機構改革方案精選(九篇)

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第1篇：機構改革方案范文

一、人員競爭上崗的指導思想和原則

指導思想：以“三個代表”思想為指導，堅持干部隊伍“四化”方針，注重德才兼備，建立一支精干、高效、廉潔的干部隊伍。

原則：

（一）實事求是、因需設崗的原則。

（二）公開、平等、競爭、擇優的原則。

（三）政策明確、群眾參與、民主監督的原則。

二、人員競爭上崗的范圍和對象

范圍和對象：原三鎮、正陽辦、向華辦在編、在冊的公務員（含非領導職務）、工勤人員和事業單位工作人員（招聘人員執行聘用制度有關規定）。鎮、辦現任正副科級領導干部由區黨委統一調整。

三、人員競爭上崗的條件

（一）貫徹執行黨的路線和國家的各項方針政策。

（二）品行端正、遵紀守法。

（三）符合崗位規定的資格要求。

（四）身體健康。

四、人員競爭上崗的操作辦法

（一）競爭上崗工作由區鄉鎮機構改革領導小組統一組織，鎮、辦協助具體組織實施。

（二）鎮、辦根據“三定”、“四定”方案科學設置職位（崗位），“三定”、“四定”方案和職位（崗位）設置方案報相關部門審核批復，競爭上崗人員按公務員和事業編職位（崗位）分類競爭上崗。

（三）報名和資格審查。鄉鎮機構改革領導小組按職位（崗位）設置情況組織報名，報名采取自愿的方式，競爭上崗人員可按志愿順序填報3個競爭職位（崗位），作為人員定崗調整的依據。凡在規定的報名時間內未報名的，即視為自動放棄，可直接確定為未定崗人員。

（四）競爭上崗采取考核、考試相結合的方式進行。綜合考評成績為100分，其中考核占50分（在原單位全體職工中考核占30分，在原單位領導班子中考核占20分），考試占50分。

考核由撤并之前各鎮辦按單位組織進行，參加測評人數不得少于單位實有人數的90%。考核成績最低分為零分。

考試采取筆試的方法。由鄉鎮機構改革領導小組統一命題、統一考試、統一評卷。筆試卷面成績滿分為100分，筆試卷面成績乘以50%為最終考試得分。不參加考試的筆試成績為零分。

考核、考試成績保留小數點后兩位有效數字。考核得分與考試得分成績相加得出個人綜合成績。考試成績要進行公示，公示期為兩天。

（五）人員崗位的確定。區鄉鎮機構改革領導小組根據編制數、公布的職位（崗位）和競爭上崗人員綜合成績及填報志愿由高分到低分順序予以定崗。在同類崗位上出現成績并列情況，成績相同人員以再次考試成績定崗。除第一志愿外，競爭上崗人員綜合成績、競爭志愿與他人發生交叉的由區鄉鎮機構改革領導小組平衡綜合條件予以定崗，不服從分配的人員即列入未定崗人員，遇特殊情況按照相關規定由區鄉鎮機構改革領導小組視具體情況而定。

上崗人員確定后，予以公示，公示時間為兩天。

第2篇：機構改革方案范文

近日，安徽省《扎實推進供給側結構性改革實施方案》正式出臺。根據部署，安徽省將重點圍繞調結構、去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板等全面推進供給側改革。按照做優增量、調整存量的雙重任務要求，安徽省2018年底將基本實現“僵尸企業”市場出清，全面完成國家下達的淘汰落后產能任務。到2020年，產能利用率達到合理水平，轉型升級取得明顯成效。

安徽省政府要求積極穩妥處置“僵尸企業”，倒逼過剩產能特別是落后產能退出，保障市場出清、社會穩定。對已停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。堅持多兼并重組、少破產清算，積極推進破局性、戰略性兼并重組和結構調整。停止對“僵尸企業”的財政補貼和各種形式保護，爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金支持，盤活企業存量土地。

安徽省將積極促進鋼鐵、煤炭行業結構優化、脫困升級、提質增效。2016年起，按五年規劃、前三年攻堅的要求，壓減粗鋼、煤炭過剩產能。嚴控新增煤炭產能，加快淘汰落后產能，有序退出過剩產能，減量重組保留產能；嚴控新增鋼鐵產能，依法依規退出達不到環保、能耗、質量、安全、技術等標準要求的產能，鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等退出部分產能。圍繞落實“一帶一路”戰略，支持和引導煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業富余產能向境內外轉移。把職工安置作為化解過剩產能的重中之重，通過企業主體作用和社會保障相結合，多措并舉做好職工安置工作，維護職工合法權益。

