土地執(zhí)法論文精選(九篇)

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第1篇：土地執(zhí)法論文范文

論文摘要：土地增值稅是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主要稅種之一，其重要性不亞于營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，由于對企業(yè)的利潤影響較大，故加強(qiáng)對土地增值稅清算的籌劃就更顯重要。該文主要分析土地增值稅的征收特點(diǎn)、清算條件、銷售收入確認(rèn)，開發(fā)產(chǎn)品計(jì)稅扣除成本的審核，并針對減免稅優(yōu)惠政策采取了相應(yīng)的清算辦法。

土地增值稅是對有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)并取得增值性收入的單位和個(gè)人所征收的一種稅。在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅負(fù)構(gòu)成中，土地增值稅占有較大比重，對企業(yè)的利潤影響較大，是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主要稅種之～，因而對其進(jìn)行籌劃是十分必要的。土地增值稅是以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額為征稅對象，采用扣除法和評估法計(jì)算增值額，實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率計(jì)算征收。

計(jì)算公式為：土地增值稅稅額=增值額×適用稅率一扣除項(xiàng)目金額×速算扣除系數(shù)。其中：①增值額是納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入減除稅法規(guī)定的扣除項(xiàng)目金額后的余額。②四級超率累進(jìn)稅率是以增值額占扣除項(xiàng)目金額的比例確定的。最低稅率為30％，最高稅率為60％，其稅收負(fù)擔(dān)高于企業(yè)所得稅。例如增值額不超過扣除項(xiàng)目金額50％的部分，稅率為3O％等等。

由于超率累進(jìn)稅率的特點(diǎn)是，增值率越高的部分適用稅率就越高。為了避免高稅負(fù)，企業(yè)必須千方百計(jì)地降低增值額，從而降低增值率，避免適用高稅率。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面闡述清算的具體方法。

l理解土地增值稅自行清算和要求清算的界定

(1)納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)自行進(jìn)行土地增值稅的清算：①房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；②整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；③直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

(2)對符合以下條件之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算：①已竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85％以上，或該比例雖未超過85％，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；②取得銷售(預(yù)售)許可證滿三年仍未銷售完畢的；③納稅人申請注銷稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的；④省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。

對前款所列第③項(xiàng)情形，應(yīng)在辦理注銷登記前進(jìn)行土地增值稅清算。

2正確確定清算計(jì)稅單位

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行土地增值稅清算時(shí)，應(yīng)以國家有關(guān)部門審批、備案的項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算：對于分期開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)以分期項(xiàng)目為單位清算；對不同類型房地產(chǎn)應(yīng)分別計(jì)算增值額、增值率，繳納土地增值稅。對分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)按不同期間和不同項(xiàng)目合理歸集有關(guān)收入、成本、費(fèi)用。

3認(rèn)真審核銷售收入的真實(shí)性

企業(yè)應(yīng)根據(jù)銷售發(fā)票、銷售合同(含房管部門網(wǎng)上備案登記資料)、商品房銷售(預(yù)售)許可證、房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表及其他有關(guān)資料，制定銷售明細(xì)表：對銷售面積與項(xiàng)目可售面積的數(shù)據(jù)差異進(jìn)行核實(shí)：對銷售合同所載商品房面積與有關(guān)部門實(shí)際測量面積不一致，而發(fā)生補(bǔ)、退房款的收入調(diào)整情況進(jìn)行核對；對銷售價(jià)格進(jìn)行評估時(shí)，審核其真實(shí)性。

4認(rèn)真審核計(jì)稅的扣除項(xiàng)目

(1)根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》[國稅發(fā)(2006)187號]第四條第一款規(guī)定：“扣除取得土地使用權(quán)所支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、費(fèi)用及與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)稅金，須提供合法有效憑證；不能提供合法有效憑證的，不予扣除”。①土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。指為取得土地開發(fā)使用權(quán)(或開發(fā)權(quán))而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括土地征用費(fèi)、耕地占用稅、契稅、勞動(dòng)力安置費(fèi)及有關(guān)地上、地下附著物拆遷補(bǔ)償?shù)膬糁С?、安置?dòng)遷用房支出等。合法有效憑證為：土地規(guī)費(fèi)專用收據(jù)、行政事業(yè)單位票據(jù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)發(fā)票、稅票、服務(wù)業(yè)發(fā)票、協(xié)議、建筑安裝發(fā)票、非經(jīng)營性收入專用發(fā)票等。②前期工程費(fèi)。指項(xiàng)目開發(fā)前期發(fā)生的水文地質(zhì)勘察、測繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究、籌建、場地通平等前期費(fèi)用。合法有效憑證為：服務(wù)業(yè)發(fā)票、行政事業(yè)單位票據(jù)、建筑安裝發(fā)票等。③建筑安裝工程費(fèi)。指開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)過程中發(fā)生的各項(xiàng)建筑安裝費(fèi)用。

主要包括開發(fā)項(xiàng)目建筑工程費(fèi)和開發(fā)項(xiàng)目安裝工程費(fèi)等。合法有效憑證為：除購門窗和電梯可以提供工商業(yè)發(fā)票外，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)提供服務(wù)業(yè)發(fā)票、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。

④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。指開發(fā)項(xiàng)目在開發(fā)過程中所發(fā)生的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施支出，主要包括開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明等社區(qū)管網(wǎng)工程費(fèi)和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等園林環(huán)境工程費(fèi)。合法有效憑證為：非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。⑤公共配套設(shè)施費(fèi)：指開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)發(fā)生的、獨(dú)立的、非營利性的，且產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主的，或無償贈(zèng)與地方政府、政府公用事業(yè)單位的公共配套設(shè)施支出。合法有效憑證為：電動(dòng)門、智能化系統(tǒng)、信報(bào)箱、路燈設(shè)施、健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施等可以提供工商業(yè)發(fā)票，非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。⑥開發(fā)間接費(fèi)。指企業(yè)為直接組織和管理開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的，且不能將其歸屬于特定成本對象的成本費(fèi)用性支出。主要包括管理人員工資、職工福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工程管理費(fèi)、周轉(zhuǎn)房攤銷以及項(xiàng)目營銷設(shè)施建造費(fèi)等。合法有效憑證為：提供工商業(yè)發(fā)票、建筑安裝發(fā)票、工資表、非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)。⑦與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。指在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，必須以各種完稅(費(fèi))憑證為依據(jù)。

(2)在審核扣除項(xiàng)目過程中，應(yīng)注意的事項(xiàng)：①計(jì)算扣除項(xiàng)目金額時(shí)，其實(shí)際發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)取得但未取得合法憑據(jù)的不得扣除。②扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用，必須是實(shí)際發(fā)生的。如拆遷補(bǔ)償費(fèi)不一定需要取得稅務(wù)發(fā)票，但強(qiáng)調(diào)是否實(shí)際發(fā)生，尤其是支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款、拆遷(回遷)合同和簽收花名冊或簽收憑證是否一一對應(yīng)。③扣除項(xiàng)目金額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地在各扣除項(xiàng)目中分別歸集，不得混淆。這就要求正確區(qū)分開發(fā)成本與開發(fā)費(fèi)用，稅務(wù)機(jī)關(guān)決不允許將開發(fā)費(fèi)用計(jì)入開發(fā)成本中的前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和開發(fā)問接費(fèi)用等。④扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用必須是在清算項(xiàng)目開發(fā)中直接發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟摹＂菁{稅人分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，或者同一項(xiàng)目中建造不同類型房地產(chǎn)的，應(yīng)按照受益對象，采用合理的分配方法，分?jǐn)偣餐某杀举M(fèi)用。特別是建筑安裝發(fā)票應(yīng)該在項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具。⑥將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費(fèi)用。土地增值稅法規(guī)定，利息費(fèi)用要單獨(dú)計(jì)算，不計(jì)入開發(fā)成本，更不得計(jì)入加計(jì)扣除基數(shù)。⑦對同一類事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取相同的會(huì)計(jì)政策或處理方法。會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)處理規(guī)定不一致的，以稅務(wù)處理規(guī)定為準(zhǔn)。

