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關(guān)鍵詞:反并購(gòu);新浪;毒丸計(jì)劃;法律
中圖分類號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2009)020(c)-0086-01
隨著現(xiàn)代公司制度的逐步建立以及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的發(fā)展,公司收購(gòu)作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和社會(huì)資源優(yōu)化配置的重要途徑,受到我國(guó)政策的鼓勵(lì)。但是在目標(biāo)公司看來(lái),收購(gòu)常常帶有明顯的敵意。在敵意收購(gòu)中,收購(gòu)方一般總是遇到目標(biāo)公司的抵抗,即反收購(gòu)行為。但是,我國(guó)收購(gòu)立法的滯后使得公司收購(gòu)及反收購(gòu)的運(yùn)作缺乏規(guī)范和引導(dǎo),這不利于公司收購(gòu)及反收購(gòu)的健康發(fā)展。
一、惡意收購(gòu)的含義
收購(gòu)企業(yè)事先未與目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商,突然直接提出公開(kāi)收購(gòu)要約,即惡意收購(gòu)。
二、新浪“毒丸計(jì)劃”反并購(gòu)策略
(一)案例簡(jiǎn)介。新浪是目前中國(guó)最具影響力的門戶網(wǎng)站,盛大是目前中國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商,兩家公司都注冊(cè)于英屬開(kāi)曼群島,并均在美國(guó)納斯達(dá)克證券交易所上市。2005年2月19日上午,盛大聲明,截止至2月10日,盛大已斥資2.30億美元購(gòu)進(jìn)新浪19.5%股權(quán),并表明此次收購(gòu)新浪股票的目的是一次戰(zhàn)略性投資。盛大將會(huì)采取各種方式增持新浪股票,以獲得或影響新浪的控制權(quán)。針對(duì)盛大的惡意收購(gòu),新浪隨即拋出“毒丸計(jì)劃”。計(jì)劃聲明:對(duì)于3月7日的記錄在冊(cè)的新浪股東,他所持的每一股股票,都能獲得一份購(gòu)股權(quán)。如果盛大繼續(xù)增持新浪股票致使比例超過(guò)20%時(shí)或有某個(gè)股東持股超過(guò)10%時(shí),這個(gè)購(gòu)股權(quán)將被觸發(fā)。而此前,購(gòu)股權(quán)依附于每股普通股股票,不能單獨(dú)交易。一旦購(gòu)股權(quán)被觸發(fā),除盛大以外的股東們,就可以憑著手中的購(gòu)股權(quán)以半價(jià)購(gòu)買新浪增發(fā)的股票。這個(gè)購(gòu)股權(quán)的行使額度是150美元,就是說(shuō)每一份購(gòu)股權(quán)能以半價(jià)購(gòu)買價(jià)值150美元的新浪股票。從現(xiàn)在看,由于股票價(jià)格未能確定,因此購(gòu)股權(quán)數(shù)也不能確定。但是一旦計(jì)劃實(shí)行,將大大增加新浪的股本數(shù),這樣可將盛大的股權(quán)比例稀釋,從而失去控股地位。從實(shí)際結(jié)果看來(lái),盛大公司于2006年11月宣布出售370 萬(wàn)股份,持股比例將從19.5%減為11.4%,這意味著盛大放棄對(duì)新浪的控制權(quán),新浪的毒丸計(jì)劃產(chǎn)生了預(yù)期的效果。(二)對(duì)于“毒丸計(jì)劃”反并購(gòu)措施的分析。毒丸計(jì)劃是由著名的并購(gòu)律師馬丁•利普頓于1982年發(fā)明的,他在1982年首次利用毒丸計(jì)劃幫助EI帕索公司防御了通用美洲是由的收購(gòu)。常見(jiàn)的毒丸計(jì)劃有負(fù)債毒丸、人員毒丸、優(yōu)先股毒丸。而新浪制定的毒丸計(jì)劃屬于后期股權(quán)計(jì)劃,該毒丸計(jì)劃提供了發(fā)行股票的購(gòu)買權(quán)利,在公司被收購(gòu)時(shí),允許特有人以較低的特定價(jià)格購(gòu)買股票。收購(gòu)方盛大交互娛樂(lè)有限公司和被收購(gòu)方新浪網(wǎng)都是在美國(guó)納斯達(dá)克上市的公司。新浪采用“毒丸計(jì)劃”反收購(gòu)措施為美國(guó)法律所允許。但“毒丸計(jì)劃”并不是萬(wàn)能的,辨證的來(lái)看,有利也有弊。
1、毒丸計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)與缺陷。毒丸計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)在于,除表決權(quán)計(jì)劃以外的其他毒丸計(jì)劃可有效地阻止強(qiáng)迫性雙重要約收購(gòu)和部分要約收購(gòu)。表決權(quán)計(jì)劃則通過(guò)阻止要約人取得表決控制權(quán)而防止了(收購(gòu)后)股權(quán)問(wèn)題。但同時(shí),毒丸計(jì)劃也有自身無(wú)法克服的缺陷,對(duì)公司而言是一把雙刃劍。2、適用上的便利性和廣泛性。相比其他反收購(gòu)手段,毒丸計(jì)劃無(wú)疑是最便于使用的。首先,毒丸計(jì)劃是目標(biāo)公司單方面的防御措施,它不必如“白衣騎士”或相互持股一樣,需要借助其他公司來(lái)擺脫被收購(gòu)的境地。其次,毒丸計(jì)劃對(duì)敵意收購(gòu)的反應(yīng)是最快的,一旦收購(gòu)方收購(gòu)目標(biāo)公司股份達(dá)到一定比例,毒丸計(jì)劃即可啟動(dòng)。3、實(shí)施毒丸計(jì)劃很可能激化管理者和股東之間的利益沖突。毒丸計(jì)劃提高了收購(gòu)成本,對(duì)股東而言是有利的,然而,管理層則可能利用毒丸計(jì)劃來(lái)防御收購(gòu)以確保其對(duì)公司的管理權(quán)。在這種情況之下,毒丸計(jì)劃無(wú)疑強(qiáng)化了管理者的利益。目前的對(duì)公司管理層的約束機(jī)制,都不能有效解決公司治理結(jié)構(gòu)中的這種利益沖突,很可能對(duì)公司股價(jià)造成負(fù)面影響。
三、“毒丸計(jì)劃”在我國(guó)存在的法律問(wèn)題及解決措施
我國(guó)新《公司法》對(duì)原來(lái)的同股必須同權(quán),同股必須同利的強(qiáng)制性規(guī)定做出了修改,賦予公司更多的自治權(quán)。修訂后的《公司法》還增加了新增資本股東優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)的規(guī)定,這無(wú)疑為毒丸計(jì)劃在中國(guó)的實(shí)施提供了法律依據(jù)。但由于一直以來(lái)對(duì)于反并購(gòu)措施的法律規(guī)定語(yǔ)焉不詳,在實(shí)踐中,目標(biāo)公司管理層不顧廣大股東利益,任意采取反收購(gòu)措施來(lái)阻撓誠(chéng)意收購(gòu)的問(wèn)題相當(dāng)突出。針對(duì)毒丸計(jì)劃存在的缺陷,以及目前我國(guó)反并購(gòu)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,應(yīng)該從以下幾個(gè)層面來(lái)考慮解決的辦法:
(一)協(xié)調(diào)管理層與股東之間利益沖突。毒丸計(jì)劃的使用帶來(lái)的第一個(gè)問(wèn)題在于公司管理層可能為維護(hù)自己利益,而無(wú)視廣大股東的權(quán)利。因此可以考慮把是否使用毒丸計(jì)劃的最終決策權(quán)交給股東大會(huì),由股東大會(huì)來(lái)決定何時(shí)采取毒丸計(jì)劃、采取何種毒丸以及采取毒丸計(jì)劃的具體方式,從而更有效的保護(hù)股東的利益。(二)加快立法進(jìn)程。我國(guó)企業(yè)并購(gòu)立法嚴(yán)重滯后,目前我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于反收購(gòu)的法律,因此現(xiàn)實(shí)中反收購(gòu)行為存在著許多問(wèn)題沒(méi)法解決。目標(biāo)公司的反收購(gòu)行為在實(shí)際操作中尋找不到法律的支持和保障, 而且法律的這個(gè)漏洞極易導(dǎo)致上市公司反收購(gòu)行為的不規(guī)范。對(duì)此我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律對(duì)目標(biāo)公司管理層反收購(gòu)行為做出明確規(guī)制,以促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。(三)避重就輕,選擇合適的反并購(gòu)措施。由于我國(guó)法律體系不完善,缺乏關(guān)于反并購(gòu)方面的立法,“毒丸計(jì)劃”的實(shí)施環(huán)境沒(méi)有美國(guó)等西方國(guó)家那樣理想。所以面對(duì)待惡意并購(gòu)時(shí),我們應(yīng)該因地制宜,避重就輕,選擇最理想的反并購(gòu)措施。反并購(gòu)措施有很多種,比如“牛卡計(jì)劃”、驅(qū)鯊劑、“白袍騎士”、金銀降落傘、股份回購(gòu)等等。每種都有其利弊,公司在運(yùn)用之前應(yīng)權(quán)衡一下。
