公共行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：公共行政管理論文范文

20世紀六七十年代，西方發(fā)達國家社會經濟發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機構龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學者在總結這場改革實踐的基礎上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務和產品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經營管理理論和方法。流程再造理論認為企業(yè)要適應日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現有業(yè)務流程進行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質量、服務、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統力量強大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認為要解決當前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經營管理的成功方法指導政府機構的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調政府部門應對他們的顧客———社會公眾負責，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術語的運用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術和方法應用于公共管理部門，通過引進私營部門成功的市場經驗，實現在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關注責任和高績效，試圖重構官僚機構、重新界定組織使命、使機構程序合理化并分散決策權”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學規(guī)模的不斷擴大、辦學層次的不斷提升、辦學水平的不斷提高以及內部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務日漸繁重和復雜。但是，由于歷史和現實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學科研機構屬性不相適應，對外屈從政府和社會壓力，不能維護高校自主辦學和學術自由，對內干預學術事務、侵犯學術權力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當前高校管理進行改革，尋找一種新的管理模式以適應高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務理論與高校行政管理

新公共服務理論是歐美一些公共管理學者在對新公共管理理論進行反思和批判基礎上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務：服務而非掌舵》一書中對新公共服務理論進行了系統闡述，提出了新公共服務的七大原則：服務而非掌舵；公共利益是目標而非副產品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務于公民而非顧客；責任并不是單一的；重視人而不是生產率；超越企業(yè)家身份，重視公民權和公共事務。新公共服務理論認為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務上，而不是依仗手中的權力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責只是建立具有高度響應力和高效執(zhí)行力的行政機構來為公眾服務。新公共服務理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務理論關注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協商對話和公共利益為基礎的公共服務行政。可見“，新公共服務理論的價值取向是民主，高度重視公民權利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調行政部門的服務性。根據這一理論，高校行政管理就是要建立以服務為核心的行政管理模式，把為師生服務作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務作為學校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應倡導實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關系，要充分考慮并積極維護師生員工的合法權益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學校的發(fā)展成果。

三、服務行政理論與高校行政管理

“服務行政”概念來源于“公共服務”，1913年，法國著名法學家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務”的概念和意義。1938年，德國行政法學家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當成是服務主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務行政”概念。20世紀90年代中期，我國學者開始了“服務行政”理論的系統探討研究，“服務行政概念逐步被引入到行政模式的構建中來，成為直接思考行政改革目標模式的理論探索”。服務行政理論涵蓋有多個方面的內容，我國學者普遍認為為人民服務、促進人的全面發(fā)展是服務行政最根本的主題。在服務行政模式中“，為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標，就可以實現對個體目標和社會整體目標的系統整合”。服務行政促進人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。《高等教育專題規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進學生健康成長作為高等學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準。當然，這種一致性需要一套科學的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。

四、結論

第2篇：公共行政管理論文范文

關鍵詞：企業(yè)行政；行政管理；功能；特點；要求

Contentabstract:Enterprise''''sadministrationsystem,maysaythatisenterprise''''scentralnervoussystem.Itistakegeneralmanagerasthehighestleadership,bytheadministrationvice-totallabordivisionwithindividualresponsibility,organizesbythespecialAdministrativedepartmenttoimplement,theoperation,itsantennapenetratesintoenterprise''''seachdepartmentandaBranchoffice''''saspectscompletesystem,thenetwork.

keyword:Enterpriseadministration;Administration;Function;Characteristic;Request

前言

行政管理體系擔負著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業(yè)務"。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術（設計）、生產（施工）、資金（財務）、經營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務的順利、有效進行和相互之間的協調。

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務"。行政工作涉及到企業(yè)內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協調。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節(jié)；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁；行政芾淼拿舾校且蛭婕暗矯扛鋈說那猩砝妗?

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協調、服務三大功能；其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統中的一個小系統。

行政部門應該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協調"和"服務"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現代企業(yè)的行政管理者。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的"參謀和助手"，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。

從"協調"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調。沒有充分溝通的協調不成為真正的協調。

從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關注的"中心"。不但不可能，而且不應該。因為如果一個企業(yè)的關注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現，以致于引起大家的關注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企業(yè)行政管理的特點及其要求

一般意義上的行政管理主要包括管理、協調和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點：

第3篇：公共行政管理論文范文

管理中的柔性管理的提出和應用是相對于剛性管理而產生的。剛性管理是沿用的泰勒管理模式，柔性管理和剛性管理兩者代表兩種不同的管理模式，剛性管理模式主要是以規(guī)章制度為依據來對人們的行為進行約束和規(guī)范。剛性管理模式在很大程度上比較冰冷，已經不適應現代化管理需要，因此，一種柔性管理模式在剛性管理模式極度不適應的情況下營運而生。柔性管理和剛性管理相比，主要是以人為本，從人心理和行為表現，采用非強制性的管理方法，這種管理模式在人們思想中具有一種說服力量，能夠很大程度上把整個團隊的意識變?yōu)槿藗兊男袨榉绞健Ｓ纱丝梢姡@種方式充分體現出了在管理中的一種理性化和人性化。柔性管理模式在注重以人為本的基礎上，對人產生的價值更加重視，能夠根據人們的心理活動制定出對企業(yè)較快發(fā)展的管理模式。

二、辦公室行政管理中柔性管理職能

（一）教育職能

柔性管理中教育職能是根據人的行為所決定的，它是柔性管理中的終極目標，也就是把整個團隊的意識變?yōu)槿藗兊男袨榉绞健τ趫F隊中的奮斗目標和所規(guī)定的規(guī)章制度是用一種強制性的手段還是用一種自動執(zhí)行和維護的方式來進行，其中的效果是大不相同的。如果想讓人的行為由被動變?yōu)橹鲃樱粋€有效的措施就是，對管理對象進行必要有關教育，使之從思想上深刻的理解問題的所在。

（二）協調職能

柔性管理中有協調職能，柔性管理中的協調和普通管理中的協調在很大程度上有所不同。普通管理中的協調職能是對人一致性的強調，但是具體協調的手段主要是對人的控制和約束，對思想和道德的協調如果只靠命令是不行的。柔性管理中的協調職能主要是對人思想和道德的協調，柔性管理在這方面管理中發(fā)揮了非常大的作用。

（三）激勵職能

柔性管理利用激勵職能表現出了它的主動性。在現代的行政管理中，柔性管理無處不在，它能在人們生活的各個方面和工作中各個環(huán)節(jié)中增加一種積極的力量，比如，如表揚、獎勵、升職等，從各方面能感染人的思想，牽動著人的思緒，然后對這種思緒進行控制，激勵人們對目標前進。

三、辦公室行政管理工作中柔性管理

（一）加強服務意識

在行政管理中運用柔性管理對工作中的一些問題有解決的頭腦，認真對待手中的工作，樂于吃苦，嚴格要求規(guī)范自己的行為，在自己工作的基礎上要具有服務意識，盡自己最大的努力助人為樂。

（二）提高能力

在日常工作通過各種學習來提高自身的工作能力，不但要適應辦公室行政管理工作，而且還要對管理工作中新的要求進行突破。由于辦公室行政管理工作具有工作面廣和綜合性強的特點，在工作中要認真處理好日常事物，對事物中新的工作要求進行學習，提高能力。在工作中要保持一個良好的心態(tài)，以被動為主動，積極探索行政事物中新的方法，對出現的新問題進行研究學習，讓一些變?yōu)橹鲃印?/p>