安徽省將繼續深化國資國企改革。積極穩妥發展混合所有制經濟，開展混合所有制企業員工持股試點。積極創造條件將更多的主業資產注入上市公司，推進省屬企業集團整體上市。加快改組完善國有資本投資、運營公司，改組設立若干具有保障服務功能或產業引領作用的國有資本投資運營公司。加快推進規范董事會建設，擴大企業負責人市場化選聘比例，推進有條件的企業試行職業經理人制度。優化國有資本布局結構，依托優強省屬企業，通過股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，強化同質化業務和細分行業整合，推進同一集團公司內部相同或相近業務、同一產業鏈業務重組整合。

到2018年，安徽省銀行業金融機構杠桿率要控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭超過25%，金融業務主要風險指標達到監管要求。2020年，直接融資占全部融資比重達到30%，證券化率達到60%，企業資產負債率控制在合理水平，政府負債率和債務率控制在警戒線以內。

第3篇：機構改革方案范文

剛才，同志就全市市縣政府機構改革作了很好的動員和部署，意義、任務、要求都講得很明確，同志們要很好地理解，認真扎實地抓好貫徹落實，推進機構改革順利進行。同志宣讀了市紀委、市委組織部、監察局、財政局、人事局、編辦聯合下發的《關于嚴明紀律切實保證行政管理體制改革和政府機構改革順利進行的通知》，六個部門五條紀律，目的是為這次機構改革提供保障，大家都要牢記在心。在這個基礎上，我再強調四點意見：

一、思想要統一

政府機構改革是永恒的主題，不可能一蹴而就;是長期的任務，這次機構改革是改革開放以來的第六次。改革歷來是一件大事，是一件難事。我們各級黨委政府，在座的領導干部，要把思想統一到黨的十七大作出的重大戰略決策上來，統一到中央、省、市關于推進政府機構改革的部署、要求上來，統一到省委、省政府批復的我市政府機構改革方案上來。改革勢在必行，大家要統一思想，形成合力，把大事辦好，把難事辦順。

二、任務要明確

這次機構改革的基本要求和主要任務概括起來，就是一個目標、四項任務。一個目標，就是建設人民滿意政府；四項任務，就是轉變職能，優化結構，強化責任，嚴控編制。按照這個要求，主要要做好三件事情：一是要加快轉變政府職能。二是優化政府組織結構。三是理順部門職責關系。

三、組織要有力

怎么樣加強對這次政府機構改革的組織領導，我認為必須做到“四個有力”。第一，領導要有力。各級黨委政府及相關部門、領導干部、市機構改革領導小組辦公室要齊心協力，共同把政府機構改革工作抓好。各級黨委政府及相關部門，要把機構改革作為大事，嚴格按照市委、市政府的統一部署和要求，精心組織，周密部署，認真抓好各項工作的落實到位。黨政主要領導要認真履行第一責任人的職責。市機構改革領導小組及其辦公室要嚴把政策關，加強工作的協調和調度，積極推進改革。第二，指導要有力。要根據中央和省委的精神，對照省委、省政府批準的市政府機構改革方案，落實市委、市政府下達的《關于縣市區政府機構改革的意見》，指導縣市區在廣泛調查的基礎上，制定好縣市區政府改革的方案。第三，協調要有力。這次政府機構改革涉及的部門比較多，職能調整的幅度比較大，必須加強組織協調。機構設置要防止上下錯位，防止工作脫節，防止互相扯皮，還要防止人心浮動。否則，好事不好辦、辦不好，那樣就會喪失發展機遇。第四，工作要有力。要嚴格按照改革方案和實施意見的要求按照“先到位，后理順；先運轉，后完善”的原則有序地推進改革。同時要認真做好干部職工的思想政治工作，妥善調整安排干部職工的職位、崗位，做到各得其所、各展其長。職能有調整，部門有整合，干部職工也有出路。

