標準匯編》共計X套X本,收錄各種標準X余個,超額完成上級下達的標準制修訂任務。
在示范縣創建過程中,不斷發揮龍頭企業、農業合作社標準化生產的示范帶頭作用,積極引導X家農產品龍頭企業建立健全標準體系和標準化服務推廣體系;培育標準化農民專業合作社X個、標準化農機專業合作社X個,帶動農民合作社X余家,新注冊家庭農場X余家實施農業標準化生產;培育了優質糧食、優質林業標準化生產基地、無公害蔬菜標準化生產基地、生豬標準化養殖繁育基地等省級標準化示范區X個,市縣級農業標準化示范區X個,全面形成四大標準綜合體,認證蔬菜、果品、食用菌、糧食等方面的綠色食品、無公害有機農產品X多個,有效加快了農業新品種、新技術、新標準的推廣和應用。
四、創建工作取得的主要成效。(X)社會效益。通過示范縣創建,我縣技術應用覆蓋率、標準化入戶率、標準化應用率、標準宣傳培訓率均達到X%,項目輻射區生產環節技術規程應用覆蓋率達到X%以上,標準培訓率達X%以上。周家口食品有限公司、朗麗食品有限公司、海創牧業有限公司等企業分別獲得省級XA、XA級標準化良好行為企業;普愛飼料有限公司、中農福安糧機有限公司、牧原生豬養殖有限公司等X余家涉農龍頭企業分別榮獲市長質量獎、縣長質量獎。培育了鄧城豬蹄、周家口牛肉、李家小磨油、舒莊雙黃鴨蛋、香之緣香油、紅提葡萄酒,黑色農莊系列、李寨大白菜、郝崗鄉辣椒、胡吉鎮粉條等“X縣十大特色農副產品”,有效提升了農副產品品牌市場競爭力。
(X)經濟效益。通過示范縣創建,有效促進了我縣農業產業結構的調整,為農業增效、農民增收起到了積極的帶動作用。截至目前,我縣新建高標準糧田X萬畝,農村居民人均可支配收入達到X元,年均增長X.X%;示范種植戶年凈收入增長X%。全縣標準化種植面積達到X%以上,標準化示范區內的農民人均收入平均年增幅達到X%以上;核心示范區農戶生產成本下降X%,年畝凈產值達到X元-X元,輻射區生產成本下降X%,年畝凈產值達X-X元。
(X)生態效益。通過示范縣創建,在全縣范圍內強化了產地環境監管,全面推行配方施肥技術,推廣新型高效低毒低殘留農藥,通過在各個生產環節上的改進和先進技術的應用,有效地減少了對土壤的破壞,防止環境污染,為實現我縣糧食產業可持續發展打下了堅實的基礎。
這次全市“三告別”工作匯報會,是繼永壽現場會之后,市委、市政府就“三告別”工作召開的又一次重要會議。剛才,國興同志通報了1—4月份全市“三告別”工程進展情況,分析研判了問題,提出了下一步工作的具體要求。會上還印發了市政府辦公室《加強三告別工作管理有關規定》的通知,后邊,高書記還要做重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。下面,我就全市“三告別”工作及當前幾項農業農村重點工作講幾點意見。
一、關于“三告別”工作
今年以來,特別是永壽現場會之后,各縣區、各有關部門對“三告別”工作更加重視,快速整地,加大投入,動員和組織廣大搬遷戶全面開工建房,多數縣不僅追加了任務量,而且提出了超前完成的時限要求,掀起了全市“三告別”工作的熱潮。截止目前,全市已啟動建設21791戶,占計劃任務的109%,其中主體建成8350戶,占計劃任務的41.8%。
但是隨著工程的實施,推進難度越來越大:一是由于建筑材料、工價上漲,建房成本明顯增加,加之縣財政資金有限,“三告別”建房補助資金籌措壓力加大。二是由于房屋以群眾自建為主,政府只能引導,缺乏有效的監管機制,所以房屋設計及質量有待提高。三是市級包扶單位幫建力度有待加大,還有9個市級包扶單位沒有開展實質性的包建工作。以上問題,應引起我們的高度重視,采取有效措施加以解決。