（三）團隊觀念

在行政管理工作中還要處理好和同事之間的關系，雖然，辦公室行政管理工作中有非常明確的分工，但是有很多時候靠自己的力量是不能完成的，需要和同事有好的合作，所以，內心必須要有一個好的團隊觀念，保證管理中的整體力量，發(fā)揮辦公室行政管理工作智能。

四、結束語

第4篇：公共行政管理論文范文

關鍵詞:新公共管理;服務型政府;工商行政管理;建設

一、新公共管理運動對工商行政管理的影響

20世紀70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術革命的浪潮,西方各國掀起了一場公共行政改革運動,其核心是運用市場機制并通過借鑒企業(yè)管理經驗來提升政府的行政績效,這場運動被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動源于對70年代凱恩斯主義推行所帶來的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對工業(yè)社會向信息社會轉型期間傳統官僚制政府的管理模式的弊端進行了深刻的反思,是西方行政管理從規(guī)制主義向市場主義的再次回歸。新公共管理運動具有明顯的市場導向,主張將市場機制引入公共管理,打破政府對公共產品與服務的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結果,而不只是專注于過程,重視公共行政的績效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績效的標準。

隨著我國改革發(fā)展的不斷深入,公共服務日益成為政府的重要責任和核心職能。黨的十六屆三中全會指出:政府經濟管理部門在新時期要把主要職能轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》把服務型政府的職能定義為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義。工商行政管理部門在整個公共行政體系內具有特殊的作用。2008年7月11日,國務院《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》指出:國家工商行政管理總局的主要職責有十五項,概括起來一是肩負對社會經濟生活實施有效監(jiān)督的行政執(zhí)法職能,承擔維護市場秩序的職責:二是肩負為市場主體服務、為國家法律服務、為經濟發(fā)展服務、為老百姓切身利益服務的責任。作為政府職能部門,工商行政管理部門既是政府的執(zhí)法部門,又是政府的服務部門,既肩負的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法這一基本職責,又承擔著為社會公眾提供公共服務產品的責任。

二、我國工商行政管理工作在公共服務方面存在的問題

長期以來,工商行政管理部門充分發(fā)揮職能,在提供優(yōu)質公共服務產品方面發(fā)揮了重要作用,但對照公平取向、對照和諧要求,還存在一些問題,在一定程度上影響了工商公共服務產品提供的質量和效益。

(一)工商機關的服務理念尚未完全建立,思想意識滯后

受原有計劃經濟體制的影響,工商部門一直以管理者的身份出現,沒有真正樹立起監(jiān)管就是服務的理念。由于思想觀念沒有完全轉變,因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的認識上發(fā)生偏差,習慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態(tài)和真誠的心態(tài),為群眾服務的意識和為市場主體服務的思想淡漠。

(二)工商服務體系尚未建立,服務措施不力

工商服務目前只停留在基層和窗口的服務,而背后缺乏一套高效、簡潔的機構作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點。由于沒有精簡內部機構和下方審批權限,基層和窗口能夠承辦的事項有限,需要層層上報和審批,導致服務效率低下,無法讓群眾滿意。

(三)服務考核機制不健全,制約了服務質量的提高

我國現有的工商服務考核機制尚未完全建立,近年來工商機關為提高監(jiān)管質量和效率,制定了管理質量考核指標體系,但其中只有極少數反映工商服務質量和效率的指標,這一方面反映工商機關并沒有完全把服務工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務質量和效果的提高。

(四)社會整體資源尚未充分利用,社會中介服務未能充分發(fā)揮作用

我國工商業(yè)雖然經過多年探索與發(fā)展取得一定的成績,但目前發(fā)展緩慢,工商的市場規(guī)模仍然偏小,行為極不規(guī)范,人員的素質也亟待提高。

三、工商行政管理工作中體現的新公共管理思想

(一)促進各類企業(yè)快生優(yōu)生

一是積極為企業(yè)提供全方位服務,促進企業(yè)做大做強。對外資項目和外商投資企業(yè)提供更為快捷的登記注冊服務。二是對常規(guī)市場準入項目實行一審一核制,將受理、審查、核準權限全部授予有資格的“注冊官”,在窗口一次辦結,進一步提高辦照效率。三是實行鼓勵政策。鼓勵外地企業(yè)投資落戶,鼓勵外國投資者并購境內企業(yè),鼓勵發(fā)展農村經紀人,鼓勵高校畢業(yè)生從事個體經營。

(二)促進私營個體經濟做大做強

一是大力扶持優(yōu)勢企業(yè)做大規(guī)模,引導和鼓勵私營企業(yè)開展上市融資和組建企業(yè)集團。二是大力促進私營個體經濟與外商投資企業(yè)配套協作。定期組織私營企業(yè)、個體工商戶與外商投資企業(yè)配套協作洽談會,進一步推動私營個體企業(yè)在與外商投資企業(yè)嫁接配套過程中的層次和水平。三是大力發(fā)展科技型企業(yè),鼓勵大專院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術成果投資舉辦企業(yè),加速知識成果轉化利用,提高企業(yè)技術檔次。

(三)推進名牌戰(zhàn)略實施

一是采取多種形式,實施重點幫扶,上門指導企業(yè)正確運用商標策略,積極協調幫助企業(yè)辦理商標注冊的具體事宜。二是全方位幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標。三是大力保護特有商標資源,加大對馳名、著名、知名商標的保護力度,加強對老字號商標、具有原產地特征商標的保護。

第5篇：公共行政管理論文范文

企業(yè)與政府之間的關系，是我國經濟體制改革過程中必須正確處理的一個關鍵問題。它關系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經濟體制能否完善，經濟能否實現健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題，因此一直受到經濟理論界和企業(yè)界的關注。本文所涉及的政企關系并不僅僅是政府與國有企業(yè)的關系，而是包含了所有性質的企業(yè)與政府之間的關系。

一、我國政企關系的新變化

1.政企關系類型日趨多樣化

當前世界各國政府與企業(yè)關系大體上有三種：第一種是"警察與司機關系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關系在歐美發(fā)達國家比較普遍。第二種是"手足關系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關系屬于該種類型。第三種是"父子關系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨立的市場主體政府對企業(yè)的一切活動都擁有決定權。改革開放前中國的政企關系大致屬于這種類型。

我國經過近20年的改革，政企關系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機"的關系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關、生死與共的"手足關系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

2.政府職能部門與企業(yè)的關系日趨突出

以前，每當談起政府與企業(yè)關系，首先想到的就是政府專業(yè)經濟管理部門與國有企業(yè)之間的關系。但是經過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經濟發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關系不再局限于專業(yè)經濟管理部門于國有企業(yè)之間的關系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內的企業(yè)整體之間的關系日益引起關注。這是因為職能部門與企業(yè)之間的關系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關系涵蓋所有專業(yè)領域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關系；第三是職能部門與企業(yè)的關系是隨機的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質的，不論企業(yè)性質如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對待；第五是職能部門與企業(yè)的關系多為由法律調整的法律關系，這種關系很難由行政手段調整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關系是現階段政企關系中的基本關系，在國有企業(yè)改革進展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關系將是政府與企業(yè)關系的全部內涵。

3.企業(yè)與所在地政府之間的關系重要性增強

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級主管政府之間的關系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會負擔的轉移、企業(yè)支援地方建設等關系。同時，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經濟活動都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當地政府對企業(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產經營能否順利進行，對企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用；而企業(yè)對當地政府的支持也會促進當地的社會經濟良性發(fā)展。

4.政企雙方在職責上越位與缺位行為同時并存

政府的越位行為表現在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經營、亂收費等方面。其缺位行為表現在國有資產出資者缺位、公共服務提供者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產導致國有資產流失、強迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現有國有企業(yè)沒能實現國有資產的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權益、不履行保護環(huán)境職責產生嚴重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關系的當事主體呈現多元化狀態(tài)

