現階段脫貧標準精選(九篇)
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第1篇：現階段脫貧標準范文
當前，貴州正處于奮發趕超、與全國同步全面建成小康社會的關鍵時刻。“對貴州來講，貧困落后是主要矛盾，加快發展是根本任務。”從主要矛盾、根本任務和現階段發展特征出發，省委把全面建成小康社會作為首要任務，把大扶貧作為第一戰略行動。按照“為黨和人民的事業選干部”干部任用核心要義，努力成為黨和人民信賴的好干部，脫貧攻堅是一塊“試金石”。
脫貧攻堅能檢驗領導干部是否是政治的明白人。確保到2020年所有貧困地區和貧困人口邁入全面小康社會，既是戰略性問題，也是政治性問題。黨的十對人民、對歷史作出莊嚴承諾，十八屆五中全會作出了清晰具體的目標界定，強調“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，解決區域性整體貧困。”“不讓一個地區、一個民族掉隊”的全面小康，是體現中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優越性的重要標志。貴州是全國脫貧攻堅任務最重的省份，貴州的小康關乎到全國。有志氣、有信心、有行動，堅決打贏脫貧攻堅戰，是貴州的干部政治頭腦清醒、政治立場堅定、能夠擔當大任、肩負重托的具體體現。
脫貧攻堅能檢驗領導干部是否是發展的開路人。貧困既是社會問題，也是經濟問題，發展是最大的扶貧。能夠用足用好中央扶貧政策，把扶貧基礎設施建設和扶貧產業打造成新的經濟增長點；能夠以貧困群眾需求為導向，大幅增加扶貧投入，推進經濟社會包容性增長；能夠破除思想貧困、在創建全國“扶貧開發示范區”戰略使命中探索和積累經驗；能夠帶領干部群眾謀事創業，讓“沉睡”資源加快喚醒，讓老百姓生活越來越好的，才算得上為官一任、造福一方的發展開路人。
第2篇：現階段脫貧標準范文
關鍵詞：農村；社會保障；中國
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0066-03
農村社會保障作為中國整體社會保障制度的重要組成部分，其建設思路與發展模式與城鎮居民社會保障制度比較起來，既有共同之處，也有明顯的自身特色。因此，中國在逐步發展農村社會保障制度的過程中，既要借鑒國內城市社會保障制度與國外農村社會保障制度建設的成功經驗，也要結合中國農村的實際情況，制定出符合中國國情的農村社會保障制度建設與發展的整體思路與具體措施，充分發揮農村社會保障制度的“減壓閥”與“穩定器”作用，為中國新農村建設事業作出應有的貢獻。
一、發展中國農村社會保障制度的基本原則
農村社會保障制度的建設是一個龐大而又復雜的系統工程，涉及的范圍非常廣泛，需要考慮的因素極多，因此，中國農村社會保障制度的建設必須首先明確指導思想，從宏觀層面有一個整體的把握，理清脈絡，確定思路。中國農村社會保障制度的建立，要遵循十六屆五中全會和十六大政府工作報告的精神，在第十一個五年計劃期間，要認真解決進城務工農民的社會保障問題，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。加快農村新型合作醫療制度的試點工作，發展農村社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等農村社會保障事業[1]。
具體說來，中國農村社會保障制度的建設與發展需要遵循以下原則與思路。
（一）必須堅持“低標準、廣覆蓋、深層次、可持續”的原則
中國農村社會保障制度建設還處于剛剛起步的階段，雖然歷經幾十年的資本積累之后，中國的綜合經濟實力大為增強，但是由于農村人口數量巨大，農村社會保障體系的歷史遺留漏洞及欠債問題很多，所以相對來說農村社會保障建設資金缺口依舊比較大，短時間內投入的一次性專項資金也就不可能太多。因此，中國現階段農村社會保障體系的建設不可能追求過高的保障標準，而只能確保保障范圍的擴大，盡最大努力做到“應保盡保”，也就是常說的“低標準、廣覆蓋”。另外，在建設中國農村社會保障制度的過程中要注意保障體系和內容設計的科學合理，做到層次分明，結構合理，既符合中國農村當前的實際情況，使農村社會保障建設資金的使用效率最大化，又能滿足未來農村更高保障項目的發展需要，同時具備經濟性與可持續發展性，達到“深層次、可持續”的發展目標。
（二）在農村社會保障的內容安排上要循序漸進，依次提高
正是由于中國農村社會保障制度建設需要遵循“低標準、廣覆蓋、深層次、可持續”的發展方針，因此，在農村社會保障項目和內容的選擇上面必須先后有序，不可能齊頭并進。針對中國農村的實際情況，應當先將養老保險和醫療保險以及最低生活保障制度作為現階段中國農村社會保障制度建設的重點。原因主要有以下幾個方面：首先，因為計劃生育國策的長期實行，農村核心家庭規模的日益縮小，傳統的以子女為依靠的農村家庭養老模式正在逐步瓦解，另外由于農村產權制度與經濟體制的改革，農村集體經濟很多時候也是名存實亡，集體經濟對農民養老的幫扶作用也是日漸微弱，新時期農民的養老問題只有通過市場化的途徑來解決。其次，很多農民由于長期從事繁重的體力勞動以及營養不良等諸多因素，造成農民在到達一定年齡階段，尤其是年老之后往往疾病纏身，不僅喪失勞動能力，而且會給家庭帶來沉重的經濟負擔，甚至會使已經脫貧的農村家庭再次返貧，因此，醫療保險對農民的重要性也就顯得尤為重要。最后，對比城市低收入者來說，農村的低收入群體由于客觀環境與自身因素的限制，通常缺乏增收創收的途徑，人數也相對較多，并且往往處于絕對貧困的狀態，所以最低生活保障制度對維持農村低收入群體的基本生活以及維護農村社會的穩定具有舉足輕重的作用。綜合考慮以上幾個方面可以看出，中國現階段農村社會保障制度的建設必須以農村養老保險、農村醫療保險、農村最低生活保障制度三大內容為核心，因為這三大部分是現階段中國農村社會保障體系里面最欠缺的，也是農民最迫切需求的，集中資金和精力重點主攻這三大領域就是“好鋼用到刀刃上”，會取得立竿見影的效果。
至于社會福利等較高層次的社會保障內容，需要等到時機成熟的時候再逐步納入農村社會保障體系的范疇。一方面，高層次的社會保障內容往往需要大筆的資金投入，是一個“燒錢”的領域，如前所述，中國農村社會保障體系的歷史欠債問題很多，所以在很長一段時期之內中國對農村社會保障領域的資金投入是一種彌補性的“還債”，因此現階段中國政府對農村社會保障的“凈投入”依舊比較少，只能提供最重要、最急需的保障內容。另一方面，高層次的社會保障項目不僅花錢較多，而且對保障項目的綜合管理水平要求也比較高，而中國農村社會保障制度的建設還處在探索和試驗階段，如果所有的保障項目齊頭并進，不僅會降低政府的宏觀社會保障管理水平，而且會承擔較大的風險。因此，綜合考慮這兩方面的因素，中國農村社會保障制度在保障項目的選擇上是要有明顯的先后順序的，必須依據“前簡單，后復雜；先低級，再高級”的發展路徑，這樣做不僅能保證農村社會保障資金的使用效率，而且能提高農村社會保障制度實施的實際效果。