下一步,我們要針對問題,議定措施,著力抓好以下工作:
一是要抓質量和進度。目前由于時間緊、任務重,建筑材料及工價上漲等影響,各縣在工程施工中普遍存在緊鐵打鐮、偷工減料、質量低劣等問題,造成安全隱患,務必引起高度警覺。各縣要把“三告別”工程建設質量作為重大民生問題,抓緊抓好。要在保證質量的前提下,再添措施,加快進度,確保6月底前完成全年任務的70%,力爭80%,其困戶搬遷要完成全年任務的70%以上,10月底前完成全市2萬戶“三告別”任務。
二是要抓資金籌措。今年全市“三告別”工程計劃投資2.68億元,目前已到位1.24億元,資金硬缺口達1.44億元,同時部分貧困群眾缺少建房啟動資金。下一步,要嚴格按照《加強“三告別”工作管理有關規定》,進一步加大縣財政投入落實力度,提高資金到位率。要積極向中、省有關部門主動匯報,爭取資金支持;要動員爭取金融機構、企業和社會民間資本參與“三告別”工作,千方百計解決“三告別”資金短缺難題。同時,要抓好去年已驗收戶的資金兌付工作,調動群眾參與“三告別”工作的積極性。
三是要抓包建援建。市級各包抓領導要帶著感情和資金深入各包抓村,真包真抓,指導工作,解決問題,促進“三告別”工作順利開展。市級各牽頭單位要切實履行職能,加大協調、落實力度,積極督促本團各單位開展工作。市級各包扶單位要密切與包建村的聯系,加大工作力度,行動遲緩的,近期要盡快派人帶資金、帶項目進村入戶開展包扶。要動員在咸扶貧的中、省扶貧單位、“千企千村扶助行動”企業等參與“三告別”工程,形成工作合力。
四是要抓后續配套發展問題。“三告別”工程是一項系統工程,我們要繼續堅持“三同步”的思路,確保搬遷群眾脫貧致富。各縣要高度重視新建扶貧村的基礎設施和產業配套問題,敢于打破村界、鄉界限制,善于統籌規劃、連片治理,主攻貧困村水、電、路等基礎設施和各項社會事業建設。要加大產業開發力度,培育群眾增收的主導產業,確保搬遷戶“搬出來,住進來,富起來”。要堅持扶貧與扶志、與提高素質相結合,強化技能培訓,提高群眾外出務工和自我發展能力。要加大舊莊基復墾整理力度,確保搬出一批、復墾一批,提高土地的集約利用率。
二、關于當前農業農村幾項重點工作
(一)加快重點水利工程建設,確保民生安瀾。要堅持唱響“水利建設年”這一主旋律,以渭河綜合治理、亭口水庫建設、節水型社會創建等重點工作為抓手,強化措施,興水治水,推動我市水利建設上臺階。一要做好渭河綜合治理工作。精心做好5月上旬在我市召開的全省河道清灘清障現場會各項準備工作;5月底前全面完成涇渭新區段20公里堤防加寬加固任務,武功、興平、秦都及城區北岸堤防工程全線鋪開;6月初完成《渭河整治水利部分詳規》和《渭河段綜合整治總體規劃方案》編制工作。市水利局要加強與省級有關部門的聯系,積極爭取中、省治渭資金投入,減輕市、縣兩級財政壓力。二要加快亭口水庫工程建設進度。要抓好資金籌措、征地審批、資源壓覆、初設審批等工作,加快建設進度,確保汛期結束后開工建設大壩主體工程。三要抓好農村安全飲水、水土保持、中小河流綜合治理、病險水庫除險加固等水利工程建設,確保按時間節點有序推進。
(二)大力推進千里綠色長廊和雜果經濟林建設,促進造林綠化工作實現新突破。今春以來,我市以重點區域綠化、雜果經濟林建設和林業重點工程建設為主的造林綠化工作成效顯著,尤其是千里綠色長廊建設開局良好,進展順利。目前存在的主要問題有:一是各縣市區春季造林進展不平衡。二是千里綠色長廊林帶建設任務還很大,個別縣至今還未有實質性進展。三是個別雜果經濟林地塊存在苗木規格偏低、通風隔離帶較窄、栽植質量不高等問題。當前各縣市區要重點抓好以下工作:一是要加強對新造林的撫育管護,把管護責任落實到單位、人員和山頭地塊,防止人為損壞。