在社會主義市場經濟體制下，政府與企業(yè)關系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關系；企業(yè)與政府之間的關系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經濟管理部門之間的關系，還要處理與政府職能部門的關系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機構所在地政府的關系。政企關系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關系所呈現出的上述變化是改革開放的必然結果，是建立社會主義市場經濟體制過程中必經的階段。對于我國的各級政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關系過程中必然會出現種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關系的建立，從而影響社會主義市場經濟體制的健康運行。

二、政企關系新變化產生的原因

1.市場經濟體制取代計劃經濟體制

市場經濟體制逐步取代計劃經濟體制對政府與企業(yè)關系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨立經營、自負盈虧的經濟實體，成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關系。法律上保證的這一平等關系，對政企關系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關系提供了法理上的依據。

另一方面，市場經濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉變以提高效率，適應市場經濟的要求。傳統體制是下中國政府的經濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調用政府的經濟職能（當然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經濟計劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經營管理內部。這種狀況直接阻礙了中國經濟體制和國有企業(yè)改革的進展，轉換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現代企業(yè)制度的迫切要求。因此對政府職能進行了轉變，經過其主要表現是：（1）部分專業(yè)經濟管理機構改組為經濟實體或行業(yè)協會，不再承擔政府職能。（2）暫時保留的專業(yè)經濟管理部門亦將生產經營權大幅度下放給企業(yè)，并進行了大規(guī)模的機構和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉變，如減少指令性計劃和行政命令，強化宏觀調控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產管理體制和運營機制，實行政府的社會管理職能與國有資產所有者職能分離的新路。政府職能的轉變，為政企關系的變化消除了一個直接障礙。

2.對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產生了同時產生了幾種新新性質的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關系增添了新的內容，也為政府職能的轉變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進一步深化

我國20年的經濟體制改革，是沿著兩條線進行的，一是經濟運行機制的改革，確立以市場作為資源配置基礎的，國家主要運用經濟、法律手段調控宏觀經濟穩(wěn)定運行。二是所有制改革，構造適應社會主義市場經濟發(fā)展的所有制基礎。所有制改革取得了重大進展，非公有制經濟從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經濟總量的1/4，涌現出了一些新的公有制實現形式。非國有制經濟的壯大與發(fā)展，為政企關系的轉變提供了巨大的推動力，公有制多種實現形式的出現，也是國有企業(yè)與政府的關系出現了紛紜復雜的局面，導致了政企關系新變化的出現。

三、合理的企業(yè)與政府關系模式

通過調查，我們發(fā)現企業(yè)對政企關系的轉變前景十分關心，并紛紛提出了自己所希望的政企關系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關系應該具備以下原則：

1.主體平等。在市場經濟條件下，企業(yè)是獨立經營自負盈虧的經濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。

2.法治原則。行政機關和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關系，調整這種關系的準則職能是法律。行政機關的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內，依照本機關的職責和權限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據并且符合法定程序。當行政權力被任意行使侵害企業(yè)權益時，企業(yè)有權要其行政機關補救或賠償。企業(yè)也必須依法進行經營活動。

3.權利、義務對等。政府的權利是征收稅賦，義務是為納稅人提公共服務；企業(yè)的權利是獲得政府的公共服務，義務是向政府交納稅賦。

4.平等保護原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經營都要受到平的保護，任何企業(yè)違反法律都將受到相應的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機關及其公務人員的工作態(tài)度和業(yè)務能力的表現，是政企關系是否協調的重要標志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時推動企業(yè)效率的提高。國際經驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區(qū)經濟起飛與發(fā)展的關鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內部問題而且是關系國計民生的大問題。

6.經濟原則。經濟原則適用三種情況：

（1）政府機構設置應遵循經濟原則。一般來說，要實現政府的公共管理與服務職能，行政機構過小和公務員太少是不夠的，但機構龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內部自我服務的惡性膨脹。因此，機構設置應考慮經費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應用于科學、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

（2）政府制定或實行某項法規(guī)、條例時，應綜合對比該項實行所產生的社會效果或經濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應時才能實施，反之則不應該實施。

第6篇：公共行政管理論文范文

1.1發(fā)揮行業(yè)協會自律作用

行業(yè)協會肩負著實施行業(yè)自律的重要職責。但是，從目前的實際現狀來看，很多的行業(yè)協會在自律工作中還處在初級階段，行政機關應加大指導力度，指導行業(yè)協會建立自律公約和實施細則，逐漸的實現行業(yè)協會自律工作的規(guī)范化和制度化。

1.2發(fā)揮行業(yè)協會在市場準入方面作用

在很多國家中，行業(yè)協會具有入市資格和退市條件的設計和制定權限，而行業(yè)機關是根據行業(yè)協會所制定的標準進行監(jiān)督和管理的。我國可以吸取國外相關的成熟經驗，在市場準入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協會的作用，在市場秩序維護和管理工作中使行政機關處在主導的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。

1.3發(fā)揮行業(yè)協會教育引導作用

企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題，而且也是行業(yè)的問題。在引導企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協會發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場大部分市場主體的個體工商戶和私營企業(yè)，嚴重缺少宣傳教育工作。此時行業(yè)協會要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內企業(yè)的法律意識，創(chuàng)建依法經營、誠實守信的氛圍。

2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能

2.1健全服務經濟發(fā)展制度

健全服務經濟發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務經濟發(fā)展聯系起來，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負著服務經濟社會發(fā)展的任務，而服務發(fā)展的最終成果就是對工商部門監(jiān)管的檢驗，確實做到積極服務、主動服務。

2.2建立保護經營者和消費者合法權益的制度

將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護經營者和消費者合法權益聯系起來。工商工作與民生緊密相關，保護經營者和消費者的合法權益，是工商部門的職責和使命。建立維權通道，將經營者和消費者反饋的問題及時解決，加強維權信用記錄，經營者和消費者提出的產品安全、產品質量、知識產權等問題，運用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的綜合監(jiān)管信息，加強信用監(jiān)管，嚴厲打擊經營者和消費者的各種違法行為，使經營者和消費者的合法權益隨時受到保護。

2.3強化信用激勵和約束制度

強化信用激勵和約束制度，增強企業(yè)的自律意識。工商部門應積極的參與到社會信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統，形成監(jiān)管合力，建立數據共享和交換機制，有效提高企業(yè)信用激勵和約束效應。

3建立公務員管理制度，促進工商效能建設

3.1建立行政執(zhí)法類公務員管理制度

行政執(zhí)法類公務員管理制度的建立，對監(jiān)管一線執(zhí)法公務員隊伍具有積極作用。結合一線執(zhí)法公務員的工作特點和性質，制定相應的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務員管理制度，有利于提高公務員隊伍水平，同時激發(fā)出一線執(zhí)法公務人員工作的積極性，設置獨立的行政執(zhí)法類職位序列，擴大了一線執(zhí)法類公務員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們全身心的投入到工作中。

3.2建立行政執(zhí)法類公務員管理制度的重點內容

行政執(zhí)法類公務員管理制度內容包括職務設置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務員管理制度的重點內容要考慮到以下內容：首先，根據公務員法中的相關規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點內容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務員隊伍建設的實際情況，增強相關內容的有效性和針對性，確保行政執(zhí)法類公務員管理制度的實效性。最后，以此作為契機，完善相關工作機制，例如責任到人的運行機制、科學合理的準入機制、職責統一的激勵機制、分類管理的組織機制等等。

4.結束語

第7篇：公共行政管理論文范文

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。概括起來說.行政管理在企業(yè)中主要有管理、協調、服務二大功能;其中管理是主干.協調是核心，服務是根本。概言之，行政管理的實質就是服務。