第3篇：現階段脫貧標準范文
一、 園嶺山村基本情況
鄖陽區青山鎮園嶺山村是科學技術局聯系的精準扶貧村，有4 個村民小組，338 戶1156 人，勞動力778人，外出務工620人，60歲以上留守老人98人，無留守兒童，單生男性22人，版圖面積11.3平方公里，山場10563.5畝，耕地2051.8畝，其中：水田480畝，旱地1571.8畝。該村是青山鎮的重點貧困村，處于二高山地，典型的高海拔山區貧困村，自然環境惡劣，山高路遠、缺水少雨，土地薄弱，傳統農業經濟作物不適宜該區域種植，群眾增收渠道匱乏，村民依靠傳統種植業、畜牧業脫貧致富難度較大，當地青壯年村民普遍進城務工，村內勞動力短缺。
調查組看到，園嶺山村的變化交脫貧攻堅之前有巨大的飛躍，特別是2017年變化最大，市科技局加大資金投入力度，整合項目經費，共協調扶貧產業項目資金105萬元。著力加強道路、飲水、醫療等基礎設施建設，提升對村民服務保障能力。通過生態建設、產業發展，促進村容村貌和民生環境改善，讓群眾享受到國家的政策紅利。一是做好勞動力轉移，組織開展技能培訓，幫助貧困戶掌握一技之長，實現對口輸出就業，獲得更高層次的工作、更高水平收入。二是科學籌劃產業發展項目，論證確立香菇、蔬菜、水果、養殖等主導產業，明確發展方向。三是加大基礎設施建設，整合項目經費，支持一批民生項目建設。四是通過積極向上爭取經費，橫向協調相關部門，動員系統內的力量，多方籌集整合項目經費，幫助推進青山鎮園嶺山村脫貧攻堅和產業發展。支持園嶺山村發展香菇產業、林果種植和林下養雞產業，五是協助村兩委組織實施好其他扶貧項目，通過每畝交20元押金、補貼800斤尿素和有機肥，簽訂保護價收購合同，已經推廣種植100畝三葉菜項目。六是建成150平米標準村衛生室，配套8萬元醫療衛生設施投入使用,保證健康扶貧落實到人，解決群眾看病難的問題。七是在村級環境建設方面，科技局通過節省辦公經費等辦法在科技局系統內籌集20萬元，在異地搬遷集中居住地和村級4km主干道上統一安裝40柱電桿和節能路燈，該工程于9月13日竣工驗收。八是 2017年籌集65萬元修建完成農村飲水工程，覆蓋全村70%人口，完成易地搬遷安置點五個和兩個新水源工程（配套主水管6000M）。計劃和逐步實施涉及公路路燈、基地建設、電網改造，電信寬帶、飲水工程等11個項目，計劃467萬元，實際到位324萬元。群眾們正真享受到國家的溫暖，發自內心的感謝黨，感謝政府。
二、目前精準扶貧存在的主要問題
近年園嶺山村精準脫貧、扶貧工作開展扎實有效，但通過調研發現，現階段扶貧攻堅組織推進工程中，仍存在一些問題導致貧困戶脫貧困難。
1．醫療保障水平偏低。走訪中發現缺技術、缺資金是貧困的主要原因，85.1%的建檔立卡貧困戶是“缺技術、缺資金致貧”；8.25%的建檔立卡貧困戶是“無勞動力”；6.3%的建檔立卡貧困戶 “因病、因殘致貧”。受訪貧困戶家庭因家庭成員患有大病，花費較大，雖然合作醫療報銷了部分，但對于貧困戶來講仍需支付一大筆錢，收不抵支。調查顯示，“醫療救助”是受訪者最迫切需要政府幫扶的措施，呼聲最高、占比為71.1%；其次是“低保保障”，占比50.7%。
2．扶貧資金投入較少。脫貧扶貧主要問題還是缺乏資金。盡管村有集體經濟，但村集體經濟收入主要依靠土地租賃承包，收入并不高，用于扶貧資金的投入也不高。
3．社會統籌合力不足。目前扶貧資金的主要來源是財政支持，社會資本投入較少。企業參與扶貧主動性不高、參與度較低，社會組織和個人參與扶貧基本還停留在慰問和善施層次，資金整合利用難度較大，進展緩慢，合力作用還沒有真正發揮。
三、政策建議
第4篇：現階段脫貧標準范文
[關鍵詞]中國農村；小額借貸；若干問題；思考
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.243
自改革開放政策在全國范圍內實施以來，中國經濟得到了較為快速的發展。然而，現階段，我國部分地區仍然存在一些貧困縣和貧困鄉。對此，我國采取多元化的扶貧方式對這些貧困地區的經濟發展進行扶助。對扶貧解困、中小企業發展具有重要作用。然而，就農村小額信貸發展情況來看，仍然未獲得實質性的進展，影響農村經濟的進一步發展。下面針對中國農村小額信貸現狀和特點進行分析，進而根據中國農村小額信貸發展問題探討其發展方案，促進我國農村小額信貸得到進一步的發展。
1 中國農村小額信貸發展現狀及特點
現階段，中國小額信貸項目主要包括三種類型，分別為以民間或半民間機構為主體的小額貸款項目、政策性小額信貸扶貧項目以及農村小額聯保貸款與農村小額信用貸款項目。其中以民間或半民間機構為主體的小額貸款項目主要是依靠國際援助或軟貸款作為資金支持，政策性小額信貸扶貧項目主要依靠財政資金和扶貧貼息貸款作為資金支持，并且依賴于政府和金融組織扶持和管理。而農戶小額聯保貸款與小額信用貸款項目主要依賴于農村信用社存款與中國人民銀行再貸款而得以實施[1]。
中國農村小額信貸的特點主要體現在以下幾點。其一，與商業貸款之間存在較大差異，其實施的主要目的是幫助貧困區域或貧困戶建設經濟、加大生產、擺脫貧困，實現脫貧致富。其二，農村小額信貸額度直接影響經濟發展，其發展水平與信貸額度成正比。其三，農村小額信貸業務辦理程序更為方便、快捷。其四，農村小額信貸從中國人民銀行獲得政策支持和資金支持[2]。
農村小額信貸業務的開展推動了中國農村經濟得到進一步的發展，具體表現為以下幾個方面。其一，農村小額信貸業務促進小額信貸組織在財務與經濟方面得到可持續發展，不僅促進貸款的還本付息率得到顯著提升，還促使信貸組織的成本成功轉移。其二，由于農村小額信貸業務辦理目的是幫助貧困地區脫貧致富，所以農村小額信貸業務的實施在一定程度上使信貸資金入戶率顯著提升，基本實現了所有農戶都參與到小額貸款業務中。其三，農村小額信貸制度的落實推動了中小型項目的開發和經營，促進農村人力資源綜合能力得到明顯提升，使其使用率大大提高。其四，農村小額信貸業務辦理程序較為方便、快捷，節省了業務辦理的成本。其五，農村小額信貸惠農政策的推廣和應用使得農戶的信貸理念得到轉變，使其信貸觀念向著更加科學、合理的方向發展。同時，農村小額信貸惠農政策的實施促使金融機構的信用體系得到優化和改善。其六，農村小額信貸政策是國家解決“三農”問題的重要切入點，為“三農”政策的實施奠定了堅實的基礎[3]。