(3)扣除項(xiàng)目金額分?jǐn)偡椒ǎ孩俪杀臼茏?、分期分批開發(fā)的成本費(fèi)用分?jǐn)?。企業(yè)成片受讓土地使用權(quán)后，分期分批開發(fā)、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，其扣除項(xiàng)目金額的確定，可按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的面積占總面積的比例計(jì)算分?jǐn)偅虬唇ㄖ娣e計(jì)算分?jǐn)?，也可按稅?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他方式計(jì)算分?jǐn)?。②多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目共同的成本費(fèi)用分?jǐn)偂儆诙鄠€(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目共同的成本費(fèi)用，應(yīng)按清算項(xiàng)目可售建筑面積占多個(gè)項(xiàng)目可售總建筑面積的比例或其他合理的方法，計(jì)算確定清算項(xiàng)目的扣除金額。③同一個(gè)項(xiàng)目多種產(chǎn)品共同的成本費(fèi)用分?jǐn)?。對企業(yè)既建造住宅又從事其他房地產(chǎn)開發(fā)的，統(tǒng)一按其各占總建筑面積的比例，分別計(jì)算扣除項(xiàng)目金額。

5靈活運(yùn)用減免稅優(yōu)惠政策

第2篇：土地執(zhí)法論文范文

論文摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學(xué)研合作教育由于對產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征不明確，對產(chǎn)學(xué)研合作教育認(rèn)識不到位，一直阻力重重，動(dòng)力不足，在淺層次徘徊。應(yīng)通過加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校管理者的培訓(xùn)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作教育教學(xué)改革及監(jiān)督、指導(dǎo)、考核，并給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作教育一定的政策支持等措施，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學(xué)研合作教育的不斷深入。

論文關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；高職院校；產(chǎn)學(xué)研

隨著以信息技術(shù)、生物工程為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的競爭日趨激烈，誰能率先在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已成為競爭的關(guān)鍵。以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點(diǎn)，利用學(xué)校和社會(huì)兩種教育環(huán)境和教育資源，實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)適合現(xiàn)代社會(huì)所需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才的產(chǎn)學(xué)研合作教育被實(shí)踐證明是成功的高職教育模式。自1985年我國一些院校學(xué)習(xí)加拿大滑鐵盧大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，采用“一年三學(xué)期，工學(xué)交替”的模式進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作教育試驗(yàn)之后，許多院校便開始探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作教育。在二十多年的產(chǎn)學(xué)研合作教育探索實(shí)踐中取得了一定成就，但也存在諸多問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題尤其多。

一、高校產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力與障礙因素分析

1.動(dòng)力

根據(jù)呂海萍（2004年）對浙江省11個(gè)地市不同行業(yè)、不同院校的問卷調(diào)查結(jié)果得知：產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力因素主要有發(fā)展需要、生存壓力、已有合作關(guān)系、培養(yǎng)人才、提高知名度、政府政策等因素。

其中，企業(yè)的調(diào)查結(jié)果為：“發(fā)展需要”高居動(dòng)力因素之首，占93.1%，說明浙江省企業(yè)界對市場導(dǎo)向和科技進(jìn)步的重視。28.5%的企業(yè)選擇“科技單位的科技成果轉(zhuǎn)化”，表明科技發(fā)展已成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要?jiǎng)恿??；凇叭瞬排囵B(yǎng)”的因素占28.5%，說明企業(yè)通過和學(xué)研單位合作創(chuàng)新，培養(yǎng)了技術(shù)人員，提高了企業(yè)的技術(shù)能力。“提高知名度”的因素占7.7%，說明企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)機(jī)相當(dāng)務(wù)實(shí)?！罢摺钡囊蛩貎H占6.2%，說明政策激勵(lì)對企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的作用不大。調(diào)研結(jié)果還顯示：許多企業(yè)不清楚政府是否有相關(guān)的激勵(lì)政策，但希望政府有更多的激勵(lì)政策出臺。這說明政府在產(chǎn)學(xué)研合作的有限作為中沒有充分發(fā)揮作用。

高校的調(diào)查結(jié)果為：“發(fā)展需要”占100%，“培養(yǎng)人才”占62.5%，“生存壓力”占38.1%，“已有合作關(guān)系”占42.9%，“提高知名度”占28.6%，“政府政策”占4.8%。[1]與企業(yè)相比，高?！鞍l(fā)展需要”的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，說明與產(chǎn)業(yè)界的密切合作對于高校自身發(fā)展的重要性；同時(shí)，培養(yǎng)人才是促使高校與企業(yè)合作的主要?jiǎng)恿?，因?yàn)榕c企業(yè)的合作提供了師生接觸實(shí)際問題的機(jī)會(huì)。另外，已有合作關(guān)系對企業(yè)、高校都是合作的動(dòng)力因素之一。許多企業(yè)與研究單位的項(xiàng)目合作開發(fā)（包括委托開發(fā)）是建立在企業(yè)對研究單位技術(shù)咨詢、技術(shù)交流以及研究單位對企業(yè)了解的基礎(chǔ)上的。只有在項(xiàng)目合作成功的基礎(chǔ)上才可能建立更為緊密的合作關(guān)系。

2.障礙因素分析

由調(diào)研知，產(chǎn)學(xué)研合作的障礙因素可分為利益因素、技術(shù)因素、組織管理因素、人際因素和其他因素。從排序看，企業(yè)認(rèn)為前三位障礙因素是：技術(shù)不成熟、決策管理協(xié)調(diào)不夠、權(quán)益分配不當(dāng)。其中高校提供的技術(shù)不成熟是最主要的，比重高達(dá)68.5%，這說明企業(yè)界認(rèn)為大學(xué)的科技成果工藝性差、轉(zhuǎn)化為量產(chǎn)困難，對學(xué)研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

高校認(rèn)為前三位障礙因素是：權(quán)益分配不當(dāng)、技術(shù)不夠成熟、決策管理不協(xié)調(diào)。其中權(quán)益分配不當(dāng)高達(dá)73.7%，遠(yuǎn)高于企業(yè)的15.4%。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前的技術(shù)市場處于企業(yè)需求方市場，一般說來，企業(yè)方在選擇合作伙伴時(shí)處于有利地位，且掌握整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。

由以上分析可知，企業(yè)和高校在發(fā)展需要和生存壓力下，都存在著較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力，但企業(yè)因高校提供的技術(shù)不夠成熟，高校普遍感到與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作處于不利地位，不利因素的長期存在勢必增加產(chǎn)學(xué)研合作的障礙。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展，有必要增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的激勵(lì)力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的關(guān)鍵不僅要激發(fā)各方的合作動(dòng)力，還要減少各方合作的障礙或阻力，且在這方面政府應(yīng)該是大有作為的。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學(xué)研合作教育中存在的問題

1.觀念和認(rèn)識上的問題

目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校多為普通中專升格或普通?？妻D(zhuǎn)制而來，多年的普通教育辦學(xué)中形成的傳統(tǒng)學(xué)校教育模式是一種近乎完全的校內(nèi)教育模式，教育過程中與社會(huì)接觸不多，涉及到的問題僅限于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。加之，他們對地方性企業(yè)能否成為產(chǎn)學(xué)研合作的良好伙伴一直持懷疑態(tài)度。在傳統(tǒng)教育模式下成長起來的教師一方面抱怨獲國家級、省級課題立項(xiàng)的少，一方面又不主動(dòng)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尋求科研課題和研究經(jīng)費(fèi)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)中多數(shù)欠缺科學(xué)管理的理論素養(yǎng)，欠缺對產(chǎn)學(xué)研合作教育本質(zhì)的準(zhǔn)確把握，而且由于受相關(guān)政策、制度等約束，基本沒有主動(dòng)探索與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作教育的動(dòng)力。

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，盡管在產(chǎn)學(xué)研合作中能取得良好效果，而且最終受益的也是企業(yè)和整個(gè)社會(huì)，但就結(jié)合的過程來看，由于產(chǎn)學(xué)研合作還只是初期，企業(yè)幾乎得不到近期利益和直接利益；相反，學(xué)生、教師到生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)習(xí)或參加勞動(dòng)還會(huì)一定程度影響企業(yè)生產(chǎn)的安排和進(jìn)度，降低即日生產(chǎn)產(chǎn)量和直接經(jīng)濟(jì)效益。

另外，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)企業(yè)仍屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的質(zhì)量并不高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)代企業(yè)制度基本沒有建立起來，也缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，共同培養(yǎng)高科技人才和共同開展科技開發(fā)的動(dòng)力因素也基本不存在。