行政部門應該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級十部.實施公司的經營方針，解決公司所}印商的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務等等。行政部門的領導應該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界.必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以”人治”。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在“管理”、“協調”和’服務”三方面做好工作，才算是一個合格的現代企業(yè)的行政管理者。從“管理”方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的“參謀和助手”，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領導者。

從“協調”方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調。沒有充分溝通的協調不是真正的協調。

從“服務”上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關注的“中心”。行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭、爭榮譽。行政部門應該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來;其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成“門難進.臉難看.事難辦”的官府衙門。

二

企業(yè)的行政管理至少有以下特點:

(一)企業(yè)的行政管理是為經濟效益服務的。企業(yè)的行政管理如果不利于充分利用和合理調配企業(yè)的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務于企業(yè)的根本目的.即通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。

(二)企業(yè)行政管理注重內容和實質。通常，企業(yè)的行政管理往往根據公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。

(三)企業(yè)行政管理要講究實效。雖然我們不能說要直接用企業(yè)經濟效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個具體的行政行為問“你這種做法能為企業(yè)賺多少錢”;但是，企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經濟效益相聯系。企業(yè)行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節(jié)流，提高企業(yè)經濟效益，加快企業(yè)發(fā)展。

(四)企業(yè)行政管理具有很強的靈活性。企業(yè)的行政管理往往根據公司實際發(fā)展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強的靈活性，比較能符合時代的發(fā)展和公司實際。

(五)企業(yè)行政管理要為企業(yè)的.’前線”服務的色彩比較明顯。企業(yè)行政管理部門及其人員在企業(yè)中比較“低調”，行政部門為技術、業(yè)務等一線部門服務的關系一般比較明確。

企業(yè)行政管理的上述特點就給企業(yè)的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經濟利益服務，反對”為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效;必須大力講究勤儉節(jié)約.反對大手大腳;必須根據公司實際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對食古不化、因循守舊;最后，企業(yè)行政管理最終要落實到確立服務觀念，克服老爺作風和衙門習氣，切實搞好服務上來。

三

在企業(yè)的實際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關習氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風”。企業(yè)中沒有系統完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依.或有章不依;由于沒有制定出成文的“公道”和”規(guī)矩”.造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮.互相推誘;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議.或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復討論，重復決定.重復勞動;朝令夕改.朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài).嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

另一種傾向，是一些“機關作風”較重的企業(yè)行政管理干部，完全不考慮公司的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，搞形式主義、表面文章;把一個企業(yè)的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費.降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。

以上兩種傾向，都是我們應當大力反對的。行政管理的目的和實質在于為企業(yè)的根本目的服務，為企業(yè)領導和各個部門、干部員工服務，而決不可本末倒置，否則同樣會降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。

四

企業(yè)行政管理普遍存在一種現象，即行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務不了解、不熟悉，管理時常脫離各部「1實際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳.甚至是手腳太長，除非有什么必須要行政部門幫助解決的事，否則寧愿與行政部門老死不相往來。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒。這樣就陷入了惡性循環(huán):行政部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實際;反過來，行政管理越脫離實際，就越遭受各部門的排斥，從而也就越不了解各部門情況。為了改變這種行政管理與各部門業(yè)務“兩張皮”的現象.行政部門除了要轉變觀念、轉變作風外，還要強化行政管理部門的企業(yè)管理職能。

將企業(yè)管理職能注入行政管理部門、增強其企業(yè)管理職能后，行政部門深入各部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情;行政管理部門為了所制訂的管理制度符合實際并切實可行，為了考察各部門執(zhí)行制度的情況，為了使管理能夠切實有益于各部門的業(yè)務、就必須要深入、跟蹤各部門業(yè)務的進展，并且與各部門保持良好的合作關系。

反過來說，行政部門在通過增強企業(yè)管理職能而深入了解各部門工作之后、也就能把行政工作做得更好。比如說，由于深入了各部門的業(yè)務，對于各部門人員的工作表現和工作能力就會了解得更多、更深入.這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益;再如.行政管理人員在深入業(yè)務中可以從企業(yè)管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協調等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題，甚至起到公司高層領導都難以起到的作用;等等。這一切，顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協調，改善雙方的關系，改善行政部門的形象。

第8篇：公共行政管理論文范文

關鍵詞：公告違法行為；間接強制執(zhí)行；行政處罰

Abstract：Publicannouncementofillegalactisanadministrativemeasureemployedbyadministrativepunishmentagencyaimingatthosewhopracticesevereillegalactsandrefusetocorrectorceasetheiracts.Publicannouncementofillegalacts，however，isneitheradministrativepunishmentandenforcementofadministrativepunishment，norisadministrativeinformationpublicity.Itcanbeanenforcementmeasuretocorrectorceaseillegalactsoftheconcerningparty，whichshouldbetakenasthepremiseofpublicannouncementofillegalact，andtherelationshipbetweenadministrativeeffects，thepublic‘sknowledgeandrightsoftheadministrativepartiesshouldbeappropriatelydealtwith.Asaresult，muchimprovementshouldbedoneastotheapplicationconditionanditsprocedureofpublicannouncementofillegalact，andrighttolegalremedyshouldbeendowedtoadministrativeparties.

KeyWords：Publicannouncementofillegalact；indirectenforcement；administrativesanction

公告即公開告示，公開告誡。在行政法理論中往往是作為一種程序性、附屬來談的。“告誡就性質而言，它不是一個具體行為而是督促義務人履行義務的一種準法律行為（通知）而已。”〔1〕（P222）而準行政行為是“行政機關就某種具體事實所作出的判斷、認識，以觀念表示的精神作為構成要素，依法發(fā)生法律效果的行政活動，又稱觀念行為、表明行為”。〔2〕（P428）盡管目前在理論上對準行政行為缺乏深層次探索，但“在行政活動復雜的過程中，法律規(guī)制后行政主體的行為會經常出現不直接發(fā)生法律效果，但往往間接發(fā)生法律后果的一類行為，即必須認可準行政行為存在的客觀性與必要性”。〔3〕（P13）行政實務部門在具體運作上促進了這一行為的發(fā)展。以2002年國家計委頒布的《價格主管部門公告價格違法行為的規(guī)定》為例，價格主管部門針對經營者價格違法情節(jié)嚴重，在作出處罰決定后不停止或改正違法行為，“應當”在經營者營業(yè)場地的公告欄、通道、窗口、柜臺、攤位等顯著地方公告違法行為。公告違法行為所針對的是：一、不停止違法行為的；二、未恢復到法律、法規(guī)等規(guī)定狀態(tài)的；三、其他拒不改正的.此規(guī)章較為詳細地規(guī)定了公告違法行為的目的、條件、形式及救濟。若按照傳統行政法學理論觀念以及就國家計委規(guī)章中的語義本身理解，公告違法行為似乎是一種程序性、附屬。筆者認為公告違法行為是行政主體為督促行政相對人履行義務而采取的一種以公告違法事實為方式的強制執(zhí)行。本文試以此概念為基礎，對公告違法行為的性質、法律設定及其完善加以合理定位。

一、性質定位

根據《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以及《價格主管部門公告價格違法行為的規(guī)定》，我們可以粗略地歸納出公告違法行為所顯現出來的外在特征。

第一，公告違法行為是行政機關依據職權所作出的行為。此特征僅從權力性質角度說明了其權力及手段的行政屬性色彩及其特征，而并非著眼于其權限的法律依據與來源的合法性。

第二，公告違法行為是針對違法行為嚴重，且已作出行政處罰決定后，行政相對人尚未停止或改正違法行為的情況。任何一種依職權作出的行為都有其針對的法律事實和情形。公告違法行為適用條件、情形方面的限定性，反過來又決定了針對違法行為的適時性。