相較于國內農村小額信貸市場，國外小額信貸制度也得到了廣泛的應用，然而，由于各國經濟發展水平存在較大差異，導致各國小額信貸發展模式也不盡相同。以印度尼西亞、孟加拉、玻利維亞等國為例，印度尼西亞采用人民銀行鄉村信貸部模式，是由正規金融組織負責辦理的小額信貸業務。印度尼西亞人民銀行鄉村信貸部模式主要特點是在保留資源存款的基礎上，運用商業利率促使農村中低收入戶獲得小額信貸的機會。而玻利維亞采用陽光銀行模式，有別于其他兩種，孟加拉采用鄉村銀行模式，當然還有社區合作銀行模式以及村銀行模式。除了印度尼西亞人民銀行鄉村信貸部模式以外，其他模式都依靠非政府機構負責管理的小額信貸組織運行和實施。其中玻利維亞陽光銀行模式運行的主要目的是擴大就業范圍，促進中小企業投資，運用連帶小額信貸方式。而孟加拉鄉村銀行模式主要是為鄉村貧困戶，尤其是當地的貧困婦女提供貸款和強制存儲服務。我國的農村小額信貸模式主要通過參考、借鑒孟加拉鄉村銀行模式創建而成。相較于上述模式，社區合作銀行模式以及村鎮銀行模式最具有靈活性，其運行方式為自主式，并且主要由特定群體或組織進行管理。同時，社區合作銀行模式能夠有效地處理由于地理分散和人口密度低等情況引起的小額信貸制度不能落實的問題。總的來說，小額信貸制度逐步在世界各國向著更加正規的方向發展。
2 中國農村小額信貸發展過程中存在的問題
2.1 小額信貸市場機制存在漏洞
就目前情況來看，中國農村小額信貸市場機制存在漏洞，不夠健全和完善，尤其是在農村較為貧困的區域，其小額信貸市場機制的構建存在較為明顯的問題。然而，為了促進健全小額信貸制度得到有效建立和發展，就需要先建立^為完善的小額信貸市場機制。所以可以看出，對于缺乏市場機制調節的貧困地區來說，小額信貸制度的建立和落實存在一定難度，難以達到較為理想的效果[4]。
2.2 小額信貸資金來源途徑較為單一
隨著金融風暴席卷全球，我國經濟發展也受到了一定影響，致使農民工返鄉創業態勢向著欣欣向榮的方向發展。在這樣的形勢下，農民生產資金需求逐漸增大，農村本地的存款總額也會降低[5]。總的來說，農村小額信貸需求還具有較大的發展空間，而小額信貸資金來源途徑較為單一，導致二者之間的矛盾隨著農村經濟的不斷發展愈演愈烈。
2.3 小額信貸風險防范能力較弱
現階段，中國農村小額信貸制度實施過程中不具備責任制度、信貸還款保障制度以及信貸風險補償制度。同時，當前信貸管理模式發展難以適應小額信貸的快速發展需求，使得農村小額信貸組織對信貸風險的防范能力較為薄弱。
2.4 小額信貸利率設置缺乏合理性
就當前情況來看，農村信用社貸款利率管理方式通常采用上下限的方式，并且在一定標準內，其貸款利率可以向上浮動2.3倍，向下浮動0.9倍[6]。而農村小額信貸利率的設置對信貸資金的投入與使用存在直接聯系，對小額信貸政策的推廣和實施效果產生直接影響。若是小額信貸利率較高，那么將影響希望獲得小額信貸農戶的入戶積極性，促使其對小額信貸業務望而卻步。若是小額信貸利率較低，那么將影響小額信貸產生的經濟效益，使其所獲收入難以覆蓋資金投入與風險成本的消耗，從而影響小額信貸的發展和經營。從整體上來看，我國農村小額信貸利率設置缺乏合理性。
2.5 小額信貸市場缺乏有效競爭機制
從中國農村小額信貸金融結構來看，村鎮銀行、小額貸款企業、農村資金互助機構、郵政儲蓄銀行以及農村信用社共同組成了中國農村小額信貸組織機構主體。實際上，僅僅只有郵政儲蓄銀行和農村信用社將小額信貸業務范圍擴展到國內多數農村，而其他組織機構并沒有將農村納入到小額信貸業務范圍內。這種情況導致中國農村小額信貸市場缺乏有效的競爭機制，使得農村小額信貸發展受到消極影響。
3 中國農村小額信貸進一步發展的有效策略
3.1 完善小額信貸市場機制
針對農村小額信貸市場機制存在漏洞的問題，國家應當完善農村小額信貸市場機制，并且將農村小額信貸市場機制覆蓋在全國范圍內的所有農村區域，使農村小額信貸制度在農村小額信貸市場機制的調節作用下能夠促進農村經濟得到進一步發展[7]。
3.2 拓展小額信貸資金來源途徑
對于農村小額信貸資金來源途徑較為單一的問題，國家應當采取有效措施拓展農村小額信貸資金來源途徑，進而達到豐富農村小額信貸資金來源的效果。對此，可以適當地調節小額信貸市場準入標準，允許滿足條件的民間或半民間機構進入小額信貸市場。同時，國家還應當建立專門的扶貧銀行，促進農村經濟得到快速發展，為我國西部大開發戰略提供實施條件。另外，中國人民銀行還應當加強對農村區域銀行的資金投入，促使小額信貸資金來源得到豐富。
3.3 建立較為完善的小額信貸風險管理機制
在建立較為完善的農村小額信貸風險管理機制方面，一方面，應當健全小額信貸責任制度，促使審貸分離制度與分級審批制度得到有效確立；另一方面，應當建立健全回款保障制度和信貸風險補償制度，加強借貸人員信用登記制度、借貸人員信用評價制度、信用風險防范制度的構建[8]。
3.4 科學、合理設置小額信貸利率
農村小額信貸政策的實施目的是促進農村經濟得到進一步的發展。然而，現階段中國農村小額信貸利率普遍較低，資金來源成本與信貸業務管理成本相對較高，整體存在入不敷出的情況。對此，農村小額信貸政策實施過程中可以采取三個步驟來保證農村小額信貸利率設置的科學性和合理性。第一，應當給予具有申請農村小額信貸意愿的農戶一定的優惠政策，鼓勵其積極參與信貸。第二，在農村地區加強小額信貸政策的推廣和宣傳，促使廣大農民明確小額信貸的重要作用，并基于此，依據國家相關規定適當上調利率。第三，根據農村對資金的需求，促使小額信貸利率向市場利率過渡。
3.5 加強小額信貸市場運作
地方政府對小額信貸業務辦理的過多干涉使得中國農村小額信貸發展受到嚴重影響。對此，地方政府應當適當地做到權力下放，善于利用市場運作促進農村小額信貸得到進一步發展。同時，地方政府應當放棄運用行政手段實現扶貧的方式，而是應采用稅收政策、激勵方式來對農村小額信J業務辦理進行監督和管理[9]。
4 結 論
綜上所述，農村小額信貸在供給、需求等方面存在問題。針對這些問題，我國應當深化農村金融體制改革，促使農村小額信貸組織結構得到健康、穩定發展。同時，還應當強化農村小額信貸業務人員的綜合素質，提高其業務水平和工作效率，進而提升農村信貸入戶率。國家還應當完善其資金供給機制，促使信貸資金途徑得到充分擴展。另外，還應當完善農戶信用制度和農業保險制度，保障農民的個人利益。
參考文獻：
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[2]慈斌.農村小額信貸發展的困境與戰略重構[J].安徽農業科學，2011，39（31）：19528-19529，19532.