2.對產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征認(rèn)識不明確

要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，首先要抓住它的本質(zhì)特征，那就是造就具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、上手能力的人才，既在學(xué)校課堂學(xué)習(xí)理論，又在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場適量參加工作實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)單位和學(xué)校合作對學(xué)生在兩種教育環(huán)境中進(jìn)行協(xié)調(diào)培養(yǎng)。為了有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，要抓住合作教育的本質(zhì)特征，形式和做法可以多種多樣。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校盡管地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于對產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征把握不準(zhǔn)，并沒有將當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)作為產(chǎn)學(xué)研合作教育的伙伴。在一些學(xué)校管理者看來，只有和國內(nèi)，甚至國際上最先進(jìn)、最知名的企業(yè)去開展合作，才是真正的產(chǎn)學(xué)研合作。結(jié)果，他們在尋找產(chǎn)學(xué)研合作伙伴過程中總是遭遇高不成低不就的尷尬局面，產(chǎn)學(xué)研合作遲遲無法開展實(shí)質(zhì)性的工作，更談不上深入發(fā)展，培養(yǎng)出來的學(xué)生也總是難以符合用人單位的要求。

這種尷尬也同樣體現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教師實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)上。選派教師到發(fā)達(dá)地區(qū)有產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)去進(jìn)行培訓(xùn)自然更好，但找到合適的企業(yè)培訓(xùn)教師本來就不是一件容易的事，且這種培訓(xùn)多成本相對較高。

3.產(chǎn)學(xué)研合作教育一直在淺層次徘徊不前

產(chǎn)學(xué)研合作教育從低到高可分為三個(gè)層次：一是專業(yè)教師和學(xué)生走出學(xué)校，到企業(yè)參觀訪問，建立雙方合作關(guān)系，但這是淺層次的合作；二是安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)優(yōu)先選用畢業(yè)生，解決學(xué)生就業(yè)難題，使學(xué)校招生、培養(yǎng)、就業(yè)形成良性循環(huán)，這是較深層次的合作；三是企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的過程，學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)訓(xùn)，學(xué)?？梢园l(fā)揮專業(yè)教師和學(xué)生理論技術(shù)的特長，為企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的問題，參與企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)學(xué)校也可作為企業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)的基地，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決企業(yè)教師不足的難題。這些都能提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力，推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校的長期發(fā)展，同時(shí)也使得學(xué)?？蒲杏姓n題、有人才、有資金，為促進(jìn)學(xué)校科研工作的開展奠定了基礎(chǔ)，這是深層次的合作。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校由于對產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征不明確，對產(chǎn)學(xué)研合作教育的認(rèn)識不到位以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺等原因，產(chǎn)學(xué)研合作教育的阻力重重，一直在淺層次上徘徊不前。

高職院校雖也和不同地區(qū)的不同企業(yè)保持著校企合作關(guān)系，但那種合作關(guān)系多是不具有多大約束力的表面合作關(guān)系，企業(yè)接受高職院校的學(xué)生實(shí)習(xí)多是看上學(xué)生群體的廉價(jià)勞動(dòng)力，很少有專門為接納學(xué)生實(shí)習(xí)而特別進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)或者調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃的，更別說專門為他們安排指導(dǎo)老師；學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，也純粹只能體驗(yàn)企業(yè)生活環(huán)境，很少能在實(shí)習(xí)中將已學(xué)理論知識加以運(yùn)用，并指導(dǎo)自己的實(shí)習(xí)實(shí)踐。還有大部分學(xué)生找的實(shí)習(xí)企業(yè)與他們在校所學(xué)專業(yè)不對口，實(shí)習(xí)期間老師根本無法針對實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體指導(dǎo)，企業(yè)也基本不為學(xué)校解決學(xué)生就業(yè)難題，更別說促進(jìn)學(xué)校的招生、培養(yǎng)、就業(yè)形成良性循環(huán)。

三、突破瓶頸，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入

地方性高職院校從一誕生便被賦予了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)，地方性高職院校也只有把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的文章做好做實(shí)，才可能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其不例外。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校必須設(shè)法克服產(chǎn)學(xué)研合作教育中自身存在的問題，才可能推動(dòng)其產(chǎn)學(xué)研合作的不斷深入，最終實(shí)現(xiàn)其對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校中層以上管理者的培訓(xùn)

據(jù)筆者調(diào)查，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校中層以上管理者中對產(chǎn)學(xué)研合作教育有過細(xì)致研究又接受過系統(tǒng)的教育管理理論培訓(xùn)的人不多。他們大多對產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征不明確，對產(chǎn)學(xué)研合作教育的認(rèn)識不到位，又缺乏探索合作教育的動(dòng)力，目前正在開展的所謂產(chǎn)學(xué)研合作教育也只是人云亦云。其實(shí)他們中多數(shù)都沒有必須開展產(chǎn)學(xué)研合作教育研究的思想，有些甚至根本不知道如何去規(guī)劃有自身特色的產(chǎn)學(xué)研合作教育。因此，首先要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校中層以上的管理者進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作教育的培訓(xùn)。

要請產(chǎn)學(xué)研合作教育的理論專家對高職院校的管理者進(jìn)行相關(guān)方面的理論培訓(xùn)，使他們對如何開展產(chǎn)學(xué)研合作教育形成以下共識：第一，產(chǎn)學(xué)研合作是實(shí)現(xiàn)高職教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、科技面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的大有前途的辦學(xué)新路，完全符合高等教育體制改革的總要求。第二，產(chǎn)學(xué)研合作是行之有效的完成辦學(xué)任務(wù)的根本措施。它有利于提高教學(xué)質(zhì)量，拓展科研領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；有利于學(xué)科建設(shè)，按照社會(huì)需要和發(fā)展趨勢調(diào)整學(xué)科和專業(yè)；有利于推動(dòng)學(xué)校的各項(xiàng)改革。第三，產(chǎn)學(xué)研合作是克服當(dāng)前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的途徑之一。我國企業(yè)界目前處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，高校通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，主動(dòng)加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)與合作，增進(jìn)了解，優(yōu)勢互補(bǔ)，取得支持，可為解決面臨的經(jīng)費(fèi)困難提供一條可行的途徑。第四，產(chǎn)學(xué)研合作是世界地方性高職教育發(fā)展的必然趨勢。[3]地方性高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作教育必須立足當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)，對當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到應(yīng)有的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，使他們了解產(chǎn)學(xué)研合作教育的基本操作程序、本質(zhì)特征等。

還要請產(chǎn)學(xué)研合作教育的成功實(shí)踐者給高職院校的管理者傳授具體成功經(jīng)驗(yàn)以及要注意的相關(guān)問題等。要使所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育者樹立起產(chǎn)學(xué)研合作教育的教育理念，并自覺地將這一理念貫徹到高職教育教學(xué)各環(huán)節(jié)之中，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作教育的進(jìn)一步深化。

只有欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校的管理者從觀念上重視產(chǎn)學(xué)研合作教育，并將產(chǎn)學(xué)研合作教育真正落到實(shí)處，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作教育才可能進(jìn)一步深入。

2.加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作教育教學(xué)改革及監(jiān)控指導(dǎo)

在產(chǎn)學(xué)研合作教育尚處于淺層次的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高職院校“雙師型”師資力量不強(qiáng)，技術(shù)研究成果基本沒有，與企業(yè)聯(lián)姻資本不足，走產(chǎn)學(xué)研合作之路宜通過各種途徑，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的思想貫徹到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)中去，即推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作教育教學(xué)改革，體現(xiàn)高職教學(xué)的地方特色。

首先，高職院校的專業(yè)與課程設(shè)置要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相符合，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求，把高職專業(yè)教學(xué)融入到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中去，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)對人才的特殊要求。

其次，高職院校的專業(yè)教學(xué)除以生產(chǎn)步驟為序安排教學(xué)內(nèi)容、組織教學(xué)過程外，還應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用特征，以保持校內(nèi)專業(yè)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際工作的一致性，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)對人才的特殊要求。

再次，教師應(yīng)在深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)研、熟悉企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過仿真教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、角色模擬等多種教學(xué)方式和方法，特別是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段虛擬企業(yè)、車間、工藝，再現(xiàn)工作情境，使學(xué)生產(chǎn)生仿佛身處工作現(xiàn)場的感覺，重視實(shí)踐教學(xué)。

還有，在高職課堂教學(xué)中，要立足本專業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)前沿，及時(shí)把最新的技術(shù)知識傳授給學(xué)生。同時(shí)，也要緊密聯(lián)系本地區(qū)企業(yè)技術(shù)革新與改造的實(shí)際，聯(lián)系技術(shù)研究及其成果開展教學(xué)，讓學(xué)生在課堂上就接受到技術(shù)研究的最新信息，受到有地方特色的最新成果的熏陶，提高課堂教學(xué)的科研品位。

