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一、普查工作目標
全面掌握全區各類污染源的數量、行業和區域分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。提高環境保護主管部門的管理能力,健全環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查時間、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:**年12月31日。
時期資料:**年度。
(二)普查對象和范圍
污染源普查對象為**區行政區域內所有排放污染物的工業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源。主要普查《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2002)第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。按照全面普查、突出重點的原則,根據工業源的規模、排污特點和排污量,本次普查將工業源劃分為重點污染源和一般污染源(詳見附件2),分別進行詳細調查和簡要調查。
2、生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城市居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城市居民生活污染普查進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
3、集中式污染治理設施。集中式污染治理設施包括:城市污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠和醫療垃圾處置廠等。
(三)普查內容
1、工業源
(1)重點污染源普查內容:
①工業企業的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式、經濟規模、登記注冊類型、行業分類等;
②主要產品、主要有毒有害原輔材料消耗量、能源結構和消耗量以及與污染排放相關的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產污設施及污染治理設施建設、運行情況;
⑤廢水、廢氣、固體廢物(包括危險廢物)產、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監測結果;
⑦電磁輻射設備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質的產業活動單位填報消耗臭氧層物質的情況。
(2)一般污染源普查內容:
①工業企業的基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式、經濟規模、登記注冊類型、行業類別等;
②主要產品、主要有毒有害原輔材料消耗量等、能源結構和消耗量以及與污染排放相關的燃料含硫量、灰份等;
③用水、排水情況,包括排水去向信息;
④各類產污設施及污染治理設施建設、運行情況等;
⑤廢水、廢氣、固體廢物產、排污及綜合利用情況;
⑥污染源監測結果;
⑦電磁輻射設備和放射性同位素與射線裝置情況;
⑧使用消耗臭氧層物質的產業活動單位填報消耗臭氧層物質的情況。
2、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本信息和能源消耗情況,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以全市為單位的機動車污染情況,包括在用車分年度和類別的使用情況等;
(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
3、集中式污染治理設施
(1)單位基本情況,包括單位名稱、代碼、位置信息、聯系方式等;
(2)污染治理設施建設與運行情況;
(3)能源消耗、污染物處理、處置和綜合利用情況;
(4)二次污染的產生、治理情況;
(5)污染物排放量和監測數據等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
三、普查組織及實施
(一)基本原則
區普查領導小組統一領導,部門分工協作,各方共同參與。本次普查以辦事處為基本普查單元。各街道辦事處負責完成轄區內所有生活源中的污染源企業等普查對象的現場(基礎)調查工作和數據錄入;工業源和集中式污染治理設施的現場(基礎)調查和數據錄入由區普查工作領導小組辦公室負責完成。
(二)組織機構
成立**區第一次全國污染源普查領導小組(以下簡稱領導小組),負責普查的組織和實施工作,普查工作在領導小組領導下進行。領導小組辦公室設在環保**分局,領導小組各成員單位要選派一名聯絡員,保持與領導小組辦公室的聯系和協調。領導小組辦公室的主要職責是:
1、組織擬定污染源普查實施方案,經區污染源普查領導小組審定后組織實施;
2、負責全區污染源普查工作的業務指導和督促檢查,組織污染源普查的宣傳報道和培訓;
3、組織實施全區污染源調查工作,建立污染源檔案;
4、負責全區污染源普查數據的質量控制、數據處理和審核匯總工作;
5、負責全區污染源普查報告編寫和組織普查成果的開發應用;
6、負責全區污染源普查員和普查指導員的選聘和組織培訓;
7、承辦**區第一次全國污染源普查領導小組交辦的其他工作。
各成員單位尤其是各街道辦事處要成立相應的污染源普查領導小組及其辦公室,按照區普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求,負責組織實施本轄區的污染源現場調查、數據填報和數據錄入等工作。
(三)部門分工
領導小組成員單位要參與編制和審議污染源普查實施方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查污染源普查工作,協調落實相關事項:
環保**分局牽頭會同有關部門開展全區污染源普查工作,負責擬定全區污染源普查實施方案和不同階段的工作方案,組織培訓,負責污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和上報,組織普查工作的考核、驗收;
區統計局配合環保部門制定普查實施方案和有關具體政策,做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作,參與普查相關數據的核定、普查結果的分析和資料開發工作;
區發改局配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用;
**交警大隊配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用,提供在用機動車保有量及分類信息等;
區財政局負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況;
區建管局參與生活源普查,會同環保分局負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
工商**分局負責提供污染源企業的基本登記信息;
各街道辦事處在區普查領導小組及其辦公室的指導下,全面負責本轄區內生活源中污染源企業的現場調查和數據填報、核對及錄入。區普查領導小組辦公室向各街道辦事處按污染源數量派遣普查指導員和部分普查員。
(四)質量保證