要引導群眾在新建干雜果經濟林內合理套種,實行以耕代撫。二是要加快千里綠色長廊建設。要抓住春末這一段有限時間,加快建設進度;春季已來不及實施的縣,要抓緊做好土地租用、施工招標、苗木訂購等準備工作,為秋冬季全面完成任務打好基礎。三是要抓好以永壽為主的優質核桃基地建設。近期,市林業局和永壽縣政府要抽調人員認真調研,科學論證,抓緊編制優質核桃基地建設項目的總體規劃,5月中旬拿出初稿。同時,要提前著手項目土地調整、優惠政策制定等前期工作,為今年秋季大面積栽植做好準備,年內力爭發展核桃10萬畝。
(三)統籌規劃,全力抓好現代農業園區建設。現代農業園區是建設現代農業的重要載體,“十二五”期間我市要建設30個現代農業園區,今年要重點建設10個,目前已全面啟動。下一步,一是市農業局要協調有關部門加強調研,盡快形成推進我市現代農業發展的實施意見和年度推進方案,爭取7月份之前以市委、市政府名義下發。二是要按照邊干邊完善的思路,依托區域優勢和特色產業,抓緊編制已確定園區的建設詳規。三是要繼續加快土地流轉步伐,探索建立縣區土地流轉指導中心、土地承包糾紛仲裁機構和鄉鎮土地流轉服務中心,創新和完善土地流轉機制,促進土地向園區有序流轉。四是要健全園區投入機制。市財政從今年起每年將整合一定資金用于現代農業園區建設,各級支農資金和農業綜合開發項目要重點用于園區建設。要鼓勵各類合作經濟組織、專業大戶、農業龍頭企業等現代農業經營主體投資園區建設。要加大金融支農力度,強化財政貼息和農業擔保,為園區建設提供金融保障。五是要強化組織領導。市政府將成立以主要領導為組長,分管領導為副組長,市級相關部門主要負責人為成員的市現代農業園區建設領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責園區建設的組織、協調和管理。各縣市區要成立相應機構,明確職責,落實責任,推動園區高標準快速實施。
2017年,在**縣委、縣政府、縣人社局的堅強領導下,在市人社局、市就業局的精心指導下,在相關部門、鄉鎮和社會各界的大力支持,我局聚焦高校畢業生、返鄉農民工、貧困戶、城鎮登記失業人員、就業困難人員等特殊群體,積極落實各項就業創業援助扶持政策,大力實施職業培訓,不斷擴大公共就業服務有效供給,提升勞動者的就業創業能力,切實服務廣大的城鄉勞動者就業創業,努力避免大規模失業風險集聚,確保漢源就業局勢總體穩定。現對2017年全年就業各項工作進行認真梳理,具體情況匯報如下。
一、重點工作完成情況
(一)民生工程完成情況。全縣城鎮新增就業2568人,完成目標任務的131.69%;失業人員再就業698人,完成目標任務的126.9%,其中就業困難對象就業200人,完成目標任務的181.81%;城鎮登記失業率控制在4%以內;
(二)民生實事完成情況。開展職業技能培訓和創業培訓863人(其中青年勞動者技能培訓384人,完成目標任務的112.94%;品牌培訓192人,完成目標任務的160%;創業培訓90人,完成目標任務的112.5%);發放高校畢業生創業擔保貸款40萬元,成功扶持27名高校畢業生創辦31個項目,完成目標任務的110.71%;現有見習基地9個,今年累計吸納34名高校畢業生見習,發放見習補貼10.18萬元;向30家企業發放穩崗補貼115.61萬元;發放失業金2036人次203.2萬元;發放靈活就業補貼252人60.8萬元。