主管地方性高職院校的上級部門不但要采取措施推動(dòng)各高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作教育教學(xué)改革，更要對這種改革加強(qiáng)監(jiān)控和指導(dǎo)，使這種改革能快速推進(jìn)，落到實(shí)處。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校也只有打破封閉式的校內(nèi)課堂教學(xué)模式，改變校內(nèi)課堂教學(xué)與生產(chǎn)脫節(jié)、理論與實(shí)際脫節(jié)、師生與社會(huì)脫節(jié)的現(xiàn)象，不斷提高教學(xué)水平和質(zhì)量，才可能在校內(nèi)課堂教學(xué)貫徹產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件走出校門與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)姻，建立有地方特色的穩(wěn)固的校企雙贏合作關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路才可能越走越寬廣。

3.強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學(xué)研合作考核

考核是對過去工作的了解、總結(jié)和再思考，它通過肯定、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)及督促、警醒后進(jìn)等方式為今后工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職管理者進(jìn)行了卓有成效的培訓(xùn)，使他們對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合有了較全面、綜合的了解，又推動(dòng)他們開展了結(jié)合自己所在地區(qū)特色的產(chǎn)學(xué)研教育教學(xué)改革后，主管欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校的部門還有必要不定期地對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的情況進(jìn)行考核，及時(shí)了解各高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開展情況以及存在的問題，對那些產(chǎn)學(xué)研結(jié)合遲遲沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而又找不出原因的院校要督促其加快步伐，對拒絕探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的院校要給予一定的懲罰制裁，并追究相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學(xué)研合作一定的政策支持

第3篇：土地執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度

一、農(nóng)村土地污染的概念

(一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來看,我國還沒有以立法的形式對土地作出個(gè)明確的定義。就土地的生態(tài)價(jià)值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果?！蓖寥朗怯稍S多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。

(二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實(shí)際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問題。

二、我國農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

我國目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當(dāng)嚴(yán)峻,土地污染面日益擴(kuò)大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復(fù)合污染。如:鎘米問題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點(diǎn)面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、動(dòng)物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達(dá)5107.8萬噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),我國目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達(dá)360多公斤,分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達(dá)國家低20-30個(gè)百分點(diǎn);平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當(dāng)于歐盟國家在農(nóng)藥使用率上的一半。過量的施用農(nóng)藥化肥,會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時(shí)也會(huì)對地下水自然造成連鎖污染。

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中農(nóng)用化學(xué)劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴(kuò)大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點(diǎn)污染和面源污染相結(jié)合的新型復(fù)合污染。

(二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對土地進(jìn)行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的不到位,對生活垃圾的無害化處理簡單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴(yán)重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機(jī)物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部2006年對全國污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì),大約140萬km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴(yán)重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

(三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導(dǎo)致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個(gè)重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個(gè)方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國家對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒有處理就直接運(yùn)到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

(四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開放以來,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時(shí)也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當(dāng)?shù)剞r(nóng)田,這都對我國的耕田造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這個(gè)工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞 等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

三、完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

(一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國際交易市場中嚴(yán)重的阻礙著進(jìn)出口貿(mào)易。土地污染的演變過程難以察覺卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢環(huán)境下變化成新型的一種復(fù)合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進(jìn)一步加劇。目前我國在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國家層面上沒有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒有有效的預(yù)防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個(gè)方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進(jìn)一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個(gè)趨勢,保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

(二)完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強(qiáng)農(nóng)村土地污染防治專項(xiàng)性立法我國農(nóng)村地區(qū)土地污染問題需要根本上解決,立法是根本。針對現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行管理。我國現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國針對農(nóng)村土地環(huán)境污染問題的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴(kuò)大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度執(zhí)行關(guān)系密切。諾要使我國農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國農(nóng)村土地防治行政管理機(jī)制。我國目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該明確行政管理機(jī)制中的職權(quán)和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實(shí),才有效的保護(hù)好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。

第4篇：土地執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞 房地產(chǎn) 市場規(guī)制 調(diào)控制度

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了一種不健康的狀態(tài)，為了使人們真正的住有所居，安居樂業(yè)，加快完善房地產(chǎn)行業(yè)的市場規(guī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

一、我國房地產(chǎn)制度的發(fā)展

說起我國房地產(chǎn)的發(fā)展，得追溯到1998年，國務(wù)院下發(fā)通知，對城鎮(zhèn)的住房制度進(jìn)行了改革，從此結(jié)束了長達(dá)40年的住房實(shí)物分配制度，從此房地產(chǎn)有了市場。同年5月9日，《中國人民銀行個(gè)人住房貸款管理辦法》[銀發(fā)（1998）190號]出臺，隨著人們思想觀念的改變，越來越多的群眾熱衷于貸款買房，更加加速了房地產(chǎn)的發(fā)展。隨后的5年里，房地產(chǎn)瘋狂的發(fā)展，房價(jià)也一路走高。隨后，2003年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》“國18號文”出臺，促使了房地產(chǎn)由熱到狂熱。直到2005年，國家意識到了房價(jià)過高帶來的弊端，于是在《政府工作報(bào)告》中，第一次明確提出抑制高房價(jià)。隨后，國家陸續(xù)出臺了限制購房、提高首付款等等措施，然而都沒有起到根本的作用。房地產(chǎn)市場仍然蓬勃發(fā)展，房價(jià)仍然是居高不下。

二、房地產(chǎn)市場規(guī)制現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，我國房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)定制度方面也有了一定的發(fā)展，然而面對殘酷的房價(jià)，不的不承認(rèn)我國房地產(chǎn)市場規(guī)制方面還是存在著問題，還是有提升的空間ID機(jī)遇。

（一）法規(guī)之間缺少協(xié)調(diào)性

同其他的市場規(guī)制一樣，房地產(chǎn)市場規(guī)制是指現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場的法律規(guī)范等。一個(gè)健全完善的法律體系是一個(gè)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、內(nèi)容豐富并且功能完善的動(dòng)態(tài)體系。反觀我國房地產(chǎn)市場規(guī)制中的各法律規(guī)范，缺乏內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致性。既有同級法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)，又有不同級法律規(guī)范之間的沖突。比如《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》，他們在內(nèi)容上的設(shè)定有著一定的聯(lián)系和重合，然而在重合的事項(xiàng)上，兩條法律對責(zé)任人的行為認(rèn)定以及處理方式上不同，由此導(dǎo)致在實(shí)際的實(shí)施過程中，兩個(gè)法律之間產(chǎn)生沖突。再比如《反壟斷法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，雖然都可以用于特殊的行業(yè)上，然而兩條法律在法律主體以及監(jiān)管對象上存在著交叉和不同，于是給執(zhí)法者、守法者都帶來了混亂和沖突的情形。

（二）法規(guī)內(nèi)容方面有缺失

一是房地產(chǎn)市場規(guī)制的內(nèi)容不完整，尤其是缺乏市場退出機(jī)制。我國在市場準(zhǔn)入方面的相關(guān)制度體制已然健全，然而卻是重進(jìn)入，輕退出。退出市場的相關(guān)法律和機(jī)制不健全，缺乏執(zhí)行力度。由此，很大一部分的市場主體決定退出市場時(shí)，不是選擇按照程序進(jìn)行退出，而是通過不理會(huì)、逃避年檢的方式來進(jìn)行逃避債務(wù)和法律責(zé)任。這些行為增加市場中的不穩(wěn)定因素，因此建立完善的市場退出機(jī)制對于完善房地產(chǎn)市場規(guī)制是根本。二是市場規(guī)制缺少程序性規(guī)范。與宏觀調(diào)控法相比，房地產(chǎn)市場機(jī)制的立法更加重實(shí)體輕程序。在很多法律中，條文款項(xiàng)是無不具細(xì)，命令禁止的條文大家也是耳熟能詳。然而，對于如何實(shí)施法律的相關(guān)程序性規(guī)則則是很少或者是空白。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)難以起到效果

一是市場規(guī)制的執(zhí)法理念需要改變。改革開放三十多年來，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，相關(guān)法律法規(guī)也有了進(jìn)一步的完善。然而從社會(huì)行為和社會(huì)制度方面來說，社會(huì)行為較容易改變和被人所接收，而思想意識卻是根深蒂固的，是需要時(shí)間來，慢慢轉(zhuǎn)變的。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向法制的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，無論是人民群眾還是執(zhí)法人員，都需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。二是市場規(guī)制執(zhí)法的主體多，職權(quán)不清楚。從我國的政體監(jiān)督來看，紀(jì)委是反腐的第一線。然而，紀(jì)委在上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，人事、工資等等都隸屬于同級的黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由此，對于紀(jì)委而言，是難以對家長來實(shí)施反腐的。從我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來說，工商行政管理機(jī)關(guān)是主要的執(zhí)法主體，但是，它也是雙向領(lǐng)導(dǎo)，由此導(dǎo)致無論干什么都是捉襟見肘，難以發(fā)揮市場中本來應(yīng)該的執(zhí)法作用。即使進(jìn)行執(zhí)法也難以保證執(zhí)法公正性。三是市場規(guī)制的執(zhí)法程序不規(guī)范。就我國而言，房地產(chǎn)市場規(guī)制法的程序規(guī)范方面是比較缺乏的，或者是缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定，或者即使有也是很簡陋的規(guī)定，難以在具體實(shí)踐中操作實(shí)施。