四、紀律要嚴明

順利推進市縣政府機構改革，要有強有力的工作紀律作保證。市紀委等六部門已發了文，提出了要求，各縣市區、市直有關部門要嚴格執行，對違反政治紀律、組織人事紀律、財經紀律、保密紀律、工作紀律的要嚴肅追究。有幾件事必須明確：人是動不得的，財是動不得的，物是動不得的，人財物三個都不能動。機構改革對我們領導干部是一次嚴峻的考驗，希望同志們經受起這一重大考驗，切實做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、風氣不壞、國有資產不流失。

第4篇：機構改革方案范文

一、總體要求

貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內容：

（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革

根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。

1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。（9月底前基本完成）

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3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）

4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。（3月底前完成）

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。（6月底前完成）

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（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso認證。（6月底前完成可行性前期調研論證）

（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進行政審批服務創新。

（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。

（2）擴大并聯審批范圍，完善“+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

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（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設。

（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、 指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。

（三）不斷推進電子政務建設

堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照 “強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。

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1、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。

5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。

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6、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。

7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。

1、完善區目標管理考核制度。

（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。

（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。

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2、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。

（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。

（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障

（一）統一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統一到區委、區政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。

（二）分工協調，形成合力。各牽頭、責任部門要在區委、區政府的統一領導下，充分發揮職能作用，明確分工，落實責任，細化實施方案，精心組織協調，形成工作合力；要切實增強工作的自覺性和主動性，加強協調，密切配合，由行政主要負責人作為服務型政府建設第一責任人，確保服務型政府建設順利推進。

第5篇：機構改革方案范文

一、總體要求

貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內容：

（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革

根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。

1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近*的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。（9月底前基本完成）

3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機

構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的*相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續深化職能歸并改革。

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。（6月底前完成）

（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實*際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso2000認證。（6月底前完成可行性前期調研論證）

（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進行

政審批服務創新。（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。

（2）擴大并聯審批范圍，完善“x+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道*，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設。

（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、*指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。（三）不斷推進電子政務建設

堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照“強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進&ld

quo;313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。

1、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、*民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。

5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。6、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。

7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、

影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請*受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。

1、完善區目標管理考核制度。

（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并*可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。

2、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。

（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。

（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。三、工作保障

（一）統一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，*切實把思想認識、觀念作風統一到區委、區政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。

第6篇：機構改革方案范文

一、現行行政管理體制中存在的突出問題

經過認真研究分析，我們認為，當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有：一是機構設置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權限不清的狀況沒有根本改變，職能轉變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學、不民主的現象；三是行政審批事項過多，審批程序不規范，審批責任不落實的問題依然存在；四是政務公開的內容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規范；五是監督制約機制不夠健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執法中有法不依、執法不嚴、違法不究，行政不作為和亂作為的現象還時有發生；六是行政運行和管理制度不夠健全，公務消費不規范，行政運行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設，阻礙了依法行政的進程。因此，我們一定要深刻認識新一輪政府機構改革的重要性和緊迫性，認真學習貫徹落實科學發展觀，按照科學發展觀的要求，按照發展社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的目標要求，加快推進管理創新，切實加強政府建設。

二、關于深化行政管理體制改革的幾點建議

目前國務院各部委行政管理體制改革已經基本到位，各省市區機構改革即將開始，結合當前我省實際和前幾輪機構改革的經驗，提出以下幾條意見供有關部門參考。

(一)結合省情特點，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進我省行政管理體制改革。目前，啟動省級政府機構改革的時機已經成熟，我省應按照中央部署和《關于地方政府機構改革的意見》要求，在深入調研基礎上，抓緊研究制定和上報我省政府機構改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認真研究分析我省現行行政管理體制及機構設置方面存在的突出問題，充分結合陜西實際，著眼于近期、中期、遠期目標規劃，理清思路，找準定位，從宏觀戰略高度確定總體改革思路。二是新的機構改革方案既要與國家機構改革相銜接，即在機構設置上堅持上下對應的原則，探索建立職能有機統一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點，結合省情實際搞好機構設置和職能配置。如國務院設立了國家能源局隸屬于國家發改委管理，為副部級單位。那么我們省也應結合自己的省情特點，設立相應的工作部門，機構改革的目的應是更有利于發展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權責統一的原則，對所設部門的職能作出科學合理的界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。