第三，公告違法行為實施方式具有特殊性。即不是直接依靠物理力量的強制、壓迫，而是在顯著位置公告其違法行為，通過公開并借助社會輿論達到行政執(zhí)法效果。但它又不僅僅停留在輿論角度的層面，還進一步通過影響信譽以及引導消費者，最終影響其經營而達到迫使其改正之目的與效果。

（一）與相關行為的辨析

1．與行政處罰行為的辨析

公告違法行為盡管是在行政處罰決定之后作出，與行政處罰有類似之處，但其并不等同于行政處罰。第一，在行政處罰的法定種類當中并無明確規(guī)定公告違法行為此種類型，而在《行政處罰法》所允許的新處罰種類中，也只有法律、行政法規(guī)才能夠明確規(guī)定新的種類。《行政處罰法》第12條規(guī)定：“國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定”，而不能規(guī)定新的處罰種類。第二，公告違法行為和行政處罰中的警告都有告誡和譴責的因素在內，雖然《行政處罰法》第12條規(guī)定：“尚未制定法律、行政法規(guī)，前款規(guī)定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為可以設定警告和一定數量的罰款。”但，“從立法上看，警告一般適用于情節(jié)輕微尤其是尚未造成具體損害后果的情形，法律在排列處罰輕重措施時，也將警告排列于最輕處罰位置”。〔4〕（P179）而公告違法行為主要針對的是違法情節(jié)嚴重的情形，兩者適用違法情形的輕重程度不同。可見，公告違法行為也不是警告。第三，公告違法行為是以行政相對人行為違法且情節(jié)嚴重為適用的事實條件的，而行政處罰是以行政相對人違法并應受處罰為適用的事實條件。即凡能被適用公告違法行為的事實也必然適用處罰；反之，則不一定適用。其焦點在于是否“情節(jié)嚴重”。第四，公告違法行為是在行政處罰決定作出之后，受處罰人仍然繼續(xù)實施違法行為，即在被處罰的情形下，并未停止或改正違法行為。顯然公告違法行為既不是在原處罰基礎上又適用的另一類處罰，也不是針對當事人繼續(xù)違法實施的新處罰，皆緣于明顯違反“一事不再罰”原則。而只是針對當事人不停止違法行為所采取的一種迫使其停止的措施。第五，“行政處罰是一種制裁行為，以損害違法者的自由、財產能力或其他利益為目的，行政處罰的直接目的并不是促使行政法上義務的實現，而是要造成違法者精神、自由和經濟利益受到限制或損害的后果，懲罰違法者的違法行為”。〔5〕（P464）而公告違法行為是通過公告的手段迫使違法行為人停止繼續(xù)狀態(tài)下的違法行為或違法事實，其目的是為了實現行政法上的義務。

2．與行政處罰決定的執(zhí)行行為的辨析

公告違法行為非行政處罰，但亦非對行政處罰決定的執(zhí)行。在《行政處罰法》第51條已明確規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰額。（2）根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款抵繳罰款。（3）申請人民法院強制執(zhí)行。”在法定職權范圍內行政機關不能也不應該再給自己另行設置執(zhí)行手段。

3．與公開行為的辨析

公開是民主的前提，公開是民主的保障。行政公開是指行政主體行使職權對凡涉及相對人的行政行為內容均應依照法定形式使其知曉，凡涉及相對人的權利均應在作出的行政決定中明確告知。行政公開與公告違法都有“公開”、“公示”的意思，但兩者之間有何邏輯關系呢？作為行政法基本理念與價值趨向之一，行政公開是對行政機關依法行政的必然要求。公告違法行為作為一種具體行政行為，在具體執(zhí)法中必然要體現行政公開這一基本原則，這不僅是對違法事實的公開、公布，同時對行政機關而言，也是對行政處理決定和處理后果的公開，更能促使行政機關依法行政。兩者盡管有緊密聯系，但并非等同關系。首先，兩者的立法價值趨向不同。行政公開主要是為了促使行政主體及其工作人員的勤政、廉政，防止行政權力的濫用，保護行政相對人的合法權益；而公告違法行為則是促使行政相對人履行義務的一種強制執(zhí)行方式，其目的是為實現行政法上的特殊義務。其次，行政公開是適用于整個行政法律制度的普適性原則，而公告則屬于具體的行為設計，有其特殊的適用方式，不具有普遍性。再次，行政公開主要是從程序角度而言的，為了防止和限制恣意，可分為事前公開、事中公開和事后公開；而公告違法行為主要是從實體上對行政主體和被公告人的權利義務進行設計，更強調公告違法行為所達到的執(zhí)法效果。最后，在適用范圍上，行政公開以公開為原則、不公開為例外，把涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密明確排除在應公開范圍之外；公告違法行為由于涉及到行政相對人的合法權益，不能濫用，故只能對行政法律規(guī)范明確規(guī)定的情形才可以適用公告違法行為。

（二）性質探討

《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正違法行為。”據此可以看出盡管實施處罰與責令當事人改正或限期改正違法行為是針對同一違法行為與事實的，但這是包含著不同內容與要求的兩個具體行政行為。行政處罰是針對違反行政法律規(guī)范的行為事實本身所實施的，盡管責令改正是伴隨行政處罰作出的，但兩者并非同種性質的行為。首先，兩者的著眼點不同。行政處罰對違法行為的否定和譴責是通過增添對被處罰人的義務負擔實現的，制裁性是行政處罰的最本質特征，著眼于過去；而責令改正則是在處罰基礎上的發(fā)展，使違法行為從惡性轉向良性，糾正性和制止性是責令改正的最本質特征，著眼于未來。另外，也不是針對所有違法行為，在實施行為處罰時，都需要責令改正違法行為。其次，在調整對象上也有所不同。對于即時性違法行為，由于違法的一瞬間，客觀上并無責令改正或限期改正的可能和必要，僅以處罰來否定其行為的法律正當性即可；而針對具有連續(xù)性、重復性的違法行為，前一階段或前一時期行為的違法，并不必然影響后一階段或后一時期行為的合法，故有必要采取責令改正方式使后繼階段行為趨于合法。因此，雖然公告違法行為是處于行政處罰決定作出之后，但行政處罰決定并非必然是公告違法行為的依據。《行政處罰法》第39條在規(guī)定行政處罰決定書應具備的法定事項時，并未涉及到責令改正的規(guī)定。顯而易見，公告違法行為僅僅是對“責令改正”處理行為的執(zhí)行。之所以在處罰決定作出之后，是緣于公告違法行為的行為依據與行政處理決定綜合在一起，表現為隱性的處理決定。究其原因就在于處理決定與處罰決定是針對同一違法事實，只是各自著眼點不同而導致兩種在內容和目的上完全不同的具體行政行為。因而，此種行政處理決定可與行政處罰決定聯合作出，也可單獨作出。

在行政處罰決定書中，為了便于行政執(zhí)法，提高行政效率，將“責令改正”規(guī)定在處罰決定書中，一方面公告違法行為起到了促進、落實行政處罰書得以實施的作用，避免啟動《行政處罰法》第51條規(guī)定的執(zhí)行程序；另一方面，行政處罰決定也在客觀上促進了“改正違法行為”的實施，起到了威懾作用，兩者之間形成了一種良性互動關系。