三、淺析房地產(chǎn)市場規(guī)制的建立

（一）明確房地產(chǎn)市場規(guī)制的適用范圍

上面我們說到，房地產(chǎn)市場規(guī)制就是國家從社會(huì)整體利益出發(fā)，為維護(hù)房地產(chǎn)市場機(jī)制的正常運(yùn)行，對影響房地產(chǎn)市場秩序、偏離市場的行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范的總稱。因此，對房地產(chǎn)市場規(guī)制法的范圍界定尤為重要。

1.明確界定市場準(zhǔn)入與市場退出關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，市場的參與主體越來越多，實(shí)力和水平也是良莠不齊，市場主體之間的相互影響越來越密切，因此，提高市場經(jīng)濟(jì)主體的整體素質(zhì)，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。一是要提高市場準(zhǔn)入資格，從源頭提高市場經(jīng)濟(jì)主體的素質(zhì)。二是完善市場退出機(jī)制的執(zhí)行性，對未按照規(guī)定退出市場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅懲處，從而增加市場經(jīng)濟(jì)主體的違法成本。

2.維護(hù)市場競爭秩序

在西方經(jīng)濟(jì)理論中，市場被認(rèn)為是一只“看不見的手”，對資源進(jìn)行著最有效的配置。然而，市場的調(diào)節(jié)是存在失靈的現(xiàn)象的，在市場失靈的情況下，是需要國家的宏觀調(diào)控的，而宏觀調(diào)控的核心就是保證市場公開透明的競爭。相對于此，市場經(jīng)濟(jì)體制也是以維護(hù)公開透明的市場競爭秩序?yàn)楹诵哪康牡摹Ｔ谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，一方面是市場本身的優(yōu)化資源配置作用，一方面是維護(hù)公平競爭的市場體制，還有重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)自律。

3.房產(chǎn)質(zhì)量保證

市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場，進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的核心目的是獲得利潤。但是，市場經(jīng)濟(jì)主體的素質(zhì)是高低不一的，因此，在利潤面前，在市場機(jī)制未健全的情況下，有些市場經(jīng)營者會(huì)利用法律漏洞，提供劣質(zhì)產(chǎn)品。后進(jìn)入市場之后會(huì)為社會(huì)提品和服務(wù)。但是房產(chǎn)屬于特殊的商品，它的質(zhì)量直接影響著人們的生命安全和生活質(zhì)量。因此，為了保證人們真正的安居樂業(yè)，一方面要加強(qiáng)房產(chǎn)質(zhì)量的硬性數(shù)據(jù)規(guī)定，保證質(zhì)量。一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)行力。最后，要增加法律的執(zhí)行力度，提高違反法律的機(jī)會(huì)成本，從而減少人們的以身犯險(xiǎn)。

（二）建立科學(xué)的房地產(chǎn)市場規(guī)制

房地產(chǎn)作為一個(gè)關(guān)系民生的大市場，對行業(yè)進(jìn)行市場規(guī)制規(guī)制體系的建立是極為有必要的。首先，由與房地產(chǎn)相關(guān)的諸多法律部門按照一定的原則和位階層次形成的一定的市場規(guī)制法律規(guī)范表征樣態(tài)，然后在科學(xué)合理的立法模式下，把市場規(guī)制理論內(nèi)容上升為法律規(guī)范內(nèi)容并用來指導(dǎo)實(shí)踐，從而建立起科學(xué)的完備的市場規(guī)制法體系。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場規(guī)制的執(zhí)法

經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，使得我國目前的市場更是復(fù)雜多變，競爭激烈。在這樣的情況下，房地產(chǎn)行業(yè)作為關(guān)系民生的重要行業(yè)，加強(qiáng)對其的市場規(guī)制，有助于我國人民的住有所居首先要發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位，同時(shí)綜合運(yùn)用民事和刑事方面的司法手段補(bǔ)充規(guī)制。其次，要以行政機(jī)關(guān)為主體，輔助以司法機(jī)關(guān)。最后，加強(qiáng)司法控制，不斷完善司法控制手段和司法救濟(jì)途徑，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)制目標(biāo)。

第5篇：土地執(zhí)法論文范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房 公共利益 土地發(fā)展權(quán) 博弈論 制度 變遷

一、引文

自北京通州畫家村宅基地糾紛案審理以來，由媒體提出的小產(chǎn)權(quán)房概念得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。檢索中國知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界也在大量使用該概念。以“小產(chǎn)權(quán)房+篇名”為條件，在期刊、報(bào)紙、特色期刊、國內(nèi)會(huì)議、國際會(huì)議、碩博論文等數(shù)據(jù)庫中檢索到文獻(xiàn)2545篇；其他條件不變，擴(kuò)大至主題檢索，得文獻(xiàn)3140篇；擴(kuò)大至全文檢索，得文獻(xiàn)19545篇。

本文的研究思路是：首先大量閱讀小產(chǎn)權(quán)房文獻(xiàn)，按照論文理論基礎(chǔ)將其歸為政府規(guī)制理論、土地發(fā)展權(quán)理論、博弈論、制度變遷理論等不同類型；然后分析這些代表性論文的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及存在問題。

二、基于不同理論視角的小產(chǎn)權(quán)房問題研究評析

1.政府規(guī)制理論

政府規(guī)制理論認(rèn)為，外部效益和信息不對稱會(huì)影響市場機(jī)制對資源的配置效率，作為公共利益代表的政府需不同程度地介入經(jīng)濟(jì)過程，通過實(shí)施監(jiān)管或規(guī)制（Regulation）糾正市場缺陷，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置?；谠摾碚摰奈墨I(xiàn)普遍認(rèn)為當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房問題是由政府監(jiān)管不力導(dǎo)致的，但多數(shù)文獻(xiàn)未能深刻認(rèn)識小產(chǎn)權(quán)房問題產(chǎn)生的土地制度根源。

比如，有學(xué)者指出，小產(chǎn)權(quán)房的大規(guī)模出現(xiàn)是由管理體制不順、基層政府管理能力有限、以及政府尋租導(dǎo)致的；非農(nóng)開發(fā)權(quán)歸屬不明是造成政府規(guī)制失靈的重要原因。有學(xué)者立足小產(chǎn)權(quán)房市場規(guī)制的困境，從法律層面探索小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制制度，主張重新修訂憲法解決規(guī)制不力問題。還有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房規(guī)制政策法律依據(jù)不足、未體現(xiàn)農(nóng)民利益；建議調(diào)整規(guī)制政策，依據(jù)規(guī)劃和房屋質(zhì)量分類制定處置方案。

2.土地發(fā)展權(quán)理論

土地發(fā)展權(quán)（Development right）特指變更用途或提高使用強(qiáng)度的權(quán)利。該概念出自英國，后在美國得到成功應(yīng)用。土地發(fā)展權(quán)理論核心是發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移與定價(jià)。利用土地發(fā)展權(quán)制度可以“對沖”規(guī)劃導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)擁有者“暴損”和“暴益”（Windfall-wipeout dilemma）?；诶碚摰奈墨I(xiàn)多認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房歸結(jié)于發(fā)展權(quán)歸屬問題。由于我國發(fā)展權(quán)理論研究滯后，實(shí)踐層面更是缺乏與之配套的法律和制度環(huán)境，此類研究多止于理論設(shè)想。

比如，有學(xué)者認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房大量出現(xiàn)的根本緣由在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失，應(yīng)嚴(yán)格界定征地范圍、實(shí)行“兩權(quán)歸一”來彌補(bǔ)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的缺失。有學(xué)者認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)是農(nóng)民與地方政府抗?fàn)幍慕Y(jié)果，政府在產(chǎn)權(quán)締約和土地開發(fā)過程中應(yīng)讓利于民，創(chuàng)造一種市場化的制度環(huán)境。還有學(xué)者大膽設(shè)想按照某一比例在農(nóng)民和政府之間分割發(fā)展權(quán)，從而徹底解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