[3]張權輝.農村小額信貸存在的風險、問題及對策研究[J].生產力研究，2013（2）：132-134.
[4]謝地，孟勐.培育新型農村小額信貸機構的思路[J].經濟縱橫，2013（8）：85-87.
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[6]孫志娟.我國農村小額信貸發展困境及路徑選擇[J].學術交流，2013（5）：130-133.
第5篇：現階段脫貧標準范文
關鍵詞：學生；資助工作；感恩教育
當前，從中央到地方，各級政府都高度重視少貧困家庭學生的資助工作，形成了以國家資助為主、社會救助為輔的資助體系；形成了獎、貸、助、補、減為主體的立體化資助模式，搭建了學生健康成長的平臺。尤其是國家實施精準扶貧政策以來，資助工作作為推進貧困家庭脫貧的重要手段，重要性更加凸顯。“五個一批”中提出要通過發展教育脫貧一批；湘西自治州結合州情實際，提出要大力實施教育脫貧工程，要求構建覆蓋貧困村和所有建檔立卡貧困家庭學生的教育發展幫扶機制，對建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年全部實行學前至高中階段15年免費教育和生活資助。由此可見，各級政府對貧困家庭學生的重視程度將進一步提高，學生資助工作覆蓋面將進一步增大，受資助學生人數也會更多。但問題也隨之而來，在現行資助制度下萌芽出來的感恩教育缺乏問題也將進一步突顯。
一、受助群體感恩教育存在的普遍問題
當前，學生資助、社會救助等確實為困難學生解決了實際問題，大多數學生對國家和社會提供的資助懷有感恩之心，總體情況是好的，但也存在一些受助不感恩的不良現象，令人堪憂。
一是思想存在誤區。現階段，學生資助工作的對象主要是精準脫貧對象家庭中的貧困學生和其他發生特殊致貧事故的學生，因此，存在部分困難學生把貧困作為資本，不思進取，坐等其成，出現等、靠、要的消極思想。
二是界定有待加強。貧困生作為一個具有隱性特征的群體，在實際操作中，貧困生的界定難以形成統一標準。尤其是作為少數民族欠發達地區，貧困生數量多、資助工作力量薄弱，貧困生界定更加困難。現階段，雖然從中央到地方，均把精準扶貧對象戶中的學生納入資助工作范疇。但在實施精準扶貧之前由于識別標準不統一，個別一直享受資助政策的家庭因為不符合精準扶貧政策，導致資助被取消，部分家長和學生表現出不理解，甚至出現到教育部門上訪的事件。
二、受助群體感恩意識缺失的原因分析
目前，隨著受助群體的擴大，單純的資助遇到的問題越來越多，必須與育人相結合，才能收到良好的教育效果。筆者認為，受助群體感恩意識缺失有以下原因：
（一）社會環境因素的負面影響。市場經濟推動了社會經濟的發展，但功利主義也日益滲透到了人們的思想中，片面追求利益的同時，使部分人的道德出現滑坡。一些社會資助和個人資助因為過于注重經濟的資助，忽略了受助者的心理需求，使受助者產生一種理所當然、受之無恩的心理。同時由于價值取向的多元化，使人們的思想和行為服從于追求利益的最大化，更多地人們關注自身發展，這些不良社會風氣也必然會影響到學生的思維判斷，導致其價值觀在一定時期、一定范圍內和一定程度上發生畸形，造成學生在意識上產生失恩現象。
（二）學校教育中的功利色彩影響。多年來，中小學教育更多是在關注升學率，教學成績主宰著學校的生存和發展，而在學生進入中學以后，學校又將重心放在考試知識的掌握上，關心最多是升學問題，這就不可避免地忽視了對學生的感恩教育。雖然一直提倡學校教育，德育為先，實際上，普遍還是對學生的知識和智能方面的教育，往往是以教師為中心，注重知識的傳授，采取灌輸式、注入式的教育方法，沒有真正把學生視為有思想、有感情、有需求、有積極性和創造性的人并充分尊重他們，從而導致學生的能動性喪失。
（三）家庭教育中的消極因素影響。再窮不能窮孩子，是中國父母的傳統心態。當前90后、00后學生居于主體地位，家長對獨生子女的要求更多的是望子成龍、盼女成鳳，往往忽略了對子女的三觀教育，弱化了對子女感恩意識的培育。個別單親家庭和孤兒家庭，因為缺乏父愛或者母愛，家庭教育缺失，學生在道德教育方面有更大的差距。
三、加強資助工作中感恩教育的對策
在資助工作中進行感恩教育是一項系統工程，感恩教育體系的形成與完備更有利于中華民族傳統美德的傳承，有利于提高受助學生人文素質和社會適應能力；有利于受助學生健全人格的形成；有利于提高德育實效實現德育目標，同時對經濟資助的長效運行有推進作用。
（一）引導受助學生群體樹立正確的感恩觀。學校是德育教育的主渠道，有責任有義務幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培育學生的感恩意識，促進正確感恩觀的形成。感恩不單單是傳統美德的要求，更是健全人格中一個重要的基本要素。感恩教育需要遵循由知到情再到行的一個過程，利用對學生的經濟資助進行感恩教育是一個很好的機會，把握受助學生的心理特點，有利于提高育人效果。感恩品質的形成大致包括三個階段，即認知層面、情感層面和實踐層面。認知層面是指認識和了解自身所獲得的恩德，正確分析施恩方的目的和意義，產生心理的認可；情感層面，是基于認知產生的情感共鳴，產生心理上的愉悅與幸福感，近而形成自覺的感恩意識，并伴隨回報恩情的沖動；實踐層次，是將感恩意識轉化為報恩或施恩的具體行為，升華成自主的習慣行為，形成回報恩情、樂善好施、甘于奉獻的良好品行。學校要加強感恩教育，教育學生知榮明恥、感恩父母、感恩他人、感恩社會，培養學生感恩意識，教育學生在對待家庭貧困和一些社會不公平現象時，要逐步引導他們用辯證的方法思考問題、分析問題、解決問題，引導學生端正自己的心態，坦然從容地面對問題和挫折。
第6篇：現階段脫貧標準范文
關鍵詞：貧困生；資助育人；全方位脫貧
一、前言
2016年是國家十三五規劃的開局之年，也是高等教育發展的重要契機。我國高等學校教育與社會發展的關系愈來愈密切，“十三五”規劃中提出“完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”，同時更指出要把“增強學生社會責任感”貫徹到教育全過程。這就要求高校在學生資助工作過程中更要重視育人功能，做到學生全方位“脫貧”。但“高校對貧困生的‘資助’不等于‘補助’，資助工作也不是‘慈善行為’，現階段我國高校幫困工作的關鍵是在資助的同時加強育人功能。”
教育作為一項公益事業，一直以來，國家都通過相關的法律法規保障公民的教育機會均等。隨著高等教育的改革，接受教育成本的增加，同時受經濟發展不均衡等影響，全國各大高校都出現了不同比例的貧困生群體。為了解決貧困大學生家庭的實際困難，確保貧困大學生接受高等教育的機會，我國經過了多年的探索與實踐，經過了各方面的共同努力，最終在高等教育階段建立起了以國家獎學金、國家助學金和國家助學貸款為主體，配合其他資助體系的獎、貸、助、補、減的多元資助體系，確保學生不因貧困而荒廢學業。但是目前，高校資助工作往往主要集中在對貧困大學生的經濟資助方面，在如何發揮育人功能方面不盡如人意。因此，探究在資助工作中如何全方位育人具有重要的現實意義。
二、高校資助工作中育人功能缺失的原因
1.貧困生認定過程中，認定機制有效性不足
目前，貧困生認定過程中主要查看有當地民政部門蓋章的《家庭情況調查表》，參考輔導員或班主任老師及評議小組的評議結果，學生日常表現及申請答辯等環節。但是，評定過程中依然存在認定漏洞，很多高校都存在著認定標準模糊不清、認定考核不嚴、認定程序不完善、認定信息不對稱等情況。比如，家庭經濟情況調查表的真實性、可靠性無法斷定；評定貧困金額沒有與時俱進，地區之間的經濟發展不平衡，導致出現虛假信息的填報；申請對象由于自尊心問題，對輔導員或班主任以及同學隱瞞了真實的家庭情況等。認定機制的不足及資助宣傳不到位，導致學生沒有認識到國家設置貧困資助的意義，不能真正發揮資助育人功能。