作者單位:燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]龐守林,邱明等.企業(yè)并購(gòu)管理.北京,清華大學(xué)出版社2008
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(江蘇省常州技師學(xué)院機(jī)電工程系,江蘇 常州 213032)
【摘 要】數(shù)控銑床的夾具較多,在需要加工軸類工件時(shí),我們可以使用萬(wàn)能分度頭對(duì)零件進(jìn)行裝夾,然而在數(shù)控銑床上進(jìn)行一些特殊要求的軸類加工時(shí),軸類零件常需要被牢固的定位的角度旋轉(zhuǎn)需要人工分度,所以萬(wàn)能分度頭的分度精度對(duì)分度類工件的銑削起著至關(guān)重要的作用,而在傳統(tǒng)的萬(wàn)能分度頭的使用過(guò)程中,作者發(fā)現(xiàn)孔盤中的小孔比較難數(shù),經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)點(diǎn)錯(cuò)的情況,直接造成加工誤差的產(chǎn)生。現(xiàn)設(shè)計(jì)出新型的分度盤介紹如下。
關(guān)鍵詞 數(shù)控銑床;加工精度;分度頭;精確;孔圈;高效加工
萬(wàn)能分度頭不僅是普通銑床的夾具,也是數(shù)控銑床,尤其是三軸數(shù)控銑床常用的夾具之一,在數(shù)控銑床上使用萬(wàn)能分度頭是,經(jīng)常需要學(xué)生根據(jù)所給的具體任務(wù)(通常是需要對(duì)軸類零件進(jìn)行分度操作)的需要對(duì)分度的公式進(jìn)行計(jì)算,從而計(jì)算得出手搖柄需要轉(zhuǎn)過(guò)的圈數(shù),而這個(gè)參數(shù)往往不是整數(shù),所以就需要計(jì)算分度盤的孔數(shù)。所以錯(cuò)誤率就會(huì)出現(xiàn),為了能夠?qū)⒖兹_的數(shù)清,操作者需要全神貫注的點(diǎn)個(gè)數(shù),面對(duì)密密麻麻的小孔,操作者很容易出現(xiàn)點(diǎn)錯(cuò)孔的情況。所以,作者在平時(shí)的數(shù)控銑床教學(xué)過(guò)程中,想出了給孔盤進(jìn)行分區(qū)的點(diǎn)子,具體如何實(shí)現(xiàn),我們需要根據(jù)現(xiàn)有工件的加工方法來(lái)定,而且也要考慮到現(xiàn)場(chǎng)的具體技術(shù)條件。
1 新型萬(wàn)能分度盤的改進(jìn)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)思路
“分區(qū)”設(shè)計(jì)思路是設(shè)計(jì)過(guò)程中的核心,我們將新型孔盤的開(kāi)發(fā)主要思路就是將分布在同心圓上的孔,進(jìn)行同數(shù)同區(qū)同色的規(guī)劃方法,即,將若干個(gè)(5個(gè)或者10孔圈)相鄰小孔組成一個(gè)小組,然后使用同一種顏色進(jìn)行標(biāo)注出來(lái),目的是能夠讓機(jī)床操作者能夠快速的分辨出同一顏色下的孔圈數(shù)目。
在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,設(shè)計(jì)者將顯眼的顏色進(jìn)行區(qū)間相差,進(jìn)一步提高初學(xué)者在使用過(guò)程中的分度效率,比如,在使用分度頭進(jìn)行分度時(shí),操作者需要要過(guò)12個(gè)孔圈數(shù),那么他只需要快速要過(guò)兩個(gè)區(qū)間,讓后在第三個(gè)區(qū)間上點(diǎn)擊兩個(gè)孔圈即可快速實(shí)現(xiàn)上述操作,簡(jiǎn)單,明了,而且不容易出現(xiàn)差錯(cuò)。
與此同時(shí),我們?cè)谠摦a(chǎn)品開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,還將各同心圓的孔圈數(shù)目清晰的標(biāo)注在顯眼區(qū)域,相比原來(lái)的暗色鋼印要進(jìn)一步人性化。尤其是在光線較暗的情況下,尤為方便,雖然此處只是一個(gè)小小的優(yōu)化設(shè)計(jì),但是從實(shí)訓(xùn)效果來(lái)看,操作效率明顯提高,成效顯著。
2 我們?cè)谑褂眠@種新型分度盤時(shí)需要注意的事項(xiàng)
2.1 操作者需要精確控制計(jì)算精度
在使用這種特殊的數(shù)控銑床夾具——萬(wàn)能分度頭之前,操作者需要根據(jù)加工要求進(jìn)行嚴(yán)密計(jì)算,確定合理的孔圈數(shù)目,這是正確加工工件的前提,比如我們需要對(duì)一正六角工件進(jìn)行加工,得出的結(jié)論是手柄需要搖動(dòng)六又三分之二圈再加工下一個(gè)面。那么操作者就需要對(duì)計(jì)算出來(lái)的數(shù)值進(jìn)行合理化處理,找出三的倍數(shù),然后在孔圈上進(jìn)行尋找相應(yīng)的孔數(shù),與萬(wàn)能分度盤進(jìn)行合理化對(duì)應(yīng)。這一環(huán)節(jié)需要操作者對(duì)計(jì)算公式的熟練運(yùn)用和良好的計(jì)算能力。
2.2 分度操作要精確
根據(jù)作者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),初學(xué)者,尤其是在校學(xué)生,在使用分度盤時(shí),常常出現(xiàn)少數(shù)一個(gè)孔圈情況的發(fā)生。就其原因,原來(lái)是孔圈數(shù)和孔距數(shù)概念之間的混淆。在使用萬(wàn)能分度頭教學(xué)時(shí),我們需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生孔圈距概念的強(qiáng)化。在統(tǒng)計(jì)孔圈數(shù)時(shí),所以,我們常??梢圆捎脧牡诙组_(kāi)始點(diǎn)起的方法來(lái)確保分度精度的保證。
2.3 操作者搖動(dòng)速度要緩和
在完成計(jì)算和分度叉的定位后,數(shù)控銑床操作者需要將定位插銷相應(yīng)的小孔之內(nèi),而在操作過(guò)程中,操作者經(jīng)常會(huì)由于搖過(guò)頭情況的發(fā)生,教師需要提醒學(xué)生避免這一情況的發(fā)生,如果出現(xiàn)了這種情況,操作者需要將手柄反方向搖動(dòng),如果需要進(jìn)行第二次搖動(dòng),應(yīng)該搖動(dòng)到對(duì)應(yīng)的小孔之內(nèi)。從而消除齒輪間隙的影響。
2.4 在搖動(dòng)分度叉時(shí)要避免分度盤表面劃傷
在使用該項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)中,分度盤表面分區(qū)處理是其最基本的特征之一,分度盤的表面顏色光潔度直接影響著材料的耐腐蝕程度,而且對(duì)操作者使用過(guò)程中效率提升也有著直接的決定作用,因?yàn)椴僮髡叩哪繙y(cè)孔圈直接決定著操作的精度和效率。所以在教學(xué)過(guò)程中,教師需要提醒學(xué)生避免分度盤表面銷轉(zhuǎn)動(dòng)的過(guò)程中劃傷。讓學(xué)生養(yǎng)成良好的操作習(xí)慣。
3 設(shè)計(jì)使用總結(jié)
數(shù)控銑床夾具—新型萬(wàn)能分度頭雖然是銑削加工最常用的附件之一,但其使用過(guò)程中的這一缺點(diǎn)卻一直得不到解決。而我們教師團(tuán)隊(duì)在這一課題過(guò)程中的研討和成功開(kāi)發(fā),對(duì)這一附件使用效率和使用精度的提升起到了比較好的效果。作為數(shù)控實(shí)訓(xùn)教師的我們,只有不斷加強(qiáng)創(chuàng)新,勤于思考,才能夠不斷解決實(shí)際生產(chǎn)和教學(xué)過(guò)程中的困難,我們將繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新,爭(zhēng)取獲得更大進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]朱曉琳.數(shù)控銑工初級(jí)[M].江蘇工業(yè)出版社.