區普查領導小組辦公室應當根據國家的統一規定,建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
區普查領導小組辦公室統一組織對各街道辦事處污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,進行考核。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
(五)宣傳動員
區普查領導小組辦公室要按照國務院、省政府、市政府要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構,負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
四、普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行
(一)準備階段(**.10~**.12):
1、建立普查工作網絡(**.11)
領導小組各成員單位于**年11月30日前,將本單位選派的聯絡員名單報普查領導小組辦公室,同時上報本單位的污染源普查工作小組及辦公室人員名單。
2、落實經費(**.11)
普查機構根據工作需要編制污染源普查經費預算,區財政局按照區政府要求,核定經費,納入預算,按時撥付。
3、技術準備(**.12)
開展污染源監測,環保分局按照市普查辦公室的要求,組織對重點污染源開展監測;污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄(**年12月)。
普查機構根據各類污染源普查對象制定相應的普查計劃。(**年10月~11月)
4、普查指導員、普查員的聘用(**年11月)
普查領導小組辦公室從環境管理、科研、監察、監測、院校等部門及行業、企業環境保護人員中抽調有一定業務能力、責任心強的同志任普查指導員,負責指導與審核普查員的工作;普查員從有關部門、各街道辦事處及其居委會(社區)工作人員、大專院校在校學生及具有一定學歷的社會青年中招聘,經考核合格后聘用。普查指導員和普查員的數量、條件、職責和權力等按《第一次全國污染源普查員和普查指導員工作細則》執行。
各街道辦事處按照轄區內各類污染源的分布和數量,從工作人員中選定部分普查員,原則上每辦事處不少于2人,各街道辦事處于11月15日前將轄區內所有居委會名單及選定普查員名單、本辦事處選定的普查員名單報區普查領導小組辦公室,以便及時組織參加有關培訓。
區普查領導小組辦公室按照有關工作準則,培訓和聘任普查員和普查指導員。
5、培訓(**年11月~12月)
區普查機構負責組織全區普查指導員、普查員、普查工作人員的培訓工作。
培訓內容包括污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
6、污染源清查及普查前的準備工作(**年11月~12月)
單位清查是污染源普查的一項基礎性工作,主要在于查清普查區域范圍內各類單位的基本信息,以確定是否納入普查、是詳細普查還是簡要普查,為合理配備普查指導員和普查員提供依據。清查登記工作分為五個階段,即清查基礎資料準備階段,入戶走訪清查登記階段,數據處理、報送、反饋階段,遺漏及新增單位增補階段,事后質量抽查工作階段。
入戶走訪清查登記由各街道辦事處負責組織完成,區普查領導小組辦公室負責指導。
(二)全面普查階段(2008年1月~12月)
1、各街道辦事處的普查員和普查指導員(含區普查領導小組辦公室指派的)開始對本轄區內的各類污染源分類、分行業進行調查,4月底前完成入戶調查,并組織填報普查表、進行數據錄入、數據審核、匯總。(2008年1月~5月)
2、區普查領導小組辦公室在普查過程中對各街道辦事處污染源普查質量進行抽查,抽查不合格的辦事處要重新進行普查。(2008年1月~6月)
3、區普查領導小組辦公室負責將全區污染源普查數據匯總,報市普查領導小組辦公室(2008年6月底前)。
4、配合省、市普查領導小組辦公室對我區污染源普查數據進行抽查。基本完成我區污染源普查數據的審核和匯總。(2008年12月前)
(三)總結、表彰階段(2009年1月~7月)
區普查領導小組辦公室對全區污染源數據進行分析、整理,建立污染源普查數據庫,建設污染源管理信息系統,編制工作總結報告和技術報告;開發利用普查成果。
對各街道辦事處的普查工作進行驗收和評比。召開全區污染源普查總結表彰大會。
五、普查經費
普查所需經費由區財政負擔。主要用于普查機構設置及開辦;普查工作組織和協調;全區污染源普查實施方案和有關文件的制訂;宣傳與培訓;設備購置;全區數據的錄入、審核、匯總、加工與建檔;普查檢查驗收、考核、總結、表彰;普查成果的開發利用;普查指導員和普查員的工資;入戶調查與現場監測等。
一、人口普查的目的和組織工作原則
(一)人口普查是一項重大的國情國力調查。我縣開展第六次全國人口普查,目的是查清以來我縣人口數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況,為科學制定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實現可持續發展戰略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。
(二)人口普查工作在縣人民政府統一領導下進行。縣人民政府成立縣第六次人口普查領導小組和相應的工作機構,監獄、各鄉(鎮)人民政府成立人口普查領導小組和相應的工作機構,村民委員會和社區居民委員會設置人口普查工作領導小組,分別負責對本行政區域內人口普查的組織領導和具體實施。規模以上工業企業相應成立普查機構,各有關部門要按照各自職能,各負其責、通力協作﹑密切配合,確保高質量完成好我縣第六次全國人口普查工作。
(三)人口普查經費。由縣人民政府第六次人口普查領導小組辦公室,在保證高質量完成普查任務和厲行節約的原則下,作出經費預算,報經縣人民政府審定后,列入相應年度財政預算,按時撥付、確保到位。
(四)加強宣傳工作。人口普查是和平時期最大的社會動員,縣人口普查辦與縣委宣部制定宣傳方案,采取一切有效的方式,積極做好宣傳工作,為全面開展人口普查營造良好的社會氛圍。
(五)確保普查數據質量。各級人口普查領導機構,要牢固樹立法律意識和數據質量意識,確保人口普查數據的真實、準確、可靠,主要領導是人口普查數據質量第一責任人。
二、人口普查的標準時點、對象和內容
(一)人口普查的標準時點是11月1日零時。
(二)人口普查的對象是在中華人民共和國境內居住的自然人。
(三)人口普查以戶為單位,在現居住地進行登記。不在戶口登記地居住的,戶口登記地要采集相應信息。
(四)戶分為家庭戶和集體戶。
家庭戶:以家庭成員關系為主的人口,居住一處共同生活的作為一個家庭戶;單身居住獨自生活的,也作為一個家庭戶。
集體戶:相互之間沒有家庭成員關系,集體居住共同生活的人口,作為集體戶。
(五)普查表種類。人口普查表分為《普查表短表》和《普查表長表》兩種形式。《普查表長表》抽取百分之十的戶填報;《普查表短表》由其余的戶填報。11月1日至10月31日期間有死亡人口的戶,同時填報《死亡人口調查表》。
(六)人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括:性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
(七)中國人民現役軍人、文職干部、編內職工及軍隊管理的離退休人員,由軍隊領導機關統一進行普查。
在軍隊編內單位服務的編外職工以及家屬、保姆等,居住在軍隊營院內的,由軍隊機關負責普查,普查表移交當地人民政府指定的普查機構;不在軍隊營院內居住的,由地方普查機構負責普查。