公告違法行為的公告對象包括兩方面：一是原違法行為和事實，二是新的違法行為及事實，即對原違法行為拒不改正的行為和事實。原違法行為和事實，行政處罰已作出制裁性的否定評價。公告違法行為主要是針對新的違法行為和事實，但由于行為人拒不改正原違法行為，而使此違法行為繼續(xù)下去。那么對此部分的行為及事實是否屬實，違法行為及事實是否已得到糾正，需要行政主體進行調查、取證及核實。此時會出現兩種結果：若沒有改正違法行為，則作出公告違法行為的處理決定；若違法行為及事實已得到糾正，則可作出相應的認定、證明，記錄在案。

公告違法行為雖是對責令改正處理決定的執(zhí)行，但也具有一定的制裁性。與行政處罰不同的是，公告違法行為要促使不履行改正義務的當事人履行其義務。“從性質上講，行政處罰是對不履行義務的當事人科處新的義務，而行政強制執(zhí)行則是對不履行義務的當事人強迫其履行原來的義務，這是行政強制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線。”〔6〕（P9－22）從行為方式上看，公告違法行為類似于間接強制中的執(zhí)行罰。“義務人不履行法定義務，而該義務又不能由他人代為履行，有執(zhí)行權的機關可通過使不履行義務的法定義務人承擔新的持續(xù)不斷的給付義務，促使其履行義務，稱為執(zhí)行罰。”〔6〕（P9一22）“盡管執(zhí)行罰也有科以新的義務的內容，但這種科以新的義務的目的仍是為了履行原行政義務，并不以科以新的義務為結束。”〔6〕（P9一22）無論是執(zhí)行罰還是公告違法行為都不是目的，而是一種間接強制執(zhí)行手段，以期望產生間接的法律后果，促使相對人履行其法定義務。

從執(zhí)行對象上看，行政強制執(zhí)行的對象，比較廣泛，可以是物，也可以是行為和人身。那么，人格尊嚴、名譽等不具有具體形體的人格權能否作為行政強制的執(zhí)行對象呢？首先，從立法目的上看，行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務或達到法律規(guī)定的狀態(tài)。公告違法行為正是通過對相對人的道德評價以引起法律效果的變化，這完全符合立法目的。其次，從執(zhí)行對象的分類上看，行政強制執(zhí)行的對象既包括財產也包括人身及行為。而其中人身權又包括人格權和身份權，人身是人格權的當然載體，對人格權產生影響，必然是以對人身的影響為前提的。再次，從法律規(guī)定和學理上看，盡管行政強制執(zhí)行在法律、法規(guī)中有強制傳喚、強制拘留及強制履行兵役義務等規(guī)定（如《治安管理處罰條例》第34條、第35條和《兵役法》中第6l條規(guī)定），表現為一種物理上的強力，但筆者認為關于人身自由的強制執(zhí)行僅是起到了舉例、示范的作用，是行政強制執(zhí)行對人身規(guī)定的子集合，而非全部。“因為威脅使用物理強力，并不是實施強制的唯一的方式。”〔7〕（P166）

公告違法行為本身并不能給不服從行政處理決定的行政相對人直接帶來法律上的不利后果。“如果一個人不能正常地被指望去履行責任和義務，我們就不會尊重他（她）。”〔8〕（P11）隨之而來的將導致名譽等人格權受損以及降低社會對違法相對人的社會評價，間接帶來經濟利益的不利及生活上、心理上的壓力和不便。“作為一種廣泛意義上的懲罰，應是社會或個人對違秩序者所給予的譴責和否定性評價，它不能僅歸結為暴力手段，而應該涵蓋道德懲罰，社會輿論譴責，社會組織或個人給予的懲處以及國家運用的各種法律懲罰手段，因為暴力或刑罰畢竟只是懲罰手段中的一種，有時其他懲罰措施如輿論譴責甚至比暴力手段更能發(fā)揮作用。”〔9〕（P3）

在日本行政法理論與實踐當中也有類似的規(guī)定，即公布違反事實。相對人有義務的不履行或者對行政指導不服從時，將該事實向一般公眾公布。“公布本身并不是對不服從指示、勸告者直接帶來法律上的不利，但公布將導致受損或降低社會對他的評價，進行有可能間接帶來經濟上的不利，從而損害交易關系等。為了避免這種事態(tài)的發(fā)生，期待人們服從指示和勸告，因而設立了公布這一制度。”〔10〕（P171）其目的在于通過公布違反事實引起社會的關注，從心理上迫使其服從行政指導，或者通過事先設定該制度以確保行政指導的實效性……實際上，被認為具有通過執(zhí)行罰等金錢進行心理壓迫同樣的機能。在這種意義上，公布違反事實可以定位為間接強制的一種形體。‘’〔11〕（P173）

有一個值得討論的問題，就是行政主體在作出行政處罰決定后，是否已經必然包含了對違法行為的否定性評價和責令其停止或者改正違法行為與事實狀態(tài)的要求？我們認為，在此情況下，在法律程序與法律效果上確已形成了對相對人行為的違法性作出r否定性評價（因為違法事實的存在并被認定是行政處罰成立的前提），但這僅僅是對行政處罰決定成立前的違法行為及事實的一種否定性評價。而就該違法行為與事實狀態(tài)進一步處理，在處罰決定成立之后仍然會有許多不確定的可能性，有些即時性、一次性違法行為僅需作出處罰決定即可，由于違法行為的不可彌補性沒有再做其他行為之必要，大多數違法行為屬于此類；有些違法行為會因受到處罰而停止，如無照經營行為或未經許可而從事某項活動的，此類行為多是長期性、持續(xù)性的行為；有些違法行為會因受到處罰而繼續(xù)存在或實施，但需責令補辦手續(xù)，如《陜西省國有土地使用權出讓和轉讓辦法》第35條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定轉讓、出租、抵押土地使用權或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續(xù)的，分別由縣級以上土地管理部門、房產管理部門責令限期補辦手續(xù)，并可處以土地使用權價款1％以上5％以下的罰款。”有些違法行為會因為受到處罰的同時，還需消除違法行為所造成的事實狀態(tài)，如責令拆除違章建筑.這些不確定的狀態(tài)會讓當事人無所適從。按照依法行政的要求，行政行為的決定應當具體、明確，應當讓相對人充分知曉行政主體的意思表示。故在行政處罰法中規(guī)定行政機關作出行政處罰決定時應當責令改正違法行為。公告違法行為是在義務人拒不改正違法行為的情況下作出的。我們認為在沒有“責令改正”的前提下直接作出公告違法行為是不符合“依法行政”要求的，公告違法行為應當而且只能在“責令改正”的前提下作出。

綜上所述，我們認為公告違法行為是一種復合型行政行為，形式上是一種準行政行為，但實質上卻由準行政行為演化為一種法律性行政行為，是行政主體為督促行政相對人履行義務而采取的一種以公告違法事實方式實施的行政強制執(zhí)行。

二、權益沖突

“強制意味著我仍進行了選擇，只是我的心智已被迫淪為了他人的工具，因為我所面臨的種種替代性選擇完全是由他人操縱的，以致于強制者想讓我選擇的行為，對于我來講，乃是這些選擇中痛苦最少的選擇。”〔7〕（P164）公告違法行為盡管沒有直接給相對人的人身、財產及精神造成痛苦、損失，但卻以將來的不確定的名譽降低、人格貶損、社會評價降低為脅迫手段，以及隨之帶來的經濟利益損失迫使相對人就范。

公告違法行為就是要通過社會公眾對違法相對人的道義譴責、說服、教育，使相對人履行義務，但行政主體仍然應對公告違法行為采取程序上、實體上的控制。公告違法行為雖不直接引起法律上權利義務的變化，但由于其公告行為的目的是為實現行政法上的義務，從責任歸屬角度講，應由公告違法行為的作出主體，在實現其職能的同時，要承擔相應的法律后果。