摘 要 隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,財(cái)政資金的安全監(jiān)管已顯得尤為重要。文章結(jié)合當(dāng)前資金監(jiān)管實(shí)際現(xiàn)狀,在分析財(cái)政資金監(jiān)管存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從思想、機(jī)制、流程等方面對(duì)財(cái)政資金的安全監(jiān)管措施進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 安全監(jiān)管 措施 對(duì)策
近年來(lái),隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化,各級(jí)財(cái)政部門在規(guī)范財(cái)政資金管理,確保財(cái)政資金安全監(jiān)管方面取得了一定成效。但隨著財(cái)政收支規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng)、民生資金投入逐年加大、社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金效益的形勢(shì)下,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,提高財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性,是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重大課題和新的挑戰(zhàn)。從各級(jí)財(cái)政部門近年來(lái)各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管檢查結(jié)果看,仍然存在不少的問(wèn)題,本人結(jié)合工作實(shí)踐提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、目前財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
目前,通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、深化財(cái)政改革、狠抓財(cái)政監(jiān)督檢查、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督,提高了財(cái)政資金使用效益,但仍存在一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)控職責(zé)劃分不清。從縱向上,層級(jí)多,從中央到省、市、縣,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶,要經(jīng)過(guò)若干層級(jí);從橫向上看,系統(tǒng)部門多,職能重疊,職責(zé)交叉,環(huán)節(jié)不少。由于層級(jí)多、時(shí)間跨度大,加上部門職能交叉,導(dǎo)致資金的管理效率低下。有的地方財(cái)政部門內(nèi)部各崗位之間監(jiān)督職責(zé)缺乏清晰的劃分,沒(méi)有形成健全完善的內(nèi)部制約機(jī)制;有的地方財(cái)政部門沒(méi)有建立資金撥付、審批、管理辦法,監(jiān)管缺少必要的依據(jù),責(zé)任分工不清,不利于加強(qiáng)財(cái)政資金安全的監(jiān)管。
2.財(cái)政資金監(jiān)管管理機(jī)制存在一定的缺陷。主要是主體多元化,流轉(zhuǎn)多層化。從內(nèi)部監(jiān)督看,主要是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍總體薄弱。目前,各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少,力量不足,列入監(jiān)督范圍的事項(xiàng)越來(lái)越多,有限的力量難以適應(yīng)涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要,財(cái)政內(nèi)部自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督更顯不足。同時(shí),財(cái)政資金分配缺乏社會(huì)監(jiān)督、缺乏項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋體系;財(cái)政支出監(jiān)督滯后,方式方法落后;突擊性、專項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少;從外部監(jiān)督看,人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督與財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督之間溝通、協(xié)調(diào)不盡到位,監(jiān)督缺乏連續(xù)性、有效性,難以形成監(jiān)督合力和效力。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于一些重大財(cái)政資金項(xiàng)目,其審計(jì)監(jiān)督職能顯得力不從心;監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,由于缺乏專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,大多為事后監(jiān)督,其階段性的視察、檢查也只能是宏觀監(jiān)督,無(wú)法對(duì)微觀財(cái)政資金形成有效的監(jiān)督。
3.對(duì)財(cái)政資金安全監(jiān)管重視不夠,執(zhí)行制度不嚴(yán)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位,組織領(lǐng)導(dǎo)不得力,財(cái)政資金安全管理工作被動(dòng),甚至流于形式。是監(jiān)督多頭,實(shí)效低。
4.財(cái)政賬戶管理方式缺乏規(guī)范。在財(cái)政資金管理上,目前雖然大部分已建立了三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立了會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一審核和拔付,實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算”,納入統(tǒng)管賬戶,會(huì)計(jì)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。但有的地方財(cái)政部門財(cái)政資金賬戶統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,有的分散管理,形成財(cái)政資金賬戶開(kāi)設(shè)數(shù)量差異大,或是形同虛設(shè),缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理。
二、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)措施及對(duì)策
在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和非稅收入征管改革的影響下,財(cái)政資金核算和管理正在逐步走向集中,因此確保財(cái)政資金安全的重要性顯得尤為重要。
1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)督理念。加強(qiáng)財(cái)政資金安全責(zé)任意識(shí)。確保財(cái)政資金安全是財(cái)政部門的基本職責(zé),因此各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)予高度重視,防患于未然。要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識(shí),并始終堅(jiān)持把財(cái)政資金安全問(wèn)題納入懲防腐敗體系狠抓、抓實(shí)。要高度重視財(cái)政資金安全與規(guī)范運(yùn)行的各個(gè)程序,要嚴(yán)加防范相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生,堅(jiān)決杜絕不規(guī)范操作。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督,更加有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
2.完善內(nèi)部的制約機(jī)制,構(gòu)建協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任,各級(jí)財(cái)政部門要明確財(cái)政內(nèi)部各職能部門以及工作人員的監(jiān)督責(zé)任,逐步建立起一整套層次清晰、分工明確、相互制約的有效監(jiān)督機(jī)制:要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制和內(nèi)部制約機(jī)制等相關(guān)管理制度,對(duì)制度做出細(xì)化規(guī)定,做到用制度管人,人人遵守制度,并制定違反制度的相關(guān)考核規(guī)定,保障制度執(zhí)行有力,執(zhí)行到位,從而確保財(cái)政資金的安全高效運(yùn)行。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金專戶管理,集中管理,統(tǒng)一管理,規(guī)范銀行賬戶管理,實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。要明確資金審批撥付程序。預(yù)算內(nèi)外指標(biāo)交由局長(zhǎng)審批預(yù)算科統(tǒng)管,資金使用計(jì)劃由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽各業(yè)務(wù)科室對(duì)口管理,資金支付執(zhí)行由國(guó)庫(kù)分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)審后負(fù)責(zé)辦理,形成相互制約、相互監(jiān)督的整套運(yùn)作機(jī)制。
關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督;懲防結(jié)合;機(jī)制
中圖分類號(hào):F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0016-02
一、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督理念,完善監(jiān)督檢查機(jī)制
科學(xué)的理念是正確行動(dòng)的指南。從各地和我們以前的財(cái)政監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐來(lái)看,往往重事后檢查輕事前、事中監(jiān)控,重突擊檢查輕日常監(jiān)管,財(cái)政資金重分輕管、多頭監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重,財(cái)政部門內(nèi)部控制制度不完備等等,這在某種程度上嚴(yán)重地影響了公共財(cái)政體系的構(gòu)建和財(cái)政資金運(yùn)行的質(zhì)量。為此,近兩年來(lái),我們谷城縣財(cái)政監(jiān)督局在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),將強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督理念作為轉(zhuǎn)變工作方式的著力點(diǎn),逐步從注重資金分配輕監(jiān)督問(wèn)效向“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體轉(zhuǎn)變,從注重事后檢查向“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”全過(guò)程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變,從注重對(duì)外監(jiān)督檢查向內(nèi)外監(jiān)督檢查并舉轉(zhuǎn)變,從監(jiān)督與管理脫節(jié)向貼近管理強(qiáng)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變,樹(shù)立了把“財(cái)政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、財(cái)政改革與財(cái)政管理相結(jié)合”監(jiān)督理念,寓監(jiān)督于管理之中,從而建立和完善了我縣的財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系。如在日常監(jiān)督檢查工作中。為構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,我們嘗試對(duì)部分財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)效:首先同業(yè)務(wù)股室聯(lián)系,對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行了審核;項(xiàng)目開(kāi)工后,派專人定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金撥付、使用情況進(jìn)行考核,監(jiān)督撥款單位按項(xiàng)目進(jìn)度撥款,建設(shè)單位按項(xiàng)目預(yù)算安排使用資金,對(duì)違反規(guī)定使用資金的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)。立刻通知撥款單位停止撥付資金,并及時(shí)追回被截留、挪用資金;項(xiàng)目全部完工后,會(huì)同有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目效益情況進(jìn)行評(píng)估,為今后項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)政監(jiān)督的宗旨,是謀取財(cái)政效率最大化,從而達(dá)到公眾利益的最大化。