3.博弈論

博弈論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，主要用于探討公式化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，是研究具有競爭性問題的有效手段。博弈論特別關(guān)注游戲中的個(gè)體預(yù)測行為和實(shí)際行為，重點(diǎn)探討不同主體的最優(yōu)策略。基于該理論的小產(chǎn)權(quán)房文獻(xiàn)可以清晰展示各主體決策過程，但分析結(jié)果及可靠性受成本收益函數(shù)界定、博弈模型選擇等因素影響較大。

比如，有學(xué)者分析了完全信息和不完全信息條件下地方政府與農(nóng)民的博弈過程，認(rèn)為嚴(yán)禁小產(chǎn)權(quán)房交易會(huì)使各方長期經(jīng)濟(jì)利益受損。有學(xué)者在分析政府、集體、開發(fā)商、購房者多方博弈關(guān)系后認(rèn)為，提高征地補(bǔ)償才是解決小產(chǎn)權(quán)房的根本出路。還有學(xué)者構(gòu)建復(fù)雜的完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型，挖掘各方博弈動(dòng)機(jī)，認(rèn)為征地補(bǔ)償水平低、執(zhí)法成本高等因素導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房的泛濫，建議通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場化解小產(chǎn)權(quán)房難題。

4.制度變遷理論

制度變遷理論認(rèn)為，制度就是決定人與人相互關(guān)系的行為規(guī)范。合理的制度安排可減少不確定性，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本。隨著外部條件變化，原制度均衡格局因獲利機(jī)會(huì)的出現(xiàn)被打破，制度變遷需求因此產(chǎn)生。制度變遷理論可以精彩詮釋小產(chǎn)權(quán)房的形成原因，但其脫離地價(jià)增值微觀機(jī)制，往往使得政策建議趨于空泛。

比如，有學(xué)者認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房是基層政府和農(nóng)民發(fā)起的誘致性制度變遷產(chǎn)物，應(yīng)打破非正式制度向正式制度轉(zhuǎn)化的障礙，承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合理性。解決小產(chǎn)權(quán)房問題不能“就法論法”，而應(yīng)重新修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，理性對待小產(chǎn)權(quán)房。還有學(xué)者認(rèn)為，中央政府缺乏將小產(chǎn)權(quán)房納入正式制度軌道的動(dòng)力，應(yīng)尊重農(nóng)民利益訴求，有條件地將小產(chǎn)權(quán)房納入正式制度變遷軌道。

第6篇：土地執(zhí)法論文范文

【論文關(guān)鍵詞】食品;安全認(rèn)證;問題;策略

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。

1食品安全認(rèn)證概述

安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。

安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認(rèn)證食品的初級層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級層次,有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級層次[1-2]。

國內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè),向全社會(huì)推進(jìn)、加速發(fā)展,向社會(huì)化、市場化和國際化全面推進(jìn)3個(gè)階段。

2我國食品安全認(rèn)證存在的問題

目前中央一級的安全認(rèn)證食品管理工作由3個(gè)部門分別負(fù)責(zé),其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的

2.3市場準(zhǔn)入管理存在問題

我國食品市場準(zhǔn)入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時(shí)也還存在一些問題。一是檢驗(yàn)對象有限、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一;二是檢測機(jī)構(gòu)不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機(jī)構(gòu)很少,而且食品市場準(zhǔn)入的檢測手段簡單;三是市場準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。

2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)方面,對安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅(jiān)決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。

3完善食品安全認(rèn)證的策略

我國安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個(gè)方面完善食品安全認(rèn)證。

3.1優(yōu)化管理體制

在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少?zèng)_突,提高管理效率。

3.2完善認(rèn)證管理

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國際合作和互認(rèn),爭取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國際化水平。

3.3完善市場準(zhǔn)入管理

完善食品市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準(zhǔn)入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機(jī)構(gòu),并引進(jìn)高技術(shù)檢測手段,提高檢測的精確度。

3.4加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

健全法規(guī)體系,加強(qiáng)執(zhí)法力度,同時(shí)必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障?？茖W(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn),減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗(yàn)檢測體系,同時(shí)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。

第7篇：土地執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督 國家治理現(xiàn)代化

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑

國家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)核心價(jià)值就是要實(shí)行法治，通過法治來治理國家、管理社會(huì)。法治的要義就是良法善治，也就是說要建立起良好的秩序，以追求公平正義為核心價(jià)值，充分尊重和保障人權(quán)，使國家長治久安、人民安居樂業(yè)。檢察機(jī)關(guān)參與國家治理和社會(huì)管理，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的政治、法律和社會(huì)責(zé)任。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟監(jiān)督的前置程序，是法律框架內(nèi)保證行政權(quán)依法行使的剛性法律屏障，能夠真正實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)對行政權(quán)有效監(jiān)督，提高行政效能，從源頭上堵塞社會(huì)管理漏洞、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)善治，從而推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。

二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能有效制約行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用

權(quán)力需要監(jiān)督，這是法治的一個(gè)基本理念和真理。改革開放30多年來，我國行政執(zhí)法從總體上取得了很大的成績和進(jìn)步，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍不同程度地在許多地方出現(xiàn)，造成了一系列新的矛盾和問題。究其原因，主要是我國行政執(zhí)法權(quán)過于集中而又缺乏有效的法律監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是國家法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能是它的控制性，一為控制法的運(yùn)行過程，防止、控制和糾正偏差和失誤；二是制控權(quán)力運(yùn)作過程，防范、控制和矯正權(quán)力的擴(kuò)張和濫用”。法律監(jiān)督是為了制約行政權(quán)和審判權(quán)而產(chǎn)生的，是國家權(quán)力需要監(jiān)督的自然產(chǎn)物。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要任務(wù)在于促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運(yùn)行與行政訴訟審判監(jiān)督相比具有以下優(yōu)勢：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，相比起行政訴訟審判監(jiān)督，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為；第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的全過程，更為積極主動(dòng)，不受不告不理原則的束縛。因此，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督更能有效制約行政權(quán)力的濫用，保證行政權(quán)力公開、透明和陽光運(yùn)行。

三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有利于建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接、良性互動(dòng)，促進(jìn)依法行政

行政執(zhí)法與刑事司法銜接是檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、政府主管部門和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀(jì)等社會(huì)管理問題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)參與國家治理和社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，全國多地已建立兩法銜接信息共享平臺，檢察機(jī)關(guān)通過信息共享平臺，能夠更好的掌握各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控；并建立網(wǎng)上銜接、信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對構(gòu)成犯罪行為的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)分析，針對公害污染、土地水利資源管理利用、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生且問題多發(fā)、易發(fā)的部門重點(diǎn)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或行政主管部門不依法履行法定職責(zé)，而導(dǎo)致國家利益、社會(huì)公共利益或不特定相對人利益遭受侵害的，及時(shí)提出檢察建議要求整改，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。

四、國家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善

（一）制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)國家治理體系法律化

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有其法律依據(jù)，但當(dāng)前法律規(guī)定過粗，依據(jù)不夠充分，缺少可操作性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位無法有效落實(shí)。要破除這一難題，首要做法就是完善相關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。

一是檢察機(jī)關(guān)自身的推動(dòng)。首先，由最高人民檢察院依職權(quán)制定、頒布行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的司法解釋文件，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序、被監(jiān)督機(jī)關(guān)不予配合所應(yīng)承擔(dān)的法律后果、檢察建議的強(qiáng)制力等做出明確規(guī)定，并賦予檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動(dòng)有調(diào)查權(quán)、介入權(quán)等。其次，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣案餍姓?zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，形成共識，會(huì)簽相關(guān)文件，細(xì)化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定。

二是人大加快立法工作，通過人大的立法注入國家治理體系中，既保證了國家治理的現(xiàn)代化，也推動(dòng)了國家治理的現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，要完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，僅靠檢察機(jī)關(guān)的自身努力是不夠的，關(guān)鍵還是要從國家法律層面落實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)。在各方面條件比較成熟時(shí)，最高檢可提請人大立法，即《人民檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督法》。

（二）以國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分設(shè)

對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，長期以來理論界、實(shí)務(wù)界都爭議頗大。從廣東省對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的試點(diǎn)工作來看，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作小組一般由檢察長牽頭，民事行政檢察部門為主體，自偵、預(yù)防等職能部門參與。但就筆者在民行部門的工作實(shí)踐看來，當(dāng)前民行部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督存在以下難題。一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長期以來對民行工作重視不足，民行部門在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作格局中處于相對薄弱的位置，致使民行部門實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督具有自身局限性；二是由于行政法律法規(guī)體系龐雜及實(shí)際工作中民行部門的人力、物力均向民事檢察傾斜導(dǎo)致民行檢察隊(duì)伍對行政檢察業(yè)務(wù)存在專業(yè)化不足及人手不夠的困境。