(二)繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。轉變政府職能是本輪機構改革的首要任務，也是研究制定機構改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中，能不能真正對各部門現有職能進行認真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項果斷轉移出去，把該由政府管理的事項加以明確切實管好；能不能做到把職能部門的責任以及責任風險、責任追究通過一定的方式加以明確和規定；能不能確實調整組合一些部門、精減和規范一些相關議事協調機構，把該合并的堅決合并，把該撤銷的堅決撤銷，這是本輪機構改革工作必須突出的重點，需加以認真對待。因此我建議：一是請省政府主要領導親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關部門參加組成臨時工作組，對現有省級行政部門的職能逐一進行梳理，徹底摸清情況，按照相關規定要求，提出精減計劃；二是從實際工作看，現行行政審批事項確實過多過雜，程序復雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關部門互相之間也容易產生矛盾和問題，因此我們完全可以在現有基礎上研究減少一部分行政審批事項，比如把有些屬于審批事項改為核準制，把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制，有些事項可以直接經過工商部門登記注冊，從而減少環節，提高工作效率。

(三)深入總結改革開放工作經驗，改進完善相關工作制度。科學發展觀的核心是科學發展和諧發展，在于對具體工作的把握。實踐使我認識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環節的簡單減少，相反有些工作制度還需要經過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產資源、能源資源的開發，不僅涉及到生態安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財產和生命安全問題，最近山西襄汾發生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓。它告誡我們，對礦產資源開發審批一定要慎重，要改革完善現行審批制度。我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產資源，這是陜西的優勢，我們當然要開發利用，造福人民，但有必要進一步完善審批條件，提高市場準入門檻。就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進行了調研，同時也查閱了大量西方發達國家在礦產資源開采方面的一些經驗做法。我認為礦產資源的開發要向發達國家學習采用回添技術，即關于礦產資源開發審批條件中應增加一條“必須采用回添技術”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監督責任，從尾礦設計方案、施工隊伍資質的審查、具體施工質量的監督責任明確到具體部門。目前關于尾礦的監督責任是不明確的，本輪機構改革應把這一制度完善起來。

(四)增加監督職能，完善監督制度。近期發生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監管系統對整個食品安全監管乏力，運轉不靈。因此，要在減少行政審批事項的同時，增加監督職能，不斷完善監督制度。要建立健全行政許可項目的動態評估、審批監管、責任追究等制度。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，發揮監察、審計等專職部門的監督作用。推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實現決策的科學化、民主化、規范化。推行政務公開，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

第7篇：機構改革方案范文

同志們：

在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉鎮事業單位機構改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

×一、統一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性

×鄉鎮是國家政權的基石。鄉鎮事業單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉鎮事業單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，深刻領會鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性。，

×首先，這是加快岳池經濟社會發展的迫切需要。加快發展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業占有十分重要的地位，實現富民強縣、增加農民收入，發展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業抓農業，積極推進農業產業化經營，大力發展現代農業，著力將農業生產變成工業經濟的“第一車間”，這對以鄉鎮事業單位為主體的農業社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉鎮事業單位振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉鎮事業單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉鎮事業單位的位置，充分發揮鄉鎮事業單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發展，加快富民強縣的步伐。

×其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉鎮事業單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業產業化初現端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉鎮自身建設卻出現了“拖后腿”現象。特別是取消農業稅后，不少鄉鎮人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，優化鄉鎮事業單位結構，壓縮財政供養人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉鎮事業單位自身發展的需要。鄉鎮事業單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業產業結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉鎮事業單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創業意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續按老體制和原有的方式運行，鄉鎮事業單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展，才能使鄉鎮事業單位恢復活力，逐步走上良性發展軌道。

×二、統籌兼顧，周密部署，積極穩妥地推進鄉鎮事業單位機構改革

×鄉鎮事業單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：

×⒈要正確處理推進改革與維護穩定的關系。鄉鎮事業單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩固和農村社會的穩定，各鄉鎮、部門必須堅持積極穩妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩定結合起來，統籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩定因素。要認真落實穩定工作責任制，對可能出現的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發現，及時加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進發展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發展，真正使改革成為解放和發展生產力的不竭動力。各鄉鎮、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現真空現象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉鎮事業單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉鎮、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負其責與步調一致的關系。鄉鎮事業單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉鎮、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統一的，但各地、各部門、各系統的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統一歸口到縣鄉鎮事業單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。，

×三、幾點要求

×鄉鎮事業單位機構改革是一場攻堅戰，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉鎮、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。