因此,我們還將財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政精細(xì)化管理工作結(jié)合起來(lái),加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度,將財(cái)政政務(wù)公開(kāi)、打造“陽(yáng)光財(cái)政”作為監(jiān)督檢查的常規(guī)機(jī)制來(lái)抓實(shí)抓好,做到了“五項(xiàng)公開(kāi)”:一是預(yù)算編制和執(zhí)行情況公開(kāi)。政府每年花了多少錢,怎么花的,都要細(xì)化到一定程度,形成統(tǒng)一的綜合預(yù)算和決算報(bào)告,在人大會(huì)議上作匯報(bào)。在新聞媒體上公開(kāi),提高透明度。二是政府采購(gòu)公開(kāi)。對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)要公開(kāi)招標(biāo),對(duì)采購(gòu)目錄要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體J二及時(shí)向社會(huì),對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi),采購(gòu)人在采購(gòu)后,應(yīng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。三是專項(xiàng)資金使用公開(kāi)。對(duì)涉及到群眾切身利益的“兩免一補(bǔ)”、糧食直接補(bǔ)貼、城市最低生活保障等財(cái)政專項(xiàng)資金,要公開(kāi)所有資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和每位受益人的領(lǐng)取情況;對(duì)農(nóng)業(yè)和新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目管理,要公開(kāi)項(xiàng)目工程預(yù)算和資金使用情況,在項(xiàng)目區(qū)張榜公布,以便群眾監(jiān)督。四是編制人數(shù)公開(kāi),防止有的單位靠在編不在崗、死亡不注消、調(diào)出不下編、留職不停薪、虛報(bào)工資表、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等手段長(zhǎng)期向財(cái)政伸手,甚至采取欺騙手段套取財(cái)政資金、吃空餉的現(xiàn)象發(fā)生。五是非稅收人公開(kāi)。對(duì)非稅收入的法律依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范同要公開(kāi),對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的財(cái)政收入返還數(shù)額也要公開(kāi),必須實(shí)行收支兩條線管理,并對(duì)返還資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。從財(cái)政監(jiān)督的源頭出發(fā),實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保了財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和公平性。
二、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督程序,規(guī)范監(jiān)督檢查行為
1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查的制度建設(shè)。按制度、按程序開(kāi)展工作才能使財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范管理有章可循。因此,根據(jù)我縣實(shí)際情況和丁作需要,我們不斷健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度,制定了《財(cái)政監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》、《財(cái)政監(jiān)督人員崗位職責(zé)》、《財(cái)政監(jiān)督檢查“六不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度,用制度來(lái)約束規(guī)范檢查人員的行為,提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
2.細(xì)致做好檢查前的準(zhǔn)備工作,制定檢查方案。在每次實(shí)施專項(xiàng)檢查前,我們結(jié)合所要檢查的內(nèi)容收集有關(guān)法律法規(guī)政策文件和具體資金管理制度,整理被檢查單位的會(huì)計(jì)報(bào)表、專項(xiàng)報(bào)告等基礎(chǔ)資料,加強(qiáng)與局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室的協(xié)調(diào)配合,由業(yè)務(wù)科室提供財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)文件和撥付數(shù)額,然后根據(jù)檢查資金的具體情況,制定檢查方案或提綱,明確操作步驟和方式,使每位檢查人員充分熟悉相關(guān)法規(guī)政策和被查單位的有關(guān)情況,明確檢查的要點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn),做到政策清、情況明、檢查有深度、找準(zhǔn)問(wèn)題所在,確保每次檢查不走過(guò)場(chǎng),力爭(zhēng)達(dá)到檢查的目的。
3.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序。監(jiān)督檢查行為要規(guī)范,行政執(zhí)法檢查批準(zhǔn)文件、檢查通知、持證檢查、檢查審理和處理決定都必須按規(guī)定的程序進(jìn)行,這是依法行政的要求。為完善財(cái)政監(jiān)督方式和手段,規(guī)范檢查工作,保證檢查質(zhì)量,我們嚴(yán)格按照省市財(cái)政監(jiān)督局的規(guī)定和縣委、縣政府的相關(guān)要求,對(duì)所有的檢查項(xiàng)目采取呈報(bào)縣政府批準(zhǔn),再對(duì)被檢查單位下發(fā)《行政執(zhí)法檢查通知書(shū)》和《財(cái)政檢查通知書(shū)》,在檢查中要求檢查人員根據(jù)檢查內(nèi)容翔實(shí)記錄檢查的具體情況,做到邊檢查、邊記錄,提高監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量。在檢查處理階段,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依據(jù)財(cái)政部《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,出具檢查報(bào)告,通過(guò)與被檢查單位交換意見(jiàn)、審理檢查結(jié)論和處理決定的落實(shí)、檢查資料的歸檔等幾個(gè)環(huán)節(jié)完成整個(gè)檢查丁作。
4.處罰與服務(wù)相結(jié)合,鞏固財(cái)政監(jiān)督檢查成果。財(cái)政監(jiān)督最終的目的是要“以監(jiān)促管”,要為財(cái)政管理服務(wù),為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)督檢查是手段,服務(wù)是根本目的。我們?cè)跈z查工作中,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)政資金管理使用及單位財(cái)務(wù)管理制度等方面的問(wèn)題,分清情況按三個(gè)層次來(lái)處理解決:一是要加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)行能力,嚴(yán)把處罰關(guān),按相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)單位給予財(cái)政經(jīng)濟(jì)處罰,以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。二是對(duì)確因?qū)φ哒莆栈驎?huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)操作處理不當(dāng)導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,本著規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,提高財(cái)政管理水平的目的,向被檢單位下達(dá)整改措施、調(diào)整賬目、完善內(nèi)控制度等處理意見(jiàn),并主動(dòng)幫助他們建立健全財(cái)務(wù)管理制度,從根本上提高這些單位遵紀(jì)守法意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平。三是將被檢查單位存在的財(cái)政財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題及檢查處理情況向其主管部門、財(cái)政分管職能科室進(jìn)行反饋,讓相關(guān)部門、科室了解掌握財(cái)政資金在管理使用中存在的問(wèn)題,便于加強(qiáng)管理或改進(jìn),也使其清楚監(jiān)督檢查工作的目的,從而支持監(jiān)督檢查工作,進(jìn)而形成監(jiān)管合力。
三、深化財(cái)政監(jiān)督職能。加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)行能力
為拓展監(jiān)督領(lǐng)域,深化監(jiān)督職能,我們還以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),與時(shí)俱進(jìn),內(nèi)外結(jié)合,把握財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn),堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,樹(shù)立了“大監(jiān)督”觀念,完善懲防體系,為公共財(cái)政監(jiān)督體系的實(shí)現(xiàn)作出了有益的探索:
制定年度培訓(xùn)計(jì)劃首先要把握原則,要穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。下面8個(gè)原則一定要謹(jǐn)記:
第1個(gè)原則,必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;
第2個(gè)原則,必須以各部門的工作計(jì)劃為依據(jù);
第3個(gè)原則,必須進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查,以培訓(xùn)發(fā)展需求為依據(jù);
第4個(gè)原則,必須讓更多的人參與年度培訓(xùn)計(jì)劃的制訂,以獲得更多的支持;
第5個(gè)原則,必須注意培訓(xùn)活動(dòng)與企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)之間的平衡;
第6個(gè)原則,必須考慮設(shè)計(jì)不同的學(xué)習(xí)方法來(lái)適應(yīng)員工的不同需要和個(gè)體差異;
第7個(gè)原則,必須以可掌控的資源為依據(jù),以保證后期的順利實(shí)施;
第8個(gè)原則,必須獲得培訓(xùn)老師的配合,找到合格的培訓(xùn)師。
第1個(gè)原則,必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;
企業(yè)戰(zhàn)略,總是被人們放在高高的神壇上祭奠,而不是拿下來(lái)指導(dǎo)公司經(jīng)營(yíng),尤其是培訓(xùn)制定部門,總是迷失在各個(gè)部門提交上來(lái)的具體培訓(xùn)問(wèn)題中。這些培訓(xùn)問(wèn)題中,有些是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相違背的,有些是跟個(gè)別的個(gè)人因素所引起的,有些其實(shí)只是某些人員的自我臆想。
比如,公司的戰(zhàn)略是提高高端洗衣液的市場(chǎng)占有率,可是銷售部提出一個(gè)培訓(xùn)需求是,請(qǐng)解決如何在二批市場(chǎng)開(kāi)拓經(jīng)銷商。高端洗衣液怎么可能去二批經(jīng)營(yíng)的三流超市進(jìn)行銷售呢?如果真LV被放到秀水街,真的都被當(dāng)成“驢”了,就算賣出去了,對(duì)品牌也有很大的傷害性。
因此,培訓(xùn)負(fù)責(zé)人要充分地領(lǐng)略企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,才能制定出對(duì)企業(yè)發(fā)展有幫助的培訓(xùn)計(jì)劃。
第2個(gè)原則,必須以各部門的工作計(jì)劃為依據(jù);
做年度培訓(xùn)計(jì)劃之前,各部門的年度工作計(jì)劃必須做出來(lái)作為依據(jù)。在時(shí)間上和培訓(xùn)內(nèi)容上與各部門工作計(jì)劃保持一致。
比如新員工入職培訓(xùn),需要在各部門新人基本都到齊的時(shí)候來(lái)做。尤其是肩負(fù)著企業(yè)盈利目的的市場(chǎng)銷售部門,在銷售旺季開(kāi)始之前需要做動(dòng)員培訓(xùn)、技能培訓(xùn);在銷售旺季之中就不要安排什么活動(dòng)來(lái)干擾他們的工作了;在旺季過(guò)后,需要立即召開(kāi)表彰及總結(jié)大會(huì),慰勞這批辛苦的人,并為銷售淡季儲(chǔ)存信心。
第3個(gè)原則,必須進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查,以培訓(xùn)發(fā)展需求為依據(jù);
一項(xiàng)效果超好的培訓(xùn),從培訓(xùn)需求調(diào)研開(kāi)始就應(yīng)該體現(xiàn)專業(yè)度。就像看病一樣,只有正確地了解病情,才能對(duì)癥下藥,最終才能藥到病除。因此,正確深入地做培訓(xùn)需求調(diào)研應(yīng)該引起培訓(xùn)經(jīng)理、HR經(jīng)理的一萬(wàn)分重視!