要推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法法律監(jiān)督，下一步應(yīng)逐步推進(jìn)民事行政檢察部門分設(shè)，將行政檢察部門單獨(dú)設(shè)立出來，加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，配備具有行政法等專業(yè)背景的檢察人員，這樣才能提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力。

（三）注重制度機(jī)制建設(shè)，為檢察機(jī)關(guān)參與國家治理和社會(huì)管理營造良好環(huán)境

第8篇：土地執(zhí)法論文范文

論文關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口社會(huì)保障法律遭遇

論文摘要：在參考廣泛的城市社會(huì)學(xué)資料文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系貴陽實(shí)際，系統(tǒng)地介紹了在城市中的流動(dòng)人口—農(nóng)民工的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，流動(dòng)人口的歷史、發(fā)展，農(nóng)民工群體的城市社會(huì)保障、法律遭遇狀況，目的在于披露城市流動(dòng)人口的生活現(xiàn)實(shí)，引起社會(huì)重視，制定政策措施，改善城市流動(dòng)人口的社會(huì)地位、生活現(xiàn)狀，促進(jìn)城市流動(dòng)（農(nóng)村）人口的城市化，加快我國城市化進(jìn)程。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的進(jìn)步，社會(huì)由封閉走向開放，城市人口流動(dòng)的規(guī)模越來越大，速度越來越快，城市人口流動(dòng)與城市化聯(lián)系起來，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，人口分層的產(chǎn)生，導(dǎo)致城市流動(dòng)人口的形成，經(jīng)濟(jì)體制不合理，分配機(jī)制、保障機(jī)制不完善，導(dǎo)致收入差距拉大，社會(huì)保障薄弱，社會(huì)分化加重。

一、城市流動(dòng)人口概述

農(nóng)村人口或農(nóng)業(yè)人口通過就業(yè),升學(xué),聯(lián)姻等方式遷徙流入城市,形成非城市人的流動(dòng)人口。比如貴陽的背篼軍,重慶的棒棒軍群體,大部分是為了就業(yè)謀生。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過程中,總是伴隨著城市發(fā)展和城市社會(huì)的分層(分化)變動(dòng)?，F(xiàn)在,農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊界壁壘已經(jīng)遭到嚴(yán)重的削弱.其原因是隨著改革開放的深入,農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn),這些剩余勞動(dòng)力為了謀生,離開依賴的土地,涌入城市尋求勞動(dòng)的機(jī)會(huì),這樣就形成了我國獨(dú)特的城市化發(fā)展道路；農(nóng)村的勞動(dòng)力通過進(jìn)城就業(yè)謀生,形成了特殊的農(nóng)民工群體.農(nóng)民工進(jìn)城已不再更大地受到戶籍制度的限制,政府反而給予政策上的支持和鼓勵(lì),推動(dòng)了農(nóng)民工的發(fā)展壯大，農(nóng)村人口的流動(dòng),在一定程度上加快了城市化的進(jìn)程,為城市的現(xiàn)代化發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)村人口的流動(dòng),體現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化過程，從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,城市人口的增長僅靠城市人口的再生產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,主要還靠農(nóng)村人口的分化流動(dòng)，對于農(nóng)村人口而言,城市生活方式,生活水平都叫農(nóng)村優(yōu)越,城市發(fā)展,城市中心的吸引作用,在一定程度上吸收了農(nóng)村人口的加入，城市發(fā)展為農(nóng)村人口發(fā)展,勞動(dòng)就業(yè)提供了機(jī)遇和平臺，從而拉動(dòng)農(nóng)村人口的分化流動(dòng),同時(shí)也是城市發(fā)展的可持續(xù)條件。

根據(jù)調(diào)查資料顯示,農(nóng)民工的流動(dòng)呈地域性趨勢，即同一個(gè)地區(qū)的人口會(huì)流向另一個(gè)相同的地區(qū)或相鄰的地區(qū)(比如貴州人多向廣東江浙一帶流動(dòng)),形成一個(gè)地區(qū)的人口向另一個(gè)地區(qū)的整體流動(dòng)現(xiàn)象。

農(nóng)民工的流動(dòng)過程中,男性(特別是中青壯年男性)多于女性，這是因?yàn)槟行栽谕獾氐纳孢m應(yīng)能力較強(qiáng),農(nóng)民工的文化水平普遍很低,農(nóng)民工出賣的是廉價(jià)的體力,在這方面男性強(qiáng)于女性，女性流動(dòng)則多是因?yàn)槁?lián)姻,升學(xué)等方式流入到城市，通過婚姻,升學(xué),參軍等方式的人口流動(dòng)已經(jīng)變得微不足道,但是它始終存在于社會(huì),并將持續(xù)下去。

二、城市社會(huì)保障論述

農(nóng)民工受教育水平低，基本上沒有技術(shù)，其工資收入水平低于城市人口，農(nóng)民工在城市里的生活非常艱難，他們甚至不能糊口。城市社區(qū)保障功能薄弱，尤其是社區(qū)城市人對外來人歧視、社區(qū)政策對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工的生活更加悲慘。我們經(jīng)常能夠看到，一些蓬頭垢面的小孩在垃圾桶邊翻撿垃圾，他們甚至就是吃垃圾堆里的剩飯，令人傷感！

城市社區(qū)社會(huì)保障對農(nóng)民工的保障功能薄弱，農(nóng)民工自身保障小，使農(nóng)民工的生活遭遇悲慘。對此，加強(qiáng)社會(huì)保障功能，對于解決城市流動(dòng)人口的生活貧困問題是刻不容緩的。

城市社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)的體制的重要內(nèi)容。城市社區(qū)保障是一套行之有效的社會(huì)保障體系，以保障社會(huì)成員的公平公正原則。職工收入差距擴(kuò)大，偏離社會(huì)公平目標(biāo)，易造成社會(huì)的動(dòng)亂，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。針對城市流動(dòng)人口的社會(huì)保障保證流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入，縮小收入差距，同時(shí)還涉及到勞動(dòng)者對自己在年老或喪失勞動(dòng)能力以后的社會(huì)生活、地位的預(yù)期，影響到個(gè)人對老年社會(huì)地位狀況的預(yù)期、評價(jià)職業(yè)地位聲望的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市社會(huì)中的農(nóng)民工階層，是被排除于城市社會(huì)保障體制之外，享受不到社會(huì)保障待遇。由于社會(huì)保障制度的缺陷和農(nóng)民工對社會(huì)保障的認(rèn)知不足，城市社會(huì)中的農(nóng)民工群體對社會(huì)保障的依賴程度小。在以往的觀念中，城市是知識分子、干部、非農(nóng)人口的社會(huì)單元，戶籍的劃分使農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的邊界更加強(qiáng)化，非農(nóng)業(yè)人口排斥農(nóng)業(yè)人口于城市之外。可見，城市社會(huì)中，獲得政治權(quán)力的農(nóng)民工階層很少，農(nóng)民工階層是政治邊緣群體，難以融入到政治體系之中。

三、社會(huì)意義

農(nóng)民工進(jìn)城在現(xiàn)實(shí)中，不僅是一般意義上的簡單的空間位置移動(dòng)，更深層次的是人社會(huì)角色的垂直流動(dòng)，城鄉(xiāng)分割強(qiáng)化了空間地域分層。但同時(shí)也使得農(nóng)民工階層融入到城市社會(huì)，加快城市經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)民工流入城市有三大社會(huì)意義：

一、在社會(huì)的分層體制中，城市社會(huì)空間地位高于農(nóng)村。

二、社會(huì)發(fā)展需要農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)充，在城市社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也加快了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

三、在城鄉(xiāng)分層體制下，逐步優(yōu)化了勞動(dòng)力資源的配置，增強(qiáng)農(nóng)民工階層的社會(huì)地位，加深成員公平、消除社會(huì)歧視。

四、農(nóng)民工的法律境遇

（一）法律對農(nóng)民工遭遇侵害的無奈:

農(nóng)民工對法律意識不到位，對合法與違法的界限不明，維權(quán)意識不深，在遭遇不法侵害時(shí)，不知道運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己的合法利益，往往是采取消極逃避的思想，試圖“破財(cái)消災(zāi)”。法律制度不夠健全，法律打擊非法侵犯行為的力度不大，對侵害行為無能為力。比如拖欠農(nóng)民工工資的行為，社會(huì)是屢禁不止，是法律的空子太大，鞭長莫及，還是受害人的不作為態(tài)度？難以解釋清楚。