×⒈要強化領導，明確責任。縣“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉鎮督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩定。各鄉鎮主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉鎮搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執行改革政策。對這次鄉鎮事業單位機構改革，省、市都有明確的政策規定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉鎮、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執行改革方案。改革方案是鄉鎮事業單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉鎮事業單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉鎮、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉鎮事業單位機構改革平穩推進。三是要嚴格執行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監督，接受改革對象的監督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉鎮事業單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監督權和選擇權，杜絕少數人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發展。

第8篇：機構改革方案范文

所以警告國務院機構改革不能“換湯不換藥”，固然是因為轉變職能的任務是本屆政府開門要辦的第一件事，且此事又異常復雜，只能辦好不能辦砸；也是因為在過往的機構改革中，出現了“換湯不換藥”的情況。新華社最近就梳理出了四類此種怪象，如改出一批吃財政飯的閑人，少了正式工多了“臨時工”，以“改革”之名行“漲價”之實，明放暗收、小放大收，并舉了若干實例佐證之。

上述怪象雖然發生在地方，但國務院機構改革應從中吸取教訓，避免出現類似問題。事實上，地方機構改革出現此類怪象，一點都不奇怪。它的根子，就在于政府在機構改革的同時，沒有著手推進職能的轉變和相應的配套改革，或者政府職能轉變得不到位。

形式上看，機構改革遇到的首要難題是人員的分流和安置。很多地方機構的改革，采取的辦法是減機構不減人，被裁撤機構人員的待遇和職務一般都保持不變。從減少改革的陣痛來說，這樣安排有一定合理性，但也使得對冗員的消化，要付出更多時間，在這一過程中，有可能因為各種原因，最后導致冗員遲遲消化不了，職能遲遲轉變不過來，機構又恢復到過去的臃腫狀態。

所以如此，與以下兩方面有著直接關聯：一是由于改革缺乏全盤規劃，導致在遇到利益反彈后，被精簡部門的人員只好在行政系統內部消化；二是市場和社會沒有發育好，被精簡下來的官員和工作人員沒有去處，也只好擠到行政系統。其中，后者又是關鍵。

機構改革是要簡政放權的。簡政就是按照市場經濟的要求和公共行政的標準來塑造政府，放權就是將政府不該管也管不好的事情下放給企業和社會，由企業和社會去行使原先由政府行使的管理權力。這兩者是聯系在一起的，要簡政就須放權，而只有放權，才能更好地簡政。但要使簡政放權順利進行，市場和社會就必須能夠承接政府轉移出去的職能，否則，政府即使想放權，也無處可放。

而目前，我們存在兩種情況，一種是機構雖然改革了，但政府該管的事情、該抓的權力一點都沒少，或者僅把那些次要的職能和權力下放給企業和社會；另一種是由于政府長期壟斷權力，面對突然下放的管理權限，企業和社會不會行使。這兩種不論哪種，都會導致機構改革“換湯不換藥”。

國務院機構改革要避免出現此類“換湯不換藥”現象，應把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，該加強的宏觀管理切實加強，做到事前審批要多放，事中事后監管問責要到位，在更大的程度、更廣的范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。為此，需要制定一個職能轉變的時間表，將該落實的事項，該轉變的職能、該下放的權力列出一個清單，向社會公布出來，限期完成，否則問責。

無疑，這要求改革決策者對機構改革和職能轉變有高度的歷史自覺，不能被固有的利益格局所牽制。在機構改革和職能轉變中，遇到利益梗阻很正常，關鍵是決策者要有決心去打破這種利益梗阻。從現實出發，局部的妥協和平衡是有必要的，但須把握方向，認識到妥協和平衡是為了更好地推進改革，而不是相反。如果把過渡期的一些人事安排和職能變動看做是對既得利益的畏懼，從而延長或固化這種安排，就很難阻止改革回到老路上去。

除此外，還須加強機構改革的協調和執行力度，協調和執行不力也往往導致改革半途而廢。但協調和執行問題關乎改革的方式。改革需依法而行，對政府職能中哪些需要下放的、轉移的、增強的，進行科學論證，建立起評估機制，一旦決定了的事情，就要不折不扣地執行，決不能搞變相執行。