在軍隊所屬的福利性、保障性企業,子弟學校、幼兒園等單位居住的非現役軍人、文職干部和編內職工,由其所在單位負責普查,普查表移交當地人民政府指定的人口普查機構;不在上述單位居住的,由地方普查機構負責普查。
(八)中國人民武裝警察部隊,由武警機關負責普查登記,普查表移交當地人民政府指定的普查機構;在武警部隊營院內居住的家屬、保姆等,由武警機關負責普查,普查表移交當地人民政府指定的普查機構。
(九)駐外使、領館人員,各駐外單位人員以及派往國外的專家、職工、勞務人員、留學生(包括公費和自費)、實習生、進修人員等,由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
(十)依法服刑、被勞教的人員,由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查,普查表移交縣(區)、市人口普查辦公室。
三、普查員、普查指導員的選調和培訓
(一)人口普查的登記工作,由普查員承擔,普查指導員負責對普查員的工作進行指導、檢查。每個普查小區配備一名普查員,每個普查區配備五名普查指導員。普查區、普查小區的劃分由縣、鄉(鎮)普查機構根據省、市方案要求統一劃分。
(二)普查員和普查指導員應當由具有初中以上文化水平、身心健康、認真負責、能夠勝任人口普查工作的人員擔任。
(三)普查員和普查指導員可以從黨政機關、事業單位抽調,也可以在村民委員會和社區居民委員會中選任。普查員和普查指導員在普查任務完成以前,不得安排普查以外的工作。
(四)抽調到各級普查辦人員的工資由原單位支付,其福利待遇保持不變,并保留其原有的工作崗位。選任和聘用人員的勞動報酬由縣人民政府第六次人口普查領導小組辦公室在普查經費中支付。
(五)各鄉(鎮)普查員和普查指導員的抽調工作于9月底前完成。
(六)普查員和普查指導員的培訓工作由縣、鄉(鎮)人口普查機構統一組織培訓,縣普查辦負責培訓普查指導員,并于10月10日前完成。鄉(鎮)普查辦負責培訓普查員,并于10月25日前完成,普查員和普查指導員經過培訓并測試合格后,由普查機構發給證件。入戶登記時,必須佩帶。冒充普查員、普查指導員進行社會調查或者進行詐騙的,由公安機關依法查處。
(七)積極參加人口普查登記、如實申報人口普查項目是每個公民的義務。各級人口普查機構要與宣傳部門密切合作,統籌制定宣傳規劃,做好宣傳方案,將宣傳貫穿于整個普查工作始終。要大力宣傳《人口普查條例》,深入宣傳人口普查的重大意義、政策規定和工作要求。
(八)縣委宣傳部要組織協調新聞媒體,在人口普查登記前后,采取報刊、廣播、電視、互聯網和戶外廣告等多種形式、廣泛做好人口普查的宣傳和社會動員工作,使人口普查的宣傳工作貼近普查實際,貼近普查各個階段的中心工作。
(九)縣普查辦要積極協調工、青、婦、工商聯等群團組織,大力開展生動活潑、形式多樣的宣傳活動,做好群眾的思想發動工作,廣泛動員社會各階層支持和參與人口普查工作。
(十)開展試點,為搞好整個普查工作提供經驗和業務技術處理支持。9月底前完成全縣綜合試點,探索總結做好人口普查工作,檢驗完善人口普查方案和業務處理方法。
(十一)人口普查按照劃分的普查區域進行。
(十二)普查區、普查小區的劃分堅持地域的原則。以村民委員會和社區居民委員會所轄地域為基礎劃分普查區。每個普查區,按照一個普查員所能承擔的工作量,劃分成若干個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏,所有普查小區連接起來,要完整覆蓋全縣。普查小區劃分工作于8月底前完成。
(十三)在縣人民政府第六次人口普查領導小組統一領導下,公安機關進行戶口整頓,并將有關資料提交縣、鄉(鎮)普查辦,供普查登記時參考。戶口整頓工作于9月底前完成。
(十四)人口普查登記以前,普查員、普查指導員要對普查小區的人口居住情況進行摸底,明確普查登記的地域范圍、繪制普查小區圖、編制普查小區各戶戶主姓名底冊。摸底工作于10月25日前完成。
四、普查登記、編碼、數據處理
(一)人口普查的登記工作,從11月1日開始到11月10日以前結束。
(二)人口普查登記的方法,采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚,逐項進行填寫,做到不重不漏、準確無誤。普查員調查完一戶,要將填寫的內容,向本戶申報人當面宣讀,進行核對。
(三)普查表登記時,各戶申報人要根據普查員的詢問如實回答普查內容,不得謊報、瞞報、拒報普查項目。
(四)各鄉鎮、各部門工作人員,應當動員、支持群眾如實申報人口普查項目,不得授意、指使、強迫群眾不如實申報;不得偽造、篡改普查表和匯總內容;不得對如實申報普查項目的群眾進行打擊報復;不得以各種形式的借口干擾人口普查工作。
(五)普查登記的個體資料不得作為行政管理和處罰的依據。
(六)人口普查機構和各級普查工作人員,對各戶申報的情況,必須保守秘密,不得向人口普查機構以外的任何單位和個人提供或者泄漏。嚴禁公開個人和家庭的登記資料。
(七)普查表只作為數據處理和綜合匯總使用,人口普查機構要妥善保管,禁止任何單位和個人,以任何理由查閱普查表。
(八)普查登記結束后,普查指導員應當組織普查員按照規定的方法進行全面復查,如發現差錯,經核實后,予以改正。復查工作于11月20日以前完成。
(九)復查工作完成后,縣、鄉(鎮)人口普查辦公室組織逐級進行事后質量抽查。質量抽查工作于11月底以前完成。
(十)對普查登記的主要數據,先進行快速匯總。各鄉(鎮)人口普查辦公室將匯總結果于12月10日以前報送縣人口普查辦公室。縣統計局和縣人口普查辦公室共同組織相關部門對數據進行評估后,于12月15日報市人口普查辦公室。縣統計局和縣人口普查辦公室于2011年4月底前快速匯總公報。
(十一)《普查表短表》、《普查表長表》以普查小區為單位分別裝入不同的包裝袋。《死亡人口調查表》以普查區為單位裝入相應的包裝袋。普查資料在運送過程中,必須妥善包裝,專人護送,保證完整無損。運送單位和接收單位應當按規定的程序辦理交接手續。
(十二)人口普查表經縣普查辦復查后,集中在縣普查辦按照統一規定的標準,進行編碼。編碼員由縣普查辦根據工作實際在鄉(鎮)普查辦公室人員中選調,差旅費統一由縣普查辦支付,編碼工作于2011年2月底前完成。
(十三)人口普查資料由縣級以上人口普查機構負責進行數據處理。錄入采用光電錄入的方式,匯總程序使用國務院人口普查領導小組辦公室統一下發的程序。
(十四)數據錄入后,原始普查表按省人口普查辦公室要求保存。
(十五)全縣各級人口普查數據資料,包括圖像和個體數據資料,由各級人口普查辦公室歸檔后移交檔案部門負責管理。
(十六)人口普查匯總數據,不得用于對基層政府的政績考核;不得以人口普查數據追究以往瞞報、漏報的責任。
(十七)縣人口普查辦公室于2012年底前完成對普查匯總資料進行評估和分析研究,編制普查報告書,報縣人民政府。
五、工作紀律
(一)對認真執行本方案,忠于職守,堅持原則,在人口普查工作中做出顯著成績的單位和個人,縣人民政府根據考核結果給予表彰和獎勵。
一、扎實做好“四落實”工作。全區農業普查動員會議后,嵐山頭街道黨委、辦事處高度重視,迅速召開專門會議進行安排部署,扎實做好機構、人員、經費、場所“四落實”工作,成立了以辦事處主任為組長、分管領導為副組長的領導小組,設立專門的普查辦公室,抽調8名政治素質高、業務水平棒、年富力強的同志從事農業普查工作,8名同志全部為大專以上學歷。全街道共劃分為17個普查區,140個普查小區,抽調普查員140人,普查指導員17人。