(三)就業扶貧工作完成情況。實施建檔立卡貧困戶職業技能培訓378人,其中技能等級培訓38人,勞務品牌培訓27人,創業培訓4人,專項能力培訓198人 ,靈活培訓111人,發放貧困戶培訓補貼8.41萬元;為4名成功創業的貧困家庭勞動力發放創業補貼4萬元;開發貧困戶公益性崗位241個,安置貧困家庭勞動者236人,發放崗位補貼203.81萬元;開展就業扶貧專項招聘會4場,送崗位下鄉14場,;建就業扶貧示范村1個,認定就業扶貧基地1個。
二、重點工作推進措施
(一)夯實就業服務基礎,推動信息化建設工作開展。
1、就業失業登記及困難認定。鞏固加強就業服務基礎,加強基層就業服務業務人員的培養培訓,嚴把就業創業服務第一關,切實做好就業失業登記和就業困難人員認定工作,確保就業援助落到實處,持續推進就業穩定增長。共計辦理《就業失業登記證》916本,認定就業困難人員601人。
2、招聘和求職公共就業服務。積極發揮人力資源市場橋梁作用,開展“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業援助月”等系列活動,全面收集招聘和求職信息,通過四川公共招聘網管理平臺、就業局公眾微信平臺廣泛,及時搭建招聘求職供需平臺,扎實做好職業介紹工作,確保各類企業、城鄉勞動者、高校畢業生、返鄉農民工、貧困戶等群體“就業有門路、失業有退路”,努力促進轉移就業。開展漢源縣2017年“促進轉移就業•助力脫貧攻堅”專場招聘會4場、“送崗位下鄉”系列活動14場,組織70余家企業提供招聘崗位4000余個,接待求職人員2.3萬人,現場達成就業意向1300余人,為7000余人提供勞動維權和法律援助服務,累計發放就業創業政策宣傳資料8.3萬余份。
3、建立就業大數據啟動信息化建設工作。持續加強與基層勞動平臺的團結協作,充分發揮基層勞動平臺積極作用,全面完成農村勞動力、建檔立卡貧困戶、大學生、返鄉農民工、城鎮新增就業人員、失業人員、就業困難人員、自主創業人員、職業技能人才等9大人力資源數據庫建立,明確服務對象和服務措施,扎實數據基礎,確保就業服務不偏不離、精準高效。全力以赴做好全縣30個鄉鎮17余萬人的農村轉移勞動力實名制登記和動態監測工作,確保勞動力動態更新率達55%以上,并按季分析縣域就業形勢,從新增就業情況、人力資源供求情況、園區企業用工情況、農村勞動力轉移就業情況、領取失業金人員情況等方面形成有數據、有原因、有問題、有對策、有建議的高價值可行性報告,供上級部門調控政策參閱利用。
(二)扎實開展就業扶貧,全力助推貧困戶按期脫貧致富奔康。
1、“一庫五名單”建立。完善四川省就業服務管理系統中《農村勞動力轉移精準扶貧對象系統模塊》的貧困戶人員基本信息和就業信息核實及動態管理,建立“一庫五名單”數據庫,精準掌握貧困勞動力的基礎信息、就業培訓、轉移輸出、自主創業、公益性崗位安置等情況,確保信息與脫貧辦的“六有”大數據平臺信息保持高度一致,做到底數清、措施明、成效顯,確保勞動年齡內有勞動能力的貧困家庭至少有一人實現就業。
2、就業扶貧技能培訓。加大就業扶貧政策宣傳,引導貧困戶樹立“免費培訓富腦袋、就業創業富口袋”的意識。根據貧困勞動力需求,結合我縣農業產業和旅游發展需求,聯合農業、林業、旅游等部門,采取“缺什么、訓什么、補什么”的方式,組織貧困勞動力積極參加“扶貧靈活就業”“扶貧專項能力”“扶貧脫產專班”等“短、頻、快”的技術技能培訓,積極以技能實現轉移就業,以“一人就業、全家脫貧”作為奮斗目標。全年培訓貧困戶378人,其中技能等級培訓38人、勞務品牌培訓27人,創業培訓4人,專項能力培訓198人、靈活培訓111人。