培訓(xùn)需求調(diào)研問(wèn)卷是一套,而不是一份。針對(duì)不同層級(jí)員工編寫不同的調(diào)研問(wèn)卷,例如:銷售培訓(xùn)調(diào)研問(wèn)卷分為《銷售經(jīng)理調(diào)研問(wèn)卷》、《一線銷售員調(diào)研問(wèn)卷》、《HR培訓(xùn)經(jīng)理調(diào)研問(wèn)卷》,一套三式。各問(wèn)卷問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣,力求從表面問(wèn)題深挖到真實(shí)的問(wèn)題。
第4個(gè)原則,必須讓更多的人參與年度培訓(xùn)計(jì)劃的制訂,以獲得更多的支持;
培訓(xùn)經(jīng)理在做培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)候,覺(jué)得求人來(lái)提培訓(xùn)建議是最煩人的事情。培訓(xùn)部門與其他業(yè)務(wù)部門是平級(jí)關(guān)系,而且在公司運(yùn)營(yíng)中又顯得不是那么重要,財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部、技術(shù)部、銷售部、市場(chǎng)部都有那么多緊急且重要的事情,所以會(huì)很不耐煩地、很有理由地拖延。
如果能獲得總經(jīng)理的尚方寶劍,就會(huì)有更多的人來(lái)支持培訓(xùn)經(jīng)理的工作。因?yàn)榕嘤?xùn)預(yù)算是一筆不算小的費(fèi)用,總經(jīng)理是最不希望把錢花了,而事兒沒(méi)辦的情況出現(xiàn),所以請(qǐng)總經(jīng)理群發(fā)一遍電子郵件或以總經(jīng)理名義發(fā)一封公告,自然那些人不敢不配合。
當(dāng)然,最有效的支持是來(lái)自他們的自發(fā)自愿。讓他們自己想明白一個(gè)合適的培訓(xùn)能在工作哪個(gè)角度幫助到他們,他們就會(huì)不請(qǐng)自來(lái)。
第5個(gè)原則,必須注意培訓(xùn)活動(dòng)與企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)之間的平衡;
培訓(xùn)活動(dòng)不能與企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相沖突,就像第2個(gè)原則中提到的,當(dāng)銷售部市場(chǎng)部在銷售旺季奮力拼搏賺錢的時(shí)候,培訓(xùn)部把他們拉到課堂上,他們是坐不住的,而且耽誤了企業(yè)的銷售進(jìn)度。
新產(chǎn)品上市的培訓(xùn)一定要安排在新產(chǎn)品上市前的1-2個(gè)月,如果太早或太晚,都會(huì)讓企業(yè)員工遇到困擾。
第6個(gè)原則,必須考慮設(shè)計(jì)不同的學(xué)習(xí)方法來(lái)適應(yīng)員工的不同需要和個(gè)體差異;
成年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)決定了,他們的學(xué)習(xí)不能僅僅依靠老師課堂教授這一個(gè)方法。不同的成年人由于他們的能力不同、學(xué)習(xí)需求不同、個(gè)體差異等,需要設(shè)計(jì)不同的學(xué)習(xí)方法。
例如,對(duì)于45歲以上的老員工,他們大多數(shù)失去了斗志,如果要激勵(lì)他們,用拓展訓(xùn)練,他們體力跟不上,還可能會(huì)發(fā)生危險(xiǎn);用動(dòng)員大會(huì),他們已經(jīng)在社會(huì)上摸爬滾打20多年,一般的激勵(lì)性語(yǔ)言已經(jīng)很難打動(dòng)他們。如果讓他們能夠以講授者的身份去給年輕人現(xiàn)身說(shuō)法,會(huì)激發(fā)他們的榮譽(yù)感,為了在年輕人心目中樹(shù)立光輝的形象,自然工作起來(lái)更有動(dòng)力。
而對(duì)于30-40歲的員工,正當(dāng)年輕力壯,前途希望光明。在課堂上多采取案例討論、案例辯論的主動(dòng)進(jìn)攻性學(xué)習(xí)方法,可以很好地激發(fā)他們的工作熱情。
20出頭的年輕人,則可以用拼體力的拓展訓(xùn)練,或老員工的成功故事所激勵(lì)。培訓(xùn)多以老師傳授知識(shí)為主,輔以很多筆試,或?qū)I(yè)知識(shí)競(jìng)賽、銷售競(jìng)賽等,激發(fā)年輕人好勝的心態(tài)。
第7個(gè)原則,必須以可掌控的資源為依據(jù),以保證后期的順利實(shí)施;
遇到過(guò)很多企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)理,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的一句指示,就開(kāi)始做宏大的培訓(xùn)預(yù)算,找到我們合谷,給他們提供培訓(xùn)建議。當(dāng)我們按照他的要求把培訓(xùn)建議報(bào)上去之后,結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算太高,不做了。所以培訓(xùn)預(yù)算是做培訓(xùn)計(jì)劃的一個(gè)很重要的依據(jù)。
另外,很多課程可以由企業(yè)內(nèi)部講師來(lái)講,但企業(yè)是否有這樣的內(nèi)訓(xùn)師團(tuán)隊(duì),是否建立了企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師制度,是否對(duì)有意愿擔(dān)任內(nèi)部培訓(xùn)師的員工設(shè)立了有效的激勵(lì)機(jī)制,這些都會(huì)影響培訓(xùn)的后期順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞:住房公積金統(tǒng)計(jì);數(shù)據(jù);制度
中圖分類號(hào):C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)06-0-01
我國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始建立住房公積金制度,從過(guò)去的手工,半自動(dòng)化到現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展,住房公積金的業(yè)務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一決策,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一制度,統(tǒng)一核算”,住房公積金統(tǒng)計(jì)制度的建立也是從無(wú)到有再到現(xiàn)在的逐步完善。特別是1998年建設(shè)部下發(fā)了《住房公積金歸集和使用情況表》(建房改【1998】212號(hào))文,2004年建立全國(guó)信息上報(bào)系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)行的住房公積金統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度包括:住房公積金繳存使用情況表(月報(bào))、住房公積金存貸款報(bào)備表(月報(bào))、項(xiàng)目貸款明細(xì)表(月報(bào))、資產(chǎn)負(fù)債表(季報(bào))、增值收益表(季報(bào))、增值收益分配表(年報(bào))、住房公積金繳存提取分類情況統(tǒng)計(jì)表(季報(bào))。新的報(bào)表自2012年1月1日起通過(guò)全國(guó)住房公積金信息上報(bào)系統(tǒng)填報(bào),其中,住房公積金繳存提取分類情況統(tǒng)計(jì)表(季報(bào))2012年4月1日首次試填,2012年7月1日起正式填報(bào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)行的住房公積金統(tǒng)計(jì)報(bào)表目前一共有類種報(bào)表,這7類報(bào)表名稱各不一樣,但它們互有聯(lián)系,數(shù)據(jù)之間相互勾稽。
隨著住房公積金的不斷發(fā)展壯大,為適應(yīng)公積金規(guī)范管理的需求,住房公積金的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的功能也就越來(lái)越重要。統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅給我們提供當(dāng)時(shí)有關(guān)的信息,,還可以憑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出未來(lái)發(fā)展的方向。還可以提供查詢功能,讓上級(jí)部門更好的了解本部門的公積金工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還起到監(jiān)督的功能,讓社會(huì)公眾更好的了解公積金,理解公積金。所以,完善統(tǒng)計(jì)核算,提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,對(duì)國(guó)家制定政策,防范公積金風(fēng)險(xiǎn),提高公積金使用效益,規(guī)范發(fā)展公積金的業(yè)務(wù),強(qiáng)化公積金的管理有著重要的意義。
那么現(xiàn)階段應(yīng)如何強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)此作了詳細(xì)的規(guī)定,隨著我國(guó)公積金事業(yè)的日益壯大,與我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)了許多新的矛盾,其主要矛盾表現(xiàn)在日益增長(zhǎng)的公積金統(tǒng)計(jì)需求和落后的統(tǒng)計(jì)方式之間的矛盾,主要存在以下幾個(gè)方面:
一、有些報(bào)表重復(fù)設(shè)置
住房公積金繳存使用情況表(月報(bào))存在業(yè)務(wù)收入,業(yè)務(wù)支出,增值收益這幾個(gè)科目的數(shù)據(jù),這些科目在每年的12月份的月報(bào)(即每年的年報(bào))中填寫。在增值收益表(季報(bào))中也須填寫業(yè)務(wù)收入,業(yè)務(wù)支出,增值收益這幾個(gè)科目的數(shù)據(jù),這些均為重復(fù)設(shè)置科目。如果只在住房公積金繳存使用情況表中每月均填寫業(yè)務(wù)收入,業(yè)務(wù)支出,增值收益這幾個(gè)科目的數(shù)據(jù),就可以避免重復(fù)設(shè)置增值收益表,以減少公積金統(tǒng)計(jì)人員的重復(fù)工作,提高工作效率。同時(shí),上級(jí)部門可以及時(shí)掌握數(shù)據(jù),為單位的發(fā)展決策作出正確判斷。
二、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的單位不一致
住房公積金繳存使用情況表(月報(bào))使用的單位是萬(wàn)元,保留兩位小數(shù);住房公積金存貸款報(bào)備表(月報(bào))使用的單位是元,取整數(shù); 項(xiàng)目貸款明細(xì)表(月報(bào))、資產(chǎn)負(fù)債表(季報(bào))、增值收益表(季報(bào))、住房公積金繳存提取分類情況統(tǒng)計(jì)表(季報(bào))、增值收益分配表(年報(bào))使用的單位是元,保留兩位小數(shù)。這些報(bào)表數(shù)據(jù)是相互勾稽,相互對(duì)應(yīng)的,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的單位要盡量統(tǒng)一一致。