二、加強組織領導。組織召開了由各村居支部書記、普查指導員、普查員參加的動員會議,會上辦事處主任王哲同志和各村居支部書記簽訂了責任書,下發了街道辦事處《關于開展第二次全國農業普查的通知》、《關于印發〈嵐山頭街道辦事處第二次全國農業普查工作考核辦法〉的通知》2個文件,調動了全街道搞好農業普查的積極性、主動性。
三、加大培訓力度。組織了專門的培訓會議,各村居普查指導員、普查員、街道普查辦公室的全體成員共計167人參加了培訓,所有普查人員都全程參加培訓,確保了培訓質量和培訓效果,印發培訓材料170份。起到了較好的宣傳作用。
四、強化宣傳工作。廣泛宣傳是搞好農業普查的基礎。通過宣傳能使全鄉老百姓了解普查,從而關心和支持普查工作,提高對普查工作的配合程度。為把此次農業普查工作做實做細,農業普查辦公室制定了相關的宣傳方案,采取多形式的宣傳方式,強化宣傳工作的力度。從農業普查正式啟動后,共召開各種宣傳動員會2次;全街道懸掛宣傳橫幅、粉刷現場標語37條,發放《致被調查戶的一封信》12000份,張貼宣傳畫60張,動員全街道人民積極參與支持這次農業普查,進一步使農業普查宣傳工作真正做到家喻戶曉,人人皆知,有效地調動了廣大普查員的工作熱情,同時也得到了廣大普查戶和社會各界的理解與大力支持。
五、認真搞好清查摸底。通過劃分普查區、普查小區和入戶調查等有效手段,清查摸底工作深入細致,確保普查對象不重不漏,為正式普查登記打下了堅實基礎。
一、開展的主要工作
(一)集中力量抓好核心村屯建設。半年來,整合全方面的資金,分別投入180多萬元和130多萬元對新興和*進行基礎設施建設,新興街目前已完成道路硬化8公里,道路硬化率達70%,新建房屋18間,舊房改造3間,改廁986個,建沼氣池220個,沼氣池入戶率達60%,修建水利渠道1000米,建設公共體育場所2個共480平方米,修建完成文化室2個共120平方米,修建衛生所1個共150平方米;*街已完成街門樓附近及東山景區河段的綠化以及*小廣場、停車場的征地工作。主街道青石板路面鋪設工程正在如火如荼的進行。
(二)扎實開展駐村指導員下派工作。根據自治區黨委組織部的要求,我縣于4月6日向全縣282個行政村(街)下派了548名新農村建設指導員。駐村指導員駐村兩個月以來,積極參與全縣各項中心工作,并切實為所駐村街辦了一些實事和好事。如*市駐我縣新農村建設工作隊隊長*同志多方聯系引進客商幫扶岳圩漢邦和時安村,其中*紅星家具廠已有意向扶持漢邦三戶農戶5000元用于圈養山羊,*廣福汽車公司決定為時安村援建一所希望小學;駐*鎮工作組積極與*錳業公司聯系爭取到14萬元為城昌村那茶屯修建飲水工程,并鋪設水泥路面屯級道路300米等等。
(三)積極發揮綜合協調的作用。根據自治區和*市的要求,分別制訂了全縣年度新農村試點建設的工作方案,明確了年度工作目標與任務;同時加強對新農村試點建設各項工作的督促落實,協調領導小組其他組的相關工作,確保新農村試點建設工作扎實有力的推進。
(四)高質量完成辦公文秘工作。組織做好全縣下派新農村建設駐村指導員工作動員會議以及全縣新農村建設駐村指導培訓會議的各項會務工作;認真做好領導小組辦公室各類綜合材料的起草等工作,完成了7個關于全縣新農村試點建設有關工作匯報材料的撰寫。
(五)積極做好新聞宣傳工作。辦公室全體工作人員克服困難,多措并舉,積極向上級各類新聞媒體投稿,編印了工作簡報2期,同時協助電教科拍攝新農村建設百村百品電教專題篇,進一步總結推廣我縣新農村試點建設的好典型好樣板。
(六)扎實做好辦公室日常事務。建立和完善辦公室的各項規章制度;做好全縣農村現狀的普查,為領導的決策提供科學的依據;同時做好來信來訪以及上傳下達、資料收集統計匯總上報等工作,服務新農村建設。
(七)積極參與部中心各項工作。縣新農村辦工作人員都是從縣直有關單位抽調組成,抽調過來的同志主動融入這個新的集體,同志間和睦共處,團結互助,密切配合,服從安排,認真做好部里安排的各項中心工作,當前主要是協助完成組織工作創新成果展示內容的準備以及做好貫徹落實中央四個長效機制的迎檢準備。
二、主要工作體會
(一)加強理論業務學習是搞好工作的根本保證。辦公室堅持學習中央以及自治區在農村的各項方針政策,以正確的理論思想來指導具體工作;同時辦公室人員在熟悉工作崗位的過程中,刻苦鉆研業務,不斷提高分析認識問題的能力,為參與政務、搞好服務打牢基礎。
(二)堅持抓好“三個協調”是搞好工作的關鍵。辦公室是領導小組的綜合協調部門,服務對象既是領導,又對其他工作組和縣直各單位各部門,還直接面對基層組織,因此,辦公室堅持抓好“三個協調”,即抓內部協調、上下協調和橫向協調,并切實做到“三個不”,即對領導交辦的任務不折不扣地完成;對機密文件妥善保管,不失密泄密;對重大事情守口如瓶,不跑風漏氣。
三、存在問題及下半年工作打算
由于辦公室剛剛成立,在實際工作中,仍然存在一些諸如農村各項事業發展滯后、新農村核心村屯試點建設進展緩慢、規劃建設更不上以及農村經濟發展不平衡、農民主動參與新農村建設熱情不足等亟待解決的問題。下半年,我們將堅持“運轉有序、協調有力、管理有效、服務到位”的標準,切實按照新農村建設試點工作領導小組的要求,扎實開展各項任務。
1.當好參謀,抓好落實,保證工作正常運行。圍繞我縣新農村建設的情況,加強調查研究,及時發現新情況、新問題,為領導決策提供參考。加強對領導決策的貫徹執行力度,及時將有關決策傳遞到各單位、各部門,發揮好橋梁紐帶作用。加強會議的組織協調,提高辦文、辦會、辦事水平,重點加強文字材料的組織協調,提高文稿質量,更好地推進全縣新農村建設。
2.集中力量,加大力度,加快核心村屯的建設。進一步整合全縣各部門的項目資金,集中向核心村屯傾斜,同時,鼓勵和引導廣大農民群眾和社會各界人事積極參與新農村核心村屯試點建設。
3.整合資源,發揮優勢,提高新聞宣傳水平。根據新農村建設各階段工作重點加強新聞組稿,增強信息的吸引力、影響力和親和力。加快《工作簡報》的編印速度,適時做好對信息員的教育培訓工作,增強其素質,提高其能力,大力宣傳我縣新農村建設工作開展情況。
4.明確職責,完善制度,加強指導員的管理。督促各鄉鎮駐村指導工作組切實加強本組指導員的管理工作,深入開展“八個一”活動,同時,不斷完善駐村指導員的工作制度和獎勵辦法,激發他們工作的熱情。
一、準備階段(20*年1-12月)
(一)制定和布置經濟普查各項方案
1、積極開展街道第二次經濟普查前期調研工作,重點是復雜區塊的普查區劃分。(20*年7-8月)
2、制定*街道第二次經濟普查實施方案及有關實施細則。(20*年7-8月)
3、召開街道經濟普查工作部署會議,布置落實《*街道第二次經濟普查實施方案》。(20*年9月)
(二)組建機構,落實人員
1、組建街道第二次經濟普查領導小組和辦公室,落實經濟普查人員,制定經濟普查主要工作計劃、經濟普查領導小組和辦公室職責分工、領導小組辦公室工作規則。(20*年6-7月)
2、設立各村委會、居委會(社區)第二次經濟普查工作小組,選聘普查指導員和普查員。(20*年7-8月)
(三)組織清查摸底
1、劃分普查區域,繪制普查區地圖。(20*年8月)
2、培訓普查指導員和普查員。(20*年8-9月)
3、對普查對象進行清查摸底。(20*年9-10月)
4、錄入清查摸底資料,進行專業分類。(20*年10-11月)
5、進行清查摸底查漏補缺。(20*年12月)
(四)進行經濟普查業務培訓
1、組織街道經普辦成員參加區普查辦業務培訓。(20*年11-12月)
2、分專業對普查指導員和普查員進行培訓。(20*年11-12月)
3、分專業對被普查單位進行普查表填報培訓。(20*年12月-2010年1月)
(五)普查宣傳動員
1、制定經濟普查宣傳工作方案。(20*年7-8月)
2、組織經濟普查宣傳月活動。(20*年11月)
二、普查登記、數據處理和上報階段(2010年1-7月)
1、進行普查登記。(2010年1-4月)