3、貧困戶就業援助安置。根據貧困村和貧困戶因病、因殘、孤老、年幼無依等致貧原因,針對貧困戶中有一定勞動力、無就業渠道,且通過其它幫扶不能按期脫貧的貧困戶,開發公益性崗位托底安置,拓寬公益性崗位類別,開發保潔、道路維護、交通協管、市場協管、托老托幼、病患陪護等崗位,促進困戶勞動力就近就地就業同時,解決貧困村環境衛生、道路交通、老無所養、幼無所依等問題,確保2017年退出的25個貧困村都有公益性崗位,充分保障貧困村脫貧工作順利開展。同時,加強崗位管理和監督,通過摸清底子、梳理清單、建立臺賬、強化監督等措施,加強對貧困戶公益性崗位人員的監督管理,確保貧困戶的幫扶崗位補貼資金按時足額到位,切實保障貧困戶的合法權益。全年開發貧困戶公益性崗位241個,安置236名貧困戶上崗就業,發放崗位補貼資金203.81萬元。
4、扶貧載體促轉移就業。根據我縣農業大縣的特質,針對吸納10人以上貧困戶就業的大規模農業專業合作社、家庭農場、規模企業、農村電商等新型經營主體建立就業扶貧基地,給予吸納就業補貼;積極對接縣外職業中介和企業,擇優選取吸納就業能力強、工作崗位優勢高、勞動保障服務好的機構,建立勞務合作機制,搭建1個勞務協作平臺,采取將企業“請進來”、把貧困戶“送出去”的“雙向流通勞務”機制,更好促進貧困戶轉移就業、充分就業。全年開展就業扶貧專場招聘會4場、送崗位下鄉系列活動14場,打造就業扶貧示范村1個、建立就業扶貧基地1個,吸納貧困戶就業18人、發放吸納獎補1.8萬元、給予扶貧基地獎補5萬元。
(三)針對落實就業援助,促進各類重點群體就近就地就業。
1、城鄉勞動者職業技能培訓促就業。緊緊圍繞貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員“五類人員”為重點,堅持以市場需求、產業發展和就業促進為培訓導向,通過對重點產業發展和城鄉勞動者培訓需求的調查統計,針對我縣農旅融合發展需求,整合縣人社、農業、扶貧、教育等部門培訓資源,組織培訓機構“送培訓下鄉”,實施“技能培訓脫貧行動”“重點產業急需緊缺工種技能培訓行動”“高技能人才培訓行動”“創業培訓行動”“青年勞動者技能培訓行動”“勞務品牌培訓行動”等“六大培訓行動”,開展助推重點產業、輔助“農旅一體”旅游產業發展、扶持特殊重點群體就業創業、順應時展需求的焊工、中式烹調師、美發、電工、養老護理員、電子商務專項能力等職業技能培訓,積極促進企業穩定用工,全力扶持城鄉勞動者轉移就業,并按政策及時落實各項培訓補貼。全年累計培訓863人(含青年勞動者416人),其中,建檔立卡貧困戶378人(含靈活培訓111人)、重點產業急需緊缺工種320人、高技能人才102人、勞務品牌192人、創業培訓90人,青年勞動者培訓占比達50%以上。
2、就業困難人員就業援助穩就業。根據就業困難人員、建檔立卡貧困戶、冰雹災害群體、農村殘疾人等四類重點群體的就業難問題,針對性實施就業援助,通過公益性崗位安置和給予社保補貼扶持靈活就業兩種方式,累計援助874實現就業。一是大力開發公益性崗位安置就業困難人員就業,根據不同群體多種類開發崗位,多行業實施就業援助,及時做好崗前資格審查、用工備案登記、在崗監督檢查、補貼申報指導、補貼資金審核及撥付等工作,全年共計開發公益性崗位779人,安置688人(其中,災后公益性崗位95人,建檔立卡貧困戶236人,常規公益性崗位307人,農低農殘公益性崗位50個),發放崗位和社保補貼1021.15萬元(其中,崗位補貼740.49萬元、社保補貼280.66萬元);二是加大靈活就業人員就業指導,嚴格按照《漢源縣人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(漢府發〔2015〕18號)和(財政廳人力資源社會保障廳關于印發《就業創業補助資金管理使用辦法》的通知)(川財社〔2016〕182號)等規定及時落實靈活就業人員社會保險補貼,今年共計為252名就業困難人員發放靈活就業社保補貼60.8萬元,進一步加大對就業困難群眾的就業援助力度,調動其自主就業的積極性,幫助實現穩定就業。