三、報(bào)送時(shí)間太緊
每月在10日前須報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表,這是住建部的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)基于財(cái)務(wù)科的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),每月在10日前,財(cái)務(wù)科要和各銀行對(duì)賬,并對(duì)個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,最后形成財(cái)務(wù)科的會(huì)計(jì)報(bào)表,統(tǒng)計(jì)報(bào)表要在財(cái)務(wù)科的會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇,提煉,最終形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在這么短的時(shí)間內(nèi)要報(bào)送這些報(bào)表,一要財(cái)務(wù)科的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確迅速,二要統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真細(xì)心,三要統(tǒng)計(jì)信息的技術(shù)手段高超,以上三樣缺一不可。這樣報(bào)送的數(shù)據(jù)才真實(shí)可信。但不是每個(gè)地方的財(cái)務(wù)科提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確迅速,不是每個(gè)地方的統(tǒng)計(jì)人員都認(rèn)真細(xì)心,不是每個(gè)地方的信息技術(shù)手段高超。這樣一來(lái),就會(huì)形成為了趕時(shí)間,在數(shù)據(jù)不是準(zhǔn)確的情況下,先對(duì)一些數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì),下個(gè)月再作調(diào)整。這樣得出的數(shù)據(jù)就不會(huì)準(zhǔn)確。
我認(rèn)為提高統(tǒng)計(jì)核算應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)
統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)廣泛深入地學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念,做到不濫發(fā)報(bào)表,不隨意調(diào)查,不弄虛作假,提高守法、護(hù)法的自覺(jué)性。當(dāng)今,有些企業(yè)不重視統(tǒng)計(jì)工作,把一些文化水平較低、不懂業(yè)務(wù)的人員安排在統(tǒng)計(jì)工作中,這些人由于文化知識(shí)水平低,缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和技能,加之不學(xué)法、不懂法,給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。這樣作出統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的可信度就可想而知了。
2.應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)資源
由于經(jīng)濟(jì)改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高、更新的要求。計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)軟件的不斷完善,使統(tǒng)計(jì)的調(diào)查、整理、分析的手段更加先進(jìn),計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)化大大減輕了統(tǒng)計(jì)計(jì)算和分析的工作量,那些復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)工作,可以通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行。計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用,為統(tǒng)計(jì)在各方面、各領(lǐng)域的應(yīng)用,開(kāi)拓了更加廣泛的前景。所以,統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)依靠現(xiàn)代的科技,提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平。
3.精簡(jiǎn)各類報(bào)表,統(tǒng)一報(bào)表的單位
【關(guān)鍵詞】春晚 國(guó)際化 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
春晚被稱為中國(guó)最大的電視盛會(huì),是中國(guó)當(dāng)代文化想象的符號(hào),也是中國(guó)主流價(jià)值體系的隱喻。春晚同樣具備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的屬性。1994年,曾任兩屆央視春晚總導(dǎo)演的郎昆提出春晚要“走向世界”,這一趨勢(shì)在“2013年蛇年春晚”越發(fā)明顯。春晚的“國(guó)際化”有兩層含義:一是指春晚“引進(jìn)來(lái)”,即制作的國(guó)際化,在管理運(yùn)作模式、技術(shù)設(shè)備運(yùn)用、主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和演職人員構(gòu)成、創(chuàng)作視野等方面,借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),吸收國(guó)際優(yōu)秀人才;二是指春晚“走出去”,即擴(kuò)大春晚的受眾與市場(chǎng)范圍,“走出去”的并不只是這臺(tái)晚會(huì),更是以晚會(huì)為中心打造和帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
一、春晚“國(guó)際化”的語(yǔ)境
1、打破春晚自身瓶頸
首先,春晚面臨市場(chǎng)全球化、分眾化和年輕化的轉(zhuǎn)變。全球化背景下文化市場(chǎng)不斷發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)激烈,多種平臺(tái)讓央視春晚失去了對(duì)資源的壟斷地位;文化消費(fèi)的極大豐富加劇受眾多元化和分眾化趨勢(shì),受眾“千人一面”的特點(diǎn)被分眾化取代,春晚作為一臺(tái)綜合性晚會(huì)“眾口難調(diào)”的矛盾更加突出;受眾構(gòu)成發(fā)生變化,70、80甚至90后是春晚希望影響的主要受眾群,他們的成長(zhǎng)背景、喜好、性格與父輩都有很大的不同。其次,春晚面臨節(jié)目?jī)?nèi)容新意少、原創(chuàng)性不高的困境?,F(xiàn)今文化市場(chǎng)繁榮,文化交流密切,優(yōu)秀作品能通過(guò)更多的渠道傳播。相比央視春晚一年舉辦一次,國(guó)內(nèi)其他平臺(tái)有制播的連續(xù)性和靈活性,這減少了春晚的創(chuàng)新空間和受眾體驗(yàn)的新鮮感。最后,春晚處于創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型的尷尬時(shí)期。春晚走過(guò)三十年,許多伴隨春晚成長(zhǎng)成名的藝術(shù)家、演職人員漸漸退出舞臺(tái),受眾因標(biāo)志性人物缺席而失落,與新人還未建立起親近感,同樣的情況也出現(xiàn)在主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)方面,春晚正處在尷尬的人員接替期。
2、認(rèn)識(shí)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
劉璇在《我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論分析》一文中對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)析。她指出,中國(guó)文化資源優(yōu)勢(shì)明顯,但資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì):在現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,我國(guó)文化資源中的高級(jí)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用較小;文化資源的開(kāi)發(fā)和利用不盡合理;豐富的文化資源缺乏有效的產(chǎn)品載體為資本,各種資源難以形成合力。對(duì)比國(guó)際市場(chǎng),我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易逆差大,拓展供給市場(chǎng)的能力較弱。文化產(chǎn)業(yè)中缺乏像美國(guó)的電影業(yè)、日本的動(dòng)漫業(yè)那樣具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、代表國(guó)家的龍頭產(chǎn)業(yè)。春晚“國(guó)際化”能有效整合我國(guó)優(yōu)勢(shì)文化資源,用晚會(huì)、節(jié)目做資源載體,變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。圍繞晚會(huì)為核心打造“春晚”產(chǎn)業(yè)鏈,能充分發(fā)揮春晚對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的意義,盤活中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走向世界整個(gè)棋局,為中國(guó)其他文化項(xiàng)目“走出去”試水和示范。
3、滿足提高我國(guó)軟實(shí)力以及公共外交的需求
現(xiàn)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)圍繞綜合國(guó)力展開(kāi),觀念和意識(shí)形態(tài)成為國(guó)際沖突的新戰(zhàn)場(chǎng)。一國(guó)文化的影響力成為評(píng)價(jià)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位,爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的重要因素。當(dāng)前中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí),軟實(shí)力的水平仍有待加強(qiáng)。中國(guó)缺乏有世界影響力的文化代表,在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)力量較弱。增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力,需要進(jìn)行公共外交,提高國(guó)家軟實(shí)力。春晚是我國(guó)豐富文化資源的有效產(chǎn)品載體。它借電視綜藝節(jié)目的外殼,以柔性的、文藝的手段,包裝中華民族的優(yōu)秀文化和價(jià)值觀,包裝中國(guó)文化的正能量,達(dá)到輸出中國(guó)文化、塑造國(guó)家形象,彰顯文化中國(guó)影響力的目的。“春晚履行的是中國(guó)主流媒介所擔(dān)負(fù)的構(gòu)建國(guó)家想象,促進(jìn)全球華人社群的文化身份認(rèn)同,展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)的主旋律文化的作用。”它表達(dá)中國(guó)每一個(gè)時(shí)代最具標(biāo)志性的文化符號(hào),能成為國(guó)際傳播中提高我國(guó)軟實(shí)力和展開(kāi)有效公共外交的有力武器。