2、對“三上”企業(即規模以上、限額以上、有資質的建筑、房地產企業)普查表進行審核和數據處理,并上報區經普辦。(2010年2-4月)
3、對“三下”企業和機關事業單位普查表進行審核和數據處理,并上報區經普辦。(2010年3-5月)
4、對個體戶資料進行審核和數據處理,并上報區經普辦。(2010年6月上旬前)
5、對普查對象進行查漏補缺。(2010年2-5月)
三、數據匯總和質量評估階段(2010年7-9月)
1、進行普查登記質量和數據處理質量抽查,并迎接市、區經普辦對我街道原始數據的質量抽查。(2010年4-7月)
2、匯總普查原始資料(2010年7-8月)
3、對匯總資料進行審核。(2010年8-10月)
四、總結表彰階段(2010年9月-2010年)
一、開展污染源普查意義重大
近年來,隨著我國經濟水平的快速發展,廣大人民群眾的生活水平不斷提高,物質文化生活日益豐富。但是,由于我國還是一個發展中國家,在經濟不斷發展的過程中,也出現了這樣那樣許多不容忽視的環境污染問題,比如:有些企業為了發展經濟,提高效益,給環境造成了很多污染,沒有采取有效的治理措施;農民在農業種植方面,為了提高糧食產量,大量施用化肥農藥,其中許多農藥使用農作物后,在糧食中殘留了很多有害物質,給人民的生命財產安全帶來了隱患。所以,在全國范圍內進行一次全面普查,摸清各行業中的污染問題,是國家適時提出的一項重要措施,對進一步規范工業、生活、農業生產程序,管理化肥農藥生產規范具有重要的作用。__縣地處黃河上游,黃河流經縣域107公里,扎實有效地開展好污染源普查工作,實施保護“母親河”行動,對實現縣委、縣政府提出的“打造中國西部休閑水鄉”的奮斗目標具有現實意義。從而,發展生產、節能減排、保護環境已成為擺在全縣各級黨政組織及廣大人民面前的一件大事。
二、健全組織機構是保障
我縣被列為第一次全國污染源普查工作試點縣后,縣委、縣政府高度重視,及時成立了__縣第一次全國污染源普查工作領導小組,組長由縣長擔任,副組長由分管環保、農業的副縣長擔任,抽調環保、農林、畜牧、統計、計劃、人事、工商等相關部門的負責人為成員,并在縣環保局設立污染源普查工作領導小組辦公室,辦公室下設農業組,農業組設在縣農業生態環境保護管理站,各試點鄉鎮也成立了相應的領導小組,為切實搞好全國污染源普查試點工作提供了強有力的組織保證。
三、經費預算、來源與使用情況
自開展普查試點工作以來,我縣在國家專項普查經費尚沒有到位的情況下,通過借、貸、欠等辦法,籌措普查經費27.6萬元,主要用于普查指導員、普查員工資,會議培訓經費,宣傳費用,電腦、打印機、復印機等辦公設備的購置,辦公用品購買,辦公房租用,車輛燃油費用和咨詢費用開支等方面。經預算,20__年農業源全面普查約需經費39.9萬元(詳見預算表)
四、宣傳、發動工作的做法和經驗
20__年6月8日-10日,我縣成功承辦了全國農業污染源普查工作啟動會議;8月30日-31日,縣上組織召開由各成員單位、試點鄉鎮負責人、普查指導員、普查員參加的普查試點工作動員及培訓會議。并在報刊、電視等媒體上適時宣傳報道污染源普查信息10多次。還將普查試點工作完成情況作為各成員單位、試點鄉鎮考核的一項主要指標,年終進行量化考核。同時,采取印發宣傳資料、刷寫墻頭標語、召開干部會、群眾會、在縣電視臺上播放環保公益廣告等靈活多樣的宣傳形式,廣泛宣傳國家開展第一次全國污染源普查的目的意義、目標對象及范圍、方法步驟、技術規程等,使廣大干部群眾對污染源普查有了更多的了解和認識,從而提高了參與污染源普查的積極性和主動性。
五、普查員和普查指導員的選聘
由于我縣試點的農業源普查采取抽樣的方式進行,工作量相對較小,所以在普查員和普查指導員的選聘中,我們主要采取由普查試點鄉鎮干部負責的方法,普查指導員由分管農業工作的一名副鄉鎮長擔任,普查員從熟悉本鄉鎮情況,且工作經驗豐富、工作能力強、責任心好的干部中抽調,主要由鄉鎮的統計
員、農技員等擔任,有效節約了工作經費。同時,從農業、畜牧部門抽調兩名長期從事農業種植、水產養殖的專業技術人員,分別對種植業源和水產養殖業源的普查自始至終進行技術指導,確保了普查試點工作的順利進行。六、培訓的組織和實施
8月30日、31日,我縣利用兩天時間,舉辦了__縣第一次全國污染源普查試點工作動員會及培訓會議,由領導小組各成員、試點鄉鎮負責人、縣、鄉普查指導員、數據處理員、普查員等共40多人參加了會議,會議主要圍繞普查的目的意義、方式方法、技術路線、普查對象清查、普查表格填寫等內容展開。我們邀請了省普查領導小組辦公室農業組指導員(省農業環保站工程師)進行授課。集中培訓結束后,安排兩個小時的時間進行討論,通過問答的方式,對單個問題逐一做出解釋。同時,確定從事種植業和水產養殖業的典型農戶各兩戶,由參加培訓的普查工作人員一起入戶進行實際普查操作示范,取得了良好的培訓效果。同時,縣污染源普查領導小組辦公室農業組不定期深入試點鄉鎮,對普查試點工作進行現場指導,及時解決在普查工作中發現的問題,有效保證了普查數據的真實性和實用性,也保證了普查表格的規范填寫。
七、清查工作的組織實施
農業源單位清查的目的是查清試點鄉鎮轄區內全部產業活動單位(包括種植面積1萬畝以上的規模化農場、分散農戶、養殖面積≥50畝或工廠化養殖水體體積≥3000m%26sup3;的規模化水產養殖場及其養殖規模≥10畝的養殖單位和養殖戶)的名稱、地址、負責人、聯系人等,確定是否納入普查對象,形成污染源普查對象名錄。在具體的清查工作中,我們根據《第一次全國污染源普查清查工作細則》中規定的原則和方法,分基礎資料準備,入戶走訪清查登記,數據處理、報送、反饋,遺漏及新增單位增補,事后質量抽查五個階段進行清查,主要采取縣普查辦公室農業組會同試點鄉鎮負責人、普查指導員,普查員,把要抽查的種植業源清查對象中最具有代表性的確定為種植業源清查對象,并建立清查名錄。在水產養殖業源的清查中,按照全面細致的原則,對試點鄉鎮的規模化水產養殖廠和水產養殖專業戶一一進行調查登記,并建立普查對象名錄。
八、試點普查的組織與實施
普查工作按照確定的清查對象,采取兩名普查員攜帶清查工作中建立的普查對象名錄同時入戶調查的方式進行,主要采取查看證件資料(土地承包責任書、水產養殖登記證等)、詢問戶主、查找化肥、農藥、餌料等包裝袋(瓶)的方式進行,對清查對象施用了某種化肥農藥,沒有保留包裝袋(瓶)的,到附近的莊稼醫院、供銷部門調查,了解化肥、農藥、餌料等的主要成分及含量。但是,有些農戶文化程度有限,對科學施用化肥、農藥的認識不夠,對化肥農藥的主要成分及含量沒有充分的了解,既是施用了,記得也不清。還有部分化肥農藥供應商對所提供的商品沒有詳細的登記,特別是有些農藥的包裝上沒有主要成分標示,主要成分及含量無從查處,無法填報。在普查工作中,我們按照首先入戶普查,再填寫草表,經過審核提出問題,然后再入戶繼續調查,填寫正式表,經復核后錄入、上報,確保了普查數據的準確性。
九、數據錄入的組織和實施
這次普查試點工作的數據錄入主要由農業組負責,為保證數據錄入的順利進行,這次普查試點的數據錄入工作由參加了全國第一次污染源普查試點數據處理培訓的一名同志承擔,加班加點進行處理。數據錄入嚴格按照普查表數據錄入、批量復錄、數據比對、審核、修改錯誤等程序進行,有效保證了數據錄入的正確性。在數據錄入工作中出現的問題主要表現在:水產養殖業普查表中,我縣的水產養殖業主要以農戶散養為主,加之養殖水平較低,所以普遍存在魚苗投放少、養殖周期長、產量低的現象,所以按每平方米計算養殖水產品的重量數值小,大多數農戶投放魚苗、產出的數值在小數點后4位數,部分達到小數點后6位數,無法正常錄入;水產養殖專業戶表中餌料系數不能錄入大于等于1的數值,同時漁藥也沒有相應的代碼,無法正常錄入。對錄入過程中發現的問題,及時請示省、國家污普辦數據處理組予以解決,暫時解決不了的,歸類整理后,積極向上匯報。