(四)大力實施創業扶持,著力推動創新創業工作更上新臺階。
1、營造良好創業氛圍。一是廣泛宣傳扶持政策,積極通過手機APP、QQ、微信、微博、網站等新型媒體多形式、多渠道加強創業政策宣傳,讓城鄉勞動者知政策、想創業、能創業、創好業、促就業、穩增長;二是強化創業項目庫建設,開展創業項目專家巡診活動,深入挖掘各類型的優秀創業典型參加各類創業大賽,利用就業局、大美漢源、最漢源等公眾微信廣泛推廣,加強典型事跡事例的宣傳,提高社會關注度和透明度,弘揚“企業家精神”,引導創業帶動就業的良好社會氛圍。今年累計開展創業項目巡診2場,為44余個創業者提供創業指導、風險評估,推薦漢源縣四海電子商務有限公司、漢源縣驊楠皇木臘肉食品有限公司成功參加四川省優秀返鄉農民工創業評選,分別榮獲全省返鄉農民工創業明星、返鄉農民工創業先進集體的榮譽稱號。
2、發放創業擔保貸款。在創業補貼政策和資金補貼使用管理辦法調整的情況下,拓寬銀行放貸服務面,及時與中國建設銀行、農業銀行、郵儲銀行、農信社等金融機構完善創業擔保貸款三方合作協議的簽訂,確保全年創業擔保貸款政策的落實,及時有效扶持符合貸款的創業者享受政策惠及。以創業培訓為抓手,創新培訓模式,舉辦各類創業活動,開展創業項目專家巡診,簡化創業擔保貸款申請審批流程,加大放貸力度,幫助高校畢業生、返鄉農民工、失業人員等解決經營過程中資金短缺的瓶頸問題。全年完成創業培訓招生組織90人,受理創業擔保貸款14筆,發放創業擔保貸款90萬元(高校畢業生創業擔保貸款40萬元)。
3、扶持高校畢業生創業。堅持以扶持高校畢業生就業創業工作為重點,圍繞“以貸促創,以創促就”的就業方針,全力扶持大學生創業,及時組織創業補貼申請、項目審查、實地考察、補貼審核、補貼發放。認真做好大學生檔案檔案的轉接、存放、提取、利用、保管工作,確保大學生檔案安全運轉和規范管理,為高校畢業生提供優質的就業創業服務。2017年共計代管高校畢業生檔案9346份,開展大學生創業項目巡診2場,受理高校畢業生創業擔保貸款4筆,發放創業擔保貸款40萬元、創業補貼31萬元、創業吸納就業補助4.8萬元;引領高校畢業生創新創業201人,扶持27名高校畢業生成功創辦31個項目,累計吸納就業76人,確保大學生就業率穩定在90%以上。
(五)做好失業保險工作,充分發揮失業保險穩定就業的作用。
1、失業金和企業穩崗補貼發放。認真貫徹落實《社會保險法》和《四川省失業保險條例》,建立健全失業保險征繳發放內控制度,加大基金征收力度,確保失業保險費應收盡收,及時審核失業保險待遇申領資料,確保按時足額發放,保障失業人員基本生活。今年共計為2036人次失業人員發放失業保險金203.2萬元,為2036人次代繳醫療保險54.14萬元。
2、企業穩崗補貼發放。全力發揮失業保險“穩就業”的積極作用,嚴格落實失業保險穩崗補貼政策,對2016年度裁員率低于全市城鎮登記失業率的企業,發放企業上年度繳納失業金總額的50%給企業,用于企業穩崗就業崗位。今年為30家參保企業發放失業保險穩崗補貼100.78萬元。
(六)嚴格資金使用規范,確保就業創業補助資金安全運行。