第9篇：機構改革方案范文

這里召開全市深化鄉鎮機構改革工作電視電話會議，今天。主要是貫徹落實全國、全省深化鄉鎮機構改革有關會議精神，統一思想、廣泛動員，深入研究、精心安排，扎實推進我市鄉鎮機構改革工作，確保2011年1月底前基本完成全市鄉鎮機構改革。剛才，市編辦晏錫林主任對這次深化鄉鎮機構改革的有關問題作了說明，講得很好，完全贊同，請大家深刻領會，認真落實。下面，就進一步深化全市鄉鎮機構改革工作，再講幾點意見。

一、審時度勢，統一思想。進一步增強深化改革的責任意識

早在2002年，依照省委、省政府的統一部署。市已經啟動實施了鄉鎮機構改革。為配合農村稅費改革和農村綜合改革，從2005年開始，市進一步加大了工作力度，全面深化了鄉鎮機構改革，取得了階段性效果。主要表示在三個方面：一是促進了職能轉變。以鄉鎮機構改革為抓手，進一步完善了基層農業技術推廣體系，有效理順了畜牧獸醫管理體制，及時制定了新型農村合作醫療機構設置和編制配備意見，具體明確了鄉鎮衛生院的定編規范并核定了編制，合理調整了中小學教學的總體布局，綜合設置了為農服務的各類站所，逐步完善了鄉鎮計生服務體系，切實加強了鄉鎮公共服務和社會管理職能。特別是有的地方敢于創新，積極探索，通過推行政府購買服務的方式，實現了養事不養人”改革目標。二是創新了工作機制。去年以來，依照市委、市政府的精心布置和具體要求，各地進一步加強了鄉鎮便民服務中心規范化建設，目前為止，全市所有鄉鎮均設立了便民服務中心，普遍推行了統一受理、集中操持、限時辦結等服務制度，健全了工作機制，方便了群眾辦事。不少鄉鎮還有的放矢，大膽探索，不時創新了為農服務新機制，比方說，萬載的鵝峰鄉創建了一辦、三中心、六個隊”服務體系，銅鼓的永寧鎮設立了七大類、五十六個服務崗位，靖安的香田鄉創立了三卡、四制”聯動服務機制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴控了機構編制。依照“5個綜合性機關辦公室、7個以內的事業站所”機構設置規范與要求，市對鄉鎮機構編制嚴格實行了總量控制，全市鄉鎮機關和事業站所目前整體不超編。據初步統計，2009年底，全市鄉鎮行政機關共有空編700多個，事業站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養人員500多名和800多名，確保了鄉鎮機構編制“只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉鎮機構改革亮點不少、效果不小、進展不錯。同時，要清醒地認識到目前，市鄉鎮職能轉變還沒有完全到位，機構編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉鎮機構設置依然不夠規范，條塊關系亟待進一步理順，管理體制有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進一步深化鄉鎮機構改革來調整和完善。

2011年1月底前必需完成鄉鎮機構改革任務。從現在算起，依照省委、省政府的統一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務非常重、要求非常高，深化鄉鎮機構改革迎來了關鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必需充溢必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進鄉鎮機構改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉鎮機構改革工作。謝亦森書記、市長對此多次過問，并要求嚴格依照省委、省政府的決策安排，精心組織、深入推進，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉鎮機構改革提供了強有力的組織保證。另一方面，推進鄉鎮機構改革的時機較為幼稚。經過多年來的探索實踐，市已經積累了較為豐富的改革經驗，并基本完成了市縣級政府機構改革，尤其是目前全市鄉鎮整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉鎮機構改革奠定了扎實的工作基礎。這次鄉鎮機構改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導性意見，市也專門制定了實施意見，進一步明確了深化鄉鎮機構改革的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，為深化鄉鎮機構改革提供了可靠的政策依據。同時，當前農村經濟發展較快，社會秩序良好，為深化鄉鎮機構改革提供了有利的社會基礎。面對新形勢、面臨新任務、面向新挑戰，各地務必把思想認識高度統一到市委、市政府的決策布置上來，增強緊迫感、強化責任感，進一步堅定信心、鼓足干勁、周密安排、全力推進，確保不折不扣地圓滿完成鄉鎮機構改革任務。

二、抓住關鍵，突出重點。深入推進鄉鎮機構改革各項工作

面對紛繁復雜的利益關系，面對不可逆轉的形勢任務。各級黨委、政府在深化鄉鎮機構改革問題上，要善于找重點、抓關鍵、強舉措，全力抓牢一個重點、創新兩套機制、做好三項工作。