二、春晚“國(guó)際化”的可行性分析
參考邁克爾·波特的“鉆石模型”和國(guó)內(nèi)學(xué)者祁述裕建立的文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可以從生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)戰(zhàn)略和政府行為五個(gè)方面,對(duì)春晚產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)析。
1、生產(chǎn)要素
評(píng)析春晚的生產(chǎn)要素系統(tǒng),主要從人力資源、文化資源、基礎(chǔ)資源和資本資源展開(kāi)。首先,依靠中央媒體的地位和政策偏向,央視春晚能吸引全國(guó)乃至全球的優(yōu)秀電視人才和創(chuàng)作團(tuán)隊(duì),31年辦春晚的經(jīng)驗(yàn)也讓央視的制作和運(yùn)營(yíng)更加成熟。其次,傳統(tǒng)春節(jié)民俗及其延伸出的整個(gè)中華文化的精髓,是春晚取之不竭的文化資源。春晚讓中國(guó)的風(fēng)土人情、民俗傳統(tǒng)、當(dāng)代社會(huì)的主流價(jià)值觀與精神風(fēng)貌都得到藝術(shù)的表達(dá)。再次,基礎(chǔ)資源方面,春晚團(tuán)隊(duì)及央視擁有世界級(jí)水平的技術(shù)設(shè)備和強(qiáng)大的頻道資源。一流的舞美技術(shù)和攝播設(shè)備,基本覆蓋全球的頻道輻射力,與國(guó)際傳媒的積極交流合作,為節(jié)目順利落地奠定基礎(chǔ)。最后,春晚財(cái)力雄厚。央視既享受政府的包干政策,又是央視廣告“吸金”的大頭。雖然2012、2013年春晚繼續(xù)推行“零廣告”策略,但通過(guò)倒計(jì)時(shí)節(jié)目、春晚預(yù)告片和產(chǎn)業(yè)鏈上其他欄目(如《夢(mèng)想合唱團(tuán)》)吸納廣告,春晚仍舊“不差錢”。
2、需求狀況
春晚的國(guó)際市場(chǎng)需求主要來(lái)自兩方面,一是全球華人,二是西方受眾。春晚能構(gòu)建全球華人社群的文化認(rèn)同,對(duì)海外華人群體來(lái)說(shuō)有國(guó)家、民族的向心力,在華人社會(huì)有堅(jiān)實(shí)的受眾基礎(chǔ)。對(duì)西方受眾,依附于春節(jié)的春晚電視傳播有親近感和共通感。親近性在于春節(jié)是最為國(guó)外受眾熟悉的中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日,在國(guó)外受眾心中,它最能代表中華文化特色。共同性在于春晚強(qiáng)調(diào)一家團(tuán)聚、國(guó)家安定、社會(huì)和諧的思想內(nèi)核,春晚傳遞中西共享的普世價(jià)值,能為國(guó)外受眾接受。此外,春晚的藝術(shù)表現(xiàn)形式和文化內(nèi)涵,完全不同于西方受眾以往的審美體驗(yàn),國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有同類節(jié)目與春晚競(jìng)爭(zhēng),獨(dú)特的中國(guó)韻味對(duì)西方受眾有吸引力和新穎性。當(dāng)然,春晚“國(guó)際化”也面臨文化輸出與受眾理解的困難。如何巧妙地處理節(jié)目背后的意識(shí)形態(tài),盡量減少?zèng)_突與誤解,有技巧地利用春晚帶給西方受眾的獨(dú)特審美體驗(yàn),在勾起興趣的同時(shí)避免生硬難懂,地打開(kāi)西方市場(chǎng),是春晚“走出去”必須解決的問(wèn)題。
3、相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)/產(chǎn)業(yè)集群
相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是指對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)境提供支持的有關(guān)產(chǎn)業(yè)。春晚“國(guó)際化”的輔助產(chǎn)業(yè)集群主要來(lái)自四個(gè)方面:第一,以春節(jié)為核心的“假日經(jīng)濟(jì)”。包括國(guó)外游客到中國(guó)來(lái)旅游,春節(jié)期間由海外的中國(guó)各使領(lǐng)館、孔子學(xué)院或唐人街舉辦的春節(jié)主題文化活動(dòng),由中國(guó)政府主導(dǎo)推廣的“中國(guó)年”等文化交流項(xiàng)目;第二,以演職人員為核心的文化演出產(chǎn)業(yè),演職人員的國(guó)際知名度有助于提升春晚的影響力,但目前真正“走出去”的中國(guó)藝術(shù)家仍較少;第三,以播出平臺(tái)為核心的媒介產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。央視的優(yōu)點(diǎn)在裝備精良、資金充裕、覆蓋范圍廣、海外合作媒體多,但缺點(diǎn)是在國(guó)際上公信力和話語(yǔ)權(quán)弱;第四,以舞美編程為核心的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4、政府行為系統(tǒng)
春晚的政府行為系統(tǒng),主要指相關(guān)政策、法律法規(guī)對(duì)春晚市場(chǎng)的培育。目前我國(guó)正在全力支持文化產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,政府頒布了一系列政策、法規(guī),同時(shí)主導(dǎo)開(kāi)展許多國(guó)際文化交流項(xiàng)目,鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。2009年7月22日,我國(guó)通過(guò)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2012年《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。黨的十進(jìn)一步強(qiáng)化了文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局中的地位,對(duì)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出專門部署,把文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)列入2020年全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系。國(guó)家的全力支持是春晚“國(guó)際化”的堅(jiān)實(shí)依靠。
5、文化企業(yè)戰(zhàn)略系統(tǒng)
評(píng)析春晚的文化企業(yè)戰(zhàn)略系統(tǒng),主要考察央視在提升自我形象和打造春晚及其產(chǎn)業(yè)鏈方面的努力。首先,央視不斷拓展全球市場(chǎng),重視新聞和評(píng)論立臺(tái),開(kāi)辦紀(jì)錄頻道,發(fā)展文藝節(jié)目。不斷增強(qiáng)的媒體公信力和文化底蘊(yùn),客觀上為春晚提供了良好的媒介形象。其次,春晚是央視綜藝節(jié)目發(fā)展的重點(diǎn),央視正在全力打造相關(guān)節(jié)目群和產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞春晚,在縱向的節(jié)目鏈上前有中秋晚會(huì)預(yù)熱,后有元宵晚會(huì)再掀收官;在橫向的產(chǎn)業(yè)鏈上,既有《夢(mèng)想合唱團(tuán)》、《我要上春晚》和《星光大道》等發(fā)揮春晚品牌效應(yīng)開(kāi)辦的子節(jié)目,又有《春晚三十年》的紀(jì)錄片、書(shū)籍。節(jié)目鏈的打造使春晚價(jià)值最大化,能保持受眾的注意力。
央視春晚集合了全中國(guó)最好的人力資源、資本資源、基礎(chǔ)資源和頻道資源,代表著中國(guó)電視綜藝節(jié)目最頂尖的水平,并且以豐厚的文化資源和堅(jiān)實(shí)的國(guó)家政策為依托,對(duì)華人群體有號(hào)召力,對(duì)西方受眾有吸引力,具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但要真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)際化”,還應(yīng)針對(duì)受眾的心理,對(duì)春晚及其產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行再創(chuàng)造和再包裝,淡化節(jié)目中的政治色彩、隱藏意識(shí)形態(tài)。
參考文獻(xiàn)
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2012年7月28日,由萬(wàn)達(dá)集團(tuán)等六家企業(yè)共同打造的國(guó)際度假目的地項(xiàng)目——長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)(一期)盛大開(kāi)業(yè)。隨著各大航空公司陸續(xù)開(kāi)通直航包機(jī),去長(zhǎng)白山度假已不再遙不可及。冬季的長(zhǎng)白山千里冰封萬(wàn)里雪飄,儼然一座雪中精靈之城的模樣。這里擁有一座全亞洲最出色的滑雪場(chǎng),整個(gè)度假區(qū)的配套設(shè)施也日益完善,人氣自然嗨到爆棚。
情定假日
譜寫長(zhǎng)相守到白頭的冬季戀歌
在長(zhǎng)白山有個(gè)美麗的傳說(shuō),相傳來(lái)到此地的戀人會(huì)長(zhǎng)相守到白頭。在長(zhǎng)白山萬(wàn)達(dá)假日度假酒店,一座巨型壁爐溫暖地矗立在酒店大堂迎接各位迎風(fēng)踏雪而來(lái)的旅人。據(jù)悉,這里已經(jīng)儼然成為客人們最愛(ài)的酒店一景。夜幕降臨,整個(gè)度假區(qū)被白色覆蓋,看著窗外的飄雪,與心愛(ài)的戀人圍坐在壁爐,享用一杯暖到心頭的假日特飲,把酒談情,溫馨浪漫到令人心醉。酒店內(nèi)還有度假村內(nèi)最火爆的“峰吧“,DJ會(huì)表演出最地道的冰雪狂歡與美酒激情碰撞。
如果說(shuō)在雪場(chǎng)中體會(huì)到的是血脈噴張的,那在假日酒店內(nèi)體會(huì)到的就是濃濃的溫馨。若在一天的滑雪運(yùn)動(dòng)后,再去酒店旁的漢拿山溫泉放松一下是最愜意不過(guò)了!這是從長(zhǎng)白山地底2,700米噴涌而出的純天然溫泉,泉水溫?zé)岵⒑卸喾N礦物質(zhì)元素,有健康美容之功效。泡在溫泉中養(yǎng)身暖心的同時(shí),看著窗外長(zhǎng)白山大雪紛飛的美景,是不是有種冰火兩重天的感覺(jué)!