嚴格按照財政廳人力資源和社會保障廳《關于印發就業創業補助資金管理使用辦法》的通知(川財社〔2016〕182號)文件要求,執行基金財務管理制度,確保就業創業專項資金專款專用。建立完善就業創業補助資金支出績效評估機制,設立初審、復審、復核、審批四崗聯審,按照專款專用原則和規定標準、程序,對撥付資金材料及實際情況進行認真審核,及時撥付就業創業專項資金,并將資金運行情況及時準確錄入四川省公共就業服務管理系統。建立健全財務管理規章制度、就業創業補助資金管理內控制度,定期或不定期對資金使用情況進行專項檢查,對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金的單位和個人,一經發現按相關規定嚴肅處理,確保就業創業補助資金不截留、不挪用、不虛報、安全、規范的運行。2017年,共計籌集就業創業補助資金971萬元(其中,中央補助資金657萬元,省級補助資金299萬元),支出共計1177.32萬元(其中職業培訓補貼89.61萬元,社保補貼280.66萬元,崗位補貼740.49萬元)。
三、工作亮點
(一)創新就業扶貧檔案管理模式。一是以“就業業務下延基層片區責任制”為依托,開啟就業扶貧新路子,確保實時掌握貧困家庭勞動力基本情況,實施動態管理,切實實現“戶有卡、村有冊、鄉有檔、縣有庫”的四級聯動管理,有效保障“一庫五名單”的生命力;二是設立就業扶貧“人員臺賬卷”“資金補貼卷”“政策依據卷”“綜合業務卷”“工作目標卷”5個專卷,注重工作痕跡管理,健全就業扶貧檔案,確保就業扶貧資金高效利用。
(二)開展漢源縣第一屆職業技能競賽。成功舉辦了以“味蕾上的陽光漢源”為主題的“漢源縣第一屆職業技能比拼競賽——烹調篇”活動。活動以“檢驗培訓實效、促進產學相融、助力農旅發展”為目的,嚴格制定比賽規則、務實創新發展理念、弘揚傳承拼搏精神。來自富林鎮青富村和清溪鎮同心村的8名中式烹調師高級班的參訓學員,通過精心制作規定菜品和自選菜品的角逐,最終由活動評委組根據菜品的色、香、味、形等逐項評分評定,評選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、優秀獎2名,活動現場頒發獎金和榮譽證書,共計發獎金2600元。通過此次活動,有效促進了青富村和同心村農家樂行業快速、持續、健康發展,為“三為漢源、愛家樹風”活動的深入人心起到積極作用。
四、存在的問題
(一)創業擔保貸款工作開展難度大。
1、創業擔保貸款門檻高。一是貸款申請人條件要求高。申請貸款僅限“五類人員”,其家庭成員至申請貸款之日起往前追溯5年內有過貸款記錄的均不符合貸款申請條件;二是貸款擔保人條件要求高。銀行對貸款擔保人條件僅限與申請貸款人無親姻關系的財政供養人員,且無貸款記錄,但公職人員承擔房貸、車貸情況比較普遍,所以符合擔保條件的人員相對很少,無力擔保。
2、創業擔保貸款流程繁瑣。一是“先培訓、后創業”的流程要求,讓“先創業、后培訓”的人員不能申請創業擔保貸款,申請貸款前必須先參加創業培訓,創業培訓對象僅限“五類人員”,符合參訓條件的人員自然有限;二是“先創業、后貸款”的流程要求,制約著很多“想創業、無資金”的人員難創業,讓“能創業、缺資金”的創業者難發展。
3、創業擔保貸款耗時長。申請貸款人要經過以下流程才能申請貸政府貼息貸款:培訓報名——參加培訓——合格領證——創業成功——資金不足——申請貸款——貸款審核——發放貸款,先后需要2至3個月時間,對資金短缺的新創業者在資本周轉運營上的困難更是雪上加霜,有的甚至難以扛過資金壓力,新生創業項目不得不以失敗告終。