十、總體結論與建議
在這次普查試點工作中,我們嚴格按照國家污染源普查辦公室的要求開展了農業種植業源和水產養殖業源的普查,通過實際的普查操作,我們認為此次普查試點的組織管理、方法措施、原則要求及技術路線等,均符合我縣實際,切實可行,便于操作。通過此次普查試點,有效發現了普查中出現的問題(在該總結前部分和技術報告中已提出),為進一步完善普查制度提供了依據,對明年全面開展污染源普查奠定了基礎,積累了經驗。對全面開展污染源普查的幾點建議:
1、全面開展污染源普查培訓時,建議培訓層次不宜太多,層次越多,培訓效果越差,在條件允許情況下,要適當擴大培訓面,有利于普查工作的組織實施。
2、全面開展污染源普查中,印刷普查表格時,建議每本普查表格前只附1份填表說明,可節約大量紙張和普查經費。
3、采取多種形式,加強宣傳,營造濃厚的普查輿論氛圍,使被普查者放下思想包袱,積極主動的參與到此項工作中來,確保普查數據真實、準確。
*區第一次農業污染源普查實施方案
根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發[2006]36號)、《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》([2007]37號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省第一次全國污染源普查實施方案的通知》(蘇政辦發[2007]125號)、《關于轉發農業部辦公廳關于做好第一次全國污染源普查農業源普查工作的通知》(蘇農辦環[2007]3號)、省農林廳和省海洋與漁業局《關于印發<江蘇省第一次農業、漁業污染源普查實施方案>的通知》(蘇農環[2007]7號)、省農機局和省環保廳《關于印發〈江蘇省農機排氣污染源普查實施方案〉等文件的通知》(蘇農機管[2007]29號)、常州市農林局《關于印發<常州市第一次農業污染源普查實施方案>的通知》(常農發[2008]6號)等有關要求,為做好我區農業污染源普查工作,摸清全區農業污染物排放基本情況,實現農業污染物排放的有效控制,結合本區實際,編制本實施方案。
一、普查目的
農業污染源普查是摸清農業污染底數直接而有效的途徑,也是農業環境管理的一項重要基礎工作。通過全區農業污染源普查,全面了解和掌握在農業生產過程中主要農業污染物的區域分布特征、類型和產生、排放量及其去向;了解我區農機排氣污染源及太湖流域農村生活污染源情況。通過對設立在我區的種植業污染系數測算基地的持續監測和檢測,提供污染物產生、富集和流失系數。以農業污染源總量普查和污染系數測算相結合的方式,為我區農業污染源污染防治提供科學的決策依據。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點為2007年12月31日,時段資料為2007年度。
(二)普查對象
主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業、農機排氣污染源,對象為分散農戶、專業戶、養殖場和農機擁有者。
(三)普查范圍
1、種植業污染源。主要針對糧食作物、經濟作物和蔬菜作物的主產區開展肥料、農藥、農膜和秸稈等污染源的普查,以地塊為基本單元抽樣調查,抽樣比例為0.6%。
2、畜牧養殖業污染源。以舍飼、半舍飼規模養殖為調查對象,針對豬、奶牛、蛋雞和肉雞等養殖過程中產生的畜禽糞便和污水開展普查,生豬≥50頭(出欄)、奶牛≥5頭(存欄)、蛋雞≥500羽(存欄)、肉雞≥2000羽(出欄)的全部養殖戶。
3、水產養殖業污染源。主要普查魚、蝦、蟹等在規模養殖條件下餌料、漁藥、肥料等污染源的產生情況,養殖面積≥5畝的池塘養殖戶和養殖水體體積≥1500立方米的工廠化養殖戶。
4、農機排氣污染源。主要普查區內主要農田作業機械(包括拖拉機、變型拖拉機、聯合收割機、插秧機、機動植保機)的擁有者,主要為分散農戶、農機大戶、農機服務組織和農場,開展農機排氣污染調查。
(四)普查內容
1、種植業污染源:主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。
肥料:包括化肥、有機肥兩大類。化肥包括氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥;有機肥包括商品有機肥、人畜糞便、土雜肥、廄肥、沼肥等。調查內容:肥料名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用時期等。
農藥:包括殺蟲劑、除草劑、殺菌劑等。調查內容:農藥名稱、劑型、有效成分及其含量、農藥用量、施用方法、施用時期等。
農膜:主要普查地膜使用情況,調查內容:地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等。
秸稈:調查內容包括秸稈產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料利用量、燃料利用量、堆肥利用量、材料利用量等。
2、畜禽養殖業污染源:主要普查豬、奶牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。普查內容:畜禽種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、畜禽體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀況。
3、水產養殖業污染源:主要普查魚、蝦、貝、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。普查內容:養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積、餌料、肥料、漁藥的使用量、使用方法、使用時期、養殖排水情況。
4、農機排氣污染源:主要普查農田作業機械(包括拖拉機、變型拖拉機、聯合收割機、插秧機、機動植保機)按時間和機型的分類保有量,測算主要農田作業機械分類排放系數、分類機具的年加權平均功率值和年平均工作時間等相關參數,根據相關公式來計算農機排氣污染物的年排放總量。
(五)污染物系數測算點
地表徑流水體總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮以及毒性高、用量大、難降解的1-2種農藥(根據作物施藥的具體情況確定,以下同);地下淋溶水體總氮、硝態氮、銨態氮、1-2種農藥;農田地膜殘留量。
三、普查技術路線與步驟
(一)普查技術路線
1、農業污染源普查
采取分類抽樣與實地監測相結合的方式,參考農業統計資料,測算全區農業源污染物產生、排放情況。
根據我區種植業、畜禽養殖業、水產養殖業的區域布局,在綜合考慮影響農業源污染物產、排因素的基礎上,分類普查、監測農業污染物產、排數量,獲得我區主要類型農業污染源的產、排污系數。
依據各類農業污染源在產排負荷中所占的比重,明確全區農業污染源普查結構、普查規模、普點,核算農業源污染物產、排數量。
2、農機排氣污染源普查
按照實驗室檢測、現場監測與排放系數測算相結合,技術手段與統計手段相結合,區級指導、地方配合的原則確定普查的技術路線。
按照普查分類標準,統計區內農機分類保有量,經審核后逐級上報省農機排氣污染源普查辦公室。
(二)普查步驟
1、全面培訓階段(2008年元月1日~2月29日)。成立*區農業污染源普查領導小組,落實普查經費,開展宣傳,組織動員;制訂普查方案,明確各類農業污染源的數量及分布情況,開展普查培訓,建立普查工作隊伍。要求所有指導員和普查員熟悉普查方法、普查表格的指標解釋、填報方法等知識。