滑雪假日 全亞洲最大的滑雪場(chǎng)
長(zhǎng)白山雪場(chǎng)于2012年11月30日正式開(kāi)業(yè),雪場(chǎng)內(nèi)配備了眾多私人滑雪教練,為每一位初學(xué)者貼心的提供一小時(shí)的免費(fèi)教學(xué)。度假區(qū)內(nèi)的43條雪道中有初級(jí)道20條,中級(jí)道14條,高級(jí)道9條,無(wú)論是滑雪菜鳥(niǎo)或是滑雪高手,都能體會(huì)到淋漓酣暢。部分雪道旁還設(shè)置了燈光照明設(shè)施,在白天未能盡興的旅客可以在晚上繼續(xù)體會(huì)夜間滑行的樂(lè)趣。雪場(chǎng)內(nèi)還有纜車及魔毯,可以同時(shí)運(yùn)送8000位滑雪者,其中包括2條八人脫掛式暖箱索道,12條魔毯等,能直接將滑雪者直接送上山頂餐廳用餐。
[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)電算化;內(nèi)部控制;會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
一、電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制意義
由于電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具有手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不同的一些特點(diǎn),又由于該系統(tǒng)存在著特有的潛在風(fēng)險(xiǎn),必須在系統(tǒng)中設(shè)置有針對(duì)性的行之有效的控制手段。為了有效地保護(hù)會(huì)計(jì)信息的正確可靠,電算化系統(tǒng)必須建立在的控制體系之中。電算化系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理必須要有明確的規(guī)程和制度,確保只允許經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)才能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行處理,保證系統(tǒng)程序和數(shù)據(jù)不被泄密和篡改,保證系統(tǒng)及其處理的數(shù)據(jù)安全可靠。因此,有效的控制體系是系統(tǒng)自身的免疫能力得以提高的保證。相反,沒(méi)有強(qiáng)有力的控制體系,就象一個(gè)毫無(wú)抵抗力的人生活在充滿病毒和細(xì)菌的環(huán)境中一樣,生命隨時(shí)受到威脅,無(wú)法生存下去。另一方面,電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具有高密度儲(chǔ)存、方便使用、自動(dòng)高速運(yùn)行的特點(diǎn),又可使所設(shè)置的控制手段更好地發(fā)揮作用。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制環(huán)境不僅應(yīng)該,而且能夠代替并超過(guò)手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制能力。
內(nèi)部控制是指在企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中,為了維護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的有效性和財(cái)產(chǎn)的完整性而制定的各種規(guī)章制度、組織措施、管理、業(yè)務(wù)處理手續(xù)以及其他為防止可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)而采取的一切措施的總稱。
在會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)電算化以后,內(nèi)部控制按其實(shí)施方式的不同,分為組織控制和功能控制。組織控制是指通過(guò)建立規(guī)章制度、工作人員的合理分工而建立起來(lái)的內(nèi)部控制。功能控制是指在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)一定的功能而實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制按其實(shí)施環(huán)境的不同,分為控制和一般控制。應(yīng)用控制是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理過(guò)程中所實(shí)施的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制按其本身的性質(zhì)和實(shí)施的目的又可分為管理控制和會(huì)計(jì)控制。管理控制是指為了保證計(jì)劃、預(yù)算和定額任務(wù)的完成,提高效益而實(shí)施的內(nèi)部控制。會(huì)計(jì)控制是指為了維護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)完整而實(shí)施的內(nèi)部控制。
二、電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的手段
(一)建立、健全有關(guān)的管理制度
這是通過(guò)組織形式加強(qiáng)內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要措施。包括建立機(jī)房管理、操作管理、系統(tǒng)文檔管理和數(shù)據(jù)管理等項(xiàng)制度,以保證計(jì)算機(jī)有一個(gè)正常的運(yùn)行環(huán)境,保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件、文檔資料和數(shù)據(jù)不受侵害和損失。這些制度的建立要作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容并在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中完成。系統(tǒng)投入運(yùn)行以后,要嚴(yán)格按照制度規(guī)定貫徹執(zhí)行。
建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),必須選擇一批素質(zhì)好、業(yè)務(wù)上能勝任,并且具有會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)復(fù)合知識(shí)的人才,組成承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)。其中包括程序設(shè)計(jì)、維護(hù)和管理人員,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的采集整理、審核和保管人員,以及運(yùn)行操作人員。在他們之間要按照內(nèi)部牽制原則合理分工,在日常工作中能夠互相制約,互相監(jiān)督,防止無(wú)意差錯(cuò)和有意舞弊事件的發(fā)生。為了防止重復(fù)、遺漏和誤操作,要建立時(shí)序控制。要求上機(jī)操作人員,嚴(yán)格按照有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的規(guī)定和處理流程進(jìn)行操作,做完一步下一步該做什么, 要有提示。違反規(guī)定的操作流程,要予以控制,以保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理能夠有條不紊地正確進(jìn)行。
(二)利用計(jì)算機(jī)運(yùn)行控制
為了保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性,防止無(wú)意差錯(cuò)和有意舞弊,必須加強(qiáng)防錯(cuò)糾錯(cuò)措施。特別是輸入環(huán)節(jié),應(yīng)嚴(yán)加控制。輸入以前,要對(duì)原始憑證進(jìn)行合理合法的審查,防止非法數(shù)據(jù)輸入。輸入過(guò)程,特別是采用鍵盤鍵入,出錯(cuò)率比較高,可以采用雙重輸入或輸入一遍再?gòu)?fù)核一遍的方法,防止誤操作。輸入以后,再通過(guò)程序化步驟進(jìn)行校驗(yàn)。例如,可以對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行平衡校驗(yàn),總額與明細(xì)的校驗(yàn)、編碼校驗(yàn)位的校驗(yàn)、數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn),利用某些數(shù)據(jù)值域的特點(diǎn)進(jìn)行邏輯校驗(yàn)等。模塊之間交換數(shù)據(jù)要進(jìn)行校驗(yàn),會(huì)計(jì)賬表輸出以前,要利用會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系進(jìn)行校驗(yàn)。不僅數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)要進(jìn)行校驗(yàn),文字?jǐn)?shù)據(jù)也要校驗(yàn),特別是對(duì)應(yīng)借、應(yīng)貸會(huì)計(jì)科目的輸入必須核對(duì),防止串戶。一般可以根據(jù)語(yǔ)言理解原理,對(duì)摘要進(jìn)行分解,自動(dòng)生成會(huì)計(jì)分錄,與輸入的應(yīng)借、應(yīng)貸科目核對(duì),如有差錯(cuò),及時(shí)更正。在采用機(jī)制記賬憑證的情況下,則可根據(jù)輸出的記賬憑證手工核對(duì),防止串戶。
文件是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的主要形式。為了保證數(shù)據(jù)安全,防止非法篡改,一些重要的數(shù)據(jù)文件,可定義為專用文件、只讀文件?;虿捎脤iT技術(shù),定義為隱形文件,未經(jīng)授權(quán),難以動(dòng)用,以保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全。
應(yīng)建立和健全各項(xiàng)管理制度,保證機(jī)有良好的運(yùn)行環(huán)境,避免非常事件引起系統(tǒng)的侵害。加強(qiáng)電源保護(hù),防止由于電源失常而使系統(tǒng)遭到破壞。最重要的是建立備份制度。數(shù)據(jù)文件要采用強(qiáng)制軟盤備份,并以適當(dāng)形式妥善保管,一旦系統(tǒng)遭到破壞,能夠通過(guò)恢復(fù)機(jī)制完全恢復(fù)到原有狀態(tài)。硬件也要備份,一旦計(jì)算機(jī)發(fā)生故障或遭到破壞,用備用的計(jì)算機(jī)及時(shí)頂替上去,不會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展。能夠消除一切病毒的蔓延和感染。
(三)其它控制
在手工操作下,是由會(huì)計(jì)人員在核算過(guò)程中通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比判別、認(rèn)定、干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理控制功能。會(huì)計(jì)工作電算化以來(lái),核算過(guò)程擺脫了會(huì)計(jì)直接干預(yù),在程序指揮下由計(jì)算機(jī)自動(dòng)來(lái)完成。這就需要在系統(tǒng)中設(shè)計(jì)好此項(xiàng)控制功能,通過(guò)程序化步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)施中,可以根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)控制原理,先把計(jì)劃、預(yù)算、定額等有關(guān)數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)存入計(jì)算機(jī),實(shí)際收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)生后,通過(guò)采集輸入計(jì)算機(jī),與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)對(duì)比,如果出現(xiàn)偏離計(jì)劃、預(yù)算、定額的情況,及時(shí)輸出調(diào)節(jié)信息,并采取措施予以糾正,以保證計(jì)劃、預(yù)算和定額的貫徹執(zhí)行。
保證主義國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全完整、不受損失,是會(huì)計(jì)的重要任務(wù)之一。在手工操作下,主要靠建立和健全收發(fā)保管制度,做好定期財(cái)產(chǎn)清查,保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)完整無(wú)缺,不受損失。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化以后,這一點(diǎn)并不改變,仍靠上述組織來(lái)完成保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的任務(wù)。但計(jì)算機(jī)能及時(shí)準(zhǔn)確地提供可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),作為收發(fā)保管和財(cái)產(chǎn)清查的依據(jù),對(duì)于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)也具有重要意義。另外,還應(yīng)在系統(tǒng)中某些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)設(shè)置財(cái)產(chǎn)完整性控制功能來(lái)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。
在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中,要建立和健全內(nèi)部控制,盡量防止和減少計(jì)算機(jī)犯罪事件的發(fā)生。同時(shí),還要注意保留審計(jì)線索,一旦發(fā)生犯罪事件,能夠便于審核、查清犯罪事實(shí)和責(zé)任者。例如,有些涉及數(shù)據(jù)處理流程的工作文件必須保留,不能刪除和覆蓋。又如,各個(gè)子系統(tǒng)向賬務(wù)處理子系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入的記賬憑證要打印輸出,并和輸出子系統(tǒng)的原始憑證裝訂在一起,保留賬證之間的聯(lián)系線索。再如,修改賬簿文件中的數(shù)據(jù),必須按照傳統(tǒng)做法,填制沖正或補(bǔ)充登記記賬憑證,并注明修改的對(duì)象、理由和,以便事后查證。