要抓牢一個重點。即：進一步轉變鄉鎮職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關于進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見》明確將鄉鎮主要職能定位為促進經濟發展、增加農民收入，首先。強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面。根據上述職能定位，結合我市實際情況，全市鄉鎮主要劃分為三種類型：一種類型為城關鎮，其工作重點要側重轉變到突出小城市管理，發揮城關鎮的輻射作用，促進縣域經濟發展上來；一種類型為經濟較發達的鄉鎮，其工作重點要側重轉變到突出城鄉一體化建設，加速推進經濟轉型，促進城鄉協調發展上來；一種類型為以農業、林業為主的鄉鎮，其工作重點要側重轉變到突出“三農”服務，加快健全完善“三農”服務體系上來。各級黨委、政府要依照這個目標要求，準確定位鄉鎮職能，切實采取有效措施，促進鄉鎮政府全面正確地履行職能。主要應做好三個方面：一要引導鄉鎮轉換工作角色，轉變工作方式，集中把經濟工作的著力點，轉變到營造發展環境、扶持先進典型、實行示范引導上來，以點帶面，梯次推進。二要強化鄉鎮社會管理和公共服務職能，著力加強農村基礎設施建設和生態建設，加快基本醫療衛生、義務教育等公共事業發展，完善農村社會保證體系，健全利益協調和矛盾糾紛調處機制，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。三要為鄉鎮轉變職能發明良好的體制環境。各縣（市、區）黨委、政府要加強和改進對鄉鎮的領導，推進公共財政體系建設，切實保證鄉鎮工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。

要創新兩套機制。即：創新鄉鎮工作機制和管理考核機制。一方面，其次。著力創新鄉鎮工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉鎮機構的改革效果，很重要的一點，就是讓他鄉鎮辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務。各地要不斷完善鄉鎮便民服務中心建設，并依托鄉鎮便民服務中心這個工作平臺，通過改進工作方式、再造工作流程、挖掘內部潛力、簡化辦事手續、縮短辦事時限等辦法，不時提高服務效率，提升鄉鎮運行效能。同時，要結合各自實際，借鑒勝利改革經驗，進一步探索建立窗口服務向窗外服務延伸的服務機制。特別需要強調的各地都要設立聯動應急服務指揮中心，具體負責防汛抗旱、搶險救災、生產生活和社會穩定突發事件，以及重大服務任務的統一指揮和處置工作。應急服務指揮中心必需由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長負總責，各小組分別由鄉鎮黨政領導班子成員負責，以便遇有突發事件時，能夠及時整合鄉鎮機構、站所和村組（社區）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設置應急服務專線電話，建立快速反應和問題處置機制，形成黨政領導，各機構、站所和村組（社區）協同配合的聯動工作網絡。另一方面，逐步健全管理考核機制。要圍繞便民服務中心和聯動應急服務指揮中心建設，加強科學管理，建立考評機制，進一步推廣“統一管理、集中操持、限時辦結”服務模式，完善直接操持、許諾操持、聯合操持、統一收費、跟蹤考核、責任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務情況、工作任務與工作目標完成情況緊密聯系起來，實行定性與定量相結合的科學管理及考評方式，將考評結果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學管理和考評激勵機制。

要做好三項工作。即：科學設置鄉鎮機構，第三。努力確保權責一致，不時提升站所效能。一是科學設置鄉鎮機構。要嚴格依照限額要求，堅決控制機構數量，對鄉鎮黨政機構和事業站所的設置，一律按鄉鎮機關設5個綜合性辦公室、事業站所控制在7個以內的規定，限額設置，不得突破。各個鄉鎮具體設置哪些機構，市里提供了統一的參照模式，各地要結合各自實際，嚴格依照相關要求，合理整合職能，科學設置機構。由于這次對鄉鎮機構的調整，目的為鄉鎮更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設置機構時，一定要以轉變鄉鎮職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當前我市鄉鎮機構設置情況來看，總體符合實際，只需對現有機構進行微調和規范，盡量堅持機構設置的穩定性和延續性。