2、普查試點階段(2008年3月1日~3月15日)。組織指導員和普查員以現場會形式,在2個鎮8個村開展普查試點,分地區和內容開展普查試點工作。
3、全面普查階段(2008年3月16日~4月30日)。組織所有指導員和普查員對全區所有污染源進行普查。
4、檢查審核階段(2008年5月1日~5月15日)。按照一定比例對普查表格進行抽查審核,鎮級指導員對轄區內的抽查比例為5%,區級指導員對所負責的鎮抽查比例為2%,對不合格的普查數據,該普查員所有普查的數據重新調查錄入。
5、普查匯總階段(2008年5月~6月)。對各鎮、街道上報數據進行匯總、審查、錄入數據庫、驗收,上報區普查領導小組辦公室和市農業污染源普查領導小組辦公室。
6、報告編制階段(2008年7月~12月)。對匯總數據進行校核、加工、分析,編制總體報告。
7、總結階段(2009年1月~2009年10月)。建立農業、漁業污染源數據庫,開發利用普查成果,總結驗收普查工作。
四、普查工作方法
(一)種植業污染源
以本區范圍內所有鄉鎮和分散農戶為調查對象,以鄉鎮為基本單位填報鄉鎮種植業基本情況普查表(表N301)。分散農戶采樣以鄉鎮農戶數量的0.6%抽樣比例,填報農戶典型地塊基本情況調查表(表N302-1)、農戶典型地塊肥料施用情況調查表(表N302-2)、農戶典型地塊農藥施用情況調查表(表N302-3)。具體調查、抽樣方式和填表要求按照農業污染源普查培訓教材實施。
(二)畜禽養殖業污染源
依據養殖組織模式的不同,將畜禽養殖業分為規模化養殖場、養殖小區和養殖專業戶三類。規模化養殖場是指飼養數量達到一定規模的養殖場(參照國家污染源普查技術規定);養殖小區是指在統一規劃區域內,由多個養殖業主共同組成、按照統一操作規程養殖、管理的養殖方式;養殖專業戶是指畜禽飼養數量達到一定程度的養殖戶(參照國家污染源普查技術規定)。符合污染源普查規模要求的規模化養殖場、養殖小區和養殖專業戶全部普查,統一填寫畜禽養殖業污染源普查表(表N305)。具體調查、抽樣方式和填表要求按照農業污染源普查培訓教材實施。
(三)水產養殖業污染源
依據養殖規模和經營權屬的不同,將水產養殖業分為規模化養殖場和養殖專業戶兩類。規模化養殖場是指養殖水面在一定的面積以上(參照國家污染源普查技術規定)的水產養殖場;養殖專業戶是指除規模化養殖場以外養殖規模在一定面積以上的水產養殖戶或養殖單位(參照國家污染源普查技術規定)。符合污染源普查規模要求的規模化養殖場和養殖專業戶全部普查,其中池塘養殖和工廠化養殖填寫水產養殖基本情況普查表(表N306-1)和水產養殖投入品使用情況普查表(表N306-2);網箱養殖、圍欄養殖等養殖方式填寫水產養殖基本情況普查表(表N307-1)和水產養殖投入品使用情況普查表(表N307-2)。具體調查、抽樣方式和填表要求按照農業污染源普查培訓教材實施。
(四)農機排氣污染源
以全區境內主要農田作業機械的擁有者,普查對象包括分散農戶、農機大戶、農機服務組織,普查2007年內所有農田作業機械的保有量,填寫機動車排氣污染物普查表(表S406)。具體調查和填表要求按照《江蘇省農機排氣污染源普查實施方案》進行。
(五)農業污染源污染系數測算
按照省農業污染源普查排污系數測算方案,為測算種植業污染系數,我區需建立一個污染系數測算徑流監測小區、一個滲流監測小區和一個農膜監測小區,在此基礎上開展一年的持續采樣工作,并按照相關要求進行檢測。檢測數據匯總后分別測算出我區種植業的排污系數,最終完成全區監測報告。
五、組織實施
(一)組織機構
區農林局將成立污染源普查農業工作組,工作組由張建坤局長任組長,屠偉慶副局長任副組長,區農業管理服務中心、動物防疫監督所、水利農機處為成員單位,下設辦公室,負責全區農業污染源普查工作任務的落實、聯絡、調查、匯總及其他日常工作。
(二)培訓指導
從2008年元月起,集中1-2個月時間對指導員和普查員進行多層次培訓。元月中下旬,組織人員對鎮級指導員進行集中培訓,對所有農業污染源普查內容必須全部熟悉;2月,組織所有指導員分地區對普查員進行培訓,分條線掌握普查的操作規程和實際普查方法。
培訓內容主要是:《全國農業污染源普查技術規定》、《江蘇省農業污染源普查方案》及《常州市農業污染源普查方案》的內容,農業污染源普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
普查人員在普查過程中遇到問題應及時向當地普查指導員進行咨詢解決,普查指導員應經常深入基層進行現場指導,確保普查工作的順利開展。
(三)質量保證
污染源普查機構應當根據國家的統一規定,建立農業污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對農業污染源普查實施中的每個環節實行全程質量控制和檢查驗收。所有普查指導員、普查員、數據錄入員、數據錄入審核員等工作人員必須經過培訓、考核合格后持證上崗。
要嚴格按照各項要求開展污染源普查工作,保證普查質量。根據國家的統一規定,建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收,按一定比例抽樣檢查。所有污染源普查對象必須按時、如實填報普查數據,數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
(四)宣傳動員
各級農業污染源普查機構要認真做好農業污染源普查的宣傳工作,使社會各界和農民、養殖戶充分了解農業污染源普查的目的和重要意義,消除農民、養殖戶對普查的顧慮,為順利開展農業污染源普查營造良好的輿論基礎。要發動社會各界支持和參與農業污染源普查,組織、動員有關單位和個人積極配合,做好農業污染源普查工作。
(五)強化保障
1、人員保障。區農林局將組建污染源普查指導員隊伍和普查員隊伍,從各鎮(街道)抽調8人組建區級普查指導員,并集中辦公;各鎮(街道)農業服務站、畜牧獸醫站、水利農機站各指定1人為鎮級指導員,區、鎮兩級指導員隊伍30人。普查員隊伍156人,各行政村指定1人為普查員,原則上要求普查員為村會計、村主任或村農技員擔任。
2、資金保障。普查所需經費由區、鎮兩級財政承擔,區級經費主要用于:普查的組織與實施,普查方案和技術文件的制定,宣傳與培訓,設備購置,組織填報試點與摸底清查,現場核查,普查數據匯總、處理與報告編寫,驗收、總結等。鎮級財政安排經費主要用于:普查員入戶調查經費和普查員人工工資。
3、物資保障。農業污染源普查工作組要及早落實普查設備和物資,包括辦公場所、汽車、電腦、服務器和網絡、數據庫軟件、普查資料表格等。
(六)普查資料的填報和管理
今天的會議是按照市政府的要求召開的,主要內容是對全縣的第一次污染源普查安排部署,明確相關部門的工作職責和工作任務。下面我就如何做好全縣污染源普查工作講三點意見。
一、充分認識普查工作的重要性和艱巨性。
為全面落實科學發展觀,切實加強環境監督管理,提高科學決策水平,實現“”污染物總量控制目標,國務院決定于年-年利用三年時間開展第一次全國污染源普查,這也是國務院確定開展的一項重大的國情調查。近年來,隨著經濟持續快速發展,結構調整步伐加快,企業數量快速增加而且變動頻繁,資源能源消耗量大幅上升,新的工業污染源不斷增多,現有的環境統計調查已難以滿足形勢的需要。開展全面的污染源普查,對提高環境監督執法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放意義重大,是做好新時期環保工作、建設環境友好型社會的重要保障。