4、小微企業創業擔保貸款要求高。按照《四川省財政廳財政部駐四川省財政監察專員辦事處關于貫徹落實創業擔保貸款貼息及獎補政策有關事項的通知》(川財金﹝2016﹞124號)規定,我縣小微企業難以達到創業擔保貸款貼息相關條件:“小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員(不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶)數量達到企業現有在職職工人數30%(超過100人的企業達到15%)、并與其簽訂1年以上勞動合同。”分析2016年度企業社會保險參保情況,我縣急需創業扶持的小微企業,幾乎沒有達到以上條件的,都不能享受政府貼息扶持政策。
建議:及時調整創業擔保貸款政策,放寬政策覆蓋面,簡化貸款申報、審批、貼息流程,提高政策可行性和操作性,讓更多有資金困難的創業者和企業享受政策幫扶。
(二)職業培訓工作開展難度大。
1、招生組織難。由于個別城鄉勞動者思想觀念陳舊,對職業培訓認識不足,都認為職業培訓課時多、培訓時間較長,影響正常的生產生活,特別是現行的“直補”培訓方式,很多學員不接受“先交錢、后培訓”,不愿參加培訓,給培訓招生帶來較大的難度。
2、培訓工種少。漢源是一個典型的農業大縣,老百姓基本靠農業生產收入為主,農業產業發展較為豐富,對農業生產技術的需求較大。但是,目前受補貼專項資金使用范圍的約束,人社部門能鑒定的工種較少,以致培訓靈活性相對較弱,不能適應當前城鄉勞動者的需求。
3、培訓監管難。由于培訓機構分布各鄉鎮“送培訓到家門”,路途較遠,就業局工作人員有限、業務繁多,不能全程或專人開展監管,導致監管難度很大,與學員的交流也不足,學員轉移就業流動性大,大量跟蹤服務比較困難。
4、系統錄入難。在培訓信息系統錄入時,因系統原因,培訓機構工種情況更新不及時,縣訓練中心的果樹工、電子商務等工種系統內沒有,這部分數據無法錄入。例:在此次自查清理時,發現因系統原因,有的班級人員在正常導入后,系統出現人員信息丟失,再次倒出人員時,只有1個人或3個人的情況。并且系統還不能進行更改,重新補錄人員,導致系統內部數據與實際情況存在一定差異。
建議:調整培訓工作目標考核辦法,不以目標任務為培訓工作的“牛鼻子”,盡快明確個人直接補貼的標準,豐富培訓工種和培訓方式,優化系統管理,切實將“我為系統服務”的現狀改善為“系統為我服務”的初衷。
五、2018年工作打算
(一)落實各項就業創業政策,完成就業工作相關目標任務。2018年預計完成城鎮新增就業1950人,失業人員再就業550人,就業困難人員就業110人,城鎮登記失業率控制在4%以內;促進28名高校畢業生實現創業;完成技能培訓540人。
(二)落實就業扶貧相關政策,促進貧困家庭勞動力就業創業。繼續貫徹落實《雅安市精準就業扶貧實施方案(2016年-2020年)》、《“一庫五名單”動態管理辦法》等5個操作辦法和《雅安市人力資源和社會保障局進一步做好就業扶貧工作的十二條措施》等政策。加大就業扶貧政策的宣傳力度,落實企業吸納就業、就業培訓、中介服務、創業扶持、轉移就業、公益性崗位安置等扶持政策,持續實施職業指導、創業扶持等就業創業服務。
(三)開展各項培訓工作,促進勞動者綜合技能素質提升。聯合相關部門,繼續推進各項技能培訓、勞務品牌培訓、創業培訓工作,高質量完成2018年的培訓任務,提升勞動者技能水平,提高市場競爭力,為實現自主就業創業打下基礎。大力宣傳就業創業及培訓政策,鼓勵廣大勞動者積極參加各項培訓,提升綜合技能素質,提高就業創業能力。
(四)加強創新創業扶持,促進各類群體實現自主創業。
對符合條件的高校畢業生及貧困家庭創業者,及時發放創業補貼及創業吸納就業獎補,鼓勵其穩定創業,以創業帶動就業。認真開展高校畢業生就業服務月活動,并以活動為契機,認真做好畢業季高校畢業生回鄉報道登記、檔案管理、職業介紹、就業培訓、創業扶持、就業見習等就業創業服務,促進高校畢業生就近就地快速實現就業創業。