從城市社會(huì)的不同群體來看，法律似乎是遠(yuǎn)離社會(huì)的邊緣、弱勢群體，而這些群體在城市的生活中是最需法律的保護(hù)，但偏偏是這些最需法律的群體得不到法律的保護(hù)，游離于法律的空白社會(huì)。

在農(nóng)民工群體遭受非法侵害時(shí)，法律往往是采取不作為的行為，這也許是農(nóng)民工處在社會(huì)的邊緣，社會(huì)地位低，不能引起社會(huì)、法律的重視。

（二）法律的尷尬：

法律本質(zhì)上是為維護(hù)社會(huì)正義，宣揚(yáng)社會(huì)公正，但在法律的運(yùn)行過程中，往往會(huì)出現(xiàn)“違法執(zhí)法”的現(xiàn)象，“違法執(zhí)法”是執(zhí)法者違背法律宗旨的行為，破壞法律的社會(huì)功能。在城市中，執(zhí)法者的素質(zhì)高低，直接反映執(zhí)法效果，很多執(zhí)法者將個(gè)人利益凌駕于法律之上，對符合自己的利益的違法行為，睜一只眼閉一只眼，而對違反個(gè)人利益的合法行為采取超出法律范圍的打擊。

第9篇：土地執(zhí)法論文范文

    論文摘要:我國目前的高速公路管理水平還相對比較落后,不能適應(yīng)我國高速公路健康、快速發(fā)展需要的情況。筆者分析了我國高速公路運(yùn)營管理中存在的問題,創(chuàng)新地從優(yōu)化高速公路運(yùn)營管理的收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)維修管理、服務(wù)區(qū)管理、交通安全管理等具體管理內(nèi)容著手,提出合理化建議。

    一、高速公路的運(yùn)營管理中存在的問題

    目前,我國高速公路運(yùn)營管理中存在的主要問題集中在:①收費(fèi)管理不科學(xué)。如收費(fèi)管理系統(tǒng)有待改進(jìn);假冒免征車輛多;改裝現(xiàn)象嚴(yán)重等;②路政管理不合理。如:設(shè)備陳舊;管理人員素質(zhì)不高;執(zhí)法過程中執(zhí)法沖突情況多等;③養(yǎng)護(hù)維修管理不及時(shí)。如:機(jī)械化程度低;養(yǎng)護(hù)設(shè)備不足,專業(yè)化度很低;時(shí)效性不強(qiáng)等。④交通安全管理不落實(shí)。如:不能嚴(yán)格控制故障車輛上路;特殊氣候環(huán)境條件下保障工作力度不夠等。

    二、高速公路的運(yùn)營管理中遵循的原則

    第一、依法依規(guī),實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的法制化。通過立法的形式確立公路管理的責(zé)任,調(diào)整社會(huì)關(guān)系,強(qiáng)化行業(yè)管理。

    第二、科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的科學(xué)化。必須正確處理建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系。

    第三、統(tǒng)一集中,實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的規(guī)范化。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范、服務(wù)高效的高速公路管理機(jī)制。

    第四、和諧服務(wù),實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的高效化。加強(qiáng)公路行業(yè)文化建設(shè),增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力;強(qiáng)化服務(wù)意識和公共服務(wù)能力。

    三、還貸性高速公路運(yùn)營管理模式的優(yōu)化建議

    (一)優(yōu)化高速公路的收費(fèi)管理

    第一、降低高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家對高速公路建設(shè)、經(jīng)營管理的優(yōu)惠政策,我國大多數(shù)高速公路的車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少可以降低一半,且不會(huì)影響銀行貸款的還本付息,不會(huì)影響投資者的回報(bào),不會(huì)延長收費(fèi)年限,高速公路的投資效益就能夠得到最大的發(fā)揮。

    第二、適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要合理地確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響系數(shù),保證高速公路上有合理的交通量,同時(shí)要合理地確定收費(fèi)車型換算系數(shù),使高速公路上各車型的比例合理。

    (二)優(yōu)化高速公路的路政管理

    第一、適應(yīng)形勢發(fā)展需求,不斷創(chuàng)新路政管理工作的方式、方法。根據(jù)高速公路路政管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的新情況和新問題,有針對性地探索路政管理工作在新時(shí)期的工作內(nèi)容,不斷提高路政管理工作的主動(dòng)性,以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。

    第二、以網(wǎng)絡(luò)平臺和先進(jìn)工具為依托,打造路政管理辦公現(xiàn)代化。建立可移動(dòng)路政執(zhí)法辦公平臺,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦案結(jié)算,及時(shí)對路政管理信息進(jìn)行采集、、傳遞,?對路情、路況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。

    第三、以隊(duì)伍建設(shè)為保障,努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)。首先,路政執(zhí)法人員要掌握業(yè)務(wù)知識,增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力;其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中,要樹立公路行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來抓。

    (三)優(yōu)化高速公路的養(yǎng)護(hù)維修管理

    隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理水平的不斷發(fā)展,今后的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制將呈以下發(fā)展趨勢:

    第一、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)作。解決區(qū)域協(xié)作問題,可以采取區(qū)域性合作的方式,打破管理上相對封閉的局面,相鄰省份可以按照區(qū)域的特點(diǎn),經(jīng)過協(xié)商,各自有所側(cè)重,區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢互補(bǔ),可以使養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高。

    第二、促進(jìn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍更加專業(yè)化。高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、機(jī)械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要做到人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備,才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。

    (四)優(yōu)化高速公路的交通安全管理

    第一、完善高速公路交通安全設(shè)施建設(shè)。1、加強(qiáng)安全服務(wù)區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善高速公路安全服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能,為司乘人員提供休息、停車和車輛加油、加水、車輛急救及維修等業(yè)務(wù)。2、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要針對高速公路實(shí)際狀況,建立經(jīng)常性的交通安全設(shè)施巡查、排查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取切實(shí)有效措施加以整改。

    第二、健全高速公路交通事故救援和應(yīng)急處置體系。要建立由政府牽頭,公安交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、高速公路經(jīng)營管理等部門參加的交通事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成協(xié)作配合、信息共享、職能互補(bǔ)、齊抓共管的良好工作格局。

    第三、切實(shí)加強(qiáng)高速公路交通安全宣傳教育。要結(jié)合高速公路的特點(diǎn),把駕駛?cè)?、高速公路沿線村鎮(zhèn)、學(xué)校、單位作為宣傳的重點(diǎn),采取群眾喜聞樂見的方式方法,切實(shí)加強(qiáng)交通安全宣傳教育,不斷提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

    (五)優(yōu)化高速公路的服務(wù)區(qū)管理

    就目前高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看,若需要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)區(qū)品牌模式,建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)特色,筆者有如下建議以供參考:

    第一、有規(guī)劃、有步驟的加大服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。服務(wù)區(qū)在運(yùn)營后應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保工作的實(shí)施,建議逐步實(shí)施分類化垃圾收集處理系統(tǒng)、污水污物處理系統(tǒng)、庭院綠化成“林”成“蔭”、服務(wù)區(qū)亮化、閑置土地開發(fā)、新經(jīng)營項(xiàng)目的擴(kuò)展等。

    第二、按照“以人為本”的要求發(fā)展服務(wù)區(qū)各類管理人才培養(yǎng)工作,為服務(wù)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供人力資源保障。一個(gè)服務(wù)區(qū)發(fā)展到高程度從某種意義上說體現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)雜性、社會(huì)性。因此,服務(wù)區(qū)的發(fā)展需要大量的人才儲(chǔ)備。

    第三、服務(wù)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)車流量的發(fā)展,擴(kuò)大其服務(wù)功能。建議充分利用經(jīng)濟(jì)合同的約束力來管理經(jīng)營活動(dòng),將對經(jīng)營活動(dòng)的部分行政管理職能的監(jiān)管交與相應(yīng)部門或接受相應(yīng)行政部門的委托或授權(quán),以達(dá)到有力控制經(jīng)營活動(dòng)中的違規(guī)行為。

    綜上所述,高速公路的運(yùn)營和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作,優(yōu)化高速公路運(yùn)營管理,必須從收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)維修管理、環(huán)保綠化管理、服務(wù)區(qū)管理、交通安全管理等對個(gè)方面入手,才能取得成效。

    參考文獻(xiàn):