按照國務院、省政府和市政府有關要求,此次普查的對象包括全縣區域內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染處理設施,以編辦、工商、民政等部門審批的名錄為基礎,普查工作分清查和普查兩個階段,清查階段要按照清查細則要求逐一查清全縣區域的所有污染源,清查結束后從清查名錄中整理出普查名錄,并于近期正式啟動普查。
此次全國性的污染源普查工作涉及面廣,質量要求高,時間要求緊,關系到環保工作的長遠發展,同時又具有鮮明的時代特征和現實意義。各有關部門要充分認識到普查的重要性、艱巨性和復雜性,做好充分的思想準備。“千里之堤,潰于蟻穴”,一項工作進度滯后、一批企業數據失真、一個環節疏忽錯漏,都會影響污染源普查結果的整體質量。要堅決克服麻痹大意、敷衍應付的思想,高度重視,從嚴要求,在每一個工作細節上都精益求精,確保普查工作高效高質完成。
二、切實加強污染源普查工作的組織領導。
國務院高度重視此次污染源普查工作,下發了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發[]36號),出臺了《全國污染源普查條例》等文件,省政府也出臺了相關文件,市政府辦公室專門印發了《關于做好第一次全市污染源普查工作的通知》,制定了我市的普查方案,按照市政府通知和方案的要求,結合我縣工作的實際,制定了《縣第一次污染源普查方案》。為了加強對此項工作的領導,我縣成立了由我任組長、相關部門負責同志參加的全縣污染源普查工作領導小組,負責普查工作的統一組織和實施。普查和清查階段的所有工作均要求普查員逐戶進行。在年月底前,要向國家普查辦和市普查辦上報第一次數據錄入結果;年月底前完成第二次數據上報。會后,縣直各相關部門要抽調1-2名業務精熟的同志專門配合普查工作,組成縣污染源普查工作辦公室,協調組織全縣污染源普查工作。各相關部門一定要明確任務,落實責任,加大工作力度,盡快成立普查員和普查指導員隊伍,并加強培訓,為下一階段的普查工作打下良好基礎。
三、凝聚合力,力求取得污染源普查工作取得實效。
國務院決定于2010年進行的第六次人口普查,是繼20**年第五次人口普查以來又一次重大的國情國力調查,為了準確及時地完成這次普查任務,遵照上級政府和xx市政府的通知精神,根據《2010年第六次全國人口普查工作流程圖》的統一要求,
并結合本鎮的實際情況,制定本工作規劃,以指導全鎮人口普查工作的開展。
一、普查的目的和要求
人口普查是我國最基本的國情國力調查,是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的,是查清20**年第五次全國人口普查以來,我國人口在數量、結構、地區分布、受教育程度、遷移流動和居住環境等方面的變化情況,為科學制定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實施可持續發展戰略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。對于我鎮來說,通過這次人口普查,還可以查清我鎮較為突出的流動人口問題、農村非農人員情況、人口老齡化的進展狀況等,為研究制定人口發展戰略及經濟社會發展規劃、政策提供依據,并為社會公眾提供統計信息服務。
二、普查的對象、范圍和規模
普查對象:第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。
普查范圍:全鎮53平方公里土地上有人居住的平原、丘陵等所有領域,都屬于此次普查范圍。
普查規模:2.5萬左右的家庭戶、集體戶,8萬左右的現有人口加戶籍外出人口,以及300左右的死亡人口。
普查區的劃分和設置:普查區域的劃分堅持地域的原則。以村民委員會為基礎劃分普查區。全鎮17個村,都各設一個普查區。每個普查區按照一個普查員所能承擔的工作量(原則上按300人左右),劃分成若干個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏,所有普查小區連接起來,要完全覆蓋全鎮。
三、普查標準時間、登記原則和方法
人口普查的標準時間是2010年11月1日零時。
人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的,戶口登記地要登記相應信息。
人口普查以戶為單位進行登記,戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法,采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。
四、普查內容和普查組織形式
人口普查登記的主要內容包括:姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報;普查表短表由其余的戶填報。2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶,同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。
中國人民現役軍人及軍隊管理的離退休人員,由軍隊領導機關統一進行普查、匯總。
在軍隊各類單位服務的職工、文職人員、非現役公勤人員以及家屬、保姆等,居住在軍隊營院內的,由軍隊機關負責普查,普查表移交市人口普查辦公室;不在軍隊營院內居住的,由地方人口普查機構負責普查。
中國人民武裝警察部隊,由武警機關負責普查登記,普查表移交市人口普查辦公室。
在武警部隊各類單位服務的職工、非現役公勤人員以及家屬、保姆等,居住在武警部隊營院內的,由武警機關負責普查,普查表移交市人口普查辦公室;不在武警部隊營院內居住的,由地方人口普查機構負責普查。
駐外外交機構人員、駐港澳機構人員、其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生(包括公費和自費)、實習生、進修人員等,由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
依法被判處徒刑、勞動教養(包括強制隔離戒毒)的人員,由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查,普查表移交市人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據上級人口普查領導小組辦公室的要求,鎮(街道)人普辦工作人員不少于12名,每個普查區(村、居委會)平均配備5名工作人員,每個普查小區至少配備一名普查員,原則上四至五個普查小區配備一名普查指導員。據此測算,這次人口普查需投入的人數大約在300人左右。
六、普查的工作步驟
人口普查分四個主要工作階段進行:
第一階段為準備階段,從2009年10月至2010年10月底,歷時1年。主要包括:建立、健全各級普查機構;落實普查經費和辦公用房、人員;制定工作規劃和流程;召開工作會議全面部署普查工作;籌備普查物資;開展普查宣傳動員;培訓業務骨干;選調、培訓普查指導員和普查員;會同派出所進行戶口整頓;繪制普查地圖;進行清查摸底等。
第二階段為普查登記復查階段,從2010年11月1日至2010年11月30日,歷時1個月,主要包括:普查員入戶登記;進行復查和事后質量抽查。其中:11月1日至10日完成全面登記;11月11日至25日完成全面復查、驗收和上報。
第三階段為編碼和數據處理階段,從2010年11月至2011年12月,歷時1年多。主要包括:進行快速匯總;對普查主要數據進行上報;普查表編碼;進行普查表光電錄入;數據審核。其中:2010年11月16日至12月05日完成快速匯總并上報;2011年3月底前完成普查表的審核錄入和主要數據的匯總。