各地務必守住機構編制“底線”堅決確保編制和財政供養人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強調的高度重視鄉鎮機構設置的同時。目前我市鄉鎮黨政機關和事業站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結果，效果來之不易。當前，各地控制鄉鎮機構編制的壓力很大，特別是有的上級業務部門一再要求鄉鎮設置對口機構，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達標等方式設卡，干預鄉鎮機構設置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農村稅費改革和農村綜合改革效果的高度，頂住壓力，嚴把關口，堅決守住鄉鎮機構編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴格控制機構編制總量。鄉鎮必需在規定限額內設置機構，行政、事業編制總量不得突破。各縣（市、區）根據外地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內相應進行調整。二要強化編制實名制管理。鄉鎮實有人員要與編制相對應，并進行年檢公示，接受干部群眾監督。嚴格執行進人核編制度，確保關口前移，把好進人關。三要堵塞縣鄉編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區）直機關超編不能進人，就采取迂回戰術，先從鄉鎮進人，再調往縣（市、區）直部門，規避相關政策規定，這是不允許的不只如此，今后，鄉鎮機關招考公務員和事業單位公開招聘人員，必需要在外鄉鎮有空編且所在縣（市、區）鄉鎮整體不超編的前提下，才干新增人員；縣（市、區）直機關招考公務員，必需要在本單位有空編且全縣（市、區）直機關總體不超編的前提下，才干申報錄用計劃。總之，要切實加強機構編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴格控制財政供養人員規模，維護機構編制紀律的嚴肅性。

鄉鎮政府權責不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權責一致。臨時以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關鍵點，找準突破口，著力解決那些當前有能力解決的突出問題。要與有關部門積極協調，建立與鄉鎮職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進行一次全面清理，取消那些脫離實際的達標升級”活動；嚴格控制對鄉鎮黨政領導的一票否決”事項，對于不屬于鄉鎮職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉鎮的關系，對于法律法規明確規定屬于縣直部門的權責，不得以任何方式轉嫁給鄉鎮，更不能只將權力留在縣直部門，而將責任推給鄉鎮承擔。統一規范從事社會服務和為農服務的事業站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業站所，必需落實鄉鎮的人權、財權、事權，強化鄉鎮統一管理外地區經濟、社會事務的能力。要加強鄉鎮黨委、政府對上級部門派駐和設在鄉鎮機構的統一指導與協調，派駐機構的黨務工作實行屬地管理，領導干部提名必需事先書面征求鄉鎮黨委的意見，再按干部管理權限任免。

一些鄉鎮事業站所功能還不健全，三是不時提升站所效能。由于客觀條件的限制。業務水平仍不適應新形勢下農民群眾的需求，難以提供有效的公共服務。各地在這次鄉鎮機構改革中，要完善鄉鎮事業站所為農服務的公益，加大投入，積極拓寬服務領域，逐步形成緊貼“三農”服務的工作機制，增強其提供公共服務的能力。要努力探索農村公共服務的新形式，大力支持發展專業合作社、專業協會等多元化、社會化服務組織，積極探索以事定費、以費養事的財政投入機制。根據工作需要，條件幼稚的可積極探索將一些公共服務項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養人”為“花錢辦事”花錢買服務”盡可能地減少經費支出，努力提高服務的效益和水平。

三、精心組織，加強領導。努力確保鄉鎮機構改革有序推進

當前工作的重中之重。各級黨委、政府務必高度重視，深入推進鄉鎮機構改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。

既要全面完成年度經濟社會發展的目標任務，一是加強組織領導。馬上就到年底收關了當前我面臨的工作任務十分艱巨。又要堅決完成深化鄉鎮機構改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統籌兼顧，精心布置，切實加強對鄉鎮機構改革的組織領導。這次鄉鎮機構改革工作，市委、市政府統一領導下，由各縣（市、區）黨委、政府履行改革實施主體的職責。對此，各縣（市、區）務必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制，實行掛圖作戰，扎實做好改革工作。各級機構編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的顧問助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。鄉鎮黨委、政府要具體負責落實好改革的各項任務。

抽調工作人員，二是嚴密組織實施。各縣（市、區）要認真學習領會中央、省、市的改革要求。落實辦事經費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發，研究制定改革實施方案，各縣（市、區）鄉鎮機構改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉鎮要負責制定具體的改革方案，報縣（市、區）黨委政府批準后實施。改革中，要重新制定各鄉鎮的三定”規定，并嚴格執行，確保改革要求落到實處。