在現代法律上，利益雖不可量化，但卻可以權衡。“有的利益具有更強屬性，具有優(yōu)先性。名譽等人格權有時還受到其他更高利益的限制，這些更高利益有時是相對的，有時是絕對的，例如國家。”〔12〕（P326）“個人隱私應受法律保護，但當個人私事甚至陰私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯系的時候，個人的私事就不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權的保護。”〔13〕（P591）那么，此時公共利益毫無例外地對人格權也應具有絕對的優(yōu)先地位。“公共利益包括行政效率的利益、執(zhí)法效果的利益和公眾了解權的利益在內。”〔14〕（P1060）

第一，行政效果與人格權沖突。這主要表現在以下兩個方面：首先，行政行為需要追求效率，追求效率的行政行為主要是強調行政行為的運行周期短、簡易程序多，注重的是方便、快捷。而公告違法行為恰恰是為了把行政相對人的損失降到最低限度，避免物理強力對行政相對人造成更大的創(chuàng)傷，避免使用直接強制以片面地犧牲效率而換取公平，使相對人的合法權益得到充分保護。這并不意味著對效率的背離，行政行為要追求效率，但在執(zhí)法過程中也要追求公平和正義。公告違法行為正是期待相對人自覺履行義務而作出的，給了相對人充分的選擇權利，體現了對人性尊嚴的尊重。其次，行政主體在公告違法行為上追求的執(zhí)法效果就是促使當事人自覺履行行政決定中的法定義務，改正違法行為，來達到法定狀態(tài)。“公告”即“告公”，這也是行政決定要公開的一個表現，能夠使廣大人民群眾監(jiān)督行政機關以事實為基礎、以法律為準繩進行文明、公正執(zhí)法，使行政機關執(zhí)法規(guī)范化、制度化。“公告”行為亦有“殺一儆百”、“示眾”的意義在內，對那些違法亂紀的行政相對人起到威懾的作用，但又可以避免社會資源及物質財富不必要的浪費。

第二，公眾了解權與人格權之沖突。了解權，又稱“知的權利”、“知悉權”、“知情權”，它作為行政相對人的政治民利最早出現于1946年美國第79屆國會通過的《聯邦行政程序法》中，該法以排除陛立法方式規(guī)定除數種政府行為公民無權了解外，其余均可了解。公民一方面要保護自己的自由，不愿意讓自己的個人信息和其他私人事務讓別人接近，別人知道，公開和傳播，其結果是讓別人較少地對他的情況有所了解；另一方面，他又要求了解自己應當知道的一切，要求社會尤其是與公民生活息息相關的方面多一些公開性，增加透明度，以滿足其政治上與精神上的需求。其結果是盡量擴大信息視野，拓寬信息來源。這就存在著主張知悉與逃避知悉的二律背反。公告違法行為是對個案的公開，是在相對人拒不履行責令改正義務的前提下，把對相對人的公開擴展到對社會的公開。但這種公開不是沒有條件限制的，而是要求行政機關在盡量滿足社會公眾對違法現象的知情權時，必須以充分保障公民、法人和其他組織的合法權益為前提。

無疑，人類社會選擇或設立政府的最終目的是保障公民的自由和權利，行政主體必然要為社會公共利益服務，但這并不意味著漠視私權益。在公共利益與私權益發(fā)生沖突時私權益成為必然的犧牲品。隨著法治行政的發(fā)展，行政主體在行使權力時有著越來越多的自由裁量權，“比例原則”應運而生。“其最先起于‘警察行政’的‘警察比例原則’，而‘警察比例原則’是根據警察作用具有威脅市民自由的危險性，為抑制其權力行使而構成的。”〔11〕（P59）這主要涉及到目的與手段的關系。首先，公告違法行為必須是針對行政相對人拒不履行的事實而實施，即須在行政主體職權范圍之內，為追求行政法上的效果而實施的。其次，禁止過度規(guī)則，即為了追求行政執(zhí)法效果而不能不惜一切代價和采取一切手段。公告違法行為正是為避免采用直接強制給行政相對人造成物質上和精神上的更大損失和痛苦，而采取的間接強制使損失降到最低限度，通過道德上的譴責及內心自我反省，而達到法律效果。

三、缺陷與完善

經上述分析，公告違法行為無論在理論研究還是法律制度上都存在不規(guī)范之處，這就迫切需要進一步研究和完善。任何一種法律制度從設立到實施運行以及法律后果上并非都是一致的。就公告違法行為而言，盡管本身并不涉及權利義務的增減，但客觀上仍是一種行政強制執(zhí)行的方式。而且正如德國刑法學家耶林所言：“刑罰如兩刃之劍，用之不得其當，則國家與個人兩受其害。”〔15〕（P126）同樣，公告違法行為若運用不當，亦如雙刃之劍。

（一）法律制度之缺陷

法律的不周延性極易導致權力行使的“真空”。目前關于公告違法行為的規(guī)定大多是由地方性法規(guī)、部門規(guī)章所規(guī)定，法出多門，極不統一，且差異性也較大。行使范圍、手段及救濟途徑也各不相同，把設立權和實施權混為一談。法律、法規(guī)、規(guī)章之間沒有很好地聯結起來。在《立法法》中明確規(guī)定，對公民政治權利的剝奪以及限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律進行規(guī)定，盡管尚未明確規(guī)定涉及名譽權是否只能由法律規(guī)定，但根據法理精神以及人格權在社會生活中的日益重要性，對名譽權實施的行政強制或行政處罰只能由法律來規(guī)定。因此，筆者認為，行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章無權設定公告違法行為。當法律明確設定后，行政法規(guī)、地方法規(guī)及行政規(guī)章只能規(guī)定具體的實施程序，但不能對法律規(guī)定的公告違法行為的對象、范圍、條件、方式以及實施機關作出變更或補充規(guī)定。

（二）實際效果之缺陷

效益為法律追求的價值之一，是衡量行為、制度的優(yōu)劣標準之一，而實際效果則是追求效益的實現狀態(tài)及程度。公告違法行為是通過社會輿論，以引起自身譴責及評價降低，“迫使”行政相對人“自覺”履行法律義務。在日本行政法理論中“公布的實效取決于被指示者或被勸告者的態(tài)度以及一般居民、國民的反應，所以在被指示者或被勸告者不介意這種對自己的譴責或批判的情況下，公布是無力的”。〔10〕（P171）若行政相對人毫無廉恥之心，無慚愧之感，對社會評價降低聽之任之，置若罔聞，則公告違法行為并不能達到追求的效果，“作為確保行政法上的義務履行的手段，其效果是有限的”。〔10〕（P171）因此，如何使公告違法行為與其它行政強制執(zhí)行行為銜接起來，相互配套與協調使其成為行政強制執(zhí)行體系的組成部分，以最終達到實現責令改正行為所要求的履行義務之狀態(tài)和效果，尚待進一步思考和研究。

（三）程序設置之缺陷

在程序設置上，公告違法行為亦有不妥之處：第一，應當適當放寬行政處罰決定的履行期限，給行政相對人充分的時間自覺履行，盡量避免行政強制的實施。第二，在實施公告違法行為的過程中，對于相對人的違法事實應盡量本著客觀、公正的原則，不擴大、不丑化、不失真的態(tài)度，不使用污辱、貶損的詞語和語氣。第三，由于處罰行為是針對相對人本人，故應在法律中進行明確規(guī)定，當公告違法行為期限屆滿，行政相對人仍不履行義務，行政主體為了維護法律的尊嚴和權威，可采用直接行政強制。第四，在救濟程序中，大多僅規(guī)定行政救濟，并未規(guī)定是否可提起行政訴訟和國家賠償，“無權利則無救濟”，法律應對此進行明確規(guī)定救濟途徑。