2.注重經濟資助，忽視發展性成長
高校對受助學生的資助往往是直接的、無償的，導致部分貧困學生對國家資助政策缺乏全面認識，存在 “等、靠、要”等不勞而獲的思想。部分貧困學生認為獲得各項無償資助是理所應當的，缺乏責任意識與社會擔當意識。另外，貧困生個人信息不恰當地公開、隱私未被合理保護，造成貧困生自卑、焦慮等不良心理。貧困生除了需要基本的經濟資助，還需要學業指導、能力拓展、就業實習幫扶等相關方面的支持和幫助。但是，目前大多數高校往往重經濟保障而忽視學生的發展性成長。貧困學生往往沒有更多的機會提升自身能力素質，這無疑弱化了資助工作的育人功能。
三、發揮資助育人功能，保障學生全方位脫貧
1.更新資助理念，優化資金分配
創新資助理念，注重宣傳引導，發揮資助育人功能。國家的獎助學金是用來幫助貧困生順利完成學業，激勵學生積極進取、刻苦學習的，這在一定程度上體現了教育的公平公正。因此，評選獎助學金時，學校要通過各個宣傳渠道宣傳國家的資助政策，宣揚先進學生優秀事跡，發揮榜樣力量，營造良好學習風氣。建立學校與地方資助中心聯網制度，學校要派專人實地走訪、調研貧困生的情況，確保專項資金用到實處。增強學校資助資金靈活性和自主性，引入民間資助力量，優化資助資金分配，真正讓貧困學生得到應有的資助。
2.加強人文關懷，全方面提升能力
在高校學生資助工作中，不僅要注重對貧困生經濟上的幫扶，更要注重對學生的精神解困和情感教育。要增加有償資助，即鼓勵學生通過自己的勞動獲得資助；注重學生的自助和他助，挖掘資助資源，提供勤工儉學崗位和實習實訓崗位，強化資助工作的育人功能。加強人文關懷，給予學生充分的理解和尊重，借助主題團日、優秀事跡宣講、志愿服務等活動對學生進行理想信念教育、誠信教育、感恩教育和榜樣教育。關注學生的心理健康問題，要加強貧困生的思想政治教育工作，調動學生的思想積極性，保證貧困生思想不掉隊。同時，針對部分貧困生的自卑、消極心理，要充分利用團體輔導、廣場咨詢等活動引導貧困生正確面對困難，客觀認識現實，擺脫心理困擾。
高校進行學生資助工作時，要結合學校和地區實際，恰當地給予學生經濟上、學習上、心理上、就業上的教育指導，做到全方位資助育人，使貧困生成為積極進取、自立自強、心理健康、奮發有為的學生。
參考文獻：
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第7篇：現階段脫貧標準范文
【關鍵詞】精準扶貧 內涵 問題 對策
一、現階段精準扶貧政策的內涵
精準扶貧是通過對貧困村和貧困戶的精準識別、幫扶，對扶貧工作實施精準管理及考核，從而實現扶貧資源的優化配置，確保各項扶貧政策落實到位。我國現階段的精準扶貧政策源于廣東扶貧“雙到”的經驗，即資金到村到戶，并在此基礎上不斷完善，形成切實可行的扶貧策略。精準扶貧不同于一般扶貧工作，它具有針對性，是對不同貧困區域、不同貧困對象運用合規有效的扶貧措施，最終達到治貧的目的。目前，有關數據顯示我國農村貧困人口有八千萬人之多，這給貧困對象的識別、致貧原因的分析，以及扶貧機制的構建等帶來了一定的難度。為了建立精準扶貧工作機制，提高扶貧精準度，不僅要求我們在扶貧資金的精準到戶上下功夫，還要從根源上解決農村的貧困問題。通過精準化的產業扶持、貧困人口再教育等方式，使扶貧資源真正用到貧困人群身上，促使扶貧開發工作逐步向“精確滴灌”轉變。
二、我國精準扶貧政策的特點
精準扶貧的特點主要有以下幾方面：一是精準扶貧符合事物發展的規律性。改革開放以來，我國持續、穩步地推進扶貧開發工作，過程雖然曲折，但扶貧工作取得的成就卻舉世矚目。針對以前扶貧工作“粗放漫灌”的方式，現階段的精準扶貧就是要繼續深化扶貧管理，精準把握和全面理解扶貧的含義，創新扶貧方式。二是精準扶貧成為實現全面小康社會的重要途徑。我國社會主義現代化進程中的一個階段性目標就是全面實現小康社會，而精準扶貧則全面建成小康社會的必要保障。盡管從經濟總量和人均情況看，我國已實現小康社會，但離“全面實現”還有一定差距，這一短板不得不補。三是精準扶貧是實現民族共同繁榮的重要舉措。要建成全面小康社會就不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，這也體現了精準扶貧的帶動力和重要影響力。作為促進共同繁榮的要點和支點，精準扶貧需要落在實處，是一項基礎性工作。
三、實施精準扶貧的難點分析
（一）科技興農與精準扶貧的聯動發展緩慢
近年來，科技扶貧取得了一定成效，但在精準扶貧上力度仍然不夠。對于特殊貧困地區而言，自然條件差、交通不便利、信息傳遞速度慢、科技投入嚴重不足，這是不爭的事實。由于其科技發展基礎本就薄弱，這為后期科技的推廣增加了難度，這也導致新技術引進困難，科技成果轉化速度慢，難以在短期內使貧困人群受益。此外，貧困人群對科技興農缺乏基本的認識，對精準扶貧的認識還停留在錢和物的幫扶上，不利于科技力量與精準扶貧的有效結合。
（二）學前教育落后，城鄉教育資源配置不均衡
貧困地區學前教育普遍落后，到齡兒童入園率過低，缺少幼兒園或是其辦學條件差，專職幼教嚴重缺乏且水平不高等問題較為突出。從義務教育情況看，貧困地區城鄉教育資源分配不均，農村學校教學設施簡陋、教學條件差，尤其是遠離鄉鎮地區的學生很難就近入學，受教育程度難以保障。從高中教育情況看，貧困地區教育經費投入嚴重不足，學校絕對數量較少，更不用說優質資源。此外，貧困地區高中同質化問題嚴重，辦學目的簡單、模式單一，教學質量較差。
（三）精準扶貧在貧困對象的識別上困難重重
精準扶貧在貧困對象的識別上還存在一些問題。一是貧困人群底數不清，詳細情況不明，扶貧項目和資金指向不夠精準，導致扶貧效果不佳。二是貧困人群參與精準識別的積極性不高。一些村民在精準識別“建檔立卡”時不夠重視，沒有認真對待，填寫信息不準確，他們片面地認為誰是真貧困都是村領導定的，對扶貧政策不夠關心。三是精準識別成本較高。R別需要大量駐村干部，而他們的本職工作不允許其將太多精力放在識別任務上，識別過程中也可能使貧困群體產生內部矛盾。
（四）扶貧制度仍不夠完善，社會組織參與度不高
精準扶貧制度不夠完善，扶貧效果未能吸引更多的社會組織參與其中。精準扶貧的初衷是為了實現精準幫扶和脫貧，真正幫助貧困人群，可是從實際情況看效果還不夠明顯。盡管相關部門強調要精準識別、分類施策，但許多制度、措施還停留在表面上，實際執行過程中困難重重，針對性不強。究其原因，一是精準扶貧工作人員觀念未及時轉變，政策執行力度不夠；二是政策的制定與實踐脫軌，扶貧措施執行效果不佳；三是現有扶貧政策未能引導社會組織積極參與其中。
四、提高精準扶貧效果的對策建議
（一）依靠科技創新實現精準扶貧
精準扶貧戰略的實施很大程度上要依靠科技創新的力量。因此，必須深刻認識到科技興農與精準扶貧的內在聯系，充分發揮科技為民的作用，這也是農村扶貧事業發展的大趨勢。一方面，要加大科技扶持力度，增強貧困地區特色農業競爭力。要挖掘貧困地區特色農業，通過科技力量治理生態環境，深化特色農產品深加工，提高特色農產品的儲藏保險能力，逐步創建特色農業品牌。另一方面，要培育貧困地區龍頭企業，提高農牧業產品附加值，拉動貧困地區勞動力就業率和貧困人群收入。針對不同貧困地區的特色農牧業，要充分利用科技力量，加大宣傳力度，形成高效的產品營銷網絡。
（二）提高貧困地區教學質量，優化教育資源配置
實施精準扶貧就要關注貧困地區教學質量，在貧困地區普及學前教育、逐步改善辦學條件，推動義務教育和高中教育城鄉均衡發展。首先，要盡可能推進學前教育資源向貧困地區延伸，使農村適齡兒童接受良好的啟蒙教育。還要遵循幼兒身心發展規律，確保幼兒在合適的年齡接受適當的教育。其次，保障義務教育和高中教育基本辦學條件，提高專職教師教學水平。精準扶貧要把精力放在改善貧困地區教育薄弱學校辦學條件上，完善教育資源一體化配置政策，逐步建設一批高標準、高質量的寄宿制學校。最后，要改變觀念，依托職業教育，幫助貧困人群掌握致富本領，實現精準脫貧。
（三）本著三公原則對待精準扶貧對象的識別工作
在精準扶貧對象的識別上，要遵循“公平、公正、公開”原則，各級鄉鎮干部不得干預，確保識別信息真實、完整，為精準扶貧工作的開展打下堅實基礎。要改變村民們的傳統觀念，就要從實際工作入手，讓村民看到“三公”的執行力，在駐村干部的選擇上，要安排專職人員，將國家扶貧政策和貧困認定標準如實傳達給村民，提高村民主動參與識別的積極性。要建立識別信息確認和追責制度，使村民本人確認上報信息的準確性，同時使其與駐村干部共同承擔信息失真的連帶責任，避免行為。此外，精準扶貧結果一定要公開，給村民足夠的相互監督和反饋時間，確保扶貧政策落實到位。
（四）完善精準扶貧制度，吸引社會組織參與扶貧事業
精準扶貧政策的制定，要將扶貧部門、扶貧人員和貧困對象捆綁在一起，并對扶貧效果予以評價，以此作為扶貧工作績效考核的標準之一。具體而言，要在制度中明確扶貧相關責任以及懲處措施，保證貧困人群的監督權，暢通其投訴、舉報渠道，避免出現扶貧干部以公謀私或是消極怠工等問題。要在制度中明確“三公”細節和具體措施，確保精準扶貧的透明管理，實行扶貧對象的絕對公示制度。還要在制度中明確規定扶貧資金流向的公示制度，保證每一分扶貧資金都在陽光下運行。通過創建社會扶貧信息平臺，使更多的社會扶貧資源精準定位。
參考文獻
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第8篇：現階段脫貧標準范文
關鍵詞:休閑農業;民族地區;精準脫貧
2017年1月，在國務院印發的《“十三五”促進民族地區和人口較少數民族發展規劃》中指出，突出加快少數民族和民族地區發展的戰略位置，對于補齊少數民族和民族地區發展短板，實現全面建成小康社會發展目標和中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。然而，由于歷史、自然區位和地理交通等原因，民族地區發展速度較慢，脫貧任務仍任重道遠。因此，如何轉變固有思維方式，創新新型發展理念，補齊民族地區發展短板，是目前推動民族地區快速精準脫貧的重要課題。從國內外民族地區發展經驗來看，發展休閑農業是民族地區解決經濟社會發展滯后，推進供給側改革，實現新舊發展動能轉換，提升產業發展層次水平，補齊基礎設施建設短板，助力民族地區解決貧困問題的一種新思路、新產業、新業態。
1民族地區發展休閑農業的優勢條件分析
1．1黨和國家高度重視民族地區脫貧工作
黨和國家始終高度重視民族地區脫貧工作，先后制定出臺了一系列推動民族地區經濟社會發展的相關政策法規。對少數民族地區，中央和各級人民政府結合各地區、各民族實際情況，因地制宜地積極推進地區經濟社會各項事業發展。對民族地區發展提供專項財政預算和資金支持，采取減稅、免稅等政策，對經濟發展水平較低的地區生產建設提供資金貸款等措施，扶持少數民族發展。
1．2民族地區主動脫貧意識強烈
近年來，民族地區積極構建“窮則思變”的反貧困文化，并重點培養致富帶頭人，宣傳致富典型，極大地激發了民族地區脫貧致富的意愿。民族地區不甘落后，積極進取，強烈渴望新知識、新技術，積極接受新的發展思維和創新理念，增強自身發展能力，迫切希望擺脫貧困現狀，真正實現脫貧致富。
1．3生態環境優越自然景觀多奇
民族地區主要位于中國西南云貴川藏地區及西北地區，多處于遠離大城市、受工業污染影響較輕的山區及河谷等區域，大氣環境中的污染物濃度低，空氣質量指數基本上以優為主，擁有較好的環境基礎。特殊的氣候條件衍生出復雜多樣的自然生態環境，山清水秀，森林茂密，蘊藏著大熊貓、藏羚羊、金絲猴、羚牛以及珙桐、金花茶、水杉等種類繁多、組成復雜的動植物資源，良好的自然生態資源為發展休閑農業提供了豐富的物質基礎。民族地區擁有云貴高原及滇南谷地的喀斯特地貌、青海柴達木盆地和新疆羅布泊周圍的雅丹地貌、陜北、寧夏的流水地貌等眾多獨特的地質地貌以及水系水生動植物等生態系統的奇特景觀，許多區域具備申報世界自然遺產的條件，更是發展休閑農業不可或缺的基礎條件。
1．4民族文化豐富多彩
由于歷史原因，山區地貌的分隔和交通不便導致民族地區少數民族聚居的各村鎮發展水平不一，許多少數民族習俗得以保留。民族地區農業開發歷史悠久，農耕文化、民俗文化內涵豐富，蘊藏著豐富的文化資源。歷史文化遺存豐富，土家族吊腳樓、、侗族村寨等具有獨具特色的建筑，彝劇、侗戲、布依戲等濃厚地方特色的戲劇，花鼓舞、絲弦舞、孔雀舞、象腳鼓舞等民間歌舞，傣族的潑水節、彝族的火把節、苗族的花山節等各民族的節會等傳統節日，獨具一格的民族服飾，銀飾、蠟染、玻璃吹畫等格調獨特的民族手工藝品等，每一種文化都獨具韻味，展現了多姿多彩的民族風情。
2民族地區發展休閑農業存在的主要問題
2．1基礎設施落后
現階段，基礎設施建設滯后已經成為制約民族地區休閑農業發展的重要因素。一方面，由于民族地區地形復雜多變以及經濟發展長期滯后等原因，民族地區交通運輸系統建設嚴重落后，民族地區休閑農業項目無法與城市客源建立方便快捷的交通聯系，也無法充分發揮民族地區原有風景名勝對周邊休閑農業項目的輻射帶動作用。另一方面，民族地區現有休閑農業項目的水、電、網等公共基礎設施仍有待完善，餐飲、住宿、衛生和安全設施等方面缺乏相應的標準規范，使得民族地區休閑農業項目服務質量難以保證。
2．2缺少政策引領
目前，多數民族地區沒有出臺發展休閑農業相關規劃，僅有少數地區出臺了促進休閑農業發展的相關指導性意見，在休閑農業專項政策扶持和資金支持方面仍缺少可操作、可落地的措施。在休閑農業的管理方面，缺乏統一協調指導，各相關部門的政策缺少協調性，基本上是各行其道，尚未形成合力，對支持民族地區發展的效果有待提高。此外，休閑農業經營者自有資產積累和留存收益不足，各級政府對休閑農業的扶持資金不能及時到位，受到資金缺乏的限制，民族地區開展休閑農業項目規劃及深度開發面臨困難。
2．3產業形式單一
一方面，民族地區現有休閑農業經營主體產業形式單一，文化消費項目較少，對農耕文化和民族民俗傳統文化內涵挖掘不足，對田園風光和人文環境關注不夠，使休閑農業所承載的鄉村旅游難具特色，難以發展形成品牌。另一方面，缺少以休閑農業為核心的一二三產業融合發展方式，產品業態比較單一，難以打通上下產業鏈，形成產業規模，阻礙致富增收。
2．4發展理念較為落后
一些民族地區安貧守舊思想嚴重，對外開放程度較低，具有一定的排他性。扶貧返貧現象嚴重，個別貧困戶缺乏主動脫貧意識，缺少脫貧致富的主觀能動性。民族地區受教育水平普遍較低，人口整體文化素質不高。休閑農業從業文化素質和管理水平偏低，缺少技術專長。休閑農業項目經營者和從業者均未接受過正規的環境保護培訓，環保意識匱乏，對生態環境保護的重要性認識不到位，不能切實將環境保護的要求落實到項目開發活動中，一些項目開發導致污水和垃圾得不到有效處理，嚴重制約了民族地區休閑農業的進一步發展。
3促進民族地區休閑農業發展的對策
3．1加強政策支持，科學規劃引導
應結合民族地區實際情況，因地制宜，盡快完善和細化當地休閑農業發展經營主體的行業標準和規范，形成規范化的管理和標準化的服務。將休閑農業發展納入民族地區經濟社會發展總體規劃，加強對休閑農業的指導。加大建設資金投入，完善民族地區基礎設施建設。加大財政扶持力度，對休閑農業項目予以適當的稅收優惠。做好民族地區休閑農業項目的宣傳推廣工作，搭建電子商務平臺。落實休閑農業用地政策，科學規劃，加強地區休閑農業優勢項目發展。民族地區發展休閑農業要摒棄粗放發展方式，結合當地自然資源、人文風情、交通和產業狀況，因地制宜，一事一議，一地一特色，一地一規劃，特色引領。要深度挖掘本民族文化內涵，豐富產品類型，提高服務質量，加強民族地區休閑農業個性化發展。著重打造特色品牌，建造示范基地，特為先，力求精品。要注重休閑農業區域化、規模化發展，加強“一、二、三產業融合”，形成區域聯合發展的產業發展格局，形成產業優勢，提高產業融合綜合效益。在政府構建的平臺下，以企業為主體，加強市場化運作，解決資金和技術難題。