最高人民法院《關于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政和職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”公告違法行為作為一種行政強制行為，理應作為司法審查的對象，公民對于公告違法行為的不當行使，及造成的損失可向人民法院提訟。

公告違法行為雖然針對特定的行政相對人實施，但有可能損害其他公民或組織的合法權益。為充分保護每一個公民、法人和其他組織的合法權益，法律應賦予每一個與強制執(zhí)行行為有利害關系的公民、法人和其他組織，即利害關系人，請求救濟的權利，而不僅僅限于行政相對人。公告違法行為是一動態(tài)的行為過程，根據行政強制執(zhí)行的一般構成理論，公告違法行為由告誡、決定公告違法、實施公告違法等階段復合而成。不同階段的行為性質都會因其方式及內容不同而可能變化，這就導致不同的階段會有不同的法律救濟途徑。公告違法行為的基礎是責令改正行為而非行政處罰，這直接影響到利害關系人以何種行為作為被申訴、復議、司法審查的對象。正是由于行政相對人在法定期間既不停止違法行為或未主動恢復到法律規(guī)范所要求的狀態(tài)，也未在法定救濟期間提起法律救濟，行政機關才啟動公告違法行為，因而為了保持社會關系的穩(wěn)定性以及行政執(zhí)法的權威性，行政相對人在進入公告違法行為階段時已喪失了向人民法院申請質疑責令改正行為合法性的權利，故不宜對責令改正行為再提訟.

盡管公告違法行為已包涵“告誡”的意思，但作為行政公開的要求，公告機關還是應把履行期限、擬采取的公告違法事實的方式等事項告知義務人，以督促其自覺履行義務。“告誡是行政行為還是單純的通知、強制執(zhí)行的法定條件？從法律保護的觀點來看，任何情況下都應當視為行政行為。”〔16〕（P489）利害關系人應具有對告誡提起行政訴訟的權利。在作出公告違法決定階段，雖然尚未對行政相對人和利害關系人設定新的權利義務，但從保護當事人合法權益角度來看，也應該賦予利害關系人一定訴權。而在實施階段利害關系人具有訴權則毫無異議。

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第9篇：公共行政管理論文范文

關鍵詞：市政道路工程；施工；協調管理

很多市政道路，就其各專業(yè)本身，如道路的規(guī)劃、使用功能、結構型式、安全合理性等，不論在設計，還是在施工方面的質量，都能得到很好的控制和保證。但各專業(yè)工程施工中的交叉配合與協調工作，經常處理得不盡人意。到了工程施工的后期，由于這些問題，往往出現返工，造成工程投資的極大消費，影響工期，有的還會影響到道路的使用功能，嚴重的甚至帶來質量問題和安全隱患。可見，工程施工中各專業(yè)的協調管理工作不僅很重要，同時也很必要。作為項目的指揮者，項目經理在工程項目的實施過程中，應該如何更進一步做好這項管理工作呢?

一、出現和產生問題的原因

出現問題的原因很多，牽涉到從設計、施工到項目經理、甲方，多專業(yè)技術工種，多單位部門的方方面面，歸納起來主要有幾點:

1.技術質量方面

現代交通設施的科技含量越來越高，涉及的專業(yè)越來越多，安裝的質量技術要求也越來越高。每一個專業(yè)既有自己的特定位置空間、技術要求，同時又必須滿足其他專業(yè)施工的時間順序和空間位置的合理需求。如果在技術上未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細節(jié)考慮不周，則極易產生問題。

再者，由于市政工程牽涉的有關單位及專業(yè)范圍廣，每一項道路工程都是一件特有的產品，且每一條管線都有特定的要求，少有類同，這也增加了技術工作難度，增加了各專業(yè)之間出現矛盾和問題的可能性。同時由于新技術、新產品的不斷出現和應用，施工人員未能及時掌握，也會帶來問題。

2.管理方面

由于現行的管理體制，施工單位的分包現象普遍存在，分包單位在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各單位在利益的驅使下，總希望相關單位承擔更多的工作。往往造成工作上的遺漏，人為地帶來一些問題，增加了協調管理的復雜性。

此外，施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質參差不齊，會給施工中各專業(yè)的協調工作帶來困難與不便，也是產生問題的重要原因。

二、做好協調工作的方法

1.充分認識協調工作的重要性

作為工程的建設者、管理者，首先要從對業(yè)主、用戶負責的角度認識問題，要從履行合同中自己的責任義務的角度，認真對待協調問題。同時，從提高行業(yè)標準，施工和管理水平上講，做好各專業(yè)的協調工作也是十分必要的。作為有關的技術管理人員首先要認識到協調工作的重要性，才有可能真正做好協調管理工作。

2.加強管理，建立科學的管理模式

加強管理，是指在現有管理水平的基礎上，針對影響工程質量品質的一些關鍵問題，從技術、人事制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確每一個施工人員的目標責任。從而達到進一步提高管理水平的目的。

3.加強協調管理的措施

3.1技術協調：

熟悉設計圖紙，減少因技術錯誤帶來的協調問題。圖紙會簽關系到各專業(yè)的協調，設計人員對自己設計的部分一般都較為嚴密和完整，但與其他人的工作就不一定能夠一致。這就需要在圖紙會簽時找出問題，并認真落實，從圖紙上加以解決。

同時，圖紙會審與交底也是技術協調的重要環(huán)節(jié)。圖紙的會審應將各專業(yè)的交叉與協調工作列為重點。進一步找出設計中存在的技術問題，從圖紙上解決問題。而技術交底是讓施工隊、班組充分理解設計意圖，了解施工的各個環(huán)節(jié)，從而減少交叉協調問題。

3.2管理協調：

協調工作不僅要從技術下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題，建立以甲方、項目經理為主的統一領導，由專人統一指揮，解決各施工單位的協調工作，作為甲方管理人員、項目經理，首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序，設計的要求。這樣才有可能統籌各專業(yè)的施工隊伍，保證施工的每一個環(huán)節(jié)有序到位。建立問題責任制度，建立由管理層到班組逐級的責任制度。建立獎罰制度，在責任制度的基礎上建立獎懲制度，提高施工人員的責任心和積極性。

建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好協調管理工作的關鍵。當工作從圖紙階段進入實施階段，各專業(yè)之間的問題更加形象與直觀，問題更容易發(fā)現，同時也最容易解決和補救。在雅瑤中路工程中，通過對路基、路床、排水管基礎、排水管吊裝鋪設、道路水穩(wěn)層、混凝土路面等分部工序的質量檢驗評定，杜絕了質量隱患問題，保證了工程項目的質量、安全。

3.組織協調：

建立專門的協調會議制度，要強調的一點是，不論是會簽、會審還是隱蔽驗收，所有制定的制度決不能是一個形式，而應是實實在在，或者說所有的技術管理人員，對自己的工作、簽名應承擔相關責任。這些只有在統一的領導基礎下，并設立相關的獎罰措施，才有可能一級一級落到實處。

4.及時總結經驗教訓

作為技術管理人員，要善于不斷地總結工作中的經驗教訓。施工中協調部分的常見問題包括:埋地管線與市政排水管的協調；周邊建筑物與在建道路工程的協調；道路的使用功能與結構的關系；各種預制件、預埋件與結構的關系、施工的特點、要求；各施工工序、班組之間的協調等。

5.提高專業(yè)管理人員、施工人員業(yè)務水平、綜合素質