3．2強化科普教育，夯實人才資源基礎
民族地區要加大技術和人才引進力度。實施精準脫貧，要人才智力和本地相結合，加大教育投入，改“輸血”為“造血”，強化培訓活動，推進當地民族大學產學研相結合推廣，借助當地高等院校、學會和產業基地等資源，對休閑農業管理者和服務人員開展自上而下的分層次培訓，提升從業人員管理服務水平。加大對民族地區貧困戶勞動力轉移就業培訓和貧困戶子女技能培訓幫扶力度，落實貧困家庭學生就業促進計劃。結合民族地區生產經營狀況，開展“定向訂單”式培訓。建設農業科技館，使民族地區青少年能獲得更多參與科普活動的機會，盡早接受科技教育。培養科普帶頭人，增強貧困戶自我發展能力。建設具有民族特色的農業專業技術協會，提高少數民族科技致富能力，助力“一村一品、一鄉一業”扶貧行動。大力推進校園優秀少數民族文化教育，充分利用現有的社會實踐和產學研旅游示范基地加強對民族地區學生的國情鄉情以及民族文化教育。
3．3重視生態保護，促進可持續發展
民族地區發展休閑農業要與生態文明建設相結合，要堅持以農為本促進少數民族增收，要堅持“四化同步”、“五位一體”，堅持“農耕文化為魂，民族風情為韻，生態農業為基”的發展理念。要通過保護為主、適度打造民族特色景區的方式來規劃休閑農業產業布局。要充分體現民族地區風貌和民族風情，利用一切可以利用的民族特色和自然景觀來吸引游客，從而推動民族地區農業產業結構改革，拓寬農業功能，延長農業產業鏈。民族地區休閑農業建設切忌大拆大建，要尊重自然、貼近自然、擁抱自然、愛護自然，回饋自然。要多方推動民族地區農村“污染零排放”，充分利用可再生能源，有效保護和利用水資源，實現資源、能源及廢物的循環利用。要通過民族地區農村生態景觀的改善真正把綠水青山留給游客，把少數民族的生活放到大自然中。要通過發展休閑農業，保障民族地區自然、經濟、社會的可持續發展，加快民族地區生態文明建設進程。
3．4堅持科技引領，推動綜合創新發展
民族地區要轉變思維方式，解放思想，開拓創新，運用創新性發展理念，推動科學技術創新助力民族地區農民致富增收。要充分利用PPP模式、BOT模式、TOT模式、“互聯網+”模式等新型融資模式，拓寬融資渠道，助力民族地區休閑農業項目建設。要通過互聯網等新型渠道對本地區休閑農業精品項目進行宣傳推廣，擴大民族地區休閑農業的知名度和產業影響力。利用“互聯網+休閑農業”，優化調整生產要素配置、構建新型業務體系和商業模式，完成休閑農業優化升級。民族地區要充分利用新型通信技術，打造互聯網平臺，加強互聯網與休閑農業的產業深度融合，創造新的產業形態。民族地區要通過“互聯網+市場”強化需求市場對接，利用互聯網獲取先進的技術信息，通過大數據掌握最新的農產品價格信息，決定農業生產重點。通過互聯網電商交易平臺減少農產品交易的中間環節，切實推動民族地區精準脫貧、可持續發展。
參考文獻
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第9篇：現階段脫貧標準范文
[關鍵詞]開發式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展
[作者簡介]龔冰，廣西外資扶貧項目管理中心經濟師，廣西南寧530021
[中圖分類號]D632
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2007)11―0045―03
《中國農村扶貧開發綱要(2001―2010年)》中期評估結果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區的生產生活條件有了較大改善，各項社會事業有了長足進步。2005年，時任世界銀行行長保羅?沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實，中國的減貧成就舉世矚目。”
與此同時，數據也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發式扶貧為主的方針已不適應新階段的扶貧形勢，扶貧應以救濟救助為主。目前農村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農村最低生活保障制度對于統籌城鄉發展、消除農村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農村目前貧困問題的實際，也不符合用發展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會。
筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經驗與國內實踐表明，開發式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發式扶貧也表現出一定的局限性，需要進行完善與拓展。
一、堅持開發式扶貧的必然性
回顧我國扶貧工作的歷程，根據推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現城鄉居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經濟體制改革推動經濟增長實現大規模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內開始了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，逐步形成了我國農村扶貧的基本方針，即開發式扶貧。
開發式扶貧是對過去傳統的救濟式扶貧的改革與調整。經多年的實踐，已經發展成為我國政府農村扶貧政策的核心和基礎。2001年我國政府公布的《中國農村扶貧開發白皮書》指出，開發式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區干部群眾改善生產條件，開發當地資源，發展商品生產，增強自我積累和自我發展能力。據此，開發式扶貧方針主要包括五個方面內容：(1)倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；(3)國家安排優惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優惠政策，重點幫助貧困地區、貧困農戶發展以市場為導向的種植業、養殖業以及相應的加工業項目，促進增產增收；(4)開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發展能力；(5)扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。
從國內外實踐看，二十多年扶貧開發的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續堅持開發式扶貧為主的方針。
首先，開發式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統計局的分析研究，在目前農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現。國務院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發展能力，才有可能穩定地解決貧困問題。
其次，開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發展。堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。
最后，開發式扶貧已成為國際反貧困領域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發式扶貧，在國際反貧困領域一直存在爭論。現在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調通過加強培訓、促進就業等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經過幾十年實踐，美國經濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導的大規模開發式扶貧的經驗。聯合國開發計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。
國際經驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質，從而使其經濟發展即使在外力援助撤出以后仍能持續進行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養窮人的能力和素質，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發展軌道。這些能力和素質包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關生產技術等；建立能保證窮人有充分參
與機會的組織，發展橫向和縱向聯合，形成組織網絡；學會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權利，向政府爭取新權利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。
當然，應該看到的是，傳統的開發式扶貧也存在一定的局限性，主要表現在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產性活動和自然資源的開發，對貧困群體的人力資源開發及能力培養關注不夠；扶貧活動的設計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續性不足等。因此，在新的形勢下，開發式扶貧的內容需要拓展和完善。
二、開發式扶貧的內容拓展與完善
(一)以人力資源開發為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力
經濟和社會發展的首要因素是人。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區進行人力資源開發，是世界各國扶持貧困地區發展的普遍經驗之一。研究表明，貧困地區與其他地區之間除了經濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創業精神的差距。因此，進行貧困地區的人力資源開發，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70～80年代，發展經濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經濟政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總人口的比例從1970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產生了深遠影響。其他國家或地區(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經驗也都證明了教育投資對于經濟發展和減輕貧困的重要作用。
根據新的扶貧任務，貧困地區和貧困人口的人力資本開發主要包括：一是在繼續從事自然資源開發的過程中通過實用技術的教育來增強開發的技術含量。這樣既可以提高資源開發的效率，又可以更多地順應可持續發展的要求。二是增強農民適應市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業能力，這是今后人力資本開發的主要方向。
目前在扶貧工作中，能力建設的主要障礙，一是觀念：扶貧規劃長期以來是上級行政部門及技術支持部門操作和控制的過程，缺乏以農民為主體和中心的工作經驗，對村級參與式規劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統一認識。二是支持村級參與式規劃及其實施的能力建設還是空白：一方面，扶貧系統領導部門能力與技能的建設亟須加強。很多扶貧領導部門的有關人士對村級參與式規劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環節。
(二)構建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高
就貧困村而言，參與式扶貧體系建設的基本內容包括兩個方面：一是以行政村為基礎，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導、發動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發規劃，并監測、評價每一個項目的質量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發規劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發的程度和能力。參與式扶貧體系建設的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發規劃的質量；轉變新階段扶貧開發工作方式與運行機制，充分發揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發中的作用；為參與式村級扶貧開發規劃實施管理小組和監測評價小組真正發揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發作為黨政機關定點扶貧的重要工作內容；以參與式扶貧開發規劃為載體，全面提高貧困村現有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發規劃項目的實施管理、監測評價，以及其他經濟社會發展活動開展有效的培訓；加強貧困村基層組織參與扶貧開發的制度建設。
(三)注重建立和完善社會安全網
對于大多數貧困地區來說，開發式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應當主要依靠社會安全網的建立來進行減貧。社會安全網的建立和完善，主要措施應包括：以保障城鄉居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應保人口都納入保障的范圍；在城市地區，應以完善失業保險、最低生活保障和醫療保險制度為核心；在農村地區，采取措施建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉移支付力度，加強社會統籌的程度。
